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Boletín SEPS# 001

• Presentación ............................................................................................... 2

• ¿Qué es la economía popular y solidaria? ............................................ 3, 4

• Leyes que fortalecen la EPS .................................................................... 5, 6

• ¿Qué debo hacer para constituir una organización? ............................. 7

• Mesa de servicios .............................................................................. 8, 9, 10

• Crédito y generación de empleo ............................................................ 11

• La EPS en cifras ................................................................................... 12, 13

• Chat técnico para consultas… ............................................................... 14

• La SEPS en apoyo a damnificados .......................................................... 14

• Síguenos ................................................................................................... 16

En esta edición…

Nº 001, Quito 7 de junio de 2016

Manabí, proyecto de pesca San Mateo.

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nPRESENTACIÓN

Hugo Jácome EstrellaSUPERINTENDENTE DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) pone a disposición de la ciudadanía, y en

especial de todas las organizaciones bajo su control y supervisión, este primer número del Boletín SEPS.

Se trata de una contribución de esta Superintendencia, que a lo largo de sus entregas irá publicando información recogida, trabajada y sistematizada con un esfuerzo inédito, principalmen-te, para satisfacer una demanda de las organizaciones y actores involucrados con este sector.

Quito, Jornadas de Supervisión de la Economía Popular y Solidaria.

En cada número se pretende dar, a tra-vés de un formato pedagógico, de fas-cículo coleccionable, información sobre los principios, el marco jurídico y norma-tivo, los servicios que presta esta institu-ción, así como experiencias y estadísti-cas de la economía popular y solidaria.

Un espacio informativo puesto a vues-tra consideración, que busca aportar al cumplimiento de los principios de transparencia, inclusión, solidaridad, cooperación y protección de los de-rechos de los distintos actores de este sector, fundamental para el desarrollo del país.

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ECUADOR POPULAR Y SOLIDARIO

La Constitución vigente, en su ar-tículo 283, determina que: “el sis-tema económico es social y soli-

dario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y como objetivo, garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir”.

También dispone que el sistema eco-nómico se integrará por las formas de organización económica pública, priva-da, mixta, popular y solidaria, y las de-más que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regu-lará de acuerdo con la ley e incluirá a

¿Qué es la economía popular y solidaria?

los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Sobre la base constitucional señalada, la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS) define al sector en su artículo 1: “es la forma de organiza-ción económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financia-miento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de so-lidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orien-tada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital”

Ambato, Cooperativa de Ahorro y Crédito OSCUS.

Organizaciones del sector financiero popular y solidario

Son aquellas organizaciones que rea-lizan actividades financieras, es decir, operaciones y servicios que se efectúan entre oferentes, demandantes y usua-rios, para facilitar la circulación de dine-ro y realizar intermediación financiera; tienen entre sus finalidades preservar los depósitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecución de los objetivos de desarrollo del país.

Actualmente, el sector financiero po-pular y solidario registra 800 entidades activas, que incluye a Conafips, 1 caja central y 786 cooperativas de ahorro y crédito bajo supervisión de la Superin-tendencia de Economía Popular y Soli-daria, que están organizadas según el monto de activos en cinco segmentos, con corte al 25 de mayo de 2016. Ade-más, 1 corporación en proceso de tran-sición y 11 organismos de integración (8 uniones, 2 redes y 1 federación).

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¿Sabías que en Ecuador existen 8.959 organizaciones financieras y no financieras de la economía po-pular y solidaria registradas en el ca-tastro de la SEPS?

Gráfico 2. Organizaciones no financieras de la economía popular y solidaria

Cooperativas 2.480

Organizaciones comunitarias

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Organismos de integración

52

Asociaciones 5.613

Segmento 1 26

Segmento 2 35

Segmento 3 86

Segmento 4 185

Segmento 5 456

Gráfico 1. Distribución de las cooperativas de ahorro y crédito por segmento*

*Incluye a la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, y a la Caja Central.

Organizaciones no financieras del sector popular y solidario

Las organizaciones no financieras for-man parte del sector real de la econo-mía. Este sector puede definirse como una agrupación de actividades eco-nómicas de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, orienta-dos a satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de so-lidaridad, cooperación y reciprocidad.

Gráfico 3. Composición del sector no financiero(por grupo de actividad económica)

En el sector no financiero de la eco-nomía popular y solidaria (EPS) se re-gistran 8.159 organizaciones activas y supervisadas, entre asociaciones, cooperativas, organismos de integra-ción y organizaciones comunitarias, distribuidas de acuerdo al tipo de or-ganización, con fecha 20 de mayo. (ver gráficos 2 y 3)

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Producción Consumo Servicios Vivienda

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Por primera vez en Ecuador, la econo-mía popular y solidaria cuenta con un marco legal y con instituciones

públicas especializadas, para reconocer-la, organizarla, fomentarla y fortalecerla.

El sólido e integral marco legal de Ecuador, uno de los más vanguardis-tas de América Latina, consagra los derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones que integran los sectores de la Eco-nomía Popular y Solidaria (EPS).

Como se mencionó, la Constitución es-tablece en el artículo 283, que la eco-nomía popular y solidaria forma parte del sistema económico del país; y, en el artículo 309 dispone que la EPS cuente con normas propias, y que sea controla-da por una entidad que se encargará de preservar la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez del sector.

Para cumplir con lo dispuesto en la Cons-titución, la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria (LOEPS), en el artículo 11, dispone a las personas y organizacio-nes registradas, a presentar información periódica relacionada a su situación eco-nómica y de gestión, para ejercer control y con fines estadísticos; más adelante, en el artículo 146, dispone la creación de la SEPS como entidad de control.

Desde que la LOEPS dispuso la crea-ción de la SEPS, esta ha contribuido al fortalecimiento del sector, cumpliendo las atribuciones dispuestas en el artí-culo 147, que son: ejercer el control de las actividades económicas de perso-nas y organizaciones de la EPS; velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones

Leyes que fortalecen la EPS

NUESTRO MARCO JURÍDICO

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sujetas a su control; otorgar personali-dad jurídica; fijar tarifarios de servicios de las cooperativas de ahorro y crédi-to; levantar estadísticas de actividades e imponer sanciones.

Estas funciones son reforzadas y amplia-das por el Código Orgánico Monetario y Financiero, cuerpo legal que dispone a la SEPS realizar: la vigilancia, auditoría, control y supervisión de las organizacio-nes regidas por la Ley de Economía Po-pular y Solidaria, establecer programas de supervisión intensiva a las entidades controladas, exigir que dichas entida-des presenten y adopten medidas co-rrectivas y de saneamiento.

Es así que, todas las organizaciones de la economía popular y solidaria tienen la obligación de reportar periódica-mente información, que será validada y analizada por la Superintendencia, para determinar si el nivel de riesgo es bajo, medio, alto o crítico. Con este aná-lisis la SEPS elabora el plan de supervi-sión anual.

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NUESTRO MARCO JURÍDICO

Previo a las visitas anuales, se emite un informe con la situación financiera, ob-servaciones de auditoría interna, audi-toría externa y los resultados de visitas de años anteriores de cada una de las organizaciones; lo que posibilita una su-pervisión in situ integral y focalizada.

Con la supervisión se obtiene informa-ción de calidad, confiable y oportuna, que permite precautelar los derechos de las personas asociadas, transparen-tar la gestión de información de las or-ganizaciones, tomar acertadas decisio-nes de política pública y coordinar con la entidad competente la investigación de las irregularidades identificadas.

En esta línea, entre el 2013 y 2016 la SEPS puso en conocimiento de la Fiscalía Ge-

neral del Estado 165 informes de super-visión, de los que se podría deducir el cometimiento de delitos como: pecula-do, abuso de confianza, ocultamiento de información, perjurio, entre otros; a esto se suma el control y monitoreo de lavado de activos y de otros delitos, in-cluso relacionados con el financiamien-to del terrorismo.

Estas acciones promovidas por la Super-intendencia de Economía Popular y So-lidaria fueron fundamentales para que el Ecuador mejore su calificación en el Grupo de Acción Financiera Internacio-nal (GAFI) y deje de ser considerado como un país deficiente en cuanto a prevención de delitos

Esquema de supervisión

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PASO A PASO

Recuerda: Todo trámite en la Super-intendencia de Economía Popular y Solidaria es GRATUITO.

Para constituir una organización su-jeta a la Ley de Economía Popular y Solidaria, en el marco de princi-

pios de democracia y participación, se deben seguir los siguientes pasos:

¿Qué debo hacer para constituir una organización?

Casos especiales

Organizaciones comunitarias:solo tiene representante legal, no eli-ge directiva.

Asociación: no pueden ser de transporte, ni de vivienda.

Cooperativas:• Las cooperativas de transporte

requieren un informe técnico fa-vorable, emitido por la Agencia Nacional de Tránsito o la enti-dad competente.

• Las cooperativas de vivienda re-quieren un informe previo favo-rable emitido por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Revisión de documentación: los técnicos de la Mesa de Servicios revisarán detalladamente el con-tenido de la documentación presen-tada y le entregarán un comprobante de recibido.

En el plazo máximo de 72 horas la Superintendencia emitirá: • Resolución de constitución.• Resolución de vida jurídica de

la organización. • Estatutos.• Listado de socios.• Registro de directiva.• Certificación de número RUC*.

*El usuario debe llenar un formulario en la página web www.sri.gob.ec y presentarlo en las

oficinas del SRI.

Entrega de documentación: en las oficinas de atención al usua-rio de la SEPS, se controlará que el número de documentos habilitantes sea correcto. Deberá presentar: • Formulario Único de constitución

con los datos completos. Puede descargarlo del portal web o pedir-lo en la Mesa de Servicios.

• Reserva de denominación actualizada.• Certificado de apertura de cuenta

de capital de constitución, a nom-bre de la organización, con el mon-to mínimo de un salario básico uni-ficado (366 UDS).

Al finalizar la revisión preliminar, solicite un turno en la ventanilla principal.

Reserva de denominación: re-serve el uso de la denominación o nombre de su organización en las oficinas de atención al usuario de la Superintendencia de Econo-mía Popular y Solidaria, o descargue y llene el formulario disponible en www.seps.gob.ec, siguiendo la ruta: no financiero, servicios, constitución de organizaciones, y envíelo al correo constituciones@seps.gob.ec. La reserva de denominación estará vigente por noventa días, en ese plazo deberá pre-sentar la documentación para el otor-gamiento de la personalidad jurídica.

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Con el objetivo de optimizar los tiempos de respuesta en la aten-ción a los usuarios, la Superinten-

dencia de Economía Popular y Solidaria implementó la Mesa de Servicios para atender en un solo espacio los trámites, de manera inmediata, en forma perso-nalizada, práctica y oportuna.

Mesa de servicios

1Atención

de consultas

2Reserva de

denominación

3Constitución de organizaciones

EPS

9Calificación de oficial de

cumplimiento

7Comprobante de cumplimiento de

obligaciones

4Registro

de directivas

11Claves para

organizaciones del sector financiero

5Registro de socios de

organizaciones

10Calificación de auditores

6Comprobantes

de existencia legal y registro de

directiva

8Actualización de

datos de contacto de las organizaciones

Durante el primer trimestre de 2016, la Mesa de Servicios atendió a 25.457 usuarios: de manera presencial a 14.288, vía telefónica a 8101 y en for-ma virtual a 2.068.

Los trámites que se pueden realizar en la Mesa de Servicios son los siguientes:

Identifique nuestro logo

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Atención de consultas: permite mantener informados a los usua-rios sobre la normativa legal vigen-te y las resoluciones emitidas por las instituciones involucradas con la eco-nomía popular y solidaria, información fundamental para la gestión de las organizaciones. En nuestras oficinas, que están ubicadas en Quito, Guaya-quil, Ambato y Cuenca, los usuarios re-ciben toda la información que requie-ren, acorde al tipo de organización a la que pertenecen. Registro de directivas: las organi-

zaciones de la EPS son dirigidas por representantes elegidos me-diante la votación directa de cada uno de los socios. Cuando existan elecciones, algún integrante renuncie o sea removido del cargo, la organi-zación debe registrar estos cambios de directiva para que la SEPS emita un documento con el respectivo nombra-miento de la directiva.

Reserva de denominación para organizaciones no financieras: consiste en reservar el nombre con el que será reconocida la organiza-ción. El mismo que es elegido por sus integrantes. El aporte de la Superinten-dencia es verificar que la denomina-ción esté disponible y emitir el acróni-mo, que es un nombre abreviado de fácil recordación para la organización.

Constitución de organizaciones no financieras: para crear una organización comunitaria, aso-ciación o cooperativa no financiera, debe presentar los siguientes docu-mentos en las oficinas de atención al usuario: formulario único de constitu-ción con los datos completos; reserva de denominación actualizada y certi-ficado de apertura de cuenta de ca-pital de constitución a nombre de la organización, con el monto mínimo de un salario básico unificado (366 UDS).

Técnicos de la SEPS validan la informa-ción y en máximo 3 días le entregan los documentos habilitantes para que la organización inicie su vida jurídica y actividad económica.

Registro de socios: cuando en una organización se presentan ingresos, salidas y exclusión de socios, los cambios deben ser regis-trados en las oficinas de atención al usuario de la SEPS.

Comprobantes de existencia le-gal y registro de directivas: cuan-do una persona natural o jurídica requiere informarse sobre la situación legal de una organización activa o en proceso de liquidación, puede con-sultar en las oficinas de atención al usuario de la SEPS; de igual manera, si requiere información sobre el registro de la directiva de una organización, en los dos casos la SEPS emite un com-probante de existencia legal o registro de directiva. Esta información no es re-servada, también está disponible en el sitio web de la SEPS www.seps.gob.ec.

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VALORAMOS TU ESFUERZO

Cumplimiento de obligaciones: las organizaciones deben cumplir las obligaciones establecidas en la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y su Reglamento, el Código Orgánico Monetario y Financiero y las resoluciones emitidas por las institu-ciones competentes. El documento que corrobora el cumplimiento de las obligaciones por parte de las organi-zaciones financieras o no financieras lo emite la SEPS y puede solicitarse en las oficinas de atención al usuario.

Calificación de Auditores: los auditores son las personas res-ponsables de verificar la gestión administrativa y financiera de una or-ganización. La LOEPS determina que las cooperativas de ahorro y crédito deben tener un auditor. En las orga-nizaciones no financieras, el número de auditores depende del número de socios, capital y patrimonio. Estos pro-fesionales deben calificarse en la SEPS para bridar sus servicios a las organi-zaciones de la EPS.

Claves para organizaciones del sector financiero: el envío de infor-mación solicitada por la SEPS a las organizaciones del sector financiero, así como el reporte de hallazgos de auditoría, debe realizarse a través del Sistema de Acopio de Información. Para solicitar una clave de acceso a este Sistema descargue el formulario de solicitud de claves en www.seps.gob.ec; siga la ruta: financiero, servi-cios, solicitud de claves, y acérquese a nuestras oficinas con los requisitos descritos en el formulario.

Actualización de datos: si la or-ganización se traslada de do-micilio o cambian las personas que conforman una directiva, los datos de contacto como: teléfono, correo elec-trónico, dirección de domicilio, es res-ponsabilidad de la directiva realizar la actualización de datos para que la Superintendencia mantenga contacto permanente con las organizaciones.

Calificación de Oficial de Cum-plimiento y registro de Responsa-bles de la Función de Cumplimien-to: los Oficiales de Cumplimiento son las personas encargadas de vigilar los movimientos de dinero, para prevenir a las organizaciones del sector finan-ciero de los segmentos 1 y 2, sobre el lavado de activos y de fuentes de financiamiento no legales. Mientras que, los Responsables de la Función de Cumplimiento, tienen las mencio-nadas responsabilidades pero; para las organizaciones financieras de los segmentos 3, 4 y 5. Para ejercer las fun-ciones de oficiales y responsables de cumplimiento, los profesionales afines a la rama deben registrarse en la SEPS.

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PERFILES Y EXPERIENCIAS

Martín Lozano es un ecuatoriano de 34 años que ejerce su pro-fesión de mecánico en Biblián,

provincia de Cañar.

Hace 15 años, Martín, que era entonces un joven de 19 años, laboraba como empleado en una mecánica de esa misma ciudad. Sus inquietudes empren-dedoras lo llevaron a plantearse el tener su propio negocio, su propia mecánica de automóviles.

El anhelo estaba planteado, necesitaba herramientas, sus conocimientos y hábi-les manos no eran suficientes. El único sitio en donde le podían dar un crédi-to, sin tanto trámite, era una cooperati-va. Por eso acudió a la Cooperativa de Ahorro y Crédito Biblián.

Crédito y generación de empleo

“Fue una verdadera alegría, en ocho días me concedieron 5 mil dólares, a un interés muy razonable”, comenta.

Así nació un nuevo y decidido empren-dedor, que se manifiesta muy partidario del sistema cooperativo; “es muy senci-llo obtener crédito, sin dificultades y pa-peleo. Por lo que he pagado y me han dado otro préstamo” y así, poco a poco, me han ayudado. No he quedado mal, pago puntualmente, por eso me han prestado no solo para mejorar el taller, sino para comprarme una propiedad”.

Martín Lozano, mecánico automotriz.

Martín Lozano, mecánico automotriz.

“Soy mi propio jefe, tengo mi taller que funciona en mi casa, trabajo duro y he podido crear plazas de empleo para dos personas que me ayudan. Entre los tres sacamos el trabajo día a día. ¡Siempre estamos dispuestos y por eso tenemos clientes satisfechos!”

Este emprendedor destaca que no solo cuentan las facilidades y las bajas ta-sas de interés, también cuenta el buen trato, por eso anima a todos aquellos que pretenden iniciar un emprendi-miento para que acudan al sistema cooperativo financiero como él hizo.

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Desde el 2013, la SEPS cuenta con un registro válido y actualiza-do de las organizaciones de la

economía popular y solidaria. Ahora se sabe cuántas son, dónde están ubica-das, a qué se dedican, cuántos socios tienen y quiénes son sus dirigentes.

Durante las supervisiones, personal téc-nico de la SEPS determina alertas de au-ditoría y analizan el nivel de riesgo para plantear estrategias, que deben ser eje-cutadas por las organizaciones hacia reducir su nivel de riesgo en pro de su estabilidad. En las siguientes gráficas se detalla el alcance de esta gestión.

El registro y supervisión fortalecen al sector popular y solidario

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Segmento Activos

1 Mayor a 80´000.000,00

2 Mayor a 20´000.000,00 hasta 80'000.000

3 Mayor a 5'000.000,00 hasta 20´000.000,00

4 Mayor a 1´000.000,00 hasta 5'000.000,00

5Hasta 1'000.000,00. Cajas de ahorro, bancos comunales y

cajas comunales

Por resolución No. 038-2015-F de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, las 793 cooperativas del sector financiero popular y solidario, están organiza-das en cinco segmentos de acuerdo con su monto de

activos y son supervisadas por la SEPS.

Tabla 1. Segmentación SFPS por activos

Gráfico 4. Evolución de activos

*Corte abril 2016

7,0%

10,2%

5,4%7,7%

3,8% 4,5% 5,0%

0,6%

9,6%

1,9%

7,3%

-4,4%-4,0%

1,3%

-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%

jun-13 dic-13 jun-14 dic-14 jun-15 dic-15*jun-16

SFPS BancaPrivada

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Gráfico 5. Evolución de pasivos

Gráfico 6. Estabilidad de SFPSCartera bruta de las cooperativas vs. bancos privados

*Fuente: Superintendencia de Bancos – Superintendencia de Economía Popular y SolidariaNota: Información actualizada con corte a abril 2016

• Juventud Ecuatoriana Progresista• Jardin Azuayo• Policia Pacional

• Litoral • Delbank • Coopnacional • Comercial de manabi • Finca • Capital • Amazonas • D-miro s.A. • Bancodesarrollo • Loja• Procredit• Citibank

3 COACS 1.505

1.18913 bancos privados

Cartera total en MM USD

La cartera bruta de las tres COAC más grandes es USD 1.505 millones, superior a la cartera bruta de bancos medianos y pequeños del país.

7,2%

10,6%

5,4%

7,7%

3,5%2,1%

5,0%

0,7%

10,1%

1,7%

7,7%

-5,2%

1,2%1,1%

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sNOTICIAS

La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) emprendió una campaña de donaciones en

apoyo a funcionarios y demás afectados por el terremoto de 7.8 de magnitud, ocu-rrido el 16 de abril de 2016 en el Ecuador.

La misión de la campaña fue llevar es-peranza a las zonas afectadas y cono-cer las necesidades inmediatas para que los recursos obtenidos sean desti-nados a quienes más lo requieren.

El resultado se reflejó en el masivo envío de kits con víveres no perecibles, artícu-los de aseo personal, medicinas, agua purificada y potable, acompañados de sentidos mensajes de aliento.

Donaciones a nivel nacional.

La SEPS en apoyo a damnificados

Los kits fueron entregados a las perso-nas damnificadas de Portoviejo, Bahía de Caráquez, Manta, Pedernales, Calce-ta, Tosagua, San Jacinto, Crucita, Roca-fuerte, Colón, Chone, El Carmen y Santo Domingo de los Tsáchilas.

Con el objetivo de responder en tiempo real, inquietudes de las cooperativas de ahorro y crédito,

la Superintendencia de Economía Po-pular y Solidaria (SEPS), implementó el Chat técnico para consultas respecto al envío de estructuras de información.

Para acceder al Chat técnico ingrese al portal web www.seps.gob.ec, y siga la ruta: Sector Financiero, Servicios, Chat técnico estructura, y recibirá atención oportuna a las inquietudes sobre las es-tructuras a reportarse.

El Chat es operado por técnicos de la SEPS, quienes seguirán un protocolo de atención al usuario para resolver de for-ma oportuna inquietudes sobre las di-ferentes estructuras a reportarse. Está a disposición de las organizaciones de la

Chat técnico para consultas de cooperativas financieras

Evento de lanzamiento del Chat Técnico

economía popular y solidaria de lunes a viernes, de 08:30 a 11:30.

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ZONALES

Intendencias zonales a nivel nacional

Av. Amazonas N31-181 y Av. Mariana de Jesús

(Cobertura para las provincias de Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Napo, Pichincha, Orellana)

QUITO

Av. Rodrigo Pachano, entre Montalvo y La Delicia. Sector Ficoa

(Cobertura para las provincias de Bolívar, Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza, Tungurahua)

AMBATO

Av. Guillermo Pareja y Luis Mendoza, edificio de La Plata, 2do piso. Urbanización La Garzota(Cobertura para las provincias de Guayas,

Los Ríos, Galápagos, Santa Elena)

GUAYAQUIL

Miguel Moreno, entre Roberto Crespo y Jacinto Flores.

Sector Escuela de Bomberos(Cobertura para las provincias de Azuay, Cañar,

El Oro, Loja, Morona Santiago, Zamora Chinchipe)

CUENCA

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La información contenida, ha sido elaborada bajo la responsabilidad del Consejo Editorial de la SEPS. Se puede reproducir sus contenidos citando la fuente. Queda prohibi-do reproducirla para fines de lucro. Quito - Ecuador 2016

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Teléfono: (593-2) 394 8840