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BENEMÉRITA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
FACULTAD DE ECONOMÍA
MAESTRÍA EN ECONOMÍA
“LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PROPICIAN LA INEQUIDAD EN LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: EL CASO DE LA CAÑA DE AZÚCAR Y
EL ARROZ EN EL MUNICIPIO DE CHIETLA PUEBLA”
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ECONOMÍA
PRESENTA:
LIC. GABINO AGUILAR CARDOSO
DIRECTOR DE TESIS:
DRA. MARÍA TERESA BONILLA Y FERNÁNDEZ
ASESORES:
DRA. AURORA FURLONG Y ZACAULA
DR. ARTURO QUAN KIU DOMINGUEZ
JUNIO 2011
1
Contenido
Introducción 2
Capítulo I. Origen de la producción azucarera 6
I.1 La producción azucarera en México 10
Capítulo II. El Ingenio de Atencingo 28
Capítulo III. La producción azucarera internacional 46
3.1Contexto internacional 46
3.2 Importación de alta fructuosa 60
3.3 Diversificación de la producción de azúcar 66
3.4 Las políticas públicas se dirigen a la competitividad internacional en
detrimento de la producción de alimentos 72
Conclusiones 87
Propuesta 89
Anexo 90
Bibliografía 91
2
Introducción
La investigación que se presenta a continuación trata de los años 1995 a 2010,
parte de la siguiente hipótesis: las políticas públicas implementadas en
México, benefician a las grandes transnacionales, así como a sectores de alta
rentabilidad para la exportación, al mismo tiempo que abandonan al sector
agrario que es el encargado de la producción alimenticia para la población
mexicana.
Para validar esta hipótesis tomo como objetivo principal la producción
de caña de azúcar en México. Este trabajo surge a raíz del interés de conocer
más a fondo los problemas de desarrollo de la región de la Mixteca Baja del
estado de Puebla, así como las políticas públicas que parten del Estado
mexicano, mismas que no se orientan a resolver la problemática de los
sectores mayoritarios, es decir, no atienden oportunamente las necesidades
más urgentes de la población.
En el presente se retoma parte del trabajo realizado en la licenciatura
Experiencia de una organización ejidal (Aguilar Gabino, 1995)1, como
segmento de un estudio más profundo acerca de la tendencia hacia el cierre de
una agroindustria arrocera en el sur del estado de Puebla, que a pesar de las
advertencias vertidas, no encontró apoyo para su rescate.
Hoy en día, el Estado mexicano pone especial énfasis en la producción
de caña de azúcar, como producto rentable para la exportación y con miras a
la producción de biocombustibles (o agro-combustibles), específicamente el
etanol.
1 Aguilar, Gabino, Experiencia de una organización ejidal, Tesis de Licenciatura en Economía BUAP, mayo
de 1995.
3
El capítulo uno inicia con una breve historia de la producción de azúcar,
su origen e importancia como una de las actividades más antiguas del mundo
y su recorrido por diferentes países para su producción, hasta su llegada a
México.
La producción de caña de azúcar en nuestro país comienza de manera
preponderante en el estado de Morelos, los terratenientes vieron esta actividad
como un negocio lucrativo y en su logro fueron apoyados por el virreinato.
Para el gobierno mexicano la siembra de caña es una actividad
estratégica. Actualmente tiene en plan implementar la producción de etanol,
para ello analiza la posibilidad de ampliar el número de hectáreas para nuevas
plantaciones, disminuyendo, al mismo tiempo, la tierra dedicada a la siembra
de alimentos.
Como se verá más adelante en nuestro país existen 57 ingenios
azucareros en 15 estados de la República, mismos que impactan
económicamente a 227 municipios, su producción ocupa el 6° lugar a nivel
internacional.
En el capítulo dos analizo la importancia histórica que ha tenido el
ingenio de Atencingo, donde hacemos referencia a Williams Oscar Jenkins, ex
cónsul norteamericano, quien fue dueño de la hacienda de San José
Atencingo, considerado como el más productivo del país.
Asimismo, se destaca que en rendimientos por hectárea a nivel nacional,
Puebla ocupa los primeros lugares, cuenta con agricultura de precisión y tiene
un Sistema de Información Geográfica (SIG), que analiza el estudio de suelos,
ferti-irrigación y variedades de caña, lo que hace que sea de alta rentabilidad.2
2 La agricultura de precisión permite que los fertilizantes, pesticidas y el riego sean aplicados según las
necesidades específicas de cada cultivo, en cada espacio determinado, en lugar de aplicarse por igual para
todo el campo, reduciendo así la cantidad de insumos aplicados y por lo tanto ahorrando recursos. Este
4
Posteriormente, se evidencian las políticas que el Estado mexicano
aplica para favorecer a las grandes transnacionales en detrimento de las
pequeñas empresas de capital nacional y desatiende significativamente la
producción de granos básicos, que históricamente constituyen la dieta de los
mexicanos, contraviniendo la soberanía alimentaria.
En el capítulo tres hago un análisis sobre la producción de caña de
azúcar en el contexto internacional que comprende el periodo 2000-2010, así
como las características climatológicas requeridas para llevar a cabo la
siembra de caña.
Las principales variables a las que me aboco se refieren a producción
de: caña de azúcar, azúcar producido, superficie establecida, rendimientos por
hectárea y la importancia de los mayores productores a nivel mundial. Se hace
referencia a los países que aportan los mayores volúmenes de producción.
Se cuestiona el fenómeno de la globalización, así como el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), entre Canadá, Estados
Unidos y México, de igual manera los resultados negativos y la equivocada
decisión que tomaron las autoridades mexicanas, cuya factura la ha pagado la
clase trabajadora, sobre todo debido a la apertura indiscriminada en donde los
ingenios ven mermadas sus ganancias a raíz de la importación de alta
fructuosa.
Por otro lado se analiza la diversificación de la caña de azúcar, con
miras a la producción de etanol, tema nuevo para México, en este aspecto,
Brasil es el principal productor de etanol, mientras que México plantea
producir ese energético para 2012 y exportarlo a E.U.
enfoque mejora las estrategias de control de las enfermedades y plagas en los productos banano, piña y caña
de azúcar, en:
http://www.wwfca.org/nuestro_trabajo/agricultura_ambiente/_agricultura_de_precision/ [07/04/2011]
5
Además se analiza el caso de una agroindustria arrocera ubicada en el
municipio de Chietla, Puebla que se vio forzada a cerrar por falta de apoyo
financiero y por la competencia con siembra de caña de azúcar que se llevaba
a cabo en la misma zona.
6
Capítulo I. Origen de la producción azucarera
Inicio este capítulo con una breve historia de la caña de azúcar en México, la
siembra de la caña de azúcar (Saccharum Officinarum) es una de las
actividades más antiguas del mundo y uno de los principales productos donde
proviene el edulcorante, pertenece a la familia de las gramíneas; se dice que es
originario de Asia, se expandió a Europa hacia el siglo IV antes de Cristo
gracias a los viajes de Alejandro Magno a través del continente asiático y
posteriormente, los griegos lo llevaron al imperio Romano. Los árabes jugaron
un papel importante en la difusión del consumo de caña de azúcar y del dulce
que se obtiene, estos últimos la llevaron hacia Siria y varios países africanos
del norte, destacándose de todos ellos Egipto, porque fue en este país donde
los “químicos” egipcios perfeccionan el proceso de refinado3.
A través de los recorridos realizados por diferentes países de América,
Cristóbal Colón es quien lleva la caña al Nuevo Continente, Santo Domingo
(República Dominicana) es el primer país donde se cultivó a gran escala,
posteriormente se expandió a Cuba, México, los países del Caribe y América
del Sur.
Los portugueses llevaron la caña a Brasil; los franceses la llevaron a
sus colonias del Océano Índico y los holandeses a las Antillas. De igual
manera fueron los españoles quienes impulsaron el cultivo de caña de azúcar
en Filipinas y el Archipiélago del Pacífico, en Asia.4
3 Ortega Rivas, César y Ochoa Bautista, Raúl. “La caña de azúcar el dulce que cautivó al mundo”, Revista
Claridades, núm. 127, p. 3-17 , en:
http://www.aserca.gob.mx/sicsa/claridades/revistas/127/ca127.pdf, [ 09/09/2009]
4 Ibíd. p 3
7
En México es el Estado de Morelos, donde las haciendas comienzan a
realizar el cultivo y su posterior proceso como actividad preponderante. Para
realizarlo se organizan al aprovechar la tenencia de la tierra y la mano de obra
esclavizada de los indígenas habitantes de la zona; quienes obligatoriamente
deberían servir a los hacendados.
Al producir en serie y convertirse en un negocio lucrativo con capacidad
de crear ganancias muy por encima del promedio, los hacendados lograron el
apoyo del los poderes políticos del Virreinato y "… de ahí que a principios del
siglo XVII existieran en Morelos 15 ingenios de los cuales en la actualidad
sobreviven únicamente dos."5
Este núcleo de propietarios de las fincas, de arrendatarios de ingenios,
de comerciantes y consignatarios del azúcar se convirtió en un sector
consolidado hacia finales del siglo XVIII, cuando comienza el proceso de
Independencia de México. Aunque el sector sobrevivió por las rutas de
exportación, creadas por los españoles, durante el periodo posterior a la guerra
independiente, éste se disgregó y no evolucionó.
Durante el régimen de Porfirio Díaz el apoyo a la industria fortaleció la
economía del país y la industria cañera fue una de las primeras favorecidas
con las nuevas inversiones económicas. Los cambios se fincaron en la
innovación y mejoramiento en la tecnología, lo que permitió la
industrialización del país, ser más industrial y menos agrario como lo que
había sido. Como resultado los ingenios comenzaron a dispersarse por nuestro
territorio.
5 Anónimo. El cultivo de la caña de azúcar, en: http://tesishoy.netfirms.com/azucar.htm, [30/08/2010].
8
La modernización de México le lleva a un mejoramiento en cuanto a
precios, al tiempo que el general Porfirio Díaz construye una red ferroviaria
ampliándose más y más el comercio en muchas entidades del país, de tal
manera que la industria azucarera comienza a tomar gran importancia.
A partir del movimiento de la Revolución Mexicana en 1910, el auge en
la producción azucarera disminuyó notoriamente hasta paralizarse casi por
completo, en el estado de Morelos se concentraba el mayor número de
ingenios existentes en el país y diversos movimientos revolucionarios
encabezados por el morelense Emiliano Zapata, líder del ejército del Sur que
peleó por la defensa de las tierras de los campesinos y en contra de la
dictadura porfirista, en este lugar como en el resto del país, los dueños de los
ingenios eran quienes controlaban las tierras, y los campesinos vivían
amenazados y reprimidos por el gobierno.
En los años subsecuentes de la revolución, al empezar a estabilizarse la
situación por las fuerzas revolucionarias, los sectores de la economía también
encuentran un poco de estabilidad, pero aún así la producción azucarera no
logra alcanzar los niveles de producción que tenía en 1910, con un poco de
certidumbre y bastante esfuerzo, es hasta 1926 cuando se comienza a notar la
diferencia dada, en ese año se triplican los volúmenes de producción de caña
de azúcar con respecto al año anterior, pero sin llegar a la producción de 1910.
Debido a que el estado de Morelos era el que prácticamente controlaba
la producción de azúcar a nivel nacional, los demás estados consideraban que
era necesario crear un contrapeso para poder vender su azúcar, así los estados
de Sinaloa, Nayarit y Colima crean desde 1908 en el puerto de Guaymas, la
Unión Azucarera de Sinaloa y en 1921 los azucareros de los mismos estados
crearon la Sonora Comission Co.
9
La calma se inicia después de 1928, así revolucionarios e industriales
comienzan a organizarse, es en el norte de la república donde los sonorenses
crean la Gran Central Azucarera del Mante, en Tamaulipas, con la cual
pretenden el control de dicha industria a nivel nacional, pero no fue la única,
en 1928 también desaparece la Sonora Comisión, para reorganizarse con el
nombre de Realizadora de Productos Mexicanos, con el fin de controlar el
azúcar en Sinaloa, Nayarit, Colima, Jalisco y Potrero en Veracruz.
10
1.1 La producción azucarera en México
Durante el régimen de Lázaro Cárdenas (1934-1940) y con el reparto de
tierras bajo la Reforma Agraria, algunos productores cañeros del estado de
Morelos se vieron beneficiados al obtener considerables extensiones de tierras
conformando una serie de cooperativas como las de Zacatepec y del Mante.
Durante el cardenismo con la Reforma Agraria se dio el apoyo a muchas
cooperativas de este tipo.
La industria comienza a ser cada vez más compleja y las crisis no
permiten evolucionar al paso que el país lo hacía, lo que hace necesario crear
un marco legal que permitiera mantener el abastecimiento de la materia prima.
De acuerdo con San Vicente, en la presidencia de Manuel Ávila
Camacho (1940-1946) se trató de dar un nuevo giro a la situación cañera que
con sus altas y bajas se mantiene hasta los años noventa (sic):
“El 22 de septiembre de 1943, emite el decreto que obliga legalmente a la
siembra de caña de azúcar en las tierras alrededor de la zona de los ingenios
y el 24 de marzo de 1944, se emite uno más que asociaba a los productores
de caña con la industria en el reparto de los resultados de la actividad. El 24
de octubre de 1975, se establecieron dos decretos que derogan los anteriores,
dejando de ser obligatoria la siembra de caña en las zonas de influencia de
los ingenios y se declara de interés público la siembra, el cultivo, la cosecha
y la industrialización de la caña. El 29 de diciembre de 1980, el Presidente
de la República promulga un nuevo decreto que deroga el de 1975.
“Al finalizar la década de los ochenta se inicia el proceso de venta de
ingenios azucareros, concluyéndose en 1992. Entre tanto se emite el decreto
del 31 de mayo de 1991 que privilegió por primera vez la calidad de la caña
entregada en la determinación del precio. El decreto, además, por primera
vez diferenció claramente las responsabilidades de los cañeros e industriales
en términos de control operativo y de remuneración. El 27 de julio de 1993
se emite un nuevo decreto que modificaba diversas disposiciones del
11
Decreto de 1991, referidas al precio y a las coinversiones entre industriales y
sus abastecedores.”6
El periodo comprendido entre 1956 y 1967 es considerado como el
punto más alto en los niveles de producción de caña de azúcar de la historia
mexicana. A finales del mismo comienza un deslizamiento y las cifras de los
años precedentes no se vuelven a obtener, hasta años posteriores, en los70, la
producción de azúcar retomaba su importancia, ya que era considerada como
una actividad de alta rentabilidad para la exportación. A raíz de esto el
gobierno comenzó con apoyos para estas agroindustrias afectadas por la crisis
a nivel nacional, sin embargo, aún con subsidios no se volvió a los niveles
alcanzados de 1967, es hasta 1983-19877 cuando la producción de caña
encuentra un reordenamiento y autosuficiencia
Para 1974 la industria azucarera enfrentaba grandes problemas a nivel
nacional, las ganancias eran mínimas, de tal manera que el gobierno
prácticamente se vio obligado a absorber casi la totalidad de los gastos de los
ingenios en operación, para ese año solo 65 ingenios operaban, de los cuales
16 tenían equipo moderno y 19 eran totalmente obsoletos.8
Se elevaron los costos de producción, se descuidó el apoyo a los
productores para obtener mejoras en los campos, lo que trajo consigo bajas en
el nivel de exportación de azúcar, todas estas condiciones negativas para la
producción cañera acarreó conflictos entre cañeros, sindicatos representantes
6 San Vicente Tello, Adelita. La ley de desarrollo rural sustentable de la caña de azúcar, ponencia presentada
en el Tercer Congreso de la Asociación Mexicana de Estudios Rurales. Zacatecas, 3-6 de Junio de
2001, en: http://www.ansda.com.mx/canaazucar/Infocanaazucar/03, [26/06/2010].
7 Crespo, Horacio. Historia del azúcar en México II. México D.F., Fondo de Cultura Económica. 1990, p.
1002. 8 Anónimo. “El cultivo de la caña de azúcar”, en Tesis hoy, en: http://tesishoy.netfirms.com/azucar.htm,
[30/08/2010].
12
de los mismos etc. De tal suerte que esta crisis de la década de los setenta fue
un golpe muy duro para la industria de la caña de azúcar, se puede decir que
nos conduce a diferenciar algunos escenarios para esta rama agrícola.
En 1975 el gobierno federal se vio en la necesidad de mantener
financieramente a casi en su totalidad a 50 ingenios, de todos ellos 12 eran
privados, y dos cooperativas.9 Con lo que se demuestra la hipótesis principal
de este trabajo en el sentido de que “…las políticas públicas implementadas en
México benefician a las grandes transnacionales, así como a sectores de alta
rentabilidad para la exportación.”
El gobierno a través de Financiera Nacional Azucarera S.A. (FINASA),
en 1970-1980 amplió subsidios, con el fin de reactivar dicha rama productiva;
en contraste hubo un segundo periodo de 1980-1985, FINASA redujo los
apoyos financieros a la producción cañera, lo que la llevó a consecuencias
negativas que se padecieron prácticamente de manera inmediata.
Para 1988 se comienza a dar el proceso de privatización, el nuevo
gobierno federal, encabezado por Carlos Salinas de Gortari, trae las nuevas
consignas del proceso globalizador, que da cobertura al libre mercado y
restringe la participación del Estado en la economía, en el sexenio de 1988-94
se experimenta una nueva forma de gobernar, lo que a la fecha nos ha llevado
a un retroceso históricamente nunca antes visto.
El gobierno federal inicia la venta de ingenios que él había tenido bajo
su administración, con todo este reacomodo que trae la privatización salen aún
más fortalecidos los industriales, ya que se avizoran nuevos competidores y
nuevos grupos industriales que traen la consigna de la privatización amparada
bajo los lineamientos del proceso globalizador.
9 Ibíd. s/p
13
Bajo este panorama se plantea el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN), firmado por los gobiernos de los Estados
Unidos, Canadá y México en 1993, y entra en vigor el primero de enero de
1994. Cabe mencionar que en el área agropecuaria se contempla a la industria
azucarera, donde los azúcares y los jarabes se enuncian en un anexo especial
(artículo 708 del TLCAN); con este apartado, aparentemente nuestro país sale
como “más favorecido”, en el sentido de que podría exportar sus excedentes
de azúcar, obsérvese lo que se publicó el lunes 30 de Octubre de 2006.10
“En el anexo 703.2 del capítulo de azúcar y jarabes del TLCAN,
Estados Unidos de Norteamérica no cumplió el punto 13 del artículo 708,
que establece el carácter superavitario de México en la producción de
azúcar de caña, para cumplir con las cuotas de exportación a partir de
1994 año que entró en vigor el TLCAN.
En esta misma perspectiva Estados Unidos de Norteamérica, no
cumplió el punto 15 de la misma norma que establece la cantidad de
azúcares y jarabes libres de impuestos que no excederán las siguientes
cantidades: a) por cada uno de los primeros seis años comerciales 25 mil
toneladas métricas valor crudo, b) para el séptimo año comercial 150 mil
toneladas métricas de valor crudo y c) para cada uno de los años
comerciales del octavo al decimocuarto el 110% del límite máximo
correspondiente al año anterior.
En otras palabras, en los primeros seis años de 1994 a
1999,México debió exportar a los Estados Unidos de Norteamérica la
cantidad de 150 mil toneladas de azúcar y para el 2000 otras 150 mil
toneladas, para el 2001, 165 mil toneladas, para el 2002, 181 mil 500
toneladas, para el 2003, 199 mil 650 toneladas, para el 2004 219 mil 615
toneladas, para el 2005, 241 mil 577 toneladas, para el 2006, 265 mil 734
toneladas y para el 2007, 292 mil 308 toneladas, sumando en los 14 años
del TLCAN la cantidad de 1 millón 865 mil 384 toneladas de azúcar
mexicana.”11
10
Herviz Reyes, Arturo. “Proposiciones de los ciudadanos senadores”, en Senado de la República LXI
legislatura, lunes 30 de octubre de 2006, Gaceta No. 9, en:
http://www.senado.gob.mx/gace61.php?ver=gaceta&sm=1001&id=524&lg=60, [30/08/2010].
11
Ibíd. S/p
14
En la actualidad nos damos cuenta que no es así, porque desde la firma
de dicho tratado, los inventarios de las agroindustrias no han cambiado en
mucho la situación que anteriormente prevalecía, los Estados Unidos no
aceptan la compra de dichos excedentes de las industrias mexicanas.
Bajo este contexto los industriales mexicanos dedicados a la producción
de azúcar avizoran alternativas negativas por parte de sus socios comerciales,
de tal suerte que se están aventurando a buscar nuevas alternativas como es la
diversificación de la caña de azúcar, confían su voto electoral a una “nueva”
fuerza política, al Partido Acción Nacional, con el anhelo de que la situación
cambie, pero la realidad de mejores condiciones no se ven llegar.
Dentro de este contexto el problema cañero continúa, así como los
ingenios mantienen bajos niveles de producción, de igual manera los cañeros
no obtienen un salario digno que les permita mantener de manera cómoda a su
familia, de esta manera a los campesinos no les queda alternativa alguna más
que protestar.
Al mismo tiempo el ejecutivo prepara la expropiación de 27 ingenios
por mala administración y un presunto desvío de millones de pesos en
subsidios.
Para el gobierno federal en estas fechas la reforma fiscal es su prioridad,
tal y como se lo exigiera el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial (BM) y el gobierno de los Estados Unidos, traduciéndose en la
aprobación de aumentos a una serie de productos y servicios, es decir, en una
escalada inflacionaria a partir de septiembre de 2001, medida que perjudica,
sobre todo, a la población más vulnerable, que se encuentra en nuestro país.
Posteriormente la aprobación de la Reforma Fiscal se convirtió en un
asunto político de primer orden, el ejecutivo solicitaba modificaciones de
15
acuerdo al TLC, a los impuestos a la importación de algunos productos como
en el caso del alta fructuosa (endulzante), que perjudica la producción de caña
de azúcar nacional.12
Al respecto, la Cámara de Diputados discutió hasta los
primeros minutos del año 2002 sobre ese rubro.
Uno de esos impuestos fue para la fructuosa que proviene del maíz y es
el principal sustituto del azúcar, este producto es muy utilizado actualmente en
la industria refresquera, es proveniente de los Estados Unidos, y por lo tanto,
no puede tener gravamen (de acuerdo al TLCAN, Anexo 703.2);13
los costos
de producción del maíz de donde proviene la fructuosa son más bajos que los
costos de producción de la caña de azúcar, dada esta situación, el azúcar en
nuestro país se encuentra en mucha desventaja, porque los industriales
prefieren comprar un producto que les va a arrojar las mismas o más
ganancias.
El gobierno federal debía sostener esta situación, por un lado, acababa
de expropiar 27 ingenios y era necesario mejorar su calidad y producción para
poder venderlos a mejor postor. Así el gobierno es garante de la industria
azucarera porque de acuerdo al decreto de 1991 es de utilidad pública y debe
ser resguardado por la administración central.14
Actualmente, existen 57 ingenios distribuidos en 15 estados de la
República, estos ingenios tienen una influencia en 15 estados del país,
obsérvese el siguiente mapa, así como el cuadro Nº 1 donde se muestra el
12
Anónimo. “Capítulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”, TLCAN, en:
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/CAP07_1.asp, [28/08/2010].
13
Ibíd. S/P 14
UNCAC. “Decreto de 1991, Unión Nacional de cañeros (Asociación Cívica –CNP)”, en Azúcar México, en
http://www.caneros.org.mx/decretos.htm#, [ 16/08/10].
16
número de ingenios azucareros que tiene cada estado de la república
mexicana.
Mapa N° 1
Fuente: CMM 2007, elaborado con datos de http://www.camaraazucarera.org.mx
17
Cuadro Nº 1
Para 2009 operaban en el país 57 ingenios azucareros.
Fuente: SAGARPA. Estados productores de caña de azúcar., 2010, en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/agroindustriaazucarera/content/documentos/docs/Analisis_Agroin
dustria.pdf , [19/08/2010]
Del mapa anterior podemos observar que se proyecta un segundo mapa
del estado de Puebla, donde participa con dos ingenios, el de Atencingo y
Calipan de los cuales solo hago referencia al primero de ellos.
Es importante mencionar que en México la altura de la caña de azúcar
varía entre 2 y 5 metros y los tipos de azúcar que se producen son, refinado,
blanco popular, estándar y mascabado.15
15
Azúcar mascabado, es el azúcar extraído de la caña que aún no está refinado, de sabor ahumado y
apelmazado.
18
Cuadro Nº 2
Ingenios azucareros distribuidos en los estados del país.
Ingenio Ubicación Grupo Sector Tipo de azúcar
La Joya Campeche Sector Gobierno Gobierno Estándar y refinada
Huixtla Chiapas Porres Privado Estándar
Pujiltic (La Fe) Chiapas Zucarmex Privado Estándar
Quesería
Colima Beta San Miguel Privado Estándar y blanca
Bellavista Jalisco Sector Gobierno Gobierno Estándar
José Ma. Morelos Jalisco Sector Gobierno Gobierno Estándar
Melchor Ocampo Jalisco Zucarmex Privado Estándar
San Francisco
Ameca
Jalisco Beta San Miguel Privado Estándar y blanca
Tala (José Ma.
Martínez)
Jalisco GAM Privado Estándar
Tamazula Jalisco Sáenz Privado Refinada
Lázaro Cárdenas Michoacán GAM Privado Estándar
Pedernales Michoacán Sector Gobierno Gobierno Estándar
San Sebastián # Michoacán Porres Privado Estándar
Santa Clara Michoacán Porres Privado Estándar
Casasano La Abeja Morelos Sector Gobierno Gobierno Refinada
Emiliano Zapata Morelos Sector Gobierno Gobierno Refinada
El Molino Nayarit Independiente Privado Estándar
Puga Nayarit Independiente Privado Refinada y Bco.
Adolfo López Mateos Oaxaca Prom. Ind.
Azucarera
Privado Refinada
El Refugio Oaxaca Machado Privado Estándar
Pablo Machado
(La Margarita)
Oaxaca Sector Gobierno Gobierno Estándar
Santo Domingo Oaxaca Independiente Privado Estándar
Atencingo Puebla Sector Gobierno Gobierno Estándar
Calipam Puebla García González Privado Estándar
San Rafael de Pucte Quintana Roo Beta San Miguel Privado Estándar
Alianza Popular San Luís Potosí Sector Gobierno Gobierno Estándar
Plan de Ayala San Luís Potosí Sector Gobierno Gobierno Refinada
Plan de San Luís San Luís Potosí Sector Gobierno Gobierno Refinada
San Miguel del
Naranjo
San Luís Potosí Beta San Miguel Privado Estándar
El Dorado Sinaloa GAM Privado Estándar
La Primavera Sinaloa Zucarmex Privado Estándar
Los Mochis Sinaloa Independiente Privado Refinada
Azsuremex Tabasco Jiménez Sainz Privado Estándar
Benito Juárez Tabasco GAM Privado Estándar
Dos Patrias & Tabasco Jiménez Sainz Privado Estándar
Santa Rosalía Tabasco Sector Gobierno Gobierno Estándar
Aarón Sáenz Garza Tamaulipas Sáenz Privado Refinada
El Mante Tamaulipas Sáenz Privado Refinada
Central Motzorongo Veracruz Machado Privado Estándar
19
Central Progreso Veracruz Sector Gobierno Gobierno Refinada
Constancia Veracruz Beta San Migue Privado Estándar
Cuatotolapam (Cia)
Ind. Azucarera
Veracruz Sector Gobierno Gobierno Refinada
El Carmen Veracruz García González Privado Refinada
El Higo Veracruz Zucarmex Privado Estándar
El Modelo Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
El Potrero Veracruz Sector Gobierno Gobierno Refinada
Independencia Veracruz Independiente Privado Estándar
La Concepción Veracruz Independiente Privado Estándar
La Gloria Veracruz Independiente Privado Estándar
Mahuixtlan Veracruz Zucarmex Privado Estándar
San Cristóbal Veracruz Sector Gobierno Gobierno Refinada
San Francisco. El
Naranjal
Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
San Gabriel Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
San José de Abajo Veracruz Independiente Privado Estándar
San Miguelito Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
San Nicolás Veracruz Independiente Privado Refinada
San Pedro Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
Tres Valles Veracruz Prom. Ind.
Azucarera
Privado Refinada
Zapoapita (Fomento
Azucarero)
Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
La Providencia Veracruz Sector Gobierno Gobierno Estándar
Fuente: Cuadro elaborado por la Cámara Nacional de la Industria Azucarera y alcoholera (CNIAA) en:
http://www.camaraazucarera.org.mx y http://www.caneros.org.mx [17/09/2010]
Notas: Según la Unión Nacional de Cañeros, A. C.- CNPR
# La última zafra corresponde al período 2001/2002
& Este ingenio dejó de operar, la última zafra registrada es la 2001/2002
En el cuadro anterior contabilizamos 60 ingenios, dos de ellos, uno de
Michoacán y otro de Tabasco, registraron su última zafra en 2001/2002, por
tanto solo se mencionan como participantes señalados con “# y &”, grupo
“independiente” se refiere a que no está incluido en los demás de propiedad
privada.
Como podemos observar en el cuadro, Veracruz participa con el mayor
número de ingenios propiedad estatal, 11 de ellos; Jalisco con 6 ingenios en su
territorio, Tabasco, Michoacán, San Luis Potosí y Oaxaca con 4 cada uno, el
estado de Morelos que originariamente se caracterizó por ser productor de
caña con muchos ingenios, en la actualidad solo cuenta con 2 del Estado.
20
Ante la situación del aumento de costos de producción y el libre
mercado para el producto estadounidense, el gobierno mexicano aplica de
manera incorrecta la política pública en relación con la producción agraria
nacional, su gasto lo dirige al rescate de las empresas, sin tomar en cuenta si
beneficia o perjudica a la población mexicana, es claro que éste responde a los
intereses de las empresas transnacionales, porque protege y beneficia a
industrias como Coca Cola, Pepsi Cola, Femsa, Jugos de Frutas y
Embotelladora Mundet, Embotelladora de Refrescos Mexicanos, así como
Refrescos Internacionales del Norte, derivada de Frutas de Occidente,
Embotelladora Peninsular de Campeche y Manantiales de Tehuacán (Chirinos
y García. 2004), permitiéndoles la importación de Alta Fructuosa que proviene
del maíz de Estados Unidos.
En cuanto a la producción cañera, de acuerdo con la Unión Nacional de
Cañeros (2004), se realizó en 664 mil hectáreas que abastecen a 57 ingenios
de 15 estados cañeros, con 227 municipios, la siembra de caña es una
actividad de alto impacto para 12 millones de personas y contribuyó con 0.4%
del PIB.16
El impacto que esta industria ocasiona es de suma importancia, según
datos proporcionados en 2004, por la Cámara Nacional de la Industria
Azucarera y Alcoholera (CNIAA); participan 133 mil productores de caña,
incrementándose para 2007 a 164 mil productores de vara dulce, 800 mil
cortadores de caña, 20 mil jornaleros, 20 mil transportistas, 40 mil obreros de
planta, 5 mil trabajadores eventuales y 8 mil empleados administrativos, lo
16
Blackaller, Carlos. “El sector mexicano de edulcorantes y energía, el papel de la caña de azúcar de cara al
2008 y más allá”, en Foro alternativas de solución a la problemática de la caña de azúcar ante la apertura
total del TLCAN, agosto 2006, en:
http://www.camaraazucarera.org.mxhttp://archivos.diputados.gob.mx/Comisiones/Ordinarias/desarrollo_rural
/Memoria_ForoCana/J2_CAPITULOIII_INGCARLOSBLACKALLER.pdf, [08/07/2010]
21
que suma 440 mil empleos directos; de esta manera esta actividad primaria
aporta diversas actividades de encadenamientos en el aspecto agropecuario,
industrial y servicios que generan empleos indirectos con un efecto
multiplicador de al menos de 2.2 millones de empleos y contribuye con el 0.4
% al Producto Interno Bruto (PIB) nacional.17
En promedio de 2001-2006 el consumo per cápita osciló entre los 47.9 y
48 k/año, según información de la Secretaria de Agricultura, Ganadería,
desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), esto nos ubica en el 7°
lugar a nivel mundial, el valor generado por la producción de azúcar es por
más de 3 mil millones de dólares anuales donde el 57% es distribuido entre los
164 mil productores cañeros, de igual manera representa el 11.6% del valor
del sector primario.
De acuerdo a la importancia de esta actividad, el objetivo general de la
SAGARPA es: “Consolidar una agroindustria integrada y competitiva que
enfrente con éxito la competencia en el mercado norteamericano de
edulcorantes y bioenergéticos, con productos de calidad provenientes de
procesos rentables y sustentables.”
De acuerdo a este objetivo, este organismo gubernamental, ha llevado a
cabo esfuerzos sobre el incremento de la superficie destinada para la siembra
de caña de azúcar, ejemplo de ello tenemos que para 2001- 2002, ésta alcanzó
600 mil hectáreas, la zafra siguiente 2003-2004 la rebasó solo por 20 mil
hectáreas, más de 626 mil en 2005-2006, y para la posterior siembra 2006-
17
Blackaller Ayala, Carlos (presidente de la Unión Nacional de Cañeros). “Alertan cañeros por información
de alta fructuosa”, en Foro: Alternativas de solución a la problemática de la caña de azúcar ante la apertura
total del TLCAN, Tepic Nayarit, en: http://www.informador.com.mx/economia/2009/158040/6/alertan-
caneros-por-importacion-de-alta-fructosa.htm, [30/03/2011].
22
2007 se destinaron más de 675 mil hectáreas.18
Podemos observar que ha
habido altibajos en el número de hectáreas destinadas para este tipo de
siembra.
Así tenemos que para el periodo 2006-2007 (ver cuadro Nº 9) los
campos mexicanos tuvieron la capacidad de arrojar más de 50 millones de
toneladas de caña, de la que se produjeron 5 millones 314 mil 081 toneladas
de azúcar, resultado obtenido de la multiplicación del rendimiento por
hectárea, por el número de hectáreas cultivadas (ver Cuadros 3, 9 y 10). De
acuerdo a la misma fuente de información y a los datos más recientes que
pude investigar, tenemos que actualmente la siembra de la vara dulce está
establecida en una superficie de 812 mil hectáreas a nivel nacional.19
Cuadro Nº 3
Superficie establecida nacional 2001-2009
(miles de hectáreas)
Años Cantidad
2001-2002 600.0
2003-2004 620.0
2005-2006 626.6
2007-2008 683.0
2008-2009 662.7
Fuente: Elaboración propia con datos de la Unión Nacional de Cañeros, A.C. NCPR, 2010.
18
Unión Nacional de Cañeros, A.C. NCPR 2001-2002. 19
Senado de la República LX legislatura. Análisis del sector agroazucarero. [comisión especial para la
agroindustria azucarera].3 de agosto de 2009, en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/agroindustriaazucarera/content/documentos/docs/Analisis_Agroin
dustria.pdf [14/08/2009]
23
Con respecto a los datos más recientes tenemos que para 2007-2008 se
tuvo una superficie cosechada de 683 mil hectáreas, si observamos el cuadro
anterior, veremos que la superficie destinada a la siembra de caña de azúcar,
disminuyó, así tenemos que para el periodo 2008-2009 (concluida el 18 de
junio) de acuerdo al informe presentado por la SAGARPA y donde se cosecha
una superficie total de 662 mil 700 hectáreas, obsérvese cuadro Nº 3, dando
como resultado de la misma zafra 42,526,838 toneladas de caña de azúcar y
4,962,818 toneladas de azúcar.20
De la misma manera contribuyendo así esta
actividad cañera con el 0.6% del Producto Interno Bruto (PIB).
La zafra 2009-2010 que concluyó el 10 de julio, según informes de la
SAGARPA, retrocedió en 2.8% en la producción de azúcar respecto al año
anterior, los 57 ingenios del país molieron 43.3 millones de toneladas de caña
de azúcar, mismas que arrojaron 4.8 millones de toneladas de azúcar, esta baja
se puede atribuir al cambio climático, factor que influye relevantemente de
zafra en zafra, ya que tenemos años en los que llueve más y esto es positivo
para los campos que son de riego, como los de Jalisco, Veracruz, Morelos y
Puebla (que son en un 100% regiones de riego).
Es importante mencionar que México tiene muy buenos rendimientos,
ya que a nivel mundial solo se alcanza en promedio las 50 toneladas por
hectárea, debido a que las condiciones de cada país son diferentes, por la
disponibilidad de riego, tecnificación, mayor o menor relieve de los terrenos
de cultivo, fertilización, la temperatura favorable y la dedicación permanente
de los productores que están al cuidado del campo cañero, factores, todos
ellos, que han repercutido en la productividad de la rama azucarera.
Las condiciones climáticas idóneas que tiene México para el cultivo
de la caña de azúcar, la riqueza de sus suelos y las inversiones que se están
20
Se tiene una pequeña variación de 323 ton. con relación a la cifra de 4, 962,495 presentada por la CNIAA.
24
realizando para aumentar la productividad en las plantaciones de caña de
azúcar en nuestro país, están originando que la producción azucarera
mexicana tenga una mayor participación en el mercado mundial. Según las
estadísticas del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) y
la Organización para la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas
(FAO), la producción de azúcar en México se ha ubicado, en promedio anual
en los últimos años, en aproximadamente 5 millones de toneladas, lo que
representa cerca del 3.9% del total mundial. Si bien es cierto que aún se está
muy lejos de los niveles de producción de Brasil, China e India, también es
cierto que el potencial productivo existe, ya que como se precisó
anteriormente, la productividad de los campos cultivados con caña de azúcar
en México está por encima del rendimiento obtenido en los principales
productores del dulce a excepción de Brasil.
Según información de Apoyos y Servicios a la Comercialización
Agropecuaria, (ASERCA, 2004), la producción de azúcar por tipo de
propiedad en ingenios, destaca que el 52.4% se obtiene de ingenios del sector
privado y el resto es producido por ingenios administrados por el gobierno.
Un aspecto que también cabe mencionar como característica del agro
mexicano, es que éste es minifundista, a diferencia de los grandes
terratenientes a nivel mundial, en los campos cañeros mexicanos el promedio
en la zafra 2005/2006, era de 3.97 hectáreas por productor, el 57% de ellos
disponen de menos de 3 hectáreas, esa es la realidad de los campos cañeros en
México.
25
Cuadro Nº 4
Azúcar producida a nivel nacional 1990-2007
Años Millones de
toneladas
producidas 1991/92
3,290,650
1992/93
4,076,704
1993/94
3,549,220
1994/95
4,277,842
1995/96
4,377,554
1996/97
4,543,947
1997/98
5,174,027
1998/99
4,698,919
1999/00
4,696,032
2000/01
4,923,631
2001/02
4,872,388
2002/03
4,927,574
2003/04
5,024,078
2004/05
5,796,439
2005/06
5,282,088
2006/07
5,314,081
Fuente: Unión Nacional de Cañeros .A.C.-CNPR
El cuadro Nº 4 y gráfica adjunta, nos dejan ver que esta actividad ha
tenido altas y bajas en cuanto a las perspectivas de crecimiento, podemos
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31MIL
LON
ES D
E TO
N P
RO
DU
CID
AS
AÑOS
Azúcar producida a nivel nacional 1990-2007
Años
Millones de toneladas producidas
26
observar tres puntos significativos, el primero de ellos comienza un arranque
en 1992-1993, con 4,076,704 toneladas de azúcar producidas a nivel nacional,
el segundo punto importante se refiere al periodo de zafra 1997-1998, en el
que se alcanza a producir 5,174,027 toneladas, 1,097,323 toneladas más
respecto al año anterior, tenemos otro escenario importante durante el historial
de producción de azúcar, que es el periodo 2004-2005, donde se alcanzan
niveles de producción bastante alentadores para esta actividad, la zafra contó
5,796,439 toneladas de azúcar, cifras que a la fecha del año actual 2010 no se
han logrado alcanzar.
La actividad de la industria azucarera mexicana, tanto a nivel mundial,
nacional y estatal juega un rol muy importante en la economía, debido a que
tiene un efecto socioeconómico en 12 millones de personas, aporta, 440 mil
empleos directos y 2.5 millones de empleos indirectos, contribuye con el 0.6
% del PIB, México ocupa el 7° lugar en producción de azúcar centrifugada,
así como el 7° lugar en consumo de azúcar, del mismo modo entre el 4° y 5°
lugar en producción de azúcar por hectárea, de todo esto podemos concluir
que tanto el gobierno federal como la población que en esta actividad
participa, considera a esta agroindustria azucarera como un sector estratégico,
con alternativas para el desarrollo nacional y regional.21
Al respecto la SAGARPA, se ha puesto un reto para el 2012 que de
acuerdo a sus informes, entre 2001-2006, la producción osciló entre
5, 137,700 toneladas de azúcar y para el 2012 plantean alcanzar una
producción de 6, 240,000 toneladas de azúcar.
21
Senado de la República LX legislatura. Análisis del sector agroazucarero. [comisión especial para la
agroindustria azucarera].3 de agosto de 2009, en:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/agroindustriaazucarera/content/documentos/docs/Analisis_Agroin
dustria.pdf [14/08/2009].
27
Por otro lado entre 2001-2006, México exportó en promedio 360,246
toneladas de azúcar, en tanto que para 2012 tiene en plan exportar 840,000
toneladas de este producto.22
22
SAGARPA: Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2007-2012.
28
Capítulo II. El Ingenio de Atencingo
Foto N° 1
Fuente Proporcionada por la Administración del Ingenio
La humanidad a nivel mundial está experimentando cambios que la obligan a
analizar su pasado, su presente y visualizar su futuro. Del primero retoma
experiencias para sus decisiones presentes y futuras.
La sociedad global enfrenta actualmente problemas en su economía: el
aspecto político; el deterioro ambiental; la escasez energética; el incremento
del desempleo y otros más que repercuten en el aumento de la extrema
pobreza.
A partir del panorama actual, el gobierno mexicano trata de mitigar esta
situación con mecanismos a su alcance, como son las políticas públicas, que
aplica para amortiguar las exigencias de la población, pero que no han sido
suficientes para resolver de fondo las molestias más apremiantes.
En la perspectiva de nuestro país se avizora la problemática energética,
el incremento del desempleo en diversos sectores y la crisis alimenticia.
29
La agricultura mexicana no está exenta de toda esta problemática, al
contrario, es parte fundamental de la misma, aunque este trabajo trata
concretamente lo relacionado con la producción de caña de azúcar, temática
que nos obliga a hablar de las “políticas públicas” y la revisión de las mismas
en cuanto a su implementación por parte del gobierno.
El paradigma implementado de manera dominante en México, llamado
neoliberalismo inicia con el periodo de Miguel de la Madrid (1982-1988),
Carlos Salinas de Gortari (1988-94), continúa con Ernesto Zedillo (1994-
2000), Vicente Fox (2000-2006), es el arquitecto que continuó diseñando e
implementando la política entreguista de nuestro país, e ininterrumpidamente,
Felipe Calderón Hinojosa es el actual lobing, encargado de cuidar los intereses
de la clase dominante.23
De 1994 a 2011, ésta política nos ha dejado ver que su premisa
fundamental en políticas públicas se ha inclinado favorablemente hacia las
grandes transnacionales, en detrimento de las pequeñas empresas.
Considero que las políticas públicas en nuestro país no se están
enfocando de manera correcta para contrarrestar la problemática que se
acentúa de manera muy marcada principalmente en el medio rural y zonas
conurbadas.
El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) tiene como
objetivo, proporcionar recursos a los productores nacionales, para
compensarlos por los subsidios que reciben los competidores extranjeros, tiene
su aplicación durante el periodo gobernado por Carlos Salinas de Gortari a
finales de 1993, y el Programa Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
llamado “Oportunidades” tiene su origen en 1973, se aplica con mayor énfasis
23
Ornelas Delgado, Jaime. Educación y Neoliberalismo en México. Puebla México. Segunda Edición,
Colección Pensamiento Económico,2007, p. 17.
30
en 1983 con el fin de reforzar a las familias más vulnerables y a los adultos
mayores, en los renglones de alimentación, salud, educación y energía
eléctrica.
Dichos programas no han cumplido los objetivos para lo que fueron
creados, no se han llevado a cabo de manera correcta, sobre todo, en lo que se
refiere a los apoyos a los productores agrícolas.
En el transcurso de tiempo que me ocupó para realizar este trabajo, no
pude encontrar ningún informe que nos muestre que algún país haya salido de
la pobreza con programas asistenciales como los antes mencionados, más en
México estos han servido como paliativos para mitigar un poco las
necesidades inexcusables de la gente que se encuentra en la pobreza, como es
la alimentación, la salud y la vivienda, entre otras muchas necesidades que se
han acentuado con la aplicación de las políticas globales.
El gobierno con sinergias a partir de sus organismos, debería enfocar
sus acciones con el tenor de apoyar a la población más vulnerable, con la
creación de más empleos productivos, reducir las trabas en lo que se refiere a
la contratación laboral, dándole oportunidad a gente joven y de todas las
edades, así como amplio margen a la libertad para realizar actividades
económicas licitas, desaparecer la numerosa complejidad fiscal que tanto
perjudica a personas físicas, a micro y pequeñas empresas, etc. Pero tal parece
que esto va para largo por las condiciones que se presentan en el entorno
global.
A partir del aceleramiento del proceso de globalización de los años
ochenta a la fecha, la economía entra en diversos procesos de negación a las
necesidades de la producción agrícola alimenticia, derivados de la
privatización de las empresas, el acotamiento de créditos a los pequeños y
medianos productores, el aumento del precio de los insumos agrícolas, etc.
31
Las políticas públicas más que apoyar al que menos posee y atender al
sector alimentario, disfrazan las acciones del Estado que responde a los
intereses de las clases altas, a las que favorece, porque obtienen crecimiento y
acumulación de capital como en el caso concreto del sector azucarero.24
El gobierno ha otorgado subsidios a las grandes empresas, sobre todo a
grupos como: Consorcio Industrial Escorpión S.A de C.V. (CAZE), Grupo
Azucarero México S.A de C.V. (GAM), Administración Múltiple, S.A. de
C.V; Consorcio Machado, Grupo Santos, Fideicomiso Liquidador (FIDELIQ),
e Ingenio La Joya S.A de C.V. (que era un grupo independiente), así como al
grupo Impulsora de Marcas Mexicanas; ha rescatado a la industria azucarera y
la mantiene con la finalidad de impulsar la producción de exportación
competitiva, mas no de satisfacer las necesidades de alimentación de la
población mexicana.
Las empresas rescatadas son de carácter trasnacional, se han
beneficiado de las políticas públicas implementadas por los gobernantes de
2000 a 2010 y pertenecen a las firmas que aparecen en el cuadro N° 5
24
Bonilla Fernández, Ma. Teresa. “Crisis económica y desequilibrios sociales. La pérdida de soberanía
nacional. Las reformas constitucionales en México y su adecuación al TLCAN (1982-2008)”, en Furlong,
Aurora. Crisis económica y desequilibrios sociales, Puebla México, BUAP, 2010, pp.151-176, p 161.
32
Cuadro Nº 5
Ingenios azucareros del país expropiados por el gobierno federal en septiembre de 2001 Nombre Grupo propietario
Ingenio de Atencingo, S.A. de C.V. CAZE Ingenio de Casasano La Abeja, S.A. de C.V. CAZE Ingenio el Modelo, S.A. CAZE Ingenio el Potrero, S.A. CAZE Ingenio Emiliano Zapata, S.A. de C.V. CAZE Ingenio la Providencia, S.A. de C.V. CAZE
Ingenio Plan de San Luís, S.A. de C.V. CAZE Impulsora de la Cuenca del Papaloapan, S.A. de
C.V. CAZE
Ingenio de San Miguelito, S.A. CAZE Ingenio Presidente Benito Juárez, S.A. de C.V. GAM Ingenio José María Martínez, S.A. de C.V. GAM Ingenio Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V. GAM Ingenio el Dorado, S.A. de C.V. GAM Ingenio San Francisco El Naranjal, S.A. de C.V. Administración Múltiple, S.A. de C.V. Compañía Industrial Azucarera San Pedro, S.A.
de C.V. Administración Múltiple, S.A.de C.V.
Central Progreso, S.A. de C.V. Consorcio Machado Ingenio José María Morelos S.A. de C.V. Consorcio Machado Ingenio la Margarita S.A. de C.V. Consorcio Machado
Fomento Azucarero del Golfo, S.A. de C.V. Consorcio Machado
Ingenio Alianza Popular, S.A. de C.V. Grupo Santos
Compañía Azucarera del Ingenio Bella Vista,
S.A. de C.V. Grupo Santos
Ingenio Pedernales, S.A. de C.V. Grupo Santos
Azucarera de Chontalpa S.A. Fideliq
Ingenio la Joya, S.A. de C.V. Independiente
Compañía Industrial Azucarera, S.A. de C.V. Impulsora de Marcas Mexicanas, S.A. de C.V.
Ingenio San Gabriel Ver. S.A. de C.V. Impulsora de Marcas Mexicanas, S.A. de C.V.
Ingenio Plan de Ayala, S.A. de C.V. Impulsora de Marcas Mexicanas, S.A. de C.V.
Fuente: Rapo Miguez Susana. “¿La expropiación resuelve la crisis azucarera?, nuevos y viejos conflictos”, en
Aportes, Año VII. Número 19, Enero-Abril de 2002, pp 107-132, p 112
CAZE (Consorcio Industrial Escorpión S.A. de C.V.
GAM (Grupo Azucarero México, S.A. de C.V.). FIDELIQ (Fideicomiso Liquidador)
33
Las firmas rescatadas por el Estado, posteriormente fueron vendidas
como gangas discrecionalmente a empresarios del mismo sector, a precios que
no corresponden a su valor real, es decir, invierte una cantidad de dinero en el
rescate y posteriormente regresa a menor precio lo rescatado, con esta acción
se recalca la hipótesis de que el Estado mexicano beneficia a los grandes
capitalistas y abandona a los campesinos.
Entre los diferentes sectores de la economía, el agropecuario es uno de
los que más han resentido los embates del proceso globalizador, llegando a
poner en riesgo a gran parte de la población que en éste labora, así como a los
consumidores nacionales de esos productos que ahora se tienen que importar,
incrementando su costo, y en consecuencia, disminuyendo el bienestar de los
mexicanos.
La acción que mantiene el gobierno de rescatar industrias para la
exportación competitiva como la azucarera, choca de frente con el total
abandono al apoyo a granos para la alimentación básica de la población
mexicana, la cual no es de su interés, simplemente por no ser de exportación
competitiva, como la caña de azúcar orientada a la producción del combustible
biodegradable conocido como etanol.
De las industrias rescatadas por el gobierno en Septiembre de 2001
haremos referencia a la que está ubicada en Atencingo, estado de Puebla, que
actualmente pertenece al grupo SAGARPA-FEESA (Fondo de empresas
expropiadas del sector azucarero); donde se concentra la producción de caña
de azúcar de la región de la Mixteca Baja, específicamente desde Izúcar de
Matamoros hasta parte del estado de Morelos.
En el cuadro Nº 6, podemos observar el historial de producción de caña,
así como la cantidad de azúcar producido en el ingenio de Atencingo.
34
Cuadro Nº 6
Ingenio de Atencingo
Año Tons. de Caña
Molida.
Tons. de Caña
por Ha.
Días Efect.
de Mol.
% Rend. de
Fábrica
Tons. de
Ázucar Prod.
2009 1,443,095 112.5 156 12.93 186,571
2008 1,462,939 116.0 159 12.91 188,878
2007 1,529,539 115.3 172 12.77 195,357
2006 1,282,574 110.3 151 13.07 167,613
2005 1,493,604 122.2 179 12.89 192,558
2004 1,310,275 115.3 160 12.65 165,700
2003 1,157,990 110.4 143 12.89 149,221
2002 1,240,773 111.1 163 12.32 152,889
2001 1,215,652 117.8 164 12.70 154,403
2000 1,196,190 115.4 172 13.00 155,536
1999 1,173,178 103.6 175 12.57 147,447
1998 1,166,341 108.7 169 12.51 145,879
1997 1,107,075 107.9 170 12.16 134,593
1996 1,271,778 128.4 201 11.63 147,899
Fuente: investigación directa. Datos proporcionados por el Ingenio de Atencingo
En el cuadro del historial de producción de azúcar del ingenio de
Atencingo podemos observar que en el periodo de la zafra de 2004 alcanzó
165, 700 toneladas de azúcar, pero en el periodo (2005) la producción alcanzó
su nivel más alto con 192,558 un aumento muy importante en el crecimiento
de la producción de azúcar, el cual fue superado para 2007.
En lo referente a caña se observa que en el año 2006, baja la producción
a 1, 282,574 toneladas de caña de azúcar, para retomar el sentido ascendente,
siendo en 2007 que la producción se ubica en, 1, 529, 539 toneladas de vara
dulce, cifra que hasta la fecha solo se ha podido alcanzar con enormes
esfuerzos.
En el boletín de prensa emitido por la SAGARPA de noviembre de
2010, el estado de Puebla cuenta con 800 mil productores de caña de azúcar,
35
distribuidos en 15 municipios, los más representativos son: Izúcar, Chietla,
Chiautla, Huehuetlan el Chico, Jolalpan, Tlapanalá, Tilapa, Tepexco,
Teotlalco y Tepeojuma, sin embargo en esta investigación, solo se muestran
dos gráficas, la de Chietla, por ser el municipio en el que se encuentra
establecido el ingenio de Atencingo y la gráfica del ejido del mismo nombre.
Gráfica Nº 1
Fuente: Fideicomiso Ingenio de Atencingo
36
Gráfica Nº 2
Fuente: Fideicomiso Ingenio de Atencingo.
25
Como podemos observar la “media madurez” es la que arroja los
mayores volúmenes de caña de azúcar y corresponde a un ciclo anual.
De acuerdo a los reportes de la SAGARPA, para la zafra 2009-2010 que
terminó en abril al cien por ciento, la superficie sembrada fue de 13 mil
842.51 hectáreas, con igual superficie obtenida en cosecha, la producción
lograda de caña de azúcar alcanzó un millón 544 mil 868.94 toneladas, cifra
otorgada por las asociaciones cañeras referidas por la misma Secretaría.26
25
La producción temprana, media madurez y tardía, se refiere al tipo de variedad de la caña de azúcar que se
siembra, la temprana, a los diez meses ya está lista para el corte, la media madurez a los doce o trece meses y
la tardía hasta quince o más, todo depende del tipo de variedad. 26
Bravo Pilar. Periódico Intolerancia. “Descartan que sea político el tema del azúcar en Atencingo”, 6 de
Mayo de 2010, en: www.intoleranciadiario.com, [14/06/ 2010:] .
37
Foto N° 2
Fuente: Fotografía tomada del reporte bimestral de productos agropecuarios de la USDA Junio 2006
El ingenio de Atencingo se encuentra ubicado al suroeste del estado de
Puebla, es una comunidad que pertenece al municipio de Chietla, cuyo terreno
es de relieve montañoso y clima cálido.
Al iniciarse el siglo XX, los inversionistas en la agroindustria, el
comercio y el sector agrícola, en su mayoría eran de origen español, uno de
estos personajes fue el español Manuel Díaz Rubín, quien compró a la familia
Marrón, la hacienda de Atencingo en 1894 y construyó el ingenio del mismo
nombre, el segundo más antiguo de la región.
Estas propiedades, al igual que muchas otras de la región, entre 1913 y
1916, durante el movimiento de la Revolución Mexicana, fueron ocupadas por
los zapatistas.
En tanto la ocupación zapatista, Díaz Rubín abandonó la hacienda y al
pacificarse el movimiento referido regresó para nuevamente ponerlo en
38
marcha, sin embargo, al no disponer del dinero necesario, solicitó un préstamo
hipotecario al ex cónsul norteamericano William Oscar Jenkins, dándole en
garantía el ingenio, en 1921 Jenkins, al no recibir el pago concertado, entabló
un juicio hipotecario quedándose con la propiedad de la hacienda y del
ingenio.27
Para los trabajadores de las regiones aledañas a Atencingo, esa
reconstrucción significaba alguna esperanza de progreso, sin embargo solo
encontraron sueldos de hambre, el sueldo del jornal en ocasiones no alcanzaba
ni para comer.28
En 1921 Jenkins adquirió más haciendas, formó un complejo azucarero
que derivó en un emporio industrial, su propiedad agrícola llegó a abarcar 23
mil hectáreas.29
Para principios de 1930 el ingenio era considerado como uno de los más
productivos del país y sus rendimientos eran los más altos de América
Latina.30
En 1947, al morir Manuel Pérez Pehna, administrador de los negocios
azucareros de Jenkins, este último vende el ingenio a una empresa encabezada
por su socio Manuel Espinoza Iglesias y socios. En 1952 Lorenzo Cué, uno de
los nuevos propietarios compró la mayoría de acciones.31
27
Bonilla Fernández, Ma. Teresa. El secuestro del poder. El caso William O. Jenkins, Puebla, México,
BUAP, 2004, p. 118. 28
Espinosa M. Miguel. Zafra de odios, azúcar amargo. Puebla México BUAP, 1980. P 115 29
David Ronfeldt, Atencingo. La política de la lucha agraria en un ejido mexicano, FCE, México D. F.,
1975, pp. 20-23. 30
Ventura Rodríguez María Teresa .La organización sindical de los obreros azucareros de Puebla, México.
BUAP
Prepared for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil,
Junio. 11/14/ 2009.
31
Leticia Caso González, Origen y Evolución de los Ingenios Azucareros y Zonas de Abastecimiento (primera
parte), Fideicomiso para obras Sociales a Campesinos Cañeros de Escasos Recursos (FIOSCER), México D.
F., 1987, pp. 88-89.
39
En 1979 el ingenio de Atencingo pasó al sector público, posteriormente
pasó a ser administrado por Azúcar S.A.de C.V y luego lo adquirió el
consorcio Escorpión S.A de C.V; en Septiembre de 2001 pasó a manos del
gobierno federal a cargo de la SAGARPA.
En el cuadro Nº 7, podemos observar a los diez ingenios más
productivos en 2005, Veracruz encabeza el primer lugares con el ingenio San
Cristóbal, con una producción de 308,456.95 toneladas de azúcar, seguido por
el ingenio Tres Valles también de Veracruz con 233,010.60 toneladas de
azúcar, Jalisco con el ingenio José María Martínez con 208,375.05,
Atencingo Puebla ocupa el cuarto lugar con 192,558.10.32
Cuadro Nº 7
Cifras de los diez ingenios con mayor producción de azúcar, 2005.
Estado
ingenio
Azúcar
producido total
real [ton]
Caña bruta
molida total
[ton]
Alcohol 96º GL
producido [mil
litros]
Veracruz San Cristóbal 308,456.95 2,841,542.67 0
Veracruz Tres Valles 233,010.60 1,853,754.15 0
Jalisco José María
Martínez (Atala)
208,375.05 1,682,494.07 0
Puebla Atencingo 192,558.10 1,493,604.77 0
Veracruz El Potrero 188,254.95 1,552,258.02 0
Nayarit Puga 185,768.65 1,472,638.82 0
Oaxaca A López Mateos 175,324.25 1,418,981.12 0
Jalisco Tamazula 172,426.55 1,398,008.79 5437.34
Chiapas Pujiltic 170,189.40 1,435,563.16 6458.59
San Luís
Potosí
San miguel del
naranjo
157,517.80 1,301,028.40 0
Fuente: Datos del Comité de la Agroindustria Cañera, Informe 2007, CMM 2007
32
CMM 2007, datos del Comité de la Agroindustria Cañera, 2007.
40
Para la elaboración de la gráfica tres, se tomaron datos de azúcar
producido del cuadro Nº 7 (2005), se suma la producción de azúcar de los tres
ingenios de Veracruz, así como la suma de los dos ingenios de Jalisco, por
tanto se otorgan datos de siete estados del país.
Podemos observara a siete de los estados de la república mexicana más
representativos en producción de azúcar en el año antes mencionado.
Veracruz encabeza el primer lugar con 37% de la producción nacional,
seguido por Jalisco con 19%, Puebla ocupando el tercer lugar con 10%,
Nayarit y Oaxaca con 9 respectivamente.
Gráfica Nº 3
Fuente: Elaboración propia con datos del Comité de la Agroindustria Cañera, 2007. CMM 2007
37%
19%
10%
9%
9%
8% 8%
Los siete estados con mayor producción de azucar en
2005 (%)
Veracruz
Jalisco
Puebla
Nayarit
Oaxaca
Chiapas
San Luis Potosi
41
Cuadro Nº 8
Cifras de los diez ingenios con mayor producción de azúcar, 2006.
Estado
ingenio
Azúcar
producido total
real [ton]
Caña bruta
molida total
[ton]
Alcohol 96º
GL producido
[mil litros]
Veracruz San Cristóbal 234,300.20 2,384,060.67 0
Veracruz Tres Valles 187,689.50 1,503,981.13 0
Veracruz La Gloria 182,809.15 1,539,422.84 21,261.09
Chiapas Pujiltic 176,607.60 1,388,095.84 8,869.27
Veracruz El Potrero 173,161.30 1,402,816.87 0
Puebla Atencingo 167,613.70 1,282,574.88 0
Quintana Roo San Rafael Pucté 158,381.37 1,564,435.31 0
Jalisco Tamazula 153,554.65 1,264,842.41 3,131.71
Oaxaca Adolfo López
Mateos
151,974.85 1,250,995.12 0
Nayarit Puga 150,743.36 1,345,859.06 0
Fuente: Datos del Comité de la Agroindustria Cañera, Informe 2007, CMM 2007.
Para la elaboración de la gráfica Nº 4 se utilizó el mismo procedimiento
de la gráfica Nº 3, para (2006) Veracruz vuelve a posesionarse en el primer
lugar en producción de azúcar, Jalisco es desplazado por Chiapas con el
segundo y Puebla conserva el tercer lugar que ocupaba en 2005.
42
Gráfica N°4
Fuente: Elaboración propia con datos del Comité de la Agroindustria Cañera, 2007. CMM 2007
En el cuadro Nº 8 se aprecia a diez ingenios de mayor producción de
caña de azúcar en 2006, a diferencia del cuadro Nº 7 de 2005, los ingenios de
Veracruz sobresalen como los más productivos, sin embargo, observamos
entre ambos años que Chiapas en 2005 se encuentra entre los dos últimos
lugares, únicamente superando a San Luís Potosí y para 2006 se ubica en el
cuarto lugar que ocupaba Puebla en 2005 colocándose, esta última, en 6° lugar
con una producción de 167,613.70 toneladas de azúcar.
La historia y desarrollo del ingenio de Atencingo a nivel nacional, nos
lleva a un análisis obligado debido a la importancia de su huella en la región,
por aspectos como la generación de empleos, la producción de azúcar, la
superficie sembrada y cosechada, así como rendimientos; del mismo modo, la
45%
10%
9%
9%
9%
9% 9%
Los siete estados con mayor produccion de azucar en 2006
(%)
Veracruz
Chiapas
Puebla
Quintana Roo
Jalisco
Oaxaca
Nayarit
43
competencia desleal a la que esta agroindustria se enfrenta por la importación
de alta fructuosa proveniente de Estados Unidos.
El ingenio de Atencingo actualmente se encuentra inmerso en una
posición difícil para seguir produciendo azúcar, por lo anteriormente
mencionado, los campesinos se inconforman con la aplicación de la política
del gobierno federal, a través de la Secretaría de Economía que “al defender a
las grandes empresas, como la Coca Cola, la Pepsi Cola, etc. Con la compra
de alta fructuosa en el extranjero.” y plantean que si el gobierno federal sigue
permitiendo la importación de alta fructuosa, el precio del azúcar puede
desplomarse y afectar negativamente al conjunto de familias que trabajan en
esa rama. 33
La agroindustria cañero-azucarera a pesar de que durante toda su
historia ha enfrentado problemas, durante los últimos años presenta una
tendencia de crecimiento en su demanda.
La superficie cultivada de caña de azúcar se distribuye principalmente
en seis estados, Veracruz con un porcentaje de producción de 39.2, Jalisco con
10.5, San Luís Potosí con 9.1, Tamaulipas con 6.7, Oaxaca con 6.6 y Chiapas
con 3.7, para la zafra 2008-2009 Puebla tuvo una superficie sembrada de 13
mil hectáreas, (13 mil x 100/662.7) por tanto participa con 1.9%34
cuadro Nº 3
El sector alimentario mexicano está pasando por una grave situación,
debido a la obediencia del gobierno federal, en todos sus niveles, respaldando
los intereses de la alta burguesía transnacional. Por un lado el Estado,
desprotege a este sector negándole todo tipo de apoyos financieros (créditos y 33
Puga Martínez, Javier. “Habrá movilizaciones si no se detiene la importación de
fructuosa de EU: cañeros”, en La Jornada, 18 de abril de 2010, p. 3.
34
Cálculo propio con datos de CMN.2007, disponible en: http://www.camaraazucarera.org.mx [ 20/07/2010]
44
subsidios), como en los casos del maíz, el arroz, el frijol y otros productos
agrícolas. El campesinado sin recursos ya no está sembrando estos productos,
por la falta de apoyos económicos y prefiere abocarse a sembrar otro tipo de
cultivo que cuente con financiamiento y que le permita mínimamente obtener
recursos para la sobrevivencia de su familia.
Por otro lado, el gobierno orienta su política de subsidios a sectores
estratégicos redituables para sus propietarios, en contra de los intereses de la
clase trabajadora, como en el caso de la industria azucarera, misma que recibe
mayores subsidios para infraestructura; adelanto tecnológico y carreteras
especificas que acotan distancias de la superficie sembrada hacia el ingenio
azucarero, con el objetivo de incursionar en la producción de etanol,
combustible biodegradable, así como producción de energía.
La búsqueda de alternativas de productos derivados de la producción
agrícola es una estrategia a seguir por parte de las instituciones dedicadas al
fomento agropecuario, estos productos deben estar acompañados de las
innovaciones tecnológicas y de seguimiento de mercado que permitan su
posicionamiento y en consecuencia generen riqueza a la región en cuestión, lo
que logrará la consolidación de las cadenas.
El incremento de la producción de caña es un objetivo específico del
gobierno federal en turno, ya que en complicidad con los grandes monopolios,
que al ver amenazados sus intereses, buscan alternativas viables que
incrementen sus ganancias.
En estos momentos la industria azucarera es una pieza clave para
Pemex, ya que en este monopolio el gobierno está viendo mermadas sus
ganancias por las baja de la producción de petróleo, por tanto busca
diversificar la cadena productiva de la caña de azúcar, así como también
ahorrar recursos fósiles y de igual manera empezar la producción de etanol,
45
que es un tema nuevo en nuestro país, asimismo, busca el ahorro de energía,
en detrimento de la producción de granos que son la base de la alimentación
del pueblo mexicano, como lo es el arroz, maíz, el frijol etc. De tal manera
que la producción de estos granos que forman parte de la dieta de los
mexicanos se está abandonando.
El ingenio de Atencingo como pieza clave del engranaje de la industria
azucarera no está exento ante toda esta problemática, vivimos en un país
donde el gobierno pone, quita y modifica políticas guiándose por los intereses
de las grandes empresas transnacionales como es el caso de las agroindustrias
azucareras.
De esta manera el Estado atiende a la industria azucarera y deja a su
suerte a los productores de granos básicos para la alimentación.
46
Capítulo III. La producción azucarera internacional
3.1. Contexto internacional
La siembra de caña de azúcar requiere de características específicas, en primer
término, precisa de clima tropical que es primordial para este cultivo, por lo
tanto, la mayoría de los países productores de caña de azúcar los encontramos
ubicados al sur del hemisferio, entre los países que reúnen dichas particulares
se encuentran Brasil, México, Sudáfrica, India, Tailandia y Australia, por
mencionar los más importantes que cumplen los requisitos para su siembra.
Según datos de la USDA. (Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos), en 2002-2003, la producción mundial de azúcar fue de 147.4
millones de toneladas, de los cuales 103.2 millones se obtuvieron de la caña
de azúcar, mientras que 44.2 millones se obtuvieron de la remolacha
azucarera, que es el competidor de la caña de azúcar.
En los años de 2000-2007, la producción mundial de caña de azúcar se
ha situado en la franja de 1,395 millones de toneladas, se recalcan como
principales productores a Brasil, India, China, Tailandia, Pakistán, México,
Australia, Colombia, USA, Filipinas, Cuba, e Indonesia. La producción
mundial no tuvo cambios relevantes, si observamos el cuadro Nº 9 los niveles
más altos de producción se dieron en 2002 con 1,331; 2003 con 1,376; 2006
con 1,389 y 2007 con 1,558 millones de toneladas de caña de azúcar.35
35 Análisis del Sector Agro-azucarero, 3 de Agosto 2009 [comisión especial para la agroindustria azucarera] en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/agroindustriaazucarera/content/documentos/docs/Analisis_Agroin
dustria.pdf [10 /08/2010]
47
Cuadro Nº 9
Volumen de producción mundial de caña de azúcar (Millones de toneladas)
1997-2007
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Brasil 332 345 334 328 346 364 396 415 423 457 514
India 278 262 296 299 296 297 287 234 237 281 356
China 83 87 78 69 78 92 92 91 88 100 106
Tailandia 56 47 50 54 50 60 74 65 50 48 64
Pakistán 42 53 55 46 44 48 52 54 45 45 55
México 44 47 45 42 46 46 47 49 52 50 52
Australia 40 41 40 38 28 31 37 37 38 38 36
Colombia 36 34 33 33 33 37 39 40 40 39 40
USA 29 31 32 33 31 32 31 26 24 27 28
Filipinas 27 26 24 24 27 28 31 34 31 24 25
Cuba 39 33 34 36 32 35 22 24 12 11 11
Indonesia 20 28 24 24 25 26 25 27 29 25 25
Otros 210 233 223 224 226 235 242 241 249 243 245
Mundo 1252 1258 1267 1253 1261 1331 1376 1336 1317 1389 1558
Fuente: Elaboración de Financiera Rural “Dirección General Adjunta de Planeación Estratégica y Análisis Sectorial”
En Cuanto a rendimientos, la información de Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos (USDA) y SAGARPA con elaboración de
Financiera Rural “Dirección General Adjunta de Planeación Estratégica y
Análisis Sectorial”, admiten que México a nivel mundial es un país con muy
altos rendimientos de caña de azúcar, ocupa el 7º lugar en la producción de
azúcar centrifugada; el 7º lugar en consumo; el 6º lugar en producción de
azúcar y entre el 4º y 5º lugar en producción de azúcar por hectárea.
48
En los rendimientos de caña por hectárea, Colombia encabeza el primer
lugar 110-120, Australia 90-100, le sigue Guatemala con 78-90, México con
74-75, EU con 68-75 y Sudáfrica con 65-68, toneladas por hectárea, como se
muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 10
RENDIMIENTO MUNDIAL DE CAÑA DE AZUCAR
TONELADAS/HECTAREA
2007-2008
País Rendimiento/Ha
Colombia 110-120
Australia 90-100
Guatemala 78-90
México 74-75
EU 68-75
Sudáfrica 65-68
Fuente: Comisión especial para la agroindustria azucarera. Análisis del sector agroazucarero. Agosto de 2009
p 4
Respecto a los 10 países con mayor importación en 2009, como
podemos ver en el cuadro Nº 11 según datos proporcionados por la
SAGARPA, México se ubica en el segundo lugar como comprador de azúcar,
solo superado por Estados Unidos de América, a pesar que hay inventarios
que indican excedentes para exportación, sobre esta situación el gobierno se
excusa en dicha importación la lleva a cabo como medida política para buscar
nivelar el precio en el mercado de nuestro país.
En los siguientes países también encontramos a Alemania ubicándose
en tercer lugar como importador, seguido por Canadá, Francia y Dinamarca
respectivamente quienes también se encuentran en la lista de importadores de
azúcar.
49
Cuadro Nº 11
Los 10 Países con mayor importación en 2009
País de Origen - Destino
Volumen Kg
Valor DLS
MEXICO (ESTADOS UNIDOS MEXICANOS)
129323586.478
$64482285.21
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
5500978.459
$2748027.65
ALEMANIA (REPUBLICA FEDERAL DE)
21005.3
$46248.45
CANADA
10365.866
$16078.91
FRANCIA (REPUBLICA FRANCESA)
7886
$14282.88
DINAMARCA (REINO DE)
2484.7
$2223.79
TURQUIA (REPUBLICA DE)
1133.67
$1244.92
PAISES BAJOS (REINO DE LOS)
(HOLANDA)
703
$9512.01
PORTUGAL (REPUBLICA PORTUGUESA)
350 $845.42
CHINA (REPUBLICA POPULAR)
185.8
$7315.25
Fuente: SAGARPA: ANÁLISIS DEL SECTOR AGROAZUCARERO.
Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera. 3 de agosto 2009.
De igual manera el cuadro Nº 12 nos muestra información
proporcionada por la SAGARPA de los 10 países que destacaron con
una mayor exportación de azúcar en 2009, como podemos observar
Estados Unidos de América vuelve a sobresalir con el primer lugar en
volúmenes de exportación de azúcar, de igual manera como en el
anterior cuadro, México se ubica en el segundo orden en cuanto a
exportación de azúcar.
50
A partir del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), México se ha enfrentado a problemas respecto a las
exportaciones, aunque en lo relacionado a las importaciones no ha
habido mucho problema; para muchos países el comercio se ha vuelto
un poco más ligero en cuanto a exportación de azúcar, debido a los
tratados comerciales en los que participan.
Los productores más importantes como China, India, Brasil,
Indonesia y Turquía entre otros, buscan políticas adecuadas como el
aumento en el impuesto a las importaciones para proteger sus sectores
azucareros contra la competencia externa.
51
Cuadro Nº 12
Los 10 Países con mayor exportación en 2009
País de Origen - Destino
Volumen Kg
Valor DLS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
399152587.568
$199970453.78
MEXICO (ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS)
128620890
$64073583.34
CANADA
12375084
$4281873.35
PUERTO RICO (ESTADO LIBRE
ASOCIADO DE LA COMUNIDAD DE)
2979993
$2565990.55
REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA E
IRLANDA DEL NORTE
200097
$86030.15
COSTA RICA (REPUBLICA DE)
6084.8
$10360.97
REPUBLICA DOMINICANA
5569.2
$9489.03
COLOMBIA (REPUBLICA DE)
5020
$18624.17
BELICE
1100
$508.46
FRANCIA (REPUBLICA FRANCESA)
500
$1000
Fuente: SAGARPA: Elaboración de Financiera Rural “Dirección General
Adjunta de Planeación Estratégica y Análisis Sectorial”
52
Gráfica N° 5
Fuente: SAGARPA: SAGARPA: A NÁLISIS DEL SECTOR AGROAZUCARERO.
Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera. 3 de agosto 2009.
Como podemos observar la producción de azúcar a nivel mundial, ha
ido creciendo desde los 90, según datos proporcionados por la USDA, fueron
120 países que se ocuparon de producir un poco más de 120 millones de
toneladas de azúcar anuales, donde el 70% de ésta provino de la caña de
azúcar y el resto de la remolacha azucarera.
Para esta década los principales países productores de azúcar de caña
fueron Brasil, India, China, Tailandia Pakistán y México, por otro lado
Francia, Alemania, Estados Unidos, Rusia, Ucrania y Turquía obtuvieron la
mayor parte de azúcar de la remolacha.
53
Como podemos observar, en la Gráfica N° 3 siguen siendo casi los
mismos países los que se han venido encargando de llevar a cabo toda esta
actividad de la siembra de caña de azúcar a nivel internacional.
Según reportes de la USDA y SAGARPA, en 2006 Brasil produjo
alrededor de 420 millones de toneladas de caña de azúcar, de las cuales el
52% se destinó a la industria productora de etanol, y se pretende aumentar
hasta en un 60% para 2010-2011.36
Cuadro N° 13
Producción de azúcar en el mundo
(Millones de toneladas)
2009/2010 Producción azúcar
%País/total
mundo
Brasil 35,8 23%
India 17,3 11%
UE-27 15,4 10%
China 13,2 9%
EEUU+Mejico (sic) 12,0 8%
Tailandia 7,7 5%
Australia 4,9 3%
Resto Mundo 47,0 31% Nota: Incluye tanto a productores de azúcar a partir de caña como de remolacha.
Fuente: Servicios técnicos COAG 2010, en:
http://blogtecnico.coag.es/ [12/04/2011]
El cuadro N°13 nos muestra que Brasil sigue siendo el mayor
productor a nivel mundial en la producción de azúcar, seguido por India país
que también se ha destacado en ocupar lugares importantes en ésta actividad,
en el mismo cuadro, Servicios técnicos de COAG suma la producción de
36
Mercado internacional de azúcar. Junio 2006. Dirección general de operaciones financieras, Dirección de
estudios y análisis de mercado. ASERCA con datos de USDA Y SAGARPA Febrero 2006 Pág. 3
54
EEUU+Mejico, con una producción de azúcar 2009-2010 de 12 millones de
toneladas.
Si observamos los porcentajes de producción del cuadro 16, (2005-
2006), y sumamos EEUU+México, nos da 8.6 %, y para (2009-2010) en el
cuadro13, nos muestra un porcentaje de 8%, lo que nos indica, que los niveles
de producción no han variado de manera muy significativa.37
En Estados Unidos, la caña de azúcar se cultiva en Florida, Hawái,
Luisiana y Texas.38
Cuadro Nº 14
Producción de azúcar en el mundo 2004-2010
(Millones de toneladas)
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Brasil 28,1 28,7 31,4 32,1 32,4 35,8
India 14,2 18,4 30,7 28,5 22,8 17,3
UE-27 22,0 21,4 17,7 17,7 16,9 15,4
China 9,8 10,5 12,8 15,9 15,7 13,2
EU+Mejico 13,3 12,8 13,2 13,2 12,8 12,0
Tailandia 5,1 4,3 6,7 7,8 7,9 7,7
Australia 5,3 5,2 5,2 4,9 4,9 4,9
Resto
Mundo
43,5 42,7 37,2 46,7 45,1 47,0
Total 141,7 144,1 155,2 167,1 158,8 153,3
Fuente: Servicios técnicos COAG 2010, con datos USDA
En el orden internacional nuestro país destaca como uno de los
principales para poder posesionarse en mejores lugares en cuanto a la
37
Molina Felipe (Responsable), Coordinadora de organizaciones de agricultores y ganaderos, (COAG), p 31,
en: http://www.coag.org/?s=2&id=3d96f88a4029c465fe526cbf89fcdbe4, [11/03/2011]
38
Anónimo. Caña de azúcar, en: "Meagher: MIP de caña de azúcar" . ipmworld.umn.edu.
http://ipmworld.umn.edu/chapters/meagher.htm . [11/04/2011]
55
producción de azúcar, el cuadro 14 nos muestra información de 2004-2010, en
todo ese lapso de tiempo, sigue siendo Brasil el mayor productor de azúcar,
India, UE, China, México y Tailandia, de acuerdo con los datos del cuadro,
nuestro país sigue entre los primeros cinco lugares.39
Este crecimiento en la producción mundial de azúcar, se vincula a una
mejor atención de los campos, ya sea por una mejor fertilización u otras
medidas relacionadas con el mejoramiento de los terrenos de siembra. De
acuerdo al cuadro anterior la producción de azúcar, solo creció en 11.6
millones de toneladas de azúcar de 2004 a 2010.
Dentro de algunas acciones que los gobiernos llevan a cabo para
apoyar a sus sectores económicos, es de primera importancia comentar lo que
algunos países están llevando a cabo con sus sectores agrícolas; ejemplo de
ello es el gobierno de China (país que ocupa el tercer lugar en producción de
caña de azúcar en el mundo), quién aplica políticas que benefician
directamente a los productores chinos, quienes en sus gobiernos encuentran
apoyo para seguir contribuyendo en este sector que se ve avizorado por una
serie de nuevas estrategias a nivel mundial, para ello tomó dos líneas
estratégicas, primero transformar la agricultura china, para cumplir con las
exigencias de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y segundo
mejorar los ingresos de las granjas agrícolas de dicha nación.
El gobierno chino está apoyando a las regiones que son rentables en la
producción de caña de azúcar y las que no lo son las apoya para un cultivo
alternativo; por otro lado, tiene en su poder a estas agroindustrias azucareras,
al mismo tiempo que le permite al capital privado participar en ellas en este
proceso de globalización.
39
Ibíd. P 32
56
En cuanto los agricultores de la India como segundo productor de
azúcar ha tenido el apoyo por parte del gobierno, en 2002-2003 aportó en
promedio 14.1% del total mundial; dentro de estos cambios sustanciales que le
han beneficiado, es el de los precios de garantía, como medida que incentiva
al agricultor para que permanezca en este cultivo.
“Asimismo, ha implementado un impuesto de azúcar en especie” el
cual es pagado por todos los ingenios que procesan la caña de azúcar para
obtener el dulce. Esta azúcar es utilizada y vendida por el gobierno a un precio
inferior al del mercado, especialmente hacia los sectores de la población que
se encuentran en extrema pobreza.40
En contraste, en 2006 los Ministros de Agricultura de la Unión
Europea acordaron trabajar en un nuevo esquema para reducir gradualmente
los precios de subsidio durante cuatro años a partir de esa fecha, el recorte fue
de 20% en 2006, para posteriormente bajar hasta 36% en 2010, los nuevos
lineamientos permanecerán hasta 2014.41
Como se mencionó anteriormente, los ministros de la Unión Europea,
llevaron esta acción para el mercado internacional, consideraron esta
propuesta para reformar el esquema que operaba desde hace 40 años, lo que
implica una reducción de subsidios en los países miembros. Asimismo se le
hizo un llamado a Estados Unidos para que ratifique su política proteccionista
en el sector azucarero.
Con respecto a México podemos decir que el gobierno también está
enfocando sus políticas públicas hacia el sector de la vara dulce con
40
ASERCA 2004. Claridades Agropecuarias: La Caña de Azúcar. Revista mensual, no. 127, México 41
Mercado internacional de azúcar. Junio 2006. Dirección general de operaciones financieras, Dirección de
estudios y análisis de mercado. ASERCA con datos de USDA Y SAGARPA Febrero 2006 p 4
57
programas “que hacen más competitiva” esta actividad, con descuidos hacia,
el sector agrario dedicado a la producción de alimentos básicos.
Al ubicarse México en el sexto lugar a nivel mundial en la producción
de azúcar, el gobierno mexicano pone especial énfasis en la actividad cañera,
con miras a alcanzar una mayor participación a nivel internacional, por otro
lado descuida la siembra de granos que son la base de la alimentación de los
mexicanos.
Para México, según estadísticas de USDA y la Organización para la
Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas (FAO), a partir de
2002/2003 la producción de azúcar se ha ubicado alrededor de 5 millones de
toneladas de azúcar al año, esto es favorable para México, porque actualmente
participa con un 3.9% a nivel mundial.
Sabemos que para México es difícil nivelarse con los países
productores de mayor competitividad, sin embargo, nuestro país alcanza los
mejores rendimientos del mundo, en la actualidad ocupa el 4° lugar como se
muestra en el cuadro N° 10 de este trabajo, lo que implica que con más
soporte se ubicaría en un mejor lugar.
No obstante, aunque los agricultores azucareros carecen de apoyo, en
2002/2003 los rendimientos obtenidos por las cosechas de los cañeros
mexicanos fueron mayores a las 72 toneladas por hectárea y 8.14 toneladas de
azúcar por hectárea. Sobresale el hecho de que la mayor producción de azúcar
la proporciona el sector privado, quien participa con un 52.4%, mientras que
los ingenios que el gobierno mantiene bajo su tutela aportan el resto de la
misma.42
En promedio la superficie sembrada a nivel mundial, como se observa
en el cuadro N° 15, de 1998 a 2003 las condiciones no han cambiado
42
ASERCA. 2004 Revista claridades agropecuarias N° 127 p 10
58
significativamente, de 1998-2002 la superficie sembrada se ubicó en, 19
millones 500 mil hectáreas y la producción de caña de azúcar a nivel mundial
tampoco registra cambios de mucha importancia, solo se incrementa en 2.6%
en los años de 1998-2002.
Cuadro N° 15
Superficie mundial cultivada de caña de azúcar
(Miles de hectáreas)
1998 1999 2000 2001 2002 2003*
Brasil 4,985.8 4,898.8 4,846.0 4,973.3 5,061.5 4,907.9
India 3,940.0 4,054.9 4,219.7 4,296.8 4,100.0 4,009.9
China 1,186.9 1,042.4 1,188.6 1,281.1 1,240.0 1,118.8
Tailandia 917.6 945.1 921.9 850.0 850.0 943.0
Pakistán 1,056.2 1,155.1 1,009.8 960.8 999.7 1,097.8
México 630.6 643.2 618.3 623.7 615.4 636.2
Otros 6,708.1 6,584.4 6,768.5 6,671.5 6,713.3 6,669.7
Mundial 19,425.3 19,323.9 19,572.8 19,657.2 19,579.9 19,383.3
Fuente: ASERCA con información de la FAO, Marzo 2004
En lo referente a producción mundial de azúcar podemos observar en
el Cuadro N° 16 que los datos efectivamente nos muestran a Brasil como el
principal productor de azúcar en el mundo, debido a su posición geográfica, su
clima, sus suelos, su precipitación pluvial y su relieve. Su principal
producción se concentra en el estado de Sao Paulo que aporta el 64% de ese
país.
México en 2003 ocupaba el 7º lugar y el sexto en 2009, con cerca de
4% de producción de azúcar, por otra parte, observamos que Tailandia esta
distante de competir con los productores mayores.
59
Cuadro N° 16
Principales países productores de azúcar en el mundo 2005-2006
País Porcentaje (%)
Brasil 20
Unión Europea 14.7
India 13.3
China 6.6
Estados Unidos 4.6
México 4
SADC 3.8
Australia 3.6
Tailandia 3.3
Rusia 1.8
Nota: Incluye tanto a productores de azúcar a partir de caña como de remolacha.
en: http://www.suite101.com/ [10 /07/2009]
SADC (South African Development Community).
Con el proceso de la globalización y de la firma del TLCAN, México
en 2005 logró colocar en el mercado estadounidense alrededor de 250 mil
toneladas de azúcar, donde a raíz de esto solo se han beneficiado los
empresarios azucareros, en contraste los trabajadores han visto disminuir los
puestos de trabajo y los salarios reales, quedando actualmente muchos de ellos
en condiciones totalmente deplorables.
La falta de empleos obliga a los trabajadores mexicanos a emigrar
hacia E U en busca de mejores condiciones salariales que compensen los bajos
salarios que les ofrece su propio país.
60
3.2 Importación de alta fructuosa
El alta fructuosa descubierta en la década de los 70 por un grupo de científicos
japoneses 43
es un edulcorante derivado del maíz que sustituye al azúcar de
caña, es utilizado principalmente por las industrias refresqueras, ya que su
producción es más barata que la de azúcar.
La industria azucarera nacional se ve afectada negativamente de
manera severa a partir de 1990, a raíz de una escalada de importación de
edulcorantes en sus diferentes modalidades, importando estos productos a
precios muy por debajo de los productos mexicanos, con ello se elevan los
inventarios del azúcar mexicana, industria que tiene problemas para colocar
sus excedentes en el extranjero, hecho que aunado con la expropiación de los
ingenios azucareros, descobija alrededor de 3 millones de trabajadores
relacionados con la producción de azúcar.
El sector azucarero mexicano es de los más desfavorecidos del
TLCAN, ya que hasta 1994 estuvo limitado por barreras arancelarias, pero con
el tratado se acuerda una desgravación gradual, lo que da pauta a que se
enfrente a una competencia desleal frente a sus similares , E.U. como Canadá
apoyan con altos subsidios encubiertos a sus productores, dejando en
desventaja a los azucareros de México, quienes se enfrentan al retiro de
subsidios y a desventajas en todo el proceso productivo y comercial del
producto (infraestructura para la siembra, riego, cosecha y traslado del
producto).
Ante la situación mencionada, la Cámara Nacional de la Industria
Azucarera y Alcoholera de México interpone una demanda por prácticas
dumping por importaciones de alta fructuosa que provienen de los Estados 43
Pollick Michael. ¿Qué es el jarabe de maíz de alta fructosa?, en:
http://www.wisegeek.com/what-is-fructose-com-syrup.htm, [09/11/2010]
61
Unidos, habiendo sucedido esto la Secretaría de Economía, emite un fallo a
favor de éste arancel para estos jarabes, a raíz de esto, Estados Unidos
promueve un juicio ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), de
donde esta acción se podría revertir en contra de México.
El Capítulo 3 del TLCAN, Anexo 302.2 se refiere a la “Eliminación
Arancelaria”, habla de las cuotas arancelarias de las importaciones de México
sobre azúcares y jarabes que provienen de Estados Unidos, mismas que se
comprimirán a cero a lo largo de 15 años con una reducción de 15% en
proporciones anuales, iguales para el periodo del primero de enero de 1994,
hasta el primero de Enero de 1999, posteriormente el arancel bajará en
proporciones iguales hasta quedar en cero en 2008, lo curioso es que en el
caso de la fructuosa, ésta quedó libre de arancel a partir de 2003 para los
socios.
En 2002 se publican comentarios de los representantes de Arancia
Products International (ARANCIA), filial en México de la compañía
agroalimentaria transnacional Com Products International Inc, productora de
alta fructuosa elaborada a base de almidón de maíz amarillo, importado de
Estados Unidos.44
Como podemos ver, aquí no se trata solo de controversias entre dos
productos, este asunto implica para México un problema más grave, porque
estamos hablando de más de 18 millones de toneladas producidas al año de
maíz blanco procedente del trabajo de más de 3 millones de familias
mexicanas que pierden dicho mercado, también de casi 60 ingenios azucareros
que dejan de producir azúcar y que arrastran consigo miles de empleos tanto
44
Aguilar Javier de J. El conflicto Alta fructuosa y azúcar de caña en México, en:
http://ierd.prd.org.mx/Coy107-108/JA1.htm 15 [15/08/2009]
62
directos como indirectos de fábricas y campos cañeros, todo esto en aras de la
importación “competitiva”.
Los efectos para México, recaen en 227 municipios de 15 estados
cañeros y en165 mil productores que en el año 2010 tuvieron la capacidad de
producir 5.1 millones toneladas de azúcar dando empleo a más de 440 mil
trabajadores directos y más de 2.5 millones de indirectos, por lo tanto, este
argumento es irrefutable para cualquier país. 45
La otra cuestión también de mayores dimensiones es que las
compañías (ARANCIA Y ALMEX), establecidas en México producen
alrededor de 350 mil toneladas de alta fructuosa y si le agregamos lo que se
importa por parte de México, que es un poco más de 385 mil toneladas al año,
lo que va en detrimento de la producción de azúcar, cuyo productores no
pueden colocar sus excedentes y en consecuencia se disminuye la cantidad de
empleos con daño a la economía mexicana. Se estima que la compañía de alta
fructuosa implantada en México solo da empleo a 700 personas.46
ARANCIA, empresa transnacional, en 2002 delineó estrategias de
rechazo al impuesto mexicano de importación de alta fructuosa, e incluso, el
gobierno de Estados Unidos amenazó a nuestro país con no comprarle tequila,
tomate y jugo de naranja si se le obligaba a pagar lo establecido. Como
comenta Rafael Pérez Gay “… el olor del dinero infecta todos los
países.”47
Por supuesto que Corn Products International Inc. y ARANCIA no
45
. Blackaller Ayala Carlos. Alertan cañeros por información de alta fructuosa. Tepic Nayarit, en:
http://www.informador.com.mx/1926/Azúcar [ 10/09/2010] 46
El Financiero. México, D. F. viernes 25 de enero del 2002. p. 26.
47
Pérez Gay Rafael, “La sombra del mercado”, Revista Nexos N° 359, noviembre 2007, pp. 17-18, p. 17.
63
dejarán de producir en territorio nacional, ni de importar de Estados Unidos
alta fructuosa.
Al tomar la decisión el poder legislativo de México, era evidente que
se presentaría una serie de problemas entre ambos países, porque se juegan
intereses económicos y políticos entre los grupos de poder, afectando
negativamente a grandes cadenas agroindustriales y a grupos de la fuerza de
trabajo mexicana, México es el país más vulnerable de los que firmaron el
TLCAN, la producción e importación de alta fructuosa va en detrimento de su
economía y se realiza para el beneficio de sus propietarias, las empresas
transnacionales, como Coca Cola, Bimbo, Femsa, Wal-Mart, Grupo México,
Mexicana de Aviación, que además no están dispuestas a pagar impuestos a
los que el resto de los mexicanos nos vemos obligados, todo esto por los
compromisos contraídos con los gobernantes.48
En el tema de alta fructuosa es necesario hacer referencia de las
empresas transnacionales que tienen injerencia en México:
Corn Products International Inc., fue fundada en 1906, cuenta
con cinco plantas propias en Estados Unidos y tres en Canadá;
es la número uno a nivel mundial en la producción de dextrosa;
ocupa un nivel importante en la producción de alta fructuosa,
almidón y glucosa.
Corn Products International Inc. y Minessota Corn Processors,
fusionaron sus respectivas divisiones de ingredientes para
alimentos y crearon Corn Products MCP Sweeteners LLC,49
lo
48
Becerril Andrea. Con exenciones fiscales, Calderón paga favores a consorcios: AMLO.
en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/07/index.php?section=politica&article=003n1pol [20/03/2011]
49 Chesnais, Francois, 1997. La mondialisations du capital, Ed. Syros/alternatives économiques. Paris. p. 30.
64
que les permite producir a muy bajos costos, almidones, alta
fructosa, dextrosa y jarabe de maíz, que son utilizados
principalmente en la industria que fabrica bebidas varias y
refrescos.
Por otro lado ARANCIA que es la empresa número uno en México y
América Latina en la producción de almidones, dextrosas, glucosas, sorbitol,
color de caramelo, maltodextrinas, aceite de maíz y, por supuesto, alta
fructosa, cuenta con cuatro plantas en México: dos en Guadalajara, una en
Tlalnepantla, México y otra en S. Juan del Río, Querétaro. Opera con Corn
Products International Inc. desde la entrada del TLCAN en 1994 y exporta
sus productos a aproximadamente 25 países.
ARANCIA trata de poseer poder en el ámbito legislativo de México,
aprovecha las desventajas de países en desarrollo, actúa sobre la soberanía y
las “democracias” de los mismos.
El sector agroindustrial y el campesinado dedicado a la siembra de
maíz blanco mexicano, se ven obligados a presionar ante los acuerdos del
TLCAN en el que México quedó en desventaja.
Entre el azúcar y el alta fructuosa, queda claro que en México peligra
la soberanía nacional, no obstante, es posible que se pueda hacer algo al
respecto, el país no debe renunciar a ella y puede aprovechar todas las
disposiciones previstas en la Constitución Política. Cabe mencionar que el
TLCAN reconoce este derecho en su artículo 803.1, que dice:
“Cada una de las partes se asegurará, de la aplicación uniforme, imparcial
y razonable de sus leyes, reglamentaciones, resoluciones y
determinaciones que rijan todos los procedimientos para la adopción de
medidas de emergencia.”50
50 Gómez Manuel Ángel, Schwentesius Rita y Calva José Luis. Ocho opciones para revisar y renegociar el
TLC, en: http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/CAP-08.asp [20/10/2010]
65
Ante esta situación México tiene y debe seguir ganando terreno en la
renegociación sobre el TLCAN. Si se considera el artículo 21 de la OMC
(sobre la afección de un tratado). De igual manera existen otros elementos
fuertes que sirven de argumentación, el artículo 89 constitucional, fracción 10
sobre desigualdades jurídicas, al igual que el artículo 131 constitucional que a
la letra dice:
“El ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e
importación expedidas por el propio Congreso y para crear otras, así
como restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente.”51
Al entrar en vigor el TLCAN el primero de enero de 1994, la sociedad
mexicana opinaba y escuchaba opiniones controvertidas ante la firma de un
tratado de libre comercio con Estados Unidos (el país económicamente más
poderoso del mundo) y Canadá (una de las potencias más ricas del mundo), en
contraste México, un país en vías de desarrollo.
Este Tratado entre los tres países ha dejado entrever efectos terribles,
principalmente en la sociedad mexicana: en lo económico, en lo social, en lo
político, en lo cultural y en lo ambiental. La importación de alta fructuosa ha
contribuido a la difícil situación que se vive en nuestro país.
51
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, título séptimo, prevenciones generales, art. 131
66
3.3 Diversificación de la producción de azúcar
En la actualidad muchos países están buscando diferentes alternativas para
ampliar sus oportunidades y abrir nuevos mercados para colocar sus productos
agrícolas, así como también tienen la preocupación sobre la escasez de sus
recursos energéticos, sobre esto se perciben intereses geopolítico-económicos,
de igual manera tratan de no depender del exterior respecto al abastecimiento
de recursos no renovables.
Estados Unidos es el principal interesado en llevar a cabo la política de
la diversificación de la caña de azúcar, así como Brasil, que lo ha desplazado
ya que es el principal productor de etanol en el mundo, en 2007 produjo 514
millones de toneladas de caña de azúcar (como se observa en el Cuadro N° 9),
de las cuales destinó el 52% para etanol, porcentaje que tiene previsto
aumentar hasta en 60% para la zafra 2010-2011.
El etanol es producido a partir de la fermentación de azúcares que se
encuentran en cereales, caña de azúcar, remolacha azucarera o biomasa. Su
producción lleva largos procesos que requieren grandes inversiones,52
como
extensas superficies de tierra para llevar a cabo la siembra de caña de azúcar y
de esa manera asegurar la materia prima suficiente.
52
Según datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCEDE), el costo para
producir un galón de etanol a base de caña de azúcar es de 0.83 dólares, contra 1.09 dólares producir un galón
de etanol a base de maíz.
67
Gráfica N° 6
Fuente: Instituto interamericano de cooperación para la agricultura
En México existen organismos que llevan a cabo grandes esfuerzos con
la finalidad de hacer eficientes los mecanismos para ampliar la gama de la
diversificación de la producción de azúcar, por tal motivo, un grupo de
consultores técnicos mexicanos e internacionales53
que trabajó en estrecho
contacto con un Comité Consultivo Constituido para este estudio que estuvo
53
Masera Cerutti, Omar (Coordinador de los Consultores). Secretaria de Energía de México (SENER).
“Potenciales y viabilidad del uso de bioetanol y biodiesel para el transporte en México” en Proyecto MT-
T1007- ATN/DO-9375-ME, Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Potenciales y viabilidad del uso de
bioetanol y biodiesel para el transporte en México, Proyecto PN 04.2148.7-001.00, p. 2.
2000-2005
68
formado por representantes de distintos sectores económicos y sociales
relacionados con los biocombustibles:
Campesinos cañeros y de otro tipo
Industria automotriz
Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera
(CNIAA)
Cámara Nacional de la Industria de Transformación-
(CANACINTRA)
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT)
Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Energía (SENER)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA)
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura en el
Banco de México (FIRA),
Red Mexicana de Bioenergía (REMBIO),
Comité Nacional Sistema Producto Oleaginosas
Universidades y otros.54
Este grupo de consultores, para realizar su trabajo, sostuvo reuniones
con organismos privados y de gobierno, que le sirvieron para orientar y
retroalimentar las prioridades y características de México.
Dicho grupo basado en la experiencia internacional y en un programa de
etanol como combustible, con la finalidad de lograr una transición hacia un
sistema de transporte sustentable, planteándose no con el fin de que el
54
Ibíd., p. 2.
69
biocombustible desplace por completo a la gasolina, sino donde el etanol
pueda alargar los recursos petrolíferos y ahorrar gasolina para el futuro.
El estudio recomienda un programa gradual en tres fases:
1. La primera fase (2007-2012) se tendría como meta producir 411.9
miles de m³ de etanol el cual se obtendría de mieles de caña de
azúcar y se dirigiría a reemplazar al metanol en los éteres
producidos en el mercado nacional (MTBE y TAME).
2. Una segunda fase para 2012 sobre la base de jugo de caña de azúcar
producida en cultivos de temporal pastizales y tierras marginales
con una demanda de 1,110.6 miles de m³.
3. Una tercera fase de 2012 en adelante y sobre la base de la caña de
azúcar y otros posibles insumos como el cultivo múltiple, sorgo
dulce o maíz, para reemplazar las gasolinas en un 10% en México
por etanol, se calcula tener una producción de 4,406.3 miles de m³.
En base a lo anterior se plantea alcanzar la creación de 400 mil nuevos
empleos; y la necesidad de disponer de más de 800 mil hectáreas de tierra para
la siembra. Dichos organismos argumentan que con estos requerimientos de
tierra no se compromete la producción alimentaria.
Hasta aquí estaría aceptable el planteamiento de estos organismos
nacionales e internacionales, en el sentido de diversificar la caña de azúcar y
generar más empleos, sin embargo, habría que ver que tan cierto puede ser
esto, porque en las periferias se han estado dando asentamientos humanos que
afectan las áreas destinadas a la siembra de granos básicos, en la práctica no
hay buena disponibilidad por parte del Estado para ofertar recursos
económicos de su parte, principalmente para los productores de granos.
Por otro lado se plantea que para lograr estas metas se requieren de 160
miles de millones de dólares en los próximos años; de 45 destilerías para
70
obtener jugo de caña, 2.5 miles de millones más, distribuidos a lo largo de
estos años y más allá de 2012, en este momento se supone que se está
buscando el recurso, o a los inversionistas que estén dispuestos a hacer esta
inversión.
Los organismos antes mencionados plantean que en la producción de
etanol se habla de generar empleos, desarrollar la economía rural, de ampliar
la infraestructura en zonas rurales, de mejorar la seguridad energética, de
conservar los recursos energéticos, pero la realidad y condiciones en que vive
el campesinado mexicano nos ha demostrado lo contrario.
En los últimos años la Reforma Agraria ha sufrido importantes
transformaciones que redundan en afecciones a la soberanía nacional,
principalmente a partir de la entrada en vigor del TLCAN, con la reforma,
entre otros a los artículos 3º, 27º y 28º de nuestra Constitución,55
de estas
reformas truncas y a medias para la clase trabajadora y campesino cortadores
de caña de azúcar, cuya vara envían directamente al ingenio, se encuentran
entre una capa de humo, donde campea el analfabetismo y la desigualdad.
El gobierno y los organismos institucionales cargan con una deuda
impagable con la clase trabajadora, especialmente con los campesinos
azucareros, así como también debe hacerse un esfuerzo para alcanzar la
modernidad y llevarla a los estratos más deprimidos del país que en estos
momentos constituyen porcentajes importantes de la población, de tal manera
que se puedan alcanzar resultados más auspiciosos en la lucha contra la
pobreza.
55
Bonilla y Fernández, Ma. Teresa; y Báez, Fernando. “La pérdida de soberanía nacional. Las reformas
constitucionales en México y su adecuación al TLCAN (1982-2008)”, en Furlong, Aurora (editora) Crisis
económica y desequilibrios sociales, Puebla México, BUAP, 2010, 151-176, p. 152.
71
El discurso del gobierno no concuerda con la realidad que vivimos, en
el medio rural, reina el analfabetismo y la mala alimentación, donde los
salarios, apenas alcanzan para medio comer.
El gobierno debe enfrentar el vasto desafío que tiene por delante, el reto
fundamental es elevar la capacidad de generación de empleos en los medios
rurales que es la parte que le pega más fuerte la miseria; así como poner más
énfasis en los principales servicios como son la educación y la salud porque
esto puede permitir que el crecimiento no solo se acelere sino que aumenten
las oportunidades de empleo.
Actualmente los campesinos no han visto una reforma completa, ni en
lo económico, político, social y cultural, ellos se han visto desplazados por la
miseria y salarios de hambre y siguen engrosando un gran ejercito de mano de
obra barata por la falta de empleo o de oportunidades.
Los productores del campo no han contado con los apoyos económicos
de los sectores gubernamentales, de tal manera que miles de ellos encuentran
en la migración una posibilidad para poder sobrevivir de manera más digna.56
La diversificación de la producción de azúcar, por un lado nos brinda el
panorama de mejor oportunidad en cuanto a generación de empleos, pero por
otro, descuida totalmente la parte de la producción alimentaria que también
forma parte de la dieta de los mexicanos.
Históricamente México ha sido consumidor neto de maíz, arroz y frijol,
al darle prioridad a la producción de caña para la industria de etanol, el Estado
ha contribuido a la pérdida de soberanía alimentaria y ha incrementado el
índice de personas desempleadas en el campo.
56
Furlong y Zacaula Aurora. “Migración y remesas: alternativas a la pobreza en puebla”, en Furlong, Aurora
(editora) Crisis económica y desequilibrios sociales. Puebla México, BUAP, 2010, pp. 19-68, p. 21.
72
Ante esta situación podemos observar la nueva fase de capitalismo, con
mayor dominación de Estados Unidos y subordinación y explotación de
nuestro país, el neoliberalismo ve coronadas sus exigencias sobre la
agricultura cañera y respecto a la industria alimentaria, el impacto negativo en
la clase trabajadora campesina se refleja en la creciente emigración y en el
incremento de actividades ilícitas.
3.4 Las políticas públicas se dirigen a la competitividad internacional
en detrimento de la producción alimenticia. Estudio de caso: la
arrocera.
En la última década el sector agrícola mexicano ha sufrido grandes
transformaciones principalmente a raíz de la firma del TLCAN, situación que
deja a México ante una total desventaja por las características de su
agricultura, así como por la manera en que aborda y aplica su política de
apoyo al campo.
A continuación veremos el caso de la arrocera, productora de uno de los
alimentos de mayor demanda en nuestro país que ahora requiere de
importación y que se dejó a su suerte, a pesar de los llamados de auxilio por
los productores y habitantes de la región que la albergaba, en aras de la
rentabilidad de la caña de azúcar para la elaboración de etanol para
exportación.
Haciendo un recuento del caso concreto de una agroindustria arrocera
que se encontraba ubicada en el municipio de Chietla, estado de Puebla, al
suroeste de la capital poblana, que cerró por falta de atención y apoyo por
parte de organismos gubernamentales, cuya tarea fundamental es precisamente
dar cuidado y seguimiento a estos casos.
73
Dicha arrocera generaba empleos, distribuía su producto y de esa
manera contribuía con el crecimiento económico y el desarrollo social de la
región.
A mediados de los años 50 había diferentes ejidos productores de caña
de azúcar, que producían por separado para el ingenio de Atencingo, los más
representativos eran Izúcar de Matamoros, Chietla y Tilapa, (obsérvese mapa
Nº 2), se agruparon para defender los derechos de los campesinos y en contra
de los abusos de los representantes del ingenio.
Mapa Nº 2
Para formar la agrupación se invitó a más de 50 pueblos y al llamado
llegaron nueve ejidos de diferentes municipios: Atencingo, Escape de
Chietla
Tilapa
Izúcar de Matamoros
74
Lagunillas, Jaltepec, Colón, Rijo, San Nicolás Tolentino, la Galarza, Rabozo y
Teruel con los que se fundó la organización inicial que defendería los intereses
de sus agremiados, e incluso construirían la arrocera de la cual se comenta
más adelante.
La organización llegó a tener tanta fuerza que llegó a ser propietaria del
transporte, actividad que anteriormente llevaba a cabo la administración del
ingenio de Atencingo, construyeron una clínica, un gran salón para cine,
oficinas y talleres.
Los campesinos de la región se dedicaban a la siembra de maíz, arroz,
frijol y caña de azúcar, predominando año con año la siembra de esta última y
de arroz.
A mediados de los años 60, los campesinos se veían en la necesidad de
trasladar sus cosechas hacia el estado de Morelos, cabe mencionar que la
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), prestaba poco
apoyo a los productores que se enfrentaban a serias dificultades para colocar
su cosecha del cereal; había ocasiones en que la arrocera morelense se negaba
o condicionaba precios y tiempo a los campesinos de la región poblana, toda
vez que tenía asegurada la materia de acuerdo a su capacidad de
industrialización.
En 1961 surgió la idea de construir un edificio para industrializar el
arroz de los nueve ejidos anteriormente mencionados, dos de ellos Teruel y
Rabozo decidieron no participar como socios.
75
Foto Nº 3
En 1965 se inició la construcción de la planta beneficiadora de arroz en
Escape de Lagunillas municipio de Chietla estado de Puebla, llamada
“Lagunillas”, con un total de 1803 ejidatarios y con capacidad de
industrialización de nueve mil toneladas anuales.
Con la plantación de arroz, los campesinos encontraban grandes
ventajas:
1. El hecho de que la plantación de arroz sea por inundación, la
tierra se resfría y le trae beneficios, porque el agua en exceso
produce descomposición y da gran cantidad de nutrientes a la
76
tierra, lo que se traduce en mejora de rendimiento del producto
que se siembre.
2. Los campesinos al llevar a cabo la plantación de arroz obtenían
ganancias, por lo tanto, encontraban que era costeable la
plantación de este cereal.
3. Por otro lado, los campesinos al sembrar arroz y construir una
planta beneficiadora del mismo, cumplieron los objetivos
planteados en su formación y satisficieron necesidades de sus
integrantes. Se beneficiarían los ejidatarios y sus familias, así
como también familiares que no contaban con terrenos para
cultivo y que solo se dedican a vender su fuerza de trabajo.
4. Con estas acciones encontraron holgura ante sus necesidades más
sentidas, y sobre todo, dejaron de depender en un 100% de un
solo producto que en este caso era la siembra de caña de azúcar,
en el entendido de que el exceso de esa producción limita las
oportunidades de mejoras de los ejidatarios y de un gran número
de familias de esta región.
La planta tuvo un costo de 4 millones de pesos, dos millones y medio
aportado por los ejidos, más un millón y medio que se pagó por la maquinaria,
aportado por el Banco Rural (BANRURAL), la compra de la maquinaria se
hizo de forma combinada, las piezas se compraron en España, Italia y Estados
Unidos, pero fue armada por una empresa que se encontraba en Córdoba,
Veracruz.
Durante la trayectoria de la vida de esta empresa y su organización
logró la mayoría de sus objetivos, debido a esto llegó a tener un alto grado de
77
presencia social, por ello la gente encontraba confianza en la siembra de arroz,
al mismo tiempo se desarrollaba una gama en la generación de empleos.
El correr de la siembra de arroz, destacan diferentes actividades, como
son las siguientes: Desde la limpieza del terreno, el barbecho, resfriado del
terreno, bordeo de melgas, previamente se ha sembrado el pachol57
para el
trasplante a las melgas, riego, tlamateca58
, luego se fertiliza mínimamente por
dos ocasiones, una vez que la planta de arroz comienza a espigar, es necesario
contratar a una o dos personas según el tamaño de la superficie para que
cuiden de que los pájaros o aves no coman el grano de arroz, ya maduro el
grano se contrataba a cortadores manuales para cosecharlo y enviarlo directo a
la agroindustria para su industrialización.
A partir de aquí el campesino esperaba aproximadamente seis meses
para recibir su pago.
De lo anterior destacan dos aspectos.
1. La gama de actividades derivadas de la siembra de arroz, es decir,
la generación de empleos a la que conlleva y que redunda en
beneficio para la región, por dar alternativas a las familias que no
cuentan con tierra para la siembra y que solo se dedican a vender
su fuerza de trabajo.
2. La preocupación que causa el poco interés de las autoridades y
organismos gubernamentales a actividades como estas que
ofrecen alternativas a los lugareños de la región, como uno de los
57
Es llevar a cabo la siembra de semilla de arroz seleccionada, una vez que ha crecido entre 25 y 30 cm, ya
está lista para ser arrancada y plantarla directamente en la melga hecha por los abordadores que son personas
que tienen experiencia en dar un buen nivel al terreno para que el agua fluya de manera uniforme y pueda
llegar al pie de todas los pequeños macollos. 58
Una vez que la planta de arroz ha crecido un poco, lógicamente que ya se ha enyerbado, es necesario que el
campesino le haga una limpieza para que éste siga desarrollándose de manera ininterrumpida.
78
motivos por los que en este caso, la siembra e industrialización de
arroz se fue descuidando de manera paulatina.
Durante la trayectoria de la agroindustria el gran problema siempre fue
el económico, la falta de apoyos por parte de organismos gubernamentales,
toda vez que la agroindustria pagaba la cosecha al agricultor hasta que la
misma empresa vendía el arroz ya limpio, es decir que al campesino le
pagaban seis meses después, lo que repercutía desfavorablemente en su
situación económica, la empresa no tenia manera de resolver ese desfase.
El nulo apoyo por parte del gobierno de inyectar créditos a la empresa o
de financiar de manera directa a los campesinos, ante las necesidades más
apremiantes de los trabajadores (de recibir su paga a tiempo) y de los
ejidatarios socios (de poder ofrecer el pago a tiempo); así como la ausencia de
un buen programa para la incentivación a la siembra de arroz, derivaron en su
desaparición de la siembra y agroindustria.
A pesar de la falta de una buena programación, podemos encontrar
cuatro periodos de promoción al cultivo de arroz.
1. El periodo 1986-1987 fue el que mayor número de has se
destinaron a la siembra de este cereal, con 675 has.
2. En 1987-1988 se cultivaron 572 has. y para el siguiente año el
índice bajó a 329 has. lo cual quiere decir que se descuidó el
aspecto de promoción al cultivo.
3. De 1989-1990 el índice bajó mucho más, se cultivó tan solo 157
has. de arroz, lo cual significó que no se programaron los planes
de trabajo.
4. Para 1990-1991 el número destinado por los ejidos subió de
manera importante a 625 ha, tendencia que no se continuó y la
79
industria al no recibir materia prima para su desempeño normal,
fue incapaz de cumplir los objetivos para los que fue creada.
De programar de manera correcta los planes de siembra se
incrementaría año con año el área destinada a este cultivo y la agroindustria
llegaría a trabajar a toda su capacidad; de lo contrario se muestra que no
existió la suficiente comunicación entre los siete ejidos.
Debido a la crisis del sector agropecuario nacional, en esta zona, la caña
de azúcar llegó a un precio muy bajo, se puede decir que la siembra de caña
era el primer sostén de las familias de estos pueblos, en segundo lugar era el
cultivo de arroz, que servía también para que circulara el dinero para lo más
indispensable de los núcleos familiares: arroz, café, azúcar, frijol y maíz, que
son los alimentos básicos.
Cabe mencionar que al dejar de circular el dinero proveniente de las
diferentes actividades de la siembra de arroz, los lugareños se vieron limitados
a la insuficiencia económica de la siembra de caña, con consecuencias graves
para ellos, como buscar alternativas en la migración hacia los Estados Unidos
principalmente.
Al dejar de producir arroz como segunda actividad de mayor
importancia que daba empleo a seis mil familias de la región, desde los
sembradores hasta los obreros, pasando por fleteros, macheteros, asoleadores,
empleados, comerciantes y todos los que intervenían en esa actividad.
La aniquilación de una fuente de trabajo, trae consigo amargas
experiencias repetidas históricamente en nuestro país, envuelve consigo
muchos problemas, seis mil familias tuvieron problemas por la falta de empleo
y, consecuentemente, de manutención de sus hijos, lo que a la vez implicó el
aumento de los “ni estudia, ni trabaja”, en otras palabras, el incremento de la
pobreza y con ello, entre otras cosas, de la delincuencia, una de las
80
características actuales de nuestra nación. Todo esto sucede cuando no hay un
apuntalamiento oficial o gubernamental, cuando se desatiende la problemática
social por parte del Estado en aras de la “competitividad comercial”.
En una entrevista llevada a cabo el 22 de enero de 1995 en el municipio
de Chietla, Felipe, quien se dedicaba a la siembra de arroz, nos comento sobre
“…los objetivos originales de la construcción de la industria, fue por una
mejoría económica de la región”.59
Como se puedo observar, los campesinos solo necesitaban trabajo, en
opinión de Lorenzo del municipio de Tilapa quien también se dedicaba a la
misma “… habiendo trabajo hay dinero y al haber dinero se puede dar una
mejor educación a los hijos”.60
En la región de la Mixteca Baja poblana y en particular en los tres
municipios a los que hacemos referencia, tienen lo más importante, el clima,
el agua, la textura de sus suelos, en fin, solo falta el generador que es el
recurso como lo comentaban los campesinos.
La quiebra de la empresa de “Escape de Lagunillas” la vivieron en
carne propia los ejidatarios en 1998 y seis mil familias que dependían de esta
actividad, en estos renglones hacemos énfasis sobre lo negativo y todo lo que
implica la desaparición de esa agroindustria, así como la gama de actividades
que se dejaron de hacer. Arriba se comentó sobre el proceso de siembra y
cosecha de arroz y la mano de obra que se dedicaba a su producción.
Retomando la idea sobre la gravedad que implica la pérdida de empleos,
consideramos necesario explicar un poco el proceso que lleva la
industrialización del arroz en la fábrica:
59
Aguilar, Gabino, Experiencia de una organización ejidal, Tesis de Licenciatura en Economía BUAP, mayo
de 1995. p. 80 60
Ibíd. P. 81
81
Antes de entrar a ésta, el arroz es sometido a un tratamiento especial,
algunos de los aspectos que se toman en cuenta al recibir la materia prima, es
el tipo de arroz y el estado en el que se encuentra.
El arroz palay (con cáscara), antes de ser depositado en los molinos para
su industrialización, era des tendido en una explanada de aproximadamente 5
mil metros cuadrados, se bacía de los bultos (que aproximadamente pesan
entre sesenta y setenta kilos) de tal forma que la capa de arroz quede lo más
delgada posible, porque si al des tenderse el arroz queda gruesa, se bloquea la
ventilación y no permite el secado, por tanto, la capa debe de quedar muy
delgada, para que el cereal tenga buena ventilación, fluidez de humedad y un
secado parejo.
El arroz al ser des tendido en la explanada, se deja asolear por un
tiempo de 6 de la mañana a las 3 de la tarde, esta es la primera vez que se deja
asolear, desde que es traído del campo, a las 3 de la tarde, los trabajadores
comienzan a recoger el arroz palay, se vuelve a embazar en los costales y
estos eran llevados a las bodegas de la empresa para su almacenamiento,
donde reposaban entre 20 y 30 días.
Una vez tomado su primer sol y ya ha tenido su reposo de 20 a 30 días;
el arroz es sacado de las bodegas para ser asoleado por segunda vez, se lleva a
la explanada se des tiende y es asoleado, nada más que este segundo periodo
de asoleo es más corto, dura de 9 de la mañana a 12 del día.
Desde las 12 del día el grano comienza a ser recogido por los
trabajadores, es embazado en los costales y en este momento queda a
disposición o listo para entrar a los molinos.
Una vez que la empresa pone a operar la fábrica, los macheteros se
encargan de alimentar el molino que ya está trabajando, de tal manera que no
carezca de materia durante su funcionamiento, en cuanto a la cantidad y
82
calidad, éste tiene una capacidad para procesar de tres viajes de 150 bultos por
día y 9 mil toneladas anuales.
En seguida, de manera muy superficial se describe el proceso técnico
por el que pasa el arroz palay en la planta beneficiadora de “Escape de
Lagunillas”.
83
Figura Nº 1
Flujo de industrialización, Arrocera Lagunillas
84
Posteriormente a la preparación técnica del arroz, se lleva al punto de
partida del proceso de industrialización, se acarrea el grano a un deposito
llamado zaranda, en éste se vierte cuando la maquinaria ya está en
funcionamiento, es impulsado por medio de un tubo curvo hacia arriba, cae a
un tinaco que también sirve de depósito, es enviado por un potente elevador,
hacia otra segunda tolva o zaranda, ésta recibe el grano en circulación, y se
encarga de distribuir el arroz hacia tres peladoras que lo envían hacia un
gusano que permite su paso, este último también tiene la función de regresar
nuevamente hacia las peladoras el grano que no ha sido descascarado por
completo y solo permite el paso a todo grano completamente limpio hacia las
separadoras y que en nuestro caso son dos.
Las separadoras envían el grano ya limpio a una tolva por medio de otro
elevador, la tolva a su vez vuelve a enviar el grano limpio por medio de otro
elevador hacia las blanqueadoras, esta empresa operaba con tres, estas por otro
conducto mandan el arroz hacia los clasificadores, los que tienen la función de
clasificar el arroz limpio; por medio de tres pequeñas tolvas de
almacenamiento, por la primera sale el arroz súper-extra, por la segunda sale
el medio grano y por la tercera sale el arroz granillo.
Cabe mencionar también que todo lo que sale de las blanqueadoras, es
utilizado para alimentar puercos y de las peladoras sale el alimento salvadillo
para ganado bovino; es así como se puede explicar toda la preparación y el
proceso técnico que llevaba a cabo la empresa con el nombre de Planta
Beneficiadora de Arroz “Lagunillas”, con registro UNDEPA CP.745887,
Escape de Lagunillas, Puebla.
En Lagunillas se sacaban hasta 10 toneladas por hectárea, esto ponía al
arroz como un producto excelentemente rentable, aún tomando en cuenta sus
85
costos, desde la siembra de los semilleros hasta la cosecha, pasando por el
aborde, plantada, planta, volteos, riegos, etc.
La arrocera de Lagunillas era una empresa que desafortunadamente para
1993 se encontraba en situación difícil donde se podía observar que corría el
riesgo de cerrar de manera definitiva.
Las industrias arroceras que fueron contemporáneas a la empresa de
Lagunillas, algunas ya habían cerrado sus puertas.
Se recomendó que si los ejidos socios de Atencingo, Lagunillas, Colón,
La Galarza, Jaltepec, Rijo y San Nicolás Tolentino no redoblaban esfuerzos
con programas emprendedores, la agroindustria no podría resistir por mucho
tiempo esta situación.
Se mencionaba que esto debía entenderse como una necesidad urgente
de volver a levantarla, con programas e intentos repetidos, debido a que se
encontraba en condiciones críticas y se inclinaba a desaparecer.
Se comentaba que si en esta región se cerraba otra fuente de empleo,
aumentaría el grado de pobreza, descontento social, mayor emigración hacia
las urbes capitalinas y desde luego, hacia los Estados Unidos, aspecto por el
cual se ha caracterizado la Mixteca Poblana.
La mayoría de las pequeñas empresas a nivel regional, se caracterizan
por pasar situaciones difíciles, debido a que no encuentran solvencia
económica; tenemos el caso concreto de la planta beneficiadora de arroz, en el
municipio de Chietla, perteneciente a la Mixteca Poblana, una industria
formada por ejidos socios, que en su momento llegó a encontrar nuevos
vínculos entre ella y las comunidades en las que ésta se encontraba.
Los logros en esta sociedad cooperativa no fueron el resultado de una
estrategia, sino más bien el resultado de un intenso esfuerzo, la arrocera de
Lagunillas llegó a ser una industria modelo a seguir para otras empresas.
86
Sin embargo, para 1993 dicha planta se encontraba en números rojos, la
falta de créditos la orillo a tal situación, donde llegó a un punto de ruptura y la
colocó en serios problemas, fue víctima de una grave disminución de
inversiones, negada a los préstamos bancarios (los bancos, al ver en el campo
un panorama desalentador, desconfían de empresas como la arrocera y niegan
cualquier tipo de crédito) y falta de terrenos disponibles para el cultivo del
arroz, a consecuencia de pagar hasta con medio año de retardo las cosechas de
los productores.
Otro aspecto que dificultó la continuación de la empresa fue la
competencia que existía entre la siembra de arroz y caña de azúcar; a
diferencia de la producción de arroz, el ingenio otorga créditos a los
productores de caña y paga la cosecha a más tardar en dos meses de haber sido
recibida la cosecha.
Ante tal situación se propuso a los campesinos y a los administradores
de esta empresa, en la tesis de licenciatura que se presentó en Mayo de 1995
algunas medidas como posibles alternativas para poder salvar a la
agroindustria, como: Programas de trabajo estructurados, Promocionar el
cultivo y Mecanismos combinados. Empero desafortunadamente no fueron
tomadas en cuenta61
y en la actualidad nos enfrentamos a una crisis
alimentaria en nuestro país.
61
Aguilar, Gabino, Experiencia de una organización ejidal, Tesis de Licenciatura en Economía BUAP, mayo
de 1995, p. 93
87
CONCLUSIONES
En el estudio llevado a cabo sobre la producción de azúcar a nivel nacional,
encontramos aspectos de suma importancia para el país en lo referente a lo
inadecuado de las políticas públicas, ya que estas se orientan al beneficio de
las grandes empresas transnacionales en detrimento de la mayoría de los
mexicanos.
Asimismo, mostramos que la actividad de la industria azucarera en nuestro
país es de gran importancia por la gama de actividades que en ésta se realizan,
contribuye con indicadores significativos a la economía nacional. Tiene
impacto directo en 12 millones de personas, en los 15 estados de la República
en los que se asienta; aporta 440 mil empleos directos y 2.5 millones de
empleos indirectos; contribuye con el 0.6 % del PIB, además de que México
ocupa el 7° lugar en producción de azúcar centrifugada; el 7° lugar en
consumo de azúcar y; entre el 4° y 5° lugar en producción de azúcar por
hectárea.
Las 57 agroindustrias azucareras distribuidas a lo largo del territorio
nacional, avanzan, de manera decidida, en la producción de caña de azúcar,
debido a que recientemente el Estado mexicano ha puesto especial énfasis en
éste sector estratégico.
Ante los retos que se avizoran a nivel internacional, el presidente de
México, Felipe Calderón Hinojosa presentó en el mes de abril de 2007, el
“Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar” (PRONAC),
con el objetivo primordial de convertir a México en exportador de
biocombustibles (agro-combustibles), enfocados principalmente hacia Estados
Unidos, se fija la meta de producir para el año 2012, 60.7 millones de
toneladas de caña de azúcar, de las cuales se tiene programado destinar 6.5
millones para la producción de etanol.
88
Para lograr los objetivos planteados se ordenó la ejecución de estudios
de campo a los 57 ingenios azucareros del país y diseñar cursos a instructores
mismos que capacitarán a campesinos dedicados al cultivo de caña.
De esta forma está haciendo esfuerzos para digitalizar el campo cañero
mexicano y alcanzar con ello la agricultura de precisión.
Ante tal situación, la tesis plantea que el gobierno mexicano ha
preferido apostarle a productos con alta rentabilidad para la exportación,
como lo es la caña de azúcar para la producción de etanol y abandona, de
forma drástica, la producción de alimentos para la población mexicana.
Ante estas acciones el gobierno nos demuestra, que las políticas
públicas que actualmente nos rigen, sacrifican nuestra soberanía alimentaria, a
pesar de la grave crisis alimentaria que se está tornando, cada vez de manera
más acentuada, tanto a nivel nacional como internacional.
La aplicación de estas políticas, privilegia a las grandes transnacionales,
que son rescatadas de sus aparentes quiebras con recursos que son del pueblo
trabajador. Como en el caso de los ingenios azucareros, posteriormente los
mismos empresarios la vuelven a comprar a precios muy por debajo de su
costo real.
Como resultado de las políticas equívocas aplicadas por nuestros
gobernantes, en 1995 fuimos testigos presenciales de los campesinos (más de
1800 ejidatarios que se dedicaban a sembrar arroz) del municipio de Chietla,
Puebla, quienes buscaron ayuda económica para impedir la quiebra de su
empresa “Planta Beneficiadora de Arroz Lagunillas”, y se encontraron con
una actitud negativa por parte de las autoridades.
La negativa de apoyo redundó en el cierre definitivo de la empresa,
contribuyendo de ese modo el gobierno a engrosar el alto desempleo en la
región de la mixteca baja.
89
Hacemos hincapié en la urgencia de cambiar las políticas públicas y
enfocarlas también hacia el sector agrario, para hacer frente a la problemática
nacional que padecemos los mexicanos por los altos precios y la escasez de
alimento, a raíz del abandono del campo mexicano.
Propuesta:
Ante la demostración de la hipótesis central enunciada en la página uno de
esta investigación, propongo que las políticas públicas se orienten a la
autosuficiencia alimentaria del pueblo mexicano, que el gobierno invierta en
la creación y mantenimiento de empresas agroindustriales para tal fin; otorgue
subsidios a los productores y garantice la venta de sus productos, todo esto
con el fin de conservar y fortalecer nuestra soberanía alimentaria.
90
Anexo
En esta página se muestran los principales clientes comerciales que
compran el azúcar que se produce en el ingenio de Atencingo Puebla, México.
Fideicomiso Ingenio Atencingo 80326
Principales clientes comerciales
Atencingo, Puebla, México
Empresa Contacto Correo Electrónico
Alimentos y Víveres San
Rafael, S.A. de C.V. Micaela Villa
Montoya [email protected]
Azucares Selectos de México,
S.A. de C.V. Rosa Aída
González Moreno
Fabiola Piña Cruz [email protected]
Comercializadora Facto
Corporativo, S.A. de C.V. Eva María
Orencio Duarte [email protected]
Comercializadora de Productos
Básicos de México, S.A. de
C.V.
Ana Sofía Lino
Cortes [email protected]
Pedro Hernández
Sierra
David Pérez
Ramírez
Alejandro Orduña
Guzmán
ED & F Man de Comercio, S.A.
de C.V.
Helena Briseño [email protected]
Grupo Azucarero Zafra-Sol,
S.A. de C.V.
Ivonne Zarza
Franco
Impulsora de servicios y
Azúcar, S.A. de C.V.
Rosa Aída
González Moreno
Fabiola Piña Cruz [email protected]
Productora y Comercializadora
Internacional Mexicana, S.A. de
C.V.
Lic. Mario
Echeverría del
Moral
DOMICILIO CONOCIDO SIN NUMERO,
ATENCINGO PUEBLA, MUNICIPIO DE HIETLA
C. P. 74583 TEL. (01 243) 43-7-09-00, 43-1-09-00
FAX. 43-1-09-33 R. F. C.: FIA-030829-HY1
91
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