beni e interventi pubblici in agricoltura ver. 1.0 - gennaio 2011 presentazione basata sul lavoro...

Beni e interventi pubblici in agricolturaBeni e interventi pubblici in agricoltura

Ver. 1.0 - gennaio 2011

Presentazione basata sul lavoro del Gruppo di lavoro tematico 3 della RESR

IntroduzioneIntroduzione

• il Gruppo di lavoro tematico 3 della RESR su “Beni e interventi

pubblici in agricoltura” è stato istituito nell'aprile del 2009

• Obiettivo principale: arrivare a una definizione condivisa di “beni

pubblici” forniti dall'agricoltura, dei relativi meccanismi di

realizzazione e delle implicazioni per la politica futura

• In primo piano: ruolo dei Programmi di sviluppo rurale dell'UE per

il periodo 2007-2013 nella fornitura di beni pubblici

• Divulgazione dei risultati: seminario finale (Bruxelles, 10

dicembre 2010) e un depliant insieme a questa presentazione


http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/filedownload.cfm?id=875D2197-B61D-D700-8EE2-B21C04AB9B59

Struttura della presentazioneStruttura della presentazione

• Cosa sono i beni pubblici e in cosa si differenziano dai beni privati?

• Qual è la relazione esistente tra beni pubblici e politica pubblica?

• Quali sono i principali beni pubblici forniti dall'agricoltura in Europa e a che tipo di gestione sono associati?

• In che modo la politica di sviluppo rurale promuove l'offerta di beni pubblici?


Cosa sono i beni pubblici?Cosa sono i beni pubblici?

• ‘Beni pubblici’ è una definizione economica che si riferisce ai beni, ai servizi e ad altri elementi che la società ritiene importanti e garantisce, ma che non possono essere dispensati sul mercato - ad esempio la biodiversità o il paesaggio.

• I beni pubblici hanno due caratteristiche principali:

• la non esclusività – se il bene viene offerto a una persona, altre persone non possono essere escluse dal godimento di tale bene.

• la non rivalità – se il bene viene consumato da una persona, ciò non riduce la disponibilità dei benefici alle altre persone.


Differenza tra beni pubblici e privati: beni privati

• i beni e srvizi privati (ad esempio il cibo o le bevande) possono essere efficacemente garantiti dal mercato, che è in grado di equilibrare la

domanda e l'offerta. • Funziona perchè i consumatori sono in grado di

articolare la loro domanda di un prodotto e i produttori (inclusi gli agricoltori) possono agire di conseguenza.


Differenza tra beni pubblici e privati: beni pubblici

• manca anche un incentivo a offrire i beni pubblici in quanto non vi è un ritorno

• i beni pubblici rischiano quindi di non essere forniti in modo sufficiente in relazione alla domanda della società. Ver. 1.0 - gennaio 2011

• i mercati non funzionano in modo appropriato per i beni pubblici perchè le loro caratteristiche li rendono non idonei al pagamento da parte dei soggetti privati

Il ruolo della politica pubblica

• Gli interventi sotto forma di politiche pubbliche sono necessari laddove in loro assenza la società richiede un particolare bene pubblico che non viene fornito in quantità sufficiente.

• Gli interventi possono essere di diversa natura:

• standard chiari come base di partenza per azioni consentite;

e in molti casi anche

• l'uso di finanziamenti pubblici per incentivare la fornitura di beni pubblici


© Mike Hammett/CCW

Beni pubblici ambientali dell'agricoltura

• Biodiversità ambientale• Qualità e disponibilità di acqua• Funzionalità del suolo• Stabilità climatica – stoccaggio di CO2 e riduzione delle

emissioni di gas ad effetto serra• Resistenza a incendi e inondazioni• Paesaggi agricoli

© IEEP© Clare Miller, RSPB

© BirdLife (Stefan Benko)


Altri beni pubblici connessi all'agricoltura

• Vitalità rurale– sussistenza delle popolazioni e delle comunità rurali

• Benessere degli animali• Sicurezza alimentare

– conservare le potenzialità della terra, altre risorse e competenze per produrre cibo in futuro.


Attività agricole che forniscono beni pubblici• tutti i tipi di agricoltura possono fornire beni

pubblici se la terra è gestita in modo appropriato

• il tipo e la quantità di beni pubblici forniti varia a seconda dei tipi e dei sistemi agricoli utilizzati

• la gamma più ampia di beni pubblici tende a essere garantita da:– allevamento estensivo e sistemi misti– più colture tradizionali permanenti– sistemi organici

• Anche sistemi agricoli più produttivi possono fornire beni pubblici adottando pratiche ecologiche e ricorrendo alle nuove tecnologie.


© S. Huband

Allevamento estensivo – Moieciu de Sus, Romania

Biodiversità- La maggior parte della vegetazione permanente è di tipo erboso e tenuta a prato o pascolo, inclusi 3 habitat di interesse comunitario che ospitano almeno 46 specie di farfalle, 3 sulla Lista rossa romena e altre 5 sulla Lista rossa europea - Assenza di erbicidi.

Biodiversità- La maggior parte della vegetazione permanente è di tipo erboso e tenuta a prato o pascolo, inclusi 3 habitat di interesse comunitario che ospitano almeno 46 specie di farfalle, 3 sulla Lista rossa romena e altre 5 sulla Lista rossa europea - Assenza di erbicidi.

Emissioni di gas ad effetto serra- Come concime si usa letame applicato in gran parte manualmente; la denitrificazione difficilmente costituisce un problema- Molto efficiente in termini energetici – uso scarso o assente di combustibile, nitrati o concentrati.

Emissioni di gas ad effetto serra- Come concime si usa letame applicato in gran parte manualmente; la denitrificazione difficilmente costituisce un problema- Molto efficiente in termini energetici – uso scarso o assente di combustibile, nitrati o concentrati.

Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Assenza di pesticidi o erbicidi- La concimazione di prati e pascoli è leggera.

Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Assenza di pesticidi o erbicidi- La concimazione di prati e pascoli è leggera.

Controllo delle inondazioni, controllo dell'erosione - Pascoli permanenti su pendii – il terreno non è esposto ad agenti erosivi-Bestiame nelle stalle in inverno per evitare la caccia di frodo.

Controllo delle inondazioni, controllo dell'erosione - Pascoli permanenti su pendii – il terreno non è esposto ad agenti erosivi-Bestiame nelle stalle in inverno per evitare la caccia di frodo.

Paesaggio culturale- Mura, siepi, edifici agricoli-Suddivisione storica dei campi, più di 450 campi in una valle.

Paesaggio culturale- Mura, siepi, edifici agricoli-Suddivisione storica dei campi, più di 450 campi in una valle.


Grande diversità di piante da fiore, grazie a una gestione molto estensiva senza alcuno stimolo agricolo e allevamento al pascolo per 3-5 mesi in estate

Grande diversità di piante da fiore, grazie a una gestione molto estensiva senza alcuno stimolo agricolo e allevamento al pascolo per 3-5 mesi in estate

Il pascolo estivo degli ovini protegge il suolo dall'erosione e dagli incendi, anche nei posti più inaccessibili.La custodia del gregge garantisce che venga usata tutta l'area del pascolo, lasciando libero il paesaggio e prevenendo danni.

Il pascolo estivo degli ovini protegge il suolo dall'erosione e dagli incendi, anche nei posti più inaccessibili.La custodia del gregge garantisce che venga usata tutta l'area del pascolo, lasciando libero il paesaggio e prevenendo danni.

I sentieri dei mandriani preservati per il passaggio del bestiame sono sentieri percorribili dai turisti.

I sentieri dei mandriani preservati per il passaggio del bestiame sono sentieri percorribili dai turisti.

© Y. Desjeux

Pascoli di montagna, Auvergne, Francia


Manutenzione e restauro del patrimonio culturale - muri di pietra e ‘Burons’ (ripari, usati in passato dai pastori in estate).

Manutenzione e restauro del patrimonio culturale - muri di pietra e ‘Burons’ (ripari, usati in passato dai pastori in estate).

Controllo incendi - L'assenza di vegetazione fitta può fungere da parafiamma.

Controllo incendi - L'assenza di vegetazione fitta può fungere da parafiamma.

Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Nessun fertilizzante usato- Assenza di pesticidi o erbicidi.

Fornitura di acqua pulita, sostenibile- Assenza di irrigazione - Nessun fertilizzante usato- Assenza di pesticidi o erbicidi.

Paesaggio culturale- Muretti e terrazze-Mosaico da uso storico della terra.

Paesaggio culturale- Muretti e terrazze-Mosaico da uso storico della terra.

Controllo dell'erosione- Nessuna interferenza con i corsi d'acqua naturali- Lo strato di base e le terrazze riducono al minimo l'erosione dei pendii-Lo strato superficiale impedisce l'erosione eolica.

Controllo dell'erosione- Nessuna interferenza con i corsi d'acqua naturali- Lo strato di base e le terrazze riducono al minimo l'erosione dei pendii-Lo strato superficiale impedisce l'erosione eolica.

Biodiversità- Piccoli appezzamenti con lunghi ecotoni e SNV- Strato di base seminaturale; assenza di erbicidi- Le terrazze forniscono un habitat a invertebrati e rettili- I vecchi alberi costituiscono in sé un importante habitat- Assenza di pesticidi o erbicidi.

Biodiversità- Piccoli appezzamenti con lunghi ecotoni e SNV- Strato di base seminaturale; assenza di erbicidi- Le terrazze forniscono un habitat a invertebrati e rettili- I vecchi alberi costituiscono in sé un importante habitat- Assenza di pesticidi o erbicidi.

Uliveti estensivi non irrigati – Sierra de Gata, Spagna


Seminativi intensi – Kraichgau, Baden-Württemburg, Germania

BiodiversitàSiepi e file di alberi costituiscono l'habitat di: - uccelli [Lanius collurio – averla piccola], [Emberiza citrinella - zigolo giallo] - insetti, - mammiferi (ricci), - rospi

BiodiversitàSiepi e file di alberi costituiscono l'habitat di: - uccelli [Lanius collurio – averla piccola], [Emberiza citrinella - zigolo giallo] - insetti, - mammiferi (ricci), - rospi

Qualità dell'acqua-Miglioramento della qualità delle acque sotterranee grazie a stimoli più ridotti

Qualità dell'acqua-Miglioramento della qualità delle acque sotterranee grazie a stimoli più ridotti

Paesaggio culturale- Struttura aperta- Siepi- Alberi isolati

Paesaggio culturale- Struttura aperta- Siepi- Alberi isolati


Molte di queste prassi di gestione e sistemi agricoli contribuiscono anche alla vitalità rurale

• Maggiori opportunità per il turismo

• Cambiamento nelle opportunità occupazionali

• Opportunità di aggiungere valore ad alimenti/altri prodotti

• Il mantenimento di competenze agricole tradizionali o lo sviluppo di nuove competenze

• Investimenti attirati nell'area;

• Impatto sui livelli della popolazione - rallentamento dell'emigrazione

• Vantaggi per il patrimonio culturale

© Y. Desjeux

Perchè servono gli incentivi• Le forze del mercato e gli sviluppi tecnologici hanno

portato a forme di sfruttamento più intensivo della terra, accompagnate da:

• una maggiore produttività delle aree più fertili;• marginalizzazione / abbandono delle aree meno fertili

• questi processi hanno portato a un deterioramento diffuso dello stato dell'ambiente e a cambiamenti strutturali con una conseguente emigrazione dalle aree rurali

• nonostante alcuni miglioramenti locali, sono necessari cambiamenti significativi per raggiungere gli obiettivi dell'UE (ad esempio per la biodiversità o il clima)

• l'azione politica è necessaria per raggiungere il livello di beni pubblici richiesto dalla società e i fondi pubblici servono a pagare quelli non previsti dalla legge.


Il ruolo della politica di sviluppo rurale Il ruolo della politica di sviluppo rurale

La politica di sviluppo rurale offre una gamma di provvedimenti a

sostegno della fornitura di beni pubblici in modo mirato e deliberato:

• pagamenti a favore delle superfici per incentivare la gestione del terreno;

• investimenti di capitali a sostegno dell'introduzione di tecnologie

ecologicamente sostenibili o della creazione di opportunità economiche

nelle aree rurali;

• investimenti in consulenza, formazione e formazione di competenze

questi pagamenti sono accompagnati da pagamenti diretti con la

condizionalità incrociata; aiutano a mantenere la produttività delle

aziende agricole e garantiscono un livello base di beni pubblici


Sostegno delle prassi di gestione della terra che permettono l'offerta di beni pubblici

• Tre misure principali:

• misura agroambientale – la misura di gran lunga più importante

• misure per svantaggi naturali

• misura Natura 2000

• L'attenzione è rivolta principalmente alla conservazione e al miglioramento di:

• biodiversità ambientale e paesaggi agricoli

• Svolgono un ruolo di primo piano anche in relazione a:

• qualità dell'acqua, funzionalità del suolo, stoccaggio di CO2, vitalità rurale

© beehive365.eu

Investimenti nelle aree rurali: il settore agricolo• Tra le misure rilevanti si annoverano:

• misure per la modernizzazione delle aziende agricole

• misure per lo sviluppo delle infrastrutture

• misure per aggiungere valore ai prodotti

• misure per l'agricoltura di semisussistenza

• Laddove sono utilizzati per promuovere la creazione di beni pubblici, l'attenzione si concentra sul miglioramento di:• qualità dell'acqua, funzionalità del suolo, disponibilità di

acqua, riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra

• contribuiscono anche alla vitalità rurale contribuendo a migliorare la competitività delle aziende agricole od offrendo opportunità per la diversificazione


Investimenti nelle aree rurali: contributo alla vitalità rurale• Tra le misure rilevanti si annoverano:

• servizi rurali di base

• rinnovo dei villaggi

• attività turistiche

• tutela e riqualificazione del patrimonio rurale

• Mantenere la vitalità sociale ed economica delle comunità rurali aiuta anche a:• tutelare l'attività agricola nelle aree

rurali e i beni pubblici ambientali connessi;

• promuovere la diversità e l'identità culturale

• fornire una solida base per nuove opportunità economiche, inclusi il turismo, il cibo locale, ecc.


Formazione delle capacità

• Include lo sviluppo di competenze e conoscenze delle comunità rurali e di chi gestisce la terra; aiuta a:• rafforzare la sostenibilità delle comunità rurali

• stimolare un cambiamento di approccio a lungo termine

• in ultima istanza, facilita il coinvolgimento a lungo termine degli attori rurali nella fornitura di beni pubblici

• Tra le misure rilevanti si annoverano:• consulenza e formazione per la comunità agricola, in particolare

sulle tecniche di gestione ambientale

• l'approccio Leader per stimolare la vitalità rurale e ridare vita alle comunità rurali mediante iniziative di finanziamento "bottom up"


Punti chiave per una fornitura soddisfacente di beni Punti chiave per una fornitura soddisfacente di beni pubblicipubblici

• Il conseguimento dei risultati necessari in relazione ai beni pubblici mediante le misure di sviluppo rurale dipende da una serie di fattori:• selezione di misure da applicare nell'ambito dei singoli PSR

• individuazione di misure per i beni pubblici rilevanti

• capacità tecniche e amministrative all'interno delle amministrazioni nazionali, servizi estesi, enti di ricerca e organismi pagatori

• grado di consulenza e formazione fornito agli agricoltori e agli attori locali

• monitoraggio efficace e programmi di valutazione in essere


ConclusioniConclusioni

• Il ruolo della PAC è mutato nel tempo:• dalla fornitura di beni rurali

• ad un insieme più esteso di obiettivi inteso a fornire un'ampia gamma di beni pubblici ambientali e sociali

• guardando al futuro, nuove sfide attendono i beni pubblici quali i cambiamenti ambientali, sociali ed economici

• l'insieme degli strumenti adottati per fronteggiare tali sfide dovrà evolversi nel tempo per rispecchiare il mutamento delle circostanze


Per maggiori informazioni:Per maggiori informazioni:

è possibile visitare la pagina del è possibile visitare la pagina del

GLT3 sul sito Internet della RESR…GLT3 sul sito Internet della RESR…

http://enrd.ec.europa.eu/

..e scaricare il depliant..e scaricare il depliant

““Beni e interventi pubblici in agricoltura””




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