bilan dsrp 2004-2006 / inds gtt 2 « accès aux services sociaux de base »

Bilan DSRP 2004-2006 / INDS

GTT 2

« Accès aux services

sociaux de base »

Les 4 axes du DSRP

1- Relance de la croissance économique et le renforcement de la compétitivité du pays;

2- Développement progressif des ressources humaines à travers la mise en œuvre des stratégies cohérentes dans les secteurs de l’éducation et de la santé et à promouvoir le rôle de la femme, l’emploi et les activités génératrices de revenus en direction des pauvres et à protéger les couches vulnérables;

3- Développement local durable et amélioration de l’accès à l’eau potable et aux services universels de base;

4- Promotion de la bonne gouvernance

Les objectifs et actions du DSRP en matière d’accès aux services sociaux de base

Education : 17 objectifs – 41 actions prioritaires Santé: 23 objectifs – 65 actions Eau: 12 objectifs – 51 actions Assainissement : 7 objectifs – 20 actions Habitat / Logement : 5 objectifs – 8 actions Intégration de la femme: 19 objectifs – 87 actions Promotion de l’emploi : 9 objectifs - 31 actions Formation professionnelle : 2 objectifs – 7 actions Jeunes : Cf. Formation professionnelle

Objectifs et actions du DSRP en matière d’accès aux services sociaux de base (suite)

Total des objectifs : 94

Total des actions prioritaires : 310

Constat - INDS

1- Les services sociaux de base ne répondent pas suffisamment aux besoins de la population ;

2- De larges franges de la population et des zones entières du territoire national vivent dans des conditions difficiles et parfois dans une situation de pauvreté et de marginalisation ;

Les 3 axes de l’INDS

1- Promouvoir l’accessibilité aux services sociaux de base par le renforcement des politiques sociales (éducation, santé, eau, énergie, logement …)

2- Restructurer l’appareil productif national, afin de créer l’emploi nécessaire et suffisant pour éradiquer la pauvreté et réduire le chômage, notamment des jeunes

3- Apporter une assistance aux personnes en grande vulnérabilité…

Les objectifs prioritaires de l’INDS

1- Améliorer le niveau social des localités les plus pauvres du monde rural, des quartiers pauvres en milieux urbains et périurbains où sévissent les manifestations les plus alarmantes de l’exclusion sociale, du chômage, de la délinquance et de la misère;

2- Permettre la création et le renforcement des structures d’accueil existants, tant en qualité qu’en capacité, pour venir en aide aux personnes en situation de détresse sociale (enfants abandonnés, femmes démunies sans soutien et sans abri, vieillards et orphelins livrés à eux-mêmes).

Les orientations stratégiques de l’INDS 1- Sur le court terme, donner corps à l’INDS dans sa

première phase sous forme de programmes et de projets intégrés tangibles sur le terrain;

2- Sur le moyen terme, concrétiser l’initiative eu égard ses objectifs de développement qui sont au centre des préoccupations quotidiennes du peuple;

3- Sur le long terme, hisser les indices de développement humain (les OMD) à un niveau comparable à celui des pays comme Djibouti

INDS / Domaines traités par le GTT2

Accès à l’éducation Accès à la santé Accès à l’eau Accès à l’assainissement Accès au logement Accès à l’emploi et protection sociale Intégration de la femme au développement Problématique des jeunes

Canevas du Rapport GTT 2

1- Bilan de la mise en œuvre du DSRP 2004-2006 (bilan des réalisations) et principaux enseignements - (12 pages)

2 - Eléments de perspectives pour la période 2007-2011, 2015 (Objectifs et orientations et plan d’actions 2007-2011 avec estimation du financement, besoins en assistance extérieure, et les risques ) - (5 pages)

3 - Système de suivi-évaluation de l’INDS - (3 pages)

Méthodologie

1 - Mise en place du GTT2 (Arrêté 2007-0106/PR du 06/02/07), espace de réflexion d’échanges ;

2 - Collecte et exploitation de documents pertinents y compris les contributions sectorielles ;

3 - Analyse et interprétation des données par secteurs; 4 - Degré d’atteinte des objectifs et mesure de l’écart en

% entre 2004-2006 par rapport aux indicateurs de performance ;

5 - Estimation en % de l’état d’avancement des actions prévues ;

Méthodologie (suite)

6 - Synthèse générale

7 - Principaux enseignements

8 - Eléments de perspectives : décliner en politiques sectorielles, les orientations de l’INDS – vision du secteur sur le court, moyen et long termes - objectifs chiffrés par rapport aux OMD à l’horizon 2015

9 - Plan d’actions 2007-2011 et financement

10 - Système de suivi et d’évaluation

Principales réformes sectorielles Education : Nouvelle loi d’orientation 2000, schéma

directeur 2001-2010, plans d’action 2001-2005, IMOA; Santé: Nouvelle loi d’orientation, plan national de

développement sanitaire à long terme 2002-2011; plan national à moyen terme 2002-2006; plan national de lutte contre le VIH/SIDA 2003-2007; réforme hôpital Peltier;

Eau : Code de l’eau 1999, Schéma directeur national de l’eau , 3 plans d’action pour l’approvisionnement en eau (Djibouti-ville, villes de l’intérieur, et hydraulique rurale)

Assainissement : Schéma directeur, plan d’action 2002-2004 ; étude définissant les priorités en matière d’assainissement ; Texte créant l’ONEAD 2006 ;

Principales réformes (suite)

Habitat : Politique de l’habitat et de l’aménagement du territoire 2001

Promotion de la femme : Stratégie nationale d’intégration de la femme dans le développement 2002 ; Code de la famille ;

Jeunes : Politique nationale de la jeunesse 2001-2005; Rapport de consultation nationale des jeunes, janvier 2007;

Emploi et protection sociale : Programmes d’assurance sociale – programmes axés sur le marché du travail – programmes d’assistance sociale – études sur la formation professionnelle – et insertion professionnelle

Difficultés rencontrées Certains objectifs sont chiffrés dans le DSRP

(éducation et santé), d’autres ne le sont pas (eau, assainissement, logement etc.) ;

Les indicateurs de performance par secteur ne sont pas toujours disponibles ;

Les données de l’EDIM et celles produites notamment par les secteurs de l’éducation et de la santé ne concordent pas toujours !

Les données en termes de coûts et financement ;

Bilan DRSP / 2004-2006

Globalement les objectifs et stratégies du DSRP sont en cohérence avec les stratégies sectorielles ;

Secteur Education

Des progrès assez substantiels sont accomplis tant au niveau de l’accès, de l’équité et de la qualité qu’au niveau des moyens humains et financiers ; la scolarisation des filles et l’alphabétisation des femmes 15-24 ans s’améliorent ;

Bilan DRSP / 2004-2006 (suite)

Secteur Santé

L’ensemble des processus de la réforme sont en chantier ; de nouvelles directions (médicament et pharmacie, prévention et hygiène publique) sont créés ; les principaux établissements de soins hospitaliers sont autonomes ; des CSC sont mis en place ; la participation des communautés à la gestion du système est appliquée ; la couverture sanitaire globale est améliorée ;


Secteur Eau

Les principales réformes engagées ont permis d’entreprendre avec succès de nombreuses actions en matière d’accès à l’eau, tant en milieu urbain qu’en milieu rural ; des progrès sont enregistrés ; diverses études sont diligentées afin d’identifier les sources et les technologies appropriées pour un approvisionnement optimal en eau ;


Secteur Assainissement

L’assainissement des vieux quartiers ainsi que des principaux cités et des villes secondaires se sont poursuivis ; des moyens ont été mis en œuvre pour renforcer la collecte, le traitement et l’évacuation des eaux usées ; la viabilisation et le drainage de certains cités sont en cours ; un plan stratégique Eau-Assainissement de la ville de Djibouti est en cours de finalisation;


Secteur Habitat – Accès au logement

La réforme de la politique de l’habitat dont la création d’un fonds de l’habitat a permis de promouvoir l’accès aux logements pour les ménages à faibles revenus (Barwaqo, Hayableh, Balbala, PK 12, Obock etc.) ; La SID construit des logements destinés à la location vente visant à accroître l’offre foncière tout en facilitant l’accès à la propriété de toutes les couches de la population.


Promotion de la femmeL’intégration de la femme dans le processus de développement a été placée au cœur du débat politique ; de nombreuses actions ont été entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de la SNIFD ; Convention et Protocole ont été ratifiés ; des actions de plaidoyer, de sensibilisation , de mobilisation ont été conduites avec succès en partenariat avec les ONGs et associations dont l’UNFD.


Les réalisations en faveur des jeunes (hors DSRP)Création des CDC ; pratique du sport à Djibouti-ville et dans les régions de l’intérieur ; création d’un centre de formation technique ; création d’un institut des arts ; mis en place du SNA pour les jeunes déscolarisés ; mise en place des programmes de prévention et de lutte contre le SIDA ; comité national de lutte contre les stupéfiants et drogues etc. Un Conseil national (CNJD) est mis en place en mars 2007.


L’emploi et la protection sociale

Diverses initiatives sont en cours de réalisation : programmes axés sur le marché du travail (formation professionnelle, assistance à la recherche d’un emploi), programmes d’assurance sociale (retraites et assurance maladie) et des programmes d’assistance sociale (Direction de la solidarité nationale). Création de l’ADETIP (emploi) et du FSD (micro-crédit pour AGR) ;

Bilan DRSP / 2004-2006 (suite et fin)

Protection des couches vulnérables

La stratégie de protection des enfants de rue est au point mort ; les nomades ont bénéficié de quelques programmes de développement rural et d’aide alimentaire ; les déplacés ont bénéficié également du programme aide alimentaire en zone rurale et dans les centres urbains et ont eu accès aux soins et à l’eau potable.

Principaux enseignements tirés

Au total sur les 340 actions prioritaires prévues, plusieurs ont été entreprises, certaines ont été exécutées, d’autres sont en cours de réalisation, d’autres n’ont pas été lancées. (NB : ces dernières seront reprises dans le plan d’actions INDS).

Le pourcentage de l’état d’avancement du DSRP en matière d’accès aux services sociaux de base sur la période 2004-2006 est estimé à 35,22%

Principaux enseignements (suite)

Secteur EducationDéfis de plusieurs ordres : au niveau de l’accès, équité, qualité, efficacité interne, AENF, capacités institutionnelles et financement ;

Secteur SantéCouverture sanitaire marquée par une répartition inégale des infrastructures et du personnel qualifié qui se répercute sur la qualité des prestations. Le profil épidémiologique du pays est dominé par les maladies infectieuses et parasitaires. Le VIH/SIDA demeure un problème majeur. Problème de financement. Programmation budgétaire inefficiente.


Secteur Eau

Le problème se pose à plusieurs niveaux ; les nappes les plus accessibles sont en surexploitation;

Eau de plus en plus salée ; coût de production relativement élevé ; déséquilibre entre l’offre et la demande ; faiblesse du budget de l’Etat ; précarité financière de l’ONED ; gestion des infrastructures hydrauliques lourdes devenue problématique ; délabrements des points d’eau en milieu rural etc.


Secteur Assainissement

Le développement du secteur est marqué par une série de contraintes entravant son développement (faiblesse du cadre institutionnel préalable à la mise en place des infrastructures, absence ou inadéquation du système de recouvrement des coûts indispensable pour l’exploitation et la pérennisation des équipements).


Habitat – logementLa situation du logement demeure précaire ; un tiers de besoins sont satisfaits par le parc immobilier existant ; coûts de construction élevé; prolifération des occupations illicites et précaires; dégradation du cadre de vie ;

Promotion de la femmeLes pesanteurs socioculturels freinent encore l’émancipation et la pleine participation des femmes dans le développement.


En ce qui concerne les jeunes

Les jeunes sont victimes d’une vulnérabilité grandissante liée à la pauvreté, au chômage, à l’analphabétisme, aux différents fléaux (tabac, drogues, IST/SIDA etc.). Le SNA demeure une préoccupation sur le plan coût-efficacité. Les CDC ne sont fréquentés que par des garçons. Certains fonctionnent d’autres non!


Emploi et protection sociale Les programmes de formation ne sont pas adaptés

au marché du travail qui, par ailleurs, n’est pas réglementé ; les nouveaux entrants sur le marché sont confrontés à une faible probabilité de trouver un emploi ; l’initiative de micro finance est relativement nouvelle ; il existe une demande d’assistance pour divers groupes vulnérables etc.

Principaux enseignements (suite et fin)

Participation de la société civile

Plusieurs centaines d’OSC poursuivent des objectifs divers, mais la grande majorité d’entre elles ne sont pas opérationnelle, car elles n’ont pas encore les capacités et les compétences requises leur permettant de jouer un rôle de levier accompagnant les actions de l’Etat en matière de lutte contre la pauvreté.

Principaux enseignements (suite et fin)

PartenariatLes initiatives en faveur d’une coordination de l’aide sont récentes ; des consultations ont eu lieu dans les secteurs de l’éducation et de la santé. Mais, l’élaboration du DSRP est la première tentative dans la mise en place d’un référentiel unique à travers lequel se sont inscrites les interventions des partenaires au développement. Toutefois, peu de financements extérieurs ont pu être mobilisés pour la mise en œuvre du DSRP.

Eléments de perspective INDS / 2007-2011, 2015

Au vu de ce qui ressort du bilan et des enseignements:

Orientations : Education : Améliorer l’accès et la qualité à tous

les niveaux et garantir un accès équitable et sans restriction à une éducation fondamentale efficace ;

Santé: Accroître l’accès à la santé, notamment pour les populations pauvres et améliorer la qualité des soins et l’équité du système ;


Eau : Renforcer l’accès à l’eau potable pour tous ; Assainissement : Améliorer l’environnement

urbain et rural pour un accès à des ouvrages d’assainissement adéquats ;

Habitat- logement : Promouvoir l’habitat social pour permettre à la population d’avoir accès à un logement décent ;

Intégration de la femme: Promouvoir le rôle de la femme dans le processus de développement


Pour les jeunes : Promouvoir l’emploi et les activités génératrices des revenus pour réduire le taux de chômage des jeunes

Pour les couches vulnérables: Protéger les enfants de rue, les sans abri, les nomades, les déplacés;


Objectifs Education : Porter le TNS dans l’enseignement fondamental à 70% en

2011 et à 100% en 2015; Réduire les disparités géographiques (urbain rural) et de

genre en portant le ratio filles/garçons à 1 en 2015; Porter le taux de redoublement à 5% en 2011 et à 2% en

2015; Porter le taux d’abandon à 1% en 2011 et 0% en 2015; Porter le taux d’alphabétisation des 15-24 ans à 65% en

2011 et à 95% en 2015;


Objectifs santé Porter le taux de mortalité infantile à 60 pour mille en 2011

et à 50 pour mille en 2015; Porter le taux de mortalité infanto-juvénile à 80 pour mille

en 2011 et à 70 pou mille en 2015; Porter le taux de mortalité maternelle à 570 pour cent mille

en 2011 et 400 pour cent mille en 2015; Stabiliser le taux de prévalence du SIDA à 2,9% jusqu’en

2011 puis commencer à inverser la tendance; Réduire le taux de prévalence du paludisme et le taux de

mortalité lié à la maladie;


Objectifs santé (suite) : Réduire le taux de prévalence de la tuberculose et le taux

de mortalité lié la maladie Porter le taux de couverture vaccinale (vaccination complète) à 50%

en 2011 et 80% en 2015 Réduire le taux des enfants mal nourris à 20% en 2011 et à 10% en

2015; Porter le taux de prévalence contraceptive à 30% et à 50% en 2015; Porter le taux d’accouchements assistés par un personnel de santé

qualifié à 90% en 2011 et 100% en 2015 ; Réduire le taux d’anémie des femmes enceintes ;


Objectifs Eau – Assainissement – Logement Porter le taux d’accès à l’eau potable à 95% en 2011 et 100% en 2015

aussi bien milieu rural qu’en milieu urbain; Porter le taux d’accès à des ouvrages d’assainissement adéquats à 80ù

en 2011 et à 100% en 2015; Augmenter le taux d’accès à un logement décent à 50% en 2011 et à

75% en 2015 ; Réduire la prolifération des occupations illicites et précaires

Objectif emploi Augmenter le nombre de petites et micro-entreprises


Objectifs à l’égard des femmes, des jeunes et des couches vulnérables :

Augmenter le pourcentage de femmes au niveau des postes de décision (taux à préciser)

Augmenter le pourcentage des femmes salariées dans le secteur non agricole; (taux à préciser)

Augmenter le pourcentage des femmes ayant accès au micro-crédit ; ) Réduire le taux de chômage des jeunes ; (taux à préciser) Augmenter le taux d’insertion des diplômés de l’ETP ; Augmenter le pourcentage des enfants de la rue ayant accès à

l’éducation (taux à préciser) Augmenter le pourcentage des sans abris ayant accès aux soins de

santé ; (taux à préciser)

Plan d’actions INDS 2007-2011

Des plans d’actions proposés par certains secteurs ont été intégrés (éducation, santé, eau ) ;

En ce qui concerne les femmes, les recommandations issus de la conférence de suivi-évaluation de la SNIFD ont été prises en compte ;

S’agissant des jeunes, les recommandations issues de la consultation nationale des jeunes ont été traduites en plan d’actions.

Financement du plan d’actions INDS

Le coût global n’est pas encore chiffré; La mise en œuvre du plan va nécessiter

d’importantes ressources extérieures ; Des promesses des institutions financières arabes

sont faites depuis novembre 2005 ; les fonds sont estimés à 370 millions de dollars US pour le financement des projets éducation, santé, habitat social, eau, énergie et assainissement.

Système de suivi-évaluation de l’INDS

Un ensemble de 60 indicateurs environ sont proposés (indicateurs de processus, indicateurs de résultats et produits) pour le suivi-évaluation de l’INDS ;

Un renforcement des capacités nationales en matière de collecte, d’analyse, de gestion et de diffusion des données est hautement recommandé ;

Un mécanisme de suivi conformément à l’article 19 de l’arrêté est proposé (un tableau de bord trimestriel sectoriel, un rapport semestriel élaboré par le STP, un rapport annuel de mise en œuvre de l’INDS préparé également par le STP);

Des enquêtes et études sont prévues à mi-parcours; Des réunions avec les partenaires au développement sont également

proposées.

bilan dsrp 2004-2006 / inds gtt 2 « accès aux services sociaux de base »

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