29.10.2019

Barnevernet i Norge

29.10.19

Kjetil Andreas OstlingDivisjonsdirektør - Tjenester

▪Barnevernet i Norge

▪Kommunalt barnevern

▪ Fosterhjem

▪ Institusjon

▪ Tjenesteutvikling

2

Tema:

Barne- og familiedepartementet

Fylkesnemndene for barnevern og sosialesaker (12 nemnder)

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

Barne-, ungdoms- og familieetatens fem regionale kontorer

(Bufetat) + Oslo

Institusjoner, fosterhjem, omsorgssentre for ensligmindre årige asylsøkere,

adopsjon

Kommunal- og moderniserings-departementet

Fylkesmannsembetene

Barneverntjenestene i kommunene

Organisering av det norske barnevernssystemet

Bufdir pr. 01.09.19

6 197 ansatte 3 801 årsverk

Om Bufetat

Over 100 enhetsledere i familievern og

statlig barnevern

Bufdir i velferdens tjeneste

Målgrupper for tjenesteutvikling:o Familier med barn 636 000 o Unge utsatt for vold 237 500o Hjelp fra familievern 170 000o Barn i lavinntekt 106 000o Utviklingshemmede 75 000o Barnevernsbarn 56 000o Unge kriminelle 41 000 o Skilsmisse/sep. 20 000o Besøk på krisesentre 10 600o Barn på krisesentre 1 500o Adopsjon 378

Forskning

Brukere

Praksis - Anbefalinger- Veiledere- Retningslinjer- Digitalisering- Kompetanse- Implementering- Lovfortolkning

Oslo

Planlegge

GjennomføreEvaluere

Korrigere

Kilder: SSB, Bufdir, NAKU, regjeringen, Sentio

Hva skjer i en barnevernssak?

Oppfølging

▪ Evaluering av tiltak▪ Tiltaksplan (Hjelpetiltak)▪ Omsorgsplan

(omsorgsovertakelse)▪ Veiledning

Bekymringsmelding

Henleggelse

Barneverntjenesten skal snarest og senest innen en uke avklare om meldingen skal følges opp med en undersøkelse eller om det ikke er grunnlag for bekymring slik at meldingen henlegges.

58 200

Undersøkelse

Innen tre måneder (i særlige tilfeller er fristen seks måneder) skal det konkluderes med om det er grunnlag for å sette i gang tiltak, eller om saken skal henlegges.

44 940

Henleggelse

Hjelpetiltak

▪ Råd og veiledning▪ Flytting▪ Skolefritidsordning▪ Støttekontakt▪ Frivillige tiltak utenfor

hjemmet

KlagemulighetForeldrene kan påklage et vedtak til kommunen innen 3 uker. Opprettholder kommunen sin avgjørelse, blir saken sendt videre til Fylkesmannen, som avgjør om klagen skal tas til følge.

Omsorgstiltak

▪ Akuttvedtak▪ Omsorgsovertakelse▪ Institusjon▪ Fosterhjem

Rett til å anke I en sak om omsorgsovertakelse har foreldrene rett til fri advokathjelp, rett til å bli hørt, rett til å anke fylkesnemndas avgjørelsen til domstolen.

Ettervern

Når ungdom fyller 18 år må de og barnevernstjenesten ta stilling til om det fortsatt skal være tiltak i barnevernet.

15 450 barn 320 barn

Samarbeid med andre instanser

18% 58%

56 000 barn og unge totalt i barnevernet i 2018 6 850 unge

▪Barnevernet i Norge

▪Kommunalt barnevern

▪ Fosterhjem

▪ Institusjon

▪ Tjenesteutvikling

8

Tema:

UTFORDRINGER VI MÅ LØSE – KOMMUNALT BARNEVERN

75 kommuner i rødt158 kommuner i gult- uavhengig tilsyn i fosterhjem- kommunens kontroll og

oppfølging av fosterhjem- Fristbrudd for undersøkelser

▪ Variasjon; praksis, kvalitet og kompetanse▪ Organisatorisk ulikhet (0,2 – 126,9)▪ Lite kunnskapsbaserte metoder▪ Udekkede kompetansebehov▪ Omfattende bruk av innleide ansatte▪ For smal tiltaksportefølje▪ Ikke godt nok akuttilbud▪ Utdaterte systemer for saksbehandling ▪ Lite samordning med andre sektorer▪ Lite systematisk medvirkning▪ For lav tillit i befolkningen▪ Tilsyn avdekker for mye svikt

Faglige retningslinjer: ▪ Saksbehandlingsrundskriv▪ Juridiske avklaringer▪ Akuttarbeid▪ Barn med nedsatt funksjonsevne▪ Familieråd▪ Samarbeid skole og barnevern▪ Samarbeid NAV og barnevern▪ Samarbeid politi og barnevern▪ Samarbeid psykisk helse og

barnevern▪ Div. oppfølging av fosterhjem▪ Mediekontakt▪ EMA▪ Etterlatte barn i utlandet▪ Barn som begår straffbare

handlinger

Faglige retningslinjer:▪ Snakke med barn om barnevernet▪ Håndtering av sjikane, hets og trusler▪ Omsorgssvikt eller

funksjonsnedsettelser▪ Grunnmodell - Hjelpetiltak

Kompetanseheving▪ Kompetansestrategien▪ Faglig anbefaling om kompetanse▪ Digitale kurs – «Se meg»

Standardisering:▪ Digitalt kvalitetssystem▪ Digital rapporteringsbank▪ Digital bekymringsmelding

Tjenesteutvikling i kommunalt barnevern

Innført

Implementering

Utvikling

Antall stillinger per barneverntjeneste

Status i barneverntjenesten

Minst0,2 stilling

Median11,7

Størst126,9

0

20

40

60

80

100

120

140

Kilde: SSB

▪Barnevernet i Norge

▪Kommunalt barnevern

▪ Fosterhjem

▪ Institusjon

▪ Tjenesteutvikling

12

Tema:

UTFORDRINGER VI MÅ LØSE – FOSTERHJEM

▪ Vanskelig å rekruttere

▪ Mange brudd i fosterhjem

▪ Mange barn har store oppfølgingsbehov

▪ Rammer for fosterhjem oppleves uforutsigbare

▪ For ulik kvalitet på oppfølging av fosterhjemmene

▪ Svak samhandling med andre sektorer

▪ Tilsyn avdekker for mye svikt i tilsyn

• 2100 fosterbarn uten lovpålagt tilsyn • Hvert fjerde fosterbarn får ikke

lovpålagt tilsyn

Faglige retningslinjer: ▪ Rekrutteringsmateriell▪ Oppfølging av barn i fosterhjem▪ Biologiske barn i fosterhjem▪ Samhandling BV og NAV▪ Tilsynsordningen

Kompetanseheving:▪ Tilknytning mellom fosterbarn

og fosterfamilier▪ Trygg Base▪ Traumebevist omsorg▪ Digitale kurs – «Se meg»▪ Innhold i opplæring - PRIDE

Utprøving av modeller:▪ Øke bruk av slekt og nettverk▪ Modulbasert opplæring▪ Fosterhjemstiltak for søsken▪ Nasjonalt system for kartlegging

Standardisering:▪ Lean – arbeidsflyt i fosterhjemsforløpet▪ Veileder for tiltaks- og omsorgsplaner▪ Samhandlingsforløp – innflytting▪ Krav til veiledning

Tjenesteutvikling på fosterhjemsområdet

Innført

Implementering

Utvikling

REKRUTTERING AV FOSTERHJEM – NASJONALE KAMPANJER

▪Barnevernet i Norge

▪Kommunalt barnevern

▪ Fosterhjem

▪ Institusjon

▪ Tjenesteutvikling

16

Tema:

UTFORDRINGER VI MÅ LØSE – INSTITUSJON

1301 1279 13101386 1375 1402 1386 1373

13321379

1466

1255 1233 1212 1242

0

1000

2000

200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017

▪ Behov for bedre opplæring rettighetsforskriften

▪ Mangelfull kartlegging av unge før plassering

▪ Ikke godt nok dokumentert behandling

▪ For lite samsvar mellom teori og praksis

▪ Behov for faglig standardisering av forløp

▪ Lite tilstedeværende ledelse

▪ Behov for mer barnevernfaglig kompetanse

▪ Behov for å sikre psykisk helsehjelp

▪ Flere bekymringer for private tiltak

Faglige retningslinjer: ▪ Akuttarbeid▪ Konfliktfylte situasjoner ▪ Helseansvarlig▪ Skoleansvarlig▪ Rømming▪ Medisinhåndtering

Kompetanseheving▪ Handlekraft / Traumer▪ Trygghet og sikkerhet▪ Rettighetsforskriften▪ Medvirkning (Mitt Liv)▪ Digitale kurs – «Se meg»▪ Revidert bachelor i barnevern

Utprøving av behandlingsmodeller▪ MultifunC▪ Felles institusjoner med helse▪ DBT (Dialektisk atferdsterapi)▪ Unge kriminelle

Standardisering:▪ BiRK▪ Standardisert administrativt forløp (F3)▪ Læringsbasert rusbehandling (LBR) ▪ Bedre styring med kvalitetsindikatorer▪ Omsorgs og endringsmodell (OEM)▪ Standardisert forløp atferd (F4)▪ Kartleggingsverktøy (ASEBA)▪ Effektmål▪ Erfaringsinnhenting

Tjenesteutvikling på institusjonsområdet

Innført

Implementering

Utvikling

Utviklingstrekk - Barneverninstitusjon

Før Nå

Omsorg

Skjerming Behandling

Resultat

TraumefokusIngen:• kvalitetskrav• kompetansekrav• krav til

kunnskap• politiattest• systematikk i

tilsyn• effektmål

Klare krav om: • medvirkning• kvalitet• kunnskapsbasert

praksis• kompetanse• åpenhet• effektmål• dokumentasjon• systematikk i

tilsyn

Mer:• kvalitet• rettsikkerhet• medvirkning• forventninger til

effekt • avdekking av

svikt

Utgifter til statlig barnevern20

4 %3 %3 %

27 %

53 %

3 %7 %

BSA, Bufdir og reguleringspremie Regionale fellesfunksjoner

Sentre for foreldre og barn Fosterhjem

Barnevernsinstitusjoner Hjelpetiltak i hjemmet

Inntak, forsterhjemstjeneste og adopsjon

Tildeling 2019 = 6 891 132 kroner

56 %39 %

5 %

Drift av statlige institusjoner

Kjøp av barneverntjenester

Tilskudd til kommunene

Hovedfunn:

▪ God (nok) omsorg

▪ Dedikerte og engasjert miljøterapeuter

▪ Forløp og definert metodikk er viktig

▪ Trenger opplæring rettighetsforskriften

▪ Ikke godt nok dokumentert behandling

▪ Mangelfull kartlegging

▪ Flere bekymringer for private tiltak (enetiltak)

Historisk gjennomgang av 85 institusjoner

21.04.18 Vestlundveien (1)31.08.18 F4 institusjoner (10)14.09.18 Akuttrapporten (23)07.12.18 Hovedrapport (51)25.06.19 Samlerapport (51)

22

Styring og internkontroll av institusjoner

Region øst ▪ Drift

▪ Budsjett

▪ Belegg

▪ Stedlig leder

▪ Sykefravær

▪ Midlertidighet

▪ Evaluering av tvang

▪ Trygghet/sikkerhet

▪ Faglighet/systematikk

▪ Enhetsleders vurdering

Drift

Antall avdelinger

med

driftsutfordringer

Budsjettavvik

statlige

institusjoner hittil i

år

Antall avdelinger

med rødt

beleggsavvik

Antall

avdelinger med

rødt fravær fra

stedlig leder

Antall

avdelinger

med rødt

sykefravær

Antall avdelinger

med rød

midlertidighet

Antall uten

evalueringer

etter tvangsbruk

Antall uten

trening i

trygghet og

sikkerhet

Samlet vurdering for regionen 4 4 117 476 23 5 8 19 0 2 Gul

Drift

Målgruppe Enhetens/Institusjonens navn Navn på avdeling Drifts-utfordringerBudsjettavvik per

plass

Avvik denne

måneden

forventet belegg

Fravær stedlig

lederSykefravær

Andel

midlertidige

Systematiske

evalueringer

etter tvangsbruk

Trening i

trygghet og

sikkerhet

1 Akutt Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Adminstrasjon Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Bjørlien Nei 157 325 16 % 0 % 18 % 34 % Ja, alltid Av og til Ja Grønn

1 Akutt Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Adminstrasjon Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Sole Ja -521 713 -64 % 0 % 23 % 57 % Ja, alltid Av og til Ja Grønn

1 Akutt Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Adminstrasjon Akershus ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Tjernlia Nei -289 711 -4 % 0 % 1 % 53 % Ja, alltid Av og til Ja Grønn

1 Akutt Follo ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Follo ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Follo Nei 526 862 16 % 0 % 6 % 57 % Ja, alltid Ja Ja Gul

1 Akutt Follo ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Follo ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Jibbe Nei 619 438 16 % 0 % 10 % 54 % Ja, alltid Ja Ja Gul

1 Akutt Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Irstad Nei 711 688 -4 % 14 % 6 % 49 % 0 % 0 % Ja Gul

1 Akutt Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Stange 1 Nei 507 461 -17 % 0 % 7 % 43 % 0 % 0 % Ja Gul

1 Akutt Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Vien 1 Nei 840 177 -17 % 18 % 6 % 54 % 0 % 0 % Ja Gul

1 Akutt Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Administrasjon Hedmark ungdoms- og familiesenter - akutt Avdeling Vien 2 Nei 720 759 16 % 71 % 1 % 44 % 0 % 0 % Ja Gul

1 Akutt Innlandet barnevernsenter Innlandet barnevernsenter avdeling Prøysen Nei -138 613 -9 % 0 % 1 % 69 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

2 Sentre for foreldre og barn Borg barne- og familiesenter Adminstrasjon Borg barne- og familiesenter Avdeling Moringen Nei -188 830 -35 % 0 % 22 % 59 % Ja, alltid 0 % Ja Gul

2 Sentre for foreldre og barn Gullhella barne- og familiesenter Administrasjon Gullhella barne- og familiesenter Foreldre- og barn avdeling Nei -1 839 611 105 % 0 % 3 % 43 % Ja, alltid 0 % Ja Grønn

2 Sentre for foreldre og barn Seljelia barne- og familiesenter Adminstrasjon Seljelia barne- og familiesenter Foreldre- og barn avdeling Nei -46 151 65 % 0 % 8 % 45 % Ja, alltid 0 % Til dels Grønn

3 Omsorg ungdom Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Edda ungdomshjem Nei 1 638 411 45 % 0 % 3 % 45 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Snorre ungdomshjem Nei 22 946 -22 % 71 % 5 % 69 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Frøya ungdomshjem 0 -926 976 -88 % 0 % 0 % 0 % Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Alfheim ungdomshjem Nei 428 304 -22 % 0 % 2 % 61 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Tune ungdomshjem Nei 653 668 -22 % 4 % 12 % 51 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Kurland ungdomshjem Ja 131 971 -8 % 14 % 0 % 49 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Østfold ungdoms- og familiesenter - omsorg Rokkeveien ungdomshjem Nei 1 474 525 45 % 0 % 2 % 52 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Autentoppen ungdomshjem Nei 2 223 872 -38 % 7 % 17 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Berglia Ungdomshjem Nei -442 858 -8 % 68 % 6 % 48 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Furulia ungdomshjem Nei 519 169 -22 % 29 % 15 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Lierfoss ungdoms- og familiesenter - omsorg Administrasjon Lierfoss ungdoms - og familiesenter - omsorg Lillehagen Nei -3 720 956 12 % 0 % 5 % 44 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Innlandet barnevernsenter Innlandet barnevernsenter avdeling Aukrust Nei 510 662 12 % 29 % 4 % 14 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorg ungdom Innlandet barnevernsenter Innlandet barnevernsenter avdeling Vestly Nei 331 485 -13 % 54 % 24 % 20 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

4 Rus Jong ungdomshjem administrasjon Jong ungdomshjem - behandling Avdeling Jong 1 Nei -1 053 163 -40 % 0 % 7 % 65 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

4 Adferd høy risiko, eks MultifunCSarpsborg ungdoms og familiesenter - behandling Administrasjon Sarpsborg ungdoms og familiesenter - behandling Avdeling Østheim Nei -1 401 190 -47 % 4 % 10 % 64 % 0 0 Ja Rød

4 Adferd høy risiko, eks MultifunCSarpsborg ungdoms og familiesenter - behandling Administrasjon Sarpsborg ungdoms og familiesenter - behandling Avdeling Østlund Ja -1 642 095 -30 % Ikke utfylt 7 % 53 % 0 0 Ja Rød

4 TFCO TFCO Sandvika TFCO Sandvika Nei 393 493 -17 % 0 % 0 % 14 % 0 0 Ja Grønn

4 MultifunC Ås ungdomssenter - MultifunC-behandling Avdeling Institusjon Ås ungdomssenter - MultifunC-behandling Avdeling Institusjon Nei 712 730 -38 % 0 % 10 % 49 % Ja, alltid Ja Ja Grønn

3 Omsorgssentre EMA Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Avdeling Furubo Nei -2 368 534 -75 % 54 % 8 % 62 % Ja, alltid Ja Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Avdeling Frydenlund Nei 3 856 280 -20 % Ikke utfylt 2 % Ja, alltid Ja Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Kirkenær barnevern- og omsorgssenter Avdeling Kirkenærtunet Nei -246 038 -38 % 46 % 10 % 54 % Ja, alltid Ja Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Ringerike omsorgssenter Administrasjon Ringerike omsorgssenter Avdeling Solstrand Nei -539 615 -50 % 0 % 21 % 61 % Ja, alltid Sjelden Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Ringerike omsorgssenter Administrasjon Ringerike omsorgssenter Avdeling Bredal Nei -70 240 0 % 0 % 0 % 46 % Ja, alltid Av og til Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Ringerike omsorgssenter Administrasjon Ringerike omsorgssenter Avdeling Soknedal Nei 978 427 -33 % 0 % 5 % 42 % Ja, alltid Av og til Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Ringerike omsorgssenter Administrasjon Ringerike omsorgssenter Avdeling Egge Nei 38 391 -50 % 0 % 6 % 53 % Ja, alltid Av og til Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Ringerike omsorgssenter Administrasjon Ringerike omsorgssenter Avdeling Snyta Ja 1 152 177 -80 % 0 % 0 % 63 % Ja, alltid Sjelden Til dels Grønn

3 Omsorgssentre EMA Gjøvik barnevern- og omsorgssenter Gjøvik barnevern- og omsorgssenter Administrasjon Nei 403 550 Ute av drift 0 % 0 0 Til dels

Kapasitetsstyring og økonomi HR og ledelse RettighetsforskriftenEgenvurderin

g fra

enhetsleder

Faglig

systematisk

arbeid

Kapasitetsstyring og økonomi HR og ledelse Rettighetsforskriften

Faglig

systematisk

arbeid

Vurdering fra

regiondirektø

r

23

Vurdering av forsvarlig omsorg – eks på to ytterpunkter

Vestlundveien Kvammen

TvangFrihet Forsvarlig balanse

24

Kunsten å balansere hensyn mot hverandre

Forsvarlig balanse

For usentralt For nært på folk

▪Barnevernet i Norge

▪Kommunalt barnevern

▪ Fosterhjem

▪ Institusjon

▪ Tjenesteutvikling

25

Tema:

Kjetil Andreas OstlingDivisjonsdirektør

30.10.2019

Takk for oppmerksomheten

Godt seminar!