basura en el limbo

7/22/2019 Basura en El Limbo

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Comisin Mexicana deInfraestructura Ambiental

La Basura en elLimbo:Desempeo de Gobiernos

Locales y Participacin Privadaen el Manejo de ResiduosUrbanos

Mxico, 2003

Deutsche Gesellschaft frTechnische Zusammenarbeit

Agencia de CooperacinTcnica Alemana


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Gabriel Quadri de la TorreCentro de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable

Gnther Wehenpohl Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)

Jorge Snchez GmezSistemas de Ingeniera y Control Ambiental

Alejandra Lpez Villalobos Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental

Alejandro Nyssen Ocaranza Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental

Primera edicin: noviembre de 20034,000 ejemplares

GTZProyecto de Apoyo a la Gestin de Residuos Slidosen el Estado de MxicoCorreo electrnico: [email protected]

Impreso y hecho en Mxico


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOS

I

AGENCIA DE COOPERACIN TCNICA ALE(GTZ)

La Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, que pertenece al GFederal Alemn, es una empresa con presencia mundial en el campo de la cooperacin tcdesarrollo. Trabaja en pro del objetivo de contribuir positivamente al desarrollo poltico, eecolgico y social sostenible de los pases en desarrollo y en proceso de reformas y mejorar,condiciones de vida y las perspectivas de la poblacin.

La GTZ es una empresa de derecho privado fundada en 1975. Su principal comitente es el M

Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ). Adems, acta tambin por encargoMinisterios Federales, de Gobiernos de otros pases, de comitentes internacionales como la CEuropea, Naciones Unidas o el Banco Mundial, as como de empresas del sector privado. empresa de utilidad pblica; los beneficios obtenidos son utilizados exclusivamente para ppropios de cooperacin al desarrollo.

La empresa ocupa a ms de 10,000 personas en ms de 130 pases de frica, Asia, Amrica Llos pases en proceso de reformas de Europa Oriental y en los nuevos Estados Independienestas personas, aproximadamente 8,500 son miembros del personal local (personal nacional)est representada con agencias propias en 63 pases. Alrededor de 1,000 personas trabajan Central de Eschborn, cerca de Francfort del Meno.

La cooperacin entre los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno federalposee una historia de ms de 20 aos, siendo en esta la proteccin al medio ambiente el aprioritario.

Para mayor informacin sobre los proyectos en Mxico por favor dirjase a la pginwww.gtz.org.mx para informaciones generales e internacionales: www.gtz.de.


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COMISIN MEXICANA DE INFRAESTRUC AMBIENTAL (COMIA)

La Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA) fue creada con el objeto de llevar a caboacciones tendientes a la promocin y desarrollo de infraestructura ambiental en Mxico. Est por funcionarios pblicos con competencias en el ramo, destacadas empresas, miembros de dcmaras empresariales, instituciones acadmicas, organizaciones sociales y asociacioneexperiencia reconocida en materia de tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos uindustriales y hospitalarios, y energas renovables, entre otros aspectos relevantes, que consti

sector de infraestructura ambiental.Es sabido, hoy en da, que los acervos de infraestructura ambiental en los pases estn relacicon sus niveles de desarrollo al igual que con el dinamismo de su economa y con su competitimenos importante es la existencia de una poltica eficaz y de un marco regulatorio estable qucertidumbre a largo plazo a los inversionistas participantes en proyectos ambientales.

Mxico presenta grandes rezagos en estos aspectos y requiere cubrir su dficit de manera expeel fin de garantizar no slo el xito de sus polticas ambientales sino la viabilidad a largo pdesarrollo econmico. En este contexto la COMIA participa de manera activa en la elabor

instrumentos que permitan la identificacin de oportunidades para la construccin y operainfraestructura ambiental.


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CONTENIDO

I. INTRODUCCIN Y PERSPECTIVA GENERAL .................................................

II. GENERACIN DE RESIDUOS............................................................................

1. Factores que influyen en la generacin y composicin de los residuosslidos urbanos............................................................................................ 9 1.1 Niveles de ingreso y propensin a consumir ....................................... 91.2 Patrones de consumo.......................................................................... 121.3 Poblacin y crecimiento demogrfico.................................................. 131.4 Nivel de urbanizacin .......................................................................... 141.5 Estructura por edades ......................................................................... 151.6 Estructura econmica........................................................... ............... 16

2. Generacin y composicin de residuos slidos urbanos en Mxico............ 16

III. GESTION DE LOS RESIDUOS URBANOS .......................................................

IV. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS.................................................................

1. Recoleccin ................................................................................................. 27

2. Opciones de tratamiento.............................................................................. 272.1 Reciclaje.............................................................................................. 282.2 Aprovechamiento energtico............................................................... 312.3 Elaboracin de compostas .................................................................. 312.4 Incineracin ......................................................................................... 312.5 Formulacin de combustibles alternos ................................................ 322.6 Otras alternativas................................................................................ 32


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VI

3. Disposicin final........................................................................................... 323.1 Relleno sanitario tradicional................................................................. 333.2 Relleno seco, pretratamiento de alta compactacin ............................ 333.3 Tratamiento mecnico-biolgico .......................................................... 333.4 Relleno sanitario manual...................................................................... 343.5 Relleno sanitario acelerado.................................................................. 343.6 Recuperacin de biogs ...................................................................... 35

4. Experiencias internacionales ....................................................................... 35

5. Criterios ambientales en el manejo de residuos .......................................... 37

V. PROBLEMTICA SOCIAL..................................................................................

1. Pepenadores................................................................................................ 43

2. La industria del reciclaje y su problemtica fiscal ........................................ 44

VI. MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN MEXICO......................................

1. Competencias y atribuciones....................................................................... 47

2. Obstculos y problemas............................................................................... 50

VII. EVALUACIN DEL DESEMPEO MUNICIPAL EN EL MANEJO DE LOSRESIDUOS URBANOS........................................................................................ 5

VIII. NECESIDADES DE INVERSIN.........................................................................

IX. NECESIDADES JURDICAS, INSTITUCIONALES Y DE POLTICAPBLICA.............................................................................................................. 7

X. PARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOSURBANOS ........................................................................................................... 8

1. Ventajas....................................................................................................... 83

2. Modalidades de participacin privada en el manejo de residuos................. 86


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VII

XI. BUENAS PRCTICAS MUNICIPALES...............................................................

1. Convenios de vinculacin con universidades, organismo gremiales yprofesionales reconocidos ........................................................................... 91

2. Diagnstico y documentacin profesional de los problemas locales ........... 91

3. Reglamentacin adecuada para la prestacin de servicios pblicosambientales.................................................................................................. 92

4. Programa municipal de largo plazo de desarrollo de infraestructuraambiental y prestacin de servicios pblicos ambientales, con metasverificables................................................................................................... 92

5. Inventario de paquetes y apoyos financieros............................................... 92

6. Inventario analtico de tecnologas disponibles............................................ 92

7. Esquemas realistas de repago con sustento local, previstos en lossistemas de presupuestacin....................................................................... 93

8. Creacin de organismos operadores con permanencia y estabilidad.......... 93

9. Esquemas transparentes de licitacin, concesin, contratacin yoperacin para la inclusin eficiente del sector privado, con visintcnica, econmica y social de largo plazo.................................................. 93

10. Esquemas de escrutinio y de participacin pblica con indicadores dedesempeo .................................................................................................. 93

11. Profesionalizacin del sector pblico ........................................................... 94

12. Esquemas de comunicacin y de relacin con la sociedad ......................... 94

XII. BIBLIOGRAFA....................................................................................................


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VIII

LISTA DE ABREVIACIONES

CENICA Centro Nacional de Investigacin en Ciencias Ambientales.

COMIA Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental

GTZ Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fr TechnZusammenarbeit (GTZ) GmbH)

INE Instituto Nacional de Ecologa

INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

SEDESOL Secretara de Desarrollo Social

SEGEM Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico

SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSI. INTRODUCCIN Y PERSPECTIVA GENERAL

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I.

INTRODUCCIN PERSPECTIVA

GENERAL


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I. INTRODUCCIN Y PERSPECTIVA GENE

Lo que llamamosbasura es un componente emblemtico de las preocupaciones ambientales mcotidianas de personas y familias. Con frecuencia representa el primer contacto de las poblurbanas con el tema, e incluso, sobre ella se manifiestan a menudo los compromisos ms bfavor de responsabilidades colectivas. La basura es la excrescencia ms inmediata de nuestrode consumo, por lo tanto, es, recurrentemente, argumento utilizado por diversas opiniones polcuestionar a la sociedad abierta y liberal que en buena parte se asocia a un ubicuo hedoindividualista.

La basura es, esencialmente, el balance fsico final de una compleja cadena de preferenciadecisiones tomadas por consumidores constreidos slo por su presupuesto y por su capaciingerir, de usar y de disfrutar cosas materiales. Hasta ahora, su cantidad es reflejo de la abuneconmica, de la cultura y del nmero de personas que integran a un grupo social o que viveespacio determinado.

Dicho tcnicamente, la cantidad de basura generada es funcin directa del tamao, tasa de crey nivel de ingreso de la poblacin, de los patrones de consumo, del tipo y cantidad de los reconmicos y tecnolgicos con que se cuente para manejarla, reciclarla, tratarla y aprovechcomo de las capacidades de gestin institucional y/o de su nivel de eficiencia.

El hecho de que a los materiales que conforman la basura se les considere como tal, resulta circunstancia econmica evidente: el costo marginal privado por deshacerse de ella en epblicos es despreciable (a excepcin de pases donde se aplica el orden jurdico de manera esel beneficio privado es alto, mientras que los costos sociales por una disposicin inadecuada soms elevados y los beneficios sociales son menores o de plano negativos debido al impacto esambiental que causa el mal manejo de la basura. Puede decirse, adems, que el aseo urbano implica el manejo adecuado de la basura es unbien pblico, en la medida en que todos se beneficianen distinta forma, aunque no hayan contribuido a ello. Dicho de otra manera, el aseo urban

rentable para ninguna empresa o individuo que desee emprenderlo de manera autnodescoordinada de los dems; siempre se requerir de un proceso de accin colectiva emprendcomunidades organizadas o por el Estado. En este ltimo caso sera a travs de cobrar impuesfinanciar y operar la infraestructura y los sistemas de recoleccin, transporte y transferencia, tratamiento y disposicin final que podrn ser llevados a cabo por las propias instancias de los golocales o a travs de contratos o concesiones a empresas privadas u a otras personas morales.


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Como sabemos, en un contexto debienes pblicos,1 como el antes descrito, y dada una conductaracional en las personas, stas tendern a deshacerse de la basura de la forma ms expedita y asu exposicin a impactos visuales, malos olores producto de la descomposicin de los maproliferacin de fauna nociva, etc., al menor costo (individual o privado) posible. Es obvgeneralizarse estas conductas, y una vez que se rebasan ciertas escalas o umbrales cuantitativdesencadenan problemas colectivos ms o menos graves de tipo econmico, social, ambiurbano.

Al igual que en casi cualquier problema ambiental, la basura encarna un conflicto entre la raciel beneficio individual y los intereses y el bienestar colectivo. Lgicamente, resolverlo exigingredientes que pueden aplicarse en distintas dosis y combinaciones. El primero son reglas impor un agente externo (como el Estado) o decididas colectivamente y cuya observancia puedaobligatoria. El segundo es la cooperacin de las personas a travs de ajustar de manera volu

coordinada sus conductas relacionadas con la basura (en donde existe el riesgo de que, aposibilidad de obtener beneficios particulares, ciertos individuos decidan no cooperar, frecuentemente hace inviable esta modalidad de accin colectiva). El tercero, es la creacontextos jurdicos, institucionales y contractuales que permitan el surgimiento y operacin decomerciales y de mercados de subproductos, en los que todos los individuos cubran deforma el costo de llevarse la basura fuera de su alcance visual y de disponer de ella de econmica, social y ambientalmente aceptable. Debe tenerse presente que, aunque no sea siexplcito, deshacerse de la basura tiene uncosto.

Este costo puede ser asumido de manera colectiva y sin vnculo alguno con las responsab

individuales en la creacin del problema. Eso sucede cuando prevalece una disposicin inadecbasura en calles, barrancas, carreteras, predios no vigilados y tiraderos no controlados, o cuEstado se hace cargo de los costos de recoleccin, tratamiento, transporte y disposicin final upresupuestos financiados con los impuestos generales.

Opcionalmente, el costo del manejo adecuado de los residuos puede ser sufragado de manera dde forma proporcional por quienes los producen, a partir de disposiciones jurdicas que obliguede acuerdo a la cantidad y tipo de basura generada. Esta ltima alternativa ha sido implemenalgunos pases como Alemania, Blgica, Japn, Suiza y Estados Unidos y ha mostrado respositivos, no slo en trminos econmicos (menores costos) o ambientales (reduccin de volresiduos enviados a disposicin final), sino que incentiva la participacin pblica en meprogramas de minimizacin, reciclaje y recoleccin selectiva.2

1 Randall, A. The Problem of Market Failure en Dorfman, R. Y Dorfman, N.Economics of the Environment. Norton. Pp. 144-161. 2 SEMARNAT. 2001.Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Slidos. Mxico.


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Dado un marco de racionalidad econmica, el manejo adecuado de los residuos urbanos requtecnlogos, tecnologas, empresas y organismos operadores competentes y eficaces. Conjugaingredientes no es cosa sencilla debido a numerosas restricciones polticas y a cuellos de botelly financieros. Las dificultades se incrementan cuando se trata de sociedades con un bajosocioeconmico, con una baja disposicin a pagar por los servicios pblicos y con una cultucosas pblicas muy dbil, como con frecuencia sucede en Mxico.

Todo se hace an ms complejo si se considera el marco jurdico que rige al manejo de rurbanos en nuestro pas. Por un lado, el Artculo 115 Constitucional le otorga de manera clamunicipios todas las competencias en este tema, sin un aparente esquema de concurrencia Gobierno Federal o con los gobiernos estatales. Sin embargo, el Artculo 73 del propiconstitucional faculta al Congreso General a legislar en materia de medio ambiente, siendo losurbanos un asunto indisputablemente ambiental. As, se cierne una atmsfera de confusin ju

cual se ha ejemplificado en la nueva Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los aprobada recientemente por el Congreso. La confusin se acenta ms an, si se observa que eArtculo 115 Constitucional obliga a los municipios a cumplir las disposiciones jurdicregulaciones federales (en el manejo de residuos), las cuales, sin embargo, son letra muerta pormecanismos de aseguren su aplicabilidad.

Es palpable en este sentido la carencia de sistemas de verificacin y vigilancia sobre las coambientales de los gobiernos locales. A esto se suma el que la Ley de Coordinacin Fiscal detlas participaciones federales comoinembargables y noetiquetables para infraestructura y equipamientoambiental (como el se requiere para el buen manejo de los residuos urbanos). Todo ello impid

lado, que se oriente la inversin de los gobiernos locales en la atencin a los problemas derivabasura, y por otro, hace muy difcil que el Gobierno Federal pueda condicionar la entregparticipaciones federales a los municipios al cumplimiento de regulaciones ambientales. Por ala no reeleccin de los presidentes municipales y el corto perodo de gestin (3 aos) impoperspectiva de gobierno de muy corto plazo, que inhibe decisiones estratgicas en mateinfraestructura ambiental de manejo de residuos urbanos, la cual exige perodos relativamente maduracin y procesos complejos de licitacin, concesin y contratacin con empresas privada

Las cosas son an ms tortuosas cuando se advierten problemas de oposicin pblicestablecimiento de rellenos sanitarios, lo que hace surgir una verdadera situacin deescasez poltica detierras para ellos. Es notable asimismo, la animadversin que existe en ciertas regiones, enfederativas y ciudades al respecto de la participacin de empresas privadas en la gestin de spblicos, lo que bloquea posibilidades para alianzas pblicoprivadas y para la aportacin de tecapacidades administrativas y financiamiento a la solucin de problemas asociados al manebasura. Adicionalmente, y como todos sabemos, en muchos casos el manejo de la basurvinculado a graves patologas sociales y a estructuras polticas corporativizadas, donde gru


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inters ejercen un control frreo sobre los procesos de recoleccin, separacin y disposicin cuales apuntalan su poder a partir de relaciones clientelares con partidos polticos.

Sin embargo y al igual que toda generalizacin, la anterior oculta excepciones, como son algunde xito evidente en el manejo de los residuos urbanos por parte de gobiernos locales responcompetentes. En ello es sobresaliente el desempeo, por ejemplo, de los municipios demetropolitana de Monterrey y de Tlalnepantla, casos que deben ser estudiados bajo una institucional y poltica, con el fin de encontrar elementos explicativos transferibles a otras ciuda

Ante las complejidades anteriores, este libro pretende ser una aportacin necesariaminterdisciplinaria a la comprensin de los problemas y a la definicin de soluciones. Con eseconsidera primeramente las variables socioeconmicas que influyen de manera determinantconductas de generacin de residuos. Ms adelante se hace un anlisis de las condiciones en

da la gestin de basura urbana en Mxico y se establecen algunos elementos comparativrespecto a los que sucede en otros pases. Se identifican tambin los principales componenteprocesos de gestin, y se desarrolla un ejercicio indito en Mxico de evaluacin del demunicipal en la materia. Se identifican enseguida las necesidades de inversin en nuestro pacubrir los dficit estimados en materia de recoleccin y disposicin final de residuos urbanos. igualmente un anlisis del marco jurdico aplicable al manejo de residuos urbanos y se desfundamentos para la participacin privada en este tipo de servicios pblicos. Finalmente, se presquema de buenas prcticas municipales en la materia, que de seguirse, contribuira de mdecisiva a avanzar en la solucin de los problemas aqu sealados.

Es fundamental decir que este trabajo es un esfuerzo novedoso en Mxico, en la medida en qudel concurso de especialistas ampliamente reconocidos, y de un espacio de concurrinterdisciplinario e interinstitucional ofrecido en su momento por la Comisin Mexicana de InAmbiental, a travs del Grupo de Trabajo de Residuos Urbanos. A nombre de todo el equipohecho posible la publicacin que ahora tenemos en nuestras manos, es preciso hacer patente nagradecimiento a todas las personas e instituciones que la apoyaron, la enriquecieron y la finaen especial a la Agencia de Cooperacin Tcnica del Gobierno de Alemania (GTZ ).

Gabriel Quadri de la Torre


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSII. GENERACIN DE RESIDUOS

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II.GENERACIN DE

RESIDUOS


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II. GENERACIN DE RESIDUOS

La generacin de residuos y su composicin depende de un nmero importante de vaeconmicas y demogrficas, que a su vez estn asociadas a preferencias y patrones de consumlas ms relevantes se pueden identificar a los niveles de ingreso, a la propensin a consucrecimiento demogrfico, a la estructura por edades de la poblacin y al nivel de urbanizacisociedad.

1. Factores que influyen en la generacin y composicin dlos residuos slidos urbanos

1.1. Niveles de ingreso y propensin a consumir

En la generacin y el manejo de los residuos inciden directamente varios factores. En primervolumen arrojado tanto por las industrias y servicios como por los hogares depende directamtamao, tasa de crecimiento y nivel de ingreso de la poblacin, de los patrones de consumo, dcantidad de los recursos econmicos y tecnolgicos con que se cuente para reciclarlos, trataaprovecharlos, as como de las capacidades de gestin institucional y de su nivel de eficiencia.

El nivel absoluto de ingreso de la poblacin es tal vez la variable con el mayor poder explicativvolumen de residuos generados. Sin embargo, tambin debe tomarse en cuenta que, dado unnivel de ingreso, cada individuo se enfrenta constantemente a la decisin sobre qu parte de suasignar a bienes de consumo y qu parte ahorrar, lo cual se relaciona con otras variables econ

con su propia propensin a ahorrar o aconsumir.Esta ltima es inherente a una determinada cultura oestructura de preferencias ntertemporales, lo mismo, desde luego, que a los patrones de consum

En un estudio de campo realizado por la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de(SEGEM) con apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) se ha estimado la


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GENERACION DE RESIDUOS POR ESTRATO SOCIAL PARA EL ESTADO D

TIPO DE MUNICIPIO INDICADOR BSICO VALOR

Zona Metropolitana(Toluca)

Generacin per cpita de RSMPeso VolumtricoComposicin promedio

0.7406 Kg /hab/d137.62 Kg/m3

Residuo alimenticios 43.48%Papel 11.24%

Residuo fino 9.69%Paal desechable 5.99%

Plstico de pelcula 5.35%

Urbano/ semirural(Tepotzotln)


0.3826 Kg/hab/d110.69 Kg/m3

Residuo alimenticio 31.73%Papel 11.43%

Paal desechable 9.15%Residuo fino 7.84%

Residuo jardinera 7.19%Rural( Xalatlaco)


0.6086 Kg/hab/d213.98 Kg/m3

Residuo alimenticio 32.74%Residuo fino 19.64%

Residuo de jardinera 9.56%Plstico pelcula 5.34%

Papel 4.74%

Fuente: SEGEM/GTZ. Septiembre 2000.Estudio de generacin y caracterizacin de residuosslidos municipales .

El ejemplo anterior nos muestra resultados de una pequea parte del territorio nacional poconsideramos til llevar a cabo una estimacin preliminar que nos permita obtener una aproxila cantidad de residuos que generan los diferentes estratos de la poblacin segn su decil de iPara ello se toman los datos de nivel de ingreso corriente total de cada estrato de poblacin sdecil, a los cuales se les aplic un factor de generacin estimado a travs de un prorrateo simplos niveles ms alto y ms bajo de ingreso. A partir de ah se obtienen los volmenes de generbasura diarios, que se agregan en una curva acumulada de distribucin. sta, muestra la particrelativa de cada estrato de poblacin, segn su ingreso, en la produccin total de residuos enEs obvio que este ejercicio ilustrativo debe replantearse una vez que se cuente con datos emsobre factores reales de generacin. Sin embargo, podramos anticipar que stos no dif

demasiado de los que aqu se han estimado.


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GENERACION DE RESIDUOS POR ESTRATO DE POBLACIN SEG

INGRESO CORRIENTE TOTAL (ICT) POBLACIN TOTAL ICT PERCAPITAFACTOR DE

GENERACIPORCENTAJE

DECILESDE

HOGARES (MILES DEPESOS)

(MILES DEMILLONES

DEPESOS) TOTAL ACUMULADO

HABITANTES ACUMULADOPORCENTAJEACUMULADO(MILES DE

PESOS/HAB)KGS./DA/

HAB

I 8,305,534 8.3055 1.52 1.52 7,991,834 7,991,834 8.18 1.04

II 14,460,877 14.4609 2.64 4.16 9,603,592 17,595,426 18.02 1.51

III 19,716,486 19.7165 3.60 7.76 9,603,617 27,199,043 27.85 2.05

IV 25,145,997 25.1460 4.59 12.35 9,604,723 36,803,766 37.69 2.62

V 31,198,069 31.1981 5.70 18.05 9,948,979 46,752,745 47.88 3.14 VI 38,775,385 38.7754 7.08 25.13 10,297,030 57,049,775 58.42 3.77

VII 48,402,267 48.4023 8.84 33.97 9,661,724 66,711,499 68.32 5.01

VIII 61,552,427 61.5524 11.24 45.21 10,544,380 77,255,879 79.11 5.84

IX 88,072,657 88.0727 16.09 61.30 10,441,520 87,697,399 89.81 8.43

X 211,889,031 211.8890 38.70 100.00 9,954,236 97,651,635 100.00 21.29

TOTAL 547.5187 TOTAL 97,651,635

TOTAL

Fuente: INEGI (2001b). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. Tercer trimestre 2000.SEDESOL (2001). Factores de expansin para la ENIGH 2000.


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CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS VS.POBLACIN

SEGN NIVEL DE INGRESOS

0

25

50

75

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

POBLACIN SEGN NIVEL DE INGRESO(PORCENTAJE ACUMULADO),

R E S I D U O S S O L I D O S

( P O R C E N T A J E A C U M U L A D O

)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. (2001b). Encuesta Nacional de Ingresos yGastos de los Hogares. Tercer trimestre 2000.

Conocer esta distribucin con los factores reales de generacin permitira planear y dimensimayor certidumbre los servicios de manejo de residuos a nivel regional o de diferentes locurbanas, al igual que la disposicin a pagar por parte de los usuarios.

1.2. Patrones de consumo

Como consecuencia de los cambios en el estilo de vida y en los patrones de consumo de la polas caractersticas y composicin de los flujos de residuos han experimentado cambios imporlos ltimos aos. La basura pas de ser densa y casi completamente orgnica, a volumincrecientemente no biodegradable.

Por ejemplo, en el Distrito Federal en 1950, slo un 5% de la basura no era biodegradable, mque para finales de los ochenta, este porcentaje ascenda al 41%. A la vez, aument la generaresiduos urbanos que pueden ser considerados peligrosos, como resultado del incremen

actividades propias de unidades mdicas, laboratorios y veterinarias, as como cambios impen los patrones de consumo familiar. Entre dichos residuos, se pueden mencionar gasas, algoproductos qumicos, insecticidas, residuos de pintura, aerosoles, pilas, solventes, cidos yaceites lubricantes, llantas y bateras usadas.


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1.3. Poblacin y crecimiento demogrfico

Es evidente que a nivel agregado la cantidad de poblacin constituye un factor determinavolumen total de residuos generados en una determinada jurisdiccin o unidad territorial.

En 1940, Mxico tena 20 millones de habitantes y estaba creciendo a una tasa de alrededoranual. Hacia los aos setenta la poblacin alcanz los 50 millones de habitantes y sta alrededor del 3.3% cada ao. Este crecimiento vertiginoso fue disminuyendo de 3.2% en e1970-1980, 2% en el perodo 1980-1990, hasta 1.8% en el perodo 1990-2000. Sin embarg

aos, la poblacin total aument 4 veces en trminos absolutos.

Como consecuencia de este crecimiento demogrfico hay un incremento en los volmeresiduos generados diariamente. Mientras que para 1950 se estimaba una generacin de casi toneladas diarias, actualmente se producen 88,100 toneladas diaria

3 de residuos slidos urbanos.

MXICO: GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS POBLACIN TOTAL

30

97

29,372

84,200

0

20

40

60

80

100

120

1950 20000

30,000

60,000

90,000

POBLACIN MILLONES DE PERSONAS RSU (TONS DIARIAS)

Fuente: SEMARNAT 2001. Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Slidos. Mxico.

3 Fuente: SEDESOL, Direccin de Residuos Slidos, Mxico 2002.


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1.4. Nivel de urbanizacin

La urbanizacin es un proceso consustancial al desarrollo econmico, cuya causalidad recpsido ampliamente estudiada y soportada por un gran cmulo de evidencia emprica. La coentre la proporcin de poblacin que vive en ciudades y el ingreso per cpita es muy consideslo a escala global sino tambin a escala de las entidades federativas de Mxico.

La urbanizacin trae consigo un profundo cambio cultural, en las conductas reproductivas patrones de consumo, que se reflejan inmediatamente en la composicin de los residuos genEn este contexto, puede especularse con base en el sentido comn que existe una relacin pentre el nivel de urbanizacin, un mayor volumen per cpita y una composicin de la basura

tienden a predominar materiales inorgnicos.

En Mxico, todava cerca del 30% de la poblacin reside en zonas rurales, por cierto cproductividad tan magra que sus actividades econmicas (fundamentalmente agropecuarias)contribuyen con menos del 5% del PIB nacional, lo que explica claramente las causas de la pde una distribucin desigual de la riqueza. En contraste, los pases desarrollados mantienpoblacin rural que equivale a muy pocos puntos porcentuales del total (2%-7%). Es claro qutiene an un largo camino que recorrer en el proceso de urbanizacin, lo cual implicar cimportantes en los volmenes agregados y en la composicin de las corrientes de residuos.

MXICO: POBLACIN TOTAL. 1950 2000

2 5

. 7 9 3

4 . 9

2 4 8

. 2 3

6 6

. 8 5

8 1

. 2 5

9 7

. 4 8

0

20

40

60

80

100

120

1950 1960 1970 1980 1990 2000

M i l l o n e s

d e

h a

b i t a n

t e s

Fuente: INEGI 2001. Indicadores sociodemogrficos de Mxico. 1930-2000. Aguascalientes.


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1.5. Estructura por edades

Es fcil observar cmo el consumo vara en sus niveles y composicin de acuerdo a la estruedades, que se puede reflejar con claridad en una pirmide de edades. Cuando los pases tienen anuna elevada proporcin de poblacin rural y niveles relativamente bajos de desarrollo, y por ttasas de fecundidad, en general, la pirmide de edades tiene una amplia base representad jvenes y nios. Cuando las sociedades se desarrollan y se urbanizan se reducen drsticametasas de fecundidad, lo cual, con el tiempo, altera la pirmide de edades ensanchndola en smedia y alta que representan a la poblacin adulta y de edad avanzada. Mxico, en su conjun

actualmente por un proceso de esa naturaleza, aunque con importantes matices regionales.cuenta con datos que permitan estimar factores de generacin por estrato de edad (manteconstantes variables relacionadas con el nivel de ingreso y el grado de urbanizacin). Aunqposible predecir el sentido del cambio que esto trae en los patrones de consumo, puede afirmse trata de una variable significativa que debe estudiarse con mayor cuidado.

MXICO. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN SEGNGRANDES GRUPOS DE EDAD. 2000

0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000

0-4 aos

5-9 aos

10-14 aos

15-19 aos

20-24 aos

25-29 aos

30-34 aos

35-39 aos

40-44 aos

45-49 aos

50-54 aos

55-59 aos

60-64 aos

65 -69 aos

70 -74 aos

75 -79 aos

80 -84 aos

85 -89 aos

90 -94 aos

95 -99 aos

100 y ms

Fuente: INEGI 2001a. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Resultados Finales.

Aguascalientes.


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1.6. Estructura econmica

La estructura de actividades econmicas industriales y de servicios de una localidad es otra relevante para explicar el volumen total y la composicin de los residuos generados. Cabe seen este caso, es igualmente necesario conducir un estudio riguroso que analice los vnculos estructura econmica regional (valor agregado por cada una de las actividades econclasificadas por INEGI) y la produccin de residuos. Hasta el momento slo contamos con urealizado con este criterio en tres municipios del Estado de Mxico.4

2. Generacin y composicin de residuos slidos urbanos enMxico

Para atribuir a cada una de las variables anteriores un efecto mensurable especfico sogeneracin y composicin de residuos en Mxico sera necesario un minucioso trabajo de capermitiera alimentar y estimar un modelo economtrico. Desgraciadamente esa tarea queda nuestro alcance, al menos en lo que al presente texto se refiere. Sin embargo, tal carencia no

contar con informacin aproximada agregada sobre la generacin y composicin de la banuestro pas.

Para comprender la variabilidad regional en la generacin de residuos es preciso tomar en cuvariables enunciadas con anterioridad. Reconociendo que carecemos de un modelo explicpredictivo, no obstante, es de inters compartir algunos datos regionales existentes, tanto enrespecta a volmenes como a composicin.

4 Estudio SEGEM/GTZ, 2000.Estudio de generacin y caracterizacin de residuos slidos municipales. Mxico.


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GENERACIN DE BASURA POR TIPO DE LOCALIDAD

TIPO DE LOCALIDAD NMERO DELOCALIDADES

POBLACIN /(MILL, HAB)

GENERACIN(T/DA)

GENERACIN(KG/HAB/DA)

Zonas Metropolitanas 7 31.1 39,500 1.270

100 Ciudades (Ciudadesmedias)

173 29.0 29,000 1.000

Localidades UrbanasPequeas

267 8.1 6,500 0.802

Localidades Semirurales yrurales

199,600 31.9 13,100 0.410

Total 200,000 100.1 88,100 0.880

Fuente: SEDESOL, Direccin de Residuos Slidos, Mxico 2002.

GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES POR ZONA GEO

ZONA POBLACIN 1998GENERACINPERCPITA

(KG/HAB/DA)GENERACINDIARIA (TON)

GENERACINANUAL (TON)

Centro 51,117,711 0.788 40,281 14,702,565

DF 8,683,824 1.329 11,541 4,212,465

Norte 19,501,930 0.891 17,376 6,342,240Sur 12,615,849 0.679 8,328 3,039,721

Frontera Norte 6,347,055 0.956 6,067 2,214,455

Nacional 98,266,369 0.853 83,831 30,598,315

Fuente: Sancho y Cervera J., Rosiles Castro G. Situacin Actual del Manejo Integral de losResiduos Slidos en Mxico. SEDESOL, 1999.

Cabe sealar que toda esta informacin implica que los residuos urbanos estn compbsicamente por materia biodegradable y materiales inertes que provienen de los hogares,comercios y servicios en general, de la limpieza de la va pblica, de la industria de la constru

como de algunas actividades industriales. Es interesante, sin embargo, ofrecer alguna idea dorigen de las principales corrientes de residuos.


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CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

FUENTE ORIGEN ESPECFICO

TIPOS DE RESIDUOS

Clasificacin de residuos comunespor sus propiedades fsicas:

Domiciliarios Casas habitacinInstitucionales Escuelas, institutos y universidades

Museos.IglesiasOficinas de gobiernos.BancosReclusorios

Materiales inertesVidrioPlsticoMetalesLozas y cermicasTierrasCenizas

reas y vaspblicas

Calles y avenidas.Carreteras federales o estatales.Parques y jardinesZoolgicosPlayasreas arqueolgicas.Parques nacionales

Materiales fermentablesResiduos alimenticiosResiduos de jardineraHuesoFlores (desechos)

Comercial y deservicios

BalneariosCircosCinesTeatrosEstadiosHipdromos y galgdromos.Parques deportivosAutdromosVeldromosPlazas de torosFrontnMercados, tianguis y centros de abastoHoteles y motelesOficinasRastrasPanteonesRestaurantesTiendasTerminales: martimas, terrestres y areas

Materiales aprovechablesenergticamenteAlgodnPapelCartnTextiles naturalesTextiles sintticosPaales desechablesMaderaCueroHule

Construccin ydemolicin

Otros:Cascajo

Fuente: Departamento del Distrito Federal. (1994). Direccin General de Servicios Urbanos,Mxico.

Tratando de sumarizar los datos anteriores, puede estimarse, la generacin total de basura urbMxico en ms de 32 millones de toneladas anuales, con una aportacin per cpita promediokg/ao. En el Distrito Federal se alcanzan valores ligeramente mayores (485 kg./ao/persosu relativamente alto nivel de ingreso y otras especificidades relacionadas con los patroconsumo, estructura de edades de la poblacin, nivel de urbanizacin y estructura econmica

Cabe hacer notar que actualmente, el 53% de los residuos urbanos generados en Mxico es ormientras que alrededor del 14% es papel y cartn, el 6% vidrio, el 4% plstico, el 2% textilehojalata.


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COMPOSICIN PORCENTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPAL1988 vs 1991-1997

ZONA GEOGRFICA

FRONTERIZA NORTE SUR CENTRO D.F

74/88 91/97 74/88 91/97 74/88 91/97 74/88 91/97 74/88

Cartn 2.96 3.97 4.20 4.37 4.08 4.84 4.43 1.83 3.28

Residuos finos 4.59 1.37 9.52 2.23 6.16 8.08 6.25 3.51 0.94

Hueso 0.51 0.50 0.58 0.64 0.93 0.25 0.60 0.27 0.82

Hule 0.70 0.28 0.77 0.20 0.89 0.35 0.30 0.09 0.21

Lata 3.07 2.93 2.42 1.41 2.06 2.97 2.75 1.70 1.59

Material ferroso 0.50 1.18 0.45 1.48 0.85 0.40 1.35 0.29 0.51

Material no ferroso 0.22 0.23 0.56 0.65 0.44 1.70 0.99 0.94 0.21

Papel 13.83 12.13 9.98 10.60 8.63 8.85 6.77 13.684 12.43

Paal desechable 4.87 6.55 2.54 8.31 2.74 5.72 3.94 6.00 3.00

Plstico pelcula 2.63 4.79 3.72 5.12 3.26 1.72 3.89 1.66 5.04

Plstico rgido 2.75 2.90 2.34 3.15 1.93 1.23 2.34 1.95 4.76

Residuos de jardn 15.05 16.10 7.34 19.76 6.92 26.98 7.73 7.11 3.97

Residuos alimenticios 25.22 26.97 37.73 21.27 37.46 16.34 40.26 38.54 44.14Trapo 2.48 1.97 1.91 2.40 1.97 2.16 1.23 0.81 2.37

Vidrio color 3.91 2.06 3.30 0.93 2.81 0.60 3.88 4.25 2.50

Vidrio transparente 4.14 4.59 4.19 5.25 4.07 3.72 4.20 5.05 4.32

Otros 13.37 11.50 8.45 12.27 14.08 14.10 9.05 12.33 9.91

Totales 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuente: Sancho y Cervera J., Rosiles Castro G . Situacin Actual del Manejo Integral de losResiduos Slidos en Mxico . SEDESOL, 1999.

El 18% restante de los materiales de desecho urbano se integra con madera, cuero, hule, envcartn encerado, trapo y fibras diversas. Estos valores son diferentes para las principales cazonas urbanas y las localidades rurales.


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COMPOSICIN PROMEDIO DE LOS RESIDUOS URBANOS EN MX

Textiles2%

Hojalata3% Otros18%

Plstico4%

Vidrio6%

Papel y carton14%

Residuosorgnicos

53%

Fuente: INE 1996. Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-2000 .


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSIII. GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANOS

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III.

GESTION DE LOS

RESIDUOSURBANOS


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III. GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANO

La gestin de los residuos slidos municipales no se debe entender nicamente como la recoldisposicin, sino como un proceso ms complejo por el que se logra una disminucin de losque llegan a su disposicin final de manera tal que se depositen en forma menos peligrosa ambiente. Este proceso debe comprender factores tcnicos, socio-culturales, administinstitucionales, legales y econmicos interrelacionados.

En este caso, el manejo integral de los residuos slidos municipales se entiende como el conjunto de todos los elementos de limpieza y disposicin final. Los elementos son: la gene

almacenamiento temporal, el barrido, la recoleccin, la transferencia, el transporte, el tra(reciclaje, composteo, incineracin, tratamiento mecnico-biolgico, etc.) y la disposicin finaintegral es parte de la gestin integral de los residuos slidos municipales que se puede definirconjunto articulado de acciones normativas, operativas, financieras y de planificacin qadministracin municipal puede desarrollar, basndose en criterios sanitarios, ambientales y ecpara recolectar, tratar y depositar los residuos slidos de su ciudad.5

Las consecuencias ambientales, escnicas y sanitarias que implica la basura obligan a balternativas que reduzcan los volmenes que son enviados diariamente a los tiraderos y rsanitarios, y a considerar diferentes opciones de manejo que optimicen tareas de recoletransporte, tratamiento, reciclaje y disposicin final, en funcin del tipo de materiales, dtecnologas disponibles y costos.

En mayor o menor medida, y ya sea de manera explcita o por mero sentido comn, numerosohan adoptado algunos de los criterios establecidos en la Agenda 21, relacionados al manejo ambientalde los residuos slidos y que establecen una jerarqua de polticas deseables, la cual inclreduccin en la fuente, el anlisis de ciclo de vida en los productos de consumo, una actitud prproximidad de las soluciones, autosuficiencia regional o local, control integral de los restandarizacin,el que contamina paga, y la promocin de la participacin pblica. Adicionalmente

manejo de los residuos que originalmente slo reconoca los servicios de recoleccin, transfdisposicin final, ahora incluye la reincorporacin de algunos residuos al ciclo econmpretratamiento para mejorar las condiciones de disposicin final bajo criterios ecolgicos y eco

5 Fuente: Wehenpohl, G.; Hernndez Barrios, C.P.:Gua en la Elaboracin de Planes Maestros para la Gestin Integral de los ResiduosSlidos Municipales (PMGIRSM ); ed. Gobierno del Estado de Mxico, Secretaria de Ecologa; noviembre 2002.


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En este contexto, adems de la disposicin final en relleno sanitario se pueden identificarcategoras o procesos de manejo:

Procesos centralizados o descentralizados de separacin y recuperacin de subprodu

susceptibles de ser reciclados y de utilizarse como materia prima ya sea en las miactividades que los generaron o como insumos en otras ramas productivas.

Procesos de transformacin fisicoqumica que permiten el aprovechamiento del conenergtico de los residuos, ya sea para producir gas de proceso, vapor o electricidad.

Procesos de transformacin de la materia orgnica para la produccin de composta ymateriales orgnicos estabilizados.

Operacin de instalaciones de recuperacin de biogs (metano) y su aprovechamientocombustible o como energtico primario para producir electricidad.

Procesos fisicoqumicos y trmicos para la reduccin y control de residuos con ccaractersticas.

Debe considerarse adems, que la creciente escasez de sitios para disposicin final aceptabtrminos polticos, econmicos y ambientales, aadida a la complejidad y diversidad de las corresiduos y tipos de materiales que las componen, obligan a desarrollar, dentro de una visin alternativas novedosas de manejo que incluyen diversas formas de tratamiento y aprovechaEstas incluyen al reciclaje energtico que puede aprovechar el elevado contenido calrico de gde ellos; as como tecnologas que permiten acondicionar los residuos antes de su disposicin

reducir su riesgo en los rellenos sanitarios. Estos sistemas de manejo integral se han orientado en primer lugar, a incentivar la reduccifuente, siguiendo con el aprovechamiento y transformacin de los subproductos para reincorpdiferentes procesos de produccin; posteriormente a la compactacin o disminucin de volumriesgo de impacto al medio ambiente a travs de diversos procesos, y, por ltimo, a su disposien rellenos sanitarios bajo un manejo controlado o a su uso como insumo en la recuperacin desea de manera directa o a travs de la recuperacin y aprovechamiento de biogs, este proveniente de la descomposicin anaerobia de los residuos orgnicos.

Igualmente, con el fin de promover el reciclaje de algunas corrientes de residuos, varios pespecialmente europeos han adoptado regulaciones para reducir la cantidad de residuoingresan a los rellenos sanitarios, para elevar el consumo de productos que al trmino de su puedan ser reutilizables o reciclables, as como para inducir a sectores industriales a modificarde produccin. Sin embargo tales polticas difieren en su instrumentacin, en el monto de pblicos que les han asignado y en el beneficio social neto que se obtie


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSIV. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

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IV.

MANEJO INTEGRA

DE RESIDUOS


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IV. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

1. Recoleccin

El sistema de recoleccin es una parte importante del manejo de los residuos slidos urbanalgunas ocasiones llega a representar hasta el 80% de los gastos totales que un municipio destiresolver el problema. Actualmente se considera que se recolecta slo el 83% del total de los re

que representa 73,000 toneladas diarias. Es importante advertir que se requeriran serespecializados muy costosos para recoger parte de lo no atendido, ya que en buena medida se volmenes que van al drenaje y a los cuerpos de agua. Del total generado, solo poco ms del 49% sedeposita en sitios controlados, esto es 43,000 toneladas por da, que no necesariamente operanrellenos sanitarios ni cumplen con la normatividad ambiental correspondiente, lo que quiere decir que45,000 toneladas, se disponen diariamente a cielo abierto en tiraderos no controlados o en tclandestinos.

Una vez recolectados los residuos y separados por corrientes ms o menos homogneas, stos ser asignados a diversos procesos de transformacin (mecnicos, fsicos, qumicos o trmico

incluyen al reciclaje, al aprovechamiento energtico, a la elaboracin de compostas, a la recude biogs, a la incineracin, a la formulacin de combustibles alternos y al relleno sanitario.

2. Opciones de tratamiento

Claramente, las decisiones de asignacin de cada corriente de residuos va a depender de la estde precios relativos entre diferentes subproductos de las caractersticas de los residuos, del

viabilidad tecnolgica de cada opcin, de la existencia de mercados, de costos de transaccimarco regulatorio vigente. Se trata en realidad de una cartera diversificada de opciones, en la qgeneral debe prevalecer un cierto balance o equilibrio entre cada una de ellas dependiendocondiciones propias de cada localidad.


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2.1. Reciclaje

A travs de diferentes transformaciones los residuos sern convertidos en materia prima para en la misma industria que los gener (por ejemplo: el papel de las oficinas se reincorpora en lade la celulosa, o las latas de aluminio que se funden para hacer nuevos envases) o bien, enprocesos de produccin (por ejemplo: envases de plstico que se granulan y se utilizan postercomo materiales de construccin, etc.).

Dadas las dificultades polticas, econmicas y ambientales para identificar y establecer instalaciones adecuadas de disposicin final, el reciclaje recibe una atencin creciente por pa

opinin pblica, de gobiernos y, por distintas y obvias razones, por parte de organizaciones o gsector informal en la materia, los llamados pepenadores, pre-pepenadores, burreros, etc . En algunoscasos, tambin ciertas empresas muestran inters por el reciclaje, en la medida en que representar una opcin eficiente para sustituir materias primas vrgenes, y por tanto una fuenteEs obvio, sin embargo, que el reciclaje queda constreido por la factibilidad tcnica y ecexistente en cada corriente de materiales, y tambin, por impedimentos polticos impuestos pode presin.

Es importante comentar que en Mxico no existe una cuantificacin confiable de corrientes dque son objeto de reciclaje, y esto se debe en gran medida a que la mayora de las activida pepena se realizan por grupos informales y en condiciones muy precarias por la falta de polticas einstrumentos de gestin, que tiendan al eliminar la informalidad de estas agrupaciones. No obvalor de los subproductos que pueden ser potencialmente aprovechados y reincorporados comoen diferentes procesos de produccin ha sido estimado en alrededor de16.8 millones de pesos d6

6 SEMARNAT 2001.Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Slidos. Mxico.


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SUBPRODUCTOS POTENCIALMENTE RECICLABLESSUBPRODUCTOS RECICLABLES

TIPOS 1974-1988% EN PESO

1991-1998% EN PESO

1974 1988% RECICLABLE EN

PESO*

1991 1998% RECICLABLE EN

PESO*

Cartn 4.10 4.07 2.87 2.85Hueso 0.80 0.35 0.40 0.18Lata 2.52 2.12 1.51 1.27M. ferroso 0.76 0.95 0.46 0.57M. no ferroso 0.60 0.76 0.24 0.30Papel 9.63 11.96 4.33 5.38Plstico pelcula 3.42 3.92 1.88 2.16Plstico rgido 2.28 2.71 1.25 1.49Residuosalimenticios

34.70 27.56 17.35 13.78

Trapo 1.94 1.60 1.16 0.96Vidrio color 3.44 2.37 2.58 1.78Vidriotransparente

4.25 5.08 3.19 3.81

Totales 68.44 73.45 7.22 34.53

Nota: * Estos valores se obtienen de multiplicar la presencia de los subproductos y un factor de recuperacin.Fuente: Modificado de SEDUE. 1988. Sancho y Cervera J.; Rosiles G. 1999.

Como puede verse en los cuadros anteriores, que ofrecen cifras de reciclaje, an cuando se recuperar productivamente todos los materiales que reunieran las condiciones tcnicas y ecopara ello, el remanente seguira siendo muy considerable (65%) mismo que habra que ser dessitios de disposicin final. Esto habla elocuentemente, por un lado, de la necesidad de coninfraestructura ambiental necesaria, y por otro, de lo fantasioso que pueden ser ciertos planteaextremos a favor del reciclaje.

Por otro lado se cuenta con informacin de las 27 divisiones presentadas en la Norma Mexiseala la metodologa para identificar la composicin fsica de los residuos (NMX-AA-22-19 pueden agruparse en seis categoras de manejo prctico de acuerdo a su naturaleza (orgninorgnica), pero tambin de acuerdo a su vocacin de tratamiento.


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CATEGORIAS DE SUBPRODUCTOS SEGN VOCACIN

O R G

N I C O

I N O R G

N I C O

Noreciclable

Reciclable

Tratable

Sanitario

No tratable

LataMaterial ferrosoMaterial no ferrosoPlstico rgidoPoliuretanoPoliestireno expandidoVidrio de color Vidrio transparente

Fibra sintticaHuleLoza y cermicaMaterial de construccinPlstico de pelcula

CartnCueroResiduo finoFibra dura vegetalHuesoMaderaPapelResiduos alimenticiosResiduos de jardineraTrapo

Envase de cartn encerado

AlgodnPaal desechable

OTROS

CANTIDAD RECUPERADA ANUAL Y PROPORCIONES EN 1997

VOLMENES BORDOPONIENTESAN JUAN DE

ARAGNSANTA

CATARINA TOTAL

Cantidad anual que ingresa 609,973.77 700,470.05 455,438.30 1,765,882.12

Cantidad recuperada anual 32,040.05 30,646.21 30,169.24 92,855.50Tasa de recuperacin (%) 5.3 4.4 6.6 5.3

Fuente: GDF Marzo 1999. Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos para la Ciudad de Mxico de los EstadosUnidos Mexicanos. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA); Kokusai Kogyo Co., Ltd.


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COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO EN 1997

COSTOS BORDO

PONIENTE

SAN JUAN DE

ARAGN

SANTA

CATARINAPROMEDIO

Pesos/ton recobrar 1,061 1,083 1,237 1,126Costo unitario porporcentaje Pesos/ton entrada 50.40 53.69 50.49 51.45

Fuente: GDF Marzo 1999. Estudio sobre el Manejo de Residuos Slidos para la Ciudad de Mxico de los Estado

Mexicanos. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA); Kokusai Kogyo Co., Ltd.

2.2. Aprovechamiento energtico

Algunas corrientes de residuos como la biomasa, los plsticos, el papel y el cartn, entre otroun contenido energtico importante que a travs de procesos de transformacin fisicoqumica pvalorizado en el mercado y utilizarse para producir vapor o electricidad.

2.3. Elaboracin de compostas

La materia orgnica una vez separada de otros materiales puede ser sometida a diferentes procoxidacin a bajas temperaturas o fermentacin en donde se descomponen las protenas, carboy grasa en ella contenidas con el fin de producircomposta y utilizarse como abono orgnico y/o comomaterial para recuperar suelos.

2.4. Incineracin

La incineracin se usa ampliamente en numerosos pases para reducir hasta en un 90% el voluresiduos a travs de diversos procesos trmicos controlados y bajo estrictos parmetros de emque especialmente deben vigilar la emisin de dioxinas y furanos. En ciertas instalaciones lasde los incineradores estn recubiertas por tubos a travs de los cuales fluyen corrientes de agaprovechan la energa trmica para producir vapor o electricidad.


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Mientras las escorias pueden ser aprovechadas bajo determinadas condiciones (por ejemplo enconstrucciones), los polvos como resultado de la purificacin de gases requieren una disposicomo residuo peligroso. Considerando el aprovechamiento energtico en las instalacioincineracin, los costos por tonelada pueden ser calculados entre 60 y 150 USD.

2.5. Formulacin de combustibles alternos

Existen algunos residuos urbanos como es el caso de las llantas que pueden ser reutilizadocombustibles alternos en algunas industrias, con la ventaja de sustituir el uso de combustibleEst prctica est ampliamente extendida en pases desarrollados (y ya en algunas plantas en Msobre todo en hornos cementeros que operan a temperaturas de entre 1,200 y 2,000 C y con

de residencia superiores a 3 segundos. Esto asegura la destruccin completa de los residuos, siecuando no incluyan compuestos orgnicos como el cloro y los sulfuros, as como metales voltiles como por ejemplo el mercurio.

2.6. Otras alternativas

Frecuentemente se buscan nuevas alternativas de tratamiento de residuos slidos urbanos. Alg

estos se encuentran todava en fase piloto, otras ya se han implementado en algunos pases deindustrial. Entre ellos destacan la pirlisis, gasificacin, reformacin de biomasa, etc. Es imobservar estas tendencias para verificar bajo qu condiciones seran econmica y ecolgicfactibles para el mercado de Mxico.

3. Disposicin final

La disposicin final de residuos slidos urbanos debe ser realizada de tal forma que sus emisprovoquen daos al medio ambiente. Eso se alcanza tomando medidas de ingeniera combinamedidas de pre-tratamiento, cuya finalidad es el mejoramiento de las condiciones de la dispositomar la decisin ms acertada es necesario considerar las alternativas tecnolgicas existentes.7

7Afferden, M. van; Hansen, A. et al: Alternativas de Rellenos Sanitarios Gua de Toma de Decisin; noviembre de 2002;www.gtz.org.mx - Proyecto de Apoyo a la Gestin de Residuos Slidos.


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3.1. Relleno sanitario tradicional

Esta tecnologa consiste en el depsito de los residuos slidos municipales, dentro de celdas y compactadas, las cuales se cubren con tierra, utilizando maquinaria pesada para la distrihomogenizacin y compactacin de los residuos. El relleno sanitario debe contar con las simedidas de control, que deben mantenerse hasta por 25 aos:

Captacin, extraccin, tratamiento y monitoreo de biogs

Captacin, tratamiento y monitoreo de lixiviados

Captacin y desvo de aguas pluviales Monitoreo de acuferos

Monitoreo y seguimiento de los asentamientos humanos adyacentes ocercanos al relleno sanitario

3.2. Relleno seco, pretratamiento de alta compactacin

El pretratamiento de alta compactacin es tambin conocido como la tecnologa del relleno principal objetivo es acelerar y facilitar el control de los rellenos sanitarios a travs de la redvolumen de los residuos por su alta compactacin.

Esta tecnologa permite aumentar la vida til de un relleno sanitario hasta 50%, pero prolontiempo de descomposicin de material orgnico ya que su degradacin se vuelve mucho ms le

3.3. Tratamiento mecnico-biolgico

El tratamiento mecnico-biolgico tiene como objetivo hacer inertes los residuos de manera pdisposicin en un relleno sanitario, con la finalidad de reducir el riesgo de contaminacin dambiente. El sistema realiza un pretratamiento de los RSM en dos fases fundamentales: la mela biolgica. La mecnica se realiza utilizando un tambor mvil o fijo especial para la homog


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de RSM que los prepara para la fase biolgica del sistema. En la etapa biolgica los rehomogenizados se conforman en pilas de descomposicin aerbica por hasta 9 meses, lo que la minimizacin y/o eliminacin de los elementos nocivos para el medio ambiente en la dispodel material tratado (biogs, lixiviados, vectores, entre otros). El tiempo necesario de monposclausura se reduce a mximo 5 aos, y la compactacin del material pretratado alcanza vahasta 1.2 t/m.

Esta tecnologa ha probado su factibilidad en Alemania, Brasil y Tailandia, y se encuentra en en el Estado de Mxico (Municipio de Atlacomulco).

3.4. Relleno sanitario manual

Esta tcnica se utiliza generalmente para el manejo de los residuos slidos urbanos en marginadas o con densidades de poblacin bajas (zonas rurales). Su aplicacin es permitida snormatividad actualizada sobre la disposicin final8 para rellenos con un ingreso diario de hasta 10toneladas. Para su operacin se utilizan instrumentos de uso manual.

3.5. Relleno sanitario acelerado

Esta tecnologa, aunque es muy semejante a la del relleno sanitario tradicional, conllevarequerimiento obligatorio, la recirculacin de lixiviados previamente inoculados con agentes enlo cual permitir acelerar el proceso de descomposicin en su etapa metanognica, aumentar ede retencin celular y reducir las necesidades de estabilizacin de los residuos. El controrecirculacin de los lixiviados activados biolgicamente en esta tecnologa, es fundamentaldeben de inyectarse a las celdas de basura, en la cantidad y en el tiempo que demande el proctrmino de la estabilizacin de los residuos, es posible abrir o minar las celdas de basura para el material degradable ya estabilizado mediante un proceso de tamizado y volver a depositar relas celdas minadas (ya vacas); con lo cual es posible incrementar la vida til del relleno sanitaen 3 veces su vida til normal. Esta tecnologa, se aplica actualmente en Espaa y en el Brasil.

8SEMARNAT (2003a):PROY-NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo,construccin, operacin, monitoreo, clausura; Diario oficial del 10.10.2003.


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3.6. Recuperacin de biogs

En los rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto y al descomponerse la materia orgnicondiciones anaerbicas, se genera biogs, que tiene alto porcentaje de metano. Este al ncontrolado, aprovechado y/o tratado representa un riesgo (por ejemplo: explosiones) ppoblaciones circunvecinas y al medio ambiente (clima). Sin embargo, el metano puede ser recuas aprovechar su poder calrico como carburante en automotores o en calderas y turbinas paraelectricidad, siempre y cuando sea econmicamente viable, como es el caso en los rellenos grazonas rurales y semi-rurales, donde la recuperacin de biogs en general no es econmicafactible, se recomienda su incineracin controlada para minimizar los impactos negativos al cli

4. Experiencias internacionales

La diversificacin de alternativas en el manejo de los residuos puede constatarse en el cuadsigue, donde, destacan la incineracin y el relleno sanitario en la mayor parte de los industrializados de Europa.

ALTERNATIVAS DE MANEJO. PORCENTAJES DE USO.

PAS TOTAL RECICLAJE COMPOSTA INCINERACINRELLENOSANITARIO(millones detons/ao) % TOTAL

AUSTRIA 2.8 6 18 11 65BLGICA 3.5 3 0 54 45DINAMARCA 2.6 19 4 48 29FRANCIA 22 4 7 44 45ALEMANIA 25 16 2 36 46

ITALIA 17.5 3 7 16 77LUXEMBURGO 0.18 2 1 75 22PASES BAJOS 7.7 16 5 35 45NORUEGA 2 7 5 22 67ESPAA 13.3 13 17 6 65SUECIA 3.2 16 3 47 34SUIZA 3.7 22 7 59 12INGLATERRA 30 2 0 8 90

Fuente: OMS. 1995. Solid Waste and Health. Oficina Regional Europea.


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Sin embargo debe hacerse notar que en la actualidad, estos porcentajes han variado, reducinfraccin que se destina a los rellenos sanitarios e incrementndose las cifras correspondientincineracin, el reciclaje y el composteo, debido a que la tendencia actual en estos pases, espaulatinamente el volumen de residuos que se dispone en los rellenos sanitarios.

Tal situacin, sin duda, lleva implcito perder un recurso hasta la fecha poco aprovechado, cobiogs. Al respecto, el potencial que este recurso ofreca en algunos pases de Europa en la pasada, se presenta en el siguiente cuadro:

POTENCIAL DEL BIOGS PROVENIENTE DE LOS RELLENOS SANITARALGUNOS PASES DE EUROPA

BIOGS(106M3/YEAR)

ENERGTICO COMOACEITE (103 METRIC

TONS)

TONELADAS DEJOULES/YEAR (103)

Blgica 192 91 3.8

Dinamarca 105 50 2.1

Alemania 2,050 966 41.0

Francia 874 413 17.0

Grecia 370 175 7.3

Irlanda 180 85 3.6

Italia 1,040 490 20.0

Pases bajos 560 365 11.0

Portugal 172 82 3.4

Espaa 848 400 17.0

Reino Unido 2,520 1,200 50.0

Comunidad Europea 8,911 4,217 176.3

Fuente: WORLD WASTES. Winter 1999. The Changing Direction of European Landfills, Maggie Thurgood.

A manera de comparacin, es interesante ofrecer una idea del gran rezago en materinfraestructura para el control de los residuos slidos municipales, que se registra en Amrica L


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COBERTURAS NACIONALES DE ASEO URBANO EN ALGUNOS PASEAMRICA LATINA

POBLACIN (MILLONES)PASTOTAL URB

RECOLECCIN(1) RELLENO SANITARIO(2)

O CONTROLADO (U OTRO MTODO)

Chile (94) 13,8 11,8 99% 83%

Brasil (96) 155 120 71% 28%

Cuba (91) 10,9 8,3 95% 90%

Costa Rica (96) 3,7 1,8 66% 68%

Trinidad (93) 1,3 0,8 95% 70%

Bolivia (96) 7,4 4,5 68% 50%

Hait (96) 7,2 4,9 30% 20%Honduras (96) 5,7 2,5 20% 0%

Paraguay (96) 5,0 2,6 35% 5%

Uruguay (96) 3,2 2,9 71% 0%

Antigua (95) 0,07 0,03 85%

Dominica (95) 0,07 0,03 50%

Granada (95) 0,09 0,06 50%

Venezuela (95) 21,8 20,3 75% 85%

Per (95) 23,5 17,2 60% 0%

Mxico (96) 91,1 70,5 70% 17%

Notas: (1) Cobertura de recoleccin calculada sobre la poblacin urbana.(2) Cobertura de rellenos, calculada sobre la cantidad recolectada.

Fuente: OPS. Desechos peligrosos y salud en Amrica Latina y el Caribe. 1995, serie Ambiental No. 15.OPS; BID. Informes de expertos locales para el presente diagnstico. 1996.

5. Criterios ambientales en el manejo de residuos

Generalmente la poltica ambiental de cada pas establece criterios que deben ser incorporadosistemas de manejo integral. Por lo general se han orientado en primer lugar, a incentivar la reen la fuente del volumen de residuos generados; siguiendo con el aprovechamiento y transformlos subproductos para reincorporarlos a diferentes procesos de produccin; posteriormente se ela compactacin o disminucin de volumen y de emisiones a travs de diversos procesos; y, fisu disposicin final en rellenos sanitarios bajo un manejo controlado.


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Para eliminar el riesgo y la necesidad de monitoreo posclausura de relleno sanitario, por ejemAlemania se exige por reglamento un tratamiento adicional de los residuos por depositar, conobtener un material inerte (menos de 5 % materia orgnica). Eso actualmente solo se alcanzincineracin y el tratamiento mecnico-biolgico.

PRIORIDADES Y CRITERIOS AMBIENTALES EN EL MANEJO DE RESI

P R E V E N C I N

R E D U C C I N E NL A F U E N T E

D I S P O S I C I NF I N A L

AP R O VE C HA M IEN T OE N E R G T I C O

R E C I C L A J E

R E U T I L I Z A C I N D ES U B P R O D U C T O S

P R I O R I D A D E SE N E L M A N E J O

A LT E R N AT I VA SD E M A N E J O

As mismo, en materia de manejo de residuos la Unin Europea ha emitido varios ordenamien1975 cuando expidi la Directiva 75/442/EEC. En ella se define el concepto de residuo, se los lineamientos generales para su manejo y se plantea como poltica incentivar la minimizresiduos en la fuente, la reutilizacin y el reciclaje de aquellos materiales que lo permitan. Caos despus en 1991 se emiti la Directiva 91/156 con el fin de actualizar la 75/442 como mreferencia en el manejo de residuos. Algunas de las adiciones hechas fueron la inclusin delque establece la clasificacin de este tipo de desechos, el Anexo II en materia de las operacidisposicin y el Anexo IIB que establece aquellas actividades que pueden ser sujetas de recude materiales.

Es importante mencionar que la Unin Europea desde los aos setenta hace especial nfasitratamiento trmico de los residuos. Sobre todo pide a los estados miembros de la Comuniincentiven el aprovechamiento de corriente de residuos que posean un contenido calrico sigcomo una fuente de energa alterna. En otras disposiciones establece los requisitos que deben las instalaciones que realicen actividades deco-incineracin o co-procesamiento para evitar emisionescontaminantes, entre las que se encuentran las dioxinas y los furanos.


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La Directiva 1999/31/EC para los sitios de disposicin final establece los lineamientos generpoltica que se seguir en el manejo de los residuos urbanos, as como una serie de nuevos repara el control y gestin de los rellenos sanitarios en funcionamiento o posteriores al 16 de2001. Por ejemplo, define el objetivo de reducir en el 2016 el volumen de residuos mubiodegradables que se envan a relleno sanitario a un 35% de los niveles registrados en 1995.

A partir de estas Directivas y a travs de los Programas de Accin Ambiental, los pases que cla Unin Europea establecen los criterios bsicos para manejar anualmente alrededor de 200 mde toneladas de residuos municipales, a razn de 540 kgs por habitante cada ao,9 cantidad que sesigue incrementando a lo largo del tiempo. No slo en Europa es creciente la generacin de resAgencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) calcul que en el ao 2generaron 231.9 millones de toneladas de residuos urbanos, lo que signific un aumento de 0.9

de toneladas respecto al ao anterior.10

Tanto Europa como Estados Unidos son sociedades maduras ycon niveles casi saturados de consumo; sin embargo enfrentan volmenes cada vez mayoresiduos. Es obvio que en los pases subdesarrollados o emergentes la expansin en la generacresiduos ser mucho ms acelerada. An considerando que se apliquen esfuerzos extraordinarefectivos de reduccin en la fuente y de reciclaje, es inevitable que en el futuro previsible ampliarse de manera casi espectacular la infraestructura ambiental correspondiente, sobre todse refiere a rellenos sanitarios, y en ciertos casos, a sistemas de destruccin trmica o aprovechenergtico. Todo ello implica preparar un eficaz marco regulatorio que limite hasta la escpequea posible en trminos tcnicos y econmicos la emisin de dioxinas y furanos.

9 EEA(2001). Waste- Annual topic update 2000 . Topic report No 8/2001 . 10 EPA (2001).Municipal solid waste in the United States: 2000 facts and figures.


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSV. PROBLEMTICA SOCIAL Y FISCAL

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V.

PROBLEMTICA

SOCIAL


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V. PROBLEMTICA SOCIAL Y FISCAL

1. Pepenadores11

En el manejo de los residuos slidos municipales existe un grupo de personas del sector informactividad consiste en recuperar y vender los materiales que pueden ser reutilizados. Esta tarea emiles de toneladas de residuos potencialmente reutilizables se depositen en basureros, y proporgran medida el material reciclado en la industria (papel, vidrio, cartn, plstico, etc.).

En la Ciudad de Mxico existen tres organizaciones de pepenadores:

Asociacin de selectores de la Metrpoli A.C.

Frente nico de pepenadores A.C.

Unin de pepenadores del Distrito Federal Rafael Gutirrez Moreno A.C.

Aunque aparentemente son asociaciones civiles, estas organizaciones operan como empresembargo los trabajadores no son empleados fijos, ni reciben beneficios sociales. En este conpuede decir que se trata de una empresa privada informal que no paga impuestos ni cotiza parade beneficios sociales de su personal.

Resulta importante considerar la influencia que puede llegar a tener este grupo de personaimplementacin de polticas e instrumentos de gestin de residuos.

El estudio de experiencias internacionales para la incorporacin del sector informal en el manede los residuos resulta de gran inters. Por ejemplo en Brasil, una de las formas para organizar informal en el manejo de los RSM son las cooperativas y asociaciones de pepenadores, que

propiamente empresas pero gozan de ciertos apoyos por parte del gobierno local y estatal.discutido mucho acerca de la legalidad de estas cooperativas y asociaciones, sin embargproporcionado a los pepenadores derecho de vacaciones, apoyo mdico y un fondo para su jual contar con estas motivaciones mejoran su nivel de vida, recibiendo apoyo de municipios y O

11 Florisbela dos Santos, A. L. y Wehenpohl, G.:De pepenadores y triadores.El Sector Informal y los residuos slidos municipales en Mxico y Brasil .En: INE-SEMARNAT Gaceta Ecolgica, nmero 60, 2001; pg. 70 80.


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2. La industria del reciclaje y su problemtica fiscal

El sector del reciclaje en Mxico carece hasta ahora de un marco fiscal y legal que facioperaciones. Esta situacin propicia competencia desleal, acaparamiento de materiales, evasicolusin en materia de precios y de mercados, e inseguridad jurdica en materia de inversiproblema fiscal de la industria del reciclaje est ntimamente ligado al problema socioeconminformalidad sealado anteriormente. Radica en la imposibilidad de deducir de los ingresoempresas el costo de los materiales comprados a los pepenadores, dada la naturaleza informal dltimos.

El sistema de la autofactura que se utiliza tiene un costo administrativo muy alto, supeaproximadamente 8% al porcentaje que el resto de las empresas paga al fisco, lo cual se relaciel esquema de retenciones del Impuesto sobre la Renta.

El problema se agudiza en la franja fronteriza norte, ya que a causa de esta inequidad fispepenadores venden sus materiales en los Estados Unidos, que es un pas deficitario de este materias primas. Irnicamente, tales materiales son revendidos e importados por empresas mex

Adems, las empresas dedicadas al reciclaje sufren descapitalizacin por el tiempo que transcula retencin del IVA y las devoluciones que hace la autoridad (aproximadamente 6 meses), pque es crtico cuando el pago que se realiza por la compra del material es netamente de contado


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LA BASURA EN EL LIMBO: DESEMPEO DE GOBIERNOS LOCALES YPARTICIPACIN PRIVADA EN EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOSVI. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN MXICO

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VI.

MANEJO DE LOS

RESIDUOS SLIDOEN MEXICO


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VI. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN M

1. Competencias y atribuciones

La gestin de los residuos urbanos en la mayora de los pases recae generalmente en las autolocales, y Mxico no es la excepcin. En nuestro pas generalmente, este manejo se define celservicio de limpia y recoleccin de basuray es considerado como un servicio pblico. Esto significa q

forma parte de aquellas actividades organizadas que se realizan conforme a las leyes o reglavigentes con el fin de satisfacer de manera continua, uniforme, regular y permanente necesidcarcter colectivo, y cuya prestacin es de inters pblico.

Pese a que no existe una definicin concreta de las acciones que se consideran parte del servlimpia, comnmente ste incluye el barrido de calles y reas pblicas, la recoleccin, tratratamiento y disposicin final de los residuos, y coincide con la definicin de manejo de residu

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su Artculo 115 enumresponsabilidades y atribuciones de los municipios y dispone que stos sean los encargados de

los servicios de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de la basura urembargo, el mismo artculo seala que los municipios deben cumplir con las normas y regulala materia emitidas por la Federacin. De todas formas, hasta la fecha no existen mecanismos o institucionales que permitan al Gobierno Federal establecer sistemas de vigilancia en el cumde las normas existentes.

Aunados a estas disposicines, existen otros ordenamientos que distribuyen competencias y faentre los diferentes niveles de gobierno. En lo que se refiere a los lineamientos que rigen la pproteccin ambiental en materia de contaminacin del suelo, la Ley General del Equilibrio EProteccin al Ambiente (LGEEPA) advierte que los residuos deben ser controlados en tanto queconstituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos. Adems, establece la necesidad de prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e industriales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes. Todoesto, como es fcil advertir, representa un elemento discursivo en el texto de la Ley, que nconsecuencias jurdicas relevantes o prcticas para los municipios.


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A pesar de la Constitucin otorga de manera explcita a los municipios las facultades de mresiduos urbanos, la LGEEPA faculta a las entidades federativas para regular los sistemrecoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residue industriales que no estn considerados como peligrosos. La confusin se acenta si observama pesar de ello, el Gobierno Federal expide normas como la referente a los sitios de disposiciresiduos urbanos (NOM-ECOL-083). Por otro lado, la propia LGEEPA instruye a la S(SEMARNAT) para promover acuerdos de coordinacin y asesora con los gobiernos estatamejorar o implementar sistemas de manejo de residuos, as como la identificacin de alternareutilizacin y disposicin final, incluyendo inventarios por fuentes generadoras.

Ms an, la LGEEPA faculta a la SEMARNAT para establecer las disposiciones tcnicas adebern sujetarse los sitios, el diseo, la construccin y la operacin de las instalaciones destin

disposicin final de residuos slidos municipales; y en coordinacin con las Secretaras de CFomento Industrial y de Salud, a expedir las normas oficiales mexicanas para la fabricacin y de empaques y envases para todo tipo de productos, cuyos materiales permitan reducir la gende residuos slidos.

Por su parte, de acuerdo a la propia LGEEPA, los municipios son responsables de otoautorizacin y aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efecresiduos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

Independientemente a este marco jurdico de suyo complejo y confuso, existen otros ordena

relacionados al manejo de los residuos slidos municipales, como las Constituciones PolticEstados, las leyes de proteccin ambiental estatales, los Bandos de Polica y Buen GoMunicipales, as como los diferentes reglamentos de limpia de los municipios.

La lectura de estos elementos del marco jurdico revela un importante espacio de concurrenciatambin de sobreposicin o confusin en las facultades de cada uno de los rdenes de gobierespecto al manejo de los residuos urbanos.

Estas circunstancias se han complicado an ms con la expedicin de la Ley General pPrevencin y Gestin Integral de los Residuos, publicada el 8 de octubre de 2003.12 Esa Leyestablece un nuevo sistema de reparto de competencias, que no invalida a los anteriores multiplica los problemas de interpretacin jurdica. Por ello es importante comentar algunocontenidos, sobre todo en materia de facultades.

12 SEMARNAT (2003) Diario Oficial del 08.10.2003.


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Federacin : Le corresponde la conduccin de la poltica nacional en materiade residuos, la elaboracin del Programa Nacional para la Prevencin yGestin Integral de los Residuos y el de Remediacin de SitiosContaminados, elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas (NOMS) con

respecto al manejo integral de todos los tipos de residuos, y los reglamentosaplicables a los Residuos Peligrosos.

Entidades Federativas : Les corresponde la formulacin y conduccin de lapoltica estatal en materia de residuos, a travs de los programas estatales enmateria de residuos. Adems estn facultados para desarrollar losordenamientos jurdicos relativos al manejo de residuos especiales.

Municipios : stos tendrn a su cargo las funciones de gestin integral deresiduos slidos urbanos, incluyendo la expedicin de regulaciones jurdicasaplicables, as como el otorgamiento de autorizaciones y concesiones parallevar a cabo la recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de losmismos, el establecimiento del registr

basura en el limbo

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