baquia 7 - asuntos auténticos

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

7. ASUNTOS AUTNTICOSPractigua de

Rendicin de Cuentas

BaquaReglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales

7. asuntos autnticosPractigua de

Rendicin de cuentas

BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

antes me senta fuerte, impenetrable, ahora que descubr lo importante que soy para ti, con gusto valorar tu apoyo para la construccin de un pas ms seguro para todas y todos. toma mi mano, camina conmigo.

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

coleccin BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

BaQua: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos.7. asuntos autnticospractigua de Rendicin de cuentas

Caracas, abril de 2010Primera edicin

Produccin:Consejo General de Polica

miembros del consejo general de policatareck El aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y JusticiaEdgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de PolicaRafael isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio PblicoLarry Devoe, representante de la Defensora del PuebloPedro tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalesJos Enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalessoraya El achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica

Responsables: Yoana Monsalve Briceo y Luis Gerardo Gabaldn

Revisin y validacin:Henry ReyesEsly LpezLiderly MonteroClaudia Cova

Diseo grfico: Helena Maso

Fotos: Coordinacin de Difusin del Consejo General de Polcia y Red de Apoyo por la Justicia y la Paz

Edicin y correcciones: Helena Gonzlez

Impresin: Imprenta Nacional

100.000 ejemplares

ISBN: 978-980-6471-24-5

Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701153

consejo general de polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 [email protected] www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo 5

Presentacin 7

El nuevo modelo policial: un reto de pas 9

Introduccin 15

Desarrollo de las Obligaciones 19

obligacin 1 20sobre mecanismos expeditos, consistentes, 20peridicos y confiables para rendir cuentasSituacin en los cuerpos policiales 20Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 21

obligacin 2 24sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos 24del Poder Pblico nacional, estadal y municipalSituacin en los cuerpos policiales 24Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 24

obligacin 3 26sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes 26debidamente circunstanciadosSituacin en los cuerpos policiales 26Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 27

obligacin 4 28sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin, 28promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policialesSituacin en los cuerpos policiales 28Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 29

obligacin 5 31sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo 31institucional y proyeccin de crecimientoSituacin en los cuerpos policiales 31Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 32

obligacin 6 34sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial 34Situacin en los cuerpos policiales 34Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 36

obligacin 7 38sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales 38y responsabilidades disciplinariasSituacin en los cuerpos policiales 38Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 39

obligacin 8 41sobre informe mensual de Desempeo operativo 41Situacin en los cuerpos policiales 41Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 42

obligacin 9 43sobre el extracto o resumen conjunto de los informes 43previstos en los artculos 4, 5 y 6 Situacin en los cuerpos policiales 43Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 43

obligacin 10 45sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin 45de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anterioresSituacin en los cuerpos policiales 45Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 45

obligacin 11 47sobre la participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de la polica 47Situacin en los cuerpos policiales 47Recomendaciones para cumplir con la Obligacin 48

Referencias bibliogrficas 51

anexo 53Resolucin. Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009

5prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.

Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.

Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la

6Practigua de Rendicin de Cuentas

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.

Venceremos!

Tareck El aissami

7dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.

El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.

Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,

presentacin

8la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-ticas de vigilancia y patrullaje.

Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.

Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.Consejera y Secretaria Ejecutiva

Consejo General de PolicaCaracas, Abril 2010

Practigua de Rendicin de Cuentas

9el nuevo modelo policial: un reto de pas

en el nuevo modelo, la polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-ticos y estratgicos de la institucin.

en el nuevo modelo, la polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.

en el nuevo modelo, la polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que promueve la parti-cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

en el nuevo modelo, la polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.

en el nuevo modelo, la polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-ma penal.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-naron el fenmeno para promover soluciones integrales.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.

en el nuevo modelo, la polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los


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Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin.

en el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.

en el nuevo modelo, la polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole.

2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-tucin de la Repblica y dems leyes.

3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.

4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.

5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.

6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

El nuevo modelo policial: un reto de pas

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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.

8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-dad, oportunidad y proporcionalidad.

10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.

11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones.

12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.


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13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.

14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-cionar atencin mdica.

15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-cia de sus derechos.

Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

El nuevo modelo policial: un reto de pas

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Con la aprobacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Poli-ca Nacional (9-4-2008), reformada parcialmente para denominar a la Polica Nacional como Bolivariana (LOSPCPNB) (4-12-2009), y de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol) (4-12-2009), la cuestin de la rendicin de cuentas por parte de la polica se convirti en una obligacin legal. El art. 77 de la LOSPCPNB establece que dicho proceso comprende planificacin, supervisin y evaluacin del desempeo policial conforme a principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopcin de estndares, balance entre supervisin interna y externa y participacin arti-culada de la comunidad. Se indica tambin que son referentes para la eva-luacin del desempeo policial la adecuacin al marco jurdico, la respuesta a demandas sociales y la consecucin de las metas propuestas. El art. 74 de la LEFPol aade que la rendicin de cuentas debe ser un proceso articulado y previsible que, bajo ninguna circunstancia podr inspirarse en lealtades indi-viduales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters. Estos constituyen los parmetros ms generales, desde el punto de vista sustanti-vo y procedimental, para definir esta nueva dimensin de la gestin policial, producto de la aplicacin del nuevo modelo policial que surgi de la amplia consulta nacional adelantada el ao 2006.

La rendicin de cuentas no es solamente un tema policial. Se ha extendido a diversas organizaciones sociales, especialmente a aqullas que brindan una prestacin relevante, al comprobarse que algunas agencias desarrollan prcticas y estilos que no siempre favorecen a quienes hacen uso de sus ser-vicios. Este concepto, en una acepcin amplia y no meramente gerencial, se encuentra vinculado con los conceptos de apertura y transparencia que debe-ran orientar la gestin en una sociedad democrtica. El principio de la transpa-rencia (y su contrapartida, la opacidad) figuran rutinariamente dentro de diag-nsticos comparados de democracia, control ciudadano, pluralismo y gestin participativa. La rendicin de cuentas resulta pertinente aunque difcil dentro

introduccin

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de la polica, dado que es propio de la polica minimizar el escrutinio y propi-ciar una cultura de autosuficiencia, algunas veces amparada por el discurso del profesionalismo y otras tantas defendida como solidaridad entre los pares.

En materia policial interesa saber cules son sus indicadores y estnda-res de desempeo y en qu medida estn siendo atendidas las necesidades ciudadanas (Gabaldn, 2007: 269). En ltima instancia, probablemente toda forma de rendicin de cuentas abarca los procedimientos antes que los come-tidos materiales, que son variables, vagamente definidos por pautas legales y objeto de decisiones que muchas veces escapan a los ciudadanos como destinatarios de la accin policial. Esto probablemente determine que la ren-dicin de cuentas no se puede entender como la definicin de las tareas de la polica por parte de los vecinos (y, en consecuencia, indicar a la polica lo que debe hacer), sino ms bien como la modulacin de la actividad policial en funcin de controles de gestin interna y de retroalimentacin ciudadana (lo cual implica que la polica debe estar dispuesta a explicar lo que hace, cmo lo hace y por qu lo hace). Esta retroalimentacin debera producir el efecto de mejorar la prestacin del servicio sin interferir con las competencias legales o los criterios profesionales y especializados, esto es, de carcter tcnico, que utiliza la polica para prestarlo, conforme a lo previsto en el art. 13, pargrafo 3 de la LEFPol.

Las leyes sobre el Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bo-livariana y Estatuto de la Funcin Policial se refieren a un balance o equilibrio entre el control interno y externo de la polica, lo cual coloca a la rendicin de cuentas como un proceso de dos fases. La fase interna corresponde a la disciplina y la supervisin del comportamiento de los funcionarios policiales, porque precisamente a travs de dicho comportamiento se manifiesta la con-cordancia o discrepancia policial con su misin y con los objetivos declara-dos (aspecto sustantivo) y con las reglas preestablecidas para su desempeo (aspecto procedimental). La fase externa corresponde a los mecanismos de contralora social y participacin ciudadana para evaluar si las conductas y


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formas de actuar policial estn acordes con principios y criterios socialmente aceptables para el desempeo de la asistencia, induccin y coaccin que re-presentan la actuacin de la polica.

La rendicin de cuentas tiene como justificacin el proceso de democrati-zacin de la polica, como objetivo la generacin de un modelo mensurable y replicable contra el cual se evale y estime la realidad de su desempeo y, como premisa terica, la toma de decisiones de acuerdo a procesos formali-zados, visibles y difundidos dentro y afuera de la organizacin (Lpez Portillo, 2006: 204).

La democratizacin de la polica implica convertirla en un servicio ciudada-no antes que en una instancia de proteccin y perpetuacin de intereses indi-viduales o del poder poltico. La generacin de un modelo mensurable y repli-cable supone definir criterios e indicadores estables y uniformes para estimar los productos deseables del desempeo policial. La adopcin de decisiones de acuerdo a procesos formalizados, visibles y pblicos supone la apertura y la transparencia en la gestin policial. Hacia estas metas debe apuntar el proceso de rendicin de cuentas dentro la polica venezolana de conformidad con los principios del nuevo modelo policial.

Uno de los ejes temticos de la consulta adelantada con ocasin del tra-bajo de la Comisin para la Reforma Policial (Conarepol) en 2006, fue el de la rendicin de cuentas, incluyendo seguimiento, diagnstico, control interno y externo, participacin comunitaria, disciplina y sanciones. Los resultados ob-tenidos mediante el uso de buzones fsicos y electrnicos indicaron que la rendicin de cuentas representa 20% de todas las menciones de la consulta ciudadana al tiempo que 79% de los comentarios relacionados con la rendi-cin de cuentas mencionaron la participacin comunitaria como muy impor-tante en la gestin policial (Prez, 2007: 23).

Una revisin de los resultados de 14 talleres con participacin de 1.207 in-tegrantes de la polica uniformada de todo el pas permite concluir que los propios funcionarios estiman, en proporciones entre 31% y 8%, que la interven-

Introduccin

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cin de agencias externas a la polica es importante para el procesamiento de quejas y reclamos, y hasta un 50% aprecia como positivo un proceso de eva-luacin profesional externa con recomendaciones a futuro (Monsalve Briceo, 2007: 285-286). Estos resultados apuntan hacia el reconocimiento, por parte de la propia polica de mecanismos de rendicin de cuentas con participacin externa y apoyo de las comunidades organizadas, que contribuyan a mejorar su desempeo y logros.

El propsito de la presente gua es precisar, conforme a las normas legales y reglamentarias vigentes en las leyes sobre el Servicio Policial y el Estatuto de la Funcin Policial, y en la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, cules constituyen las exigencias en cuanto a bases de datos, informacin, organiza-cin, sistematizacin, difusin y presentacin de informes de gestin, as como la identificacin de las instancias administrativas y operacionales encargadas de llevar a cabo estas tareas, a fin de facilitar la rendicin de cuentas de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales. Esto, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopcin de estndares, balance entre supervisin interna y externa y participacin articulada de la comunidad.

Finalmente, es importante destacar la estrecha vinculacin que poseen los contenidos desarrollados en esta gua con los planteamientos contenidos en el instrumento sobre evaluacin del desempeo y su respectiva gua de reco-mendaciones. Mayor especificidad acerca de los indicadores que deben ser incluidos en los informes sealados en la resolucin sobre rendicin de cuen-tas se encuentra en el material sobre evaluacin de desempeo: dos mate-riales de consulta y trabajo conjunto para los cuerpos de polica del pas.


Desarrollo de las obligaciones

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obligacin n 1

sobre mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para rendir cuentas

Los cuerpos de polica del pas, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dis-

pondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para

rendir cuentas de su gestin y desempeo ante los rganos del poder pblico

nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, as como a la comunidad orga-

nizada, con el fin de hacer efectivo y operante el control externo de la polica a que

se refieren la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

situacin en los cuerpos policialesLa insuficiencia actual de estos mecanismos ha sido documentada en la

Consulta Nacional adelantada por la Conarepol, en 2006, entre 1.374 funcio-narios policiales, en 14 talleres realizados en diversas ciudades del pas. En dicha oportunidad, diversos participantes manifestaron no rendir cuentas en forma efectiva, aunque reportasen a los directores del cuerpo de polica y a los alcaldes. Destacaban el no estar acostumbrados a hacerlo, en particular no informar a las comunidades sobre actuaciones, si bien el propio concep-to no era claro en cuanto a sobre qu materias informar a los ciudadanos y sobre cules corresponderan a la experticia operativa puramente interna (Madero et. al, 2007: 167). Entre las propuestas recabadas figuraron la elabo-racin de formatos nicos para rendir cuentas y garantizar la periodicidad de los informes, tanto en lo administrativo como en lo operacional, estableciendo programas definidos y planes de seguimiento (Ibidem: 170). Tambin entre las recomendaciones de 20 talleres con comunidades en Amazonas, Anzote-gui, Apure, Aragua, Bolvar, Carabobo, Delta Amacuro, Distrito Metropolitano,

Hay golpes tan fuertes en la vida como la prdida o el maltrato injusto a un familiar o a un ser querido. Por esta razn es que nos encontramos aqu, para llegar al responsable que nos ha hecho recibir este enorme golpe tan injusto e irremediable, que marc nuestras vidas por siempre. Manuel Vsquez, hijo de Juan Manuel Vsquez Garrido vctima de abuso policial. El crimen de pobreza, 2004

el ao 2006, en 14 talleres adelantados en diversas ciudades del pas, diversos participantes manifestaron no rendir cuentas en forma efectiva, aunque reportasen a los directores del cuerpo de polica y a los alcaldes.

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Lara, Mrida, Miranda, Tchira, Vargas, Yaracuy y Zulia, figuran la creacin de manuales de rendicin de cuentas para control interno y externo, as como establecer la obligacin legal de dicha rendicin de cuentas (Madero et al., 2007: 288). La informacin a los ciudadanos sobre deberes y derechos de la polica fueron aspectos recurrentes en grupos focales con madres y jvenes de sectores populares (36% y 86%, respectivamente), mientras es percibida por el conjunto de los grupos vulnerables como una cuestin de evaluacin comunitaria de la polica (25%), seguida de la informacin a los ciudadanos sobre deberes y derechos de la polica (19%) (Gabaldn y Peraza, 2007: 449, 467 y 475).

Recomendaciones para cumplir con la obligacin

Con el propsito de favorecer la rendicin de cuentas en los cuerpos de polica, se proponen las siguientes recomendaciones:1. elaboracin de formatos. Estimular, reforzar y consolidar las prcticas de

construccin de instructivos, formatos y protocolos para recopilar y conso-lidar informacin que sean rpidamente asequibles a sus autoridades y oficinas de gerencia y planificacin (carcter expedito), contribuyendo de este modo a la fluidez y rapidez en el procesamiento de los datos, a la congruencia y confiabilidad de los mismos y a la elaboracin de informes de diverso alcance y complejidad sin requerir trabajos especiales de bs-queda o recopilacin de informacin. Los protocolos a seguir para recopilar y consolidar la informacin es el siguiente:a. Todos los funcionarios o funcionarias deben reportar en un formulario la actividad que realiz durante su jornada laboral.b. Hacer entrega del formulario al supervisor inmediato, quien verificar la informacin.

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c. Una vez verificada la informacin por el supervisor inmediato, ste de-ber entregarla diariamente a la unidad responsable de transcribirla (en bases de datos).d. La unidad encargada de recibir la informacin deber diariamente tabu-lar, depurar y actualizar los datos recopilados.

2. confiabilidad de los datos. Los informes son consistentes y confiables en la medida en que no contienen contradicciones o discrepancias de infor-macin cuantitativa o cualitativa y registran los datos conforme a tcnicas estables, verificables por otras personas distintas a quienes preparan los informes.

3. periodicidad. Los informes son peridicos en la medida en que su produc-cin en el tiempo es regular y a intervalos equivalentes, como el informe anual a que se refieren los artculos 5, 6 y 7, o los informes mensuales a que se refiere el artculo 8 de la Resolucin Ministerial de Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales.

4. unidades responsables de la informacin. Las unidades primarias de or-ganizacin y recopilacin de datos pertinentes para la rendicin de cuentas son, de conformidad con la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuen-tas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales:a. Las unidades de seguimiento y supervisin general, as como de siste-matizacin de la informacin en la materia son:f En los cuerpos de polica estadales y municipales, la Direccin de Opera-

ciones y la Sub Direccin de los mismos.f En la Polica Nacional Bolivariana, estas responsabilidades correspon-

den a la Sub Direccin Nacional, a la Secretara General y a la Oficina de Gestin Administrativa del Cuerpo de Polica Nacional.

b. Las unidades de difusin extensiva y presentacin de resultados proce-sados de datos en esta materia son:

23

f En los cuerpos de polica estadales y municipales, la Direccin del cuerpo correspondiente.

f En el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Direccin Nacional y la Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales.

c. Las unidades encargadas de recopilar y validar la informacin sobre el desempeo policial son:f La Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP).f Adicionalmente, en el caso de la Polica Nacional Bolivariana, la Oficina

de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas. A falta de esta ltima unidad especializada, en las policas estadales y

municipales, corresponder este informe a la Direccin de Gestin y Adminis-tracin correspondiente.5. protocolos. En aras de facilitar el desarrollo eficaz y eficiente de todas estas

funciones, se debe reconocer la divisin del trabajo y establecer manuales y protocolos de trabajo que eviten la duplicacin de esfuerzos.

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obligacin n 2

sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal

El objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico Nacional,

estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de

procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y

la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la pres-

tacin del servicio policial, concediendo un perodo de implementacin, observa-

cin y modificacin o sustitucin.

situacin en los cuerpos policialesAntillano (2007a) expone que una de las limitantes en la investigacin estu-

vo vinculada a que datos fundamentales y bsicos simplemente no existan. En la realidad de los organismos policiales de Venezuela poco se ha definido sobre la finalidad y la verdadera importancia que tiene el rendir cuentas. Para nadie es un secreto que los cuerpos policiales entregan informes de gestin slo porque representa una obligacin y no por valorar la utilidad que tiene la informacin a la hora de buscar mejoras y sustentar la toma de decisiones.


Para que efectivamente la rendicin de cuentas se convierta en una prc-tica que redunde en la mejora de las prestaciones del servicio policial, fa-voreciendo los procesos de toma de decisiones sobre informacin objetiva y confiable, se hace necesario:

en la realidad de los organismos policiales de Venezuela, poco se ha definido sobre la finalidad y la verdadera importancia que tiene el rendir cuentas.

El muchacho ahorita se cree ms que todos los dems, porque tiene un to polica, entonces los dems tienen que estar alejados de ese muchacho. Grupo Focal de Jvenes de Sectores Populares, Gabaldn y Peraza, 2007.

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1. equipo multidisciplinario. La creacin de un equipo multidisciplinario de alto rendimiento conformado por personal de cada uno de los departa-mentos que suministren la informacin necesaria para el estudio y desa-rrollo del desempeo de los mismos, con la finalidad de elaborar un in-forme general que facilite la toma de decisiones a la alta gerencia de los cuerpos policiales.

2. Herramientas para el anlisis. La toma de decisiones debe responder al anlisis de cualquier situacin que se presente en los cuerpos policiales, y para ello se pueden utilizar instrumentos financieros como los presupues-tos y estados financieros, estadsticos, arboles de decisin, as como instru-mentos de otras reas del conocimiento.

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obligacin n 3

sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados

Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern re-

gistrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores de

gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados a ser remitidos

al rgano Rector, y segn la materia y el alcance de las competencias correspon-

dientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como a

la comunidad organizada.

situacin en los cuerpos policialesEl manejo de diversa informacin, la falta de organizacin y la mala distri-

bucin de responsabilidades en cuanto al registro y la documentacin hacen que la preparacin de informes se vea limitada por el tiempo y el contenido. As lo respalda Antillano (2007a) quien en su estudio sostiene que La polica es, dada su estructura y formacin, una de las instituciones sobre las que ms cuesta indagar y conseguir informacin. La intensa respuesta corporativa que tradicionalmente suele estar asociada a este tipo de agencias, hace que el ac-ceso a la informacin constituya un reto no siempre posible de superar. Esta re-sistencia se intensifica al abordar variables sensibles, como presupuesto, par-que de armas y organizacin interna. Por otra parte, en muchas ocasiones la informacin o no estaba disponible, o resultaba insuficiente y desactualizada.

Al da siguiente me soltaron y dijeron que era una equivocacin.Al Ramrez, 21 aos. Policas en dilogo, 2004.

la falta de organizacin y la mala distribucin de responsabilidades en cuanto al registro y la documentacin hace que la preparacin de informes se vea limitada.

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1. indicadores de gestin. Los indicadores de gestin deben informar acer-ca de la productividad administrativa y operativa del cuerpo policial, y de-ben estar basados en:f Relacin de los delitos, las situaciones que se presentan y acciones eje-

cutadas por los funcionarios o funcionarias policiales.f Los materiales y equipos utilizados.f La territorialidad y el campo de accin.f Recursos financieros asignados y gastos ejecutados, entre otros.Estos indicadores mostrarn la informacin relacionada con la eficiencia, eficacia y desempeo de los cuerpos policiales. El detalle de los indicado-res a utilizar en los diferentes aspectos sealados son desarrollados en la Practigua para la Evaluacin del Desempeo.

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obligacin n 4

sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales

Los cuerpos de polica del pas dispondrn de registros confiables sobre los pro-

cesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcio-

narios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano

Rector, a fin de suministrar informacin organizada y actualizada sobre estos pro-

cesos cuando dicha instancia o cualquier otra del Poder Pblico Nacional, Estadal

o Municipal lo requiera. Estos registros contribuirn a la preparacin del historial

personal a que se refiere el artculo 33 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

situacin en los cuerpos policialesEl diagnstico sobre la polica venezolana adelantado en 2006 permite

concluir que 75% de las policas carece de manuales de procedimientos y 67% carece de manuales de organizacin. Cuando stos existen, son descono-cidos por los funcionarios policiales, escasamente aplicados y no contienen claros criterios para seleccin e ingreso, ascenso, responsabilidades y funcio-nes, sanciones y retiro. Todo ello incrementa la injerencia y la intromisin de intereses extraos a la eficiencia policial, as como dficit en la estandariza-cin de procesos y en la definicin de un perfil claro y unitario de los funciona-rios policiales (Antillano, 2007a: 92, 122). Entre los efectos de este proceso est la incorporacin injustificada no debidamente sustentada de funcionarios provenientes de otras policas, lo cual alcanza al 78% de los cuerpos policiales del pas (Ibidem: 124).

Me pas con un polica, que le dije que me estaba vistiendo, me dijo que por qu me vesta, que tena que abrirle la puerta desnuda, y yo le dije que no, () que l tena que esperar, porque l viene aqu a cumplir una funcin, no a vernos desnudas. Grupo Focal de Trabajadoras Sexuales, Gabaldn y Peraza, 2007.

el diagnstico sobre la polica venezolana permite concluir que las policas carecen de manuales de procedimientos y de manuales de organizacin.

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La Ley del Estatuto de la Funcin Policial ha dedicado el Captulo IV a re-gular la carrera policial, estableciendo como principios rectores el desarrollo integral de los funcionarios y funcionarias y el respeto a los valores y derechos humanos establecidos en la Constitucin. Con este objetivo se ha previsto lo siguiente:1. ley del estatuto de la Funcin policial. En caso de destitucin de funciona-

rios o funcionarias policiales, de conformidad con lo previsto en el art. 103 de la LEFPol, deber notificarse al rgano Rector a los fines de efectuar el registro correspondiente a la desincorporacin del listado y credenciales de los funcionarios y funcionarias policiales. Adems, se debe establecer un mecanismo para la incorporacin a la polica, que conste de dos partes: a. Curso de formacin bsica y perodo de prueba.b. Concurso, incorporacin definitiva, formacin continua, reentrenamiento y desempeo policial con desarrollo de indicadores.Los niveles jerrquicos y rangos policiales estn condicionados a tres par-metros fundamentales: f Nivel de instruccin formalf Adquisicin de destrezas y habilidades f Antigedad.

2. actualizacin de informacin sobre ingresos y egresos de personal. La Oficina de Recursos Humanos debe crear una Base de Datos Digital que permita el suministro de informacin del personal que se encuentra en proceso de ingresos as como de los que se encuentran en proceso de retiro, con la finalidad de facilitar el traslado de datos entre los organismos policiales y el rgano Rector.

3. Remuneracin y evaluacin continua. En cuanto a los mecanismos de traslado, retiro y reincorporacin, una norma novedosa es la del artculo 65 que prev un sistema de remuneracin variable en 30% del sueldo men-

30

sual sobre la base de evaluacin continua de desempeo, as como pon-deracin de criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifi-cidad del servicio de polica para escalas de remuneraciones y beneficios socioeconmicos.

4. promocin y reconocimiento. La elaboracin y el mantenimiento de estos registros es, fundamentalmente, una responsabilidad compartida entre las Oficinas de Recursos Humanos (art. 23, LEFPol) y la Oficina de Control de Ac-tuacin Policial (OCAP) (art. 76 LEFPol). Por consiguiente, ambas oficinas de-bern colaborar estrechamente a fin de que los indicadores de desempeo y seguimiento que aplique la OCAP se puedan aplicar a los componentes variables de los concursos para el ingreso y se incorporen en los baremos y estndares de evaluacin, ascensos, promociones y reconocimientos que se otorguen a los funcionarios y funcionarias policiales, repercutiendo en forma eficiente en los planes de personal, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 23 de la LEFPol.

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obligacin n 5

sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento

Los cuerpos de polica, debern preparar un informe anual de ejecucin finan-

ciera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, conforme a los proto-

colos correspondientes, para ilustrar los aspectos organizativos, gerenciales y de

gestin, facilitando de este modo la consideracin y aplicacin de medidas de

asistencia tcnica, si fuere el caso, as como la evaluacin de los requerimientos

presupuestarios en los diversos mbitos poltico territoriales en que despliegan su

actividad.

situacin en los cuerpos policialesLa planificacin especfica y precisa de las actividades policiales a cargo de

expertos, y la unificacin de mecanismos de supervisin y evaluacin, todo lo cual incide en el desarrollo institucional, fue una de las condiciones definidas como deseable en los talleres con funcionarios policiales indicados con ante-rioridad (Madero et al., 168). Por otro lado, dentro del diagnstico de la polica venezolana en 2006 se destac como un problema particular la dependen-cia policial de las asignaciones presupuestarias de gobernaciones y alcaldas segn prioridades coyunturales de gastos, alcanzando estas asignaciones a 96% del presupuesto total (Antillano, 2007a: 92). Tambin se destac la dificul-tad de establecer estrategias coherentes y a largo plazo para las polticas de seguridad y desarrollo policial, operando la promocin y remocin de cuadros policiales en forma arbitraria o por motivaciones polticas, lo cual fomentara discontinuidad en lneas de accin y la percepcin de recompensa institucio-nal de factores ajenos a la actividad policial (Ibidem: 94).

Ahora, cmo hace uno para descubrir, para saber que los policas estn actuando en lo correcto? La nica forma es que uno est informado () para qu debe servir la Polica y cules son los mecanismos que uno tiene para defenderse. M3, Grupo Focal de Familiares de Vctimas de Abuso Policial, Gabaldn y Peraza, 2007.

Falta establecer estrategias coherentes y a largo plazo para las polticas de seguridad y desarrollo policial, operando la promocin y remocin de cuadros policiales en forma arbitraria o por motivaciones polticas.

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Con relacin al tema de la rendicin de cuentas financiera, se proponen las siguientes recomendaciones:

1. contenido del informe financiero. El informe de ejecucin financiera debe considerar la eficiencia de los recursos materiales destinados a la gestin policial, y debe contener informacin como la siguiente:f Estados Financieros del ao anterior y del ao actual: Balance General,

Estado de Resultados y Flujo de efectivo.f Inventario de Bienes Mueblesf Inventario de Materiales y Equipos Policialesf Presupuesto Financiero Proyectado Anualf Ejecucin Financiera del Presupuesto Financiero f Programa de Actividades Ordinarias y Extraordinarias

2. contenido del informe de desarrollo institucional. El informe de desa-rrollo institucional debe considerar los logros y perspectivas en cuanto a calidad del servicio de polica y el nivel de capacitacin y entrenamiento del recurso humano en los cuerpos de polica. Entre los indicadores de ca-lidad de servicio, se considerar el cumplimiento de los estndares sobre dotacin, infraestructura, capacitacin y entrenamiento, en frecuencia y co-bertura, en el uso progresivo y diferenciado de la fuerza fsica, la garanta del derecho al detenido y los procedimientos policiales, as como cualquier programa de perfeccionamiento, especializacin o capacitacin aplicado al personal administrativo del cuerpo de polica. De igual forma, debe con-tener la siguiente informacin:f Anlisis del personal Activof Anlisis del personal Inactivo durante el ao actualf Estadsticas de rendimiento policialf Indicadores de productividad policial y su respectivo anlisis

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f Planes, proyectos y programas operativos desarrollados durante el ao reportado.

f Cursos y estudios de capacitacin y desarrollo puestos en marcha du-rante el ao reportado, indicando beneficiarios.

3. contenido del informe sobre proyeccin de crecimiento. El informe so-bre proyeccin de crecimiento debe considerar el plan de expansin del cuerpo de polica, en trminos de dotacin y talento humano, para enfren-tar la demanda previsible en la correspondiente divisin poltico territorial, en funcin de indicadores como densidad poblacional, niveles de reque-rimiento de intervencin policial por parte de la poblacin y facilidades de la actuacin policial segn capilaridad o resistencia frente al despliegue policial, as como un plan estratgico de desarrollo organizacional de mni-mo 3 aos.

4. coordinacin de los informes. La unidad con responsabilidad primaria en estos 3 informes es la Oficina de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas del Cuerpo de Polica Nacional o su equivalente en los cuerpos de polica estadales y municipales. Ella tendr a su cargo:f Organizar un proceso de comunicacin y asimilacin de la informacin

bsica, recogida en el terreno por funcionarios policiales a nivel de su-pervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, que correspon-de al nivel tctico del desempeo policial, as como de la informacin procesada por funcionarios policiales a nivel de comisionados, comisio-nados agregados y comisionados jefes, que corresponde al nivel estra-tgico del desempeo policial.

f Desarrollar un protocolo de entrenamiento, comunicacin y asimilacin de informacin entre los niveles tctico y estratgico de la gestin policial.

f Garantizar la validez y confiabilidad de los informes a que se refiere el artculo 5 de la Resolucin Ministerial sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales.

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obligacin n 6

sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial

Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual sobre desem-

peo y rendimiento policial; as como de su incidencia en las promociones y medi-

das o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos

y formatos que establezca el rgano Rector, que servir de base para determinar

el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de

Control de Actuacin Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en Ley Orgnica

del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Dicho informe

contendr una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos

policiales en los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado

para evaluarlo.

situacin en los cuerpos policialesLa cuestin de la evaluacin individualizada de los funcionarios policiales

es una de las ms importantes exigencias del nuevo modelo policial y una responsabilidad organizativa y gerencial de la Oficina de Control de Actuacin Policial. Por su carcter novedoso y por las relevantes funciones que debe cumplir para asegurar una perspectiva de carrera policial anclada en los me-recimientos y capacitacin continua, se le debe prestar particular atencin. El diagnstico sobre la polica venezolana en 2006 determin la existencia de una prctica de subordinacin, rituales de obediencia y sumisin que, si bien pueden facilitar el acatamiento ante la presencia de un superior, es ineficaz en situaciones de calle, aparte de ejercer controles severos y formalistas sobre conductas triviales, antes que generar modelos de buenas prcticas policiales (Antillano, 2007a: 95).

La impunidad es reprochable, la tortura nos da amarguras y tenemos que sembrar todo lo bueno, para maana cosechar toda la dicha de lo bueno.Eugenia Ramirez, madre de Anderson Ramrez, vctima de abuso policial. Tres historias y un camino reparador, 2005.

(se) determin la existencia de una prctica de subordi-nacin, rituales de obedien-cia y sumisin ineficaz en situaciones de calle, aparte de ejercer controles severos y formalistas sobre conductas triviales, antes que generar modelos de buenas prcticas policiales.

35

En cuanto a mecanismos especficos de control interno, slo 16% de las policas exigan informes de los funcionarios en casos de muertes o lesiones a particulares, y menos de 20% abra investigaciones en dichos casos (Ibidem: 100). Por otra parte, se destac una distribucin de tareas entre los policas que determinara una incidencia en la seguridad ciudadana de slo 51% de las tareas asignadas, as como el uso de tcticas policiales poco eficientes para la prevencin y control del delito, centradas en operativos y alcabalas co-yunturales con escaso impacto estable o mensurable en la reduccin delictiva (Ibidem: 103 y 104).

Resulta tambin relevante destacar que entre la condiciones de situacin deseable destacadas por los funcionarios policiales en la Consulta Nacional de 2006 figuran la necesidad de mecanismos de control interno slidos, trans-parentes, apolticos, diligentes y permanentes, as como su mejoramiento en funcin de la medicin del desempeo, conducta del personal, horarios de trabajo, permisos, usos de equipos y trato a los ciudadanos, y una supervi-sin continua que genere entre los policas la conviccin de que ser objetiva y tendr repercusin en su historial (Madero et al., 2007: 168-169). Entre las propuestas especficas realizadas sobre el particular destacaron: el estable-cimiento de mecanismos efectivos de supervisin a travs de instrumentos vlidos y estandarizados, la fijacin de indicadores de eficacia y calidad de la accin policial y la creacin de un departamento de evaluacin, seguimiento y control de los funcionarios policiales, con participacin interna y externa a la polica (Ibidem: 170).

Las propias comunidades consultadas en mltiples talleres concluyeron con propuestas equivalentes: seguimiento de funcionarios policiales, instru-mentar mecanismos que impidan la comisin de faltas, no apuntar solamente a la sancin disciplinaria y presentacin peridica de informes semanales o mensuales de desempeo por parte de policas subalternos y supervisores (Madero et al., 2007: 288-289).

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El informe anual sobre desempeo y rendimiento policial es un documento clave en materia de rendicin de cuentas. Aunque este tema es materia es-pecfica de la practigua de Evaluacin del Desempeo, es importante tener presentes algunas consideraciones generales sobre la materia, de cara al proceso de rendicin de cuentas: 1. contenido del informe anual sobre desempeo. El informe debe contener

la informacin de identidad del organismo (visin, misin, valores, objetivos organizacionales y estructura organizativa). Tambin debe contener indica-dores de eficiencia policial, basados en la relacin de los delitos y los funcio-narios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales, los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de fun-cionarios policiales, entre otros. Asimismo debe participar el material y equi-po utilizado en proporcin con los funcionarios policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los rganos de supervisin acerca del desempeo de los funcionarios policiales y los ndices de criminalidad.

2. unidad responsable del informe. La unidad con responsabilidad prima-ria en este informe es la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP). Su participacin es esencial para el sistema de supervisin y evaluacin de desempeo individualizado de los funcionarios y funcionarias policiales y para el desarrollo de los mecanismos de alerta temprana y buenas prcti-cas policiales a que se refieren los artculos 90 y 91 de la LEFPol. Tambin lo es para la aplicacin de medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, a que se refieren los artculos 92 al 95 de la ley. Esta Oficina deben contar con: f Equipo multidisciplinario de profesionales que contribuya al diseo, vali-

dacin, aplicacin y evaluacin del protocolo a que se refiere el artculo 91 de la LEFPol, bajo los lineamientos suministrados por el rgano Rector, que conserva una competencia general para orientar este proceso, de

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conformidad con lo previsto en el artculo 18, numerales 1, 6 y 13 de la LOSPCPNB y en el art.21, numerales 1, 3, 6 y 8 de la LEFpol.

3. propuesta de organizacin para el primer ao. Las Oficinas de Control de Actuacin Policial (OCAP) deben presentar, en un trmino de 3 meses contados a partir de la entrada en vigor de la Resolucin Ministerial sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, una propuesta de organizacin provisional, dotacin, talento humano y programa de actividades para el primer ao de ges-tin, que permita conocer al rgano Rector la visin que tienen las policas dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de orientar la prestacin de asistencia tcnica a que se refiere el artculo 74 de la LOSPCPNB.

4. Revisin de contenidos. Es necesario revisar con exhaustividad los con-tenidos del instrumento sobre evaluacin del desempeo y la correspon-diente Gua de Recomendaciones, a fin de precisar los indicadores e instru-mentos a utilizar en esta tarea.

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obligacin n 7

sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias

Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual consolida-

do sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en trminos

agregados y sin la identificacin de los funcionarios o funcionarias implicados,

que permita determinar las tendencias en cuanto al cumplimiento de la ley y los

estndares policiales, estableciendo perfiles de comportamientos que deben ser

controlados o que den lugar a planes especficos de correccin y mejoramiento. La

preparacin de este informe es una responsabilidad compartida entre las Oficinas

de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

situacin en los cuerpos policialesLa Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es tambin una ins-

tancia novedosa dentro del nuevo modelo policial. El diagnstico sobre la po-lica venezolana en 2006 determin que el rgimen disciplinario era disperso, heterogneo, discrecional y arbitrario, que la proporcin entre procesos abier-tos y concluidos haba evolucionado desfavorablemente entre 2000 y 2005, ao este ltimo donde slo 54% de los casos fueron investigados, y que la im-punidad alcanzaba hasta la permanencia dentro de los cuerpos de polica de funcionarios involucrados en faltas graves, as como una amplia rotacin de funcionarios sancionados entre diversos cuerpos de polica (Antillano, 2007a: 100). En la consulta a las comunidades fue manifiesta la deteccin de una situacin de carencia de mecanismos internos de control asociada al ami-guismo que fomentara el encubrimiento de las faltas policiales y a la simple transferencia de funcionarios a otros destinos dentro del mismo cuerpo (Ma-dero et al., 2007: 287).

en consulta a las comunida-des se detect una carencia de mecanismos internos de control asociada al amiguismo que fomenta el encubrimiento de las faltas policiales.

No entiendo por qu, no se encuentra una razn lgica y coherente para que t me detengas estando frente a un edificio si no estoy haciendo nada, no estoy alterando el orden pblico, no estoy consumiendo alcohol. Grupo Focal de Jvenes de Clase Media y Alta, Gabaldn y Peraza, 2007.

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El control y la disminucin de las prcticas policiales desviadas es un as-pecto medular dentro del nuevo modelo policial propuesto. Esta es una tarea que requiere de esfuerzos compartidos y de una voluntad inquebrantable por parte de los cuerpos de polica de no tolerar este tipo de prcticas. La aplica-cin de mecanismos de alerta temprana para el control de estas situaciones, la facilitacin de dispositivos para facilitar la denuncia, as como la investiga-cin y sancin de todas aquellas acciones cierta y potencialmente desviadas, son fundamentales en este tarea as como tambin lo es informar a la socie-dad y a las autoridades respectivas acerca de la situacin sobre las prcticas desviadas en el cuerpo de polica, a travs de los respectivos informes.

1. contenido del informe sobre desviaciones y responsabilidades discipli-narias. El informe sobre desviaciones policiales y responsabilidades disci-plinarias deber contener, al menos, la siguiente informacin: f Nmero de funcionarios con medida disciplinaria de destitucin, tanto

en procedimientos abierto, como concluidos y decididos por el Consejo Disciplinario

f Nmero y proporcin de recursos administrativos interpuestos contra di-chos procedimientos

f Conductas delictivas ms frecuentes por tipo de delito, en trminos de porcentajes por hechos y por funcionarios involucrados, as como espe-cificaciones sobre condiciones situacionales de ejecucin y de deteccin, indicando, adems, iniciativas y propuestas para reducir su incidencia y mejorar los sistemas de alerta temprana y desarrollo de buenas prcti-cas policiales.

2. unidad responsable. Las unidades con responsabilidad primaria en este informe son:

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f La Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) y la Oficina de Res-puesta a las Desviaciones Policiales (ORDP).

f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP). Desarrolla una actividad ms sutil y menos expuesta que la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP), dado que su perfil es investigar y analizar fal-tas graves y delitos, incluyendo formas organizadas y estabilizadas de desviacin policial para cuya intervencin se requieren procedimientos reservados y con cierto nivel de intrusividad.

f Se establecer una responsabilidad compartida entre ambas oficinas, dado que el concepto de desviacin policial y responsabilidad discipli-naria es amplio.

3. propuesta de organizacin provisional. Las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) deben presentar, en un trmino de 3 meses contados a partir de la entrada en vigor de la Resolucin Ministerial sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, una propuesta de organizacin provisional, dotacin, talento humano y programa de actividades para el primer ao de ges-tin, que permita conocer al rgano Rector la visin que tienen las policas dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de orientar la prestacin de asistencia tcnica a que se refiere el artculo 74 de la LOSPCPNB.

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obligacin n 8

sobre informe mensual de desempeo operativo

Los cuerpos de polica del pas, debern presentar un informe mensual sobre su

desempeo operativo, conforme a los instructivos y formatos que establezca el

rgano Rector, que servir de base para determinar el funcionamiento y logros

del servicio del servicio de polica, en los trminos de polica, en los trminos de

indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo.

situacin en los cuerpos policialesEl diagnstico sobre la polica venezolana en materia de desempeo en el

ao 2006 destac la importancia de conocer la forma cmo se distribuyen los recursos policiales y cules son las actividades que concentran mayor canti-dad de funcionarios o funcionarias. A este respecto se determin que slo 51% de la fuerza policial, en promedio, se destinaba a tareas con impacto posible sobre la inseguridad y el delito. Tambin se destac la utilizacin de tcticas policiales poco eficientes para la prevencin y control del delito, como la alta concentracin de efectivos en reas reducidas, inspiradas en criterios milita-res, como los puestos mviles de control y alcabalas y los operativos policiales de saturacin (Antillano, 2006a: 103 y 104). El informe mensual que ahora exige la Resolucin Ministerial permitir registrar, supervisar y evaluar en un marco de tiempo ms reducido el impacto de decisiones operativas sobre el uso eficiente de los recursos y la obtencin de metas definidas.

el diagnstico sobre la polica venezolana en materia de desempeo en el ao 2006 destac la importancia de conocer la forma cmo se distribuyen los recursos policiales y cules son las actividades que concentran mayor cantidad de funcionarios o funcionarias.

Me sent humillado, vejado (...) Ah! y, bueno, la parte amarga que dej: dame tanto, y te suelto. Y, aparte, yo no estoy haciendo ningn delito. No estoy haciendo nada. Grupo Focal de Orientacin Sexual Alternativa, Gabaldn y Peraza, 2007.

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1. caractersticas del informe. El informe debe llevar la identificacin del or-ganismo (visin, misin, valores, objetivos organizacionales y estructura or-ganizativa), los objetivos y metas policiales fijados y la informacin mensual de desempeo policial suministrada por los indicadores de eficiencia.

2. creacin de formatos especficos. Se deben generar formas y formatos que agilicen la recopilacin, clasificacin y archivo de la informacin sumi-nistrada por victimas, victimarios y funcionarios policiales con relacin a los delitos, con la finalidad de facilitar la bsqueda de informacin para la aplicacin de los indicadores de eficiencia policial.

3. parmetros del informe mensual. Los cuerpos de polica en sus diver-sos mbitos poltico territoriales debern preparar este informe de gestin mensual atendiendo los siguientes parmetros:f Indicacin del total de funcionarias y funcionarios policiales destinados a

las actividades de vigilancia, patrullaje, investigacin e inteligencia, po-lica comunal, custodia de edificaciones, custodia de personalidades y proteccin escolar, y proporcin de funcionarios y funcionarias en cada una de estas actividades con relacin al total del pie de fuerza.

f Indicacin de la proporcin de funcionarias y funcionarios policiales se-gn reas geogrficas y poblacin estimada en las diversas secciones territoriales entre las cuales se distribuye el servicio de polica.

f Indicacin de los resultados obtenidos en cada una de estas actividades en trminos de nmero de encuentros con ciudadanos, procedimientos registrados, bien de control de delitos, de atencin a la vctima o de actos de servicio, incluyendo nmero y tipo de reportes por el uso de la fuerza fsica policial, as como su distribucin proporcional en funcin del total de funcionarias y funcionarios asignados para cada actividad.

f Cambios operados en la distribucin del personal y justificacin en funcin de las metas y resultados obtenidos en el mes inmediatamente anterior.

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obligacin n 9

sobre el extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los artculos 4, 5 y 6

A los fines de facilitar la discusin y participacin ciudadana y la adopcin de

correctivos con base a decisiones informadas, los cuerpos de polica del pas de-

bern publicar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los

artculos 4, 5 y 6 de la presente resolucin, que ser de amplia difusin pblica,

bien por medios impresos o electrnicos, dentro de los primeros 60 das de cada

ao calendario, sobre los resultados del ao inmediatamente anterior.

situacin en los cuerpos policialesEsta exigencia es una novedad de la Resolucin Ministerial sobre Rendi-

cin de Cuentas y est justificada por la necesidad de poner a disposicin del pblico no especializado informacin agregada, no individualizada, que permita evaluar tendencias y directrices dentro de los cuerpos policiales, para facilitar la discusin informada y el ejercicio responsable y comedido del con-trol externo policial encomendado a comits de control ciudadano, consejos comunales y organizaciones comunitarias y sociales estructuradas.

Recomendaciones para cumplir con la obligacinCon base en los primeros informes de actividades presentados por las Ofi-

cinas de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas del Cuerpo de Polica Nacional (o su equivalente en los restantes cuerpos de polica del pas), las Oficinas de Control de Actuacin Policial [OCAP] y las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales [ORDP], el rgano Rector deber definir los par-metros de los informes a que se refiere el artculo 8 de la Resolucin Ministerial

existe la necesidad de poner a disposicin del pblico no especializado informacin agregada, no individualizada, que permita evaluar tendencias y directrices dentro de los cuerpos policiales.

Cdula y contra la pared!!Despus de los golpes, me esposaron, me montaron a patadas en la patrulla y me llevaron al mdulo donde me encerraron toda la noche porque era sospechoso... Al Ramrez,vctima de abuso policial. Policas en dilogo, 2004.

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sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales. Estos parmetros estarn orientados a condensar, organi-zar, sistematizar y separar en categoras de anlisis las diversas unidades de informacin que sean requeridas, con el fin de facilitar la discusin de recomen-daciones, directrices y correctivos sobre el particular. Las indicaciones y conte-nidos de los informes sern publicados en la pgina web del rgano Rector.1. parmetros del resumen conjunto. Dentro de los parmetros de los res-

menes deben fijarse de forma simplificada la identificacin del cuerpo po-licial, los resultados de los estudios y anlisis realizados en base al desem-peo del organismo, presupuesto financiero y ejecucin presupuestaria, cumplimiento de metas y objetivos durante el ao.

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obligacin n 10

sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anteriores

Los cuerpos de polica presentarn informes especiales y expeditos de rendicin

de cuentas, fuera de los casos previstos en los artculos anteriores, cuando en cir-

cunstancias especiales pueda estar afectada la credibilidad y eficacia del servicio

de polica, previo requerimiento del rgano Rector.

situacin en los cuerpos policialesEl que no existan en la historia policial reglamentos que regulen la entrega

de informes sobre situaciones poco claras o violaciones a los derechos huma-nos trae como consecuencia el no reconocimiento de estas situaciones y des-atencin por parte de las instancias competentes, ocasionando deslegitima-cin de los procesos y organismos encargados de la seguridad ciudadana. A esto se une la resistencia de la polica al escrutinio externo, que conspira contra la fiabilidad y alcance de la informacin recogida (Antillano, 2007a).

Recomendaciones para cumplir con la obligacinEl rgano Rector, dependiendo de la situacin especfica que haya moti-

vado la solicitud del informe, solicitar al cuerpo de polica la informacin que considere pertinente. No obstante, es conveniente tener presentes las siguien-tes recomendaciones:1. caractersticas del informe especial. Los informes especiales se presen-

tan en los momentos que se desea evaluar y controlar del desempeo de los cuerpos policiales por motivos de situaciones extraordinarias o fuera de

Dolida, triste, llena de lgrimas, destruida, perdida Qu sera de m ahora sin la familia, los amigos, los vecinos? (...). Con lgrimas en los ojos y un intenso dolor fui a de-nunciar a los funcionarios policiales paso a paso. Mara Pea, madre de Jhon A. Linares Pea, vctima de abuso policial. Tres historias y un camino reparador, 2005.

el que no existan en la historia policial reglamentos que regulen la entrega de informes sobre situaciones poco claras o violaciones a los derechos humanos trae como consecuencia el no reconocimiento de estas situaciones y desatencin por parte de las instancias competentes.

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cronograma y planificacin. Estos deben contener la informacin de identi-dad del ente, como lo es la visin, misin, valores, objetivos organizaciona-les y estructura organizativa.

2. contenido del informe especial. El informe debe plasmar la ejecucin de actividades realizadas durante el tiempo transcurrido, con su presupuesto financiero as como la ejecucin financiera de dicho presupuesto e incluir las comunidades que fueron favorecidas con dichas actividades y el nme-ro de personas que participaron en las mismas.

3. indicadores del informe especial. Tambin debe informar acerca de los indicadores de gestin y eficiencia policial durante el tiempo transcurrido, con la finalidad de suministrar la informacin necesaria que facilite la toma de decisiones y el control y supervisin del organismo por entes externos. Igualmente debe contener indicadores de eficiencia policial durante el tiempo transcurrido, basados en la relacin de los delitos y los funciona-rios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales, los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de funcionarios policiales, entre otros. El informe tambin debe participar la cantidad de material y equipo utilizados en proporcin a los funcionarios policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los rganos de supervisin acerca del desempeo de los funcionarios policia-les y los ndices de criminalidad.

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obligacin n 11

sobre la participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de la polica

La participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de los cuerpos de polica

del pas no interferir con los criterios tcnicos y profesionales para la prestacin

eficiente y previsible del servicio policial y estar orientada, fundamentalmente, a

mejorar la organizacin policial. Los cuerpos policiales en sus diversos mbitos

poltico territoriales de despliegue estarn obligados a suministrar a los Comits

Ciudadanos de Control Policial, a los consejos comunales y a las organizaciones

comunitarias y sociales estructuradas, la informacin que fuere requerida para

el ejercicio de las competencias a que se refiere la Ley del Estatuto de la Funcin

Policial.

situacin en los cuerpos policialesEl flujo de informacin oportuna ha sido destacado como importante y

relevante en el proceso de reforma policial venezolana a travs de variados instrumentos y modalidades. Fue indicado por los funcionarios policiales en el estudio sobre Visin de los Policas sobre su Funcin y Desempeo: 25% de los funcionarios (segunda mencin ms frecuente) destac la necesidad de suministrar a la gente mayor informacin sobre la polica como una actividad que contribuira a recurrir con ms frecuencia a la polica y 16% de ellos (tercera mencin ms frecuente) destac la necesidad de suministrar ms informacin a los ciudadanos sobre los procesos disciplinarios como una actividad que favorecera la rendicin de cuentas (Monsalve, 2007: 282 y 286).

Segn los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin 2006, 29% de los encuestados estim conveniente permitir a los ciudadanos opinar sobre los procesos disciplinarios en curso y 26% de ellos manifest su acuerdo en

Los policas tienen una misin tan bonita... Ellos deberan ser humanitarios, gente de bien, gente que cuida a otros, sobre todo a los ms dbiles Gladys Miranda, familiar de vctima de abuso policial. Policas en dilogo, 2004.

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informar sobre el desarrollo de dichos procedimientos. Por otro lado, 36% de los encuestados fue favorable a que los ciudadanos propusieran a la polica proyectos de seguridad y 29% a que la polica consultase a los ciudadanos sobre dichos proyectos (Gabaldn, Benavides y Parra, 2007: 333).

Los Directores de Cuerpos de Polica, en la Consulta Nacional de 2006, propusieron promover mecanismos de control entre las comunidades orga-nizadas (Madero et al., 2007: 94), y los funcionarios policiales indicaron como deseable el desarrollo de variados mecanismos institucionales de control ex-terno, as como mostrar planes y resultados de actividades a las comunida-des, tomando precauciones sobre informacin sensible que pudiera llegar a manos de delincuentes (Ibidem: 169).

Las comunidades consultadas, por su parte, recomendaron el seguimiento del ejercicio policial a travs de la contralora social (Ibidem: 289). Finalmente, entre los grupos vulnerables consultados, los controles externos a la polica fueron especialmente destacados por las madres en los sectores populares, por los familiares de vctimas de abuso policial y por los grupos de orientacin sexual alternativa (Gabaldn y Peraza, 2007: 449, 453 y 470).

Recomendaciones para cumplir con la obligacinEl control externo de los cuerpos de polica por parte de los comits ciuda-

danos de control policial se centra en el seguimiento de la gestin administra-tiva, funcional y operativa del correspondiente cuerpo policial (art. 84 LEFPol).

La participacin de los consejos comunales y otras organizaciones comuni-tarias en la orientacin y el mejoramiento de la prestacin del servicio policial en la correspondiente rea geogrfica de establecimiento se centra en la par-ticipacin en encuentros con la polica y foros para facilitar la integracin de la comunidad, reducir la confrontacin y facilitar la aplicacin de la ley, adems

los directores de cuerpos de polica (...) propusieron promover mecanismos de control entre las comunidades organizadas.

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de participar en la eleccin de miembros de los comits ciudadanos de control policial (art. 85 LEFPol).1. Foros y encuentros. Para la organizacin de foros y encuentros entre la

polica y la comunidad se debe:a. Programar actividades de informacin entre los cuerpos policiales y los consejos comunales o asociaciones de vecinos.b. Suministrar los informes de gestin y rendicin de cuentas a los presi-dentes o encargados de dichas asociaciones y consejos, con la finalidad de que puedan informar a la comunidad sobre su desempeo.c. Promover las asambleas para que asista el mayor nmero de ciudada-nos pertenecientes a dicha comunidad.d. Elaborar una agenda y participarla a la comunidad para que sepan el motivo de los foros y encuentros. e. Crear equipos multidisciplinarios entre comunidad y polica que permi-tan la interaccin y el acercamiento entre s.

2. evaluacin de planes y propuestas. La participacin de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas en el control externo de los cuerpos de polica se traduce en diseos, propuestas, seguimiento y evaluacin de planes y diagnsticos para mejorar el desempeo policial (art. 86 LEFPol).

3. informacin a suministrar. La informacin pertinente que debera sumi-nistrar la polica para el ejercicio cabal de estas funciones se traduce en: f Sntesis de gestin administrativa policial (balance de inversin de recur-

sos presupuestarios invertidos, por partidas y subpartidas).f Sntesis de gestin funcional (composicin y evolucin de la composicin

del cuerpo policial segn jerarquas, mecanismos y resultados de la pro-mocin y ascensos).

f Sntesis de gestin operativa (resultados ms relevantes en cuanto a me-tas alcanzadas, reduccin de la incidencia delictiva e incremento de la seguridad ciudadana).

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Estos aspectos forman parte del extracto o resumen a que se refiere la Obligacin 6. Con base en dichos extractos y resmenes se podra orientar el ejercicio de actividades que propendan a los 3 propsitos del control externo de la polica, tal como los define el art. 87 LEFPol: observacin y mejoramiento de procesos disciplinarios por faltas policiales, denunciar la corrupcin y de-nunciar la desviacin y abuso de poder, contribuyendo con el mejoramiento de la prestacin del servicio de polica dentro del marco de proteccin de de-rechos y garantas constitucionales.

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Resolucinpublicada en gaceta oficial n 39.390 del 19 de marzo de 2009

RepBlica BoliVaRiana de VenezuelaministeRio del podeR populaR paRa

Relaciones inteRioRes Y JusticiadespacHo del ministRo 199 y 151

no. 85FecHa: 19 de marzo de 2009

Resolucin

El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo previsto en los artculos 18, numerales 2, 3, 4 y 17; 77 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; de acuerdo a lo contemplado en los artculos 13, 21 numeral 3 y 74 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y 3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,

consideRando

Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de po-lticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y mu-nicipales,

anexo

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consideRandoQue las normas previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, establecen un proceso de rendicin de cuentas que supon

baquia 7 - asuntos auténticos

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