Proyecto Certificación de LeñaNº 1, mayo de 2009.-

TIPOLOGÍA DECOMERCIANTES DE LEÑA

DEL SUR DE CHILE YPRINCIPALES

INSTRUMENTOS DE APOYO

TIPOLOGÍA DECOMERCIANTES DE LEÑA

DEL SUR DE CHILE YPRINCIPALES

INSTRUMENTOS DE APOYO

Foto

, Nél

son

Huen

chuñ

ir

Preparado por:Patricio Olivares Padilla, Carmen Pavez y José Luis PérezConservación y Desarrollo Consultores Ltda.

Diseño y diagramación:

Edición:

· Eduardo Neira F.· René Reyes G.Proyecto “Leña, energía renovable para la conservación delos bosques nativos del sur de Chile”.O.N.G.Forestales por el Desarrollo del Bosque Nativo

Janequeo 355, Valdivia, ChileTelefono - Fax: 56-63-333235Pagina web: http://www.bosquenativo.clCorreo electrónico: ong@bosquenativo.cl

Colaboradores:

· Inés Soto· Vicente Rodríguez· Rony Pantoja· Edgardo Castro· Carola Iturriaga· Marco Cortez· Raúl Bertín· Paola Bäuerle Corporación Nacional de Certificación de Leña

Esta publicación esta disponible enwww.bosquenativo.cl y www.lena.cl

El contenido de esta publicación puede ser reproducidototal o parcialmente sin necesidad de autorización previa.No obstante, deberá reconocerse claramente la autoríacorrespondiente.

Fecha de publicación: mayo de 2009

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidadexclusiva de la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo y en ningún caso debe considerarse que reflejalos puntos de vista de la Unión Europea.Esta entidad financiará el boletín como parte del Proyecto Leña, Energía Renovable para la Conservación de los BosquesNativos del Sur de Chile, hasta el año 2011.

Contenido Pág.

RESUMEN 11. INTRODUCCIÓN 22. CARACTERIZACIÓN DE COMERCIANTES 32.1. Perfil social 32.2. Ingresos monetarios 32.3. Medios de producción 42.4. Nivel de formalidad 52.5. Antecedentes del sistema de comercialización de leña 62.6. Demandas de los encuestados al Sistema Nacional de Certificación 83. TIPOLOGIA DE COMERCIANTES 94. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE DECLARAN LOS COMERCIANTES 115. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE APOYO 125.1. Potenciales instrumentos para comerciantes formales 12• SENCE 12• CHILEMPRENDE 12• CORFO 125.2. Potenciales instrumentos de apoyo para comerciantes semi formales e informales. 13• FOSIS 13• PRODEMU 14• SERCOTEC 14• CHILE CALIFICA 146. CONCLUSIONES 157. BIBLIOGRAFIA 16

INDICE DE CONTENIDOS

La contaminación atmosférica es uno de los principales problemas ambientales en lasciudades del centro y sur de nuestro país. Una de las principales fuentes contaminantes serefiere al uso de la leña como fuente energética, tanto para uso doméstico como industrial.Según antecedentes del Sistema Nacional de Certificación de Leña, ésta es la segundafuente de energía más importante del país y se calcula que, al año, se consumen en el paíscerca de 14 millones de metros cúbicos. Más del 50% de los hogares, desde Rancagua alsur, la demandan para calefacción.

Uno de los factores que mayor incidencia tiene en la contaminación atmosférica se refierea la mala combustión de la leña por su alto contenido de humedad. De esa manera, ampliarla oferta de leña certificada permitirá mitigar la contaminación atmosférica en las ciudadesdel centro y sur del país. Dentro de la cadena de producción y comercialización de la leña,se considera que el comerciante cumple un rol gravitante. Sin embargo, en la actualidadno se dispone de antecedentes socioeconómicos de los comerciantes que permitan laimplementación efectiva de un Sistema de Certificación de Leña, como instrumento queaporte en aminorar el impacto contaminante de esta fuente energética.

En este estudio se realiza una caracterización de los comerciantes de leña de 6 ciudadesdel sur de Chile (Temuco, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Castro y Coyhaique). A partir deella, se propone una tipología de comerciantes basada en el análisis de variables relativasa la capitalización y formalidad de la actividad. Luego, se reconocen las principales debilidadeso problemas en los cuales se podrían enfocar diferentes instrumentos de carácter públicoo privado, que faciliten el proceso de implementación del Sistema de Certificación de Leña.

Los antecedentes reunidos permitieron concluir que, para avanzar hacia la certificación delos comerciantes, será necesario implementar sistemas de gestión basados en las dinámicasdiarias de funcionamiento de los comerciantes, situación que implica capacitación, dar aentender que se trata de un proceso gradual y que se requiere internalizar los costos y losmayores tiempos para el secado, asimismo, abordar aspectos administrativos mínimos quecualquier empresa, independiente de su tamaño, debe cumplir para acceder a diferentesinstrumentos de apoyo disponibles en el país.

RESUMEN

01

La alta demanda energética que exige la actividad industrialy el consumo doméstico, sumado a la inexistencia defuentes propias de abastecimiento de combustibles fósilesen el país, convierte a la leña en un recurso de altarelevancia para el desarrollo económico regional y laseconomías domésticas. Por otro lado se constituye en unafuente energética que emite partículas que terminanconformando parte importante de la contaminaciónatmosférica de las ciudades del centro-sur del país.

Actualmente no se dispone de antecedentes que permitanconocer claramente el origen de la leña que se compra enlas principales ciudades del sur, si se comercializa seca ohúmeda, si se da cumplimiento a la normativa forestalrespectiva, los tamaños de los comerciantes y sus nivelesde formalidad.

Para el Sistema Nacional de Certificación de la Leña (SNCL),el conocimiento de dichos aspectos constituye un factorclave para la focalización de los esfuerzos por incorporarmejoras en el actual sistema de comercialización delrecurso, así como aportar a minimizar el impacto negativosobre los bosques nativos y disminuir la contaminaciónatmosférica en las ciudades del centro-sur del país.Sin embargo, los diversos actores y variables involucradasen la cadena de comercialización, desde el productor alconsumidor, hacen compleja una sola mirada o un soloenfoque de intervención para lograr la sustentabilidad delnegocio y su formalización. Es así, como se ha generadoconsenso en complementar las diversas iniciativas partiendodesde el manejo sustentable de los bosques, la formalizaciónde los comerciantes, la modernización de la industria decalefactores y equipos de combustión y el consumoresponsable, hasta la eficiencia energética y la generaciónde políticas orientadas al fomento de las energíasrenovables a partir de biomasa forestal. En este marco deintervención, uno de los actores clave son los loscomercializadores de leña, quienes poseen un perfil demicroempresarios, altamente informales y con esquemasde negocio desconocido Y probablemente poco eficiente.

Las políticas públicas de fomento al mejoramiento de la

microempresa no han considerado este sector en formarelevante, debido al desconocimiento acerca delfuncionamiento de este mercado y, en especial, de loscomerciantes de leña, minimizando su importancia en lasolución del fenómeno de la contaminación atmosférica,la salud de las personas y la degradación de los bosques.

En tal sentido, una fuente de información relevante es laproporcionada por los Consejos de Certificación,especialmente en lo referido al nivel de formalidad delnegocio en cada ciudad, la situación socioeconómica familiary el nivel de dependencia del negocio de la leña, lastecnologías e infraestructura disponible, entre otrosantecedentes de interés para la implementación del SistemaNacional de Certificación de Leña.

En este documento se presenta una propuesta de tipologíade comerciantes de leña que permite identificar losprogramas de apoyo más adecuados para cada realidad,incluyendo aquellos que se encuentren en una situaciónde mayor marginalidad.

1. INTRODUCCIÓN

02

Foto 1. Contaminación atmosférica en ciudades del sur, el caso deTemuco. Nelson Huenchuñir, Coyhaique.

Para caracterizar a los comerciantes de leña se utilizóinformación generada por el Sistema Nacional deCertificación de leña durante los años 2007 y 2008, medianteencuestas a comerciantes de leña en las ciudades deTemuco, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Castro y Coyhaique.Dichas encuestas se aplicaron a 73 comerciantes quecontenían un total de 132 preguntas, las cuales seseparaban en las siguientes secciones temáticas:

2. CARACTERIZACIÓN DE COMERCIANTES

03

Cuadro 1. Estructura de la Encuesta de Comerciantes

1) Perfil social2) Ingresos monetarios3) Medios de producción4) Subsistema leña5) Sistema nacional de certificación Total

301437456

132

Número deVariables

Sección

Los comerciantes encuestados se concentran en lasciudades de Temuco y Valdivia, que suman más del 45%de los encuestados.

2.1. Perfil social

El nivel educacional predominante de los encuestados,corresponde a la educación media, con una participacióndel 37%, seguida de la educación básica que representaal 32%, mientras la educación técnica y universitaria ocupaun 13 y 16% respectivamente. Por lo tanto, un 29% de losparticipantes tiene más de 12 años de escolaridad,observándose que en general hay poca preparación paraenfrentar un negocio formal o gestionar proyectos demejoramiento del mismo con apoyo institucional. Lasciudades de Valdivia y Coyhaique son las que suman dicho29%, siendo al mismo tiempo donde se ha iniciado lacomercialización de leña certificada.

En el caso número de personas por hogar, un 55% tieneentre 3 y 4 personas, mientras que un 30% tiene 2 o 5 yel 15% restante se distribuye en otras categorías. Al mismotiempo un 50% de los comerciantes tiene entre 2 a 3miembros en la familia en el grupo etáreo más activo, quecorresponde al rango entre 15 a 64 años.

En relación a los años en el negocio, el 32% de loscomerciantes está recién iniciándose en el rubro, operandodesde hace menos de 5 años, el 30% lleva entre 6 y 10años y el 28% restante se encuentra funcionando hacemás de 11 años, siendo las ciudades de Temuco, Osornoy Puerto Montt, las más representadas en esta últimacategoría.

Al momento de identificarse, el 50% de los encuestadosse clasifica solo como comerciante, 19% como comerciantey transportista, 5% solo como transportista, 3% seconsideran productores de leña y otro 3% comocomerciantes y productores. El 20% restante no respondeo se identifica en otras categorías.

2.2. Ingresos monetarios

Esta es la variable más utilizada por los diversos organismosque poseen instrumentos de apoyo a las PYMES. Es lautilizada por CORFO, MIDEPLAN y SERCOTEC, entre otras.Se define a las microempresas como aquellas que poseenun rango de ventas entre las 0 a 2.400 UF; mientras quelas pequeñas empresas son aquellas con un nivel de ventasde 2.401 a 25.000 UF. La revisión de las encuestas permitiódetectar que, salvo un caso de Temuco, todos los demáscomerciantes tienen un nivel de ingresos que los ubicacomo microempresarios.

Utilizando el criterio del sistema de intervención territorialinterministerial Chile Emprende1, coordinado por SERCOTEC,se identificaron tres sub-grupos según el nivel de ventasanuales:

i. Ventas anuales de 0,1 hasta 200 UFii. Ventas anuales de 200,1 hasta 600 UFiii. Ventas anuales de 600,1 hasta 2400 UF

1 Chile Emprende: “La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile”. Diciembre 2005.

De acuerdo a esto, se distinguió a los tres grupos decomerciantes, considerando su expresión para las ventasmensuales y a un valor de la UF al 30 junio 2008:

Categorías:i. De $ 0,0 hasta $ 337.545 al mes (Ingresos Bajos)ii. De $ 337.546 hasta $ 1.012.636 al mes (Ingresos Medios)iii. De $ 1.012.637 y más al mes (Ingresos Altos)

De esta forma, en relación a los ingresos monetarios que

perciben mensualmente las familias de los comerciantes(Cuadro 2), casi la mitad de ellos perciben ingresos entre$337 mil y $1 millón de pesos. Aproximadamente 30%percibe menos de $337 mil pesos. Sólo 22% percibe ingresosmensuales superiores al millón de pesos. Comoobservaremos más adelante, estos rangos son los utilizadospor diferentes organismos públicos para clasificar el tamañode una empresa y por ende definirla como potencialbeneficiaria del uso de instrumentos públicos destinadosa MYPE´s.

04

Cuadro 2. Rangos monetarios de ingresos por ventas de leña

Rango deventas (M$)>1.012

Sub-Total337-1.012

Sub-Total<337

Sub-TotalTotal

Rango de valorde capital (M$)>20.25210.126 - 20.252<10.126

>20.25210.126 - 20.252<10.126

>20.25210.126 - 20.252<10.126

Temuco

2

46

145

3314

Valdivia

2226

235

2213

Osorno

156

13410

PuertoMontt

3

314169

Castro

55

116

Coyhaique

1

1

314

2

27

Total

4361337182817101859*

%

22,0

47,5

30,5100

*Nota: 14 encuestas no respondían adecuadamente la pregunta.

Por otra parte, como se observa en el cuadro 2, el 58% delos comerciantes tiene un capital menor de 10 millones depesos, 28% tiene un capital entre 10 y 20 millones y solo13% tiene un capital superior a 20 millones de pesos. Aligual que las ventas, el monto del capital también constituyeen un factor que usan diversos organismos públicos paradefinir las categorías de tamaño a la que pertenece unempresario.

Se puede verificar además, que los comerciantes de lasciudades de Temuco y Valdivia perciben mayores ingresosmensuales por la venta de leña, superando el millón depesos en ventas. A diferencia de Osorno y Puerto Monttque concentran a los comerciantes que obtienen ingresosmenores a $337.000.

2.3. Medios de producción

La evaluación de disponibilidad de medios de producciónse basó en la existencia de infraestructura, maquinarias,herramientas y tecnologías. Dichos aspectos puedenconsiderarse como un indicador de disponibilidad de capitalfijo. En virtud a que se solicitó valorizar cada uno de loselementos declarados fue posible estimar el monto decapital fijo de cada comerciante. De esta manera se logródiferenciar tres grupos de comerciantes según disponibilidadde capital fijo, para ello se utilizó los rangos decategorización que usa el Servicio de Impuestos Internospara definir microempresas familiares, aquellas en que susactivos productivos, sin considerar el valor del inmueble enque funciona, no exceden las 1.000 UF. De acuerdo a esto,un nivel alto de capital es aquel que excede las 1.000 UF.El nivel medio es aquel que va desde 501 a 1.000 UF y,arbitrariamente, se consideró que el nivel bajo llega hastalas 500 UF. De modo que los tipos fueron:

2.4. Nivel de formalidad

Esta variable adquiere importancia en especial para efectosdel SNCL, pues los criterios que rigen al Principio 1, relativoal cumplimiento de la legislación y toda la normativa vigente,son los siguientes:

-Se cumple con la legislación Tributaria.-Se cumple con la legislación forestal.-Se cumple con la normativa del servicio de salud.-Se cumple con la legislación laboral vigente.-Se cumplen con normas municipales (ordenanzas ydecretos).En este caso, a partir de las encuestas fue posible disponer

de antecedentes relativos al cumplimiento de la normativadel SII, normativas municipales (Patentes) y normativaforestal, (plan de manejo aprobado y vigente).

Los criterios para el cumplimiento de los tres requisitosson:i. Dar factura o boleta por la venta de leña (independientedel porcentaje, ya que significa que posee iniciación deactividades);ii. La leña cuenta con la autorización CONAF (independientedel porcentaje, puesto que significa que conoce esterequisito)iii. Poseer patente municipal vigente.

De acuerdo a lo anterior, las categorías son las siguientes:i. Comerciantes formales: Cumple con los tres requisitos.ii. Comerciantes semi-formales: Cumple con 1 o 2 requisitos.

iii. Comerciantes informales: No cumplen con ningúnrequisito.

Al evaluar el nivel de formalidad de los comerciantes, seobserva que sólo un 38% dispone de patente municipal. Enrelación a la emisión de boletas o facturas, para darcumplimiento a la normativa del Servicio de ImpuestosInternos (SII) , se obtiene que de un total de 63 comerciantesque respondieron a la pregunta, sólo un 11% no emite estetipo de documentos un 73% de los encuestados emitealguno de estos documentos. Un 20% de los encuestadosdeclara emitir boletas o facturas por el 100% de las ventasy el 69% restante emite dicha documentación de maneraintermitente.

05

Cuadro 3. Superficie de infraestructura que eventualmente pudiera constituirse en galpón.

M2 de galpón<100

100-300501-1000

>1000No responden

Total

Temuco1041

15

Valdivia7

4

314

Osorno46

10

Puerto Montt232119

Castro2

68

Coyhaique211

37

Total2714811363

Foto 2. Comerciante de leña con infraestructura de galponespara el secado. Sistema Nacional de Certificación de Leña.

Categorías:

i. De 1.000 UF y más (Capital alto)ii. De 501 a 1.000 UF (Capital medio)iii. De 0 a 500 UF (Capital bajo)

En relación a la disponibilidad de infraestructura de galpones, sitios con techumbre u otras que permitan ser usadas parael secado de leña, se puede inferir de las encuestas que el 50% de los comerciantes tienen menos de 100 m2, cerca deun 25% tiene entre 100 y 300 m2 y poco más del 10% posee de 300 a 1000 m2 de infraestructura.

06

Cuadro 4. Nivel de dependencia de la economía familiar en las ventas de leña

Nivel dependencia leñaBajo (1-25%)

Medio (26-50%)Alto (51-75%)

Muy alto (75-99%)Total (100%)

Total

Temuco3113715

Valdivia4244

14

Osorno1141310

Puerto Montt222129

Castro1

3228

Coyhaique24

17

Total131014111563

%20,615,922,217,523,8100,0

Cuadro 5. Niveles de ingresos por concepto de ventas de leña

Ingresos mensualespor venta de leña (M$)

> 1.012337-1012

<337No responde

Total

Temuco

653115

Valdivia

652114

Osorno

64

10

Puerto Montt

36

9

Castro

62

8

Coyhaique

142

7

Total

132919263

Cabe destacar, que los mayores niveles de incumplimientode la normativa del SII ocurre en la ciudad de Castro, dondeel 75% de los comerciantes no emite ningún tipo dedocumento por la venta de la leña.En cuanto al cumplimiento de la normativa forestal alrededordel 50% de los comerciantes declara que la totalidad desu leña proviene de bosques con planes de manejoaprobados por CONAF.

A nivel de ciudad, se observa que Temuco y Osornoconcentran a los comerciantes con patente, mientras queValdivia y Castro concentran a aquellos que no la tienen.Con respecto al cumplimiento de la normativa ante elServicio de impuestos internos (SII) en la venta de leña, lasciudades de Temuco y Valdivia emiten boletas y facturas,en cambio la mayoría de los comerciantes Castro no lohacen. En cuanto al cumplimiento de la normativa forestallos comerciantes que declaran que un 100% de su leñaproviene de bosque con planes de manejo aprobados porCONAF son de las ciudades de Temuco, Coyhaique y PuertoMontt.

2.5. Antecedentes del sistema de comercializaciónde leña

En este capítulo se hace una revisión de los principalesresultados de la encuesta sobre aspectos tales como: nivelde dependencia económica de la leña, nivel de ingresospercibidos de la actividad, el tipo y volumen de leñacomercializado, la procedencia, la empleabilidad ysituaciones de marginalidad.

a) Nivel de dependenciaUno de los resultados relevantes de esta encuesta, indicaque el 41% de los comerciantes tiene un nivel dedependencia muy alto o total de la leña (Cuadro 4). Elloquiere decir, que más de un 75% de sus ingresos totalesproviene de la venta del combustible. Un 22% tiene un nivelde dependencia entre un 50 y 75% y un 35% tiene un nivelmedio y bajo de dependencia, donde sus ingresos se explicanen menos de un 50% por la venta de leña.

b) IngresosEn relación a los ingresos por concepto de leña (Cuadro 5),se puede reconocer que un 20% de los encuestados tiene

ingresos mensuales superiores al millón de pesos, un 46%tiene ingresos entre 337 mil y un millón de pesos y un 30%tiene ingresos mensuales menores de 337 mil pesos.

07

c) Tipo de leña y volumen de ventaCon respecto al tipo de leña vendida, el 63% de loscomerciantes vende sólo leña de especies nativas, un 25%

vende leña tanto de nativas como exóticas y solo un 2%vende leña de especies exóticas.

De aquellos comerciantes que solo venden leña de especiesnativas, un 54% vende entre 100 y 1.000 metros cúbicosal año y un 28% supera los 1.000 metros cúbicos. Sólose identificó un comerciante dedicado exclusivamente ala venta de leña de especies exóticas, ubicado en la ciudadde Osorno, el cual tiene niveles de venta superiores a los1000 metros cúbicos..

En las ciudades de Valdivia, Puerto Montt, Castro yCoyhaique, la venta de leña es exclusivamente de especiesnativas. Osorno y Temuco en cambio son las ciudades endonde hay una mayor participación de especies exóticas.

Cuadro 6. Volúmenes de venta por tipos de especies comercializadas.

Total Nativas y Exóticas

No respondeTotal

Temuco

426

549

15

Valdivia

10313

1

1

14

Osorno111311426

10

PuertoMontt

112

79

Castro

448

8

Coyhaique

527

7

Total

12513391110616763

EspecieSólo nativas

Total sólo nativas

Sólo exóticasTotal sólo exóticas

Nativas yExóticas

Volumen(m3)<100

100 y 10001000 y 5000

100 y 1000

100 y 10001000 y 5000

d) ProcedenciaRespecto de la procedencia de la leña que se vende encada una de las ciudades encuestadas, los resultados sonlos siguientes:

Ciudad ComunasTemuco Gorbea, Freire y VilcúnValdivia Máfil, Paillaco y MariquinaOsorno San Juan de la CostaPuerto Montt Los Muermos

Foto 3. Foto de comerciantes marginales.Sistema Nacional de Certificación de Leña.

08

e) ContrataciónEn cuanto a la contratación de mano de obra, sólo un 52%de los encuestados respondió a la pregunta sobre númerode trabajadores permanentes que contrata. De ellos, un78% contrata entre 1 y 2 empleados y el 22% restantetiene una dotación mayor a 2 personas. En relación a lacontratación de trabajadores temporales, un 54% de losconsultados no respondió a la pregunta. De los que sícontestaron, un 93% emplea entre 1 y 2 personas demanera temporal.

f) MarginalidadPara evaluar qué comerciantes se encontraban encondiciones de mayor marginalidad se utilizó los siguientescriterios:· Tener un alto nivel de dependencia económica en losingresos generados por la venta de leña (mayor de 50%)· Tener un bajo nivel de capitalización· No disponer de patente municipal ni de inicio de actividadesy por ello sostener ampliar dificultades para acceder ainstrumentos de fomento y crediticios públicos y privados.

Solo un 14% de los comerciantes se encuentran en lacondición de marginalidad según estos criterios. Casi latotalidad tienen niveles de capitalización bajos y no han

recibido ningún tipo de apoyo público o privado.

En la ciudad de Castro se identificó el 30% de loscomerciantes en situación de marginalidad, mientras queTemuco y Valdivia tuvieron poco más de un 20% decomerciantes marginales cada una.

2.6. Demandas de los encuestados al SistemaNacional de Certificación

Uno de los aspectos consultados a los encuestados, serefirió al nivel de conocimientos sobre SNCL y de susprincipales requerimientos o recomendaciones al sistema.Los resultados fueron los siguientes:

Un alto porcentaje de los comerciantes consultados conocealgo del SNCL. Un 14% de ellos no responde a consultasrespecto a demandas al sistema.· El 27% de los encuestados demanda mayor financiamientoy bonificaciones,· El 24% demanda mayor fiscalización a los comerciantesinformales y· El 10% plantea como necesidad realizar mayor difusióndel SNCL a comerciantes y consumidores.

Cuadro 7. Inclinación de recomendaciones de los comerciantes el sistema de certificación de leña.

Demandas

Más flexibilidad paracomerciantes que deseencertificarseApoyo mediante financiamientoo bonificaciones amicroempresasMayor difusión paracomerciantes y consumidoresCapacitación o asesorías acomerciantes y evaluadoresMás fiscalización al comercioConocer la realidad de loscomerciantesPriorizar comerciantes de leñacertificadaOtras recomendacionesNo respondeTotal

Temuco

1

2

1

1

61

1114

Valdivia

1

5

1

3

2

1215

Osorno

1

3

1

4

1

2113

PuertoMontt

5

1

11

8

Castro

1

2

58

Coyhaique

2

2

1

5

Total

3

17

6

3

152

3

4963

09

Variables de tipificación

Luego de determinar estadísticamente los niveles decorrelación entre las diferentes variables, se concluyó queel nivel de capitalización y la formalidad representan a losprincipales grupos de comerciantes identificados, bajo unobjetivo de identificar y proponer instrumentos de apoyoa la PYME. Otra variable relevante se refería al nivel deingresos por venta de leña, pero se determinó

estadísticamente que dicha variable esta correlacionadacon el nivel de capitalización.

De esta forma, se procedió a definir las diferentescombinaciones posibles entre los niveles de formalidad ynivel de capitalización para determinar las múltiplesposibilidades de tipos de comerciantes, según se muestraen la figura 1:

3. TIPOLOGIA DE COMERCIANTES

Formalidad Valor deCapital

Tipo

Formal

Semiformal

Informal

Alto

Medio

Bajo

• Formal Capital Alto

• Formal Capital Medio

• Formal Capital Bajo

• Semiformal Capital Alto

• Semiformal Capital Medio

• Semiformal Capital Bajo

• Informal Capital Alto

• Informal Capital Medio

• Informal Capital Bajo

Como se ha señalado anteriormente, la variable“formalidad” integra aspectos asociados a la capacidadde gestión y conocimiento de la legislación. La“capitalización” da cuenta de la capacidad de venta deleña bajo requerimientos del SNCL (el capital incluye elvalor de la infraestructura de galpón, maquinarias,

herramientas y transporte, por ejemplo) y está directamenterelacionada con los niveles de ingresos por concepto deventa de leña.

De esta forma, los tipos de comerciantes de leña que seproponen son los siguientes:

Figura 1. Combinación de las variables “formalidad” y “valor de capital” para definir los tipos de comerciantes de leña.

10

a) Comerciante formal Capital Altob) Comerciante formal Capital Medioc) Comerciante formal Capital Bajod) Comerciante semiformal Capital Altoe) Comerciante semiformal Capital Medio

f) Comerciante semiformal Capital Bajog) Comerciante informal Capital Altoh) Comerciante informal Capital Medioi) Comerciante informal Capital Bajo.

Cuadro 8. Tipología de Comerciantes de Leña

Capital Alto Capital Medio Capital Bajo

Formal A B C

Semiformal D E F

Informal G H I

Al hacer el análisis de las respuestas a la encuesta, selogró identificar que un 95% de los comerciantesrespondieron apropiadamente las preguntas que definenestas variables. Cabe destacar que según lo indicado enlas encuestas, sólo se identificaron comerciantes formalesy semiformales.

En el caso del nivel de capitalización, basados en los rangos

que establece el Servicio de Impuestos Internos, se lograreconocer 3 niveles de capitalización: comerciantes quedisponen de más de $20 millones en capital fijo (más de1000 UF-capital alto), otros que disponen entre $10 y $20millones de pesos de capital (Entre 500 y 1000 UF - capitalmedio) y otros que disponen de menos de $10 millones decapital fijo (Menos de 500 UF - Capital bajo).

SemiformalCapital Medio

SemiformalCapital Bajo

SemiformalCapital Alto

Formal CapitalBajo

Formal CapitalMedio

Formal CapitalAlto

E

F

D

C

A

B

Figura 2. Tipología de Comerciantes de leña de regiones vinculadas al SNCL.

11

Según se desprende de la Figura anterior, el mayorporcentaje de comerciantes son del tipo “C” (Formal deCapital Bajo) que representan un 38% del total. Lo siguenlos comerciantes tipo “F” (Semi formal de Capital Bajo)con un 20%. Muy de cerca se encuentra el comerciante

“B” (Formal de Capital Medio) con un 18%.

El comerciante de Capital Alto, tanto Formal (A) como (D)Semiformal, en total suman un 14% (7% y 7%respectivamente).

4. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE DECLARAN LOS COMERCIANTES

A partir de los resultados obtenidos en la encuesta, serealizó una recopilación de información de lainstitucionalidad pública y privada que disponen deinstrumentos de fomento productivo, dirigidos amicroempresarios formales e informales. De acuerdo aesto, los organismos que se ajustan al perfil de unamicroempresa formal, son instituciones como CORFO ySENCE que poseen instrumentos de fomento, ya sea através de subsidios, créditos, vía operador bancario, outilización de beneficios de tipo tributario. En cambio parael caso de la microempresa informal, son institucionescomo FOSIS, Fundación PRODEMU y sistemas privados demicro créditos basado en el modelo del “banco de los

pobres”, con fondos productivos orientados a laformalización, que permiten el acceso a nuevas fuentes definanciamiento, orientadas a cumplir con la certificaciónde su servicio. Además se puede mencionar a SERCOTEC,una institución que opera en la interfase que se producedel paso de la informalidad a la formalidad, la cual trabajacon microempresas con ambos perfiles.

Para complementar esta información, se presentan losaspectos que los comerciantes de leña consideran másdébiles de su proceso de comercialización y que sirvieroncomo insumo para un ordenamiento de los instrumentosde apoyo de cada uno de los tipos de comerciantes.

Cuadro 9. Declaración de los encuestados en relación a los aspectos débiles del negocio de comercialización de leña.

Nivel Forma-lización

Aspecto débil Comuna

Competencia deslealCapitalInfraestructura y capital.ProveedoresInfraestructuraFalta Publicidadno tieneAumento preciosOtras debilidadesSub-Total FormalAccesibilidadCompetencia deslealCapitalInfraestructurano tieneOtras debilidadesSub-Total SemiformalTotal

Temuco Vald. Osorno P. Montt Castro Coyhaique Total

Formal

Semiformal

61

511

14

1115

3

42

2112

1

1

214

12

14

1311610

2

3

5

2

2

49

11

2

13

268

1

1

22

21

57

5711144322392349242463

12

Como se aprecia en el cuadro 9, la mayor demanda de loscomerciantes, en general, se refiere a las necesidades deapoyo para lograr disponer de infraestructura, donde untercio de ellos manifiesta esa debilidad. Luego aparece lafalta de capital y, un poco más abajo, la competencia

desleal, que se refiere a la informalidad de los otrosvendedores. La falta de publicidad es un aspecto quemencionan comerciantes formales para ciudades comoTemuco, Valdivia y Osorno y la competencia desleal seplantea en las ciudades de Valdivia y Puerto Montt.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE APOYO

A continuación, se presentan fuentes de financiamientoque pueden beneficiar a los comerciantes de leña encapacitación, para la formulación y presentación entreotros.

5.1. Potenciales instrumentos para comerciantesformales

• SENCE

El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es unorganismo técnico del Estado descentralizado, que serelaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo2

Su misión es contribuir a aumentar la competitividad delas empresas y la empleabilidad de las personas, a travésde la aplicación de políticas públicas e instrumentos parael mercado de la capacitación, empleo e intermediaciónlaboral, que propendan al desarrollo de un proceso deformación permanente. Esta tarea la realiza a través de laadministración de un incentivo tributario que el Estadoofrece a las empresas para capacitar a su personal, y deuna acción subsidiaria, por medio de un programa de becasde capacitación financiadas con recursos públicos.

Estas capacitaciones permiten a los comerciantes, mejorarla calidad en la gestión de negocios, adquiriendo unamirada distinta en la formulación y presentación deproyectos socio-económicamente más rentables,contribuyendo al mismo tiempo al crecimiento del país.Por otra parte las bonificaciones a la contratación de manode obra y capacitación de esta misma, ayudarían a unamejor rentabilidad en el comercio de la leña, haciéndolode este un negocio más productivo y eficiente.

• CHILEMPRENDE3

Su objetivo es contribuir al desarrollo del segmento de lasmicro y pequeñas empresas (Mypes), a través del accesoa mercados y oportunidades de negocio, favoreciendo lacreación y crecimiento de sociedades de comercialización,

por ejemplo, de leña seca, generando ambientes favorablesal desarrollo de su competitividad. A través de capacitación,seminarios y talleres, consultorías relacionadas con elfortalecimiento de las capacidades emprendedoras de losmicro y pequeños empresarios, asistencia técnica, estudiosde seguimiento y evaluación de avances, efectos e impactode las iniciativas de formación, capacitación y desarrollode competencias del programa, a nivel territorial, sectorialo por rubros. Esto fortalecería las capacidades de losactuales comerciantes que carecen de estas herramientas.

• CORFO4

CORFO apoya a las empresas formales para que estén encondiciones de competir en los mercados actuales. Suacción abarca desde el ámbito individual de cada empresay grupos empresariales que trabajan asociativamente hastacadenas de producción, incluyendo clusters oconcentraciones geográficas de empresas e institucionesen torno a una actividad productiva. También promueve elsurgimiento de nuevos negocios, que renueven ydiversifiquen las oportunidades de crecimiento. Por eso,apoya el emprendimiento innovador y las inversiones,especialmente aquellas que le permiten a Chile integrarsea redes productivas internacionales de alta competitividad.

Es así, como para el caso de los comerciantes de leña seríaposible promover la participación individual, en elmejoramiento de tecnologías, infraestructura yequipamiento, o la participación de grupos empresarialesque trabajen en conjunto en la cadena de producción ycomercialización de la leña certificada, mejorando susprocesos que favorezcan el uso sustentable del recurso.

CORFO cuenta con más de 50 líneas de apoyo a disposiciónde sus clientes. Las líneas de apoyo son créditos y subsidiosde carácter concursable, a las cuales las empresas opersonas naturales pueden postular. Dichas líneas se hanagrupado en torno a las necesidades que están destinadasa cubrir, del listado de las 13 necesidades identificadas

13

2 http://www.sence.gob.cl/programas.html 3 http://chileemprende.cl/home/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=2584 http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo

Cuadro 10. Necesidades y posibles líneas de apoyo en CORFO, para el financiamiento de los comerciantes de leña.

Para comenzar un negocioinnovador

Obtener financiamiento para suempresa

Obtener, crear o transferirtecnología

Innovar en la empresa

Mejorar la gestión o procesos

Mejorar el entorno para lainnovación

Invertir en Chile y sus regiones

Capital Semilla Estudios de PreinversiónCapital Semilla Apoyo a la Puesta en MarchaRedes de Inversionistas ÁngelesCrédito CORFO InversiónCrédito CORFO MicroempresaMisiones TecnológicasConsultoría EspecializadaCentro de Difusión y Transferencia TecnológicaNodos TecnológicosInnovación Empresarial IndividualFomento a la Calidad (FOCAL)Fondos de Asistencia Técnica (FAT)Programa de Emprendimientos Locales (PEL)Programa de Preinversión en Medio AmbienteInnovación Pre-competitivaBienes Públicos para la InnovaciónDFL 15 - Bonificación a Compra Bienes de Capital para regionesextremas y provincias de Palena y ChiloéSubsidio a Estudios de Preinversión en Zonas Extremas y deRezago ProductivoCrédito CORFO Regional

SubsidioSubsidioSubsidioCréditoCréditoSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidioSubsidio

Subsidio

Crédito

Necesidades Líneas de apoyo Financiamiento

5.2. Potenciales instrumentos de apoyo paracomerciantes semi formales e informales.

A continuación se presenta la información disponible paraacceder a fuentes de financiamiento para este segmentoinformal y semiformal de la comercialización de la leña.

• FOSIS

El Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) es unainstitución pública dependiente de MIDEPLAN que poseedirecciones regionales y trabaja con las personas, familias

y organizaciones sociales de territorios en situación depobreza o vulnerabilidad social, con una oferta programáticaque abarca las tres dimensiones principales de la pobreza:Económica, Social y Entorno.

Cada año se determinan las comunas en que se intervendrá,utilizando la información que aportan la Encuesta CASENy la Ficha de Protección Social, entre otras. Para ejecutarsus programas, se coordina con otros actores locales ycon las municipalidades. La mayor parte de los recursosfavorece a familias integradas al Programa Puente, facilitala entrada al programa Chile Solidario. El resto se destina

por CORFO, y de las líneas de apoyo que cubren cada unade estas necesidades. Se detallan a continuación lasnecesidades y líneas de apoyo para el financiamiento de

interés a los comerciantes de leña, considerando su nivelde formalización y capacidad para poder ejecutar unprograma CORFO.

14

al desarrollo de otros grupos sociales que viven ensituaciones vulnerables.

Beneficiarios del FOSIS

Son personas, familias, grupos y organizaciones socialesrepresentativas de la comunidad, pertenecientes a territoriosfocalizados e identificados por su alta prevalencia depobreza y exclusión social. Son beneficiario/as desde losniños y niñas, hasta los adultos mayores, pasando por losjóvenes y adultos de ambos sexos, familias y comunidades.Se seleccionan en función de la gravedad de los riesgossociales y de pobreza que enfrentan, y de las oportunidadesque se detectan para prevenir estos riesgos, mitigarlos oeliminarlos.

En relación a este instrumento de fomento, se consideraque puede ser aprovechada por el grupo de comerciantesmarginales.

• PRODEMU

Es necesario mencionar a esta institución privada confinanciamiento público, (dirigido generalmente por la primeradama), puesto que un 20,63% de los comerciantesencuestados son mujeres. Asimismo es necesario tener enconsideración que es muy probable que la venta informalde leña en ciudades esté siendo realizada por jefas dehogar y mujeres en situación de pobreza.

Las mujeres pueden formular y llevar adelante sus proyectospersonales, sociales y laborales, para ejercer en plenitudsus derechos ciudadanos e insertarse activa y plenamenteal desarrollo del país. Se persigue elevar el impacto denuestro quehacer para que las mujeres logren desarrollarseen igualdad de condiciones, junto a una mayor autonomía.La misión de la fundación es “Contribuir a la disminuciónde las brechas de inequidad que afectan a las mujeres ensituación de pobreza, fomentando la autonomía y el ejercicioactivo de la ciudadanía mediante una propuestasocioeducativa con perspectiva de género y en alianzaestratégica con actores públ icos pr ivados.”

• SERCOTEC

El Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC, es unafilial de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO.Su tarea central es apoyar iniciativas de mejoramiento dela competitividad de micro y pequeñas empresas dandooportunidad y fortalecimiento a la capacidad de gestión

de sus empresarios. SERCOTEC es una corporación dederecho privado, cuyo objetivo es contribuir a que lasempresas de menor tamaño conformen un sector dinámicode la economía que aporte significativamente al aumentode la productividad, a la creación de mejores empleos, aldesarrollo local, a la superación de la pobreza y a una mejordistribución de los ingresos. En 2006, tras el cambio deGobierno, se inició un proceso de redefinición estratégicade la acción de SERCOTEC, que implicó intervenirpreferentemente en el ámbito de las MIPE de oportunidady no en las de subsistencia, considerando el ciclo de vidade las empresas y su entorno. SERCOTEC busca promovery apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividadde la micro y pequeña empresa de oportunidad, y fortalecerla capacidad de gestión de sus empresarios.

SERCOTEC apoya a los microempresarios de todos lossectores en el desarrollo asociativo de sus negocios y enla gestión de sus empresas, por medio de asesorías técnicasespecializadas y la captura de oportunidades de negocios,facilitándoles el acceso al crédito y su incorporación aredes de información y de apoyo empresariales. Comoparte de su estrategia de fomento a las empresas de menortamaño, el Servicio cuenta con una red de apoyo deinstituciones y organismos públicos y privados, que haceposible ofrecer un apoyo integral a las empresas quequieren mejorar su competitividad y desarrollar sus negocios.

• CHILECALIFICA

Chilecalifica es un programa que pretende contribuir aldesarrollo productivo del país y al mejoramiento de lasoportunidades de progreso de las personas, mediante lacreación de un Sistema de Educación y CapacitaciónPermanente. Este programa esta dirigido por tres ministerios,Educación, Economía y del Trabajo y previsión social. Enregiones por lo general se localiza en las dependencias dela Secretaria regional ministerial de educación (páginaweb: www.chilecalifica.cl)

Este programa esta compuesto por cinco líneas de trabajoenfocadas a la educación, formación técnica, capacitación,certificación de competencias laborales e informaciónlaboral, que en definitiva, también contribuyen al desarrollode los comerciantes de leña en su negocio.

El siguiente cuadro presenta la institución u organismo ylos instrumentos de apoyo que pueden ser utilizados porlos comerciantes de leña según los aspectos débiles quedeclaran en las encuestas.

15

Cuadro 11. Debilidades que pueden cubrir algunas instituciones que apoyan la microempresa en Chile.

falta infraestructura

falta capital

Competencia desleal

falta publicidad

Accesibilidad del campoprecios en aumento

Falta mano de obraFalta de proveedores

problemas de venta

Créditos, subsidios CORFOCréditos bancariosMicrocréditos de fundacionesCréditos bancariosFOSIS para beneficiarios PuenteCapital semilla CORFOCapital semilla SERCOTECMicrocréditos de fundacionesNo es pertinente para instrumentos de apoyo, pero si puede ser eventualmente apoyadopor la fiscalización del comercio informal de parte del municipio respectivo y el SII. En elcaso de la exigencia de planes de manejo a los abastecedores de leña (productores) puedeser bajo la vía de fortalecer la exigencia de guías de libre tránsito de CONAF y Carabinerosde Chile.CORFO - SERCOTEC (inserto en proyectos de fomento y desarrollo, como capital semillao PROFO)No es pertinente para ser foco de instrumento públicoNo es pertinente, pero puede abordarse por medio de la asistencia en la asociatividad delos comerciantes que pudiera incluir en la baja de los precios de los productores.Eventualmente podrían ser beneficiarios de contrato mano de obra SENCEEl apoyo puede estar a través de la transparencia de la información de los proveedoresde leña que poseen planes de manejo aprobados por CONAF.Asistencia en el proceso de comercialización y publicidad. Capacitación por parte de CORFOo SERCOTEC.

ASPECTO DEBIL Instrumento Propuesto/Organismo

6. CONCLUSIONESSi bien especialistas estiman que alrededor de un 80% delos comerciantes de leña son informales, en este estudiose trabaja con los que al menos cumplen ciertos nivelesde formalidad y que forman parte de quienes han establecidocontacto con el SNCL. En ese contexto, según los datosgenerados a partir de la encuesta, un 65% de loscomerciantes cumplen con ser “formales” (patentesmunicipales, emiten boletas o facturas). Sin embargo, apesar de dicha formalidad tienen un bajo nivel de capitaly, por lo tanto, requieren apoyo para la construcción ohabilitación de infraestructura para el secado.

En general los instrumentos públicos no han apoyado aeste sector, siendo las principales necesidades lacapacitación en administración y gestión de empresas

formales, como en subsidios a la creación de infraestructurade secado. Dependiendo del nivel de capital e ingresos,los instrumentos de apoyo podrían ser del tipo CORFO yFOSIS.

Un aspecto de alta relevancia detectado fue una altaparticipación de la mujer en el negocio de la leña, dadopreferentemente en la tipología de menores ingresos, unaamplia mayoría de las encuestas eran respondidas porellas. En ese sentido surge como un instrumento de altopotencial, aquellos que maneja PRODEMU, que pueden irdesde apoyos en la formalización, capacitación en gestión,giras tecnológicas, entre otras.

Una tendencia creciente que se observa en las ciudades

16

7. BIBLIOGRAFIA

Burschel H., A. Hernandez y M. Lobos. 2003. La Leña,Una Fuente de Energía Para Chile. Editorial Universitaria. Santiago, Chile. 171 p.

Catalán R.; P. Wilken; A Kandzior; D. Tecklin; H. Burschel. 2006. Bosques y comunidades del sur de Chile. EditorialUniversitaria. Santiago, Chile. 359 p.

Chellew, P. 2006. SERCOTEC. Experiencia Chilena enPolíticas Públicas de Promoción de la Micro, Pequeña yMediana Empresa. INTERNET:http://www.iberpymeonline.org/Documentos/PoliticasPublicasChile.pdf.

CORFO. 2008-2009. Corporación de Fomento a laProducción. INTERNET: www.corfo.cl

Gobierno de Chile. 2003. La Situación de la Micro yPequeña Empresa En Chile. Comité de Fomento de la Microy Pequeña Empresa. Santiago, Chile. 35 p.

INFOR. 2009. Sistema Nacional de Certificación de Leña.

INTERNET:http://www.infor.cl/centro_documentacion/presentaciones%20seminario%20BN/Desarrollo%20Rural/Reyes,%20Rene.pdf.

Mauricio Lobos. 2001. Estudio Preliminar Sobre Producción,Comercialización y Consumo de Leña en la Ciudad deTemuco. Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF). Temuco,Chile. 44 p.

Pérez, A. y Jofre, I. 2000. La Microempresa Rural; Institutointeramericano de cooperación Para la agricultura. Santiago,Chile. 110 p.

SENCE. 2008-2009. Servicio Nacional de Capacitación yEmpleo. INTERNET: www.sence.cl.

Venegas, A. 2008. Corporación de certificación de leñay otros productos provenientes del bosque nativo; Coaliciónpúblico privadas en la protección de los bosques. INTERNET: http://www.gtz-cepal.cl/files/andres_venegas.pdf.

con más experiencia del SNCL, es que el negocio loempiezan a manejar comerciantes formales de alto nivelde capital, con nivel educacional universitario y en que elnivel de dependencia del negocio de la leña no es elprincipal. Al parecer, será este tipo de comerciantes quienesse abastecerán de los comerciantes menores sininfraestructura para el secado, constituyéndose en ciertamanera en manejadores de los precios de compra y ventade la leña certificada. Ello motivará posiblemente preciosde compra menores para los productores de leña, alrepartirse los márgenes del negocio entre un mayor númerode agentes intermediarios.

En es te sent ido , se r ía per t inente eva luarorganizacionalmente si es posible asociar a algunoscomerciantes de tamaño medio, a través de instrumentosCORFO, o al menos evaluar si existe esa posibilidad parapoder optimizar sus recursos económicos.

Por otra parte se considera relevante contar con lainformación del comercio informal de la leña en las ciudades

en donde se está desarrollando el proyecto SNCL, ya quese presenta como una actividad que va en desmedro dequienes se esfuerzan en poder formalizar y certificar laactividad de comercialización de la leña. Es relevanteconocer el “universo de los informales”, ya que a travésde instituciones públicas como FOSIS, Fundación PRODEMUy Programa Chile Califica, podrían tener apoyo yfinanciamiento para avanzar hacia la formalización.

En cuanto a la certificación en sí, será necesario implementarsistemas de gestión mínimos al interior de las dinámicasde funcionamiento diario de los comerciantes, que no estánacostumbrados a esperar el tiempo necesario para el secadode la leña (mejorando el producto), situación que implicala imperiosa necesidad de desarrollo de talleres decapacitación. También porque la implementación delsistema de certificación implica generar “cambios de hábitoy orden en el manejo de una empresa”, situación delicadasi se considera que en la encuesta nadie consideróimportante contar con capacitación para mejorar su negocio.