bsi buying for social impact - aeidl · o markedsdialog om sociale hensyn som tildelingskriterie...

Sociale og socialøkonomiske hensyn i offentlige indkøb Mandag d. 21. oktober, kl. 9.30 – 16. Erhvervsstyrelsen, Langelinie Alle 17, 2100 København Ø

Program e 9.30 – 10.00 Ankomst og kaffe

10.00 – 10.40 Velkommen og introduktion til dagens program • Velkommen v. Erhvervsstyrelsen

• Konferencens baggrund og målsætninger, v. Estelle Bacconnier, EU-kommissionen (på engelsk)

• Hvorfor kan det være relevant at tage sociale og socialøkonomiske hensyn i en indkøbsmæssig sammenhæng? v. Susanne Westhausen, direktør for Kooperationen

10.40 – 12.00 Reserverede kontrakter. Udbudslovens §54 og §190 (inkl. kaffepause) • Præsentation af lovgrundlag. v. Ulrik Boe Kjeldsen, Kooperationen

o §54: Reserverede kontrakter til beskyttede værksteder m.v. o §190: Reserverede kontrakter til organisationer om visse tjenesteydelser

• Præsentationer og debat: Under hvilke omstændigheder kan det give mening for indkøbere at anvende disse muligheder? Er de blevet anvendt succesfuldt? Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

o Reserverede kontrakter: Best practice i Europa, v. Luigi Martignetti, REVES Network (på engelsk) o Indkøb som del af socialøkonomisk strategi med økonomiske gevinster, v. John Kvistgaard,

Silkeborg Kommune o Erfaringer med offentligt salg og samarbejde, v. Kristin Espedal, direktør, Blindes arbejde.

12.00 – 13.00 Frokost

13.00 – 14.10 Betingelser vedrørende kontraktens gennemførelse – sociale klausuler (Udbudslovens §176) • Præsentation af lovgrundlag v. Ulrik Boe Kjeldsen, Kooperationen

• Præsentationer og debat: Hvordan kan indkøbere anvende sociale klausuler til at fremme social ansvarlighed? Virker sociale klausuler efter hensigten? Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

o Odense Kommunes erfaringer med sociale hensyn og sociale klausuler i udbud, v. Cecilie Schwartz Førby. Udbudschef, Odense Kommune

BSI – Buying for Social Impact

o Effektiv anvendelse af sociale klausuler - erfaringer fra byggeriet, v. Christina Schultz, Foreningen for Byggeriets Samfundsansvar

14.10 – 14.30 Pause

14.30 – 15.40 Sociale hensyn i tildelingskriterier (Udbudslovens §161-165) • Præsentation af lovgrundlag v. Ulrik Boe Kjeldsen, Kooperationen

• Præsentationer og debat: Hvordan kan indkøbere inddrage sociale kriterier i vurderingen af bedste forhold mellem pris og kvalitet? Er dette blevet gjort succesfuldt? Hvordan kan anvendelsen af sociale kriterier styrkes og udbredes?

o Lærlingepladser, løntilskud og praktik som tildelingskriterie ved udbud af kloakservice, v. Jakob Laursen og Hanne Kabel, Aarhus Kommune

o Markedsdialog om sociale hensyn som tildelingskriterie ved rengøringsudbud, v. Kim Funk, udbudskonsulent og Mette Kongsgaard, udbudschef, Ballerup Kommune.

o Udbud af drift af hjælpemiddeldepot med sociale tildelingskriterier, v. Tine Roos, Kolding Kommune

15.40 – 16.00 Opsamling og tak for i dag

Project Implemented by

Event supported by

Seminar om sociale og socialøkonomiske hensyni offentlige indkøb21. oktober 2019, Erhvervsstyrelsen, København

Dagens spørgsmål

• Hvilke muligheder giver lovgivningen for at indtænke sociale hensyn i de offentlige indkøb? Og hvordan gør man?

• Hvordan får vi flere sociale hensyn i de offentlige indkøb til gavn for bl.a. socialøkonomiske virksomheder og borgere på kanten af arbejdsmarkedet?

Offentlige indkøbere og offentlige

myndigheder 5573%

Socialøkonomiske virksomheder,

organisationer og interessenter

16%

Øvrig11%

DELTAGERE

Sociale og socialøkonomiske hensyn?

At skabe størst mulig social værdi gennemindkøbet. Særligt fokus på:

• At skabe jobmuligheder for personermed nedsat arbejdsevne

• At forbedre adgangen til at deltage i udbudsprocedurer for socialøkonomiske virksomheder og organisationer

Reserverede kontrakter

Sociale klausuler Tildelingskriterier

•Opdeling af

kontrakter

Markeds‐dialog

Tekniske specifikatio

nerMærker

Egnetheds‐kriterier

Hvad er en socialøkonomisk virksomhed?

Dagens program10.00 – 10.40 Velkommen og introduktion til dagens program10.40 – 12.00 Reserverede kontrakter. Udbudslovens §54 og §190 (inkl. kaffepause)

Præsentation af lovgrundlag, praksis og debat.

12.00 – 13.00 Frokost13.00 – 14.10 Betingelser vedrørende kontraktens gennemførelse – Sociale klausuler

(Udbudslovens §176) Præsentation af lovgrundlag, praksis og debat.

14.10 – 14.30 Pause14.30 – 15.40 Sociale hensyn i tildelingskriterier (Udbudslovens §161‐165)

Præsentation af lovgrundlag, praksis og debat.15.40 – 16.00 Opsamling og tak for i dag

Næste punkt: 10.00 – 10.40 Velkommen og introduktion til dagens program

• Velkommen v. Camilla Hjermind, Erhvervsstyrelsen

• Konferencens baggrund og målsætninger, v. Estelle Bacconnier, EU‐kommissionen

• Hvorfor kan det være relevant at tage sociale og socialøkonomiske hensyn i enindkøbsmæssig sammenhæng? v. Susanne Westhausen, direktør for Kooperationen

Næste punkt: 10.40 – 12.00 Reserverede kontrakter. Udbudslovens §54 og §190

Præsentation af lovgrundlag• §54: Reserverede kontrakter til beskyttede værksteder m.v.• §190: Reserverede kontrakter til organisationer om visse tjenesteydelser

Præsentationer• Erfaringer med offentligt salg og samarbejde,

v. Kristin Espedal, direktør, Blindes arbejde.• Indkøb som del af socialøkonomisk strategi med økonomiske gevinster

v. John Kvistgaard, Silkeborg Kommune• Reserverede kontrakter: Best practice i Europa, v. Luigi Martignetti, REVES Network

Debat• Under hvilke omstændigheder kan det give mening for indkøbere at anvende disse

muligheder? Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

§54: Reserverede kontrakter til beskyttede værksteder m.v. (EU-direktivets artikel 20)

Baggrund - Bemærkning (36) til udbudsdirektivet:

Beskæftigelse og erhverv bidrager til

integration i samfundet og er nøgleelementer for sikringen af lige muligheder for alle.

I denne forbindelse kan beskyttede værksteder spille en væsentlig rolle. Det samme gælder for

andre sociale virksomheder, hvis vigtigste mål er at

støtte den sociale og faglige integration eller

reintegration af handicappede og dårligt stillede personer […]

Men sådanne værksteder eller

virksomheder er måske ikke i stand til at få

kontrakter på normale konkurrencevilkår.

Derfor er det hensigtsmæssigt at

fastsætte, at medlemsstaterne kan reservere sig retten til

at deltage i procedurerne for

tildeling af offentlige kontrakter eller visse delkontrakter heraf til sådanne værksteder eller virksomheder […]


Lovtekst:

En ordregiver kan stille krav om, at det alene er beskyttede værksteder eller økonomiske aktører, hvis hovedformål er social og faglig integration af handicappede eller dårligt stillede personer, der kan deltage i udbuddet, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. Stk. 1 gælder kun, når mindst 30 pct. af de beskæftigede hos den økonomiske aktør er handicappede eller dårligt stillede personer.

Stk. 3. Udbudsbekendtgørelsen skal henvise til denne bestemmelse, når udbudsproceduren reserveres til de økonomiske aktører omfattet af stk. 1.

Kan anvendes i alle udbud. Også ved indkøb under tærskelværdierne (KFST, 2016).

§54: Reserverede kontrakter til beskyttede værksteder m.v.En ordregiver kan stille krav om, at det alene er beskyttede værksteder eller økonomiske aktører, hvis hovedformål er social og faglig integration af handicappede eller dårligt stillede personer, der kan deltage i udbuddet, jf. dog stk. 2.

Fra lovens bemærkninger:

• ”Det har i forhold til § 54, stk. 1, ingen betydning, hvordan tilbudsgiverne er organiseret, og hvilke rammer de er underlagt, afgørende er alene, at de lever op til kriterierne fastsat i § 54, stk. 1. Der kan f.eks. være tale om private virksomheder, som f.eks. socialøkonomiske virksomheder, som defineret i lov om registrerede socialøkonomiske virksomheder, eller beskyttede værksteder.

• Det er en forudsætning, at tilbudsgivers vigtigste mål er social og faglig integration af handicappede eller dårligt stillede personer.

• Målsætningen kan f.eks. fremgå af vedtægter eller andet.”



• ”Med handicappede forstås personer som, på baggrund af arten eller omfanget af deres handicap, ikke kan udøve erhvervsmæssig beskæftigelse på normale vilkår. Dårligt stillede personer kan være ledige og personer, der tilhører dårligt stillede mindretal eller grupper, der på anden vis er marginaliseret. ”




• ”De 30 pct. skal beregnes ud fra antal beskæftigede eller ansatte hos tilbudsgiveren. Hvis virksomheden har 5 ansatte og 2 er omfattet af persongruppen i § 54, stk. 1, vil kravet i bestemmelsen være opfyldt, uanset om de 2 sidstnævnte eksempelvis er beskæftiget på deltid. ”

• Det er endvidere Konkurrence‐ og Forbrugerstyrelsens vurdering, at personer ansat i løntilskud eller i fleksjob også indgår i forbindelse med beregningen.

§190: Reserverede kontrakter til organisationer om visse tjenesteydelser

Lovtekst:

Ordregiveren kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds‐, social‐ og kulturområdet, der er omhandlet i § 186.

Stk. 2. En organisation som omhandlet i stk. 1 skal opfylde følgende betingelser:1) Formålet er at varetage offentlige tjenesteydelsesopgaver.2) Udbyttet geninvesteres for at opfylde organisationens målsætninger. 3) Ledelses‐ eller ejerskabsstrukturerne er baseret på principper om medarbejderejerskab eller medarbejderdeltagelse. 4) Har ikke fået tildelt en kontrakt for samme tjenesteydelse af samme ordregiver i henhold til bestemmelsen i de seneste 3 år.

Stk. 3. Kontraktens løbetid må højst være 3 år.Stk. 4. Udbudsbekendtgørelsen eller forhåndsmeddelelsen skal indeholde en henvisning til denne bestemmelse.


Hvilke ydelser? Ordregiveren kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds‐, social‐ og kulturområdet, der er omhandlet i § 186 (Light‐regimet).

Gælder alene følgende CPV‐referencenumre: 75121000‐0, 75122000‐7, 75123000‐4, 79622000‐0, 79624000‐4,79625000‐1, 80110000‐8, 80300000‐7, 80420000‐4, 80430000‐7, 80511000‐9, 80520000‐5, 80590000‐6, fra85000000‐9 til 85323000‐9, 92500000‐6, 92600000‐7, 98133000‐4, 98133110‐8.

Som eksempelvis omfatter: • Administrative tjenester på det sociale område, uddannelsesområdet, sundhedsområdet og

det kulturelle område.• Anvisning af hushjælpspersonale, pleje‐ og hospitalspersonale • E‐læringstjenester, Voksenundervisning• Biblioteker, arkiver, museer og anden kulturel virksomhed• Tjenester, som ydes af sociale organisationer og foreninger


Hvilke organisationer?

Stk. 2. En organisation som omhandlet i stk. 1 skal opfylde følgende betingelser:

1) Formålet med organisationen er at varetage offentlige tjenesteydelsesopgaver med tilknytning til levering af de tjenesteydelser, der er omhandlet i stk. 1.

2) Udbyttet geninvesteres for at opfylde organisationens målsætninger. Udloddes eller omfordeles udbyttet, skal dette ske ud fra deltagelsesorienterede hensyn.

3) Ledelses‐ eller ejerskabsstrukturerne i den organisation, der gennemfører kontrakten, er baseret på principper om medarbejderejerskab eller medarbejderdeltagelse eller skal kræve aktiv deltagelse af medarbejdere, brugere eller interessenter.

4) Organisationen har ikke fået tildelt en kontrakt for de pågældende tjenesteydelser af den pågældende ordregiver i henhold til denne bestemmelse i de seneste 3 år.

KFST: ”En geninvestering kan bestå i, at der sker en investering i virksomheden, fx ved køb af nyt udstyr, gennemførelse af et udviklingsprojekt, ved køb af ejendom m.v. Der kan også ske investering i andre socialøkonomiske virksomheder eller velgørende

organisationer.” KFST: ”Dette kan eksempelvis være opfyldt ved at sikre medarbejderrepræsentation i virksomhedens bestyrelse, eller ved at brugere og interessenter inddrages aktivt i forbindelse med planlægningen af virksomhedens

aktiviteter.”


Øvrige bestemmelser:


Næste punkt: 10.40 – 12.00 Reserverede kontrakter. Udbudslovens §54 og §190

Præsentation af lovgrundlag• §54: Reserverede kontrakter til beskyttede værksteder m.v.• §190: Reserverede kontrakter til organisationer om visse tjenesteydelser

Præsentationer• Erfaringer med offentligt salg og samarbejde,

v. Kristin Espedal, direktør, Blindes arbejde.• Indkøb som del af socialøkonomisk strategi med økonomiske gevinster

v. John Kvistgaard, Silkeborg Kommune• Reserverede kontrakter: Best practice i Europa, v. Luigi Martignetti, REVES Network

Debat• Under hvilke omstændigheder kan det give mening for indkøbere at anvende disse

muligheder? Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

Erfaringer med offentligt salg og samarbejde v. Kristin Espedal, direktør, Blindes arbejde

Indkøb som del af socialøkonomisk strategi med økonomiske gevinster v. John Kvistgaard, Silkeborg Kommune

Reserverede kontrakter: Best practice i Europa v. Luigi Martignetti, REVES Network

Reserverede kontrakter. Udbudslovens §54 og §190

• Under hvilke omstændigheder kan det give mening for indkøbere at anvende disse

muligheder?

• Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

Næste punkt: 12.00 – 13.00 Frokost

Næste punkt: 13.00 – 14.10 Betingelser vedrørende kontraktens gennemførelse

(sociale klausuler ‐ personer med nedsat arbejdsevne)

Præsentation af lovgrundlag• Udbudslovens §176 (EU‐direktivets artikel 70)

Præsentationer• Odense Kommunes erfaringer med sociale hensyn og sociale klausuler i udbud,

v. Cecilie Schwartz Førby, Odense Kommune• Effektiv anvendelse af sociale klausuler ‐ erfaringer fra byggeriet

v. Christina Schultz, Foreningen for Byggeriets Samfundsansvar

Debat• Hvordan kan indkøbere anvende sociale klausuler til at fremme social ansvarlighed?

Virker sociale klausuler efter hensigten? Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

Udbudslovens §176: Betingelser vedrørende kontraktens gennemførelse (sociale klausuler)

Lovtekst:

En ordregiver kan fastsætte særlige betingelser for gennemførelsen af en kontrakt.

Betingelserne skal være forbundet med kontraktens genstand, jf. § 163, og skal anføres i udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale.

Betingelserne kan omfatte økonomiske, innovationsrelaterede, miljømæssige, sociale eller beskæftigelsesrelaterede hensyn.


§ 163:

Anvender en ordregiver underkriterier, skal disse være forbundet med kontraktens genstand.

Stk. 2. Underkriterier er forbundet med kontraktens genstand, når de relaterer sig til de bygge‐ og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten, for så vidt angår ethvert aspekt og ethvert trin i deres livscyklus, herunder faktorer, der indgår i1) den specifikke proces med fremstilling eller levering af eller handel med de pågældende bygge‐ og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser eller2) en specifik proces for en anden fase i deres livscyklus.Stk. 3. Stk. 2 gælder, selv om sådanne faktorer ikke udgør en del af indkøbets materielle indhold.

Lovbemærkninger: ” Hermed menes, at faktorerne ikke påvirker indkøbets ydelse eller funktion men har en

indirekte merværdi, eksempelvis miljøeffektivitet eller social inddragelse.”

forbundet med kontraktens genstand”

Lovbemærkninger: ” Et underkriterium vedrørende en virksomheds generelle politik kan ikke betragtes som værende en faktor, der vedrører den specifikke proces med fremstilling eller levering, og kan derfor ikke anvendes som underkriterium i denne forbindelse. Ordregiveren kan

derfor ikke kræve, at tilbudsgivere har en gældende generel virksomhedspolitik for socialt eller miljømæssig ansvar, når disse ikke er



Hvad kan betingelserne omhandle (I):

Betingelserne for gennemførelse af en kontrakt kan også have til formål at fremme gennemførelsen af foranstaltninger, der kan • fremme ligestilling mellem mænd og kvinder på arbejdspladsen, • øge kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, • skabe balance mellem arbejdsliv og privatliv, • fremme beskyttelse af miljø eller dyrevelfærd, • overholde substansen i de grundlæggende ILO‐konventioner og ansætte flere dårligt stillede personer, end den

nationale lovgivning kræver. Ordregiveren kan fastsætte klausuler, herunder arbejdsklausuler og øvrige klausuler, i det omfang disse ikke strider imod national ret eller EU‐retten.

Kilde: Lovbemærkninger / Bemærkning (98) til EU‐direktivet


Hvad kan betingelserne omhandle (II):

Foranstaltninger, der tager sigte på helbredsbeskyttelsen af det personale, som deltager i produktionen, eller fremme af social integration af dårligt stillede personer eller medlemmer af sårbare grupper i det personale, der udpeges til at gennemføre kontrakten eller uddanne sig i de færdigheder, der er nødvendige med henblik på den pågældende kontrakt, kan også undergives betingelser for gennemførelse af en kontrakt, såfremt de vedrører bygge‐ eller anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten.

F.eks. kan sådanne kriterier eller vilkår bl.a. være forbundet med ansættelse af langtidsledige eller iværksættelse af uddannelsesinitiativer for ledige eller unge i løbet af gennemførelsen af den kontrakt, der skal tildeles.



Bemærkning om økonomisk ansvarlighed:

Ordregiveren bør dog altid overveje omkostningerne forbundet med de krav, den stiller til kontraktens gennemførelse med henblik på at vurdere, om den merpris, der betales for opfyldelsen af disse krav er rimelig i forhold til det formål, der forfølges.

Herudover skal der tages højde for den forvaltningsretlige forpligtelse til forsvarlig økonomisk forvaltning i forbindelse med ordregiverens fastsættelse af betingelser for udførelse af kontrakten, i det omfang de almindelige forvaltningsretlige regler finder anvendelse ordregiveren.

Kilde: Lovbemærkninger

Odense Kommunes erfaringer med sociale hensyn og sociale klausuler i udbud v. Cecilie Schwartz Førby, udbudschef

Effektiv anvendelse af sociale klausuler - erfaringer fra byggeriet v. Christina Schultz, Foreningen for Byggeriets Samfundsansvar


• Afgrænsning af persongruppe• Overførsel af allerede ansatte• Opfølgning• Håndhævelse

http://csr‐indkob.dk/products/koretojer/

• Virker sociale klausuler efter hensigten?• Hvordan kan anvendelsen styrkes og udbredes?

Næste punkt: 14.30 – 15.40 Sociale hensyn i tildelingskriterierPræsentation af lovgrundlag

• Udbudslovens §161‐165 (EU‐direktivets artikel 67)

Præsentationer• Lærlingepladser, løntilskud og praktik som tildelingskriterie ved udbud af kloakservice

v. Jakob Laursen og Hanne Kabel, Aarhus Kommune• Markedsdialog om sociale hensyn som tildelingskriterie ved rengøringsudbud

v. Kim Funk og Mette Kongsgaard, Ballerup Kommune• Udbud af drift af hjælpemiddeldepot med sociale tildelingskriterier

v. Tine Roos, Kolding Kommune

Debat• Hvordan kan indkøbere inddrage sociale kriterier i vurderingen af bedste forhold

mellem pris og kvalitet? Hvordan kan anvendelsen af sociale kriterier styrkes ogudbredes?

Udbudslovens §161-165: Kriterier for tildeling af kontrakter

Lovtekst:

§ 162. En ordregiver skal identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud (jf. §161) på grundlag af et af følgende tildelingskriterier:1) Pris, 2) omkostninger eller 3) bedste forhold mellem pris og kvalitet.

[Stk. 2.]

Stk. 3. Ved tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf. stk. 1, nr. 3, vurderes tilbuddet på grundlag af underkriterier som for eksempel kvalitative, miljømæssige og sociale aspekter. Underkriterier kan omfatte1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed, design for samtlige brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika og handel og betingelserne herfor,2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller3) kundeservice, teknisk bistand og leveringsbetingelser.

[Stk. 4.]

behov. ”

Lovbemærkninger: ” Bestemmelsens stk. 3 indeholder eksempler på mulige kvalitative underkriterier. Der er ikke tale om en udtømmende liste. Ordregiveren kan anvende de underkriterier, der giver ordregiveren mulighed for at opnå bygge‐ og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser af høj kvalitet, og som svarer bedst til ordregiverens

behov. ”

Lovbemærkninger: ”Derudover kan kriterier for tildeling eksempelvis være forbundet med ansættelse af

langtidsledige eller iværksættelse af uddannelsesinitiativer for ledige eller unge i løbet af gennemførelsen af den kontrakt, der skal tildeles.”


Lovtekst:

§ 163. Anvender en ordregiver underkriterier, skal disse være forbundet med kontraktens genstand.









Lovtekst:

§ 164. En ordregiver skal fastsætte kriterier for tildeling, der er gennemsigtige, og kriterierne må ikke give ordregiveren ubetinget valgfrihed mellem tilbuddene. Kriterierne skal sikre mulighed for effektiv konkurrence om kontrakten.Stk. 2. Ordregiveren skal i tvivlstilfælde foretage en effektiv kontrol af oplysningerne og dokumentationen i tilbuddet.

§ 165. En ordregiver skal angive i udbudsmaterialet, hvordan ordregiveren vil vægte de fastsatte underkriterier. Dette gælder ikke, når der alene vurderes på baggrund af tildelingskriteriet pris eller omkostninger, jf. § 162, stk. 1, nr. 1 og 2.Stk. 2. Vægtningen kan angives ved fastsættelse af et passende interval.Stk. 3. Er vægtning efter stk. 1 af objektive årsager ikke mulig, skal ordregiveren angive kriterierne i prioriteret rækkefølge.

Lærlingepladser, løntilskud og praktik som tildelingskriterie ved udbud af kloakservicev. Jakob Laursen og Hanne Kabel, Aarhus Kommune

Markedsdialog om sociale hensyn som tildelingskriterie ved rengøringsudbud v. Kim Funk, udbudskonsulent og Mette Kongsgaard, udbudschef

Udbud af drift af hjælpemiddeldepot med sociale tildelingskriterier v. Tine Roos, Socialøkonomisk udviklingskonsulent

Næste punkt: 15.40 – 16.00 Opsamling og tak for i dag

Hvad tager I med jer fra i dag?• Hvilke muligheder giver lovgivningen for at indtænke sociale hensyn i de offentlige

indkøb? Og hvordan gør man?

• Hvordan får vi flere sociale hensyn i de offentlige indkøb til gavn for bl.a. socialøkonomiske virksomheder og borgere på kanten af arbejdsmarkedet?

Evaluering og feedback

Hvad sker der så nu?

TAK FOR I DAG!

Arrangeret af implemented by


Hvorfor er det relevant at tage sociale og socialøkonomiske hensyn ved indkøb?

•Økonomisk relevans

•Samfundsmæssig relevans

•Menneskelig relevans

Den økonomiske relevans

Den samfundsmæssige relevans

Den (med)menneskelige relevans

Paradigmeskift

NGO/ SOCIAL ORGANISATION

SOCIALØKONOMISK VIRKSOMHED

SOCIALT ANSVARLIG VIRKSOMHED

KOMMUNE


Baggrund - Bemærkning (36) til udbudsdirektivet:

Beskæftigelse og erhverv bidrager til

integration i samfundet og er nøgleelementer for sikringen af lige muligheder for alle.

I denne forbindelse kan beskyttede værksteder spille en væsentlig rolle. Det samme gælder for

andre sociale virksomheder, hvis vigtigste mål er at

støtte den sociale og faglige integration eller

reintegration af handicappede og dårligt stillede personer […]

Men sådanne værksteder eller

virksomheder er måske ikke i stand til at få

kontrakter på normale konkurrencevilkår.

Derfor er det hensigtsmæssigt at

fastsætte, at medlemsstaterne kan reservere sig retten til

at deltage i procedurerne for

tildeling af offentlige kontrakter eller visse delkontrakter heraf til sådanne værksteder eller virksomheder […]


Lovtekst:

En ordregiver kan stille krav om, at det alene er beskyttede værksteder eller økonomiske aktører, hvis hovedformål er social og faglig integration af handicappede eller dårligt stillede personer, der kan deltage i udbuddet, jf. dog stk. 2.


Stk. 3. Udbudsbekendtgørelsen skal henvise til denne bestemmelse, når udbudsproceduren reserveres til de økonomiske aktører omfattet af stk. 1.

Kan anvendes i alle udbud. Også ved indkøb under tærskelværdierne (KFST, 2016).



• ”Det har i forhold til § 54, stk. 1, ingen betydning, hvordan tilbudsgiverne er organiseret, og hvilke rammer de er underlagt, afgørende er alene, at de lever op til kriterierne fastsat i § 54, stk. 1. Der kan f.eks. være tale om private virksomheder, som f.eks. socialøkonomiske virksomheder, som defineret i lov om registrerede socialøkonomiske virksomheder, eller beskyttede værksteder.

• Det er en forudsætning, at tilbudsgivers vigtigste mål er social og faglig integration af handicappede eller dårligt stillede personer.

• Målsætningen kan f.eks. fremgå af vedtægter eller andet.”



• ”Med handicappede forstås personer som, på baggrund af arten eller omfanget af deres handicap, ikke kan udøve erhvervsmæssig beskæftigelse på normale vilkår. Dårligt stillede personer kan være ledige og personer, der tilhører dårligt stillede mindretal eller grupper, der på anden vis er marginaliseret. ”




• ”De 30 pct. skal beregnes ud fra antal beskæftigede eller ansatte hos tilbudsgiveren. Hvis virksomheden har 5 ansatte og 2 er omfattet af persongruppen i § 54, stk. 1, vil kravet i bestemmelsen være opfyldt, uanset om de 2 sidstnævnte eksempelvis er beskæftiget på deltid. ”

• Det er endvidere Konkurrence‐ og Forbrugerstyrelsens vurdering, at personer ansat i løntilskud eller i fleksjob også indgår i forbindelse med beregningen.


Lovtekst:

Ordregiveren kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds‐, social‐ og kulturområdet, der er omhandlet i § 186.

Stk. 2. En organisation som omhandlet i stk. 1 skal opfylde følgende betingelser:1) Formålet er at varetage offentlige tjenesteydelsesopgaver.2) Udbyttet geninvesteres for at opfylde organisationens målsætninger. 3) Ledelses‐ eller ejerskabsstrukturerne er baseret på principper om medarbejderejerskab eller medarbejderdeltagelse. 4) Har ikke fået tildelt en kontrakt for samme tjenesteydelse af samme ordregiver i henhold til bestemmelsen i de seneste 3 år.



Hvilke ydelser? Ordregiveren kan forbeholde retten til at deltage i udbuddet til organisationer, der udelukkende beskæftiger sig med de tjenesteydelser på sundheds‐, social‐ og kulturområdet, der er omhandlet i § 186 (Light‐regimet).

Gælder alene følgende CPV‐referencenumre: 75121000‐0, 75122000‐7, 75123000‐4, 79622000‐0, 79624000‐4,79625000‐1, 80110000‐8, 80300000‐7, 80420000‐4, 80430000‐7, 80511000‐9, 80520000‐5, 80590000‐6, fra85000000‐9 til 85323000‐9, 92500000‐6, 92600000‐7, 98133000‐4, 98133110‐8.

Som eksempelvis omfatter: • Administrative tjenester på det sociale område, uddannelsesområdet, sundhedsområdet og

det kulturelle område.• Anvisning af hushjælpspersonale, pleje‐ og hospitalspersonale • E‐læringstjenester, Voksenundervisning• Biblioteker, arkiver, museer og anden kulturel virksomhed• Tjenester, som ydes af sociale organisationer og foreninger


Hvilke organisationer?

Stk. 2. En organisation som omhandlet i stk. 1 skal opfylde følgende betingelser:

1) Formålet med organisationen er at varetage offentlige tjenesteydelsesopgaver med tilknytning til levering af de tjenesteydelser, der er omhandlet i stk. 1.

2) Udbyttet geninvesteres for at opfylde organisationens målsætninger. Udloddes eller omfordeles udbyttet, skal dette ske ud fra deltagelsesorienterede hensyn.

3) Ledelses‐ eller ejerskabsstrukturerne i den organisation, der gennemfører kontrakten, er baseret på principper om medarbejderejerskab eller medarbejderdeltagelse eller skal kræve aktiv deltagelse af medarbejdere, brugere eller interessenter.

4) Organisationen har ikke fået tildelt en kontrakt for de pågældende tjenesteydelser af den pågældende ordregiver i henhold til denne bestemmelse i de seneste 3 år.

KFST: ”En geninvestering kan bestå i, at der sker en investering i virksomheden, fx ved køb af nyt udstyr, gennemførelse af et udviklingsprojekt, ved køb af ejendom m.v. Der kan også ske investering i andre socialøkonomiske virksomheder eller velgørende

organisationer.” KFST: ”Dette kan eksempelvis være opfyldt ved at sikre medarbejderrepræsentation i virksomhedens bestyrelse, eller ved at brugere og interessenter inddrages aktivt i forbindelse med planlægningen af virksomhedens

aktiviteter.”


Øvrige bestemmelser:


Social and Social Economy Considerations in Public Procurement

Mandag d. 21. oktober, kl. 9.30 – 16. Erhvervsstyrelsen, Langelinie Alle 17, 2100 København Ø

two examples of use of social public procurement

Luigi Martignetti

Secretary General at European Network of Cities and Regions for the Social Economy

• Tuscany Region

• 3,7M inhabitants

• 27 health-care districts

• One regional central purchase unit

First procurement procedure example:

Purchase of gardening services for 11 hospitals in the 3 districts

Features:

• Total value of the contract: 40MEuros

• Open procedure

• Divided into 11 lots

• 8 lots assigned according to a reserved contract procedure (art 20 Dir 2014/24/EU)

• Total value of the lots: 24,15MEuros

• Maximum lot value: 6MEuros

• Minimum lot value: 625.000 Euros



Criteria:

• Competitive procedure limited to social cooperatives and social enterprises employing at least 30% of disadvantaged employees, according to national law 381/1991

• Selection on the basis of best value for money (ratio 30% - 70%)



results:

• Two social cooperatives were assigned the contract: one for 2 lots and the other for the remaining 6

First procurement procedure example:Purchase of gardening services for 11 hospitals in the 3 districts

Conducive conditions• Long tradition (at least from 1991) • Two specific laws on social cooperatives (381/1991) and on third sector

(117/2016)• A relatively strong structure within the CA (990 employees)• The existence of potential bidders• A political will to support inclusion of disadvantaged through social

economy



Problems/risks

• Rather big (and complex) contracts: offers to be presented for all the 8 lots, with right of the CA to join lots afterwards

• Relatively slow procedure (1,5 years)

• Limited in facts to big players

Second procurement procedure example:

Purchase of logistics and transport of medicals to the territorial health units

Features:

• Total value of the contract: 22,15MEuros

• Open procedure

• Application of art 18.2 and 70 of Dir 2014/24/EU (employment clauses)



Criteria:

• Competitive procedure with clauses for:• reabsorption of workers in the sector

• Work insertion of at least 8% of disadvantaged workers

• Selection on the basis of best value for money (ratio 30% - 70%)



results:

The contract was assigned to a “temporary group of enterprises” made of a non-social cooperative and a social cooperative



Conducive conditions

• Strong cooperative system (one of the cooperatives within the TEG is 70 years old)

• Clear definition of disadvantaged workers in national law

• The existence of potential bidders

• A political will to support inclusion of disadvantaged through social economy



Problems/risks

• Rather big contract

• Limited in facts to big players

Thank you….

SØV og Indkøb iSilkeborg Kommune

Indkøbsstrategi

Disse socialøkonomiske virksomheder har Silkeborg Kommune aftaler med pt.

Udbud/Forpagtning afNordre Fælleshus

Silkeborg Kommune har et ønske om at fremme socialt entreprenørskab og social ansvarlighed. Derfor søger kommunen så vidt muligt en forpagter, der har en socialøkonomisk profil.

Dette kan bl.a. komme til udtryk ved, at caféen skaber nye jobmuligheder for udsatte grupper. Men andre bud på socialt entreprenørskab og samansvar er også velkomne.

SOCIALØKONOMI – SAMHANDEL

GIVER SAMFUNDS VÆRDI

Historien om Blindes Arbejde begynder i 1929

• Adgang til beskæftigelse for synshandicappede

etableres med Blindes Arbejde A/S og i 2005

omlægges til Den Erhvervsdrivende Fond

• 4 produktionssteder og 4 butikker – København,

Aarhus, Odense og Horsens.

• Registreret socialøkonomisk virksomhed, CSR

og FN’s verdensmål 8, 12 og 17

• Medarbejdere i 4 forskellige jobtyper –

beskyttet beskæftigelse, skånejob, fleksjob og

fuldtid.

• Jobområder – produktion- håndværk, butik og

B2B og B2C salg - handel, lager, service

Kvalitetshåndværk giver værdi på den sociale og økonomiske bundlinje

• Et reelt håndværk, hvor produkter fremstilles på markedsvilkår og

sælges til flere kundetyper – offentlig og privat

• Arbejdspladser der har inklusion i højsædet og der skaber jobs

• Særligt tilrettelagt jobs via Serviceloven

• Jobskabelse og job afklaring via Lov om aktiv beskæftigelsesindsats

• Jobskabelse når produktionsområder kan udvides med øget omsætning

Samlet jobskabelse fra 2013 – 2019 var 22 fleksjob og 6 deltids- eller

fuldtidsstillinger, 1 skånejob.

Salg til erhverv, kommuner, regioner og stat

Produktsalg

• Enkelt køb – ordre køb

• Leveringsaftaler – gentagende køb

• Indkøbsaftale - samhandelsaftale fra 15.000 til 130.000 (grænsen

er 500.000)

Merværdien

• Kvalitet i form af lang holdbarhed og ansvarligt ressourceforbrug

• Jobskabelse for en udsat målgruppe

• Mulighed for special fremstillede produkter

Forvaltningsområder – produktområder primært koste, børster og stole. I mindre omfang tekstiler og kurve.

Kommuner

▪ Teknik og Miljø (Vej&Park)

▪ Daginstitutioner og skoler

▪ Borgmester og ledelse (repræsentation og gaver)

Stat

▪ Banedanmark og DSB Vedligehold

▪ Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

▪ Kgl. Stalde, Slotte, mv.

▪ Politi og beredskab

▪ KADK - Kunstakademi

Regioner

▪ Hospitaler

▪ Gymnasier og erhvervsskoler


Lovtekst:

En ordregiver kan fastsætte særlige betingelser for gennemførelsen af en kontrakt.

Betingelserne skal være forbundet med kontraktens genstand, jf. § 163, og skal anføres i udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale.

Betingelserne kan omfatte økonomiske, innovationsrelaterede, miljømæssige, sociale eller beskæftigelsesrelaterede hensyn.


§ 163:

Anvender en ordregiver underkriterier, skal disse være forbundet med kontraktens genstand.









Hvad kan betingelserne omhandle (I):

Betingelserne for gennemførelse af en kontrakt kan også have til formål at fremme gennemførelsen af foranstaltninger, der kan • fremme ligestilling mellem mænd og kvinder på arbejdspladsen, • øge kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, • skabe balance mellem arbejdsliv og privatliv, • fremme beskyttelse af miljø eller dyrevelfærd, • overholde substansen i de grundlæggende ILO‐konventioner og ansætte flere dårligt stillede personer, end den

nationale lovgivning kræver. Ordregiveren kan fastsætte klausuler, herunder arbejdsklausuler og øvrige klausuler, i det omfang disse ikke strider imod national ret eller EU‐retten.



Hvad kan betingelserne omhandle (II):

Foranstaltninger, der tager sigte på helbredsbeskyttelsen af det personale, som deltager i produktionen, eller fremme af social integration af dårligt stillede personer eller medlemmer af sårbare grupper i det personale, der udpeges til at gennemføre kontrakten eller uddanne sig i de færdigheder, der er nødvendige med henblik på den pågældende kontrakt, kan også undergives betingelser for gennemførelse af en kontrakt, såfremt de vedrører bygge‐ eller anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten.

F.eks. kan sådanne kriterier eller vilkår bl.a. være forbundet med ansættelse af langtidsledige eller iværksættelse af uddannelsesinitiativer for ledige eller unge i løbet af gennemførelsen af den kontrakt, der skal tildeles.



Bemærkning om økonomisk ansvarlighed:

Ordregiveren bør dog altid overveje omkostningerne forbundet med de krav, den stiller til kontraktens gennemførelse med henblik på at vurdere, om den merpris, der betales for opfyldelsen af disse krav er rimelig i forhold til det formål, der forfølges.

Herudover skal der tages højde for den forvaltningsretlige forpligtelse til forsvarlig økonomisk forvaltning i forbindelse med ordregiverens fastsættelse af betingelser for udførelse af kontrakten, i det omfang de almindelige forvaltningsretlige regler finder anvendelse ordregiveren.

Kilde: Lovbemærkninger

BORGMESTERFORVALTNINGENS

STRATEGISKE PORTEFØLJE

Formålet er:1) at skabe et mere socialt, rummeligt arbejdsmarked i Odense Kommune ved at motivere erhvervslivet til i højere grad at tage socialt ansvar og ansætte arbejdskraft på kanten af det ordinære arbejdsmarked

2) øge bæredygtigheden og social ansvarlighed i indkøb og udbud i Odense Kommune

TRE INDSATSOMRÅDER

Udbud og indkøb• Reservere/tildele små

opgaver og udbud til SØV

• Lægge vægt på verdensmålene og social ansvarlighed i fremtidige udbud og indkøb

• Sociale klausuler

Sociale klausuler• Indlægge sociale

klausuler i tjenesteydelses-kontrakter og udvalgte vareindkøb-kontrakter

• Etablere sociale klausuler i allerede indgåede kontrakter

Påvirke lokale virksomheder• Opsøgende kontakt til

både leverandører og ikke-leverandører ift. skabelse af jobs

• Informere om verdensmålene og sociale klausuler, samt at disse vægtes ifm. Udbud og indkøb

Brancher

Rengøring, specialkørsel, danskundervisning, vikarservice, 2.aktør opgaver. Udvide til håndværkerservice, grøn vedligeholdelse

mm, samt udvalgte vareindkøb med forventet/aftalt

omsætning.

Udformning

1) Trappemodel ud fra fortløbende omsætning på rammeaftalen

2) Fast antal medarbejde på fuldtid/deltid gennem hele kontraktperioden uanset omsætning

EKSEMPEL

• 4-årig projekt – opstart april 2019• 100 arbejdspladser skabes gennem sociale klausuler,

frivillige aftaler og tiltrækning af SØV til Odense Kommune• 70 ansættelser i ordinære virksomheder og 30 i SØV• Status: 11 realiserede ansættelser + 17 nye i Q1 2020

IGANGVÆRENDE PROJEKT

Branche – Udsving, sæson, egnethed?Gatekeeper – Velvillig eller modvillig?Balance – Realistiske forventninger til timeantal og antal medarbejdereForpligtelse – Hård/blød opfølgning og håndhævning?Kontinuitet – Lempelse af krav ved genvundne udbud?

UDFORDRINGER

Afmystificere – Dialog om målgrupper, arbejdsevne og forventningsafstemning forud for kontraktstartRammeaftalen – En kombination af kerneopgaver og øvrige opgaverPraktik – Især ved frivillige indgåelser

HVAD VIRKER?

Sociale og socialøkonomiske hensyn i offentlige indkøb

Effektiv anvendelse af sociale klausulerden 21. oktober 2019

FORENINGEN FOR BYGGERIETS SAMFUNDSANSVAR (FBSA)

Christina SchultzSekretariatsleder

Foreningen for Byggeriets Samfundsansvar – Borggade 111 – 1300 København K – TLF: 70201271 – www.FBSA.dk

FORENINGEN FOR BYGGERIETS SAMFUNDSANSVAR ∙ BORGERGADE 111 ∙ 1300 KØBENHAVN K ∙ TELEFON 7020 1271 ∙ WWW.BYGGERIETSSAMFUNDSANSV AR.DK 2

OM FORENINGEN FOR BYGGERIETS SAMFUNDSANSVAR (FBSA)

▪ Etableret i 2014

▪ Første brancheinitiativ på samfundsansvar

▪ Ca. 100 medlemmer på tværs af byggeriet

▪ Charter med udgangspunkt i FN’s Global Compact


PARADIGMER FOR SAMFUNDSANSVAR

Udarbejdet i samarbejde med advokatfirmaerne Horten og Bech-Brun med input fra medlemmer og brancheorganisationer (finansieret af Realdania)

Fælles værktøjer til nogle af de emner, som ofte løses individuelt i de enkelte organisationer

Hjælpe bygherrer med at gøre samfundsansvar til en aktiv del af udbudsmateriale og kontrakter

Ensartethed og genkendelighed – minimere transaktionsomkostninger og risici for de bydende

Gøre samfundsansvar til et forretningsparameter


INDHOLD I LÆRLINGEKLAUSULER

❑ Krav til antal lærlinge, som entreprenøren skal ansætte [X årsværk]

❑ Definition af lærlinge + forventninger til entreprenørens uddannelsesindsats

❑ Mulighed for at overføre allerede ansatte lærlinge til den udbudte kontrakt

❑ Krav til udarbejdelse af lærlingeplan

❑ Lærlingeplan: fast punkt på møder mellem Entreprenøren og Ordregiveren i kontraktens løbetid

❑ Fastsættelse af bod ved uenighed


ERFARINGER MED KRAV TIL LÆRLINGE

Metroselskabet: krav til praktikanter fra 2013 – fra 2 til 50 lærlinge

BL: ca. 14% praktikanter (krav eller partnerskabsaftaler)

Case: Enemærke & Petersens renovering af Rosenhøj i Aarhus

▪ Hovedentreprenør på projektet

▪ Forpligtet til at uddanne seks-otte lærlinge og årligt tage op mod 40 personer ind i virksomhedspraktik og løntilskudsjob i samarbejde med de øvrige underentreprenører.

▪ 43 arbejdsløse beboere kom i beskæftigelse under renoveringen af Rosenhøj

Resultater

Enemærke & Petersen havde selv 14 unge ansat - ni er i dag i uddannelse eller job

Øvrige resultater: Mindre hærværk og bedre beboerdialog

Næste skridt: Udarbejde ”Guide til social inklusion i byggeriet”

Hjælp til indsatsen med lærlinge: Byg med Unge Alliancen


REDSKAB TIL AT MÅLE DIT SOCIALE ANSVAR

Find data på:

• Antal i fleksjob• Antal i

virksomhedspraktik• Antal i løntilskud

• Hvor mange fastholdes?

• Sammenlign med landsplan eller branche

TAK FOR JERES TID

FOR MERE INFO OM FBSA KONTAKT:CHRISTINA SCHULTZ

[email protected]. 61 77 59 17

SE MERE PÅ: FBSA.DK

Foreningen for Byggeriets Samfundsansvar – Borggade 111 – 1300 København K – TLF: 70201271 – www.FBSA.dk


Lovtekst:

§ 162. En ordregiver skal identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud (jf. §161) på grundlag af et af følgende tildelingskriterier:1) Pris, 2) omkostninger eller 3) bedste forhold mellem pris og kvalitet.

[Stk. 2.]

Stk. 3. Ved tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf. stk. 1, nr. 3, vurderes tilbuddet på grundlag af underkriterier som for eksempel kvalitative, miljømæssige og sociale aspekter. Underkriterier kan omfatte1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed, design for samtlige brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika og handel og betingelserne herfor,2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller3) kundeservice, teknisk bistand og leveringsbetingelser.

[Stk. 4.]

behov. ”

Lovbemærkninger: ” Bestemmelsens stk. 3 indeholder eksempler på mulige kvalitative underkriterier. Der er ikke tale om en udtømmende liste. Ordregiveren kan anvende de underkriterier, der giver ordregiveren mulighed for at opnå bygge‐ og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser af høj kvalitet, og som svarer bedst til ordregiverens

behov. ”

Lovbemærkninger: ”Derudover kan kriterier for tildeling eksempelvis være forbundet med ansættelse af

langtidsledige eller iværksættelse af uddannelsesinitiativer for ledige eller unge i løbet af gennemførelsen af den kontrakt, der skal tildeles.”


Lovtekst:

§ 163. Anvender en ordregiver underkriterier, skal disse være forbundet med kontraktens genstand.









Lovtekst:

§ 164. En ordregiver skal fastsætte kriterier for tildeling, der er gennemsigtige, og kriterierne må ikke give ordregiveren ubetinget valgfrihed mellem tilbuddene. Kriterierne skal sikre mulighed for effektiv konkurrence om kontrakten.Stk. 2. Ordregiveren skal i tvivlstilfælde foretage en effektiv kontrol af oplysningerne og dokumentationen i tilbuddet.

§ 165. En ordregiver skal angive i udbudsmaterialet, hvordan ordregiveren vil vægte de fastsatte underkriterier. Dette gælder ikke, når der alene vurderes på baggrund af tildelingskriteriet pris eller omkostninger, jf. § 162, stk. 1, nr. 1 og 2.Stk. 2. Vægtningen kan angives ved fastsættelse af et passende interval.Stk. 3. Er vægtning efter stk. 1 af objektive årsager ikke mulig, skal ordregiveren angive kriterierne i prioriteret rækkefølge.

Lærlingepladser, løntilskud og praktik som tildelingskriterie ved udbud af

kloakservice

Hanne Kabel og Jakob Laursen, udbudskonsulenter Aarhus Kommune

Baggrunden

Udbuddet • ca. 2.5 mio. årligt - standard

opgave. • Historisk kun evalueret på prisMarkedet • Markedsdialog• Høj pris på materiel• Ufaglært arbejde• Svært at finde arbejdskraft

Baggrunden

Beskæftigelse

• Stigende internt fokus (især økonomisk)

• Bekendtgørelse om sociale klausuler og interne retningslinjer

Baggrunden

• § 163”163. Anvender ordregiver underkriterier, skal disse være

forbundet med kontraktens genstand.Stk. 2. Underkriterier er forbundet med kontraktens genstand,når de relaterer sig til de bygge- og anlægsarbejder,varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten,for så vidt angår ethvert aspekt og ethvert trin i dereslivscyklus, herunder faktorer, der indgår i1) den specifikke proces med fremstilling eller levering afeller handel med de pågældende bygge- og anlægsarbejder,varer eller tjenesteydelser, eller2) en specifik proces for en anden fase i deres livscyklus.Stk. 3. Stk. 2 gælder selvom sådanne faktorer ikke udgør

en del af indkøbets materielle indhold. ”

Lovgivningen

”Bestemmelsen i stk. 3 fastsætter, at § 163, stk. 2, ogsågælder, selvom faktorerne ikke udgør en del af indkøbetsmaterielle indhold. Hermed menes, at faktorerne ikke påvirkerindkøbets ydelse eller funktion men har en indirektemerværdi, eksempelvis miljøeffektivitet eller social inddragelse.”

Bemærkningerne til §163

”Baggrunden for bestemmelsen er et

ønske om at integrere sociale og miljømæssige hensyn bedrei offentlige indkøb.”

”Ordregiveren

kan med henblik på at integrere sociale og miljømæssigehensyn i udbudsprocedurerne anvende underkriterier ellerfastsætte vilkår for gennemførelse af kontrakten, der skal leveresi henhold til den offentlige kontrakt, for så vidt angåralle aspekter og ethvert trin i deres livscyklus.”

• Tildelingskriterie: bedste forhold mellem pris (80%) og Kvalitet (20%) – Miljø (10%)– Beskæftigelse (10%)

• ”De forskellige ansættelsesforhold vil blive tillagt forskellige værdier, det er den

samlede pulje af værdier (beskæftigelsespuljen) der vil blive evalueret:

– Voksen vil lærlinge blive tillagt en værdi på 10

– Lærlinge vil blive tillagt en værdi på 8

– Løntilskud vil blive tillagt en værdi på 3

– Praktikanter vil blive tillagt en værdi på 3”

Udbuddet

• Klausul om arbejdsvilkår • Uddannelsesklausul• Etik og socialt ansvar (ILO konventioner)

• Opfølgende kontrol i samarbejde med ekstern part

Øvrige klausuler

• Det skulle være sammenligneligt

• Der skulle tillægges en værdi, som kunne evalueres

• Værdi – Point –Vægtet

• Anden mulighed (pris model)

𝑃𝑜𝑖𝑛𝑡= 𝑀𝑎𝑘𝑠𝑖𝑚𝑢𝑚𝑝𝑜𝑖𝑛𝑡

−𝑀𝑎𝑘𝑠𝑖𝑚𝑢𝑚𝑝𝑜𝑖𝑛𝑡 − 𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚𝑠𝑝𝑜𝑖𝑛𝑡

100%

∗ (𝑡𝑖𝑙𝑏𝑢𝑑𝑡𝑒 𝑏𝑒𝑠𝑘æ𝑓𝑡𝑖𝑔𝑒𝑙𝑠𝑒𝑠𝑝𝑢𝑙𝑗𝑒 − 𝑙𝑎𝑣𝑒𝑠𝑡𝑒 𝑏𝑒𝑠𝑘æ𝑓𝑡𝑖𝑔𝑒𝑙𝑠𝑒𝑠𝑝𝑢𝑙𝑗𝑒

𝐿𝑎𝑣𝑒𝑠𝑡𝑒 𝑏𝑒𝑠𝑘æ𝑓𝑡𝑖𝑔𝑒𝑙𝑠𝑒𝑠𝑝𝑢𝑙𝑗𝑒

Evalueringsmetode

• Antal bydere 3 stk.• Meget tæt priskonkurrence• Voksenlærling blev afgørende for nr. 2

Betydningen

• Milepæle i kontrakten (bodsbestemmelser hertil)• Kontorlærlinge (X antal til kontrakten)• Kurser og opkvalificering

Til næste udbud

Socialt ansvar som tildelingskriterium i udbud af rengøring

Baggrund 1/2

Ny udbuds- og indkøbspolitik:

• Paneldebat med deltagelse fra eksperter, brancheforeninger, leverandører, politikere (borgmesteren) og administrationen.

• Høring af politikken med mange konstruktive høringssvar fra bl.a. Dansk Erhverv, DI og KFST. Der indkom også høringssvar fra en stor lokal socialøkonomisk virksomhed.

• Vi startede med sociale klausuler og endte med konkurrence om social ansvarlighed i EU-udbud over 5 mio.

• 4 runder i Økonomiudvalget før endelig godkendelse i Kommunalbestyrelsen d. 25. februar 2019.

2

Baggrund 2/2

Uddrag fra politikken:

• Egner anskaffelsen sig til at konkurrere om social ansvarlighed, skal Ballerup Kommune inddrage social ansvarlighed i udvælgelses- og/eller tildelingskriterier i forbindelse med anskaffelse af driftsopgaver, hvor det giver mening.

• Ved udbud af bygge- og anlægsopgaver forudsætter Ballerup Kommune, at tilbudsgivere lever op til Trepartsaftalen i relation til uddannelse af elever og lærlinge.

3

Udbudsregler 1/3

Vejledning om sociale klausuler:

• Statslige, regionale og kommunale ordregivere er

”forpligtet til i relevante udbud at overveje at bruge sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler”

samt at give en begrundelse, hvis der ikke anvendes sociale klausuler.

• Tjenesteydelseskontrakter, hvor kontrakten udføres i Danmark og har et driftselement (fx rengøring eller kantinedrift), en

varighed på minimum 6 måneder og en kontraktværdi på mindst 5 mio. kr. ekskl. moms og/eller en lønsum på 4. mio. kr.

4

Udbud af rengøring og vinduespolering

5

•EU-udbud igangsat d. 16.9 med tilbudsfrist d. 28.10. Udbudsformen er offentligt udbud.

•Kontrakten løber fra den 1. april 2020 til og med den 31. december 2023. Ballerup Kommune har option på at forlænge kontrakten i 2 x 12 måneder.

•Aftalen omfatter daglig intern rengøring og periodisk vinduespolering på 157 forskellige lokaliteter.

•Kontraktens samlede værdi 187 mio. kr.

Tildelingskriterier:

Underkriterier Vægtninger

Pris 60 %

Kvalitetssikring 20 %

Socialt ansvar 20 %

Socialt ansvar 1/6

Svarskema besvares:

– Tilbudsgiver afgiver sin besvarelse i et særskilt svarskema for underkriteriet socialt ansvar. Skemaet beskriver definitionen af ledige og kategoriserer dem i tre typer af ledige. Skemaet beskriver i øvrigt samarbejdet med Jobcentret samt understøttelsesmuligheder.

Kategori 2 og 3:

– Aktivitetsparate kandidater. Fælles for disse kandidater er, at de har andre udfordringer end ledighed. Kandidaterne har derfor brug for en særlig tilrettelagt træningsbane for at de igen kan vende tilbage til arbejdsmarkedet. Der vil for denne gruppe være behov for understøttende foranstaltninger.

6

Socialt ansvar 2/6

Kategori 2 og 3, fortsat:

– Sygemeldte kandidater. Fælles for disse kandidater er, at de har en sygemelding af længere varighed. Mange i denne kategori vil kunne genoptage et job, når de er raskmeldte. Kandidaterne har brug for en træningsbane for at de igen kan vende tilbage til arbejdsmarkedet. Der vil for denne gruppe være mulighed for understøttende foranstaltninger.

Samarbejdet og understøttelsesmuligheder:

– Rengørings- og vinduespoleringsopgaven udføres i Ballerup Kommune. Ballerup Kommune ser derfor gerne, at Jobcenter Ballerup bliver den foretrukne rekrutteringspartner i forbindelse med ledige stillinger hos tilbudsgiver.

7

Socialt ansvar 3/6

Samarbejdet og understøttelsesmuligheder:

– Jobcenter Ballerup kan understøtte processen med at finde kandidater til de ledige stillinger som virksomheden har både i og uden for Ballerup Kommune. Jobcenter Ballerup kan, i de forløb hvor en kandidat har individuelle behov for dette, være behjælpelig med at oprette Fleksjob

– Småjobs

– Fritidsjob

– Virksomhedspraktik

– Hybridpraktik – kombination af lønnede timer og praktik

– Sprogpraktik

– IGU- og voksenlærlingeforløb

8

Socialt ansvar 5/6

Tilbudsbesvarelsen:

– Tilbudsgiver afgiver en løsningsbeskrivelse, som indeholder en metode til hvordan tilbudsgiver vil arbejde med kategoriforløbene 2 og 3.

– I løsningsbeskrivelsen kan tilbudsgiver eksempelvis beskrive en ”træningsbane” og pege på hvilke aktiviteter, som vil indgå i denne.

– Tilbudsgiver tilbyder kategori 2 og 3 forløb, herunder hvor mange af hvert enkelt kategoriforløb som tilbydes.

9

Socialt ansvar 6/6

Bedømmelsen:

– Ordregiver vægter den tilbudte løsningsbeskrivelse og metode, som vurderes bedst at understøtte og sandsynliggøre opnåelse af positive forløb. Et positivt forløb er f.eks., når borgeren flytter sig tættere på arbejdsmarkedet eller opnår varig beskæftigelse.

– Ordregiver vil ved evalueringen af tilbudsgivers besvarelse se på i hvilken udstrækning tilbudsgiver er i stand til at gennemføre og understøtte forløb af henholdsvis kategori 2-3.

– I den forbindelse vægter Ordregiver antallet af tilbudte forløb af kategori 3 over kategori 2.

– Særligt vægter Ordregiver, at der etableres et antal fleksjob og løntilskudsjob for førtidspensionister i kontraktperioden.

10

Kolding Kommune

-

Udbud af drift af

hjælpemiddeldepot

Udbud af driften af hjælpemiddeldepotet

- Første gang udbudt i 2013, fra kommunal til privat drift, forlænget med udløb i sommeren 2020

- Afdækning af ”socialøkonomisk” potentiale igennem en række prøvehandlinger i løbet af 2018

- Ønske om at teste potentialerne i socialøkonomi / sociale aspekter – derfor udbud med forhandling og vægtning af de sociale potentialer

Tildelingskriterier

Underkriterium Vægt

Pris 45 % Løsningsbeskrivelse 30–40 % Sociale aspekter 15-25 %

Sociale aspekter:

- Socialøkonomi- Selvværd og Sammenhæng- Øvrige aspekter (det rummelige

arbejdsmarked)

Overvejelser…

- Høj politisk prioritering – men sikker drift er en forudsætning- Fra ”varm luft” til handling – hvordan?- Tillægger vi ordene samme værdi?- Forhandling = et fysisk møde

bsi buying for social impact - aeidl · o markedsdialog om sociale hensyn som tildelingskriterie...

Documents