budowa nowoczesnej elektrociepłowni przystosowanej do …archiwum.igcp.pl/system/files/5. konrad...
TRANSCRIPT
1
Budowa nowoczesnej elektrociepłowni
przystosowanej do spalania
frakcji palnej odpadów komunalnych
Konrad Nowak Prezes Zarządu MPEC Sp. z o.o. Olsztyn
Warszawa, 6-7 listopad 2014
2
SYNERGIA SPEŁNIENIA POTRZEB W DWÓCH OBSZARACH BĘDĄCYCH W ZAKRESIE OBOWIĄZKÓW WŁASNYCH GMINY -Zapewnienie zaopatrzenia w ciepło; -Zagospodarowania odpadów. Rozwiązanie modelowe - Uwzględniając unijne trendy „środowiskowe i odpadowe” oraz ekonomię
Przesłanki Projektu EC Olsztyn
Unieszkodliwianie odpadów ustalone
w ramach Podmiotów Gminnych
PRZYCHODY SPV
Cena ciepła zatwierdzonego przez Prezesa
URE
3
Zmieniające się warunki rynku ciepła w Olsztynie
Utrzymujące się wysokie zapotrzebowanie na ciepło sieciowe wśród odbiorców ciepła w Olsztynie,
EC Michelin zapowiedziało zaprzestanie dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej od 2018 r.
Następują zmiany otoczenia prawnego:
• Nowa dyrektywa Parlamentu Europejskiego w sprawie emisji przesyłowych (tzw. dyrektywa IED) radykalnie zwiększa wymogi emisyjne od 2016 roku.
• Zmiany w unijnym systemie handlu uprawnieniami CO2 (tzw. System ETS) wprowadzają ograniczenia bezpłatnych uprawnień do emisji.
Przesłanki Projektu EC Olsztyn
4
• Ponad 60% zapotrzebowania na ciepło pokrywa MSC;
• Dostawy ciepła do MSC są realizowane z dwóch źródeł centralnych: ciepłowni miejskiej oraz elektrociepłowni fabrycznej Michelin;
• Moc zamówiona odbiorcy z MSC – 305 MWt;
• Zapotrzebowanie na ciepło z MSC 1900-2000 TJ.
System ciepłowniczy Olsztyna - sytuacja obecna
5
Spełnienie technologicznych i środowiskowych standardów europejskich
Nowoczesne uwarunkowania wykorzystania paliwa odpadowego w produkcji energii;
Dostęp do nowoczesnego i sprawdzonego know-how w zakresie technicznym (BAT) i operacyjnym;
Dyrektywa IED; System EU – ETS.
6
Potrzeba zagospodarowania odpadów komunalnych
WPGO – PIĘĆ REGIONÓW ODPADOWYCH (RIPOKÓW)
Np. Ripok Centralny - Porozumienie 37 samorządów województwa warmińsko-mazurskiego zakłada realizację projektu „System gospodarowania odpadów komunalnych w Olsztynie. Budowa Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów” mającego na celu:
Kompleksową gospodarkę odpadami na terenie 37 gmin;
Budowę zakładu unieszkodliwiania odpadów;
Zwiększenie odzysku materiałowego z odpadów surowcowych;
Redukcję odpadów umieszczanych na składowiskach oraz rekultywację składowisk.
Przesłanki Projektu EC Olsztyn
7
Łącznie 50 tys. ton
EC OLSZTYN
1
50 tys. ton frakcji palnej
odpadów komunalnych
2
3
4
Źródło dostaw paliwa alternatywnego
8
Zmieszane odpady komunalne
z gospodarstw domowych
- odpad o kodzie 20 03 01
Odpady odebrane od wytwórców odpadów takich
jak RIPOK, których
skład i charakter jest podobny do zmieszanych
odpadów komunalnych np. o kodzie 19 12 10, 19 12 12
Zgodnie ze wskazówkami zamieszczonymi na stronie
Komisji Europejskiej:
„Wyznaczenie granic w zakresie czynności przetworzenia odpadów,
które w znaczący sposób zmieniają lub nie zmieniają
właściwości odpadu, (…) zostało co do zasady
pozostawione Państwom Członkowskim”.
Źródło: Report on the Experiences gained with the Helpdesk Service related to the Waste Shipment Regulation Assessment and guidance for the implementation of EU waste legislation in Member States, European Commission, Brussels 2012.
Czy frakcja palna odpadów komunalnych
dalej jest odpadem komunalnym ?
9
SUROWCE WTÓRNE
FRAKCJA BIO
FRAKCJA PALNA
BALAST
SP
ALA
RN
IA Z
MIE
SZ
AN
YC
H O
DP
AD
ÓW
K
OM
UN
ALN
YC
H
ELE
KT
RO
CIE
PŁ
OW
NIA
/ S
PA
LA
RN
IA F
PO
K
NAKŁADY = NAKŁADY CO2 NIE ≠ CO2 TAK OZE TAK ≠ OZE NIE DOTACJA TAK ≠ DOTACJA ?
INS
TA
LA
CJA
MB
P
ZMIESZANE ODPADY KOMUNALNE
Wykazanie poziomu odzysku
ZGODNOŚĆ Z HIERARCHIĄ POSTĘPOWANIA Z ODPADAMI
10 10
Uwarunkowania realizacji projektu w formule Project Finance, które
decydują o jego wykonalności:
1. Konieczność zapewnienia źródeł przychodów: ciepło to za mało !
•Wysokie nakłady inwestycyjnych – instalacja musi spełniać wymogi środowiskowe
identyczne, jak dla spalarni odpadów,
•Specjalne koszty operacyjne – reagenty, odpady popaleniskowe,
•Cena regulowana ciepła – stanowisko URE,
•Jednoznaczne wymagania instytucji finansowych.
2. Podział zadań i ryzyk:
•Za technologię i dostępność odpowiada dostawca know- how,
•Za odbiór ciepła odpowiada MPEC,
•za zapewnienie dostawy odpadów na warunkach konkurencyjnych odpowiada ich
Właściciel.
Czy Gmina jest nadal właścicielem odpadów
o kodzie 19 12 12 (10) ??
O WYKONALNOŚCI BUDOWY KAŻDEJ SPALARNI DECYDUJE
ZAPEWNIENIE STRUMIENIA ODPADÓW. ZAPEWNIENE MUSI
MIEĆ CHARAKTER KONTRAKTOWY!
Wykonalność projektu –
Kontraktacja dostaw wsadu paliwowego
11
11
Zagwarantowanie dostaw frakcji palnej paliwa alternatywnego do Spółki PPP – Spalarni (dalej Spółka PPP ) na ok. 20 lat za ustaloną cenę w celu uzyskania
kredytu przez MPEC/Spółkę PPP – Bankowość projektu
Trwałość relacji pomiędzy RIPOK-ami, i MPEC przez okres 20 lat
Zagwarantowanie skuteczności umów zawartych pomiędzy RIPOK-ami i MPEC
Możliwość zawarcia umów bez trybu przetargowego przewidzianego w przepisach ustawy Prawo zamówień
publicznych na okres 20 lat
Podstawowe cele
12
12
zagospodarowanie odpadów - porozumienie
dotyczące współpracy horyzontalnej w celu
realizacji zadania publicznego
• Wariant I oparty jest na precedensowym wyroku TSUE w sprawie C-480/06 KE v RFN, który zezwolił na zawieracie porozumień horyzontalnych pomiędzy czterema niemieckimi gminami.
• Zawarte porozumienie zapewniło na 20 lat, strumień odpadów do Spalarni wybudowanej na zlecenia jednej z niemieckich gmin.
• Sprawa dotyczyła miasta Hamburga i jest ona niemalże identyczna jak przypadek w Olsztynie.
Wariant - Porozumienie horyzontalne
13 13
Inwestycja realizowana będzie w formule Project Finance.
Środki finansowe pochodzić będą od Podmiotu Publicznego (MPEC), jak
również od Partnera Prywatnego (podmiot wyłoniony w trybie ustawy o
PPP i ustawy Prawo Zamówień Publicznych).
Pozostałe środki pochodzić będą ze źródeł zewnętrznych (komercyjny
kredyt bankowy, międzynarodowe instytucje finansowe, np. EBI, Polskie
Inwestycje Rozwojowe S.A. oraz Bank Gospodarstwa Krajowego).
Długoletnia Umowa na dostawy ciepła do MPEC zapewnia
zabezpieczenie rentowności przedsięwzięcia oraz zwrot
zaangażowanego kapitału.
Realizacja projektu - PROJECT FINANCE
14 14
• zapewnienie wykonalnego i spełniającego standardy know – how;
• skupienie wszystkich źródeł wytwórczych w jednym podmiocie -
dyspozycyjność;
• realizacja kompleksowa zabezpieczania potrzeb ciepłowniczych i
zagospodarowania odpadów w zakresie:
- wybudowanie nowego źródła, w tym spalarni paliwa odpadowego,
- modernizacja Ciepłowni Kortowo w celu przystosowania jej do wymogów
dyrektywy IED;
- zapewnienie trwałej dostępności operacyjnej;
• wspólne prowadzenie działalności gospodarczej przez Podmiot publiczny i
Podmiot Prywatny w ramach spółki PPP polegającej na wytwarzaniu
ciepła, energii elektrycznej i utylizacji paliwa alternatywnego;
• zachowanie wpływu na kształt rynku wytwarzania
ciepła poprzez udział Podmiotu Publicznego w spółce
PPP – aport ciepłowni miejskiej.
Dlaczego model instytucjonalny PPP ?
15 15
Partner
Prywatny
Spółka PPP
Umowa o PPP
MPEC
Aport nieruchomości oraz Ciepłowni Kortowo
Dywidenda Dywidenda
PIR
Wynagrodzenie z kapitału
Wkład kapitałowy
BANK
Umowa wsparcia
Kredyt
Umowa inwestycyjna
Wkład kapitałow
y
Model organizacyjny - Spółka PPP
16
16
Spółka PPP
MPEC
Przedsięb. obrotu energią
elektryczną
Dostawcy paliw
(odpady)
Umowa sprzedaży ciepła
Działalność Spółki PPP – główni kontrahenci
•Projekt spełnia kryterium sektorowe Polityki Inwestycyjnej PIR:
– Infrastruktura samorządowa / Energetyka – kogeneracja / energetyka źródeł odnawialnych
– Infrastruktura samorządowa / Ciepłownictwo / Gospodarka odpadami
•Projekt aktywizuje kapitał prywatny w postaci inwestycji Partnera Prywatnego oraz finansowania dłużnego
•Projekt służy modernizacji istniejących oraz stworzeniu nowych wysokosprawnych mocy wytwórczych ciepła i energii elektrycznej,
•Projekt tworzy wspólny system gospodarki odpadami dla 37 gmin, który zagospodaruje ok. 100 tys. ton odpadów w postaci paliwa alternatywnego
Projekt zgodny z Polityką Inwestycyjną Partnerstwo Publiczno-Prywatne
•Jest to pierwszy projekt PIR realizowany we współpracy z Samorządem oraz Partnerem Prywatnym w formule PPP
•Celem PIR jest standaryzacja i profesjonalizacja PPP oraz aktywizacja finansowania publicznych inwestycji infrastrukturalnych w tej formule
•PIR przewidział inwestycje rzędu 2 mld zł w projekty PPP w Polsce
•Udział PIR zwiększa szansę powodzenia Projektu dzięki:
– Zapewnieniu przez PIR długoterminowego wsparcia kapitałowego
– Wsparciu Zarządu MPEC w sytuacji finansowej Projektu
Przesłanki inwestycyjne PIR
18 18
wkłady kapitałowe Partnera prywatnego
środki PIR
finansowanie dłużne (bankowe)
sytuacja obecna (startowa) – brak na tym etapie możliwości
aplikowania o środki pomocowe
sytuacja docelowa – wykorzystanie środków pomocowych (lata 2018-
2019?)
wkłady kapitałowe Partnera prywatnego
dotacja
pożyczka NFOŚ
finansowanie dłużne (bankowe)
w zależności od intensywności dofinansowania w ramach dozwolonej pomocy publicznej, środki PIR i finansowanie bankowe zastąpione zostanie środkami pomocowymi
Środki PIR
Finansowanie projektu
19 19
2. Po zmianie ustawy o odpadach, wpisanie do
planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do
WPGO instalacji termicznego przekształcania
frakcji palnej z odpadów komunalnych
w Olsztynie, jako infrastruktury służącej
zagospodarowaniu odpadów komunalnych, tzn.
domykającej proces gospodarki odpadami
komunalnymi w województwie.
Budowa spalarni
= domknięcie
systemu gospodarki odpadami
1.Wyraźne wpisanie do WPGO instalacji
termicznego przekształcania frakcji palnej
z odpadów komunalnych w Olsztynie jako
inwestycji domykającej proces gospodarki
odpadami komunalnymi w województwie.
Konieczne działania
20 20
proces budowy EC Lubelska 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Faza przediwestycyjna
Podpisanie umowy PPP
Zakończenie procesu uchwalania MPZP
Przygotowanie koncepcji źródła
Przygotowanie ROŚ
Uzyskiwanie decyzji środowiskowej
Sporządzenie projektu budowlanego
Pozwolenia na budowę
Faza inwestycyjna
Sporządzanie projektu wykonawczego
Prace budowlano-montażowe
Rozruch, ruch optymalizacyjny
Ruch próbny, PAC
Modernizacja C Kortowo
Modernizacja 3 kotłów na ściany szczelne (i pozostałe)
Przystosowanie do wymogów IED
Harmonogram realizacji przedsięwzięcia