b-5221 crisis van vertrouwen b5 - nsob · taboes zijn niet langer van toepassing. de financiële...
TRANSCRIPT
![Page 1: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/1.jpg)
De crisis van het vertrouw
en en het vertrouwen na de crisis
De risico’s van het vertrouw
en op vertrouwen
Dit is een uitgave van:Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties | DirectiePostbus 20011 | 2500 ea Den Haagwww.rijksoverheid.nlDecember 2010 | B-5221
De crisis van het vertrouwen enhet vertrouwen na de crisisDe risico’s van het vertrouwen op vertrouwen
![Page 2: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/2.jpg)
1
De crisis van het vertrouwen enhet vertrouwen na de crisisDe risico’s van het vertrouwen op vertrouwen
![Page 3: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/3.jpg)
2
Dit onderzoek is uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De verantwoordelijkheid voor de inhoud van het onderzoek berust bij de auteurs. De inhoud vormt niet per definitie een weergave van het standpunt van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
![Page 4: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/4.jpg)
3
De crisis van het vertrouwen enhet vertrouwen na de crisisDe risico’s van het vertrouwen op vertrouwen
november2010
Nederlandse School voor Openbaar Bestuur (NSOB)Dr. L.H.J. Noordegraaf-EelensProf. dr. P.H.A. FrissenDr. M.A. van der Steen
![Page 5: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/5.jpg)
4
![Page 6: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/6.jpg)
5
‘Zeker, vertrouwen is een heroïsche daad: je moet jezelf overwinnen en het risico nemen dat de ander het geschonken vertrouwen schendt. Vertrouwen is dan ook een uiterst humane maar gevaarlijke deugd.’ (Gerard Bodifée, Trouw, 16 september 2008)
![Page 7: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/7.jpg)
6
![Page 8: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/8.jpg)
7
Inhoud1. Inleiding 5 1.1 Eenverkenningvanvertrouwen 5 Eendwingendgesprek 5 Hetapplausvoorbij 5 Vertrouweninarrangementenvooroverheidssturing 6 1.2Opzetendoelvanhetessay 6
2. Vertrouwen als reductie van complexiteit 9 2.1Watisvertrouwen? 9 2.2Deniveausvanvertrouwen 11 2.3Beschadigingvanvertrouwen 12 Verwachtingenteleurstelling 12 Zelfregulerendemechanismen 13 2.4Wantrouwen:calculatieencompensatie 14 Calculatie 14 Compensatie 15 2.5Driekanttekeningenbijvertrouwen(enwantrouwen) 16 2.6Eendoordachte‘inzet’vanvertrouwen 17
3. Casus: Fortis en de vrije val van het vertrouwen 19 3.1EenreconstructievandeondergangvanFortis 19 OnduidelijkheidoverdestaatvanFortis:watiswaar? 19 Desectorinverval,Fortisinliquiditeitsproblemen? 20 Strijdtegeneenfaillissement 20 Destaatgrijptin 21 Omstredenzekerheid 22 Politiekedynamiek 22 NationalisatievanFortis 23 3.2Een(pogingtot)herstelvanvertrouwen 24 3.3Complicatiesenkansenbijhetherstelvanvertrouwen 25 Dedestructievewisselwerkingtussen‘vertrouwenin’en‘vertrouwenop’ 25 Pogingentotherstelvanvertrouwenleidentoteenverliesaanvertrouwen 25 Hetherstelkomtvanbuiten,zolangereengeloofwaardigbuitenis 27 Zelfreferentieelvertrouwen,‘zeggeniszien’ 27 3.4Conclusie:lessenuitdecasusFortis 27
4. De lessen en het analysekader: vertrouwen als houvast voor bestuur? 30 4.1Vertrouwenineeninterbestuurlijkerelatie 30 4.2Vertrouwen:relatieentoekomstscenario’s 31 Watisdeaardvanderelatie?Opgelegdofvrijwillig? 31
![Page 9: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/9.jpg)
8
4.3Complicatiesbijvertrouwenopvertrouwen? 32 Opgelegdevrijwilligheid 32 Ruimtevoormeerderescenario’s 32 Eendubbelekwetsbaarheid 33 Lageretransactiekostenvormendebasis 33 Desymboliekvanvertrouwen 33 4.4Conclusie:gematigdvertrouwen? 33
5. Conclusie 36 5.1.Derisico’svanhetvertrouwen 36 Deongrijpbaarheidvanvertrouwen 36 Hetrisicovanhetherstelvanvertrouwen 36 Vertrouwenismaarbeperktzelfregulerend 37 Degelaagdheidvanvertrouwen 37 Onbestuurbarereflexiviteit 38 Hetvertrouwenkomtvanbuiten 38 5.2 Vanvertrouwengevennaarbetrouwbaarzijn 39 Redundantesystemenzijnmeertevertrouwen 39 Inzettenopbetrouwbaarheidinplaatsvanopvertrouwen 39
6. Referenties 43 Casuïstiek 43
![Page 10: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/10.jpg)
9
1.1Eenverkenningvanvertrouwen
HetMinisterievanBZKheeftdeNSOBgevraagdeenverkenninguittevoerenvandemogelijkerolvanvertrouweninoverheidssturing.Eeneersteaanleidingisdefinanci-elecrisisvandeafgelopenjaren(2008-2010),dieomeenherbezinningophetvertrou-wensbegripvraagtenderolvandeoverheiddaarin.Immers,vertrouwenistamelijk‘plotseling’eenschaarsgoedgeworden.Althans,wezijngeconfronteerdmetdeprijsvaneengebrekaanvertrouwen.Datheefteennieuweimpulsgegevenaanhetthema,dateerderonderandereomstandighedenookalonderwerpwasvaneenaantalbeschouwingen.ZopubliceerdedeNederlandscheBank(DNB)in2005noghetrapportgetiteld:Vertrouwen, cement van de samenleving en aanjager van de economie (Prast, Mosch, en van Raaij, 2005).Detitelisfeitelijkdeboodschapvanhetboek.Vertrouweniseencrucialefactorbinnendeeconomie.DoorhetvertrouwentecreërenenteonderhoudenlevertdeNederlandscheBankeencrucialebijdrageaandeeconomie.Zondervertrouwengaathetniet.Datleekin2005nogeentamelijkeopendeurenhetrapportleiddetoenookniettotbijzonderveelophefofreactie.Natuurlijkisdatbelangrijkenhetgaatookgoed,alkunnendingenaltijdnogbeter,zowasdealgemenereactie.Inmiddelswetenwebeter.
1.Inleiding
![Page 11: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/11.jpg)
10
Een dwingend gesprekDatdeomstandighedendanigzijnveranderd,endatdaarmeeookhetgesprekeenveelmeerdwingendkarakterheeftgekregen,bleekbijdepresentatievaneenanderrapportoververtrouwen,inhetvoorjaarvan2009.Alsreactieopdefinanciëlecrisispresen-teerdedecommissieMaas(2009)hetrapportNaar een herstel van vertrouwen.Ookhierdektdetiteldeboodschapuitstekend:hetvertrouwenisverdwenenenmoethersteldworden.Ensnel.Maarhoe?Hetrapportpresenteertaanbevelingenoverdewijzewaarophetvertrouwen,datmetdefinanciëlecrisisisverdwenen,mogelijkerwijshersteldkanworden.Daartoezijnvergaandeinterventiesgewenstengelegitimeerd.Kostennochmoeitemoetengespaardwordenomhetvertrouwenteherstellenentaboeszijnnietlangervantoepassing.Definanciëlecrisisheeftimmerslatenzienhoebelangrijkvertrouwenisvoordeeconomieenwatergebeurtalsbankenelkaarendeklantendebankennietmeervertrouwen.DeboodschapvanhetDNBrapportuit2005heeftzichovertuigendbewezen,alleennietopdemanierdieDNBtoenhadvoorzien.Hetisinderdaadhetcementvandesamenlevingendeaanjager–zelfsdepijler–vandeeconomie.Deprijsvanvertrouwen,ofvaneentekortdaaraan,isextreemhooggebleken.Eninspanningendieherstelbeogenblijkenmoeizaamtewerken.Opspreekwoordniveauwistenwedatal.Eenconfrontatiein‘reallife’metdetegeltjeswijs-hedenblijftbijzonderpijnlijkenvooroverheidssturingzeerproblematisch.Deoverheidheeftdaaromacuutbehoefteaaneeninterventierepertoirevoorhetherstelvanvertrouwen.
Het applaus voorbijEentweedeaanleidingvoordevraagnaareenoverzichtvandekennisoververtrouwenstaatlosvandekredietcrisisenhetrecenteacuteverliesvanvertrouwenineensectorwaarindatcruciaalis.Vertrouweniseenapplausbegrip:iedereeniserinbeginselvoor,zekeralshethemofhaarzelfbetreft.Hetwordtveelgebruiktinallerleivormenvanpolitieke,bestuurlijkeenambtelijkeuitingen.Deoverheidwilzichmeeropbasisvanvertrouwentotdesamenlevingverhouden.VooralsindshetaantredenvandeeerstekabinettenBalkenendeisdenadrukopvertrouwentussenoverheidensamenlevingtoegenomen.Tegelijkertijdmetdetoenemenderetorischeaandachtisderolvanvertrouwennogmaarzeerbeperktinconceptueleénpraktischezindoordeverschil-lendekabinettenuitgewerkt.Erwordtveelovergesproken,maarweinigconcreetmeegedaan.Overdemanierwaaropvertrouweneenproductieverolkanspeleninsturings-relatiesisnogmaarweinigconcreetmateriaalbeschikbaar.Vaakgaathetomabstracteintentieverklaringen(‘meervertrouwen,minderwantrouwen’)ofomdereproductievandeeerdergenoemdetegeltjeswijsheden(‘vertrouwenkomttevoetengaattepaard’).Eenadequatedoordenkingvanwatvertrouweninsturingsrelatiesis,wathetdoetenkanenhoehetopminofmeerinstrumentelewijzetenbehoevevansturingkanwordeningezet,ontbreektvooralsnog.Datbetekentdatweofwelzomaarwat
![Page 12: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/12.jpg)
11
doenofdatweindepraktijknietsdoen.Beidegevallenstrokennietmetdatgenewatinhetpolitiekediscoursoveroverheidssturingwordtverkondigd.Daaromishetinteressantomeenmeergestructureerdeverkenningteondernemennaarwatdeintroductievanvertrouweninderelatievandeoverheidmetdesamenlevingbetekent.Enwatdatmethetapplausdoet.
Vertrouwen in arrangementen voor overheidssturingVanuitbeideaanleidingenwerkenweinditessayaaneenverkenningvanhetfunctio-nerenvanvertrouwen(hoehetwerkt,zichontwikkelt,verdwijnt,versterkt,etc.),maarookaandefunctievanvertrouwen(hoehetingezetkanwordeninsturing).Wewillenmetditessayeenwisselwerkinginitiërentussenderolvanvertrouwenindefinanciëlesector,endeinzetvanvertrouwendoordeoverheidinsturingsrelaties.Daaromstaatdevolgendevraagcentraal:
Watbetekenendelessendiezijnopgedaaninderecentevertrouwenscrisisindefinanciëlesectorvoordebenuttingvanvertrouweninarrangementenvan
overheidssturing?
Omdezevraagtebeantwoorden,formulerenwedrievoorbereidendevragen.Vanuitdebeantwoordingvandezevragengaanwevervolgensopdecentralevraagin.- Watisvertrouwen?- Welkelessenzijnuitdevertrouwenscrisisindefinanciëlesectorafteleidenoverde
inzetvanvertrouweninrelaties?- Hoekanvertrouwenwordeningezetineenrelatievanoverheidssturing?
Bijhetbeantwoordenvandezevragenbestedenweinhetbijzonderaandachtaanderisico’svanvertrouwen.Wantalsvertrouwenopgroteschaalwordtingezetishetnuttigennoodzakelijkomderisico’sdiedatmetzichmeebrengtinbeeldtekrijgen.Daarmeeproberenweonsnadrukkelijkteontworstelenaande‘intentieverklaringen’en‘geloofsuitdrukkingen’diedoorgaansmetdebattenoververtrouwengepaardgaan.Alleendoorderisico’svandeinzetvanvertrouweninsturingsrelatiesscherpinbeeldtebrengen,kangewerktwordenaanmanierenomdierisico’stebeheersenendesturingdaarmeeookproductieftemaken.Juistdoorderisico’stebelichtennemendekansenopsuccesvolleinzetvolgensonstoe.Enwordtduidelijkvoorwelketypedomeinenentakenvertrouwenkansrijkisenwaarniet.
1.2Opzetendoelvanhetessay
Inditessaykomenwelangsdevolgenderedeneerlijntoteenbeantwoordingvandecentralevraag.Inhoofdstuk2construerenweeentheoretischkadervoorhetanalyse-renvanvertrouweninrelaties.Dithoofdstukgaatopzoeknaardecoördinatenvanvertrouwenenwerkthetonderscheiduittussentweeverschillendevormenvanvertrouwen:vertrouwenin envertrouwenop.InhetEngels‘trust’en‘confidence’.Ook
![Page 13: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/13.jpg)
12
wordthierinduidelijkgemaaktdatvertrouwen–zowelinalsop–eenuitzonderlijkeenrisicovollemanierisomrelatiesvormtegeven.Tweealternatievenvoorhetvormgevenvanrelatieskomeneveneensaanbod:calculatieencompensatie.Hetschemadathieruitontstaat,gebruikenwevoordeanalysevandeFortisCaseinhoofdstuk3.Inditverhaalgaathetomeen(uiterstmoeizaam)herstelvanvertrouwen.WatwezienisdatbijFortisbeidevormenvanvertrouwenbeschadigdrakenendatpogingenomhetvertrouwenteherstellenverlopen.Vanuitdelessenoverdemoeilijk-heidomvertrouwenteherstellenindefinanciëlecrisiskijkenwevervolgensnaardemogelijketoepassingvanvertrouweninrelatiesvandeoverheid.TweedoorBZKaangedragencasesdienenalsinputvoordithoofdstuk:“SamenaandeSlag,BestuursakkoordvanRijkenGemeenten”(2007)enhet“UitvoeringsplanHerzieningInterbestuurlijkToezicht”(2009).Inhetlaatstehoofdstukformulerenweopbasisvandecasesconclusiesoverdeinzetvanvertrouwendoordeoverheid.Onzestellingisdatdeoverheiduiterstterughoudendmoetzijnmethetinzettenvanvertrouwen.Aandeinzetvanvertrouwenzijnvolgensonsgroterisico’sverbonden.Onspleidooiisnietomdekansenopbatenvanwegedierisico’sachterwegetelaten,maaromzemeernadrukkelijkteoverwegen.Weformulerendaartoezesrisico’swaarmeeeenoverheid,diewilsturenopvertrouwen,inaanrakingkomt.Zodoendeheefthetessaynietalleenalsdoelomhetbegripvanvertrouwentevergroten.Hetgeeftookeenoverzichtvanvragendiegestelddienentewordenalssprakeisvaneenintentieomtesturenopvertrouwen.Daarmeevormthetmogelijkerwijseenbeginvaneenafwegingskadervooroverhedendieinhunrelatietotdesamenlevingofandereoverhedenvertrouwenwilleninzetten.
![Page 14: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/14.jpg)
13
2.1Watisvertrouwen?
Hetveleenvaaknietduidelijkomschrevengebruikvanvertrouwennodigtuittoteennadereanalysevanditbegrip.AanknopingspuntdaarbijvormtdeomschrijvingvanvertrouwendoordesocioloogNiklasLuhmann(1979,2000).VolgensLuhmanngaathetbijvertrouwenomdereductievandecomplexiteit.Metcomplexiteitbedoelthijdatermeerderetoekomstscenario’smogelijkzijn,maardatwijgeenzekerheidhebben–ofkunnenkrijgen–overhetscenariodatzichvoorzaldoen.Cognitieverationaliteitschietdantekortvoorhetmakenvanafwegingen,omdatonvoldoendeinformatieoverdetoekomstgevondenkanworden.Omtehandelenisdusietsandersnodig.Vertrouweniseenmanieromdezeconfrontatiemetcomplexiteithanteerbaartemaken.Datdoenwedoorvertrouwenteschenkenaanééntoekomstscenario.Vertrouwenisdangeengarantie,maareerdereenpragmatischeverwachtingdateenbepaaldscenariozichzalvoltrekken.Wehoudeninonshandelendangeenrekeningmetdemogelijkheiddatanderescenario’szichvoltrekken.Wehandelenindatgevalnietomdatwehetweten,maaromdatwegelovendateenbepaaldscenariozichzalvoltrekken.Nietallevertrouwenishetzelfdeenvertrouwenisalzekernietietswatlukraaktotstandkomt.Hetisgeenrationelecalculatie,maarookallesbehalveeenirrationeleimpulsievehandeling.Elkevormvanvertrouwenheeftzozijneigengronden.Vertrouweniseenverzamelnaamvoorzeeruiteenlopendevarianten.InhetEngels
2.Vertrouwen als reductie van complexiteit
![Page 15: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/15.jpg)
14
wordteenonderscheidgemaakttussen‘confidence’en‘trust’.BeidebegrippenwordeninhetNederlandsvertaaldalsvertrouwenendatmaaktcommunicatiesomslastig.SchuytenVerhoevenbrengeneenbruikbarenuanceringaandoorinhetgevalvan‘confidence’tesprekenvan‘vertrouwenop’eninhetgevalvan‘trust’van‘vertrouwenin’.Opdiemaniermaakthijduidelijkdatbeidevormenvanvertrouweneenanderebetekenishebben.
OpbasisvanLuhmannkanhetverschilinbetekenisverduidelijktworden.Inhetgevalvan‘trust’,vertrouwenin,isersprakevaneenkeuzediewemaken,eencommitmentdatweafgeven.Eenvoorbeelddaarvanishetvertrouwenineenoppasvoordekinderen.Wezoudenerookvoorkunnenkiezenomdeoppasniettevertrouwenengewoonthuisteblijven.Wewetendaterrisico’saanverbondenzijn,maarkiezen–opbasisvanaldannietgegrondoptimisme–voorditscenario.Inhetgevalvan‘confidence’,ofvertrouwenop,isergeensprakevaneenbewustekeuzevooreentoekomstscenario.Erwordtdanvanuitgegaandatdetoekomstzichalsvanzelfsprekendopeenbepaaldemanierzalvoltrekken.Ervindtgeenkeuzeplaatsrondeenconcretesituatie,maarhetvertrouwenligtopeenhogerniveau.Zovertrouwtiemandbijvoorbeeldopgeld(dathetzijnwaardebehoudt),enheeftdiepersoonvertrouwenineenbepaaldebeleggingsbeslissing(enhadhetookeenanderkunnenzijn).Dezehoudingkomtinpraktischezinvaakvoortuitdeonmogelijkheidomopdat‘niveau’–alsindividu–beslissingentenemen.Zelfsalzoueenpersoon‘geld’nietvertrouwen,daniszijnmogelijkheidomzichaanhetvertrouwenindeeuroteonttrekkenafwezig.Eenandervoorbeeldisdatvanvertrouwenopdedemocratieenvertrouwenineenbepaaldepartijofpersoon.Hetverschiltussentrustenconfidencezitinderelatiemet‘hetvertrouwde’.Inhetgevalvantrustisdierelatiegebaseerdopeenvrijwilligekeuze,inhetgevalvanconfidenceissprakevaneenopgelegderelatie.Burgerskiezennietsteedsopnieuwvoorhetvertrouwenopdedemocratie,maarwelvoorvertrouwenineenlijsttrekker.Overigenszienweookhierdathetniveaugeengegevenenstatischegroothedenzijn.Steedsvloeienzeinelkaarover.Inhetdiepstvandefinanciëlecrisiswarenerbijvoorbeeldverhalenoveralternatievenvoorgelden‘crisis-watcher’WillemMiddelkooproeptalenigetijdoptotmassaleaankoopvangoud,omdathijverwachtdatgeldbinnenenkelejarenwaardelooszalzijn.Zettenwebeidevormenvanhethanteerbaarmakenvancomplexiteitnaastelkaardankomenwetothetvolgendebeeld:
Trust Confidence
Aardvanderelatie VrijwilligBewustenexpliciet
OpgelegdOnontkoombaarofonbewust
Vancomplexiteitkomentotééntoekomstscenario
Optimisme(keuze)‘hetzalgoedkomen’,‘zozalhetgaan’
Vanzelfsprekend‘zoisdat’,‘zoishet’
Tabel 2.1: Het verschil tussen trust en confidence
![Page 16: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/16.jpg)
15
Datbijzoweltrustalsconfidenceslechtsééntoekomstscenariowordtgehanteerd,betekentdatinbeidegevallengeenvangnetwordtgecreëerdvoorandereopties.Eenkenmerkvanvertrouwenlijkttezijndaternade‘keuze’vooreenoptiegeenandereoptiesvoormogelijkwordengehouden.Ookalsdebeslisserzoalsinhetgevalvantrustweetdateranderescenario’smogelijkzijn,wordenergeenflankerendemaatregelengenomen.Hierkanbijvoorbeeldgedachtwordenaanhuwelijkspartnersdienietkiezenvooreenhuwelijkscontractomdatzijervanuitgaandathunhuwelijk–integenstellingtotveelanderehuwelijken–welstandzalhouden.Mochthetgehooptescenariozichnietvoordoen,daniserinhetgevalvantrustsprakevanspijt.Erwasdemogelijkheidomvaneenandertoekomstscenariouittegaan,maarmenkooservoortevertrouwen.Inhetgevalvanconfidenceisernietzozeersprakevanspijt,erwasvolgensdepersoonhelemaalgeenkeuze,maareerdervanvervreemding.Bijeenbeschadigingvanconfidencebelandendebetrokkenenineenvoorhennietvanzelfsprekendesituatie;ervalteenzekerheidwegwaarvanzijnietvoormogelijkhieldendatdieeropeenbepaaldmomentnietmeerzouzijn.Personenkunnendanletterlijkniet‘bevatten’wathenisoverkomen,omdathetgebeurdebetrekkingheeftopeenelementdatzevoornietveranderlijkhielden.Geldiseraltijd,hoekanhetwaardeverliezen?Bankenzijnstabiel,hoekunnenzeverdwijnen?Derechtstaatiser,hoekandezeafkalven?Vervreemdingenspijtzijnnietalleenandereemoties,zeleidenooktotanderehandelingsperspectieven.Ingevalvanspijtkantroosthelpen,waaringevalvanvervreemdingietsandersaandehandlijkttezijnenallereerstnieuwehouvastnodigis.
Datinhetgevalvanéchtvertrouwennadrukkelijkrekeningwordtgehoudenmetslechtséénscenarioiseenkrachtvanvertrouwen.Vertrouwenkanjuisthierdoorverplichtendwerken:hetschenkenvanvertrouwenbrengtdeplichtvoordeandermetzichmeeomdatookwaartemaken.Datgaatopvoorzoverdeanderdatzoervaart.Eenoppasvoeltdatdeoudershemofhaarmethunkinderenvertrouwenendatspeeltalshetgoedismeeindeafwegingvanhandelingenvandeoppas.Hetistegelijkertijdookdekwetsbaarheidvanvertrouwen.Erkunnenvoordeverschillendeactorenuiteenlopende(legitiemeofillegitieme)belangenzijndiehetvertrouwenophetspelzetten.Hetisuiteindelijkaandeanderomhetvertrouwenwaartemakenensomskanofwildieanderdatuiteindelijkniet.Eenietsanderevormvandezewerkingisdatvertrouwendoordeandermogelijkalsprettigwordtervarenenhemofhaarpositiefprikkeltomhetbestetelatenzien.Sportersgevenbijvoorbeeldaandatzetothunbesteprestatieskomenalszehetvertrouwenvandecoachofploegleiding‘ervaren’.Vertrouwenloktdusookopeenpositievemanieruitomhetgoede–ofiniedergevalzogoedmogelijke–tedoenenhetvervelende,schadelijkeofkwadetelaten.Indezewerkingliggenuiteraarddebelangrijkstebatenvandeinzetvanvertrouweninrelaties.Hetloktuittotgoededaden,zonderallerleihogekostenvoortoezichtenhandhaving.Hetisindiezineenvormvansturingzonderregulering.Hetisookeenkwetsbarevormvandesturing,wantvertrouwenkaneenvoudigbeschadigdworden(ziepara-graaf2.3).
![Page 17: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/17.jpg)
16
2.2Deniveausvanvertrouwen
Hetonderscheiddatwordtgemaakttussen‘trust’en‘confidence’,maarooktussencompensatieencalculatielaatalziendatnietallerelatieshetzelfdezijn.Indezeparagraafwerkenwedatuitdoortelatenziendatdeaardvanderelatiegekoppeldkanwordenaandeinterventiemogelijkheden.Omdatduidelijktemakenonderscheidenwedriesoortenniveaus:systeem,institutieenindividu.Afhankelijkvanhetniveauenvandepositiediedaarinbekleedwordt,isersprakevaneenopgelegdedanwelvrijwilligerelatie,endedaarbijbehorendemogelijkhedenvoortrustencalculatieofconfidenceencompensatie.
Alshetoversystemengaat,dansprekenwehieroverabstractesystemenofexpertsyste-men(zieGiddens1991).Datzijnsystemendie,zoalsdemonetaireeconomieofdegeneeskunde,diepdoorgedrongenzijninonsbestaan,maarwaarvanlekeninhetalgemeengeenofslechtszeerweinigverstandhebben.Zeonttrekkenzichaanonzewaarnemingomdatweerzodanigaangewendzijn,ofomdatweereenvoudigwegteweinigvanafwetenomereenzinvolleopvattingovertevormen.Opzichisdekennisvandezesystementoegankelijk,maardefactoishetslechtsvooreenenkelingmogelijkomdezekennisookdaadwerkelijktebemachtigenentebenutten.Zogebruikenweallemaaldagelijksgeldofanderebetaalmiddelen,maarhebbenwemaarzeerweinigverstandvandemonetaireeconomie.Hetsysteemdatervoorzorgtdatgeld‘werkt’bevindtzichbuitendewaarnemingenbeoordelingvandemeestegebruikers.Enweslikkendemedicijnendieartsenonsvoorschrijvenzonderdatwewetenhoedezezijnsamengesteld.Errestvoorlekennietveelmeerdantevertrouwenopdezekennis.Monetaireeconomenofandereexpertskunnendaarentegenvertrouwenhebbeninbepaaldekennisoverdewerkingvanhetsysteem.Datlaatstebetekentoverigensnietdatzijprecieswetenhoehetsysteemwerkt.Dekenniskandecomplexi-teitwelhanteerbaarmaken,maarneemthaarnognietweg.Eensysteemkandusonverwachtetoekomstscenario’sproduceren.Erisoverigensnietperdefinitieeenlineairverbandtussenhetsysteemendeactorenuitdatsysteem.Zokomthetvoordatmensenwelvertrouwenhebbeninhunschool,maardatzenietvertrouwenophetonderwijssysteem;ofdatmensennietvertrouwenopdepolitiek,maarwelvertrouwenhebbenineenindividuelepoliticus,etcetera.
Eentweedeniveaubetrefthetinstitutioneleniveau.Erzijntalvanformeleeninfor-melewettenenregelsenprocedures–instituties–dietotdoelhebbenonsgedragin‘goede’banenteleidenendaarmeedemogelijketoekomstscenario’stereduceren.Hierbijkangedachtwordtaanwet-enregelgevingdievoorschrijfthoeweonsdienentegedragen.Ofaanoverheids-ofandereorganisatieswaarvanweverwachtendatdiezichookopeenbepaalde–voorspelbare–manieropstellen.Eenandervoorbeeldzijndepartijprogramma’s;dezegevenrichtlijnenoverdeinrichtingvandesamenlevingalsdiebepaaldepartijaandemachtkomt.Eengrootgedeeltevande‘gewoneburgers’vertrouwtopinstitutiesofoppartijprogramma’s.Maarerisookeengroepdieopeen
![Page 18: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/18.jpg)
17
meerinstitutioneelniveauopereertendiedusdemogelijkheidheeftomintegrijpenindeinstituties.Zohebbengewoneburgersdoordebandgenomenrelatiefweinigtezeggenoverdewet-enregelgeving,maarhebbenTweedeKamerledendatwel.Voordeenegroepishetduseenkwestievan‘confidence’(deburgers)envoordeandereeenkwestievan‘trust’(TweedeKamerleden).Netalsbijhetsysteemzienweoverigensdatergeen1-op-1-relatieistussenpersonendieinstitutiesvertegenwoordigenendeinstituties.Neembijvoorbeelddevreemdelingenwet.Dezewet,ontworpendoorJobCohen(toenmaligPvdA-staatssecretaris),werdineenvolgendkabinetdoorRitaVerdonk(toenmaligministervandeLPF)uitgevoerd.Verdonkwerdvaakaangesprokenophaarhardebeleid,terwijlvolgensCoheniemandnodigwasmet‘eenkoelhoofdeneenwarmhart’.Verdonkdaarentegenberiepzichopdewetalszewerdaangesprokenophaarbeleid,hetinmiddelswelbekende‘regelisregel’.Wezienhierdathet‘vertrou-wenop’afhankelijkkanzijnvaneenwisselwerkingtussenpersooneninstitutie.Dezeparallelkanookdoorgetrokkenwordenvoordewisselwerkingtussenpoliticusenpartijprogramma.Weverwachtenvandeenepoliticusdatdiedatprogrammaopeenanderemanieruitvoertdandeanderpoliticus.Bijhetvertrouweninindividuengaathetomhetbeantwoordenvandevraag‘WatgaatpersoonXindetoekomstdoen?’.Wevertrouweniemandalsweverwachtendathijdatgenedoetwaarvanhijzegtdathijhetgaatdoen.Ofwevertrouweniemandalsweervanuitgaandathij/zijindetoekomstgepastebeslissingenzalnemen,ookalswenunognietwetenhoediepreciesuitzullenpakken.‘Leiderschap’wordtdanbenoemdalshetverwachtevermogenominnogonduidelijkesituatiesvangrotecomplexiteittochpassendtehandelen:‘hetkomtwelgoed,wantxzitaandeknoppen’.Hetvertrouwenopeenbepaaldscenario,enhetoptimismedaarover,komtdannietvoortuitdeborgingineensysteemofinstitutie,maaruitdeaanwezigheidvaneenbepaaldepersoon.Datroeptoverigensinteressantespanningenop,bijvoorbeeldalshetinrelatiesfeitelijkomsystemenofinstitutiesgaat,maarpersonenzichontwikkelentothetbelangrijksteniveauvanvertrouwen.Denkaande‘personalisering’vandepolitiek,waarinlijsttrekkersdepartijengaanoverheersen.Nietdeinstitutie(departij)ofhetsysteem(dedemocratie,derechtstaat),maardepersoon(MarkRutte,‘Geert’of‘Job’)wordenvertrouwdomnaareengoedeafloopteleiden.
Hetvertrouweninpersonenisoverigensookafhankelijkvanwatweindesamenlevingaldannietalsvanzelfsprekendervaren.Persoonlijkeruimtekanmeerofminderbeperktzijn.Inculturenwaarinvrouweneenondergeschiktepositiehebben,kunnenzijzichbeperktontplooien.Hunrepertoireaanmogelijkerollenisbeperkt.Individuenhebbenindehuidigewesterse/Nederlandsesamenlevingjuistdemogelijkheidomzichopuiteenlopendemanierentegedragenenverschillenderollentespelen.Opindividu-eelniveaumoetenkeuzeswordengemaaktdievoorheen‘voor’hetindividuwerdengemaakt.Datsteltdevanzelfsprekendheidvanhetgedragterdiscussieenkanleidentoteengroterekansopconflictenencontradictiestussenrollenenrolverwachtingen.Iemandvertrouwenbetekentdandatwijervanuitgaandatiemandeenbepaalderolzalspelenennieteenandere(Keymolen2008,p.32enookSeligman1997enGoffman
![Page 19: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/19.jpg)
18
1959).Eenconcretesituatiewaarinmogelijkeconflictenencontradictiestussenrollenenrolverwachtingenzichvoordoen,isdesituatievandewerkendevrouw.Totindejarenzeventigvandevorigeeeuwkondenweeropvertrouwendatvrouwenbijdekomstvankinderenstoptenmetwerkenenvoordekinderengingenzorgen.Datwaszoverankerdindemaatschappijwaarinweleefden.Opditmomenthebbenvrouwennadekomstvankinderenverschillendekeuzemogelijkheden:voordekinderenzorgen,indeeltijdwerkenofinvoltijdwerken.Aldezekeuzeszijnminofmeermaatschappelijkgeaccepteerd.Trustgaatbijvoorbeeldspelenbijwerkgeversdie(zwangere)vrouwenaannemen.Moetikweleenvrouwvandertigaannemen,wantalszekinderenkrijgtbenikhaarmisschienkwijt?Moetikeenvrouwgelovendiezegtdatzezekerdoorblijftwerken,ookalszekinderenheeft,etcetera?(GebaseerdopSeligman1997enGoffman1959).Vertrouwenontstaatergensindemanierwaaropeenpersoonhandeltconformderoldievanhemofhaarverwachtwordt.Ofvertrouwenwordtbeschaamdofjuistwordtbevestigdisgeenobjectievemaat,maarisafhankelijkvandeverwachtingenoverderoldieeenindividu‘neemt’.
Samenvattendkunnenwestellendataldezevoorbeeldenlatenziendat‘trust’en‘confidence’zichopeenanderniveauafspelen.Devoorbeeldenlatenechterookziendatdieniveausgeenwettenvanmedenenperzenzijn.Afhankelijkvandepositione-ringkaneraandeniveausgesleuteldworden.Daarnaastkunnenookindetijdniveausveranderen.Relatiesdieeerderalsvanzelfsprekendwerdenaangemerktstaannuterdiscussie.Vertrouwenkanopheteneniveauafkalven,maartegelijkertijdenmisschienzelfsjuistdaaromopeenanderniveauversterktworden.
2.3Beschadigingvanvertrouwen
Verwachting en teleurstellingTeleurstellingisdebasisvandebeschadigingvanvertrouwen.Teleurstellingtreedtopalshetgehooptetoekomstscenariozichnietvoordoet.Eenverwachtingwordtdangeenwerkelijkheid.Datisduseencombinatievanenerzijdsdeverwachtingvoorafenanderzijdsdeconcreteprestatie(ofhetbeelddaarvan).Teleurstellingligtinbeidebesloten.Heelstrikteeisendievoorafwordengesteldaandatwatvan‘hetvertrouwde’wordtverwacht,bakkenalshetwaredeteleurstellingin.Hettoekomstscenariowordtdichtgetimmerdendekansisgrootdatbijdeminsteafwijkingteleurstellingontstaat.Hogeverwachtingenleidentotgroteteleurstellingen.Daaromzegthetoverlevingsin-stinctvanvoetbaltrainersze,datzedeverwachtingenvoorafzoveelmogelijkmoetenbeperkenomhetvertrouwenvanhetbestuurtebehouden.Zowordtimmersdeteleurstellingvoorafbeperkt.OfneemWilders,dieaanzijnkiezersbelooftvanhetbehoudvan65jaaralspensioenleeftijdeen‘breekpunt’temaken.Alsdatnietluktendepensioenleeftijdwordttochverschovennaar67,dankandeconclusiegetrokkenwordendatWildersniettevertrouwenis.Hijiszijnbeloftenietnagekomen.Eenandereconclusiezouechterkunnenzijndat65jaardeinzetwasvandiscussieendathetverhogenvandieleeftijdnaar67jaarovereenperiodevan20-30jaareenmooi
![Page 20: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/20.jpg)
19
resultaatis.Depoliticusisdannogweltevertrouwen,wanthijheeftdebelangenzogoedmogelijkverdedigd.Enmisschienwashetwelonderdeelvaneenveelgroterstrategischspel,waarinzijnaankondigingom‘voor65jaartegaan’eenkritischesuccesfactorwasomzijnonderhandelingsresultaatbinnentehalen.Datlaatdedynamiektussenverwachting,vertrouwenenteleurstellingzien.Zehebbenmetelkaartemaken,maarderelatieszijnnietcausaal.Hetéénleidtnietpersetothetander.Hetvergroothoogstensdekans.Tochishetduidelijkdatbijeentestriktgehanteerdeverwachtinghetnietnakomenvaneenbeloftefeitelijkgeensuccesis,maareenverlies.Allesminderdandegenoemdeprestatieiseenverlieseneensignaalvooreengebrek-kigebetrouwbaarheidvandebetreffendepersoonofinstitutie.Datpleitvoorvoorzich-tigheidbijpolitici.Hetzelfdegeldtvoorwetgeving.Vertrouwenwealleenwetgevingdiewaterdichtis,dusdievoorkomtdaterdoorroodwordtgereden(ofdaterbijvoor-beeldtehardwordtgereden)?Ofzijnwebereidhiereenzekeremargebijintebouwen?Bijvoorbeelddoorde‘overtreding’meersituationeeltemakenendoorbewusteen‘grijsgebied’intebouwen.Denkaandeuitspraakover‘deletterendegeestvandewet’:wettenkunnenalleeneffectiefzijnalszenietdigitaalwordentoegepast,omdathetnooitluktomeenbedoelingachterdeweteffectief1-op-1ineenwetteksttevertalen.
Inbeidevoorbeeldenzienwedatdeeventuelebeschadigingvanhetvertrouwensamenhangtmetdevrijheidsgraaddiewordttoegekend.Meervrijheidbetekentmeerruimtevoordeanderomtoteigeninvullingtekomen.Datbetekentdatdekansopongedachteuitkomstengroterwordt.Hetlatenvanmindervrijheidbetekentdatwelheelpreciesbekendiswatwelenwatnietalsresultaatgeaccepteerdwordt.
Zelfregulerende mechanismenEentweedefactor,diedekansopdeteleurstellingvergroot,ishetaldannietaanwe-zigezelfregulerendemechanismevanvertrouwen.Datgeldtbijvoorbeeldalshetgevenvanvertrouwenietsiswatopzichgewaardeerdwordt,endaardooreenverplichtingschept.Eenmechanismedatwevindeninvriendschapsrelaties.Indatgevalbrengthetschenkenvanvertrouwenhetvoornemenmetzichmeeomdatvertrouwenniettebeschadigen.Alsdezewederkerigheidernietis,danishetproblematischvoordergelijkerelatiesomteblijvenbestaan.Daarnaastkancontinueringvanvertrouwenbetekenendatzelfsprestatiesdieverachterblijvenbijwatwas‘afgesproken’kunnenwordenoverwonnen.Zelfsalssommigeomstandersdaargeenenkelbegripmeervoorkunnenopbrengen.Eenvriendschapsrelatieisdanookeenbijzondererelatiealsoververtrouwenwordtgesproken.Vertrouwenisgeenbijkomendelementvaneenvriendschapsrelatie,eenvriendschapsrelatieíseenvertrouwensrelatie.Datgeldtnietvoordemeesteandererelatievormenendatmaaktdevriendschappelijketermenwaarinvaakoververtrouweninandersoortigerelatieswordtgesprokenproblematisch.Neembijvoorbeeldderelatietussenoudersenkinderen.Dezerelatieisongetwijfeldgebaatbijdeaanwezigheidvanvertrouwen,maarhetnietaanwezigzijnvanvertrou-wenbetekentnietdatderelatiedanwordtopgeheven.Eenandervoorbeeldisde
![Page 21: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/21.jpg)
20
relatietussenoverheidenburgers;ookalsdeburgersdeoverheidnietvertrouwen,blijvenzeburgers.Hetverschiltussendezerelatiesenvriendschapsrelatiesisdatdeeersterelaties‘opgelegd’endus‘gedwongen’zijn.Erkannietvoorgekozenwordenenerkanniet(ofiniedergevalzeermoeilijk)aanontsnaptworden.Datwasoverigensookeenvandekritiekenbijdefinanciëlecrisis.Mensenvoeldenzichbedrogendooreensysteemwaarvoorzenietgekozenhadden,zijvertrouwdenophetfinanciëlesysteem.
Deconsequentiesvandebeschadigingzijnbijhetvertrouwenin,andersdandeconsequentiesvanhetvertrouwenop.Bijvertrouweninwordtbijeenbeschadigingvanvertrouwendehandookineigenboezemgestoken.Deteleurstellinggaatdangepaardmetspijt.Bijvertrouwenopissprakevaneenexternebeschadiging.Deteleurstellingvoeltdanalsvervreemding.
2.4Wantrouwen:calculatieencompensatie
Dekwetsbaarheidvanhetvertrouwenhoudtdevraagovereindwatergebeurtalshetenescenariogeenwerkelijkheidwordt.Iserméérmogelijkdanalleenmaarvertrou-wenopofin?Eenlogischevervolgstapishetzoekennaarrelatieswaarinéénscenariomogelijkwenselijkis,maarwaarinookhandelingsperspectievenwordengecreëerdvoorhetgevaldathetscenariozichnietvoordoet.Deveronderstelling‘steldathettoekomstscenariozichnietvoordoet’wordtdaninhethandelenverdisconteerd.Hetuitgangspuntisdannietmeer(alleen)vertrouwen,maarookwantrouwen.Ouderskunnendeoppaseenpaarkeeropdeavondbellenomtevragen‘hoehetgaat’.Deoudersstellenzicherzekervandatdeoppaserinderdaadnogisenkunnenzicheenbeeldvormenvandestandvanzaken(welofgeenhuilendekinderen,metofzonderhardeTVofmuziek,hoe‘klinkt’deoppas)endeoppasweetdatdeouderserooknogzijn(enervaartdatmogelijkalscontrole,maarmogelijkookalsblijkvaninteresse).Hetvertrouwenindeoppasgaatdangepaardmeteencontrolemoment‘tussendoor’.
CalculatieOphetniveauvandevrijwilligerelatiekanopverschillendemanierenhetwantrouwenwordenverdisconteerd.Eeneerstemogelijkheidisdeorganisatievanwantrouwenvoorafgaandaanhetgevenvanvertrouwen.Wantrouwenishiergeennegatiefbegrip,hetbetekentdaterexplicietrekeningwordtgehoudenmetverschillendetoekomstsce-nario’s.Datgebeurtbijvoorbeeldinsprookjes.Potentiëleschoonzonenwordendewijdewereldingestuurdenzijmoetenallerleivuurproevendoorstaanomaantetonendatzijtevertrouwenzijn.Pasdanisdekoningbereiddehandvanzijndochterteschenken(O’Neill2002).Dekoninggaatervanuitdaterjongemannenzijndiegeschiktzijnomschoonzoonteworden(duseriseenzekeroptimisme),maardatgeldtnietvoorelkejongeman.Daaromonderwerpthijdepersooninkwestieaanbeproe-vingenindeveronderstellingdatdievoorspellendewaardehebben.Eendergelijkevormvangeorganiseerdwantrouwenvindenwedagelijksterug,bijvoorbeeldalshet
![Page 22: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/22.jpg)
21
gaatomdeselectievanpersonen.Alsdebetreffendepersoonallangbekendis,dankandezeselectiegebeurenopbasisvanervaring:wathebbenweeerdervandezepersoongezien?Ingevallendatditnietmogelijkiskangebruikgemaaktwordenvananderezaken,zoalsintelligentietesten,gesprekken,assessmentcenters,curriculavitae,selectiewedstrijden,etcetera.Deze‘selectieaandepoort’geschiedtoverigensnietalleenbijpersonen,maarookbijlanden(‘WiewordtertoegelatentotdeEU?’)ofbijorganisaties(‘Wiekrijgterweleenbankvergunningenwieniet?’),ofbijwetgeving(‘Watwarendeeffectenvandezewetgevinginanderelanden?’).Opallerleimanierenwordenaanpersonen,institutenoflandeneisengesteldomtoteengemeenschaptoetetreden.Inderegelgaathetindergelijkegevallenomselectieaandepoort.Hetwantrouwenwordtgeorganiseerdalvorenshetvertrouwenaantebieden.Denieuwetoetredermoethetvertrouwen‘verdienen’endannietzozeerdoorbinnendegemeen-schaptepresteren,maardooreenaantalprestatiesbuitendegemeenschaptelatenziendiedoordegemeenschapalsrelevantwordenbeschouwd.Dezetesten–vooraf-gaandaanheteffectuerenvanderelatieendeintredeindegemeenschap–zullenmeerofmindergerichtzijnop(on)voorspelbaarheid.Degemeenschapwilhetrisicovanongewenstgedragverkleinen.Naasthetvoorkomenvaneenandereafloopdandeverwachte,iserookdemogelijk-heidommetanderescenario’srekeningtehouden,waarbijhetmeergaatomdeeinduitkomsten.Inhetgevalvaneenvrijwilligerelatiekandatgebeurendooreengecalculeerdeafspraakaantegaan.Steldateenvandepartijendeafspraaknietnakomt,danbetekentdatnognietautomatischdatersprakeisvan‘spijt’zoalsdatbijvertrouwenaanbodkwam.Tegenoverhetnietnakomenvandeafspraakstaatdaneenvergoeding,zodathetpersaldonietslechteruitpakt.Despijtwordtverdisconteerdtoteengeldbedrag,uittekerendooreenderde(verzekering)ofdooreendirectbetrok-kene(bijvoorbeelddeoppaszelf ).Delogicahierbijisdatdestrafophetnietnakomenvandeafspraakeenstimulansisomdeafspraakjuistwelnatekomen.
CompensatieInhetgevalvaneenopgelegderelatieishetnietaltijdmogelijkomietsdergelijksaftedwingen.Nochex-post,nochex-ante.Omdatergeenkeuzewordtgemaakt,iserookgeen‘afdwingbaar’momentvancalculatie.Mensensprakentotvoordefinanciëlecrisisnietmetdebankafwatermethunsaldozougebeurenalsdebankindeproble-menzoukomen.Datwasimmersletterlijk‘ondenkbaar’.Eenoptieisweldatgezochtwordtnaardemogelijkheidvancompensatieendeinstitutioneleverankeringdaarvan.Eenvoorbeeldhiervaniswet-enregelgeving,zoalshetgarantiestelsel.Alsietsopeenanderemanieruitpaktdanafgesprokeninwet-enregelgeving,dankunnendezeafsprakenvaakalsnogafgedwongenworden,oferissprakevaneencompensatie.Diewordtnietindespecifieketransactieafgesprokenenisbijdeafwegingomdedaadwelofniettevoltrekkennietaandeorde,maarwordterachterafwelopbetrokken.Alseenmoordgepleegdwordt,danisdemoordnietterugtedraaien.Ookhebbende‘betrok-kenen’voorafnietexplicieteengesprekovercompensatie,hoewelhetslachtoffermogelijkzalproberenomdelateredadervandestrafmaatendepakkansteovertui-
![Page 23: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/23.jpg)
22
gen.Maardewetgevingzorgterachterafvoordatermogelijkhedenzijnomdedadertestraffen.Alsdetreinennietrijden,dankomenmensennietoptijd,maarkrijgenzeweleengedeeltevanhuntreinkaartjevergoed.Deoverheidkannietaltijdvoorkomendatdezezakengebeuren,maarzijkanweleenvangnetbiedenomeventueleongewensteeffectentecompenseren.Enalseencreditcard‘geript’wordt,dankrijgtderechtmatigehoudervandekaartdeschadezonderalteveelgedoevandemaatschappijvergoed.MichelvanEeten(2010)wijstoverigensopdestrategischekeuzevandecreditcardmaatschappijenhiervoor:maatschappijenwillennietdatgebruikerspertransactiedeafwegingoverrisico’smaken.Zewillennietdatgebruikersvertrouwen indekaart,maardatzevertrouwen op.Zeleggendaaromexantegeenenkelenadrukopdevoorwaardenwaaronderwelofgeencompensatieplaatsvindt.Hetvertrouweniser‘gewoon’enbijanderescenario’siserzonderuitzonderingcompensatie.Debetalingpercreditcardblijftopdiemanierzoveelmogelijkbuitendesfeervandebewusteafwegingvangebruikers.Endaarvarendemaatschappijenwelbij(endegebruikerook).
Eenanderalternatiefisdecompensatiedoormiddelvanchecksandbalances:hetorganiserenvanmachtentegenmacht.Daarbijbestaataandeenekantdemogelijk-heiddateenindividuofinstitutieeenbeslissingneemt(endushetvertrouwenkrijgtomdattedoen)enaandeanderekantdatdezebeslissingterdiscussiewordtgesteld,ofdatdebeslisserterverantwoordingwordtgeroepen.Datvindenwebijvoorbeeldbijdekabinetsbesluitendiedoorhetparlementterdiscussiekunnenwordengesteld,endieeerstgoedgekeurdmoetenwordenalvorenszeuitgevoerdkunnenworden.Daarnaastzijnernogdegrondrechtendiedeburgerbeschermentegenhethandelenvandeoverheid.Dezescheidingdermachtenorganiseertnietalleenwantrouwen.Hetbiedtookdemogelijkheidomeenkwestievanuitverschillendeperspectieventebekijken.Decomplexiteitwordthierdushanteerbaargemaaktdoorhaartetonen.Wantmochteentoekomstscenarionietwerken,daniseraltijdnogdemogelijkheidvaneenandertoekomstscenario.OporganisatorischniveauzijnchecksandbalancestevindeninhetinstellenvaneenRaadvanBestuureneenRaadvanToezicht.Waarbijdelaatstetoezichthoudtophetbesluitvormingsprocesvandeeerste.
Alsdevoorgaandeendezeperspectievenineenmatrixverwerktworden,danvolgthetvolgendebeeld:
Opgelegde relatie Vrijwillige relatie
Rekeninghoudenmetééntoekomstscenario Confidence Trust
Rekeninghoudenmetmeerderetoekomstscenario’s
Compensatie(ofchecksandbalances)
Calculatie(ofselectie)
Tabel 2.2: Verschillende vormen van reductie van complexiteit
![Page 24: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/24.jpg)
23
Totslotgeldtzowelvooreenopgelegdealsvooreenvrijwilligerelatiedemogelijkheidvanvoortdurendemonitoring.
Wantrouwenkanookgeorganiseerdwordentijdensderelatie.Inhetgevalvanvertrouwenkangeheimhoudingbijvoorbeeldeenbelangrijkerolspelen.Vertrouwenengeheimhoudinggaanvaaksamen.Daarstaattegenoverdathetinhetgevalvanwantrouwenwenselijkkanzijnzakentransparanttemaken,openheidvanzakentegeven.Hetgaaterdanomdatmenseninformatiekrijgendieheninstaatsteltomtebeoordelenofdepersoon,oforganisatieinkwestiehandeltzoalsgeëistwordtofjuistniet.Hetkanzijndat(bijvoorbeeld)personenhetinhengesteldevertrouwenmoetenverdienendoorprestatiestelatenzien,maarookdatpersonenvertrouwengenietentotdatdegemetenprestatieseenanderbeeld–eenandertoekomstscenario–latenzien.Voorbeeldendieinhetverlengdeliggenzijnhetopstellenvanstreefcijfersofhetcommunicerenmetkengetallen.Bijstreefcijferskrijgtiemandderuimteomdattedoenwathijofzijgepastvindt(dusvertrouwen),opvoorwaardedathetstreefcijferwordtgerealiseerd(organisatievanwantrouwen).Kengetallenkunnenvergelekenwordenmetanderekengetallenenvervolgenskanerbepaaldwordenwieerrelatiefgeziengoedheeftgescoordenwiebenedendemaatblijft.Benchmarkingisdaneenmanieromwantrouwenteorganiseren(waarbijervanuitwordtgegaandatbenchmar-kingookinstaatisomdattedoen).Cruciaalissteedsookdevraagwatmetdeprestatiegegevensgedaanwordt.Correctiekanmeerofminderuitgaanvanleermoge-lijkheden.Tegenvallendeprestatieskunnenwordengebruiktomlessenteleren.Daarnaiserdemogelijkheidhetovertedoen.Inbeidegevallenspeeltdevoorspel-baarheideendoorslaggevenderol.Wewillendatdeactorenzichuiteindelijkgaangedragenzoalsdatvoorafisvastgelegd.Doordisciplineringindevormvaneenleerproceswordtdanopdelangeretermijnvoorspelbaarheidvergroot,door‘verinner-lijking’vandebedoeldenormofverwachting.Wezienhieroverigenseenopmerkelijkeomkering.Namelijkhetorganiserenvanwantrouwendoortevertrouwenopzakenalsbenchmarkingeneenlerendvermogen.
2.5Driekanttekeningenbijvertrouwen(enwantrouwen)
Totslotvandithoofdstukplaatsenweeenaantalkanttekeningenbijhetinzettenvanvertrouwenenbijdeinteractietussenvertrouwenenwantrouwen.Eeneerstekantte-keningbijhet‘ontwerpen’vanarrangementenvanvertrouwenenwantrouwenisdathetinzettenvanvertrouwenineenrelatienietaltijdleidttotméérvertrouwenvandeverschillendepartijen.Innietvriendschapsrelatiesisheteffectvanvertrouwenmoeilijkeenduidigtebepalen.Ophetgevenvanvertrouwenvolgtnietautomatischhetontvangenvanvertrouwen.Hetiseengrotendeelsonbegrepenvariabele,wewetennietgoedwatdegevolgenvandeintroductievanvertrouwenofwantrouwenineensysteemzijn.Datkomtomdatermeerdereredenenzijnomrelatiesaantegaanendusookmeerdereredenenomhetvertrouwenophetspelzetten.Vertrouwenzalincomplexearrangementenaltijdonderdrukkomentestaan.Endanishetnietalleen
![Page 25: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/25.jpg)
24
eenkwetsbaarfenomeen,maarookeenheelingrijpendelementinderelatie.Alsermetnameophetvertrouwenvertrouwdwordt,endatvertrouwenwordtbeschadigd,dankandatgroteconsequentieshebben.Erwordtnietzomaar‘ondergepresteerd’,maarerwordt‘vertrouwengeschonden’.Dattrekteenzwarewisseloprelatieswaarinvertrouwendesturendevariabeleis.Wewordendangeconfronteerdmetcomplexiteit:dewereldzieterandersuitdangedacht.Enwehebbengeenmiddelenmeeromhaarhanteerbaartemaken,hetvertrouwenvroegimmersnietomeenback-up.
Eentweedekanttekeningbetreftdeinzetvanwantrouwen.Wantrouwenkanbijdragenaanhethanteerbaarmakenvancomplexiteit,maardatbetekentnietdatwantrouwenookomslaatinvertrouwen.Beidehebbenandereuitgangspunten.Voorwantrouwenishetinstandhoudenvandemogelijkheidvanvele/alleoptieshetuitgangspunt,terwijlvertrouwenjuistdraaitophetoptimismedatéénscenariozichzalvoordoen.Wantrouwenkandebetrokkenpartijenmeer‘verdacht’makenopandereopties.Alsmensenofinstitutieswordtgevraagdomvoortdurendverantwoordingafteleggen,danroeptdatmogelijkjuisttwijfelop.VolgensO’Neill(2002)ishetvertrouwenininstitutiesafgenomenvanafhetmomentdatzijmeerwantrouwen(bijvoorbeeldtransparantie)zijngaanorganiseren.Oplangetermijnkanwantrouwenoverigenswelomslaaninvertrouwen,alsmensenoptimistischzijnoverdewerkingvaneenbepaalderegelenzijdeze‘verinnerlijken’.Zevertrouwendannietzozeeropderegelomtegaranderendatereenbepaaldeactievolgt,maarophetfeitdatdieactievanzelfspre-kendis.Eenveelgebruiktvoorbeeldishierhet‘KinderwetjevanVanHouten’.Hetverbodopkinderarbeid,endeampernogbestaandepraktijkdaarvaninNederland,isverinnerlijkt.Zelfsalsdeweternietmeerzouzijn,danisdekansdatermassaalkinderarbeidzouontstaanklein.Hetvertrouwenisdanvanuiteenregelovergeslagennaareenanderniveaudanderegel.
Vertrouwenenwantrouwenlopenbovendiennietlineairinelkaarover:Hetisgeenglijdendeofgradueleschaal,maardeverhoudingkanineensvreemdesprongenmaken.Hetvertoonteenpatroondatelderswordtbenoemdalsdatvaneen‘socialeepidemie’.Hetheefteenexponentieelpatroon,zowelindegroeialsindeafname.Vertrouwenkanineensverdwenenzijn,bijvoorbeeldalsereengrootincidentvoorvaltwaarmeehetsysteemterdiscussiekomttestaan,maarookgeheelcontrairaanwatdeomstandighedenengebeurtenissenzoudendoenvermoeden,intactblijvenofzelfsverbeteren.Gezaghebbendoptredennaeenrampkan–zelfsalsderampdeelstoeteschrijvenisaaneigennalatigheid–juistvertrouwenbevorderen.Wekennendaarvanverschillendevoorbeelden.Ende‘matevanvertrouwen’kanooknogeensmetenigeregelmaatwisselen.Hetisbovendienookonduidelijkinhoeverredeelementenvertrouwenenwantrouwenzomaartemengenzijn.Hetisdusweliswaarnodigombeideelementenineenrelatieintebrengen,maarinwelkedoseringisonduidelijk.Wewetenonvoldoendeoverdemanierwaaropbeideopelkaarinwerken.Vertrouwenisonbegrepen,endatplaatsteenkrachtigekanttekeningbijeenalteinstrumentele‘inzet’ervaninsturingsarrangementen.
![Page 26: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/26.jpg)
25
Eenderdekanttekeningdiegemaaktkanwordenisdatvertrouwenenwantrouwennietperdefinitieopdezelfdeniveausgeorganiseerdzoudenmoetenwordenalswaarcomplexiteitzichvoordoet.Complexiteitopkennisniveaukanhanteerbaarwordendooreenpersoondieeenovertuigendverhaalverteltoverwateraandehandis.Hijleidthetpubliekdanmeteengeloofwaardigenvertrouwenwekkendverhaaldoordecomplexiteitvandematerienaareenuitweg.Opdezelfdemanierkancomplexiteitophetniveauvanhetsysteemhanteerbaarwordengemaaktdoorproceduresdiewerken,ofdoorinstitutiesdiestabiliteitencontroleuitstralen.Decomplexiteitwordternietminderdoor,maardeverschillendespelersdietemiddenvancomplexiteitmoetenhandelenvindenindeproceduresofinstitutieswelhouvastvoorhunhandelen.Hunvertrouwenligtdannietbeslotenindevoorspelbaarheidvanhetsysteem,maarindespelregelsdieerzijnomtemiddenvandiecomplexiteitindetoekomsttekunnenhandelen.
2.6Eendoordachte‘inzet’vanvertrouwen
Watbetekenendezeverkenningenvoorhetinzettenvanvertrouweninrelaties?Omtekomentoteendoordachteinzetvanvertrouwen,moetwatonsbetrefteenreekssamenhangendestappenwordendoorlopen.Deeerstevraagbetreftdeaardvanderelatie.Hetbeantwoordenvandezevraaggeeftaanofhetmogelijkisomtevertrou-weninofdathetalleenmogelijkisomtevertrouwenop:vanwatvoorsoortrelatieissprake?Vrijwilligofgedwongen?Detweedevraagbetrefthetaantalscenario’swaarmeerekeninggehoudenwordt.Gaatmenuitvanéénscenario,ofwordtbuitenhethandelenopbasisvanéénscenariotochookrekeninggehoudenmetdemogelijk-heidvanbepaaldeanderescenario’s?Opbasisvanhetaantalscenario’skandanafgeleidwordenwatdegevolgenzijnalshetanderedanhetverwachtescenarioinderdaaddekopopsteekt:isersprakevanspijt,verplichting,vervreemdingofvergoeding?Ditroeptdederdevraagopofdezeuitkomstpassendisbijhetbelangdatophetspelstaat.Alsvertrouweningezetwordtindezinvanoptimismeenvanzelfspre-kendheidisheteengoedkoopmechanismedateffectiefkanzijn.Maareendergelijkvertrouwenkanbehalvefinancieelvoordeelookfinancieelnadeelopleveren.Vertrouwenkangeschondenworden,metallekostenvandien.Dusalsergrotebelangenophetspelstaan,ishetzeerdevraagofhiervooralvertrouwdmoetwordenopvertrouwen.Datgeldtmetnamevooreenoverheiddieookalszevertrouwenschenktverantwoordingafzalmoetenleggenoverderedenwaaromervertrouwdwordt.
![Page 27: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/27.jpg)
26
Hetonderstaandeschemavatditsamen.
Aard van de relatie: Vertrouwen of wantrouwen: Bij onverwacht resultaat:
Vrijwillig
TrustEéntoekomstscenario:vertrouwen
Spijt
CalculatieMeerderetoekomstscenario’s:wantrouwen
Verplichting
Opgelegd
ConfidenceEéntoekomstscenario:vertrouwen
Vervreemding
CompensatieMeerderetoekomstscenario’s:wantrouwen
Vergoeding
Tabel 2.3: Reultaten bij vertrouwensbreuk
![Page 28: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/28.jpg)
27
Hetiseind2008.Vertrouwenstaatvolopindeaandacht.DekredietcrisiswoedtinallehevigheideneistnuookslachtoffersinNederland.EenvandeeersteslachtoffersenwellichthetmeestprominenteisFortis.HetvertrouweninFortisvaltwegenFortismoetvandeonderganggeredwordendoortenationaliseren.Indezecasusreconstrue-renwedevalvanFortisvanuithetperspectiefvanvertrouwen.DereconstructieisgebaseerdopdebesprekingvanFortisindedagbladen,metnamehetFinancieeleDagblad(FD).Westellenonshierbijdevraagofdaadwerkelijksprakewasvanvertrou-wenenopwelkewijzedanmethetverliesvandatvertrouwenwerdomgegaan.Zotrekkenwelessenuitdefinanciëlecrisiseninhetbijzonderoverdewijzewaaropvertrouwen‘werkt’ener‘aan’vertrouwengewerktwordt.
3.1EenreconstructievandeondergangvanFortis
Voorafgaandaandereconstructieishetvanbelangtebenadrukkendatdefragmentenwaarinsprakeisvanvertrouwenletterlijkuitdegeanalyseerdeartikelenkomen.Wesprekenduszelfgeenoordeeluitoverde‘standvanhetvertrouwen’opeenbepaaldmomentindecasus,maarreproducerenwatanderen-media,ofpersonendiedemedialetterlijkalsmediumvoorhunboodschapbenutten–daaroverzeggen.Deperiodediewordtonderzochtlooptvanhetmanifestwordenvaneenvertrouwens-breuktothet(vermeende)herstelvanvertrouwen.Datlijktoverzichtelijkenlogisch,maarhetisinpraktischezinlastigom‘hetmoment’vandevertrouwensbreukexacttebepalen.Netzoalshetherstelmoeilijkvasttestellenis.Verschillendemomenten
3.Casus: Fortis en de vrije val van het vertrouwen
![Page 29: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/29.jpg)
28
komenvoorhetlabel‘breuk’inaanmerking.Dat,zozullenwelatenzien,iseenbelangrijkonderdeelvanhetprobleem.WijkiezenhieralsbeginvanonzeanalysevoorhetmomentwaaropdeVerenigingvanEffectenbezitters(VEB)duidelijkmaakthetvertrouwenkwijttezijndoormeteenplantekomenomhetvertrouwenteherstellen.Achterafisdateenbelangrijkebreukinhetprocesgeweest.Hetdoelvandereconstruc-tieishetblootleggenvanmechanismendieinzichtgeveninhetfunctionerenvanvertrouwen.
Onduidelijkheid over de staat van Fortis: wat is waar?‘HetvertrouweninFortisistoteendieptepuntgedaald’.DeVerenigingvoorEffectenBezittersishardenduidelijkinzijnoordeel.VoordeVEBisdesituatiebijFortisaanleidingommeteenstappenplantekomen,metalsdoelhetherstelvanhetvertrouweninFortis.Fortiszalhetvertrouwenvandebeleggers,verenigdindeVEB,moetenherwinnen.BelangrijkisdatdeVEBdeoorzaakvoorhetvertrouwensverliesnietzozeerzietindezwakkeprestatiesofpositievanhetbedrijf,maarvooralinhetgebrekaanhelderheidhierover.Nietdetoestandzelf,maardemanierwaarophetbedrijfinzichtheeftgegeveninzijntoestandisvoordeVEBcruciaal.Fortisisonvol-doendeopenoverhoehetmethetbedrijfgaatendatisvolgensdeVEBaanleidingomnietmeertegelovenindegezondheidvanhetbedrijf.VolgensdeVEBheeftFortisslechtgecommuniceerdeniseenherstructureringvanhetbedrijfnodig.DaarnaastvindtdeVEBdatFortisnieuwe,duidelijkgekwantificeerdedoelstellingenvoordemiddellangetermijnmoetformuleren(FD:18/8/2008).Danishetweermogelijkomhetbedrijfgoedtekunnenvolgenentebeoordelen.DeVEBpresenteertditstappen-planvoorafgaandaaneeninformatievebijeenkomst,georganiseerddoorFortis.IndezebijeenkomstvraagtMauriceLippens,detoenmaligeCEOvanFortis,om‘vertrou-wenensteunindezemoeilijketijden’(NRC:19/8/2008).Opdatmomentbestaaterdusgeenonduidelijkheidoverhetfeitdathetmethetbedrijfnietgoedgaatendater‘ietsaandehandis’,maargaathetvooralovereenwegingvandekwaliteitvandeinspan-ningendiehetbedrijfonderneemtomerbovenoptekomen.VanFortiswordenoprechteinspanningenverwachtdiedebeleggerhetgevoelgevendathetbedrijfdezorgenserieusneemt.TopmanLippenszelfleverthieraaneenbijdrageenkooptaandelenvanFortis.VolgenshetFD(30/8/2008)‘puttendebeleggersvertrouwenuitdezeaankoop’.Hijlaatziendathijeendeelvanzijneigenwelvaartdurftteverbindenaanzijnbedrijfenspreektdaarmeezijnvertrouwenuitinhetbedrijf.Dekoersstijgtlicht.Watookwinstoplevertindiezelfdeperiodeiseen‘lichtetoenamevanvertrou-wenindeAmerikaansefinanciëlesector’(FD:30/8/2008).Hetlijktindesectorbetertegaanendemarktkomtenigszinstotrust.Beleggershalenopgeluchtadem.Dekredietcrisislijktmeetevallen.
De sector in verval, Fortis in liquiditeitsproblemen?NoggeentweewekenlaterzijndeverhalenuitdeVSminderzonnig.Rustgevendzijndeverhaleniniedergevalnietmeer.Debeleggerszijn‘hetvertrouwenindeAmerikaansezakenbankLehmanBrothersvolledigkwijt’(FD:12/9/2008).Eénvande
![Page 30: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/30.jpg)
29
meestgezaghebbendefinanciëleinstellingenindeVSblijktingroteproblementezijngeraakt,inhetbijzonderdoorvolstrektondoorzichtigefinanciëleproductenentransacties.Datheeftgroteimpactopdestemmingindefinanciëlesectorenopdebeurs.DeterneergeslagenstemmingheeftgevolgenvoorFortisendebankiséénvandegrootsteverliezersophetDamrak.DestemminginhetalgemeenleidttotklappenvoorFortisinhetbijzonder.Hetluidteenzeeronrustigeperiodein.
Eenpaardagenlatergebeurtervoordemeestevolgershetondenkbare:LehmanBrothersvaltom.VoormaligtopbankierOnnoRudingmeentdatdeondergangvanLehmanBrothers‘hetvertrouweninhetAmerikaanseBankwezenkanschaden’.Ookkanhetgevolgenhebbenvoordereëleeconomie,zomeentRuding:‘Eengeringervertrouwendruktnietalleendeconsumptie,maarkanerookvoorzorgendatbankenmindertoeschietelijkwordenmethetuitlenenvangeldaanconsumentenenbedrij-ven.Alshetmoeilijkerwordtomtelenen,gaatdattenkostevandereëleeconomie’(FD:16/9/2008).Duidelijkisdatdesectorinzwaarweerisendatindividueleinstellin-genindeproblemenkomen,omdatzeonderlingallemaalpositiesinenbijelkaarhebben.Devalvandeenebankleidttotverliezenenafschrijvingenbijeenanderebank.
DevalvanLehmanbetekenteenhardeklapindefinanciëlemarkten:‘Hetvertrouwenwasdiedagvolkomenweg’zeggenanalistenachteraf.DekoersvanFortisheeftsterkonderdegebeurtenissentelijdenenmaakteenenormevaldoor(FD:17/9/2008).Indevolgendedagenstabiliseertdekoersopeenlaagniveau,maarenkeledagenlateriserweerwathoop.DekoersvanFortisstijgt.DeverklaringdiewordtgegevenishetAmerikaansenoodplanomdeeconomieteredden.Hetdoelvanhetplanisdat‘debankenelkaarnadeingreepweervertrouwen’,zodatdeinterbancairemarktweerkanfunctioneren(FD:20/9/2008).Deindrukontstaatdathetdoorvelengevreesdedomino-effecthiermeewordttegengehoudenendatdekettingreactiegestoptkanworden,voordatdezegoedenwelopgangkomt.Deinspanninglijkttewerken.Opnieuwmaakteenlichteopluchtingzichvandebeursvloerendesectormeester.
Maarookdezeopluchtingisvankorteduur.AmpereenweeklatergaathetwederomverkeerdmetFortis.Debankglijdtopdebeurssteedsverderweg,terwijlhetbestuuropkortetermijnweiniganderskandoendantot‘kalmte’manen.Dezorgenzijninmiddelsvaninpotentiegiftigeaard:hetgaatnietmeeromeenprobleeminhetbeleidofdecommunicatievanFortis,maaromeenhardnekkiggeruchtdatdebankinliquiditeitsproblemenzit.DaarmeekrijgtdekredietcrisisookinNederlandenBelgiëeengezicht.Hetliquiditeitsprobleem,zowetendemeerofmindergeïnformeerdevolgers,betekentmogelijkheteindevandebank.En,zowetensommigebeschouwersooktevertellen,hetfeitdathetgeruchtgaatdoetalhetnodigemethetbedrijf.Fortisontkenthetprobleeminalletoonaarden,maarwordtnietofnauwelijksgeloofd.Een‘run’opdebankdreigt,wantiedereendieopeisbarevorderingenuitheeftstaanprobeertdiebinnentehalen,‘zolanghetnogkan’.Endat,zobevestigendedeskundi-
![Page 31: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/31.jpg)
30
gen,veroorzaaktinderegeljuisthetliquiditeitsprobleem.Ofheternualwasofniet,hetgeruchtoverhetliquiditeitsprobleemwordteen‘selffulfillingprophecy’.Ofhet‘waar’isdoetalnietmeerterzake.Devraagisofhetwordtgeloofd.
Strijd tegen een faillissementHetbelangrijksteprobleemvanFortiswordtindezeperiodezichtbaar.Rondalleswatdebanknogzegtofdoetheerst‘eengebrekaanvertrouwen’.Datgeldtookvoordeinspanningenomdebanktesteunenenteherstellen.‘Kanditprobleemwordenverholpen?’zoisdeactuelevraagindemedia.Ja,wordtopdiverseplekkengesugge-reerd:‘hetvertrouweninFortiskanherstellenalsdebank-verzekeraarerinslaagtbedrijfsonderdelenteverkopentegeneengoedeprijs’(FD:26/9/2008).Ditvermoedenvanherstelwordtnietdooriedereenomarmd.VooralinBelgië–waarhetbedrijfgeldtalseen‘volksaandeel’enveelparticulierendirectdoordevalindeaandelenkoerszijngeraakténdooreeneventuelecrisisbijdebanknogveelzwaardergetroffenzullenworden-heeftdeFortispaniekhardtoegeslagen.VolgensdekrantDeStandaardkomtinelkgesprekdiedagensteedséénvraagterug:‘GaatFortisfailliet?’Endevraagstellen,zolijktdeteneurtezijn,ishembeantwoorden.DeBelgischeregeringprobeertondertussendekalmtetebewarenenpremierYvesLetermedoetdetoezeggingdatdeoverheidgarantstaatvoorallespaarders(endusnietvoormaximaal20.000perspaarder).WatvooralmoetstoppenvolgensReynders,deministervanFinanciën,zijn‘degeruchten’.Hierdoorneemtimmershetrisicovande‘runonthebank’toe.AllespelersopdefinanciëlemarktenmoetenvolgensReyndershunverantwoordelijkheidnemenengeengeruchtenmeerverspreiden.Wantdeze‘geruchtenkunnenhetvertrouwenindebank’alleenmaarmeeraantasten(FD:27/9/2008).
WouterBos,detoenmaligeNederlandseministervanFinanciën,probeertdespaardersvanABNAmroookgerusttestellen.ABNAmroisopdatmomentongeveersindseenjaarovergenomendoorFortis.ViaFortiskandecrisisdusookuitstralennaarABNAmro.EndaarmeeraakthetveelNederlandsespaardersenanderebelanghebbenden.BosdeeltmeedatABNAmropaséchtonderdeelvanFortiswordt,alsdetoezichthou-dergoedkeuringgeeft.Datisnognietgebeurd.DaarnaastmoetFortisdoorzelfonderdelenteverkopenhet‘herstelvanvertrouweninluiden’(FD:27/9/2008).HermanVerwilst,detoenmaligeCEOvanFortis,kondigtdatookaan.Deverkoopbetreftookkroonjuwelenenmoet10miljardeuroopleveren.ZelfvertrektVerwilstvrijdagavondalsCEO.Hetmagallemaalnietbaten.WatFortisookzegtofdoet,‘Fortisslaagternietinhetvertrouwenopfinanciëlemarktenteherwinnen’.NederlandseinstitutionelebeleggersweigereneendringendverzoekomFortiseenkapitaalinjectietegevendoorpreferenteaandelentekopen.(FD:27/9/2008).Ookdezogenaamdekroonjuwelenleverenonvoldoendeopen/ofgeïnteresseerdenhakenaf.Zondagwordtzodoendeduidelijkdathetverkopenvanonderdeleninclusiefkroonjuwelennietvergenoeggaat.
![Page 32: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/32.jpg)
31
De staat grijpt inHéélFortisstaatvervolgenstekoop(FD:29/9/2008).Commerciëlepartijenwordenernietgevondenendedriemeestbetrokkenoverheden,Nederland,BelgiëenLuxemburg,nemenallemaaleen49%belanginrespectievelijkFortisBankNederland,FortisBankBelgiëenFortisBankLuxemburg.Zowordtdepositievandebankver-sterkt.Eenfaillissementismetdesteunvandeoverhedentechnischnogmaarmoeilijkmogelijk.Datzouvertrouwenmoetenwekken;hetmeestsombere,maarvolgensbeleggerswelwaarschijnlijkescenario,isinpraktischezinzogoedalsafgewend.Tochleidtdeongebruikelijkeinterventietotdenodigeonrustonderaandeelhouders.AandeelhoudersvanFortiseisendatersnelduidelijkheidkomtoverdepositiediezijnuhebben.Tochiserookveelsteunvoordeinterventie.Eenvandegrootsteaandeel-houders,hetpensioenfondsABP,noemtdegekozenoplossing‘zorgvuldigendoor-dachtenbelangrijkomherstelvanvertrouweninFortistebewerkstelligen’(30/9/2008).Datsignaalzouvertrouwenwekkendmoetwerken.OokEurocommissarisvanMededingingNeelieKroes,dienauwbetrokkenisbijdeonderhandelingen,zietvooralsnogweinigproblemeninhetbelangdatBelgië,NederlandenLuxemburgzondagvoor11,2miljardeurokochteninonderdelenvanbank-verzekeraarFortis.‘Wehebbenervertrouwenindatdemaatregelenconformderegelszijn.TotnutoehebbendeautoriteiteninkwestiegeluisterdnaardeopinievandeEuropeseCommissie’,aldusKroes’woordvoerder.(FD:30/9/2008).EnookvolgensKiburg(vakbondFNV)ishetmiljardenbelangvandeStaatinFortiseenuitstekendemanierom‘hetvertrouwenindefinanciëlesectorteherstellen’.Opdiemanierkandeneerwaartsespiraaldoorbro-kenwordenvanbankendiefaillietgaanofjojoënopdebeurs.Wantalsbankendatdoenkunnenzegeenleningenmeerverstrekkenaananderebedrijvendiedanophunbeurtindeproblemenkomen(FD:30/9/2008).Voorevenlijktdecrisisafgewendenlijktereenadequaatmedicijntegenacuutvertrouwensverlies‘ontdekt’tezijn.RondFortiskeertderustvooreventerug,zodatdebankaanzijnherstelkanwerken.
Omstreden zekerheidTochishetmedicijnnietonomstreden.ErkomtookkritiekopdesteunvandeoverhedenvoorFortis.Industriëlebedrijvenmogengeenstaatssteunkrijgen,maarbankenkennelijkwel.Deervaringenmetstaatssteunzijndesastreus,voorondersteun-deenstaat;waarombestaathetvermoedendathetbijeenbankzalwerken?VolgensCasperdeVries,hoogleraarMonetaireEconomieaandeErasmusUniversiteitRotterdam,ishetnietterechtdatbankenmetindustriëlebedrijvenvergelekenworden.‘BijFortisgaathetomvertrouwenennietomhetreddenvandeconcurrentiepositieofhetinstandhoudenvandewerkgelegenheid.’(FD:30/9/2008).Debancairesectorwordtalsmotorvandeeconomiegezien.Zonderreddingvandemotorkanookdeeconomienietdraaien.Hetbelangisgroterdanbijeen‘gewoon’bedrijf.Maardestaatsinterventies,dieookdooranderelandenwordentoegepast,genererennietdebeoogdeeffecten.OpdeEuropesegeldmarktzakt‘hetvertrouwennaareennieuwdieptepunt’.Hetdriemaandelijkseuribor-tariefstijgtmetruim17basispuntentot5,275%.Hetinterbancaireverkeerdroogtzogoedalsop.‘Ondankswereldwijde
![Page 33: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/33.jpg)
32
staatsinterventiesverliezenbeleggersmaandagmassaalhetvertrouwenindefinanci-elesector’.(FD:30/9/2008).Naeenvlakkeopeningzakkendekoersensnelenhardweg.‘Hetvertrouweniswegenhetwantrouwenneemtalleenmaartoe.’Datmaakthetvolgenseenhandelaarergmoeilijkomdehuidigemarktnogtekunneninterpreteren.Volgenshemisdegrotevraag:‘watkomternogmeeraan?’Inafwachtingvandievraagzitiedereenstilofprobeertmenuitrisicovollepositieswegtekomen.DatgaattenkostevanFortis.Fortisopentineersteinstantie15%hoger,maarbinnenkortetijdstaathetaandeelondanksalleinspanningenvandeoverhedenweerindemin.Aanheteindvandehandelsdagnoteerthetaandeel3,96euro,eenverliesvan23,6%bijeenomzetvan95miljoenstuks(30/9/2008).
Politieke dynamiekOndertussenmoetBoszichindeTweedeKamerverantwoordenvoorzijnongebruike-lijkehandeleninhetweekend.Hijkrijgtkamerbredesteunvoorzijningrijpen.Hijwordtals‘redder’vandebankgevierd.Zijnoptredenwas‘onparlementair’,voltrokzichbuitendeKamer,maarwasindevoorliggendecasusvolgensdeKamerbuitenge-woonadequaatengepast.VolgensBoszijnergeennieuweproblementemelden.Detoezichthouderhoudtvolgenshemdesituatievanuurtotuurindegaten:geennieuwsisgoednieuws.Bosheeftzelfsgoednieuws:FeyenoordiseenrondeverderindeEuropaCupendestaatisnu–viahoofdsponsorFortis–ookeenbeetjebetrokkenbijdeclub.DeKamerkanomhetluchtigheidjelachen.BosmaaktinhetdebatookduidelijkdathetbelangvandeoverheidinFortisvantijdelijkeaardis.NaastzijnpogingomdespeculatieoverFortistedoorbreken–‘geennieuwsisGOEDnieuws’–schetsthijeenoptimistischtoekomstbeeldoverhetbedrijf.Destaatheeftgeenambitiesineenpermanenterolalsbankier.AlsdemarktenweergestabiliseerdzijnenhetvertrouwentussenbankenishersteldwordtFortisvolgensBosweervandehandgedaan(FD:1/10/2008)enBosverwachtdeaandelenmetwinsttekunnenverkopen.Dereddingsactielevertoptermijnzelfsgeldop.Dezehandelswijzenodigtvolgenssommigefractiesuittotbredereinzet.VolgensFransWeekers(TweedeKamerlidvoordeVVD)ishetaandepolitiekomdevicieuzecirkelvanafnemendvertrouwentussenbanken,burgersenbedrijventedoorbrekendoorleningenenobligatiesvanbankenoptekopen(basisplanPaulson)ofdooreenrechtstreekseinjectie,zoalsbijFortis.WeekerswilookdatdeministervanFinanciënallespaargeldenvoor100%garandeertenniettotslechts40000europerpersoon,zoalsnu.Boshaddinsdagalaangegevenhiernietaantewillen(FD:2/10/2008).PremierBalkenendeenministervanFinanciënBoswillendathunaanpakopEuropeesniveauwordtomarmdendatalleEuropeselandengeldreserverenwaardoorzehetzelfdekunnendoenalsNederlandbijFortisheeftgedaan.DatzouvolgensBoseen‘geweldigsignaalvanvertrouwenrichtingdeEuropeseburgerszijn.’(FD:3/10/2008).Ookhierwordtdedynamiekvandeprofetiebespeeld,ditkeeralseen‘self-denyingprophecy’.Doorhettoezeggenvandergelijkeomvangrijkegarantieswordtdekansdaterooittotuitkeringovermoetwordengegaanverkleind.Belangrijkisookdatdereddingnadrukkelijkniettoteengeïsoleerdeactiewordtbeperkt,maareenbredeoperatiewordt;internationaalenmetdesugges-
![Page 34: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/34.jpg)
33
tiedatookanderevolgendebankenopdezemanier‘gered’zullenworden.Daarmeewordtbewustdeself-denyingprophecybespeeld:doorenormebedragenvoorreddingsactiestereserverenendezeookpubliekelijkaantekondigen,wordtdekansdatzeooitechtmoetenwordenaangesprokenkleiner.Indezeperiodeheerstenigoptimisme.Demarktheeftgefaald,maardeoverheidheeftvoornieuwevenwichtgezorgd,zoluidteenveelgehoordeboodschap.
Nationalisatie van FortisTerwijlBosindeKamerzijn49%deelnameverdedigt,wordtopdeachtergrondechtergewerktaaneenandereoplossing.DeproblemenbijFortisblijkennamelijkallerminstopgelost.DeaandelenkoersenvanFortisblijvennaeendalinginhetbeginvandeweekaandelagekant,maarrelatiefstabiel.Fortisheeftechtereenbijkomendprobleem,hetkangeengeldmeeraantrekkenopdegeldmarkt.Fortiskomtzodoendeondankshetingrijpenvandeoverheidinsteedsgrotereproblemen.Deoverheidmoetnogeenkeeringrijpen,Fortismoetnogeenkeerwordengered.OpeengezamenlijkepersconferentiemakenministervanFinanciënBos,minister-presidentBalkenendeenDNB-presidentWellinkbekenddatdeNederlandseStaatFortisBankNederlandenABNAmroheeftmoetenovernemenomtevoorkomendatdiebankenwordenmeegesleurdindedreigendeondergangvanhetFortis-concern.Destappendieeenweekeerderzijngenomen,blijkennietvoldoende.SindsdonderdagavondhebbendedrieinBrusselverderonderhandeld.Datzijnpittigegesprekken,waarbijhetgeïntegreerdebedrijftamelijkradicaalenmetgroteonzorgvuldigeslagenindriebrokkenisverdeeld.VolgensdeMinistervanFinanciënishiermeeeenoplossinggevondendieperspectiefbiedtomrustenzekerheidtebrengenendiebijdraagtaanherstelvanvertrouwen.DeprijsdiewordtbetaaldisvolgensBosfair:‘16,8miljardiseenmarktconformeprijs’(FD:4/10/2008).OoknuwordtdeverwachtinguitgesprokendatABNAmro,hetNederlandsedeelvanFortis,optermijnmetwinstkanwordenverkocht.
Indetabelhierondereenoverzichtvandespelersendewijzewaarophetvertrouwenofeengebrekdaaraanzichmanifesteren.
Wieisbetrokken? Gebrekaanvertrouwen
VEB Slechtecommunicatieenstructuuroplossendoorkwantificeerbaredoelen
CEOLippens Hetzijnmoeilijketijden.Vertrouwenherstellendoorzelfaandelentekopen
Aandeelhouders Meervertrouwen(prijsaandelenstijgt)dooractieLippensendoorvertrouweninAmerikaansefinanciëlesector
Aandeelhouders MindervertrouwendoorproblemenLehmanBrothers
OnnoRuding Dalingvanvertrouweninhetbankwezenzorgtvoordalingvanvertrouwenindereëleeconomie
![Page 35: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/35.jpg)
34
Aandeelhouders ValLehmanBrothers(koersdaling)
Aandeelhouders Amerikaansnoodplan(koersstijging)
AandeelhoudersGeruchtvanspeculantdatFortisindeproblemenisenextrauitgiftevanaandelenzaldoen(koersdaling)
Aandeelhouders VerkopenonderdelenvanFortis(koersherstel)
MinisterLetermeGarantievoorallespaardersGeruchtenmoetenstoppen
MinisterBos SpaardersABNAmrogeruststellen
CEOVerwilst Fortismoetonderdelenverkopen
Nederlandseinstitutionelebeleggers GeenkapitaalinjectieinFortis
PolitiekFortistekoopNederlandse,BelgischeenLuxemburgsestaatnemen49%belanginFortis
HoogleraarDeVries Vertrouweniswatbankendoen
PolitiekKoersendalen/EuriborstijgtStaatsinterventieshelpenniet
Politiek Ingrijpeninvicieuzecirkel
MinisterBalkenendeenMinisterBos IngrijpenopEuropeesniveau
NederlandseStaat OvernameFortisBankNederland
Tabel 3.1 Overzicht Fortis Case
3.2Een(pogingtot)herstelvanvertrouwen
WeziendatinhetverhaalvanFortisvoortdurendpogingenwordengedaanomhet‘vertrouwenteherstellen’,ofmisschienbeteromdecomplexiteithanteerbaartemaken.Datisnieteenvoudig.Dezecomplexiteitistoegenomendoordecrisisendezetoenamewordtverklaarddoorhetwegvallenvanhetvertrouwen.Daardoorzittenweineenvicieuzecirkel.Vertrouwen,eenofmisschienweldemanieromcomplexiteithanteerbaartemaken,staatterdiscussie.Decomplexiteitneemthierdoortoe,maaromdathetvertrouwenterdiscussiestaatishetlastig–zonietonmogelijk–omdoormiddelvanvertrouwencomplexiteithanteerbaartemaken.Inhetonderstaandeoverzichtstaanderelatiesdieindezecasuïstiekeenrolspelen.Omdathetbijdeduidingvanderelatievanbelangisomdepartijtenopzichtevanelkaartepositioneren,isinditgevalgekozenomFortisalsorganisatiealsuitgangs-punttenemen.Datlevertdevolgenderelatiesop:
![Page 36: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/36.jpg)
35
VrijwilligerelatieFortis–VEBFortis–CEO(Lippens)Fortis-AandeelhoudersFortis–Bos(onderhandelingen)
Opgelegderelatie
Fortis–AmerikaanseFinanciëlesectorFortis–LehmanBrothersFortis–AmerikaansNoodplanSpeculant–FortisGeruchten-FortisFortis–Leterme(garantiespaartegoeden)Fortis–Bos(garantiespaartegoeden)Fortis–EuriborFortis–Nederlandseoverheid(overname)
Tabel 3.2: Indeling van de relaties in vrijwillig en opgelegd vanuit het ‘Fortis’ perspectief
AldezerelatieszettenhetvertrouwenvanFortisophetspel.ZijlatenzienhoebeperktderolvanFortisisbijhetherstelvanhetvertrouwen.Veelvanderelatiesspelenzichimmersafophetniveauvanconfidence.DatbetekentdatFortishierzelfweinigaankandoen.Fortisheefttelevenmetdezevanzelfsprekendheid,endusookmethetterdiscussiestellen–devervreemding–daarvan.
Hetgaatdanmetnameom:- Amerikaansefinanciëlesector- LehmanBrothers- Amerikaansnoodplan- Speculantenengeruchten- Euribor
Hetherstelvanvertrouwenishiervooreenbelangrijkgedeeltegekoppeldaandehoopdatopdezeniveausweer(positiefgestemde)vanzelfsprekendhedeninhetlevenwordengeroepen.Daarnaastzienwedatdepogingentothetherstelvanvertrouwen,waarinFortisendedaarbijbehorendeactoropeenmeerdirectemanierprobeertderelatieweerwerkbaartemaken.Hierondereenoverzichtvandezepogingen.
Relatie Pogingtotherstel
Fortis–VEBCalculatie:helderheidcreërendoorhetontwikkelenvaneenstappenplan.OpdiemaniermoetFortismeerinzichtgeveninhaardoenenlaten.
Fortis–CEOTrust:deCEOtoontzijnoptimismedoormetzijneigengeldinaandelenteinvesteren.
Fortis–Aandeelhouders
Trust:Fortisprobeertaandeelhoudersgerusttestellendoor‘geruststellende’uitsprakenoverFortistedoen.DeuitsprakenslaannietofnauwelijksaanenlatenvooralziendathetoptimismeoverFortisnietlangeraanwezigis.
![Page 37: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/37.jpg)
36
Fortis–Bos
Calculatie:deministerleverteenbijdrageaandeonderhandelingendiealsdoelhebbenomFortisopeenanderemanierindemarkttezetten.DooreenaandeeltenemeninFortiswordtgetrachtomdekeuzevoorFortisinplaatsvaneenkeuzeopbasisvanvertrouwenteherdefiniërenalseenberekendekeuze.Datwordtnietgeaccepteerd.
Fortis–LetermeCompensatie:doordegarantieopdespaargeldenteverhogenissprakevancompensatievoordeongewensteuitwerkingenvanhetfinanciëlesysteem.
Fortis–BosCompensatie:doordegarantieopdespaargeldenteverhogenissprakevancompensatievoordeongewensteuitwerkingenvanhetfinanciëlesysteem.
Fortis–Nederlandseoverheid
Confidence:doordeovernamevanFortisdoordeNederlandseoverheid.Dezeoplossingiseffectiefvanuitvertrouwensperspectief.Devanzelfsprekendheidvandefinanciëlesectorwordtingeruildvoordevanzelfsprekendheidvandeoverheid.
Tabel 3.3 Pogingen tot herstel van vertrouwen
Watwezienisdatdepogingenomhetvertrouwenteherstellenniet(altijd)lopenviahetvertrouwen.Alternatievenwordengebodenindevormvancompensatieencalculatie.Deboodschaplijkttezijn:zelfsalsuFortisnietvertrouwt,dannog–ofdanjuist–iseenbelegginginFortisdemoeitewaard.Vertrouwenwordtdaarmeegeherde-finieerdincalculatieencompensatie.Deeffectenhiervanlijkenoverigensbeperkt.Mogelijkkomtdatomdatereerstvertrouwennodigis,alvorenseendergelijkeboodschapaanslaat.Alshetvertrouwenwegis,danisdezeboodschapnietovertui-gendgenoeg.Hetkanookkomendooreenwisselwerkingtussendeverschillendeniveauswaaropvertrouwenhierterdiscussiestaat.Omtebepalenwaternuophetspelstaat,wordthieronderaandachtbesteedaanviercomplicatiesdiezichdoengeldenbijpogingenomhetvertrouwenteherstellen.
3.3Complicatiesenkansenbijhetherstelvanvertrouwen
Dedestructievewisselwerkingtussen‘vertrouwenin’en‘vertrouwenop’HetvertrouwenwaarophetfunctionerenvanFortisgebaseerdis,lijktongrijpbaar,ofiniedergevalmeerduidig.Opbasisvandebesprekingvandereconstructievandecasezienwedathetzowelom‘vertrouwenin’alsom‘vertrouwenop’gaat(zieooktabel3.2).Deaandelenkoersen–alsbelangrijkeindicatorvoorhetvertrouwenvanFortis–kronkelenhierdoorheen.Zeverenopenkrijgenklappenalserietsgebeurtmethetvertrouweninenhetvertrouwenop,maarzijtonendeachterliggendedynamiekniet.Erkannietuitafgelezenwordenwatmotievenvooreenkoerswijzigingzijn,hoewelallerleianalistenwelpogingendoenomstijgingofdalingterationaliserenenterelaterenaanconcretegebeurtenissenindemarktofinhetbedrijf.ZokanhetvertrouweninFortisnietgereduceerdwordentotdeCEOofFortisalsorganisatie.Zijblijktookafhankelijkvanhetvertrouwenopdewerkingvandefinanciëlemarkten
![Page 38: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/38.jpg)
37
wereldwijd.ZelfsalsdienietdirectlogischaanFortisterelaterenzijn.ZobrengtdevalvanLehmanBrothersFortisindeproblemen,terwijlFortisgeendirectbelanginLehmanheeft.Eriswaarschijnlijkweleenwisselwerkingtussendeverschillendeniveaus,wantFortiswordtrelatiefhardgetroffendoordefinanciëlecrisis.Dezeverwevenheidvanvertrouwenmaakthetlastigomeenaanknopingspunttevindenvanwaaruithetvertrouwenwordthersteld.Fortiswordtgetroffendoorhetafbrokkelendevertrouwenophetfinanciëlesysteem.Zijprobeertdatteherstellendoorteintervenië-renenteinvestereninhetvertrouwenin.DezeinterventieskunnenhoogstenswataanhetvertrouweninFortisveranderen(maardoendatniet).
Pogingen tot herstel van vertrouwen leiden tot een verlies aan vertrouwenIndeFortiscasekomenverschillendeinterventieslangs.Zijhebbenallemaalalsdoelomhetvertrouwenteherstellen.EenaantalvandiepogingenspeeltinophetvertrouweninFortis.DatgaatopvoorhetindividueleingrijpenvandeCEOtothettekoopzettenvanheelFortisenuiteindelijkhetopknippenennationaliserenvanhetbedrijf.Steedshebbendeinterventiestijdelijkenigezin,ofsomshelemaalgeenzin,maarwerkenzenietduurzaamdoor.Sterkernog,doorhetmislukkenvandepogingentotherstelvanvertrouwenwordtdetoestandintoenemendematewanhopig:‘alsditniethelpt,watdanwel?’,lijktdeonuitgesprokenvraagdietelkensweeropkomt.Demaatregelenkrijgeneensteedsmeerdraconischensystematischkarakter,maarsteedsblijktdeproblematiekrondFortisresistentvoorhetmedicijn.HethoogtepuntvandezecyclusvanaanhoudendenstapelendgebrekaanvertrouwenishetnieteffectiefzijnvandegedeeltelijkeovernamevanFortisdoordedrieoverheden.Zelfseenbelangvan49%inFortissteltdemarktennietgerustenleidtbijvoorbeeldniettoteenherstelindekredietwaardigheidvanFortis.Debankkrijgtopdekapitaalmarktgeengeldmeergeleend.Economisch-technischgezienzoudezeoplossingafdoendemoetenzijn,definanciënvanFortiswarenhierdoorweeroporde,maardooreengebrekaanvertrou-wenblijktookdezeingreepnieteffectief.EndaarmeekreeghetvertrouweninFortisdeultiemeslagenwerdFortisletterlijkreddeloos.
Wezienoverigensdatnietalleengetrachtwordtomhetvertrouwenteherstellendoornieuwvertrouwenteschenken(zietabel3.3).Wezienhierookdatjuistanderebenaderingenwordeningezetomderelatiesweerwerkbaartemaken.HetlijkteropdatdezemaatregelendebeslissingvoorFortiswillenrationaliseren.Zewillenaanto-nendathetookopbasisvanberekendeargumentatiegoedisominFortisteinveste-ren.Dooreengebrekaanvertrouwenkomtdezeboodschapechternietofnauwelijksover.Hetvertrouwendaalthierdoornogverder,wantzelfseenberekendebeslissingbiedtgeensoelaas.DatgeldtzekervoorboodschappendievanuitFortiszelfkomen.Watbeterwerktisals‘externen’ingrijpen,zoalsdeoverheid.Datkunnenzedoendoorcompensatietebiedenofdoordeconfidenceteherdefiniëren.Hetherstelkomtvanbuiten,zolangereengeloofwaardigbuitenis.Alshetvertrouwendanuiteindelijkhersteldwordt,dangebeurtdatnietbinnendefinanciëlewereld,nochbinnenFortis.Definanciëlewereldblijktnietovervoldoende
![Page 39: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/39.jpg)
38
middelenoftoereikendemanierentebeschikkenomhetvertrouwenteherstellen.Mogelijkwerderteveelvertrouwdopvertrouwen.WatwelhelptisdatvertrouwenwordtovergenomendoordeNederlandseoverheid.HierdoorverandertFortisvaninstitutionelecontext.Hetvertrouwenisnietlangerafhankelijkvanaandelenkoersen,maarhetvertrouweninFortisbestaatbijdegratievanvertrouwenopdeNederlandseoverheid.Deoverheidishier–naastbeoordelaarvanhetvertrouweninderolalstoezichthouder–ookeenhelperdieeendosisvertrouwenaaneeninstellingkantoedienen.Devanzelfsprekendheidvandefinanciëlemarkten,wordtvervangendooreenvanzelfsprekendheidopoverheidsniveau.Datlijkteenadequateoplossing,maaralleenalservoldoenderedenisomtegelovendatookderedderzelfoplangetermijntevertrouwenis.IsdeNederlandseoverheidbijvoorbeeldinstaatomnogeenrondevanreddingsactiesoptebrengen?Hoekredietwaardigzijnoverhedenzelfnog?Enhoesterkzijninternationaleinstitutiesensamenwerkingsverbandenalszenogverderonderdrukwordengestelddooreenvolgendefaseindekredietcrisis?Daarhoortbovendiennogdevraagbijwatdeperverseeffectenzijnvanhetbestaanvaneendergelijke‘redder’:roepthetgeenstrategischgedragopbijbankenofinhetsysteemalsgeheel.Alsmenweetdaterreddingkomt,danloktdatuittotrisicovolgedrag.Helemaalalsdeprijsvoordereddingineersteinstantienietdoordebanken(ofdebankiers)wordtopgebracht,maardoorburgersenbedrijveninanderesectoren.
Zelfreferentieel vertrouwen, ‘zeggen is zien’Hetvertrouwenindefinanciëlesectoriseencruciaalproductiemiddelvoordesectorzelf.Hetgaatnietomvertrouwenvanbuitenstaandersinhetsysteem,maaromhetsysteemzelf.Hetvertrouwenisdaaromzelfreferentieel.Indehandelingenindefinanciëlesectorwerd–totvoordecrisis–hetvertrouwenindehandelingendieindesectorplaatsvondenbevestigd.Hetwasalsvanzelfsprekend.Bankenleendengewoongeldaanelkaarenaandebedrijven.Alshetvertrouwenernietmeeris,stokthethandelen.Erzijndangeenandereaanknopingspuntenmeerdiealsback-upwerken.Alsvertrouwendebasisisvanhetfinanciëlestelsel,dankomtmeteencrisisvanhetvertrouwenhetfinanciëlestelselingevaar.Erisdannietsandersmeeromoptevertrouwenalshetvertrouwenisweggevallen.Definanciëlecrisislaatdaarmeezienhoerisicovolvertrouwenopvertrouwenis.
3.4Conclusie:lessenuitdecasusFortis
Opbasisvandebestuderingvaneenpogingtotherstelvanvertrouwen,kunnenwevervolgensterugblikkenopdevragendiebijhetslotvanhettheoretischkaderzijngesteld.Dezevragenzijn:
Watisdeaardvanderelatie?Isindezerelatiesprakevanvertrouwenofniet?Isdeinvullingvanderelatiepassendbijhetbelangdatophetspelstaat?
![Page 40: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/40.jpg)
39
Deeerstevraagbeantwoordenwijdoortekijkenofderelatievrijwilligofgedwongenis.Daaruitontstaathetvolgendebeeld:
Wat is de aard van de relatie?Indecasuskwamenverschillenderelatiesaanbod.Relatiesopbasisvanvrijwilligheidzijnrelatiestussen:- Fortisenaandeelhouders(VEB)- Fortisenhetmanagement
Relatiesdiegezienkunnenwordenalsgedwongenrelatieszijn:- RelatietussenFortisenhetfinanciëlesysteem- RelatietussenFortisendeondergangvanLehmanBrothers- RelatietussenFortisendeAmerikaanseoverheid
Relatiesdievanuiteennationaalperspectiefsterkafhankelijkzijnvandeinstitutionelepositiediewordtingenomen:- RelatietussentoezichthouderenFortis- RelatietussenministervanFinanciënenFortis
Detweedevraagbeantwoordenwedoortekijkennaarhetaantaltoekomstscenario’swaarmeerekeningwordtgehouden.
Is in deze relatie sprake van vertrouwen of niet?Watwezienindezecasuïstiekisdaterinbijnaallerelatiessprakewasvanvertrouwen.Inditgevalbetekendedatdatwerduitgegaanvaneenrooskleurig–renderend–toekomstscenario.Alshetgaatomhetherstelvanvertrouwendanzienwedatinsommigegevallengebruikwordtgemaaktvanvertrouwenomvertrouwenteherstellen,inanderegevallenwordtgebruikgemaaktvanwantrouwenomvertrouwenteherstellen.
Vertrouwenomvertrouwenteherstellen:- CEOvanFortisdieaandelenFortiskoopt.- MinistervanFinanciendieervanuitgaatdatdefinanciëlemarktenzozullenwerkendatdeverkoop
vanFortisuiteindelijkrendabelis.
Wantrouwenomvertrouwenteherstellen:- TienstappenplanvandeVEB.- Berekening(economischelogica)dieaanmoettonendatFortisgezondis.
Totslotisernogeenderdecategorie,deverplaatsingvanvertrouwenomvertrouwenteherstellen:- OvernamevanFortisdooroverheidwaardoordeinstitutionelepositiewijzigt(endeoverheidmeer
mogelijkhedenheeftomwantrouwenteorganiseren).
Bijdederdevraaggevenwedebelangenaandieophetstelstaanendoenweeenvoorzetvooreenbelangenafweging.
![Page 41: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/41.jpg)
40
Belangenafweging
Debelangendiehierophetspelstaanzijn:- DebelangenvanFortisendaarmeevandefinanciëlesector- Debelangenvanderedder,inditgevaldeNederlandseoverheid
DoorhetreddenvanFortisenanderefinanciëleinstellingenheeftdeNederlandseoverheidzichzelfkwetsbaargemaaktvoorontwikkelingenopdefinanciëlemarkten.Derisico’sdaarvanwordennureedszichtbaar.Devraag‘wieredtderedder?’tasthetvertrouwenindeoverheidmogelijkaan,maardatmaakthetnietmindernoodzakelijkhaartochtestellen.
![Page 42: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/42.jpg)
41
Hetisdevraagwatdelessenuitdefinanciëlecrisis,inhetbijzonderdeervaringenmethetverliesaanendepogingentotherstelvanhetvertrouweninFortis,betekenenvoordeoverheid.WedoendathierdoordetoepassingvandelessenopeendoorhetMinisterievanBZKaangereiktecasus.Wepassendelessenuitdekredietcrisistoeopderelatievandeoverheidtotandereactoren.Daarbijgaathethieromeeninterbestuur-lijkecasus,eenoverheidinrelatietoteenandereoverheid.WevragenonsafofhetverstandigisomvertrouweninteinzetteninderelatietussenRijkengemeenten.Dezevraagbeantwoordenwedoorgebruiktemakenvandestukken:‘UitvoeringsplanHerzieningInterbestuurlijkToezicht,DeBestuurlijkeRoutekaartvooreenInterbestuurlijkeVeranderopgave’(2009)en‘SamenaandeSlag,BestuursakkoordRijkenGemeenten’(2007).Inbeidestukkenspeeltvertrouweneenrol.Voordebestuursak-koordenisgekozenomdatzijalsdoelhaddendevertrouwensrelatietussenRijksoverheidendecentraleoverhedenweerteherstellen,wantdezerelatiehadindeloopdertijdveelschadeopgelopen.Hetinstrumentontwikkeldezichvervolgenstoteenstandaard,dienogaltijdwordtgehanteerdinhetverkeertussenRijksoverheidendecentraleoverheden.
NaastdedocumentenputtenwehieruitdebevindingenvaneenwerksessiemetambtenarenvanBZK.Nadatweeenbeeldhebbenontwikkeldvandewijzewaaropvertrouwenindebestuursakkoordstukkenwordtgebruikt,analyserenwedatbeeldvolgensdemethodedieweinhoofdstuk2hebbenontwikkeld.Vervolgensgaanwemeergedetailleerdinopderelatietussenrijkengemeentenenopdetoekomstscena-
4.De lessen en het analysekader:vertrouwen als houvast voor bestuur?
![Page 43: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/43.jpg)
42
rio’sdiedaarbijinhetspelzijn.Tenslottedoenweuitsprakenoverdemanierwaaropvertrouwenenwantrouwenhierinvullingkunnenkrijgenenwatdatvooroverheids-sturingbetekent.
4.1Vertrouwenineeninterbestuurlijkerelatie
Alsweopzoekgaannaarvertrouwenindebeidegeanalyseerdeakkoorden,danzienwedatvertrouwendaareenprominenterolspeelt.Hetwordtingezetbijeenmotive-ringvan‘hetBestuursakkoord’enbijde‘HerzieningvandeInterbestuurlijkeVerhoudingen’.
InhetBestuursakkoordwordtderolvanvertrouwenduidelijkindeopeningsparagraaf:
‘Vertrouwenligtaandebasisvaneengoedfunctionerendesamenleving:vertrouwenvanburgersinelkaar,vertrouwenvandeburgerindeoverheidenvertrouwentussendeoverhedenonderling.HetisdegezamenlijkeambitievanhetkabinetendeNederlandsegemeentenomaldezevormenvanvertrouwenteversterken.Eenwaardevolledemocratie,eenverbindendbestuureneendienendeoverheidzijnhierbijvoorwaarden.Altijdstaatdeburgercentraal’(BestuursakkoordRijkenGemeenten2007).
InhetUitvoeringsplanHerzieningInterbestuurlijkToezichtkomthetbelangvanvertrouweninhethoofdstuk‘Visieopinterbestuurlijktoezicht’aanbod.
‘Hetrijkheeftdeopdrachtombijdecentralisatievantakendetaakuitvoeringdaadwer-kelijklostelaten,meertevertrouwenopdetaakuitvoeringdoordecentraleoverhedenenopdedaaraanwezigecontrolemechanismen.[…]Dedecentraleoverhedenhebbendeopdrachtomdehorizontaleverantwoordingsmechanismenteversterkenenhetvertrouwenindeoverheidwaartemaken.[…]Goedeinterbestuurlijkeverhoudingenvragendusomeengezamenlijkeinspanningvanalleoverheidslagenomvertrouwentegevenenteverdienen.Hierdoorkanhetinterbestuurlijketoezichtsterkwordenverminderd.’(UitvoeringsplanHerzieningInterbestuurlijkToezicht,p.10)
Inbeidecaseswordtvertrouwengezienalséénvandefunderendeprincipesinderelatie.Hetiseenuitgangspuntenzodoendeeenbelangrijkelementinderedeneringdieaanhetbeleidtengrondslagligt.Althans,datlaatdetekstzien.
4.2Vertrouwen:relatieentoekomstscenario’s
Omtekijkenoferbehalveallerleitekstueleverwijzingennaarvertrouwenookdaadwerkelijksprakeisvanvertrouwenindevoorgesteldeinterbestuurlijkeverhoudin-gen,gaanwenaderophetbeschrevenarrangementin.Wehanterenhiervoorhetinhoofdstuk2en3uitgewerktekader.
![Page 44: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/44.jpg)
43
Wat is de aard van de relatie? Opgelegd of vrijwillig?AlseerstegaanweinophetBestuursakkoord.Tijdensdewerksessiemetdeambtena-renvanBZKwerddoorhenhetbelangvan‘hetgesprek’benadruktdatdoorhetBestuursakkoordopgangwordtgebracht.BZKverteltdegemeentennietwatzemoetendoen,maargaatmetdegemeenteningesprek.Hierdoorisersprakevaneenverschuivingvanmeeropgelegdnaarmeervrijwillig.Daarinzitvolgensdeambtenareneenbelangrijkeontwikkeling;nieteenszozeerhetakkoordzelf,maardewegernaartoeiseenbelangrijkeuitdrukkingvaneenbewegingnaarvertrouwen,eneenvertrouwenineenrelatiediebovendienelementenvanvrijwilligheidomvat.Ofiniedergevalnietgeheelisopgelegd.Hetisnoglanggeenuitsluitendvrijwilligerelatie,wantooklosvanhetBestuursakkoordzijnRijkengemeententotelkaarveroordeeld.Zeverkerenfeitelijkineentweezijdigopgelegderelatie,waarbijerweluitdrukkelijkemachtsverschillentussenbeidepartijenzijn.Derelatieiszekernietsymmetrisch.
EenzelfdeverschuivingzienwebijdeHerzieningvanhetInterbestuurlijkToezicht.IndeHerzieningInterbestuurlijkToezichtstaatoverdeveranderendetoezichtverhoudin-gen(gekoppeldaanvertrouwen)hetvolgende:
‘Hetrijkmoetdusterughoudendzijninhetgebruikvanverantwoordingentoezichtennietdoorspecifieketoezichtbepalingenwilleninterveniërenindedecentraletaakuit-voering(HerzieningIBT,p.9)[…]Hetrijkheeftdeopdrachtombijdecentralisatievantakendetaakuitvoeringdaadwerkelijklostelaten,meertevertrouwenopdetaakuit-voeringdoordecentraleoverhedenenopdedaaraanwezigecontrolemechanismen.DitbetekentookdateenministernietdoordeKamerterverantwoordingkanwordengeroepenoverdetaakuitvoeringvanindividueleprovinciesengemeenten.Dedecentraleoverhedenhebbendeopdrachtomdehorizontaleverantwoordingsmecha-nismenteversterkenenhetvertrouwenvanderijksoverheidwaartemaken’(HerzieningIBT,p.10)
Deverschuivingvanmeernaarminderopgelegdofvanmindernaarmeervrijwilligkrijgthiergestaltedoordevoorgesteldevervangingvanverticaaltoezichtdoorhorizontaaltoezicht.GemeentenkunnenhuneigentoezichtorganiserenenzijnhiervoornietmeerafhankelijkvanhetRijk.HetRijkhoudtnietlanger–ofveelminder–vanuitdeverticalerelatietoezicht,maarspoortdelokaleoverhedenaanominzelfteontwikkelenhorizontaleverbandenhettoezichtopdetaakuitvoeringteorganiseren.Interessantisweldatze,alswedetekststriktnemen,wel‘deopdrachtkrijgen’omhetvertrouwenvandeoverheidwaartemaken.Defermheidvandieuitspraakstaatinenigcontrastmetdenotievanvertrouwen.Zijmaaktiniedergevalduidelijkdathetvertrouwenzichzelfnietreguleert.Tijdenshetleeratelierwerdeenbelangrijkeaanvullendeopmerkinggeplaatstbijdeverschuivingvaneenmeernaareenminderopgelegderelatie.Debestuursakkoordenbrengenmogelijkmeeropgelegderelatiesmetzichmeedanweopheteerstgezichtzoudenvermoeden.Doormetdegemeentenafsprakentemakenwordenimmers
![Page 45: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/45.jpg)
44
andereministeriesanderdrukgezetomzichaandezeafsprakenteconfirmeren.Deafsprakenleggendusandereactorenweervastinderelatie.Waaraandeenekantderelatieeenmeeropenkarakterkrijgt,wordtdezeaandeanderekantingeperktenmeeropgelegd.Globaalbekekenzienweduseenverschuivingvan‘meeropgelegd’naar‘meervrijwillig’.IniedergevalalsweinhetbijzonderkijkennaarderelatietussenBZKengemeentenindeBestuursakkoorden.
Devolgendevraagisofweookeenverschuivingzienopdevraagmetwelketoekomst-scenario’srekeningwordtgehouden?Enofdateréénisofdatermeerzijn?HiervaltdirectopdatbijhetBestuursakkoordsprakeisvaneenverschuivingnaarééntoe-komstscenario–datwatindeakkoordenstaat–zonderdaarbijvoorzieningentetreffenvoorhetgevaldeafsprakennietnageleefdworden.Metafwijkendescenario’swordtgeenrekeninggehouden.Erzijngeen‘straffen’of‘sancties’indezegevallen.Zewordenalthansnietgenoemd.Evenminishetmogelijkomdanderelatieteverbreken.DatdegemeentenenhetRijkookindetoekomstnogmetelkaarsamenmoetenwerken,zoueenstimulanskunnenzijnomtedoenwatervanhenverwachtwordt.Devraagofditvoldoendeis,wordtnietbeantwoord.Ookwordternauwelijksaandachtbesteedaanderisico’svanhetvertrouwen.Hetlijktteduidenopdeveronderstellingdathetvertrouwenhierzelfregulerendwerktendathetvanzelfsprekendenduurzaam‘is’.Datkanbetekenendathetvertrouwenwelergradicaalenietwatnaïefwordtingevoerd.Hetkanookbetekenendathetfeitelijkweinigomhetlijfheeftendathetnietbijzonderserieusgenomenwordt.
Inhetgevalvandeherzieningvanhetinterbestuurlijktoezichtliggendekaartenanders.Eenradicaleenlogischeconsequentievanhetomarmenvanvertrouwenzouhetafschaffenzijnvanhettoezicht.Toezichtisimmersgebaseerdopdeveronderstel-lingdatdetoekomstnaarallewaarschijnlijkheidandersuitpaktdanverwachtofgehoopt.Watwehierdanookvooralzieniseenverschuivingvantoezicht,vanverticaalnaarhorizontaal.Alservertrouweninhetspelis,danisdathetvertrouwenoverhetkunnenuitvoerenvantoezichtdoordegemeenten.Dezeverschuivingengevenalaandatereenaantaladdertjesonderhetgraszitalshetgaatomdeorganisatievanvertrouwen.Hieronderwerkenwedatverderuitdoortelatenziendathetschen-kenvanvertrouwenookcomplicatiesenrisico’smetzichmeebrengt.
4.3Complicatiesbijvertrouwenopvertrouwen?
Ishetverstandigomopdezemaniermetvertrouwenomtegaan?Weziendaarvooropbasisvandelessenuitdefinanciëlecrisisendeeerdereconceptueleverkenningeenaantalmogelijke/waarschijnlijkecomplicaties.Meergedetailleerdkomenwebijdevolgendeproblemen:
![Page 46: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/46.jpg)
45
Opgelegde vrijwilligheidDeoverhedenwaardearrangementenbetrekkingophebben,‘kiezen’nietvooreenrelatiemetelkaar,maarzijninfeitetotelkaarveroordeeld.Watmeervrijwilligheidinderelatiebrengen,kanderelatietengoedekomen,maarisookriskant.Steldatdeafsprakennietwordennagekomen,dankanhetRijkbesluitenomdevertrouwensrela-tieterugtedraaien.Datisproblematischwantdoordattedoenkandeheleoverheiddestempelkrijgenvan‘niettevertrouwen’.Hetheleoverheidssysteemkandaardoorindiskredietkomen.Gemeentenkunnenderelatiezoalsvastgelegdinbestuursakkoordennietformeelterugdraaien,maarzijkunnenerwelvoorkiezenomzichnietaanhetakkoordtehouden.Dezekeuzekangerechtvaardigdzijn,omdateengemeentemetmeerbelangenrekeningdienttehoudendandievanBZKalleen.Bovendienisderelatievandienaarddatzeookblijftvoortbestaanalshetvertrouwenophetspelwordtgezet.
Ruimte voor meerdere scenario’sHettweedepuntdathieraandeordeis,isdevraagwaterophetspelwordtgezet.Zijndeafsprakenvandienaard,datalszijandersuitpakkendanverwachtdat‘spijt’danvoldoendeis.Inpersoonlijkerelatieskan‘spijt’eenbelangrijkerolvervullen,maarinderelatietussenoverheidengemeentenkanspijtooksnelgekoppeldwordenaannaïviteit.WaaromhebbenRijkengemeentenergeenrekeningmeegehoudendatuitkomstenanderszoudenkunnenzijndanverwacht?Invriendschapsrelatieskunnenweervanuitgaandatanderenzichaanhunwoordhouden.Eenzelfdeverwachtingkoestereninoverheidsrelatiesduidtvooralopnaïviteit.Hetzorgterookvoordatdepartijenmetlegehandenstaanalszakenandersuitpakkendanverwacht.
Een dubbele kwetsbaarheidOokbijdeherinrichtingvanhetinterbestuurlijktoezichtontstaateenprobleemdoorhetverschuivenvanderelatie.Deveronderstellinglijkthierbijtezijndathorizontaaltoezichtbeterwerktdanverticaaltoezicht.DatneemtnietwegdathetRijkookterverantwoordinggeroepenkanwordenalshethorizontaletoezichtfaalt.HetgevenvandeverantwoordelijkheidaandegemeentenbetekentnietdathetRijkdaardoorbuitenspelkomttestaan.AangezienhetRijkdezebeslissingkannemen,iszijook(mede)verantwoordelijkvoordegevolgen.Erishiermetanderewoordensprakevaneendubbelekwetsbaarheid.Steldathethorizontaletoezichtfaalt,danstaatnietalleendattoezichtophetspel,maarookhetvertrouwenvanhetRijkindegemeenten.
Lagere transactiekosten vormen de basisVertrouwenlijktindezebeidearrangementendusopeenheelspecifiekemanierinvullingtekrijgen.Hetarrangementlijktvooralbedoeldomtegenlageretransactie-kostenééntoekomstscenarioterealiseren.Hetisfeitelijkeenuitvoeringsarrangement,waarinvertrouwenbedoeldisalseenmanieromtegenlagekostendeasymmetrieinderelatieteorganiseren.Vooraldecontrolelastenwordenvermeden,iniedergevaloppapier.Datkaneenwezenlijkebaatzijn,maardevraagisofdetransactiekostendaadwerkelijklageruitpakkenalshetvertrouwennietwordtwaargemaakt.
![Page 47: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/47.jpg)
46
De symboliek van vertrouwenDaarnaastlijkthetvertrouwenhierooksterktewordeningezetalssymbolischedaad.BZKorganiseerthiernietalleenderelatietotverschillende‘agenten’,maarlijktookvooralopteroepentoteenmeer‘vriendelijk’gesprek.Vertrouwenspreektnietzozeeruithetarrangement,maarishiervooraleenoproep:‘latenweelkaarvertrouwenenvooralnietteveelbestrijden’.Datismeereenoproepophetniveauvan‘omgangsvor-men’danophetniveauvansturingsrelaties.‘Samenkomenweerweluit’,zolijktdesymboliekvanbeidenota’stezijn.Datisopzichzelfnietperseeenverkeerduitgangs-punt,vaakzalhetzelfsheelfunctioneelzijn,maardatbetekentnietdatdaarmeederelatiefundamenteelvankarakterisveranderd.
4.4Conclusie:gematigdvertrouwen?
TerafsluitingvandezecasuskunnendevragendieookindeslotconclusievanFortisaanbodkwamennogmaalsbeantwoordworden.Dezevragenwaren:
Watisdeaardvanderelatie?Isindezerelatiesprakevanvertrouwenofniet?Isdeinvullingvanderelatiepassendbijhetbelangdatophetspelstaat?
Deeerstevraagbeantwoordenwedoortekijkenofderelatievrijwilligofgedwongenis.Daaruitontstaathetvolgendebeeld:
Wat is de aard van de relatie?
Indecasuskwamenverschillenderelatiesaanbod.Derelatiestussenoverhedenzijnveelalgedwongenrelaties.Datgeldtookvoorderelatietussenrijkengemeenten.
Isindezerelatiesprakevanvertrouwenofniet?
Indezerelatiezienwepogingentothetinvoerenvanvertrouwen:- Afsprakeninhetbestuursakkoorddienietafdwingbaarzijn.- Geenscenario’svoorhetnietnalevenvandeafspraken- Eenverschuivingvanverticaalnaarhorizontaaltoezicht
Belangenafweging- Hetschenkenvanvertrouwenbetekentnietdaterdaadwerkelijkvanvertrouwenkanworden
uitgegaan,hetvertrouwenisnietzelfregulerend.Erzijnverschillendebelangeninhetspeldieditvertrouwenterdiscussiekunnenstellen.
- Hetvertrouwenopinterpersoonlijkniveaukannietvertaaldwordennaareenvertrouwenopinstitutioneelniveau.
- Hetisrisicovolomindezerelatievanvertrouwenuittegaanengeenrekeningtehoudenmetalternatievescenario’s.Juistvandeoverheidkanverwachtwordendatzijhiervooreenvangnetcreëert.
- Vertrouwenwordtingezetvanuitefficiencyoverwegingen,maarderisico’sdiedatmetzichmeebrengtkunnenkostbaarzijn.
![Page 48: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/48.jpg)
47
Debovengenoemdecomplicaties,vooralbelichtbijdebelangenafweging,stellenhetvertrouwenopvertrouweninoverheidsrelatiesterdiscussie.Alsdeteleurstellingingegevenvertrouweneenbelangrijkeoorzaakvandebeschadigingvanvertrouwenis,dankunnendeoverhedenzichzelfweleensineenlastigparketbrengendoorzoopvertrouwenintezetten.Zelopendekansomdoordemanierwaaropzehetvoorafhebbengeorganiseerdeenmogelijketeleurstellingachterafalintebouwen.Demotievenvoordeintroductievanvertrouwenzijnbegrijpelijk,inhetbijzonderdereductievankostenvoorcontroleentoezichtenhet‘gebaar’naardemedeoverhedendathetRijkmeerineenopenrelatiemethenwilstaan.Beideelementenhebbenuiteraardmetelkaartemaken.Hettweededraagtinpotentiesterkbijaanheteerste,enviceversa.Hoeweldieintentiesdusgoedengeloofwaardigzijn,ishetdevraagofdezeuitwerkingenvooralvastleggingdaarvanookgoedzalwerken.Onsvermoedenisdatzedeeerstepraktischetestsnietzullendoorstaanendatalsnelzalblijkendatdebeeldenenverwachtingentochuiteenlopenendatdeprestatiesafwijkenvanwatpartijenvanelkaardachtentekrijgen.Hetisdevraaghoerobuusthetarrangementdannogis.
Belangrijkerisechteromteconstaterendatvertrouwenvoordezerelatieendezebedoelingenhelemaalnietnoodzakelijkis.OmderelatietussenRijkengemeentenopeenprettigemanierintevullenzijneranderemogelijkhedenbeschikbaar.Erisnugekozenvoorhetnietbesprekenvandeoptiedatanderennietvolgensverwachtingopereren,terwijleengesprekoverwattedoenbijalternatievetoekomstscenario’sderelatieookkanversterken.Hetonderzoekenvandergelijkeafsprakenkaneenvangnetbieden,datjuistindezetijden–metveelonzekerheid-belangrijkis.
Hetnadenkenoverhet‘Whatif ’-scenarioisingegevenvanuitdetaakvandeoverheidomhaarburgerstebeschermen.Deoverheidheeftbijzondereverantwoordelijkheden,diegrotezorgvuldigheidinhethandelenvereisen.Degekozenmaniervanvertrouwenpastdaarvolgensonsnietgoedbij.Steldatsprakeisvanmisplaatstvertrouwen,opwiekandeburgerdaneenberoepdoen?Deburgerisinveelopzichteneenonderdaandieeenzijdigvandeoverheidafhankelijkisenwaarbijoverheidshandelendiepindepersoonlijkesfeerdoordringt.Deoverheidkanveelschadeaanrichten.Daarombeschermendeklassiekegrondrechtendeburgertegendeoverheid,zonderdatdeburgerdeoverheidhoefttevertrouwen.Tegelijkertijdgevendesocialegrondrechtendeburgeraansprakenopoverheidsvoorzieningen,waarbijhetvertrouwenvandeburgerindeoverheidgeenrelevantefactoris.Ietsvergelijkbaarskanwordenopge-merktoverdeverhoudingtussenoverheden.Derelatievanwederzijdseafhankelijk-heidishiereenzekerheiddiesterkerisdandevertrouwensrelatie.Dezezekerheidiswettelijkverankerdindesystematiekvanmedebewindencomplementairbestuur.
Voordeoverheidlijkthetdaarom–ookindeinterbestuurlijkerelatie–vooralzoekennaareenvormvangematigdvertrouwen.Daarinzouenerzijdswelmoetenwordengeprobeerdominderdaaddeonderlingeverhoudingengoedenwerkbaartemaken,
![Page 49: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/49.jpg)
48
maarmaganderzijdsookzekeraandachtzijnvoordevraagwatergebeurtalshetnietgoedgaat.Daarvoorkunnendanexplicietevoorzieningenwordengetroffen,indevormvangeorganiseerdwantrouwen.Voordeoverheidlijkenvooralmogelijkhedenteliggeninhetopbouwenvangemengdearrangementenmetelementenvanvertrou-wen,geflankeerddoorelementenvanwantrouwen.Diekunnen,afhankelijkvanhetonderwerp,georganiseerdwordenalstoetsvooraf,controletijdensdeuitvoeringofindevormvanchecksandbalancesoverhetgeheleproces.Belangrijkisdeconclusiedatditniethoefttebetekenendatdaarmeehetvertrouwennietvandegrondkankomenenkangroeien.Integendeel.Wemenendatheteenvoorwaardeisomindecontextvandeoverheidtotenigevormvanvertrouweninderelatietekomen.
![Page 50: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/50.jpg)
49
5.1.Hetrisicovanvertrouwen
DefinanciëlecrisisendeFortiscasehebbendebeidekantenvanhetsturenopvertrouwenlatenzien.AandeenekantwasvertrouweninFortisenindefinanciëlesectordeafgelopenjarenlucratiefenproductief.Daarvanhebbenallebetrokkenendirectofindirectzeergeprofiteerd.Zelfsmetdeverliezenvandefinanciëlesectormeegewogenishetsaldovandewelvaartsgroeinogsteedszeerpositief.Hetloslatenvanhetfinanciëlesysteemheeftdushetnodigeopgeleverd,vertrouwenheeft‘uitbe-taald’.Maaralserietsmisgaatmetvertrouwen,danisookgeblekendaterdanweinigtotnietsmeerisomopterugtevallen.Endatdeverdelingvandehogekosten,diedaarmeegepaardgaan,voorgroteproblemenbijallerleipartijenzorgtdieeropzichweinigaankondendoen.Datisdekeerzijdevanhetvertrouwen,hoelucratiefhetpersaldonogsteedsis.Vertrouwenisbehalvelucratief,ookkwetsbaarenmoeilijkherstelbaar.DeoptimistischelijnzienweookindedooronsbestudeerdecasesvanBZK.Netalsvoordekredietcrisisindefinanciëlemarkten,spreektookBZKindestukkenoververtrouwenvooraloverdezonnige(enlucratieve)kantenervan.Vertrouwenlevertop,zoisdeveronderstellingenhetiseenmanieromdegespannenverhoudingenmetanderepartijeneenrijkereenprettigereinvullingtegeven.Partijenconstaterendatdewegvanhetopstapelendewantrouwendoodlooptenlijkendanradicaalophettegenovergesteldetewillenvertrouwen.Zowordtvertrouwenneerge-zetalsmiddelomefficiencytebewerkstelligen(mindertoezichtlasten;hetbesteuit
5.Conclusie
![Page 51: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/51.jpg)
50
partijenhalen)enwordthetingezetomdeonderlingeverhoudingenteverbeteren(prettigereverhoudingen;beterebasisvooroplossenvanconflictendieonvermijdelijknogzullenontstaan).
Hoewelhetoptimismeendemogelijkebatenterechtzijn,hetzijninderdaadmoge-lijkeuitkomstenvaneeninvullingvaneenrelatieopbasisvanvertrouwen,zienweechterookeenanderekantvanhetsturenopvertrouwen.Indecasesiseenaantalrisico’srondhetsturenopvertrouwenzichtbaargeworden.
De ongrijpbaarheid van vertrouwenWeziendatvertrouweninveelgevallenonkritischwordtgebruikt.Hetis‘goed’,zondertwijfel,voorbehoudofprecisering.IndecasesvanBZKwordtgeenduidelijkeomschrij-vinggegevenvanwatvertrouwenis.Hetlijkteropdatwedatallemaalwelweten,vertrouwenisvanzelfsprekend.DeFortiscaseheeftdaarentegenlatenziendatvertrou-wenhelemaalgeeneenvoudigeneenduidigconceptisendathetuitmaaktwelkevormvanvertrouwenaandeordeis.Hetvertrouwentoondezichintalvangedaantesenbleekongrijpbaar,ookomdatallebetrokkenenopheelverschillendeniveausenoverheelverschillendevormenpraatten.Eeneenvoudigeeneenzijdigeinzetvanhetconceptvertrouwenbetekentnietdatvertrouweneenvoudigofeenzijdigterealiserenofteherstellenis.Ietsofiemandvertrouwenbetekentnognietdatietsofiemandtevertrouwenis.Ensomsisvertrouwengeenexplicieteafwegingvanmensen–mensenwetennietdatzevertrouwen–maargaathetdeafwegingteboven.Derealiteitvanvertrouweniszodoendenietdathetvanzelfsprekendis,maarjuistdathetonduidelijk,ongrijpbaarenambiguis.Duidelijkheidontstaatnietvanzelf,maarmoetdoordebetrokkenenworden‘gemaakt’.
Het risico van het herstel van vertrouwenIndecasuïstiekginghetsteedsomeenherstelvanvertrouwen.Derelatiebegintnietvanuithetnietsofvanuiteenpositieveuitgangspositie,maarvertrokvanuiteenachterstand.Erwasiets‘stuk’endatmoestwordenhersteld.Hoewelwenietexactwetenhoedatbijdeinterbestuurlijke verhoudingenuitpakt(diecasusisnogniet‘afgelopen’),zagenwedathetherstelvanhetvertrouwenbijFortisproblematischwas.Hetherstelvanvertrouwenbleeknietgemakkelijk.OpverschillendemanierenwerdgepoogdombijFortishetvertrouwenteherstellen.Nietalleendooropnieuwvertrouwentegeven,bijvoorbeelddoorzakenals‘berekend’voortestellenofdoor‘compensatie’tebiedenoftegaranderen.Meestalluktendezepogingennietofwarendeeffectenzeertijdelijkvanaard.Omdathetnietgeluktwasomhetvertrouwenteherstellenwerdhetvertrouwenvervolgensnogmeerbeschadigd.Nietalleenhadhetgevenvanvertrouwengeenzinmeer,ookdeberekendebeslissingwerdnietopgepakt.Pogingenleiddenniettotresultaten,maarkloptenweldeverwachtingenop.Enhetschrillecontrasttussenverwachtingenresultaatzorgdevooreenverderereductievanvertrouwen.Zoontstondeennegatievespiraal,waarbijhetvertrouwenlangzaamuitderelatiewegliepeneruiteindelijkgeheeluitverdween.Metdeultiemeconsequentiealsgevolg,namelijkdat
![Page 52: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/52.jpg)
51
hetbedrijfFortistegenmajeuremaatschappelijkekostenenmetnogveelhogerekostenvoordeeigenaandeelhouders,moestworden‘gered’.HetisdevraagwatergebeurtalseendergelijkespiraalookinderelatietussenhetRijkendemedeoverhe-denoptreedt.Watzijndandegevolgen?Enwiekandanalsredderinterveniëren?Depogingomderelatieteverbeterendoordeintroductievanvertrouwenisopzichzelfnobelenkansrijk,maarbevatookeenrisicovanhetverderverstorenvanjuistdierelatie.Hetmedicijnkannieuwekwalenveroorzakenenbestaandeklachtendoenverergeren.
Vertrouwen is maar beperkt zelfregulerendSlechtseenenkelevormvanvertrouweniszelfregulerend:vertrouwengevenbetekentindiegevallenookvertrouwenkrijgen.Heteigenhandelenwordtweerspiegeldinhethandelenvandeander.Dathetsomszogaatbetekentechternietdathetaltijdaandeordeis.Hettegendeellijkt(helaas)eerderwaar.Hetzelfgevenvanvertrouwenblijktgeengarantievooreenrelatiemeteenanderdiewerktvolgensdeprincipesvanvertrouwen.Tochlijktvaak–ookindecasesvanBZK–vandezeveronderstellingtewordenuitgegaan.Ofdatdeuitwerkinginiedergevalopdezeveronderstellinglijkttezijngebaseerd.Datgebeurtbijvoorbeeldalsopdeefficiencyvoordelenvanvertrouwenwordtgewezen.Vertrouwenisefficiëntomdathetminder controlevereist.Datklopt,maaralleenalserietsvaneenzelfregulerendvermogentotstandkomt,waarbijactorenzichzelfenmogelijkookanderengaancontrolerenenaanspreken.Danvervangtzelfreguleringdecontroleenisersprakevaneenefficiencyvoordeel.Decontroleverdwijntdanniet,maarverandertvanlocusenfocus.Partijenmatigenzichzelf,uitzichzelf,zonderdatdaaranderenvoornodigzijndietoezienopderelatie.Indeanalyseisdatzelfregulerendevermogenterdiscussiegesteld.Hetisnietvanzelfaanwezigenisbovendiennietzomaarrobuust.Hetiseerderzeldzaamenkwetsbaar.Vertrouwenisalleenzelfregulerendbinneneenbepaaldeenbeperktecontext.Inalleanderegevallenzalhetgevenvanvertrouwenookvragenomhetorganiserenvaneenvangnetvooralshetandersuitpaktdanverwacht.Endezeorganisatiekosttijdengeld,énbrengthetrisicometzichmeeomhetvertrouwenindewielenterijden.Hoewelelementenvanwantrouwenvaaknoodzakelijkzijnomvertrouwenvandegrondtetrekkenentelaten‘werken’,frustrerenelementenvanwantrouwentegelijkertijdmogelijkdetotstandkomingenwerkingvanvertrouwen.
De gelaagdheid van vertrouwenBijdeFortiscasewerddewisselwerkingtussenhetvertrouwenopverschillendeniveausduidelijk.Zowelhet‘vertrouwenin’,alshet‘vertrouwenop’stondenterdiscussie.WezagendathetvertrouweninFortiseensamenspelisvanvertrouwenindeorganisatieendepersonendieerookwerkten,maarookvandedynamiekopdefinanciëlemarkten.Dezevormenvanvertrouweninterfererenmetelkaar.WatwezagenindeBZKcasuïstiekisdatdaardewisselwerkingtussendevormenvanvertrou-wenwelerkendwordt.Dangaathetvooralomdepositieveeffecten.Alshetgaatomdenegatieveeffectenwordterechtereenlijngetrokken.Datgebeurtbijvoorbeelddoor
![Page 53: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/53.jpg)
52
testellendatdeministernietnaardeKamerkanwordengeroepenalserietsmislooptindegemeente.Nukandatwelzozijn,maardathetformeelnietmogelijkisdeministernaardeKamerteroepenbetekentnognietdathetvertrouwenindeministerdaarmeeovereindblijft.VertrouwenisietsandersdanhetwelofnietindeKamerkunnenwordengeroepen.
Onbestuurbare reflexiviteitIndefinanciëlemarktenishetvertrouwenlangetijdweergegevenviadeaandelen-koersen.Indeaandelenkoersslaatvertrouwenneerineenconcreet‘getal’.OokindeFortisCasezienwedatdezeaandelenkoersenalsvertrouwensbarometerwordengebruikt.Deeenvoudvaneendergelijkecijfermatigeindicatorstaatechterinschrilcontrastmetdedynamiekdiedaarachterzit.Ookwerderonjuisteofoncontroleerbareinformatieindeaandelenkoersverwerkt.Hierdoorwasdeindicatorzelfnietlangertevertrouwen,maardeedzij–vreemdgenoeg–nogweldienstalsgraadmeter.Diereflexiviteitwasuiteindelijkteveelvoorhetsysteemendroegbijnabijaandeonder-gangvanhethelefinanciëlestelsel.Overalwerdineensaandegraadmetergetwijfeldendatleiddetoteenenormetoenamevanwantrouweninbedrijveneneengrotevalvanaandelenkoersenoverdegehelebreedte.Allesgreepinelkaarin,watbijnazorgdevooreengeheleimplosiealsgevolgvandereflexiviteitvanhetsysteem.Weziendatookdegemeentenwillengaanwerken(endatookalgedeeltelijkdoen)metcijfermatigeindicatorendieopenigerleiwijzedebetrouwbaarheidvanpartijenlatenzien.Hetisdevraagofdatmogelijkisenhoedereflexiviteitvandergelijkeinspanningenzalzijn.Inhetgunstigegevalnodigthetallebetrokkenenuittotbetereprestaties.MaarineenmindergunstigscenariogaandekengetalleneeneigenlevenleidenenondermijnenzepersaldoderelatietussenhetRijkendemedeoverheden.
Het vertrouwen komt van buitenWatdedoorslaggafbijhetherstelvanvertrouwendoorFortiswasnietzozeerdaternieuwemensengingenwerken,datdeorganisatieanderswerdingerichtofdatdefinanciëlemarktenweeropveerden.Wathetvertrouwenterugbrachtwasdeverplaat-singvandeverantwoordelijkheidende‘dekking’vanuithetfinanciëlesysteemnaardeoverheid.Integenstellingtotdefinanciëlemarktengenootdeoverheidwelvertrou-wen,iniedergevaldaarwaarhetopreddingsactiesaankwam.Hieruitkunnentweezakenwordenafgeleid.Teneersteishetbelangvaneenback-upvooralshetvertrouwennietmeerwerkt;dereddingkwamnietvanbinnenhetsysteem,maarvanbuiten.Maardatwerpteentweedevraagop,hoeverdieback-updoorkanenmoetgaan.Metanderewoorden:wieredtdereddervanvertrouwen?Enmoetdereddingaltijdkomen,ofalleensoms?Enwatbetekenteenreddingvanbuitenineensysteemdatpratgaatopdeheilzamewerkingvan‘natuurlijkeselectie’,waarinhet‘ondergaan’vansommigeelementeneeninherentenzelfsheilzaamelementvanhetsysteemis.Delesdatreddingvanbuitenkomtbiedtzichtopeennieuwrisico;erisgeenoneindigaantalreddersbeschikbaar,veelverderdandeoverheidgaathetniet.Enwatalsdiezelfindeproblemenkomt,alsdevertrouwenscrisisdeoverhedenzelfbetreft,ofalsdeoverheid
![Page 54: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/54.jpg)
53
onvoldoendemiddelenheeftomanderenogtekunnenredden?Inmiddelszijnbeidekwestiesbijzonderrelevantgeworden.Nublijkenooklandenmaarbeperktkredietwaardigenmoetenlandennetalseerderaldebankenenverzekeraars‘gered’worden.Ensommigewordennietgered,ofalleenmaar‘eenbeetje’.Deredderszittenzelfookaanhetrandjeenzelopenhetrisicoomdoordepogingenomanderentereddenzelfverderafteglijden.Bestaanervoordergelijkeafwegingenrichtlijnen?Ishet‘wieheteerstkomt,wieheteerstmaalt’,ofmageenreddingookwordenafgebrokenalskortdaarnaeenandere,meerbelangrijkeenomvangrijkepartij‘omvalt’?KanGriekenlandalsnogwordenlosgelatenalsdemiddelennodigblijkenomhetvoordeEuropeseeconomieveelbelangrijkereSpanjeenItaliëovereindtehouden?Wiebeslistzoietsenopwelkegronden?Weziendatooknuweergezochtwordtnaareenhogerexternniveauvoorredding,bijvoorbeelddeEUenhetIMF,maardekrachtvandergelijkeorganenstaatofvaltuiteindelijkmetdekrachtvanlidstaten.Iedereenisdoordrongenvanhetfeitdatalsdecrisisindefinanciënvanoverhedenserieusdoorzetenerenkelegroteeconomieënindeproble-menkomen,geenvandemogelijke‘reddendepartijen’instaatzalzijnomoptetreden.Endatdoetafbreukaanallereddingsactiesdiewordenondernemen.Ookhierlaatdereflexiviteitzichvoelen.
5.2Hetbalancerenvanvertrouwenenwantrouwen
Webegonnenditessaymetdevraagofhetmogelijkisomdelessendiezijnopgedaanindefinanciëlesector,intezetteninderelatievandeoverheidtotpartijenindesamenleving.Inditafsluitendedeelbenoemenweenkelevandielessen.
Redundante systemen zijn meer te vertrouwenDeeerstelesiswatonsbetreftomniethetvertrouwen,maarhethanteerbaar maken van complexiteitalsuitgangspunttenemen.Vertrouweniséénvandemanierenomdecomplexiteittereduceren,maarhetisnietdeenigemanieromdattedoen.Vertrouwenwordtvanuitnormatieveoverwegingenvaakbovenofbuitenhetregulierearsenaalinstrumentengeplaatst,maarhetisertotopzekerehoogteeen‘gewoon’onderdeelvan.Daarnaastmoetvertrouwenbijnaperdefinitievergezeldgaanvanandersoortigemaatregeleneninstrumenten.Vertrouwenisinveeloverheidsrelatiesnietzelfregulerendenomhettelaten‘werken’moetenerdusflankerendemaatrege-lengenomenworden.Dergelijkemaatregelen,diemeestalelementenvanwantrou-wenomvatten,wordennogaleenstegenoververtrouwengeplaatst,metdetoevoegingdatdienietgoedsamengaan.Derealiteitiswatmeercomplexengenuanceerderdandat.Dergelijkeflankerendemaatregelendragenvaakbijaandezelfreguleringenversterkendaarmeedewerkingvanvertrouwen.Doorterugvaloptiesvooraftebenoemen,wordtdekansdatzenodigzijnverkleind.DenkaandehonderdenmiljardendiedeVS,deEUenhetIMFreserveerdenvoorgarantiesalsbanken‘omzoudenvallen’.Dewerkingvandergelijkegarantiesisdatzealszemaargrootgenoegzijn,zedekanskleinmakendatzeooitnodigzijn:omdatergrotegarantieszijn,groter
![Page 55: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/55.jpg)
54
dan nodig is,isergeenredenmeeromtegelovendatdebankzalvallen,waterinreflexievesystemenvervolgensooktoeleidtdatdebankinderdaadnietvalt.Wiekleinegarantiesgeeftisdaarmee‘duurder’uit,wantdegarantiesgevengeenvertrouwen,watbetekentdatzeuitbetaaldmoetenworden.Wieextremegarantiesgeeft,verkleintdekansdatzeooitaangesprokenmoetenworden.Zokanvertrouwendusgroeiendoordeintroductievanelementenvanwantrouwen.Hetinpolitiekeuitsprakenenarrangementenbenadrukkenvanvertrouwenbetekentnietautomatischdathetvertrouwener‘is’enookoplangeretermijn‘werkt’.Alseraangehechtwordtvertrouwentehandhaven,danishetaantebevelenomnaastdatvertrouwenookwantrouwenteorganiseren.Zowordterredundantiegecreëerdalshetgaatomhethanteerbaarmakenvandecomplexiteit:alshetenesysteemnietwerkt,danmisschienwelhetandere.Perrelatiekanvervolgensgekekenworden‘hoeveel’vertrouwenenhoeveel‘wantrouwen’ingezetkunnenworden.Datbetekentdatdesturingsarrangementenwaarbijingezetwordtopvertrouwenookaltijdvragenomhetorganiserenvanwantrouwen.Afhankelijkvandeeerdergenoemdeonvoorspelbaar-heidenhetbelangdaterophetspelstaatkunnenderelatiesdanalsvolgtwordeningedeeld.
Inzetten op betrouwbaarheid in plaats van op vertrouwenAlsweinterpreterenhoedeonderzochtecaseszichontwikkelen,danzienwesteedseenfijnzinnigspeltussenvertrouwenenwantrouwen.Onzetweedeles,diedusnauwsamenhangtmetdeeerste,isdatdeoverheidinzoukunnenzettenopbetrouwbaarheidinplaatsvanopvertrouwen.Datlijktvreemdnaeenessayoververtrouwen,maarhetiseenpreciseringvanwathierisuitgewerkt.Betrouwbaarheidkandekwaliteitenvanvertrouwenengeorganiseerdwantrouwenverenigen.Vertrouwengeveniséén,maarvoordeoverheidgaathetaltijdookomhetander,namelijkhetvoorzienvanwatergebeurtalshetvertrouwenfaalt.Eenbetrouwbareoverheidisgeenoverheiddieopeenscenarioafkoerstendaarinvertrouwt.Datzoualtijdgepaardmoetengaanmetietsanders.Eenbetrouwbareoverheidiseenoverheiddiekritischisoverwatzijzelfkandoenendeburgersbeschermttegendemogelijkevalvanhetvertrouwen.Dezebeschermingontstaatvanuiteencombinatievanwantrouwenenvertrouwen.Wantrouwenbetekentdandatdeoverheidopeenactievemanierrekeninghoudtmetzakendieandersuitkunnenpakkendanverwacht.Inplaatsvantehopenentestrevennaareentoekomstscenariokandeoverheidfungerenalsrolmodelbijhetomgaanmetonzekerhedenendusmeerderetoekomstscenario’s.Betrouwbaarzijnisdaneenkwalificatievaneenoverheiddieweethoezedezeonzekerheidomkanzettenineenwerkbarerelatie.Eenbetrouwbareoverheidiseenoverheiddieinstaatisomarrange-mententebouwenwaarinelementenvanvertrouwenenwantrouwenmetelkaarinevenwichtwordengebracht.Vreemdgenoegkaneenteverdoorgevoerdeintroductievanvertrouwenhetvertrou-weninderelatiejuistverstoren.Alsdeoverheidendaarmeehaarburgers‘geloven’invertrouwendankomenafwijkingendaarvanhardaan.Zekeralsdievervolgensooknogeens‘ongedekt’blijken.Ookmagdeintroductievanvertrouweninrelatiesvande
![Page 56: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/56.jpg)
55
overheidtotmaatschappelijkepartijennooitleidentoteenreductievandeuiteinde-lijkeverantwoordelijkheidvandeoverheid.Alshetmoetofnodigis,danisdeoverheidnogsteedsverantwoordelijkenaanspreekbaarvoordatgenewatisafgesproken.Ookalsdieafspraakeengrootelementvanvertrouwenheeft.Datbetekentdatdeoverheidvolgensonsnietmoetopschuivenrichtingtrustofconfidence,maardatervoorhaarjuistkansenliggeninhetuitwerkenvancompensatieencalculatie.Inhetgevalvanvertrouweninmoetdeoverheiddancalculerendtewerkgaan,inhetgevalvanvertrouwenopkanvandeoverheidcompensatieverwachtworden.Deoverheidinvesteertdannietineen‘vriendschappelijke’relatiemetburgers,maargaatrolvastopzoeknaarbetrouwbaar-heidindevormvanhetnakomenvanafsprakenenhetgarantstaanalserzakenanderslopendanafgesproken.Datimpliceertweldatdeoverheidmoetbezienvoorwelketakenendoelenmenwerkelijkinstaatisomeendergelijkebetrouwbaarheidwaartemaken.Politicimakenzichnuaanspreekbaarvooronderwerpenwaaropdatonmoge-lijkisendatdoetafbreukaandebetrouwbaarheid.Deoverheidsrolwordtdaarmeeookmeerselectief.Eengeloofwaardigoptredenvaneenbetrouwbareoverheidbegintmeteenbeperkingvanhetrepertoireaanverantwoordelijkhedenentakenwaarvoormendievolledigeverantwoordelijkheidclaimt.Hetisdevraagofdieconsequentievandeintroductievanvertrouwenvoldoendeonderdeaandachtvandepolitiekenhetbestuuris.Onsvermoedenisvanniet,maarwezijnvanmeningdathetbelangrijkisdatdieaandachtsneltotstandkomt.
Vertrouwen als leerprocesDitessaylaatzichlezenalseenconceptueleanalysevanhet‘fenomeen’vertrouwen.Insommigedelen,envooralzoaanheteindervan,werkenwemeertoenaarpraktischebenutting.Vooralindiemeerophandelingsrepertoiregerichtedelen,wordtvaakdebalanstussenvertrouwenenwantrouweningebracht.Vertrouwenmaggeen‘blind’vertrouwenzijnenbetrouwbaarheidvereistdaterrekeningwordtgehoudenmetwaternogkanenmoetophetmomentdathetvertrouweninstort.Steedsisdaarineenwonderlijkespanningtezientussenenerzijdshetkoersenopvertrouwen,maaranderzijdsookhetinbrengenvanelementenvanwantrouwen.Vooraf,tijdensofachterafhetproces.Vooraf,bijvoorbeeldindevormvanselectieengereguleerdetoelatingaanhetbegin(hetinstellenvaneenvergunning),als‘licensetooperate’binnenhetopverderopvertrouwengebaseerdesysteem.Oftijdens,bijvoorbeelddooropbasisvanopkennisbestandengebaseerderisicoanalysesopbepaaldeplekkengerichtexterntoezichttehouden.Ofdoorhetinstellenvaneen‘redphone’,waarmeepartijendieconflictenzienontluikenelkaarkunnencontactenomtevoorkomendatzeallebeiineenongewildmaaronomkeerbaarconflictwordenmeegesleurd.Zebrengendaneenventielaanomdespanning,dienietviaderegulierekanalenkanweglopen(maardaarinwelkanopbouwen),eenuitwegtegeven.Ofna afloop,bijvoor-beelddoorgarantiesaftegevenvoorhetgevaleenpartijmochtinstorten.VanEetenbespreektinzijnoratiebijvoorbeelddecreditcardmaatschappijen.Dieversterkenheelactiefhetvertrouweninhunkaart–datisimmershunbestaansrecht–,maarnietdoorhetvoorafintensiefcheckenofiemandtevertrouwenis,ofdoorhetaanbrengenvan
![Page 57: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/57.jpg)
56
pincodes,chipsenadvertentiecampagnesrondveiligheidintebouwen,maardooréénsimpeleregelteintroduceren:‘bijfraudevergoedenwijuwschade,zondergedoe’.Hetvertrouwen,datdiesimpelestelregeloplevert,zorgtervoordatdemaatschappijendusdaniggroteomzettenmaken,datzeprobleemloosdekostenvoordefraudegeval-lenkunnendragen.Zebespelenmethunspelrondvertrouwenenwantrouwendereflexiviteitvandietweebegrippen.Zeontkennenniethetwantrouwen,zebelovennietdaternooitfraudezalzijn.Zedraaienhetom,‘beloven’daterbijiedereenooitietskangebeuren,maargaranderendatzeerindatgevalvoordeklantzijn.Ennietmeteene-mailadresoftelefoonnummeromdemeldingteregistrerenen/ofinforma-tietegeven,maarmeteenno-nonsensevergoedingvandekosten.Dereflexiviteitvandatspelisdatdie‘inbouw’vanwantrouwenmaaktdathetvertrouwenindekaartzosterkwordt,datdekostenvanhetwantrouwenmarginaalworden.Creditcard-maatschappijenhandelenzodoendenietinvertrouwen,maarinbetrouwbaarheid.
Bijhetmakenvanafwegingentussenvertrouwenenwantrouwengeldtsteedsdevraag‘wanneerishetgenoeg’en‘wanneerishetnetteveel’.Wanneerondersteunendeelementenvanwantrouwenhetvertrouwen,enwanneerschadenzedetotstandkomingvaneenrelatieopbasisvanvertrouwen.Opdievraagisgeenanderantwoordmogelijkdandathetinelkecasusanderszalzijn.Endathetinelkecasusinverschillendeperiodesoffasesanderszalzijn.Datlijktobligaat,maarhetiswelderealiteit.Watisdanhetcriteriumomhetsteedsanderstedoen?Hetcriteriumiswatonsbetreftdevraagofhetprocesvanvertrouwennogingangis.Vertrouwenis,zohebbenwebetoogd,eenrelationeelbegrip.Het‘is’erniet,maarmoetgroeien.Hetontwikkeltzich,positiefofnegatief.Steedsgaathetomdevraagwatopditmomentinditprocesdeontwikkelingis.Enwatisvanuitdatontwikkelingsprocesbeziendebalanstussenwantrouwenenvertrouwen.Datprocesbezienwijdaaromnietalseen‘implementa-tieproces’,ofalseenproceswaarinjemaargenoegmoetstapelenenwachtentotheteris,maaralseenleerproces.Partijenmoetenhetvertrouwenleren,zowelhetgevenalsontvangenvanvertrouwen.Zemoetenerletterlijkingroeien.Endatgaatmetvallenenopstaan.Opallerleimomentenzalhetvertrouwenopenigerleiwijzegeschondenwordendoorpartijen:afsprakenwordennietnagekomen,prestatiesvallentegen,partijenvertonenonverwachttochandergedrag,erontstaanincidentenenkwesties.Indepraktijkwordendergelijkeincidentenopgevatalsaanleidingomhetvertrouwenintetrekkenofverderconditioneeltemaken.Terwijlinonzeredeneringdatéénvandeoptiesis,dienaasthetcontinuerenofzelfsverdiepenvanvertrouwenstaan.Hetargumentmoetdanzijnofde‘overtreding’methetvertrouwenoptevattenisalseenstapin hetleerproces,ofalseenbreuk ermee.Afhankelijkvandebeantwoordingvandievraagzalhetantwoordvandepartijdiehetvertrouwengeeftheelanderszijn.Somsishetinderdaadhetbeëindigenvanhetvertrouweneneenpartijonderscherpertoezichtplaatsen.Maarsomsisheteenaanleidingomderelatiejuistteverdiepen,partijentehelpen,zetebegeleidenenmeervertrouwentegeven.Dekunstisdanompartijen‘indeleercurve’tekrijgenenzevaardigtemakeninhetopererenineenrelatiegebaseerd
![Page 58: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/58.jpg)
57
opvertrouwen.Datleerprocesisuiteraardtweezijdig.Allepartijen,zoweldegevendealsontvangendepartij,participereninhetleerproces.
Ten besluitWebegonnenditessaymeteen‘quote’waarinhetvertrouwenalsheldendaadwerdneergezet.Hetvereistloslatenenkwetsbaarkunnenzijn.Hetorganiserenopbasisvanvertrouwenisdaneenheldendaad,omdatdatrisicovollecompetentieszijninderealiteitvanhetopenbaarbestuur.Inditessayisdieuitspraakopallerleimanierenonderbouwdenonderschreven:vertrouwenisinderdaadgevaarlijk,nietzonderrisicoenallesbehalvevanzelfsprekend.Entochblijftdebeeldspraakonbevredigend.Watweookhebbenlatenzien,isdathetgaatomeenproces.Datvergtgeenheroïschespronginhetdiepe,maarbetekenteenprocesvanlangeadem,metveelkleinestapjes,opkrabbelen,opnieuwbeginnenenvolharden.Ensomsstoppen.Deheldendaadisdanniethetbeginnenvandatproces-hetkiezenvoorvertrouwen-maarveeleerhetdaarinvolharden,hetdeugdelijkorganiseren,hetbalancerenenhetleren.Wijhopendatditessayeenbijdragelevertaandetotstandkomingvandatproces.
![Page 59: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/59.jpg)
58
Referenties
CommissieMaas(2009).Naareenherstelvanvertrouwen.Eeten,VanM.,Techniekvandeonmacht,Fatalismeinpolitiekentechnologie,2010,NSOB.Giddens,A.,ModernityandSelf-Identity,SelfandSocietyintheLateModernAge,StanfordUniversityPress,Stanford,1991.Goffman,E.,ThePresentationofSelfinEverydayLife,Doubleday,NewYork,1959.Keymolen,E.,VolVertrouwen,OverOnline(On)zekerheidendeBrugvanhetVertrouwendhandelen,Afstudeerscriptie,Rotterdam2008.Luhmann,N.,TrustandPower,TwoWorksbyNiklasLuhmann,JohnWiley&SonsLtd,Chichester,1979.Luhmann,Niklas(2000)‘Familiarity,Confidence,Trust:ProblemsandAlternatives’,inGambetta,Diego(ed.)Trust:MakingandBreakingCooperativeRelations,electronicedition,DepartmentofSociology,UniversityofOxford,chapter6,pp.94-107.Meurs,P.(2008)SociaalVertrouwen,Eenkwestievandurf,SER,VerweijJonkerLezing.O’Neill,O.,2002.AQuestionofTrust.ReithLectures.BBC.Prast,H.M.,Mosch,R.&W.F.vanRaaij(2005).Vertrouwen,cementvandesamenlevingenaanjagervandeeconomie.Amsterdam:DeNederlandscheBank.Schuyt,K.enVerhoeven,I.(2003)Institutioneelvertrouwenalsbronvanlegitimiteit,OpenbaarBestuur13-3(maart),pp.11-14.Seligman,A.B.,TheProblemofTrust,PrincetonUniversityPress,NewJersey,1997.CasuïstiekMinisterievanBinnenlandseZakenenVerengingNederlandseGemeenten,UitvoeringsplanHerzieningInterbestuurlijkToezichtdebestuurlijkeroutekaartvooreeninterbestuurlijkeveranderopgave,2009.
![Page 60: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/60.jpg)
59
COLOFON
InopdrachtvanhetministerievanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,DirectieKennisontwikkelingvoorOpenbaarBestuurenVeiligheid(dKOV)
Schedeldoekshaven2002511EZDenHaagPostbus200112500EADenHaag
Internet:www.rijksoverheid.nlE-mail:[email protected]
![Page 61: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/61.jpg)
60
![Page 62: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/62.jpg)
61
![Page 63: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/63.jpg)
62
![Page 64: B-5221 Crisis van vertrouwen B5 - NSOB · taboes zijn niet langer van toepassing. De financiële crisis heeft immers laten zien hoe ... met dit essay een wisselwerking initiëren](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022052104/603f84be550bba32f44fe507/html5/thumbnails/64.jpg)
De crisis van het vertrouw
en en het vertrouwen na de crisis
De risico’s van het vertrouw
en op vertrouwen
Dit is een uitgave van:Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties | DirectiePostbus 20011 | 2500 ea Den Haagwww.rijksoverheid.nlDecember 2010 | B-5221
De crisis van het vertrouwen enhet vertrouwen na de crisisDe risico’s van het vertrouwen op vertrouwen