balance de la gestión gubernamental del sector educación
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8/9/2019 Balance de la gestión gubernamental del sector Educación
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EDUCACIÓN
Idel VexlerEducador
PresidenteComisión de Educación de la
Cámara de Comercio
126 Años - Cámara de Comerciowww.camaralima.org.pe16
La continuidad y factibilidad de la educación, la reforma de lagestión presupuestal y el enfoque en el sistema pedagógico antesque en el administrativo, es parte de una buena política educativa.
BALANCE DE LA GGUBERNAMENTAL
SECTOR EDUCACIÓ
REFLEXIONES DE UN GESTOR EDUCATIVO
asuntos que me parecen críticosy que debieran merecer unareflexión pública acompañadade compromisos de los decisorespolíticos y técnicos de nuestro país,para superarlos a la brevedad.
CONTINUIDAD EDUCATIVA
on el ánimo de contribuir a lamejora de la calidad y la equidadeducativa, que tiene como unode sus factores más importantesla gestión gubernamentaldescentralizada del sector, mepermito compartir, desde miexperiencia profesional, algunosC
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grave es que en, varias ocasiones,propuestas interesantes caenen el desprestigio porque no setuvo presente las variables de
factibilidad y entre otras, la de laalta complejidad del sector.
REFORMA DE LA GESTIÓNPRESUPUESTAL
Algo muy importante es ladébil gestión de los recursosfinancieros. En este caso,
razones personales–grupales, asícomo ideológicas y partidarias.
Muchas políticas de Estado,pese a estar respaldadas por
leyes de la República, sondesautorizadas, paralizadas ycambiadas. Los tres primeros añosde la gestión educativa del actualgobierno son una muestra de loseñalado.
FACTIBILIDAD
Un buen gobierno se sustentaen la continuidad, que signicamantener lo que es pertinentey funciona bien, fortalecer losavances y dejar de lado aquelloque no es conveniente. Todoello, en un contexto de cambios,nuevos desafíos y desarrollode políticas de Estado. En lasgestiones gubernamentales eneducación, salvo algunos períodos,ha estado ausente. Según Basadre(1960), debemos educar a lossectores dirigentes para quecomprendan que los problemaseducativos deben ser estudiados,confrontados y abordadostécnicamente, en forma adecuaday a largo plazo. Y es que la mayoríade gobiernos y administracionesministeriales quieren recomenzartodo de nuevo. Desconocen,descalif ican, bloquean ydesactivan muchas políticas ymedidas, inclusive exitosas, porqueresponden a gestiones anteriorescon las cuales no comulgan, o por
es indispensable que el periodofiscal sea de dos años. Hayque tener más recursos perotambién mayores posibilidades
legales y administrativas paragestionar bien el gasto. Porejemplo, si en junio autorizaranal Ministerio de Educacióncincuenta millones de solespara comprar computadoras,no los va a poder gastar porquemientras aparece ese dinero enla cuenta presupuestal, se estaráen julio o agosto y si luego setiene que trabajar los términosde referencia y realizar losprocedimientos de adquisición,difícilmente se llega a diciembrecon el proceso culminado y,entonces, el dinero no se puedegastar.
PARTICIPACIÓN DETODOS Y TODAS Y ELENCUENTRO DE EXPERTOS
La gobernabilidad educativa,particularmente por la amplitudy complejidad de la variablesintervinientes en el sector,requiere la participación detodos y todas. Por otro lado,hay muchas veces una actitudde quienes llegan a la gestiónde no escuchar con apertura,tolerancia y flexibilidad; pero,al mismo, tiempo hay actoresque desde afuera creen tener laverdad absoluta. El diálogo es unabuena arma para involucrar a lamayor parte de todos los actoreseducativos en el compromisode mejorar la calidad e inclusióneducativa. Un tema a teneren cuenta es que hay expertosque desde la academia planteanuna serie de medidas a los queson gestores, pero que cuandoasumen dicha función no laspueden llevar acabo. Estodebiera ser una lección para queel diálogo implique ponersesiempre en los zapatos delotro. Hay que evitar repetir esaexpresión popular: “Una cosa escon guitarra y otra con cajón”.Hay que avanzar –respetando
Una gestión pública queasume un conjunto de ideas ypropuestas con criterio abierto,plural, de diálogo permanente,está asumiendo una tarea enla que debe tener en cuentala viabilidad legal, nanciera ytécnica. Se necesita factibilidadlegal, porque cambiar las leyesno siempre es rápido ni posible,lo que no implica que cuando seaindispensable se deban modicarsabiendo que los tiempos sonlargos. Una propuesta puede serteóricamente muy interesante,muy bien planteada, pero sino tiene factibilidad, hay quereformularla en el corto, medianoy largo plazo para poderlaconcretar. En ese sentido, unproblema de la gestión educativadescentralizada es que muchasveces las políticas, medidas yestrategias se diseñan y ejecutansin tener en cuenta el criteriode viabilidad en los espaciosy tiempos respectivos. Lo más
se requiere una reforma dela ejecución del gasto, aúnpendiente. No es suficiente elcambio de los diseños de losprogramas presupuestales porla herramienta del PresupuestoPor Resultados (PPR), situaciónque se ha dado en el Ministeriode Educación, pero que no haresuelto este problema.
Por otro lado, para laejecución presupuestal setiene un año fiscal de menosde diez meses. Generalmente,en enero y primeras semanasde febrero no se puede gastary tampoco en la segunda mitadde noviembre y diciembre. Perouna licitación, en la mayoríade casos, dura más de un año.Es más, las características delservicio educativo obligan a quelos locales escolares, mobiliario,materiales educativos, docentesy textos, entre otros, estén listosen febrero para comenzar enmarzo el año escolar. Por ello,
MUCHAS VECES LASPOLÍTICAS, MEDIDAS Y ESTRATEGIAS SE DISEÑAN
Y EJECUTAN SIN TENER ENCUENTA EL CRITERIO DE VIABILIDAD EN LOS ESPACIOS Y TIEMPOS RESPECTIVOS.
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sus espacios– a espacios deencuentro entre gestorespúblicos, consultores y expertosacadémicos.
LA CENTRALIDAD DE LOPEDAGÓGICO VERSUSLO ADMINISTRATIVO
Un asunto crítico que existeen la gestión del Ministeriode Educación, las DireccionesRegionales de Educación (DRE)y las Unidades de GestiónEducativa Local (UGEL) es elreferido a la preeminenciade los entornos y actoresadministrativos, poniéndose ensegundo plano la centralidad o larazón de ser del sector Educación,que es la producción educativapara desarrollar políticas yestrategias pedagógicas quefavorezcan mejores nivelesde logros de aprendizajey, consecuentemente, unabuena formación integralde los estudiantes. Pero,¿qué corresponde a las áreasfinancieras, administrativas,
ES MUY IMPORTANTEFORTALECER LADESCENTRALIZACIÓN
EDUCATIVA, GENERANDO
AUTONOMÍA DENTRO DELMARCO DEL PROYECTOEDUCATIVO NACIONAL Y DE LAS GRANDESPOLÍTICAS EDUCATIVAS.
Es importante entender que una buena gestióneducativa se lleva a cabo centrándose en el sistemapedagógico antes que en el administrativo.
legales, de imagen y deplanificación? A estas oficinasatañe trabajar en función delárea central y protagónica delsector, que es la pedagógica, en
público existen especialistas deotros sectores, principalmentedel Ministerio de Economía yFinanzas, que intentan hacerprevalecer sus puntos de vista.
Muchas veces condicionan losrecursos porque creen que susconsideraciones son las correctasy tienen sustento teóricoconceptual y que por lo tantotienen que ser vinculantes. Estono está bien, lo cual no impideun enriquecedor y permanenteintercambio de ideas respetando
las experticias en sus respectivossectores. Evalúan todo ydiscuten todo. Entran a detallesno financieros, así como lasespecificidades educativas ypedagógicas. Algo ha mejoradoen los últimos tiempos, pero noes suciente.
EL FRACCIONALISMO DELA GESTIÓN EDUCATIVA
La descentralización noquiere decir segmentación de laeducación del país. El Perú es unpaís unitario y descentralizado.No hay veintiséis países ymuchos menos “26 Minedusregionales“. Es muy Importantefortalecer la descentralizacióneducativa generando autonomía,mejoramiento de capacidades,proyectos educativos regionales,locales e institucionales,innovación, respeto a ladiversidad, pero dentro delmarco del Proyecto EducativoNacional y de las grandes políticaseducativas del órgano rector dela educación nacional.
todos los órganos de la gestióndescentralizada, y no al revés.
EL MINISTERIODE ECONOMÍA YFINANZAS MEF
Otro de los factores queinterfieren en la gestióneducativa es que en el aparato