bilan du papi d’intention de l’estuaire de la...

BILAN DU PAPI D’INTENTION DE L’ESTUAIRE DE LA GIRONDE

2

Dès le démarrage du PAPI d’intention, les efforts du SMIDDEST et de ses partenaires se sont concentrés sur l’élaboration du schéma de gestion des zones inondables (action 1.5). L’objectif du schéma était de définir une stratégie globale pour l’estuaire, destinée à réduire la vulnérabilité des enjeux prioritaires à savoir les zones d’habitat dense et les enjeux industriels, tout en garantissant un équilibre hydraulique amont / aval. Les mesures de protections envisagées étaient donc systématiquement couplées à des mesures de compensations à mettre en place afin qu’il y ait le moins d’impact possible sur les territoires voisins. Le schéma devait permettre de définir un programme de travaux de rehausse des ouvrages de protection au droit des enjeux et leurs solutions compensatoires à intégrer dans un PAPI complet.

Concrètement, le SMIDDEST a, dès le début du PAPI d’intention, poursuivi les études du RIG (Référentiel Inondation Gironde) menées de 2008 à 2012 et qui s’étaient terminées à un projet de schéma de principe dit « scénario 4 » non définitif, certains effets induits étant encore à maîtriser. Conformément au mandat délivré par le comité de pilotage du PAPI de mars 2013, le SMIDDEST a alors fait réaliser au même bureau d’études (ARTELIA) 3 scénarios supplémentaires d’optimisation du scénario 4 (scénarios 5, 6 et 7). Ces scénarios ont été construits de manière itérative et affinés au fil du

temps en fonction des retours des acteurs concernés et des améliorations hydrauliques possibles. Différentes stratégies de protection ont ainsi été étudiées (protection totale et protection partielle). Les scénarios 5 et 6 ont fait l’objet de présentations en réunions communales en septembre 2013. Bien que ces scénarios portent sur l’ensemble du territoire du PAPI, la concentration des enjeux sur l’agglomération bordelaise à conduit à concentrer l’analyse autour de celle-ci, sur le secteur dit de l’aire urbaine étendue qui intègrent l’essentiel des mesures préventives prévues, des effets induits et les solution compensatoires envisagées pour y répondre. Le traitement des autres sites d’enjeux identifiés, d’emprises et d’impacts beaucoup plus limitées et répartis sur tout l’estuaire, a été affiné dans une phase ultérieure des études.

Le scénario 7 (figure 1) constitue le scénario le plus abouti en termes d’enjeux protégés, avec une protection totale de 11 000 bâtiments (figure 2) par le biais de rehausses des digues de protection. La compensation consistait à mobiliser de manière importante 2 zones d’expansion des crues situées à proximité immédiate des enjeux protégés, les marais de la presqu’île d’Ambès et les marais du haut médoc, en y créant des zones de sur-inondation alimentées par des passages d’eau.

Bilan non techniqueLabélisé en juillet 2012, le PAPI d’intention de l’estuaire de la Gironde, porté et animé par le SMIDDEST, a débuté en février 2013 après la signature de la convention cadre intervenue en janvier 2013. Le délai de 2 ans initialement prévu a été globalement respecté, le PAPI s’étant clôturé en mai 2015.

Le coût total pour mener à bien les 17 actions réparties au travers des 7 axes s’établit à 342 820 € HT (hors action CG 17 en cours). Si la plupart des actions a été conduite sous maîtrise d’ouvrage du SMIDDEST et de la Communauté Urbaine de Bordeaux, certaines ont été portées par l’Etat et une par le Conseil général de la Charente-Maritime.

L’ensemble des actions a fait l’objet d’une attention particulière lors de son lancement avec validation systématique du Comité Technique du PAPI. Certaines actions ont été réalisées en intégralité et ont permis des avancées significatives dans les axes auxquels elles se réfèrent, tandis que d’autres ont rencontré certaines difficultés dans leurs mises en œuvre et n’ont pu être totalement abouties. Le comité de pilotage s’est réunit à trois reprises durant le programme.

Présenté de manière transversale et non chronologique, le présent bilan a pour objectif de mettre en évidence les grandes avancées qu’ont permis les études conduites ainsi que les principales difficultés rencontrées. Le bilan de chaque action est présenté précisément dans la seconde partie du rapport.

Partie I

LA DÉFINITION DU SCHÉMADE GESTION DES ZONES INONDABLES

> BILAN DU PAPI D’INTENTION DE L’ESTUAIRE DE LA GIRONDE

3

Figure 1 : Schéma de gestion des zones inondables – Scénario 7

PARTIE 1 B ILAN NON TECHNIQUE

4

Figure 2. Comparaison de l’état de référence et du scénario 7


5

Débattu à de nombreuses reprises sur l’aire urbaine bordelaise (réunions techniques, réunions communales, réunions publiques), ce scénario n’a toutefois pas pu faire l’objet d’un consensus notamment sur le plan du principe de la mobilisation des marais par le biais des passages d’eau, dont le nombre a été jugé trop important sur certaines communes. Lancées à la même période, les études de danger ont confirmé le niveau de vulnérabilité des ouvrages sur l’aire urbaine. En conséquence, à partir de juin 2014, la Communauté Urbaine de Bordeaux a donc souhaité, sans remettre en cause le principe de gestion équilibrée de l’estuaire, recentrer le projet sur la remise en état d’ouvrages à hauteur identique, et réserver la rehausse d’ouvrages à de futurs programmes, à l’exception éventuelle de zones « test ». Avec le SMIDDEST, la CUB a commencé à élaborer une nouvelle stratégie travaillée jusqu’en avril 2015 et étendue à l’estuaire, elle constitue constitue une partie du projet de PAPI complet.

Parallèlement, durant l’année 2014, et afin de compléter le schéma hors CUB, une étude préliminaire pour la mise en place de mesures de protections a été conduite sur 14 sites estuariens vulnérables. Une ACB a aussi été menée sur la base des différents évènements modélisés. Ces études ont permis d’élaborer un projet de protection collective pour 3 sites estuariens, qui sont inclus dans le projet de PAPI complet. Pour les autres sites, des protections individuelles pourront être mises en place (figure 3).

En 2013, une étude bibliographique préliminaire a été conduite sur les différents dispositifs d’atténuation de remontées marines (type barrage amovible) présents dans le monde puis complétée par des modélisations hydrauliques afférentes. Les différents tests de barrage amovible sont apparus pertinents d’un point de vue purement hydraulique, toutefois le coût d’un tel ouvrage (plus d’1 milliard d’€) et ses probables impacts environnementaux sur l’estuaire ont conduit à abandonner la poursuite des réflexions sur le sujet (action 1.6).

Localisation des sites ayant fait l’objet d’une étude préliminaire à la mise en place de mesures de protection


Figure 3.

6

Les deux zones principales d’expansion des crues (Presqu’île d’Ambes et Marais du Haut Médoc) ont été précisément étudiées dans le cadre du PAPI d’intention en raison de leur rôle prépondérant dans le ralentissement des écoulements à l’approche de la zone urbaine bordelaise. Les enjeux en présence et les temps de ressuyage des casiers de rétention ont en particulier été analysés (actions 5.1, 5.2, 6.1).

De manière générale, les études ont permis d’obtenir un niveau de connaissance très fin du fonctionnement hydraulique des zones, des enjeux en présence (chaque habitat a été recensé individuellement et a fait l’objet d’une analyse de vulnérabilité) et de l’usage des secteurs tant d’un point de vue fonctionnel qu’environnemental (figures 4, 5 et 6).

UNE VULNÉRABILITÉDU TERRITOIRE MIEUX CONNUE


Figure 5. Vulnérabilité des bâtiments diagnostiquésFigure 4. Nature des bâtiments diagnostiqués

7

De plus, à l’échelle de l’estuaire, une étude a également permis d’identifier l’ensemble des installations industrielles type ICPE, SEVESO, STEP ou autres présentant des risques pour l’homme ou l’environnement. Chaque installation recensée a fait l’objet d’un diagnostic de vulnérabilité et d’une évaluation de son accessibilité en cas d’inondation. Ainsi, sur les 174 installations recensées, 71 présentent effectivement une vulnérabilité face aux inondations (figure 7).

Capacité de stockage des casiers identifiés

Figure 6.

Figure 7. Localisation et vulnérabilité des sites industriels et installations identifiés


8

L’outil de modélisation RIG (Référentiel Inondation Gironde, propriété du SMIDDEST) qui est à la base de toutes les études hydrauliques conduites dans l’estuaire a été amélioré dans le PAPI d’intention (mise à jour du MNT par l’intégration de nouvelles données LIDAR, réflexion sur la prise en compte des îles, extension du maillage au large) (figure 8) dans le but d’avoir une connaissance des aléas et de leur dynamique qui soit la plus fidèle à la réalité (actions 1.3, 1.6). Le RIG a au final démontré sa pertinence dans le cadre de la modélisation des inondations de février 2014 qui ont touché le territoire, modélisation qui s’est révélée très conforme aux débordements observés sur le terrain.

UNE CONNAISSANCE DES ALÉAS AMÉLIORÉEGRÂCE À L’OUTIL DE MODÉLISATION RIG


Figure 8. Extension du maillage RIG vers le large

De manière à caractériser l’effet de divers évènements (action 1.4), le RIG a permis de modéliser à l’échelle de l’estuaire plusieurs évènements :

Les évènements fréquents, maritimes et fluviauxL’évènement des PHEC qui correspond à

l’évènement moyen (Tempête 99+20 cm) L’évènement moyen à l’horizon 2100

Les évènements extrêmes, maritimes et fluviaux

Selon les avancées des différents scénarios d’aménagements menées en parallèles, certains évènements ont également été testés avec différentes configurations de protections. Un large

panel de cartographies a donc été réalisé et a permis d’affiner la connaissance hydraulique de l’estuaire au regard de différentes configurations d’aménagements et d’aléas.

Durant le PAP d’intention, la CUB a également mené des études hydrauliques sur ses secteurs stratégiques (Plaine de Garonne, Presqu’ile) (figure 9) permettant d’avoir une meilleure connaissance de leur fonctionnement hydraulique et d’aider à la formation des services techniques de la CUB notamment ceux instruisant les autorisations d’occupation du sol (actions 1.1, 4.2, 5.2).

9

Figure 9. Fonctionnement hydraulique de la plaine de Garonne (gauche) et la presqu’île d’Ambes (droite)

De manière à développer l’aspect communication et sensibilisation sur les risques (action 1 .1), il a été décidé de consacrer une large place à la thématique des inondations dans le nouveau site Internet du SMIDDEST créé en juin 2014. Egalement, une newsletter électronique a été créée. Diffusée tous les trois mois par le SMIDDEST auprès de 650 abonnés, elle inclut systématiquement les avancées sur le PAPI et la connaissance des inondations au sens large.

Par ailleurs, suite aux évènements débordants de février 2014 qui ont touché le territoire, un rapport de retour d’expérience permettant de bien comprendre la genèse de l’aléa et de connaitre l’ensemble des zones inondées a été réalisé sous la coordination du SMIDDEST et largement diffusé (mise en ligne sur le site du SMIDDEST). Enfin, une étude préalable à la pose de repère de crue dans l’estuaire a été réalisée et à permis d’identifier une quarantaine de sites pertinents pour accueillir un repère (action 1.2) (il n’a pas été possible de procéder à la pose de repères comme initialement envisagé).

CONNAISSANCE ET CONSCIENCE DU RISQUE : DES OUTILS CRÉÉS

LA SURVEILLANCE ET LA PRÉVISION

Une réflexion a été conduite par le Service de Prévision des Crues (SPC) pour évaluer les conditions de rapprochement des modèles RIG et SPC (action 2.1). Les deux modèles ont donc fait l’objet d’une comparaison pour mettre en évidence les forces et faiblesses de chacun. Dans une perspective d’amélioration du modèle de prévision, il est ressorti la possibilité de combiner le modèle du lit mineur du SPC avec le modèle du lit majeur du RIG de manière à gagner en précision. Parmi les différents tests menés, c’est en effet cette combinaison qui offre les meilleures perspectives pour la prévision en temps réel. L'action aura permis de faire aboutir plusieurs pistes d'amélioration de la prévision et de lancer de nombreux projets en mobilisant des spécialistes des domaines de la météo, de la modélisation hydraulique ou du calcul scientifique.


10

Toutes les communes de la CUB ont été rencontrées dans le cadre d’une sensibilisation et d’une aide éventuelle pour la révision de leurs documents (action 3.1). L’inventaire des PCS a été réalisé, ainsi qu’un point sur leur contenu. Sur les 28 communes de la CUB, 20 sont soumises à l’obligation d’avoir un PCS. Sur ces 20 communes, à l’heure actuelle, 17 documents ont été réalisés et 2 sont en cours d’élaboration. Parmi les 8 communes n’ayant pas l’obligation de mettre en place un PCS, 3 l’ont quand même réalisé. Pour le moment, les PCS n’intègrent pas encore les évolutions techniques et les nouvelles connaissances du risque.

Concernant les DICRIM, 14 sur 28 ont été réalisés.

De nouvelles données sur l’aléa, issues du RIG, ont été synthétisées, et sont en cours de transmission aux communes. Ces cartographies ont permis de représenter l’évolution de l’emprise inondée pour différents évènements avant, pendant et après le pic de crue, d’identifier l’emprise maximale de la zone inondée, les voies et bâtiments compris dans cette emprise maximale et d’identifier les secteurs « cuvette » (figure 10).

Pour le développement d’un système d’aide à l’alerte sur la CUB (action 3.2), plusieurs dispositifs développés dans d’autres EPCI de France ont été consultés, et des possibles ajustements du système existant (RAMSES) ont été étudiés. Un 1er plan de protection contre les inondations a été mis en place

sur la base de ces cartographies et des données sur les ouvrages disponibles. Ce plan a pour objectif d’assurer la sécurité des biens et des personnes sur le domaine public routier de la Métropole bordelaise et a défini différents niveau d’alerte en fonction des évènements.

L’ALERTE ET LA GESTION DE CRISE

Figure 10. Cartographies des zones inondées en fonction du temps


11

La CUB a adhéré au CEPRI (Centre Européen de prévention de Risque d’Inondation), et plusieurs rencontres organisées ont été l’occasion d’étudier les différentes manières d’appréhender l’urbanisme face au risque inondation (action 4.2).

Par ailleurs, dans le cadre de l’instruction des Autorisations d’Occupation du Sol en zone inondable, une méthodologie d’instruction a été élaborée au sein de la CUB et à permis de sensibiliser les instructeurs. La CUB a également mis en place des outils (guide méthodologique, atlas cartographique, club mensuel, outil SIG) afin de mettre en œuvre cette méthodologie et faciliter le travail des instructeurs.

Les PPRI opposables en 2012 ne prenaient en compte ni les crues de l’importance de celle de 1999 (tempête Martin, PHEC sur la partie girondine de l’Estuaire), ni les conséquences du réchauffement climatique et ne couvraient pas tout le territoire du PAPI notamment en Charente-Maritime.

L’actualisation de ces documents par l’intermédiaire de leur révision faisait donc partie des chantiers prioritaires à engager. Chose qui a été faite en Gironde avec la prescription de la révision des 24 PPRi de l’agglomération bordelaise en mars 2012 et en Charente-Maritime avec l’intégration des deniers éléments de connaissances en matière de submersion marine et des premiers impacts du changement climatique dans la détermination des aléas du PPR de Vaux/Mer, Royan, Saint-Georges de Didonne, Meschers/Gironde, Arces et Talmont (PPRN prescrit en 2008) en cours d’élaboration. Ces PPR sont aujourd’hui bien avancés (les études d’aléas sont au stade de finalisation en Gironde; la partie réglementaire est en cours d’élaboration en Charente-Maritime) et devraient être approuvés fin 2015 et courant 2016.

La prise en compte des nouveaux éléments de connaissance du risque au travers des PPR se poursuivra et sera étendue progressivement à l’ensemble du territoire du PAPI.

LA PRISE EN COMPTEDU RISQUE INONDATION DANS L’URBANISME

CONCLUSION

L’estuaire de la Gironde est un territoire complexe d’un point de vue hydraulique car les inondations qui le touchent sont issues de la combinaison de 4 facteurs (vent, direction du vent, coefficient de marée, débit fluviaux) qui interviennent à des degrés divers en fonction du secteur de l’estuaire. Débuté à l’issue d’une période de 4 années d’études (études RIG de 2007 à 2011), le PAPI d’intention a permis d’acquérir des données précises, notamment sur les aléas touchant l’estuaire et les enjeux présents dans les zones inondables. Un travail conséquent a été conduit pour tenter d’élaborer une stratégie globale mêlant protection définitive des enjeux principaux et compensations associées, mais aucun consensus n’a pu être trouvé. Un projet a alors été élaboré intégrant

des travaux de réfection d’ouvrages à hauteur constante.Le SMIDDEST a globalement rempli ses objectifs et a démontré, sa capacité à gérer un tel dossier dans un environnement technique et administratif complexe. Il a su créer puis maintenir une dynamique entre tous les partenaires techniques de l’Etat et des collectivités territoriales qui constituent maintenant un noyau pérenne d’intervenants sur le sujet des risques sur l’estuaire. En particulier les liens entre le SMIDDEST et la Communauté Urbaine de Bordeaux se sont renforcés. Conformément aux objectifs fixés, le PAPI d’intention a permis en 2 ans l’élaboration d’un projet global de réduction de la vulnérabilité pour le territoire qui se concrétise par un dossier de PAPI Complet.


12

PARTIE 2 B ILAN TECHNIQUE

BILAN technique

( A C T I O N P A R A C T I O N )

BILAN DU PAPI D’ INTENTION DE L’ESTUAIRE DE LA GIRONDE

13

BILAN DE L’ACTION 1.1

Communication, sensibilisation et animation sur le thème des risques d’inondationTravaux réalisés :Création d’un site internet (www.smiddest.fr)Le SMIDDEST a créé en 2014 un site internet comportant une partie inondation pensée comme un outil de sensibilisation et de communication et organisée en 3 parties :

Le risque inondation : Généralités sur le risque inondation et présentation des crues historiques dans l’estuaireLe PAPI : Présentation des grands principes et actionsInformation / sensibilisation : PCS, Vigicrues, questions fréquentes, etc.

Diffusion d’une newsletter :Le SMIDDEST a créé en 2014 une newsletter électronique qui est diffusée en moyenne tous les 3 mois et qui informe une liste d’environ 650 adhérents (services de l’Etat, Collectivités, associations...) sur les actualités et les actions que mène le SMIDDEST et en particulier sur celles liées aux inondations (lancement des études PAPI, édition et mise en ligne de rapports…).

Elaboration d’un rapport de retour d’expérience sur les inondations de janvier et mars 2014 :Suite aux évènements météorologiques du début 2014 qui ont conduit à des débordements sur une partie du territoire, le SMIDDEST et ses partenaires (CUB, CG 33, GPMB, DDTM 33) ont élaboré en commun un rapport permettant d’améliorer la connaissance par rapport aux aléas vécus, d’analyser l’organisation de la gestion de crise et de faire le bilan des dégâts et débordements constatés. Des relevés topographiques et photographiques ont été réalisés accompagnés de cartographies des zones inondées. Les points de fragilité ont été identifiés (bouche d’égouts, clapets). Mis en ligne et largement diffusé, ce rapport a permis de fournir un retour d’expérience précis des inondations.

Amélioration de la connaissance du risque inondationPendant la durée du PAPI d’intention, il était prévu de réaliser sur le territoire de la CUB un observatoire des risques à l’attention du Grand Public. Cependant, il s’est avéré qu’une phase diagnostic était nécessaire. La CUB a donc mené des études hydrauliques sur ses secteurs stratégiques (Plaine de Garonne, Presqu’ile) permettant d’avoir une meilleure connaissance du risque inondation, d’identifier les secteurs les plus sensibles et d’appliquer le principe de précaution dans le cadre de la délivrance des autorisations d’occupation du sol. Des études (hors PAPI) sur les autres risques (risques liés au sol notamment) ont été réalisées pour compléter ce diagnostic.


14

Les nouvelles connaissances en termes de risques acquises dans le cadre du PAPI d’intention mais aussi dans le cadre des études de diagnostic préalables au montage de ce programme ont généré des besoins importants d’actualisation des modes d’appréhension des risques dans l’aménagement. Cela a conduit l’Etat dans un premier temps à accompagner systématiquement les collectivités assurant elles-mêmes l’instruction de ces actes, dans l’appréhension de ces évolutions, le temps pour celles-ci d’organiser une prise de relais et de former leurs agents.

Territoire concerné : communes du PAPI et périmètre CUB pour certaines actions

Modalités mises en œuvre Création d’un site internet :

Réflexion sur les cibles, rédaction des contenus et choix d’un prestataireElaboration d’un rapport de retour d’expérience sur les inondations de janvier et mars 2014 :Identification des partenaires volontaires à l’alimentation du rapport lors d’un comité techniqueRecueil des données auprès de différents organismesRédaction du rapport, travail en comité technique PAPI, validation et diffusionAmélioration de la connaissance des risquesChoix d’un prestataire pour réaliser les études hydrauliquesSuivi des études

Formation des instructeurs CUB au risque inondation et AOS en zone inondable Contact de personnes externes (CEPRI/Bureau d’études/DDTM)Organisation des journées et des contenus techniquesCréation de support de formation (présentation, cas pratiques)

Création d’outils d’instructions internes CUB Mise en œuvre d’une méthodologie à partir du diagnostic et des études hydrauliquesRéalisation d’outils d’aide à l’instruction dont un atlas cartographique et SIG communautairePrésentation de ces outils et diffusion en interne Cub

Principaux résultats :Site Internet : 800 visites par mois sur le site globalRapport Retour d’Expérience : Au-delà du rapport même, l’expérience est positive car elle a montré la capacité de tous les partenaires du risque inondation sur l’estuaire de travailler ensemble et d’élaborer sous la coordination du SMIDDEST un rapport communFormation instructeurs CUB : Les instructeurs sont maintenant sensibilisés aux risques et utilisent les études hydrauliques réalisées dans le cadre du PAPI qui ont permis d’anticiper le futur PPRL.Création d’outils d’instructions interne CUB : Les outils sont aujourd’hui bien appréhendés et utilisés par les instructeurs.

Difficultés rencontrées :Atlas et observatoire des risques à destination du Grand Public non réalisé car nécessité au préalable d’un diagnostic des risques, d’une sensibilisation et d’outils à destination des services techniques

Durée de réalisationCréation du site internet : 5 mois (janvier 2014 – mai 2014)Rapport de retour d’expérience sur les inondations de 2014 : 6 mois (mars à aout 2014)Amélioration de la connaissance du risque inondation : Mars 2012 à février 2014Formation des instructeurs CUB : 4 jours en septembre 2012 - 3 jours en novembre 2013Création d’outils d’instructions interne CUB : juin 2013 - mai 2014

Budget PAPI dépensé : 0 € (financement SMIDDEST et CUB 100 %)

Gouvernance :Rapport de retour d’expérience sur les inondations de 2014 : 3 présentations en COTEC PAPIAmélioration de la connaissance des risques : COTEC et COPIL pour chaque étudeFormation Instructeurs CUB : 7 journées


15

Actions envisagées dans le PAPI complet :

• Mises à jour des différentes parties du site internet• Journées d’animations et de formation des scolaires et élus aux risques inondations• Création d’un observatoire des risques et atlas des risques• Aide aux communes pour l’élaboration de leur DICRIM• Elaboration et diffusion d’un guide réflexe REX post crues• Accompagnement des communes dans l’instruction des AOS en zone inondable : Constitution d’un club métier Instructeur pour avoir une formation et une méthodologie commune et partagée sur l’application du risque inondation aux AOS entre CUB/commune. Outils d’instruction à mettre à jour et à partager avec les communes• Création d’un outil cartographique des risques sur la CUB pour les services et le grand public• Communication, sensibilisation et formation sur le thème du risque inondation (plaquette, journée d’information/formation, guide du fleuve, sortie réseau nature…)• Réalisation d’un sentier piéton pédagogique autour des inondations sur la presqu’ile d’Ambès



16


Installation de repères de crues historiques sur l’estuaire

Travaux réalises :Dans le but d’identifier les repères de crues déjà existants et de recenser les laisses de crues historiques pouvant faire l’objet d’une matérialisation par la pose d’un repère, une étude a été conduite par le CEREMA, le SMIDDEST et la CUB à l’échelle de l’estuaire. Des recherches bibliographiques ont été menées et complétées par un travail de terrain. Un rapport et des fiches descriptives ont été réalisés pour chaque site diagnostiqué sur le terrain. Les informations recueillies ont permis d’effectuer un classement des sites potentiels en fonction de leur pertinence de sensibilisation du public.

Modalités mises en œuvre :Recrutement d’un stagiaire (Master 2) par le CEREMACollecte de données (bibliographie, archives, mairies, etc.)Diagnostic de terrain, évaluation de la pertinence des sitesElaboration d’une fiche par site (46 au total) et cartographie des résultats

Territoire concerné : Communes du PAPI

Principaux résultats : 40 sites pertinents pour accueillir un repère de crue (dont 14 à privilégier) ont été identifiés.

Difficultés rencontrées : L’action a démarré plus tard que prévu ce qui fait qu’a l’issue de l’étude il n’a pas été possible d’engager la fabrication et la pose des repères.

Durée de réalisation : 6 mois (avril – septembre 2014)

Budget PAPI dépensé : 0 € (financement CEREMA, SMIDDEST et CUB 100 %)

Gouvernance : 2 présentations en COTEC = 10/02/2014 – 21/10/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Commande des repères de crue (Martin, Xynthia, évènement de 2014)• Création d’un panneau explicatif associé aux repères• Choix d’un prestataire pour réaliser la pose d’une trentaine de repères• Cérémonie (type animation, sensibilisation, information) à organiser pour l’inauguration des repères posés sur les sites les plus représentatifs.


17


Gérer et améliorer le Référentiel Inondation Gironde

Contexte / Travaux réalisés :Gestion du RIG

Le CEREMA assure la gestion de la base de données du RIG depuis sa création. A ce titre, il est responsable des mises à jour du maillage du lit majeur quand il est modifié suite aux travaux autorisés par l’Etat. Chaque année, le CEREMA doit transmettre une nouvelle version de la base de données à jour au SMIDDEST qui l’utilise pour fournir les données aux bureaux d’études qui réalisent les études d’impact des projets (les données du RIG doivent être systématiquement utilisées pour toutes les études loi sur l’eau conformément à la disposition OA3 du SAGE Estuaire).

Amélioration du RIGLe modèle du RIG peut encore être amélioré sur le plan de l’intégration de données topographiques de plus en plus précises

et d’extension de l’emprise mais la contrainte est que cela ne conduise pas à une augmentation trop importante des temps de calculs. Le CEREMA ou le bureau d’études ARTELIA qui a conçu le RIG peuvent assurer ces modifications dans le cadre de commandes.

Modalités mises en œuvre : Réunions régulières entre le CEREMA et le SMIDDEST

Territoire concerné : Communes du PAPI

Principaux résultats :Gestion du RIG

Le maillage n’a pas fait l’objet de modification durant les 3 dernières années (de nombreux projets sont en cours en lit majeur mais aucun n’a encore été recollé par géomètre). Le SMIDDEST a donc utilisé la base de données initiale pour fournir les lots de données hydrauliques aux divers bureaux d’études mandatés dans le cadre d’étude d’impact ou d’étude de danger des digues (au total une vingtaine de lots de données a été livrée).

Amélioration du RIG• Intégration des dernières données LIDAR.• Extension du modèle au large • Première modélisation des îles de l’estuaire

Difficultés rencontrées : La convention cadre SMIDDEST / CETE a été travaillée mais elle n’a pu être finalisée (retards suite aux modifications intervenues avec transformation des CETE en CEREMA fin 2013)

Durée de réalisation : durée du PAPI

Budget PAPI dépensé (hors coût Etat maître d’ouvrage) : 5 000 €

Gouvernance : Amélioration du RIG : 1 présentation en COTEC = 10/02/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Poursuite de l’amélioration du modèle (intégration des îles)• Mise à jour des données bathymétriques du RIG• Intégration au maillage des nouveaux éléments topographiques structurants• Poursuite de la fourniture de données hydrauliques pour tous les dossiers loi sur l’Eau


18


Caractérisation de l’effet de divers évènement

Contexte /Travaux réalisés :Plusieurs évènements ont été modélisés via le RIG et leurs effets ont été cartographiés sur l’ensemble de l’estuaire :• Evènement de janvier-février 2014• Evènement fréquent maritime• Evènement fréquent fluvial Garonne• Evènement fréquent fluvial Dordogne• Evènement des PHEC (évènement de la Tempête 1999 +20 cm au Verdon)• Evènement à l’horizon 2100 (évènement de la Tempête 1999 + 60 cm au Verdon)• Evènement extrême maritime• Evènement extrême fluvial Garonne•Evènement extrême fluvial Dordogne

Modalités mises en œuvre :Evènements fréquent et extrême modélisés par le CEREMA dans le cadre d’une commandeEvènement des PHEC, évènement à l’horizon 2100 et tests hydrauliques modélisés par un bureau d’études dans le cadre des études RIG

Territoire concerné : périmètre PAPI

Principaux résultats : 40 sites pertinents pour accueillir un repère de crue (dont 14 à privilégier) ont été identifiés.

Principaux résultats :- Résultats cartographiques

Difficultés rencontrées :Définition des paramètres de formation des évènements théoriques

Durée de réalisation : Durée du PAPI d’intention

Budget PAPI dépensé : 15 000 €

Gouvernance : 1 présentation en COTEC

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Modélisation des éventuels nouveaux évènements débordants dans le cadre de l’amélioration du RIG


19


Préparation du PAPI complet : Elaboration du Schéma de gestion des zones inondables

Contexte / Travaux réalisés :4 premiers scénarios avaient été élaborés avant le démarrage du PAPI d’intention (2011 à 2012) mais il demeurait des impacts non compensés. Trois nouveaux scénarios (n°5, 6 et 7) ont été successivement étudiés avec comme objectif la protection des enjeux prioritaires (enjeux humains, industriels) en recherchant au fur et à mesure un équilibre hydraulique entre mesures de protection et mesures de compensation (tout impact hydraulique en amont ou en aval devant être compensé). Les mesures de protections ont été localisées au droit des principaux enjeux (dans la zone urbaine étendue et au droit de 13 sites estuariens). Les mesures de compensation ont été recherchées au sein des zones d’expansion des crues proches de l’aire urbaine (marais de la presqu’île d’Ambès et marais du haut médoc) alimentées par des passages d’eau (nombre et position variables selon les scénarios).


20


Modalités mises en œuvre :Commandes successives au bureau d’études ARTELIA (qui avait réalisé les 4 premiers scénarios avant le PAPI d’intention)Construction des scénarios de manière itérative en impliquant les acteurs locaux et en prenant en compte leurs attentes particulièresTentative d’adoption d’un scénario via un consensus


Difficultés rencontrées : Impossibilité pour trouver un accord au sein de la CUB sur l’adoption du scénario n°7 essentiellement en raison du nombre et de la position des passages d’eau

Durée de réalisation : Janvier 2013 – mars 2014


Gouvernance :5 présentations en COTEC = 21/02/2013 - 27/06/2013 - 10/07/2013 - 30/01/2014 - 25/06/20145 réunions en communes2 réunions publiques

Principaux résultats :Le scénario 7 constitue une version aboutie du schéma d’aménagement en termes de protection d’enjeux, d’équilibre amont/aval et de compensations : Le scénario 7 permet en effet de sortir 11 083 bâtiments de la zone inondable (16 467 bâtiments inondables sans aménagement, 5 384 bâtiments inondables avec aménagement). La compensation est bien effective grâce à 13 passages d’eau répartis sur l’ensemble du territoire. Dans les zones de compensation, la situation hydraulique est aggravée pour 93 habitations mais elle est améliorée pour 246 autres.

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Poursuite des scénarios avec pour objectif l’atteinte d’un projet consensuel qui constituera le socle d’un PAPI n°2


21


Recherche prospective/bibliographique

Contexte / Travaux réalisés :Une étude bibliographique incluant une analyse de préfaisabilité technique et financière de plusieurs ouvrages type barrage anti-tempêtes existants dans le monde a été réalisée. Le rapport a été diffusé. Par la suite, plusieurs configurations de barrage ont été testées via l’outil de modélisation RIG (étendu pour l’occasion au large de l’estuaire) en différents endroits de l’estuaire de manière à en estimer les impacts hydrauliques positifs et négatifs.

Modalités mises en œuvre :Etude bibliographique réalisée en régie SMIDDEST avec le soutien de la CUBFinancement d’un stagiaire ingénieur à temps plein dans un bureau d’étude pour mener à bien les tests hydrauliquesRéalisation des tests, production de courbes hydrauliques, estimation des impacts en lit majeur et restitutions en comité technique

Territoire concerné : Estuaire (embouchure et zone centrale)

Principaux résultats :• L’analyse bibliographique a mis en évidence que le système de l’Escaut Oriental serait le plus adéquat pour l’estuaire de la Gironde.• Les tests hydrauliques ont mis en évidence que les configurations en entrée d’estuaire permettaient une protection totale des enjeux et généraient des impacts hydrauliques minimes en aval. Les configurations en milieu d’estuaire (linéaire réduit) offrent également des résultats satisfaisants. L’étude a montré que l’instant de manœuvre du dispositif est primordial pour limiter les impacts en aval.

Difficultés rencontrées :Chiffrage des solutions envisagéesImpacts environnementaux

Durée de réalisation :Etude bibliographique : aout 2013 – décembre 2013Tests hydrauliques : mars 2014 – aout 2014


Gouvernance :Etude bibliographique : 2 présentation en COTEC = 04/12/2013 – 03/09/2014Tests hydrauliques : 1 présentation en COTEC = 27/05/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Le coût prévisionnel de l’ouvrage (+ d’1 milliard d’€) et ses impacts environnementaux prévisibles conduisent à abandonner la réflexion autour de ce projet


22


Recherche d’amélioration des outils de prévision

Contexte /Travaux réalisés :Evaluation des conditions de rapprochement des modèles PSC et RIG Comparaison des modèles et évaluation des forces et faiblesses de chacunProposition de pistes d’amélioration

Modalités mises en œuvreProjet regroupant un panel de scientifique :

le Service de Prévision des Crues (SPC) Littoral Atlantique puis le SPC Gironde Adour Dordogne• le Service Central Hydro-météorologie et d’Appui à la Prévision des Inondations (SCHAPI) ;• Météo-France • le Centre d’Études Techniques Maritimes et Fluviales (CETMEF) ;• le Centre d’Études Techniques de l’Équipement Sud-Ouest (CETE SO) ;• EDF/LNHE ;• le Centre Européen de Recherche et de Formation Avancée en Calcul Scientifique (CERFACS) ;• Sogreah/Artelia ;• Électricité De France - Laboratoire National d’Hydraulique et d’Environnement (EDF-LNHE).


Difficultés rencontrées :Envisager des pistes d’amélioration du modèle de prévision en conservant des temps de calcul relativement court

Durée de réalisation : mars 2014 – décembre 2014

Budget PAPI dépensé :

COPIL / COTEC : 2 présentations en COTEC : 27/05/2014 - 04/12/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI : • Application des pistes d’amélioration envisagées

Principaux résultats Comparaison des modèles :

• possibilité de combiner le lit mineur du SPC avec le lit majeur du RIG• possibilité de prise en compte du wave setup• possibilité d’ajout d’un module d’assimilation de données• possibilité d’amélioration de la prévision des débits entrants • possibilité de simulations d’inondations et vigilance associée


23


Aide à l’élaboration des PCS

Contexte / Travaux réalises :Identification de la place de l’intercommunalité dans la gestion de crise

Une enquête auprès d’EPCI à fiscalité propre de type communautés urbaines ou communauté d’agglomération ayant une partie de leur territoire en zone inondable a été menée pour identifier des actions réalisées par ces structures. A partir de cette enquête, des préconisations sur la mise en place d’actions sur la CUB à plus ou moins long terme ont été recherchées.

Recensement et synthèse des PCS de la CUBUn inventaire des PCS des communes a été réalisé. Une grille de lecture permettant d’appréhender de manière rapide le contenu, les qualités et les défauts des différents PCS a été élaborée.

Réalisation de cartographies à annexer aux PCS et à utiliser dans la gestion de crise pour deux évènements (1981 et Tempête 1999+20)Ces cartographies devaient permettre de représenter l’évolution de l’emprise inondée, avant et après le pic de crue (par pas de temps), d’identifier l’emprise maximale de la zone inondée, les voies et bâtiments compris dans cette emprise maximale et d’identifier les secteurs « cuvette » (altimétrie < 3 m NGF).

Modalités mises en œuvre :Recrutement d’un stagiaire CUBEntretien auprès d’autres intercommunalités Etat des lieux des PCS sur la CUB et des personnes ressourcesGrille d’analyse et fiche de synthèse des PCSAcquisition des donnéesRéalisation de cartographies

Territoire concerné : Communauté urbaine de Bordeaux


24


Principaux résultats :Diverses actions ont été recensées auprès d’EPCI ayant une partie de leur territoire en zone inondable : aide à la mise en place des PCS, mise en place d’un PICS, mise en place d’une cellule de crise intercommunale, traitement de la prévision et de l’alerte, cartographie et SIG, formation des élus/agents, informations au public. A partir de cette enquête, des préconisations sur la mise en place d’actions sur la CUB à plus ou moins long terme ont été faitesSur les 28 communes de la CUB, 22 communes ont l’obligation de réaliser un PCS, 19 l’ont réalisé, 2 sont en cours, une ne l’a pas réalisé. L’analyse des documents faite grâce à la grille de lecture a montré des possibilités d’amélioration, d’harmonisation et de mutualisation des documents ainsi que le manque de cartographies et de connaissance du risque inondation.Les cartographies ci-dessous ont été intégrées dans le plan d’intervention communautaire.

Difficultés rencontrées :Nombre d’évènements disponibles limitéChoix de la « bonne » cartographie pendant une crise difficile à faire

Durée de réalisation : Avril 2014 – Août 2014

Budget PAPI dépensé : 0 € (financement 100 % CUB)

Gouvernance : Dates des présentations en COTEC : 20/04/2014 – 26/06/2014 - 30/07/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :Mise en place d’une aide aux communes à l’évolution des PCS : outils, groupes de travail, mutualisation des moyens, assistance à maitrise d’ouvrage, exercices, formation)Mise en place d’exercices de simulation de criseSimulation de différents niveaux d’évènements


25


Développement d’un système d’alerte sur la CUB

Travaux réalises :Amélioration de l’accès à l’information des moyens de Prévisions de la CUB (RAMSES)

Lors des évènements de l’hiver 2014, la cellule de crise de la CUB, UGORA, a pour la 1ère fois utilisé les données du télé-contrôle RAMSES, qu’elle a communiquées aux communes. Un point de mesure de niveau d’eau au niveau de Saint-Louis-de-Montferrand, en plus de celui de Bordeaux, a aussi été installé par le délégataire de la CUB.

Préparation et diffusion de l’information en préalable aux évènementsSuite à l’évènement de février 2014, une préparation et une diffusion de l’alerte auprès des communes ont été réalisées en préalable aux évènements de mars 2014

Retour d’expérience permettant d’améliorer l’organisation des services Suite aux événements, un retour d’expérience avec l’ensemble des services concernés a été réalisé. Les zones inondées, et les relevés des niveaux d’eau atteints ont été répertoriés pour réaliser une cartographie des zones réellement inondées.

Plan Inondation CommunautaireUn Plan d’Intervention Communautaire lors d’évènement d’inondation a commencé à être élaboré intégrant notamment la fermeture des voies (la CUB a la compétence voirie).

Modalités mises en œuvre :Réalisation des cartographies des zones inondées, relevés des niveaux d’eau par géomètre. Plan Inondation Communautaire réalisé en interne


Principaux résultats :Amélioration de l’accès à l’information des moyens de Prévisions de la CUB (RAMSES)

Le nouveau point de mesure fournit une information intéressante. Les données du télé-contrôle RAMSES peuvent être facilement communiquées aux communes ce qui les aide à mettre en place des mesures préventives.

Retour d’expérience Les zones inondées par les évènements et les relevés des niveaux d’eau atteints ont été répertoriés de manière fine permettant de réaliser une cartographie des zones réellement inondées. Ceci permet d’améliorer l’organisation des services pour les évènements futurs

Plan Inondation CommunautaireLes fermetures de voirie s’avèrent efficaces pour diminuer les risques en cas d’évènement débordant.

Difficultés rencontrées :Problèmes d’articulation entre les mesures de RAMSES et les prévisions du SPC Difficultés de circulation de l’information entre les différents acteursUne organisation globale encore à améliorer pour gagner en efficacité

Durée de réalisation :Rex : février 2014-Mai 2014Plan inondation communautaire : mars 2014 – décembre 2014


Gouvernance : Nombreuses réunions techniques interservices - Réunion publique : 26/02/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI : Poursuite des travaux d’amélioration de la gestion de crise et de l’alerte sur la CUBMutualisation des moyens CUB/Communes à mettre en placeAmélioration de l’outil RAMSES à poursuivreCréation d’un protocole précis de collecte d’informations pendant et après un épisode d’inondation


26


Elaboration des PPR

Contexte /Travaux réalisés :Intégration des dernières connaissances en matière d’inondation et des premiers impacts du changement climatique dans la détermination des aléas qui seront pris en compte dans les PPRI des communes concernées (24 communes en Gironde, 6 en Charente-Maritime)

Modalités mises en œuvre :Selon les prescriptions du Code de l’Environnement et des derniers éléments de doctrine en termes de gestion des risques littoraux dont notamment le guide « Plans de prévention des risques Littoraux » en vigueur et la circulaire du 27 juillet 2011

Territoire concerné : En Gironde : Communes de Bègles, Blanquefort, Bordeaux, Bouliac, Le Bouscat, Bruges, Cenon, Eysines, Floirac, Latresne, Le Haillan, Martignas, Parempuyre, Saint Jean d’Illac, Saint Médard en Jalles, Le Taillan Médoc, Villenave d’Ornon, Ambarès, Ambès, Bassens, Bayon, Lormont, Saint-Louis de Montferrand et Saint-Vincent de Paul.

En Charente-Maritime :Vaux/Mer, Royan, Saint-Georges de Didonne, Meschers/Gironde, Arces et Talmont

Difficultés rencontrées :L’attente d’arbitrage nationnal sur l’application des nouvelles méthodologies en Charente-Maritime.L’intégration de scénarios de défaillance des ouvrages de protection dans la définition des aléas et la prise en compte des travaux de sécurisation des digues programmés ( pas de prise en compte possible avant les travaux)

Durée de réalisation :2012-2015 -Toute la durée du PAPI d’intentionLes PPR en Charente-Maritime étaient déjà prescrits (27 octobre 2008); Ils l’ont été le 2 mars 2012 en GirondeApprobation de ces PPR fin 2015/ début 2016 en Charente-Maritime, en 2016 en Gironde

Budget PAPI dépensé : Pas de financement PAPI spécifique

COPIL / COTEC (liste non exhaustive) :PPR Charente-Maritime: COPIL 10 février 2012 et 16 décembre 2014 et diverses réunions techniques et/ou bilatérales. PPR Gironde: COPIL 8 février 2012 et diverses réunions techniques

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Finalisation et approbation des PPRI et PPRL en cours • Généralisation de l’intégration des dernières connaissances en matière d’inondation et des premiers impacts du changement climatique dans la détermination des aléas sur les autres communes du PAPI• Lancement de la révision ou de l’élaboration des PPR correspondants.

Principaux résultats :Les études d’aléas sont en cours de finalisation en Gironde. Le PPR de Charente-Maritime en sont à l’élaboration de la partie réglementaire.


27


Création d’un partenariat européen autour des risques inondation en zone urbaine élargie

Contexte / Travaux réalises :Un voyage d’étude au Pays-Bas était envisagé dans le PAPI d’intention mais n’a pu se faire pour des raisons de priorisation. En revanche, la CUB a engagé dans un partenariat avec le CEPRI pour échanger sur les pratiques d’autres collectivités de France métropole essentiellement.

Modalités mises en œuvre : Convention avec le CEPRI puis réunions mensuelles


Principaux résultats :La CUB a adhéré au CEPRI par délibération du 13 avril 2012. Le partenariat a pris la forme d’une rencontre mensuelle autour de 3 axes :

Axe1 Gestion du territoire, planifier durablement : prise en compte du risque inondation dans les documents d’urbanismeLe Cepri a permis à la CUB d’avoir un retour d’expériences d’autres collectivités (ex : Dunkerque) sur la prise en compte du risque inondation dans les projets urbains et les documents d’urbanisme (PLU, SCOT)

Axe 2 Gestion des ouvrages hydrauliquesLe partenariat a perms d’avoir des retours d’expériences d’autres collectivités (ex : Orléans) , d’aider à la clarification des obligations des gestionnaires

Axe 3Actions de communication et de sensibilisation Le CEPRI a mis à disposition ses compétences pour informer et sensibiliser les agents de La CUB et les élus sur les différents aspects que revêt le risque inondation. Cela a permis de sensibiliser les élus et techniciens sur certaines thématiques en lien avec le risque inondation. Le CEPRI a fait part également de retours d’expériences sur d’autres villes en France en termes de sensibilisation : pose de repère de crue, sensibilisation par l’art (Tours, Lyon), diagnostic de vulnérabilité des habitations (Orléans).

Difficultés rencontrées :Voyage d’étude n’ayant pas pu se réaliser pour des questions de priorisation des actions Peu de retours d’expérience disponibles sur les pays européens

Durée de réalisation : 2013-2014

Budget PAPI dépensé : 0 €50 000 € (25 000 €/an) 100% CUB

Gouvernance : COTEC : Réunion mensuelle / COPIL : 13/09/2013 – 28/11/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :Poursuite du Partenariat CUB/CEPRIActions de sensibilisation


28


Analyse de la vulnérabilité du territoire

Contexte / Travaux réalisés :Diagnostic de vulnérabilité des installations industrielles de l’estuaireLes installations concernés sont les sites de type ICPE, SEVESO, STEP ou autres, présentant des risques pour l’homme ou l’environnement et situés dans la zone inondable de l’évènement de référence, ou à proximité. Chaque installation a fait l’objet d’une fiche de recensement et d’un diagnostic visuel précis. Ce diagnostic a permis de réaliser un classement des installations les plus vulnérables pour lesquelles une évaluation de l’accessibilité a ensuite été menée.

Diagnostic de vulnérabilité des bâtiments pour 13 sites estuariens situés en zone inondable :Le diagnostic des enjeux protégés par les différents schémas d’aménagement a été réalisé au regard de 3 évènements (fréquent, moyen, extrême) avec et sans les protections envisagées de manière à évaluer le bénéfice produit par les mesures de protections pour chaque évènement.

Modalités mises en œuvre :Installations industrielles de l’estuaire

Choix d’un prestataire / Visites terrain / Diagnostic de vulnérabilité et élaboration d’une fiche par siteEnjeux des sites estuariens vulnérables

Choix d’un prestataire / Visites terrain / Diagnostic de vulnérabilité et élaboration d’une fiche par bâtiment / Diffusion en commune pour retours et validation

Territoire concerné : Tout l’estuaire (enjeux industriels) / Sites estuariens vulnérables (tous enjeux)


29


Principaux résultats :Installations industrielles de l’estuaire

La vulnérabilité des 174 installations recensées sur l’estuaire est présentée ci-dessous :

Difficultés rencontrées :Révisions et mises à jour successives nécessaires des diagnostics de vulnérabilité avec le dernier scénario d’aménagement en vigueur

Durée de réalisation :Installations industrielles : Avril 2014 – Septembre 2014Bâtiments des sites estuariens : Octobre 2014 – Mars 2015

Budget PAPI dépensé :Installations industrielles = 16 640 € Bâtiments des sites estuariens = 75 300 € (étude intégrant les mesures de protection)

Gouvernance :Installations industrielles : 5 présentations en COTEC = 04/12/2013 - 10/02/2014 – 18/03/2014 – 27/05/2014 - 03/09/2014Bâtiments des sites estuariens : 6 présentations en COTEC – 15 présentations en COPIL

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Préconisations de mesures de réduction de la vulnérabilité pour les habitations isolées non diagnostiquées.• Mise en place de mesures de réduction de la vulnérabilité des installations industrielles (protections sur site, matérialisation des voies d’accès).• Etude pour une adaptation des exploitations agricoles en zone inondable.

Sur 174 installations analysées, 71 sont inondables, parmi lesquelles 3 sont potentiellement soumises à plus d’un 1 mètre d’eau. En dehors de la zone urbaine élargie, en matière d’accessibilité une dizaine de sites sont particulièrement vulnérables en cas d’inondation.

Bâtiments des sites estuariens :L’analyse de la vulnérabilité portée sur 14 sites estuariens à mis en évidence que 288 habitations étaient réellement inondables pour l’évènement de référence.


30


Diagnostic des réseaux de ressuyage

Travaux réalisés :Etude des zones de rétention des crues de la Presqu’île d’Ambes et des marais du Haut Médoc

Phase 2 - Diagnostic des systèmes hydrauliques permettant l’évacuation des eaux

Les travaux réalisés ont eu pour objectif d’analyser le réseau et les ouvrages hydrauliques des 2 principales zones de rétention des crues du schéma de gestion des zones inondables (cf. Action 1.5) au regard de leur capacité à évacuer des masses d’eau issues de débordements : -Recensement et diagnostic précis du réseau et des ouvrages hydrauliques présents, de manière à mettre en évidence les ouvrages défectueux présentant des dysfonctionnements et nécessitant une remise en état-Estimation des temps de ressuyage avec la configuration actuelle du réseau en bon état de fonctionnement au regard de l’évènement de référence et pour le scénario d’aménagement en vigueur au moment de l’étude-Pour améliorer les temps de vidange des secteurs inondés, élaboration de différents tests sur le dimensionnement des ouvrages permettant de proposer un moyen d’amélioration du fonctionnement hydraulique à intégrer au scénario 7-Chiffrage de la remise en état du réseau principal

Modélisation hydraulique des écoulements fluvio-maritimes de la Presqu’île d’Ambès Phase 2 - Etude de ressuyage

Cette étude (hors financement PAPI) a eu pour objectif d’approfondir les conditions d’amélioration du ressuyage des marais de la presqu’île d’Ambès, c’est-à-dire la vidange des volumes débordés.

Modélisation hydraulique des écoulements fluvio-maritimes de la Plaine de Garonne Phase 3 - Etude de ressuyage

Cette étude (hors financement PAPI) a eu pour objectif d’améliorer de la connaissance du fonctionnement actuel du secteur plaine de Garone concernant les problématiques de ressuyage et l’identification des points noirs en vue de les traiter ultérieurement.

Modalités mises en œuvre :Elaboration communes de cahier des charges (validation en COTEC PAPI) / Choix de prestataires / Visites de terrain / Elaboration d’un modèle pour calculer les temps de ressuyage / Estimation des temps de ressuyage situation actuelle et scénario 7 – Evaluation des gains ou pertes sur les enjeux humains et agricoles / Proposition de solutions pour améliorer les temps de vidange (ouvrages de franchissement, sorties d’eau, aménagement d’une jalle particulière) et chiffrage

Territoire concerné : Les marais de la presqu’île d’Ambes et du Haut Médoc

Principaux résultats :Les temps de ressuyage pour l’évènement de référence en situation actuelle du réseau et ouvrages (sans dysfonctionnement) sont d’environ 45 jours pour la presqu’île d’Ambes et entre 10 et 20 jours pour les marais du Haut Médoc. Les temps de ressuyage pour l’évènement de référence avec la configuration du scénario 7 (sans dysfonctionnement) sont supérieurs à 55 jours pour les marais de la presqu’île d’Ambes et de 40 à plus de 50 jours pour les marais du Haut Médoc.

Les tests menés en vue d’améliorer les temps de ressuyage ont mis en évidence qu’un élargissement des jalles permet une réduction des temps de vidange.

Le schéma d’aménagement proposé sur la Presqu’île d’Ambes permet de réduire d’une quinzaine de jours les temps de vidange pour le Grand Marais en situation de référence. Le coût de la remise en état de 4 cours d’eau et des ouvrages associés a été estimé à 1 625 000 € HT. Le coût des mesures envisagées dans le schéma d’aménagement de la Presqu’île d’Ambes pour améliorer les temps de ressuyage est d’environ 6 800 000€ HT.

L’analyse du ressuyage de la plaine de Garonne a montré que peu de secteurs sont concernés par une problématique de ressuyage (difficulté d’évacuation des eaux). Les secteurs mal drainés en cas de débordements le sont essentiellement du fait d’absence de réseau.


31


Difficultés rencontrées :Les temps de ressuyage actuels réels (ouvrages détériorés) n’ont pas pu être fournis car les simulations ont été réalisées à partir d’un réseau parfaitement fonctionnel (sans aucun dysfonctionnement).Difficultés de calage du modèle hydraulique de ressuyageDifficulté pour identifier une solution efficace pour améliorer sensiblement les temps de vidange

Budget PAPI dépensé : 82 200€ ➔ étude qui participe également aux actions 5.1 et 6.1Ressuyage Presqu’ile : 13 850 € H.T (coût 100 % CUB) Ressuyage Plaine de Garonne : 6 000 € H.T (coût 100 % CUB)

Gouvernance :3 présentation en COTEC : 30/01/2014 - 21/10/2014 – 25/06/2014Ressuyage Presqu’ile - Copil : 30/05/2013 – 15/10/2013Ressuyage Plaine de Garonne - Cotech : 17/06/2014 - 19/09/2014 – 28/10/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :Remise en état du réseau sur la base du diagnostic du réseau et des ouvrages. Cette action permettrait de rendre la réalité cohérente avec les temps de ressuyage fourni dans l’étude pour la configuration situation actuelle et de répondre à la demande des communes et des riverains. En effet, cette problématique a été mise en avant de nombreuses reprises dans le cadre des réunions publiques présentant l’avancement du PAPI EstuaireMise en place d’un Plan de Gestion des jalles de la presqu’ile d’Ambès

Durée de réalisation : Avril 2013 – septembre 2014


32


Définition des systèmes de protection contre la submersion

Travaux réalisés :

Modalités mises en œuvre :

Territoire concerné :

Principaux résultats :

Difficultés rencontrées :

Durée de réalisation

Budget PAPI dépensé :

COPIL / COTEC :

Actions envisagées dans le futur PAPI :


33


Amélioration de la connaissance des zones d’expansion de crues

Contexte / Travaux réalisés :Les enjeux de type bâtiment isolé, voie de communication, surface agricole et enjeux environnementaux présents dans les 2 principales zones d’expansion des crues utilisées dans les scénarios d’aménagement (Presqu’île Ambes et marais Haut Médoc) ont été finement recensés. Un diagnostic précis a été réalisé pour estimer leur vulnérabilité au regard de l’évènement de référence du PAPI. De manière à enrichir les débats et anticiper en partie l’analyse coût bénéfice à réaliser si le scénario était retenu, ce diagnostic a également été réalisé avec les aménagements du scénario 7. Il a permis d’évaluer les impacts et les bénéfices de ce scénario par rapport à la situation de référence en termes de hauteur d’eau au droit des enjeux et en termes de temps de ressuyage associés. Une fiche par bâtiment a été réalisée ainsi qu’un rapport de synthèse de tous les enjeux identifiés sur chaque commune concernée

Modalités mises en œuvre :Choix d’un prestataire / Visites terrain / Diagnostic de vulnérabilité et élaboration d’une fiche par bâtiment (hauteur d’eau et temps de ressuyage) / Elaboration d’un modèle pour calculer les temps de ressuyage / Diffusion aux communes pour retours et validation

Territoire concerné : Presqu’île d’Ambes et marais du Haut Médoc

Principaux résultats :La vulnérabilité des bâtiments isolés et habitations (tableau ci-dessous) dans les zones d’expansion met en évidence que 256 habitations se retrouvent inondées pour l’évènement de référence. 195 de ces habitations sont concernées par moins de 50 cm d’eau, 56 par une hauteur comprise entre 50 cm et 1 mètre, et 5 habitations sont concernées par des hauteurs d’eau supérieures à 1 mètre.

Les durées de submersion sur les parcelles agricoles sont supérieures à 45 jours dans le grand marais de la presqu’île d’Ambes et entre 10 et 20 jours dans les marais du Haut Médoc pour l’évènement de référence en situation actuelle. Pour le scénario 7, les durées atteignent respectivement plus de 55 jours et environ 45 jours.

De manière générale les impacts de l’eau issue des débordements sur les enjeux environnementaux n’apparaissent pas très préoccupants (pour la situation de référence comme pour le scénario 7) : Le taux de salinité, estimé à 7‰ semble faiblement impactant.


34


Difficultés rencontrées :Nécessité de révision et mises à jour successives des diagnostics de vulnérabilité avec le dernier scénario d’aménagement en vigueur (scénario 4, 5 et 7)Délais de réalisation et calage du modèle pour estimer les temps de submersions (retard conséquent dans les rendus de l’étude)

Durée de réalisation : avril 2013 – avril 2014

Budget PAPI dépensé : 82 200 € ➔ étude participant aussi aux actions 5.1 et 5.2

Gouvernance : 4 présentations en COTEC = 27/06/2013 - 30/01/2014 - 21/10/2014 – 25/06/2014

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Préconisation de mesures de réduction de la vulnérabilité pour les habitations isolées (batardeaux, création d’étage refuge, expropriation, etc.)• Lancement d’une étude pour l’adaptation des exploitations agricoles en zone inondable


35


Protection d’un secteur non protégé, le lotissement du Mail à Labarde

Contexte / Travaux réalisés :Le lotissement du Mail a fait l’objet d’une étude préliminaire à la mise en place de mesures de protection contre le risque inondation.L’ensemble des enjeux ont été identifiés et diagnostiqués.Un système de protection chiffré a été proposé aux élus. Les impacts hydrauliques de ce système ont été analysés.L’ACB de ces mesures de protection a été réalisée.

Modalités mises en œuvre :Choix du prestataire Diagnostic de vulnérabilité des enjeux présents dans le lotissement et proches du lotissement Tests hydrauliques avec différentes solutions de protections des enjeux qui ont été élaborées et choisies en concertation avec les acteurs locaux Faisabilité technique des travaux pour la solution retenue et pré-chiffrage ACB au regard de trois évènements (fréquent, moyen, extrême).

Territoire concerné : Lotissement du Mail à Labarde

Difficultés rencontrées : Proposition de mesures de protections cohérentes avec les valeurs du foncier du secteur

Durée de réalisation : octobre 2014 – avril 2015

Budget PAPI dépensé : 0 € (intégré à l’étude des sites estuariens)

Gouvernance : Présentations : 4 COTEC, 2 COPIL et 1 réunion publique

Actions envisagées dans le futur PAPI : • Réalisation des travaux

Principaux résultats :Le lotissement du Mail à Labarde présente 58 bâtiments inondables dont 55 à vocation d’habitat.Trois de ces habitations présentent une vulnérabilité extrême.

Les protections proposées mettent hors d’eau l’ensemble des enjeux identifiés. Ces protections sont constituées principalement de muret en béton, accompagnées d’une rehausse d’un chemin et assorties d’ouvrages hydrauliques.

L’ACB a montré que …


36


Se concerter pour une gestion pérenne des ouvrages de protection

Travaux réalisés / Résultats obtenus :Environ 80 km de digues sont présents sur la CUB gérés par de nombreux acteurs privés ou publics. Les études de dangers des digues ont été réalisées durant le PAPI d’intention sur l’ensemble du territoire par les différents gestionnaires et ont permis d’apporter des informations essentielles sur la sûreté des ouvrages et la sécurité des biens et des personnes des zones protégées.

Par ailleurs, un groupe de travail a été créé entre la CUB et les gestionnaires publics actuels des digues (syndicats et mairies) afin d’étudier les différentes modalités d’un renforcement de l’intervention communautaire dans ce domaine. Les réunions ont permis de faire ressortir la nécessité d’une vision globale de la protection à l’échelon communautaire, couplée à des stratégies d’intervention différentes suivant les niveaux de risque et les enjeux de chaque territoire. Une stratégie d’intervention territorialisée a été proposée ainsi qu’une éventuelle prise de compétence de la CUB en la matière.Cependant, l’élaboration de la loi MAPTAM (publiée le 28 janvier 2014) a mis en suspens ces réflexions notamment dans le cadre de la nouvelle compétence GEMAPI. La CUB est devenue Bordeaux Métropole au 1er janvier 2015.

Modalités mises en œuvre :Création et animation d’un groupe de travail entre CUB, communes et gestionnairesIdentification de la vulnérabilité et enjeux des différents territoiresRéalisation des études de dangers par les différents gestionnaires

Difficultés rencontrées : Elaboration de la Loi MAPTAM entre 2013 et 2014

Durée de réalisation : 2011 - 2012


Gouvernance :Groupe de travail : 15/09/2011 – 16/11/2011Réunion de présentation de la stratégie par secteurs : 15/11/2012-16/11/2012

Actions envisagées dans le futur PAPI :• Prise de compétence au 1er janvier 2016 et installation d’une nouvelle gouvernance



37

BILAN

BILAN de l’animation du PAPI d’Intention

Travaux réalisés / Résultats obtenus :L’animateur recruté en juin 2013 a assuré, sous l’autorité du Directeur du SMIDDEST, d’une part le suivi des études et actions en maîtrise d’ouvrage du SMIDDEST, d’autre part le suivi et la coordination des actions conduites par les autres maîtres d’ouvrages (Etat et CUB essentiellement). L’animateur a à ce titre veillé à ce qu’une cohérence entre ces différentes études soit garantie à l’échelle du territoire du PAPI ainsi qu’avec les partenaires de l’amont (PAPI Garonne et PAPI Dordogne). Il a parallèlement participé aux comités techniques et comités de pilotage concernant la mise en œuvre de la Directive Inondation au travers de la mise en place des Territoires à Risque d’Inondation. Il a assuré l’extraction et la fourniture des lots de données du RIG aux bureaux d’études en charge d’études d’impact en lit majeur.

A partir de fin 2014, l’animateur a débuté la rédaction du PAPI complet en veillant à ce que toutes les pièces nécessaires au dépôt soit conformes au cahier des charges du PAPI et fournies dans les délais imposés.

L’animateur a préparé et animé une vingtaine de comités techniques et les Comités de Pilotage de janvier et mars 2015 (préparation des ordres du jour, établissement des 1ères versions des comptes-rendus).

Modalités mises en œuvre : Recrutement en juin 2013 d’un chargé de mission

Territoire concerné : Tout l’estuaire

Durée de réalisation : juin 2013 – juin 2015


Actions envisagées dans le futur PAPI : Poursuite de l’animation


38

12 RUE SAINT-SIMON / 33390 BlayeTél. 05 57 42 28 76 - Fax : 05 57 42 75 10

www.smiddest.fr - [email protected]

BILAN DU PAPI D’INTENTION DE L’ESTUAIRE DE LA GIRONDE

bilan du papi d’intention de l’estuaire de la...

Documents