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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación Andrés Muñoz
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US$417 (60%)
35% US$600 (80%)
95%
Fuente:BID2018
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• ¿Puede la descentralización reducir las disparidades regionales en América Latina?
• ¿Cuál es la capacidad redistributiva de los sistemas de transferencias fiscales vigentes?
• ¿Es posible mejorar el efecto de nivelación de las transferencias?
• ¿Cómo emprender reformas para introducir igualación fiscal?
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iadb.org/igualacion
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Contenido
1. Problemática 2. Igualación 3. Reforma 4. Conclusiones
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1. Necesario reducir grandes disparidades
2. Transferencias vigentes insuficientes
3. Es posible introducir igualación fiscal
Mensajes
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Grandes disparidades subnacionales
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Alta desigualdad económica Razón Máximo/Mínimo, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE, 2010
Fuente:Muñozetal.2017
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Alta desigualdad económica Coeficiente Gini, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE,
2010
Fuente:Muñozetal.2017
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Disparidades ingresos propios Correlación disparidades económicas y fiscales, países
seleccionados ALC, 2010
Fuente:BID2018
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Disparidades ingresos propios Recaudaciónimpuestopredial,Brasil,2010
Fuente:DeCesareetal.2014
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Disparidadesrecursostotales
2,18
3,58
3,67
4,02
5,29
13
México
Uruguay
Brasil
Argentina
Promedio
Colombia
RazónMáximoMínimo,Gastototalpercapita,Gobiernosintermedios,ALC,2012
Fuente:Muñozetal.2017
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Desigual desempeño subnacional Cobertura servicios sociales y de infraestructura básica, gobiernos
intermedios, ALC, 2012
Fuente:Muñozetal.2017
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Prioritario
• Profundización descentralización
• Rápida urbanización
• Crisis económicas
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Insuficiente nivelación
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Fuerte dependencia Transferencias como porcentaje de ingresos subnacionales, ALC,
2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
OECD(33) Asia ALC Africa
Fuente:IMF–GFS2016
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Creciente dependencia Transferencias como porcentaje del PIB, ALC, 2015
Fuente:BID2018
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
2000 2010 2015
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No hay fondos de igualación
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Esquemas complejos
Fuente:Porto2015
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Composición Transferencias Composición transferencias gobiernos subancionales, promedio
ALC, circa 2013
Fuente:Muñozetal.2017
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Efecto Igualatorio Capacidad Fiscal Coeficiente Gini ingresos propios (ponderado población), ALC
Fuente:BID2017yOCDE2014
0,16
0,27
0,06
0,27
0,43
0,13
ALC (GR-5)
ALC (GL-7)
OCDE-11
2012
0,17
0,28
0,07
0,3
0,46
0,13
ALC (GR-5)
ALC (GL-7)
OCDE-11
2005
Fuente:Muñozetal.2017
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Efectos igualación mixtos
00,050,1
0,150,20,250,3
0,35
ArgenQna2010
00,050,10,150,20,25
Brasil2011
00,050,10,150,20,250,3
Colombia2009
00,050,10,150,20,25
México2013
00,050,10,150,20,250,30,35
Perú2014
Coeficiente Gini, gobiernos intermedios, ALC, 2009-2014
Fuente:Muñozetal.2017
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Efectos igualación mixtos CoeficienteGini,gobiernosmunicipales,ALC,2009-2014
00,10,20,30,40,5
Chile2013
00,050,10,150,20,250,30,350,40,450,5
Colombia2009
00,050,10,150,20,250,30,35
Ecuador2014
00,10,20,30,40,50,60,7
Perú2014
Fuente:Muñozetal.2017
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Transferencias de igualación
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País Necesidades Gasto Capacidad Fiscal
Normas de gasto cliente
Sistema representativo
gastos
Índices Ponderados Necesidad
Relativa
Ingresos períodos anteriores
Sistema Representativo Ingresos (proxy
bases tributarias)
Argentina X X
Colombia X X
Ecuador X X
México X X
Perú X X
Uruguay X X
Métodos estimación
Fuente:Muñozetal.2017
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No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, provincias de
Argentina, 2010
Fuente:Muñozetal.2017
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No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, gobiernos locales por
region, Perú, 2014
Fuente:Muñozetal.2017
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Argentina (GR) México (GR) Uruguay (GR) Perú (GL) Ecuador (GL)
2010 2013 2013 2014 2014
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuale
s
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Coeficiente de variación 0,54 0,31 0,17 0,14 0,33 0,25 1,77 1,35 0,77 0,55
Máximo/mínimo 11,34 6,43 2,00 1,70 3,48 2,23 4,13 3,38 14,61 13,02
Coeficiente Gini 0,28 0,17 0,09 0,08 0,17 0,11 0,46 0,16 0,35 0,29
Mejora equidad fiscal subnacional
Fuente:Muñozetal.2017
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Recomendaciones
• Calcular brecha fiscal (ambas NG y CF)
• Separar por objetivos
• Incluir todas fuentes ingreso propio
• Fortalecer institucionalmente
• Revisar potestades y autonomía
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EstrategiasdeReforma
• Mantener volumen y focalizar en redistribución
• Reforma gradual
• Transición “hold harmless”
• Incrementos al margen basados en brecha fiscal
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1. Necesario reducir grandes disparidades
2. Transferencias vigentes insuficientes
3. Es posible introducir igualación fiscal
Conclusiones
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