BasesparaelNuevoSistemade

ContratacionenlaFacultaddeCiencias

FısicasyMatematicas

Comisión de Subcontrato

Centro de Estudiantes de Facultad Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas

Universidad de Chile

Sábado, 25 de julio de 2015

Contenido Resumen Ejecutivo .................................................................................................................... 5

1. Contexto ............................................................................................................................. 6

2. Estructura organizacional .................................................................................................... 7

2.1. Régimen de contratación ............................................................................................. 8

2.2. Fiscalización de condiciones laborales. ....................................................................... 9

2.3. Administración del trabajo en las distintas áreas y espacios de la facultad .................10

2.3.1. Aseo ....................................................................................................................10

2.3.2. Seguridad ............................................................................................................12

2.3.3. Jardinería .............................................................................................................13

2.3.4. Alimentación ........................................................................................................13

2.4. Compra y distribución de implementos de trabajo .......................................................14

2.4.1. Aseo ....................................................................................................................14

2.4.2. Seguridad y Jardinería .........................................................................................14

2.4.3. Alimentación ........................................................................................................14

3. Sueldos y estructura de costos ..........................................................................................15

3.1. Metodología ................................................................................................................16

3.1. Sueldos y costos ............................................................................................................17

3.1.1. Aseo ....................................................................................................................17

3.1.2. Seguridad ............................................................................................................18

3.1.3. Jardinería .............................................................................................................19

3.1.4. Alimentación ........................................................................................................19

3.2. Análisis económico y discusión de resultados .............................................................20

3.2.1. Los trabajadores ..................................................................................................20

3.2.2. La Facultad ..........................................................................................................21

3.2.3. Análisis general ...................................................................................................22

4. Eje Legal ............................................................................................................................23

5. Transición a nuevo sistema de contratación y plazos ............................................................29

5.1. Actuales contratos con empresas ...................................................................................29

5.2 Traspaso de trabajadores a nuevo sistema de contratación ............................................29

5.2.1 Escolaridad ...................................................................................................................29

5.2.2 Inmigrantes ...................................................................................................................30

6. Anexos ..................................................................................................................................31

6.1 Anexo: Conflictos desarrollados en los servicios subcontratados en la FCFM .................32

6.2 Anexo: Estructura Organizacional Desglosada ................................................................36

6.3 Anexo: Estructura de Costos Desglosada ........................................................................38

Resumen Ejecutivo

La externalización de servicios o subcontratación de las áreas de aseo, alimentación,

seguridad y jardinería ha presentado varios tipos de deficiencias que se han visto presente con especial relevancia en los 5 últimos años, a raíz de los múltiples e incesantes reclamos realizados por estudiantes y trabajadores, donde se han evidenciado conflictos en las condiciones de trabajo de los empleados de las empresas subcontratistas y la calidad de servicio dadas a la facultad por tales empresas. El presente documento busca esbozar las bases para una solución al conflicto, a través de un sistema de contratación que recoge las inquietudes de estudiantes, académicos y funcionarios, donde se abordan las siguientes temáticas: Estructura Organizacional: Se desglosa en las 4 áreas actualmente subcontratadas; se analizan en cada una de ellas las relaciones laborales de acuerdo a la cantidad de personas trabajando, relaciones entre supervisores y supervisados, y sus obligaciones respectivas. Estructura de Costos: Se propone un nuevo marco de costos, enfocado en el uso eficiente de los mismos recursos que la facultad está destinando para las áreas mencionadas. La propuesta parte de la premisa que, al desaparecer el intermediario (la empresa subcontratista), existe un aumento en la capacidad de pago de remuneraciones y de disponibilidad de insumos. Este aumento se traduciría en una mejor condición económica base en todos los trabajadores con respecto al antiguo régimen subcontratista. Marco Legal: Entendiendo la condición de institución pública que tiene la FCFM, es importante conocer las distinciones existentes entre los distintos tipos de empleados públicos, ya sea en la modalidad de contratación (planta, contrata, honorarios), así como también en las funciones que le corresponde a cada uno dentro de la institución (auxiliar, técnico, administrativo, profesional, directivo, etc), de acuerdo al estamento al que se encuentran adscritos conforme al Estatuto Administrativo y el Estatuto de la Universidad de Chile. Transición: Finalmente se presenta un modelo sobre cómo realizar la migración de los trabajadores subcontratados desde el sector privado al sector público, a objeto de que el proceso se realice de manera eficiente y eficaz, contemplando además todas las posibles aristas del problema.

1. Contexto

La externalización de los servicios de jardinería, alimentación, seguridad y aseo, comienza en la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas (FCFM) durante los años 90’, bajo el argumento de la eficiencia administrativa y económica. Sin embargo, dicho sistema ha presentado diversos problemas en las respectivas áreas al no haber un control directo por parte de la facultad sobre el cómo se desempeñan las labores en las mismas. Además la externalización de estos servicios no ha hecho más que replicar en la Universidad de Chile, el fenómeno de la precarización sistemática en las condiciones laborales y de vida de los trabajadores subcontratados, suceso que se observa en otras áreas de la economía nacional donde prima la subcontratación. Esto ocurre tanto por la existencia de empresas externas que, mediante malas prácticas, vulneran los derechos básicos elementales de los trabajadores, como por la imposibilidad de la facultad de fiscalizar el funcionamiento de dichas empresas. Prueba de lo anterior son los numerosos conflictos evidenciados a lo largo de los años y empresa tras empresa, que pueden ser revisados con mayor detalle en el Anexo Conflictos. Debido a lo anterior es necesario y urgente que la facultad se haga cargo del problema de manera seria, responsable y con altura de miras, asumiendo el compromiso de generar un sistema de contratación que resuelva el conflicto actual y permita asegurar condiciones laborales dignas para todos quienes permiten el desarrollo del quehacer universitario en la FCFM. En vista de estos antecedentes, la Comisión Subcontrato del Consejo de Estudiantes de Facultad (CEF) presenta este documento, que constituye las bases para el Nuevo Sistema de Contratación y ha sido construido recopilando la opinión y participación de estudiantes, académicos y funcionarios frente a la problemática. Esta propuesta se divide en tres ejes principales que son: 1) la estructura organizacional del trabajo del nuevo sistema en las distintas áreas, 2) la estructura de costos del mismo y 3) la factibilidad legal de este trabajo. Finalmente se discuten los tiempos para la implementación de la propuesta a través de un plan de acción.

2. Estructura organizacional

En este eje del trabajo se determina el tipo de relación contractual que la facultad tendría con los trabajadores de las cuatro áreas en el Nuevo Sistema de Contratación, cómo se seleccionará a los trabajadores que formarán parte del nuevo sistema, cuáles serán los mecanismos de fiscalización para asegurar condiciones de trabajo éticas, y en qué forma se organizará el trabajo en las distintas áreas. Todo lo anterior se enmarca en el principio de que todos los trabajadores de las áreas hoy subcontratadas y que desarrollan sus labores de manera permanente en la facultad deben ser contratados por ésta. Los fundamentos abarcan desde el plano ético hasta la eficiencia económica y administrativa, tal y como se verá en esta sección y la próxima. Un ejemplo claro que pone en duda uno de los fundamentos teórico del sistema actual (la eficiencia económica), es que el subcontrato ha demostrado implicar importantes sobrecostos para la facultad tales como tener que pagar dos veces por los implementos de trabajo, una vez a la empresa a través del contrato, y otra vez a por los materiales que deben suplir las unidades de la facultad a los propios trabajadores, debido a que las empresas no les entregan los materiales comprometidos y las autoridades no pueden fiscalizar esto de manera cotidiana. Por otra parte, existe actualmente una ineficiencia administrativa constatada en que, debido al mal funcionamiento de las empresas contratistas y la permanente falta de personal en las distintas áreas (probablemente motivada por la disminución de costos por parte de las empresas), la facultad debe lidiar con permanentes reclamos por parte de la comunidad universitaria tanto por los abusos y malos tratos hacia los trabajadores subcontratado, como por la mala calidad del servicio en las áreas respectivas. Los perjuicios que causa el subcontrato se extienden más allá de la FCFM, existiendo casos de abusos, malos tratos y servicios deficientes en otras facultades y universidades. Ya han existido conflictos similares en instituciones como la Universidad de Santiago y la Universidad Católica, mostrando que una modificación a las licitaciones no resuelve los problemas. Esto último también se evidencia en el Anexo Conflictos, donde se han recopilado los diversos problemas dentro de la facultad a través de los años a pesar de los cambios en las exigencias de las licitaciones. En vista de lo anterior, la internalización de aquellos trabajadores que realizan diariamente su trabajo en el campus, se considera una condición necesaria (no suficiente) para que exista un control efectivo sobre las condiciones de laborales de los mismos, sobre la efectividad del dinero invertido en la realización de las labores necesarias para el funcionamiento normal de la facultad y sobre el funcionamiento de las áreas de acuerdo a los requerimientos específicos de la facultad.

Entendiendo que la misión de la Universidad de Chile en general, y la FCFM en particular, es educar de manera íntegra a los futuros profesionales del país, las condiciones laborales dentro del campus deben cumplir con un estándar ético que propicie el que la responsabilidad con las personas y el entorno sea una característica propia de los ingenieros y científicos del país a lo largo de su desarrollo laboral y humano.

2.1. Régimen de contratación

En el Nuevo Sistema de Contratación los trabajadores a contratar en las cuatro áreas

deben ser los mismos que se desempeñan en ellas actualmente bajo el régimen de subcontrato, pues no solo es importante brindarles una oportunidad a quienes actualmente realizan su trabajo en nuestra facultad, en algunos casos desde hace ya varios años, sino que también se entiende que las condiciones de empleo actuales muchas veces no permiten desempeñar el trabajo de buena manera, aun cuando se tenga la voluntad de hacerlo. Sumado a lo anterior, es necesario asumir responsabilidad con las personas que han debido afrontar condiciones laborales precarias en las dependencias de la facultad como causa del sistema de contratación que se ha implementado hasta la fecha. Esto no solo dice relación con los valores éticos de la institución, sino que con una formación ejemplar de los futuros ingenieros y científicos del país tal y como se mencionó anteriormente. Para estos efectos se debe ofrecer a los trabajadores de las 4 áreas, vale decir, jardinería, seguridad, alimentación y aseo, ser contratados por la facultad explicándoles todo lo que ser funcionario de la Universidad de Chile implica en términos de obligaciones y derechos. La internalización debe considerar también un periodo de prueba inicial de 3 meses bajo el régimen de Contrato a Honorarios1. Luego de este tiempo se realizará una evaluación a través de parámetros objetivos y que hayan sido comunicados previamente a los trabajadores, para luego pasar a un régimen de Contrata, primero por el resto del año, y en lo sucesivo a través de contratos renovados anualmente. Todo lo anterior se enmarca en un proceso cuyo horizonte apunte a un régimen de Contrata a Planta, sin embargo este debe respetar y ser armonioso con el proceso de traspaso a planta que están llevando a cabo los actuales funcionarios de la facultad.

1 Un análisis más profundo sobre la factibilidad legal de realizar este proceso se realizará en la sección 4.

2.2. Fiscalización de condiciones laborales.

Durante el régimen de subcontrato se ha evidenciado el permanente descuido por parte de las empresas en cuanto a condiciones laborales de los trabajadores (ver Anexo Conflictos). La facultad como parte de una universidad pública y de excelencia, puede y debe asegurar que abusos como los que sucedieron no se repitan. A pesar de ya existir canales para posibles conflictos con trabajadores en calidad de contratados, la naturaleza de las labores de aseo y seguridad dan espacio para que se repitan estos abusos, por tanto es necesario fiscalizar activamente las condiciones laborales de los trabajadores contratados en la facultad. La fiscalización debe ser respecto a las siguientes materias contenidas en la relación laboral:

• Documentación: Contratos, finiquitos, registro de asistencia, pacto escrito de horas extras, Derecho a Saber, entre otros.

• Pagos y cotizaciones: Mantener copia de contrato en el lugar de trabajo, remuneraciones, señalar tareas específicas y generales, horas extras, cotizaciones previsionales, otros.

• Condiciones de trabajo: Horarios y asistencia, comedores, baños, camarines, horas de descanso, otros.

• Condiciones de Seguridad: Entrega de implementos y uniforme para el trabajo, Comité Paritario, entre otras.

• Actos Discriminatorios: Discriminación y condicionamiento de la contratación del trabajador, o la mantención en su cargo, basado en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, religión, opinión política, nacionalidad, ascendencia nacional, origen social, ausencia de obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial (Dicom), otros.

• Reglamento Interno: Normas y procedimiento sobre acoso laboral y sexual, normas de protección a radiación UV, entre otros.

Esta fiscalización debe ser transparente y con participación de los distintos estamentos a través de una mesa triestamental. Además esta mesa debe asegurar y transmitir a los trabajadores la libertad de asociación2, especificándose en el contrato del trabajador. Los trabajadores deben tener un superior jerárquico claro . En esta figura para los trabajadores serán los supervisores respectivos de cada área (ver apartado 2.3), y para estos últimos, el Subdirector Económico que actualmente se encarga de la administración de contratos. Este puede delegar funciones de manera escrita pero esto no lo exime de su jefatura, es decir, el control jerárquico subsiste a pesar de la delegación.

2 Se considera necesario pues los trabajadores contratados tienen muy poca experiencia con estos temas.

El mecanismo de control de funciones no debe ser invasivo, para evaluar desempeño y cumplimiento de funciones se puede: llenar una bitácora, hacer rondas, entre otros. Además se debe emanar un instructivo de funciones que clarifique las actividades que le corresponde a cada trabajador e introducirlos a las labores con un curso de inducción y derechos básicos , donde se le explique sus Derechos Fundamentales y Sociales. Finalmente se debe garantizar la posibilidad de participar en los distintos espacios de decisión donde se traten puntos relacionados con sus labores (la actual Mesa Triestamental del Subcontrato, por ejemplo). Los trabajadores deben también tener garantizado un espacio físico para realizar reuniones y una liberación de obligaciones laborales para que puedan reunirse en dicha instancia, todo esto acorde a las estructuras y que posee la ASOFING.

2.3. Administración del trabajo en las distintas áreas y espacios de la

facultad

La administración del trabajo de las 4 áreas se realizará de manera centralizada a través de la subdirección económica de la facultad. Adicionalmente se contará con supervisores respectivos en las distintas áreas que coordinarán las tareas y se entenderán directamente con los trabajadores del área. La cantidad de supervisores será relativa a la cantidad de personal propio de cada actividad. El esquema actual utilizado en los auxiliares de mantención, considera el trato individual del Subdirector Económico con los trabajadores. En reemplazo a este esquema el Subdirector Económico tratará los temas de organización directamente con los supervisores designados en cada área. Se presenta a continuación la organización para las 4 distintas áreas actualmente subcontratadas en la facultad.

2.3.1. Aseo

En el área de aseo actualmente existen 69 trabajadores, 38 de ellos trabajan en el turno de la mañana (7:00 a 14:30 de lunes a sábado) y 31 trabajadores en la tarde (14:30 a 22:30 de lunes a viernes y de 11:30 a 20:00 los sábados). Además existen 2 supervisores, uno en la mañana y otro en la tarde. Los puestos de estas trabajadoras están divididos en zonas dentro de la facultad (se muestra la organización actual en el Anexo de Organización). Para el Nuevo Sistema de Contratación se han dividido las zonas de trabajo en 3, representados en color rojo, naranja y verde.

El nuevo sistema de contratación aumentará el número de supervisores a 5, dos en la zona roja y dos en la zona naranja (turnos mañana y tarde), y un supervisor para la zona verde. Este supervisor denominado supervisor transversal, tendrá un horario de trabajo de oficina durante la semana, es decir de 8:00 AM a 17:30 PM y coordinará todo el área de aseo. Este aumento en el número de supervisoras se explica por las reiteradas quejas por parte de supervisoras del área de aseo por el número de personas a coordinar (30 cada una aproximadamente), además permitirá una mejor regulación y evaluación del trabajo realizado. Por otro lado el horario de oficina del supervisor transversal se propone para que exista una visión macro de ambos turnos. Se muestra el organigrama de este sistema en la siguiente figura:

Figura 1: Estructura Organizacional propuesta para el área de Aseo

El rol de cada supervisora por zona será el de:

● Supervisar el desempeño del trabajo en la zona respectiva. ● Asegurar que su respectiva zona tenga todos los implementos necesarios. ● Repartir los implementos dentro de la zona respectiva ● Llevar la asistencia de los trabajadores en la zona respectiva

Además la supervisora transversal mantendrá contacto y responderá a la subdirección económica.

Supervisortransversal

Supervisor zona roja

Trabajadores zona roja

Trabajadores zona verde

Supervisor zona naranja

Trabajadores zona naranja

2.3.2. Seguridad

En el sistema actual de subcontratación existen 35 guardias en la facultad, uno de ellos es supervisor y además realiza labor de vigilancia. Los turnos de los trabajadores son de 4x4 (o sea, cuatros días trabajados por cuatro días libres), por otro lado existe un turno de día para un supervisor y otro de noche. Los guardias mantendrán la misma distribución en la facultad en el nuevo sistema, además de sus turnos y número de supervisores. Sin embargo para los guardias del día se agregó un trabajador en la puerta principal (Beauchef 850) pasando de 2 a 3 guardias. Esto es necesario pues actualmente los trabajadores de esta zona deben almorzar parados por la falta de un trabajador más. Se resume el número de guardias y puestos en ambos turnos en las siguientes tablas: Turno de día:

Tabla 1: Distribución de Trabajadores en Seguridad en el turno de día

Número de guardias Lugar 3 Puerta principal Beauchef 850 1 Geología 2 Arturo Prat 1171 2 Cerrillos (Idiem) 1 Puerta estacionamiento Idiem 2 Edificio computación 851

Turno de noche:

Tabla 2: Distribución de Trabajadores en Seguridad en el turno de noche

Número de guardias Lugar 4 Puerta principal Beauchef 850 2 Puerta estacionamiento Idiem 2 Biotecnología 2 Geología 2 Recepción Idiem 4 Edificio computación 851 2 Beauchef 1225 2 Arturo Pratt 1171 2 Cerrillos (Idiem)

2.3.3. Jardinería

El área de jardinería actualmente funciona con 4 personas y uno de estos trabajadores es el supervisor, además existe un paisajista. El horario de los trabajadores es de 7:00 AM a 4:00 PM. Además de realizar labores de jardinería, los trabajadores están a cargo de la limpieza de los espacios al aire libre. Por otro lado el paisajista va a las instalaciones de la facultad una vez a la semana y se encarga de indicar qué podar y en qué tiempos. Dado que el trabajo de paisajista se realiza esporádicamente, en el nuevo sistema este servicio será licitado, con visitas semanales de la paisajista a la facultad. En el nuevo sistema de contratación se mantendrá el esquema, es decir, se mantendrá el número de trabajadores, turnos, y zonas de trabajo. El paisajista se entenderá directamente con la subdirección económica.

2.3.4. Alimentación

El área de alimentación actualmente se divide en los servicios de casino y cafetería. En total son 13 trabajadores, 10 en el casino y 3 en cafetería, incluyendo una supervisora en el casino. Los turnos de todos los trabajadores son de 8:00 AM a 5:30 PM. La labor de los trabajadores en el casino está dividida en las siguientes funciones:

- Desconchería3 ( 3 personas) - Fríos (2 personas) - Calientes (2 personas) - Repostería (1 persona) - Supervisión (1 persona) - Jefe de cocina (1 persona)

De acuerdo al supervisor y al encargado de jefe de cocina actualmente faltarían personas para - Caja (1 persona)

- Servicio de alimentos (1 persona) - Aseo (1 persona) - Apoyo en fríos (1 persona) - Bodega (1 persona)

Además existe un supervisor que determina las labores a realizar. Actualmente se reconoce por parte de los trabajadores que hace falta más personal en el área para realizar una correcta labor. Para el nuevo sistema se propone mantener las labores existentes y agregar las laborales recomendadas por el supervisor y el jefe de cocina, manteniendo el horario de todos los trabajadores de 8:00 AM a 5:30 PM. 3 Esta área es la que se ocupa de limpiar residuos diversos de platos, ollas, cucharones, etc.

2.4. Compra y distribución de implementos de trabajo

La compra de los implementos y uniformes será realizada por la escuela en todas las áreas, salvo la compra de alimento en el área de alimentación cuya modalidad es mencionada más abajo. En cuanto a la distribución existirán supervisores en cada área que se encargaran de su realización.

2.4.1. Aseo

La distribución de los implementos de trabajo estará a cargo de los supervisores, cada supervisor se encargará de tener abastecida su propia zona y la supervisora transversal avisará a la subdirección económica en caso de falta de implementos en alguna zona.

2.4.2. Seguridad y Jardinería

Para ambas el supervisor estará a cargo de la distribución de los implementos y uniformes para realizar las labores correspondientes.

2.4.3. Alimentación

El supervisor estará a cargo de revisar que se tengan todos los implementos necesarios además de avisar la falta de éste, además estará encargado de la compra de alimentos. Para la decisión de los alimentos a servir se contactará al INTA, institución que cuenta con servicios de auditoría a casinos. Se han incluido los costos de este servicio en el apartado de costos del documento, los cuales incluyen la revisión de la minuta del casino. Para la compra de alimentos se propone un sistema similar al del casino en la Universidad de Santiago, es decir, se licita al comienzo de un periodo (semestre) la comida necesaria la cual es traída paulatinamente a la facultad.

3. Sueldos y estructura de costos El presente trabajo considera un estudio acabado sobre los costos y beneficios que la propuesta del Nuevo Sistema de Contratación conlleva, para lo cual ha sido necesario identificar inicialmente aquellos aspectos clave en que es necesario prestar especial atención, considerando las falencias del sistema actual. Durante el sistema de subcontratación en Beauchef, ha sido recurrente que el pago de los sueldos a los trabajadores se haga fuera de plazo. De igual manera, el no pago del sueldo completo por no pago de horas extras o por descuento de bonos también se convirtió en una forma de operar habitual de las empresas contratistas. Incluso, se ha convertido en una práctica no aislada el que los mismos trabajadores o los propios Departamentos de la FCFM deban costear implementos de trabajo que se necesitan debido a que estos no son provistos por la empresa, situación que, aparte de faltar a la ética, genera un sobrecosto para la facultad y/o los trabajadores. Sumado a lo anterior, es evidente que la permanente falta de personal impide contar con un servicio de calidad para la facultad y genera cotidianamente sobreesfuerzos (muchas veces no remunerados) en los trabajadores. Dicha falta de personal se subsana (parcialmente) con las horas extras que generan vicios indeseables como favoritismos por parte de los supervisores (no hay acceso igualitario a estas) o los llamados “turnos extra” (práctica ilegal). Esto se puede visitar con mayor detalle en el Anexo Conflictos al final del documento. La Universidad, en su condición de institución pública y en consecuencia con su misión y valores, debe ser garante, tanto de sueldos dignos para todos los trabajadores que desempeñan sus labores de manera permanente en el espacio físico, como de los implementos y las condiciones necesarias para que estos puedan desarrollar de buena manera sus labores, permitiendo así el normal funcionamiento universitario. Así y con el fin de evitar prácticas indeseadas como las expuestas, se ha considerado que todo bono que forma parte del sueldo líquido del trabajador debe ser fijo y pagarse sin necesidad de cumplimiento de condiciones por parte del contratado. Esta condición no representa una restricción para la FCFM pues es la forma en cómo se pagan los sueldos de los funcionarios actualmente. Por otra parte, de existir bonificaciones adicionales como horas extra, éstas deben ser de acceso igualitario para todos y en ningún caso tener carácter obligatorio. Se requiere entonces de un sistema de fiscalización como el presentado en la Sección 2.2, para asegurar que las horas de trabajo (normal y extra) y la carga laboral cumplan con la ley y los estándares éticos de la facultad.

3.1. Metodología

Tomando en cuenta lo anterior, la metodología utilizada para este trabajo considera los mismos presupuestos que se destinan actualmente para las áreas de aseo, seguridad y jardinería bajo el régimen de subcontrato. De esta manera, se ha maximizado la variable de los sueldos, utilizando como condición de borde el presupuesto de la FCFM para las respectivas áreas y un estimativo de los costos asociados a insumos, uniformes u otros requerimientos particulares de cada área. Cabe destacar que el área de alimentación hoy no cuenta con presupuesto pues actualmente el casino se entrega en concesión a una empresa externa, esto es, prestarle las dependencias a quien ofrezca el servicio que sea mejor evaluado según el concurso público. Por ello, para esta área se ha considerado un presupuesto que se desprende de un valor estimativo para los diversos ítems, que fue construido a partir de una investigación en terreno con otros casinos de la ciudad, y sueldos correspondientes al mínimo que hoy paga la facultad a sus funcionarios. Aspectos relevantes que fueron considerados en la construcción de la mencionada estructura de costos son los siguientes: a.- En áreas como aseo, seguridad y alimentación se ha considerado más personal que el que trabaja en la facultad al día de hoy, debido a la evidente falta de personal (ver Anexo Conflictos). b.- El costo de paisajismo y nutrición se han considerado como servicios externos (por su carácter no permanente) que deben ser contratados (licitados) periódicamente según los requerimientos de las áreas de jardinería y alimentación respectivamente. c.- Los costos que representan un gasto inicial para la facultad (uniformes, por ejemplo) han sido incorporados al gasto mensual del área respectiva, sin considerar tasa de descuento por tratarse de un ejercicio preliminar no definitivo.

3.1. Sueldos y costos A continuación se presenta una estructura de costos mensuales para la facultad por área.

3.1.1. Aseo

Tabla 3: Estructura de costos, área de aseo

Item Escenario de insumos 1 Escenarios de insumos 2 Insumos $ 2.000.000 $ 3.000.000 Uniformes $ 1.150.000 $ 1.150.000 N° trabajadores 69 69 N° supervisors 5 5 Sueldo bruto supervisors $ 493.827 $ 493.827 Sueldo bruto trabajadores $ 460.818 $ 446.326 Sueldo líquido supervisors $ 400.000 $ 400.000 Sueldo líquido trabajadores $ 371.255 $ 359.660 Costo total $ 37.415.602 $ 37.415.602

En la tabla 3 se presentan los costos mensuales asociados al área de aseo (el detalle de los costos considerados en el ítem insumos puede encontrarse en Anexo: Estructura de Costos Desglosada. Notar que además de considerar una mayor cantidad de supervisores, el Nuevo Sistema de Contratación mejora sustancialmente el sueldo de los(as) trabajadores(as) del área. Por otra parte, un resumen general de la comparación, tanto para la facultad como para los trabajadores, se ilustra a continuación (tabla 4). En el área de aseo, así como en otras áreas se han estudiado más de un escenario variando el parámetro que ha sido estimado y que presenta una mayor sensibilidad para la variable del sueldo, que en este caso es el costo de los insumos.

Tabla 4: Comparación económica de sistemas, área de aseo

Item Subcontrato Nuevo Sistema de Contratación

Costo para la FCFM $ 37.415.6024 $ 37.415.602 Sueldos trabajadores $ 271.0005 $ 371.255 N° supervisor es 36 5

4 Oferta económica de la empresa Master Service. Información disponible en el portal Mercado Público.

5 Oferta económica de la empresa Master Service. Información disponible en el portal Mercado Público.

3.1.2. Seguridad

Tabla 5: Estructura de costos, área de seguridad

Item Valor Insumos $ 50.000 Uniformes $ 583.333 N° trabajadores 34 N° supervisors 1 Sueldo bruto supervisores $ 925.926 Sueldo bruto trabajadores $ 539.846 Sueldo líquido supervisores $ 750.000 Sueldo líquido trabajadores $ 434.477 Costo total $ 19.999.032

La tabla 5 muestra los costos en el área de seguridad, de los cuales se desprende un sueldo líquido de $ 650.000 para los supervisores y de $ 434.477 para el resto de los trabajadores. Esto representa una mejora sustancial en las condiciones de trabajo ya que, por una parte, el salario percibido por los trabajadores es considerablemente mayor, y por otra, no deben recurrir a extenuantes jornadas laborales (horas extra) para lograr “hacer su sueldo”. Además, tal y como se explicó en la metodología, se ha considerado un puesto de guardias extra para la puerta de Beauchef 850 durante el día, dado que así funcionaba con empresas anteriores y permitía hacer turnos para que los guardias de este puesto pudieran almorzar. Esto tiene el valor agregado de aumentar la vigilancia en uno de los accesos clave del campus.

Tabla 6: Comparación económica de sistemas, área seguridad

Item Subcontrato Nuevo Sistema de Contratación

Costo para la FCFM $ 19.999.0327 $ 19.999.032 Sueldo supervisores $ 400.000 $ 750.000 Sueldo trabajadores $ 300.0008 $ 434.447

6 Una de estas supervisoras es zonal, por cuanto no desempeña sus labores solo en la FCFM si no en varias

instalaciones. 7 Valor mensual del contrato actual (con IVA) con la empresa INGETECH S.A. Información disponible en Mercado

Público. 8 Información disponible en Mercado Público.

3.1.3. Jardinería

Tabla 7: Estructura de costos, área de jardinería

Item Escenario paisajista 1 Escenarios paisajista 2 Insumos $ 200.000 $ 200.000 Uniformes $ 66.667 $ 66.667 Asesoría paisajista $ 500.000 $ 700.000 N° trabajadores 4 4 Sueldo bruto trabajadores $ 491.096 $ 441.096 Sueldo líquido trabajadores $ 395.477 $ 355.477 Costo total $ 2.731.050 $ 2.731.050

La tabla 7 presenta los costos mensuales para el área de jardinería. Tal como se mencionó anteriormente, se considera un costo de asesoría en paisajismo, servicio que actualmente se encuentra disponible en licitaciones del portal Mercado Público.

Tabla 8: Comparación económica de sistemas, área de jardinería

Item Sistema actual Nuevo Sistema de Contratación

Costo para la FCFM $ 2.731.0509 $ 2.731.050 Sueldo trabajadores $ 303.00010 $ 355.477

3.1.4. Alimentación

La tabla 9 presenta los costos para el área de alimentación. En este caso los costos de alimentos e insumos han sido consultados en distintos casinos de la ciudad, en particular en el Casino Central de la Universidad de Santiago que funciona de manera interna, es decir, los trabajadores son funcionarios de dicha Universidad. 9 Información disponible en Mercado Público.

10 Sueldo promedio según adjudicación de empresa La Pradera Ltda. Información disponible en Mercado Público.

Tabla 9: Estructura de costos, área de alimentación

Item Escenario de trabajadores 1

Escenarios de trabajadores 2

Insumos $ 333.000 $ 333.000 Alimentos $ 10.363.636 $ 10.363.636 Asesoría nutricional y sanitaria

$ 375.000 $ 375.000

Uniformes $ 233.000 $ 250.000 N° trabajadores 12 13 N° supervisores 2 2 Sueldo bruto supervisores $ 496.750 $ 496.750 Sueldo bruto trabajadores $ 434.250 $ 434.250 Sueldo líquido supervisores $ 400.000 $ 400.000 Sueldo líquido trabajadores $ 350.000 $ 350.000 Costo total $ 16.549.803 $ 17.000.719

En el caso de la asesoría nutricional y sanitaria, fue consultada al Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos (INTA) de la Universidad de Chile, que realizó una cotización referencial. Se consideran dos escenarios que corresponden a la integración de 4 y 5 trabajadores a las labores del casino, respectivamente.

Tabla 10: Comparación económica de sistemas, área de alimentación

Item Sistema actual Nuevo Sistema de Contratación Sueldo trabajadores $ 250.000 $ 350.000 Número de trabajadores 8 13

3.2. Análisis económico y discusión de resultados En este apartado se realiza un análisis económico cuantitativo y cualitativo del Nuevo Sistema de Contratación desde distintas perspectivas (trabajadores, facultad, etc). Para ello se resume gráficamente la información antes expuesta.

3.2.1. Los trabajadores

A continuación se presenta una gráfica comparativa de los sueldos promedio que actualmente tiene los trabajadores que a la fecha son subcontratados en las distintas áreas estudiadas, versus los que ganarían en el Nuevo Sistema de Contratación.

Figura 2: Sueldos de los trabajadores en el Nuevo Sistema de Contratación en contraste al sistema de subcontratación, para

todas las áreas

Se puede apreciar un importante aumento en los sueldos de los trabajadores en todas las áreas. En particular, las áreas de seguridad y alimentación son las que presentan una mayor diferencia con un 44% y un 40% de aumento respectivamente. Cabe destacar que todos tanto los beneficios con que un trabajador cuenta por el solo hecho de ser funcionario de la FCFM tales como descuento en farmacias, préstamos (con mejor tasa que el mercado), convenio colectivo por Isapre, entre otros, así como el valor agregado que significa para un trabajador ser empleado por la Universidad de Chile (estabilidad laboral, opción de carrera funcionaria, capacitaciones, etc) no han sido considerados en este análisis por ser complejos de valorizar monetariamente, sin embargo deben ser tomados en cuenta como un beneficio importante del Nuevo Sistema de Contratación.

3.2.2. La Facultad

Si bien es evidente que la internalización de las áreas representa una mayor carga en términos administrativos para la facultad, también es cierto que el actual sistema de subcontratación tiene asociado una sobrecarga administrativa por cuanto genera la necesidad de que los departamentos u otras unidades deban suplir las falencias de las empresas contratistas, además de los recurrentes problemas con las condiciones laborales que debe enfrentar el Subdirector Económico y hasta el mismo decanato. Esto último se ha materializado de manera

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

Sueldos trabajadores

Nuevo Sistema de

Contratación

Subcontrato

importante en el último tiempo con los recurrentes reclamos por mal servicio, y denuncias por malos tratos, en particular en el área de aseo. En términos materiales, con el Nuevo Sistema también existiría una mejora en el manejo de los recursos pues se tendrá un control efectivo de los insumos e implementos de trabajo que se utilizan en las labores. Con el actual sistema existe un sobrecosto provocado por la falta de materiales que muchas veces deben ser suplidas por las unidades de la misma facultad (situación reconocida por los mismos funcionarios de los departamentos), sin embargo si ya es difícil (si no imposible) controlar esta situación, más lo es valorizar las pérdidas por este concepto. Por otra parte, la propuesta del Nuevo Sistema de Contratación mantiene los presupuestos actuales que la facultad destina a las áreas de aseo, seguridad y jardinería. Por ello estas tres áreas representan una notable mejora en las condiciones de trabajo de las personas sin necesidad de tener que destinar una mayor cantidad de dinero para que ello ocurra (como si sucede al contratar empresas externas que ofrecen pagar más sueldo a sus trabajadores). Adicionalmente, el aumento de personal considerado en el Nuevo Sistema de Contratación permitiría (no es suficiente por sí sola) realizar un trabajo de mejor calidad permitiendo así un mejor funcionamiento de la facultad en su conjunto. En particular, destaca la importancia de contar con más personal y gente de confianza en el área de seguridad, tomando en cuenta el aumento de robos que ha enfrentado la comunidad universitaria durante el último tiempo. De igual manera, una mayor dotación de personal en el área de alimentación permitiría mejorar el servicio y, según los mismos trabajadores, “dar abasto a la cantidad de gente que actualmente almuerza en el casino”.

3.2.3. Análisis general

Finalmente, la tabla 11 presenta una comparación que pretende ser una herramienta adicional para estudiar la situación entre los sistemas actual (subcontrato) y el sistema propuesto, pero que en ningún caso debe ser considerada como el único criterio de decisión. En esta tabla se considera el valor adicional que significaría para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de Contratación en términos de salario, frente al costo adicional en que incurre la facultad por el internalizar el casino, ambos mensuales.

Tabla 11: Valor adicional para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de Contratación

Costo Casino $ 15.631.303 Aumento en el sueldo de trabajadores (todas las áreas)

$ 12.428.888

Diferencia $ 3.653.331

Se puede apreciar que si bien la internalización del área de alimentación supone un gasto importante para la facultad, este sí es comparable con el valor monetario (cuantificable) que el Nuevo Sistema traería a la comunidad universitaria (sueldos de los trabajadores), y ello es sin considerar las externalidades positivas que la internalización traería y que han sido repasadas a lo largo de este análisis.

4. Eje Legal En la presente sección se incluyen algunas restricciones o alcances legales necesarios de abordar en la Propuesta del Nuevo Sistema de Contratación, además de mostrar algunas aclaraciones o procedimientos vinculados a dichas leyes. En el primer orden de reglamentación, la Universidad de Chile se rige por tres cuerpos normativos que definen su marco legal esencial para su funcionamiento, los cuales son: a) La Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales para la Administración del Estado, b) El DFL Nº 29 de 2004 que Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.834, Sobre Estatuto Administrativo, y c) Decreto con Fuerza de ley Nº3, de 10 de marzo de 2006, del Ministerio de Educación que fija el Estatuto de la Universidad de Chile. Todas estas normas disponen prescripciones entorno al personal, p.ej. distinción (económica como funcional) dentro de las instituciones del Estado, como también la forma en que estos pueden ser contratados y su permanencia ligada a esa forma de contratación, las cuales se mostrarán a continuación: 1.- Los trabajadores de la administración pública están divididos por 3 regímenes de contratación:

- Planta: Corresponde al conjunto de empleos de carácter permanente asignados por ley en cada institución11. Entran por concurso público y se caracterizan por poder realizar una carrera funcionaria, cual garantiza, entre otras cosas:

“(..) la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad estabilidad laboral y tener todos los beneficios de un funcionario público, tales como capacitaciones, hacer uso de feriados, permisos y licencias”12.

Toda institución pública tiene los siguientes tipos de funcionarios de planta: Directores, profesionales, técnicos, administrativos y cargos auxiliares13. Por regla general, tales funcionarios son los que deben realizar las funciones permanentes de la institución y, para el caso específico de la facultad, todas las tareas necesarias para el correcto funcionamiento de las labores académicas y de investigación. Un funcionario de planta además puede realizar una carrera funcionaria

11

Artículo 2 de la ley N° 18.834, del Estatuto Administrativo. 12

Artículo 3 de la misma ley. 13

Artículo 4 de la misma ley.

- Contrata: Cargo de carácter transitorio en la dotación de una institución. Estos duran máximo el 31 de diciembre de cada año14, extendiéndose su continuidad previa prórroga notificada 30 días a lo menos al término del contrato.

Explícitamente, el artículo 10 del estatuto dice: “El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal de ésta”. Por lo que, por ley existe una regulación de la cantidad de cargos correspondientes a planta y contrata en la administración pública, pero en este caso, tal porcentaje es visto en función de la institución completa (la Universidad en este caso) y no la facultad en particular, por lo que no es necesario la revisión de este artículo para los fines de este espacio universitario.

- Honorarios: La contratación a honorarios es un tipo de contrato atípico, del cual no

existe una definición explícita en el estatuto administrativo, aunque lo menciona al señalar las diversas formas de contratación de personal en la administración pública. Es por lo mismo que la Contraloría General de la República en el dictamen N° 7266 del 10 de febrero del año 2005 que emite un pronunciamiento sobre este tipo de contratación, el cual argumenta que:

“Ahora bien, doctrinariamente se lo puede definir como un acto jurídico bilateral en virtud de la cual una parte se obliga a prestar servicios específicos, por un tiempo determinado en favor de otra, la que a su vez se obliga a pagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios”15

Si bien el estatuto no establece una definición clara para un funcionario a honorario en el sistema público, si da ciertas garantías sobre quién puede acceder a estos cargos y de qué forma. Así, el estatuto administrativo dice en su artículo 11: “Podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad correspondiente. “

14

Artículo 10 de la misma ley 15

Contraloría general de la república, Dictamen n° 7266, de 10 de Febrero de 2005, “Contratos a honorarios en un

municipio”

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpresionDictamen?OpenForm&U

NID=5C0AB3D61BFD9DFC84257211005B971B

Asimismo, y conforme a la citada ley, la Universidad de Chile cuenta con un REGLAMENTO DE PRESTACION DE SERVICIOS A HONORARIOS, consagrado en el Decreto Universitario Nº2755, de 27 de julio de 1985, en virtud del cual se materializa la normativa citada. Por lo que se puede contratar, mediante la resolución en este caso del Decano de una facultad, la contratación de honorarios, además “(...) se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales. Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto”. Por lo tanto, el estatuto administrativo, el cual da ciertas restricciones de contratación al personal de la administración del estado (que se verán más adelante), no corre para este tipo de contratación, dando las libertades necesarias para la propuesta que se está generando. Un punto importante a mencionar es la frase “la prestación de cometidos específicos”, donde se puede incluir a oficios auxiliares, como lo dice el Oficio N° 440, de 30 de septiembre de 1999 de la contraloría de la universidad de chile, donde sostiene (en su inciso primero)16 “La contratación a honorarios, por expresa disposición del artículo 10 del Estatuto Administrativo, inciso segundo puede efectuarse para cometidos específicos, como serían las labores de auxiliar en la medida que ello sea por un período determinado y breve.” Tal como dice la ley, existe la posibilidad de que los trabajadores no cumplan las condiciones para ser un funcionario del Estado, pero aun así trabajar por la facultad, esto siempre y cuando sea transitoria la prestación de servicios específicos y exista la voluntad de la autoridad correspondiente para celebrar ese contrato. Esto abre la posibilidad de que, en un eventual proceso de internalización, trabajadoras que aún no tengan su 8° básico puedan estar en este régimen de contratación, hasta que completen su nivelación.

16

Contraloría de la Universidad de Chile, Oficio N°440, 30 de Septiembre de 1999, “Contratación a Honorarios:

procedencia para las labores de auxiliar”, Artículo 1°.

2.- Se puede contratar directamente el personal subcontratado y no existe restricción legal en ello. El artículo 2 del estatuto administrativo dice textualmente: “Los cargos de planta o a contrata sólo podrán corresponder a funciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el artículo 1°. Respecto de las demás actividades, aquéllas deberán procurar que su prestación se efectúe por el sector privado.” Conforme al Dictamen N° 38427-2013 de la Contraloría General de La República, la Universidad de Chile forma parte de las entidades descentralizadas que pertenecen a la Administración del Estado referidas en el Estatuto administrativo. En esta ley se habla de que las instituciones solo pueden contratar personal que sea parte de funciones propias, pero no se dice explícitamente cuales son. Es por lo mismo que la ley deja el espacio para que cada una de las instituciones puedan declarar los elementos que son parte de su quehacer diario y por lo tanto, necesario contratar, en lo cual se pueden enmarcar en los cargos de auxiliares, el personal actualmente subcontratado. 3.- Existe una relación directa entre el grado del funcionario y el sueldo que este puede tener, explícitamente la ley del Estatuto Administrativo dice en su artículo 9 que: Todo cargo público necesariamente deberá tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la función que se desempeñe y, en consecuencia, le corresponderá el sueldo de ese grado y las demás remuneraciones a que tenga derecho el funcionario. Los grados y sus respectivos sueldos están normados por Ley, previa revisión y control por parte de la Contraloría General de la República, a través del instrumento denominado “Escala única de sueldos”17.

Aunque la contraloría fija el sueldo base, el sueldo líquido queda a criterio de cada institución de acuerdo a los ingresos que estos puedan generar y sus políticas internas correspondientes. Por lo mismo, una institución pública como la universidad no existe una restricción legal de sueldo. Esto permite la incorporación de un sueldo ético. 4.- El artículo 37 del Estatuto de la Universidad define las atribuciones que el Decano de una facultad: “El Decano tendrá las siguientes atribuciones: a) Presidir el Consejo de Facultad; b) Presidir las comisiones examinadoras de títulos y grados y designar sus integrantes; c) Dictar, modificar y derogar las instrucciones de funcionamiento interno de la Facultad; d) Celebrar contratos de prestación de servicios y de honorarios; 17

Contraloría General de la República, Escala de Remuneraciones, 20 de Julio de 2015, “Escala única de sueldos”,

http://www.contraloria.cl/opencms/export/sites/remuneraciones/es/descargas/escala-

deremuneraciones/EscalaUnica/40Escala-Unica-Dic.-2014.pdf

e) Ejecutar los programas de docencia, de investigación, de creación y extensión que hayan sido aprobados de acuerdo al presente Estatuto; f) Someter a consideración del Rector una cuenta sobre el funcionamiento de la Facultad en el año precedente; g) Proponer al Rector los planes de estudio de la Facultad, con su respectiva reglamentación; h) Ejercer la potestad disciplinaria sobre las personas que integren la Facultad, conforme a Reglamento, i) Las demás que le fije el Reglamento respectivo.” El hecho de que el Decano tenga la facultad de dictar, modificar y derogar las instrucciones de funcionamiento interno de la Facultad, además celebrar contratos de prestación de servicios y de honorarios (en la letra c) y d) del artículo) implica que se encuentra legalmente autorizado para tomar determinaciones en torno a los pagos de sus trabajadores, si a lo anterior le agregamos que conforme al Decreto Universitario Nº235, de 9 de enero de 1987 en relación con Circular Nº40, de 26 de noviembre de 1999 del Rector, se estableció una asignación universitaria de Productividad, en virtud de la cual puede otorgarse a los académicos y funcionarios de aquellos Servicios Universitarios que generen ingresos propios, con estos recursos y facultades la autoridad podría: i) aumentar el nivel de remuneraciones y acercarse a un estándar aceptable éticamente, y ii) pagar remuneraciones de los trabajadores que, producto de la burocracia universitaria, quizá no alcancen a percibir su salario a final de mes. Asimismo, es resorte exclusivo del Decano, el poder terminar contratos de acuerdo él lo estime conveniente, por lo que no existe ninguna restricción legal a la disposición de terminar los contratos con las empresas contratistas (en virtud del Artículo 13 de la Ley de Compras Públicas o cláusulas estipuladas en las bases) y sean los trabajadores subcontratados que estaban realizando labores en la facultad contratados a honorarios, los que podrían pasar finalmente por concurso público para una contratación más estable (contrata o planta). 5.- Los Requerimientos para ser contratados por la Universidad de Chile están normados en el estatuto administrativo, el cual dice en su artículo 12 que para ingresar a la Administración del Estado (funcionarios a contrata y de planta, los funcionarios a honorarios quedan exentos de esta disposición) (...) a) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos científicos o de carácter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad deberán ser fundados, especificándose claramente la especialidad que se requiere para el empleo y acompañándose el certificado o título del postulante. En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos. b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente; c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo; d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;

e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones, y f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. Para efectos de este documento y la realidad de los trabajadores subcontratados de la facultad, los incisos a) y d) definen los elementos que estos trabajadores deben cumplir y actualmente habrían conflictos. La ley restringe la contratación de personal extranjero solamente para empleos “que posean conocimientos científicos o de carácter especial”, además de que “igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos”, limitando de sobremanera la incorporación de personas de otras nacionalidades a casos específicos. Con respecto al nivel de escolaridad la ley especifica cómo nivel mínimo de ingreso al sistema público el tener educación básica completa. Nuevamente, esta disposición se aplica a todo el personal a los empleados a contrata o de planta, quedando fuera de esta disposición a los empleados a honorarios. Esto refuerza la idea del plan de escolarización, de manera que se mantengan en esa condición mientras terminan su plan de educación básica. 6.- Con respecto a la contratación de personal de contrata o planta, este deberá pasar por concurso público, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 17 del estatuto administrativo “El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará por concurso público y procederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a éste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho a postular en igualdad de condiciones. Prohíbase todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no serán consideradas discriminación.” Se prohíben en este caso los actos discriminatorios “que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social”. En la facultad, existe una comisión calificadora, la cual está presidida por el Vicedecano, la cual decidiría quién será ingresado de los postulantes.

5. Transición a nuevo sistema de contratación y plazos En el periodo durante el cual se cambiará al nuevo sistema de contratación existirán una serie de situaciones delicadas de las que se tendrán que trabajar. Existe consenso entre los estudiantes que deben ser los mismos trabajadores que actualmente están subcontratados los que pasen a ser contratados por la facultad, cabe mencionar que en el proceso de internalización de otras facultades tales como la facultad de odontología se le ofreció a los trabajadores subcontratados la internalización de los mismos. Se deberá tener especial cuidado con la situación de los trabajadores sin octavo básico terminado (requisito para ser contratados por la facultad) y con la situación de los trabajadores inmigrantes con visa sujeta a contrato.

5.1. Actuales contratos con empresas Son 4 los contratos que actualmente tiene la facultad en las áreas subcontratadas. Para pasar al nuevo sistema de contratación es necesario el término de estos contratos con las distintas empresas subcontratistas. De acuerdo a las restricciones legales, el término de los contratos estaría dentro del marco legal (Ver Capítulo 4).

5.2 Traspaso de trabajadores a nuevo sistema de contratación

Como ya se mencionó en la sección 2.1 sobre el régimen de contratación, existirá un periodo de evaluación que durará de 3 a 6 meses, en donde el sistema será a honorario. Una vez terminado este periodo de evaluación se internalizará a los trabajadores a contrata anual, apuntando a un posterior régimen de planta. Durante todo este periodo la mesa triestamental, propuesta en la sección 2.2 “Fiscalización de condiciones laborales, velará por informar sobre este proceso a los trabajadores.

5.2.1 Escolaridad La universidad para contratar a trabajadores requiere que estos hayan cursado octavo básico. Como se ha evidenciado, no todo los trabajadores cumplen con este requisito y por tanto se hace necesario hacernos cargo como facultad de esta situación, además en otras facultades tales como la facultad de odontología se han dado estas facilidades para que los trabajadores internalizados terminen con su estudio lo cual muestra su factibilidad. Los trabajadores antiguos que no hayan terminado octavo básico y deseen mantenerse en la facultad se mantendrán en un régimen a honorario, durante este periodo se les darán horarios libres para realizar una nivelación en la Universidad Popular Patricio Manzano, además se les entregarán cuadernos y lápices para la realización de las clases.

5.2.2 Inmigrantes

Los trabajadores extranjeros podrán ser parte del Nuevo sistema de contratación, ya que para poder ser funcionario público, deben tener una visa temporaria, la cual tenga un permiso de trabajo.

6. Conclusión Durante los últimos años se han ido evidenciando los problemas que enfrentan día a día los trabajadores subcontratados de la facultad. Trato abusivo por parte de autoridades, bajos sueldos, sobresfuerzo han sido constante en el ejercicio de sus labores, situaciones que se han tratado de mejorar pero han dado poco resultados, precisamente por la incapacidad de controlar el sistema en el régimen de subcontratación que viven estas personas. Bajo el nuevo paradigma de contratación directa se han tratado de abordar todos los ejes de interés que posibilitan a los trabajadores realizar debidamente sus labores en un marco de derechos básicos, es por lo mismo que son necesarios mecanismos de control y fiscalización para que ellos se cumplan, y no solamente eso, sino también la oportunidad de que ellos también sean parte de la toma de control de sus derechos, incidiendo por ejemplo en la Mesa Triestamental de Subcontrato (que es organismo que potencialmente puede velar por la fiscalización de sus derechos). Tan importante como la revisión constante del ejercicio de los derechos y sus cumplimientos, es la organización misma del trabajo, elemento que si no se aborda de manera apropiada será el causal de una gran parte de los abusos, además de perjudicar el servicio otorgado a la facultad, al tener empleados que no realizan bien sus labores por un mal ambiente laboral o la incapacidad de coordinar las labores del día a día. Es por lo mismo que se ha puesto especial énfasis en la creación (en los casos que amerita) de organigramas detallados de cuál será la estructura de mando y las relaciones comunicaciones de los trabajadores en las distintas áreas, lo que posibilita la claridad de las tareas a realizar y por tanto, una mayor tranquilidad del trabajador en su labores y una concreción de ellas exitosamente. Uno de los resultados más interesantes de este informe proviene del análisis económico de los costos del nuevo sistema de contratación. Contrariamente a los esperado, la subcontratación no es más eficiente a lo presentado en este Nuevo Sistema de Contratación, ya que se pueden usar los mismos recursos que se están utilizando actualmente para pagarle a las empresas contratistas por el servicio realizado para pagar directamente por los insumos y el sueldo de los empleados internalizados, teniendo sueldos que podrían aumentar hasta en un 44%, lo cual agregado al hecho de el puesto como funcionario de la facultad es un empleo mucho más estable, genera sendos beneficios a quienes puedan ser parte de este nuevo sistema. Si bien en este informe no se abordaron todos elementos cualitativos en los que el trabajador se beneficiaría de este nuevo sistema, se pueden inferir que pueden ser altos. Finalmente, se revisó el marco legal en que se está trabajando, dando a entender las posibilidades que da el estatuto administrativo y el estatuto de la Universidad de contratar personal y de qué forma, dándose opciones de contratación para quienes no cumplen con el requisito de la enseñanza básica completa para ser parte del nuevo sistema.

7. Anexos

7.1 Anexo: Conflictos desarrollados en los servicios subcontratados en

la FCFM

La Comisión Subcontrato del Consejo de Estudiantes de Facultad (CEF) ha recopilado documentación sobre conflictos producidos en la FCFM desde el año 2010, los cuales se detallan a continuación:

Año 2010

Empiezan a ocurrir las primeras denuncias de trato abusivo hacia las trabajadoras del aseo. Estudiantes dan a conocer el trato humillante que genera la supervisora del servicio de las trabajadoras del aseo, además de no tener los implementos necesarios para cumplir sus labores, lo cual se agudiza con una falta de espacio y de infraestructura adecuada para que los ellos. Agregado a esto, se produce una constante doble subordinación, traducida en que las trabajadoras se veían forzadas a cumplir órdenes directas no solo de la empresa contratista sino también de los mismos funcionarios de la facultad, específicamente del administrador de campus. Todo esto enmarcado en un régimen de bajos sueldos y contratos irregulares. Los estudiantes dan las primeras señales de visibilizar el tema, exponiendo los conflictos a la comunidad universitaria en la facultad y juntando firmas para pedirle a las autoridades terminar con las malas prácticas de sus funcionarios y la empresa del servicio de aseo. Finalmente se tiene una reunión en noviembre con el Vicedecano para enfrentar la situación.

Año 2011

En diciembre cambia la empresa de aseo por término del periodo de licitación (sale DEMKO S.A. y entra SWAN a trabajar en las instalaciones de la FCFM). La empresa saliente se declara en quiebra, dejando sin sueldo ni finiquito a sus trabajadores. El procedimiento legal finalmente hizo que fuera la Facultad quién tuviera que asumir esos costos, a través de la retención de pagos a la empresa contratista saliente. En todo este proceso se genera una gran inestabilidad laboral, ya que los trabajadores estuvieron un tiempo importante sin saber si iban a ser o no contratados por la empresa entrante.

Año 2012

Continúan los abusos por parte de la supervisora del área de aseo a las trabajadoras subcontratadas. El nivel de malos tratos llega al punto de generar entre las trabajadoras la necesidad de organizarse para resolver el conflicto, es por ello que realizan una asamblea (que

es apoyada por los estudiantes) en la cual resuelven pedir la renuncia a esta supervisora. Esto se logra, después de una negociación realizada con el Vicedecano para que eso ocurriera. Las trabajadoras del sector de aseo también logran vacaciones pagadas, esto en contraste a lo que normalmente vivían, que era ser despedidas en febrero y ser recontratas en marzo para el nuevo año académico en la facultad.

Año 2013

Se destapan los conflictos ocurridos en el área de seguridad. La empresa contratista All Security se declara en quiebra y deja a sus trabajadores sin sueldo durante dos meses, en los cuales la empresa no respondió ante ninguna de las solicitudes de los trabajadores subcontratistas o la facultad de resolver la situación. Nuevamente es la facultad la que tiene que asumir los costos de la empresa prestadora del servicio, al tener que ella pagar los sueldos impagos. Se realiza una licitación anticipada, que se adjudica Prodest S.A. Las irregularidades no cesan con el cambio de empresa, produciéndose constante atrasos con los sueldos y turnos que llegaban a ser de hasta 36 horas afloran a la luz pública. Por otro lado, en el área de aseo se mantiene el trato abusivo. Malos tratos, amenazas de despido, falta de personal, turnos extras de carácter casi obligatorio y fuera de los márgenes de la ley se manifiestan como una constante en el día a día de los trabajadores. La situación no cambia en todo el año, llegando a reportarse a final de año despidos arbitrarios a trabajadores que pertenecían al sindicato de la empresa. En Julio, debido a la presión estudiantil que se generó al posterior destape de las condiciones laborales delos trabajadores de seguridad, se levanta una mesa triestamental tratar los temas ligados a la subcontratación, la cual resuelve medidas a corto plazo para el área de seguridad (principalmente ligado a la extensión de los turnos de trabajo). A final de año, para la licitación de aseo y seguridad, se agrega un nuevo parámetro: El sueldo de los trabajadores. Las empresas que ya estaban trabajando en las instalaciones se adjudican por dos años más la licitación.

Año 2014

Se realiza una recapitulación de los conflictos de carácter transversal en todas las áreas subcontratadas que hasta el momento habían destapado sus problemas a la luz pública, concluyendo como principales temas:

• Inestabilidad laboral, donde trabajadores son removidos de sus puestos o trasladados a otras instalaciones, no dando mayor razón a los empleados para estos cambios.

• Acoso laboral reiterado, donde incluso se llegaron a hablar de amenazas a los trabajadores de no hablar con estudiantes de sus problemas laborales.

• Sueldo precarios, recortes arbitrarios y atrasos constantes de la entrega de sus remuneracioes.

• Jornadas laborales irregulares, trabajadores que tienen que cumplir dobles turnos, fuera de todo marco legal.

• Permanente falta de personal, traduciéndose en sobrecarga laboral. Se reabre la mesa Triestamental, de manera de ir solucionando conflictos tanto a corto como a largo plazo, pero se ve limitada en sus acciones frente a los sucesos que ocurren constantemente en la facultad, como lo son los despidos y traslados del personal a otras instalaciones de las empresas contratistas, el no pago de sueldos en los tiempos establecidos o la falta de personal, pero se van arreglando conflictos ligados a la infraestructura. El acoso laboral persiste en este año, las trabajadoras del área del aseo se ven constantemente acosadas por la supervisora, tal como ha ocurrido en otras oportunidades.En el área de seguridad, los guardias no reciben sus sueldos a tiempo y son constantemente acosados y amenazados de no contar o denunciar los conflictos que ocurren entre ellos con la empreasa, a riesgo de ser desvinculados o despedidos. En el área de aseo se logra desvincular a la supervisora a cargo, pero solo ocurre a final de año, lo cual garantiza a las trabajadoras acceso justo a las horas extras y mejor trato laboral, mientras que en el área de seguridad no se logran mayores mejoras en condiciones laborales. El Decano da a conocer en la Mesa Triestamental su decisión de internalizar el área de seguridad, pero solo el de día, de manera de controlar el área que ya había dado suficientes problemas en el servicio durante el año.

Año 2015

Se cambian a las empresas contratistas de aseo y seguridad, además de ingresar nuevo personal contratado por la facultad, en un cargo llamado auxiliar de mantención, que cubriría los puestos de guardias de turno que día que hasta el año anterior eran subcontratados. Con respecto al área subcontratada de seguridad, esta no genera escándalos mediáticos en todo el primer semestre de este año, pero se evidencian los mismos conflictos que han ocurrido con otras empresas contratistas, como por ejemplo la realización de dobles turnos, constatándose trabajadores que están un día entero en su puesto. El área de aseo se mantiene en alto conflicto desde el inicio del año. Trabajadoras de esta área son desvinculadas arbitrariamente a finales de Marzo, sin ninguna justificación. Se realizan negociaciones con el dueño de la empresa y con la facultad para poder reintegrarla. Pese a la intensa movilización estudiantil y a las cartas firmadas por la comunidad universitaria para que las trabajadoras vuelvas a sus funciones, no se logran acuerdos con la empresa para que se reintegren. La situación en aseo no mejora y comienzan a aflorar más conflictos. En abril las trabajadoras se contactan con la comisión subcontrato para exponerles los problemas que viven en esos momentos; malos tratos, dobles turnos, falta de implementos y promesas incumplidas con respecto al sueldo recibido son las detonantes del nuevo conflicto. Ante la nula respuesta de la empresa contratista a las demandas de las trabajadoras, estas deciden parar el día 15 de abril. En todo el día las trabajadoras son contantemente acosadas y amenazadas de perder su puesto de trabajo si se siguen en paro. Finalmente 20 trabajadoras se mantienen firme en su postura y exigen hablar con el Decano de la Facultad, para exponerle sus demandas y pedirle alguna solución. Ese mismo día, las autoridades de la facultad se reúnen con las trabajadoras, asegurándoles que no perderán su puesto de trabajo por las paralizaciones, esto finalmente no ocurre, siendo despedidas dos trabajadoras y, en solidaridad, 8 de ellas renuncian el mismo día. El resto de las trabajadoras que fueron parte de las paralizaciones fueron desvinculadas al terminar el mes. Durante el resto del semestre se siguen conociendo y denunciando situaciones de abuso y de desvinculaciones, pero sin despertar una movilización tan grande como la de abril. Con respecto a la nueva área contratada directamente por la facultad, esta no queda exenta de los problemas. Muchos trabajadores tienen que esperar hasta 2 meses por sus sueldos, esto por su condición de honorarios y por la demora de la regularización de sus sueldos por parte de contraloría interna y Contraloría General de la República. Reuniones realizadas por la Asociación de Funcionarios de Ingeniería (ASOFING) constatan situaciones más profundas, como abusos y malos tratos tanto de funcionarios como entidades administrativas, algunos incluso realizan seguimiento por cámara de vigilancia de las actividades de los trabajadores, para después amedrentarlos.

Los conflictos en ambas áreas siguen hasta el día finales del semestre, donde son vistas en la Mesa Triestamental del Subcontrato.

7.2 Anexo: Estructura organizacional del área de aseo desglosada

Item Sector Mañ Tar

1 Torre piso 1 deportes, inspectoría, registro, títulos y grados/baños 1 1

2 Torre piso 2 Dirección Escuela, subdirectores/baños 1 1

3 Torre piso 3 Postgrado/baños 1 1

4 Biblioteca/salas/hall norte/inglés/est. humanidades piso 3 2 3

5 Hall sur salas piso -1, 1, 2, 3 acceso principal baños/ calle beauchef 2 3

6 Torre piso 6, finanzas/tesorería/recursos humanos/proyectos/baños 1 1

7 Torre piso 7 Dirección Económica/ Dirección Académica/baños 1 1

8 Torre piso 8, 9 Decanato/baños 0 1

9 Torre piso -1 Atención alumnos, trabajo social, administración, baños 1 1

10 Física acceso principal/salas/pasillos piso 1 y 2/baños/ascensor 1 1

11 Minas salas/acceso/pasillo/baños/ascensor 1 1

12 Geología salas/acceso/pasillos piso 1 y 2/ascensor 1 1

13 Geología salar/acceso/ascensor/ pasillo piso 3 1 1

14 Laboratorio de sólidos e hidráulica/torre ascensor 1 1

15 Salas/piso -1 Blanco 2120/escala sur y presurizada 1 0

16 Salas/piso 1 Blanco 2120/escala sur y presurizada 1 1

17 Salas/piso 2 Blanco 2120/escala sur y presurizada 1 1

18 Edificio electrotecnología/salas electricidad piso -1, 1 y 2 1 1

19 Edificio Beauchef Poniente 3 3

Baños

Item Sector Mañ Tar

20 Baños geología piso 3, 2, 1, -1 y laboratorio de fluidos 1 1

21 Camarines centro deportivos/Escuela 1 1

22 Baño Blanco 2120 piso 2, 1, -1 CEI/Gim deportes 1 1

23 Limpieza de vidrios y ventana 1

24 Mantención campus 3

25 Supervisión 1 1

Departamentos:

Item Sector Mañ Tar

26 Ingeniería Eléctrica 2 1

27 Ingeniería de Minas 1

28 Ciencias de los Materiales 1

29 Geología 1

30 AMTC 1

31 CEC 1

32 Ingeniería Civil 3

33 Proyecto Mece, servicios en Beauchef 1225 1

34 Proyecto 2020, servicios en calle Arturo Prat 1171 1

7.3 Anexo: Estructura de Costos Desglosada

• Insumo de compra mensual: Implementos que se requieren de reposición mensual para

efectuar las labores diarias. • Insumo de compra permanente: Implementos que actualmente duran como mínimo un

periodo de licitación

7.3.1 Insumos: Aseo

Tabla 12: Insumos de aseo de compra mensual

Insumos de compra mensual Bolsas de Basura (grandes) Trapero

Escobillon

Guantes deschables

Guantes para limpiar baños Marcarillas

Lentes Protectores

Cloro Gel

Limpiador de muebles

Desinfectante multiuso

Tabla 13: Insumos de aseo de compra permanente

Insumo de compra

permanentes

Carro Mopero 33L

Mopa

Abrillantadora

Aspiradora

Lengua

Carro Mopero 20L

7.3.2. Insumos: Jardinería

Tabla 14: Insumos de Jardinería de compra mensual

Insumos de

Compra mensual

Fertilizantes

Guantes

protectores

Urea

Insecticidas

Abono floreal

Tabla 15: Insumos de Jardinería de compra permanente

Insumo de compra

permanentes

Picota

Chuzo

Barre hojas

Tijeras de podar

Rastrillo

Palas jardineras

Tijeras de podar

grandes

7.3.3. Insumos: Seguridad

Tabla 165: Insumos de Seguridad de compra mensual

Insumos de

Compra mensual

Libro de

novedades

Lápices

Tabla 17: Insumos de Seguridad de compra permanente

Insumo de compra

permanentes

Linternas

Comunicadores