budžetski sistem srbije

1

Budžetski sistem Srbije

Vlade Satarić, Amity23. – 25.april 2010. godine

2

Plan prezentacije (I deo)

1. Rečnik osnovnih pojmova 1. Rečnik osnovnih pojmova

2. “Organi/organizacije budžeta”2. “Organi/organizacije budžeta”

3. Pravni okvir3. Pravni okvir

4. Budžetski sistem 4. Budžetski sistem

5. Budžetski ciljevi 5. Budžetski ciljevi

6. Vrste javnih prihoda6. Vrste javnih prihoda

7. Vrste javnih rashoda7. Vrste javnih rashoda

8. Budžetski kalendar8. Budžetski kalendar

3

Rečnik osnovnih pojmova

• Zakon o budžetskom sistemu• Zakon o budžetu• Odluka o budžetu• Finansijski plan• Srednjoročni finansijski plan• Direktni korisnici budžetskih sredstava• Indirektni korisnici budžetskih sredstava• Aproprijacija• Javna sredstva

4

Rečnik osnovnih pojmova II

• Konsolidovani račun trezora Republike• Glavna knjiga trezora• Memorandum o budžetu• Opšti bilans• Transferna sredstva• Konsolidovani račun trezora lokalne vlasti• Zakon o završnom računu budžeta Republike• Odluka o završnom računu budžeta lokalne

vlasti

5

Organi/organizacije budžetskog sistema Srbije

• Ministarstvo finansija• Uprava za Trezor Republike Srbije• Narodna banka Republike Srbije• Finansijski organi grada/opštine• Narodna skupština• Skupština opštine

6

Pravni okvir

• Zakoni• Uredbe• Pravilnici

7

Neki od Zakona

• Zakon o budžetskom sistemu• Zakon o budžetu• Zakon o finansiranju lokalne samouprave• Zakon o završnom računu• Zakon o igrama na sreću• Zakon o javnim prihodima i javnim

rashodima

8

Budžetski sistem

Budžetski sistem čine budžet Republike Srbije, budžeti lokalne vlasti i finansijski planovi organizacija za obavezno socijalno osiguranje.

Integritet budžetskog sistema obezbeđuje se zajedničkim pravnim osnovom, jedinstvenom budžetskom klasifikacijom, upotrebom jedinstvene budžetske dokumentacije za izradu nacrta budžeta, srednjoročnih i finansijskih planova, jedinstvenim sistemom budžetskog računovodstva...

9

Budžetski ciljevi

• Budžetski sistem obezbeđuje sveobuhvatne, relevantne i pouzdane informacije o radu Vlade.

• Prioritetni budžetski ciljevi u pripremi i izvršenju budžeta su i makroekonomska stabilnost, niska inflacija, ekonomski razvoj, podsticanje regionalnog razvoja i smanjenje finansijskog rizika Republike Srbije.

10

Principi pripreme i izvršenja budžeta

• Efikasnost• Ekonomičnost• Efektivnost• Javnost• Potpunost• Tačnost i• Jedinstvena budžetska klasifikacija

11

Vrste javnih prihoda i primanja

• Javni prihodiporezi;doprinosi za obavezno socijalno osiguranje;naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa;takse;samodoprinos;donacije i transferi;ostali javni prihodi

12

Vrste javnih prihoda i primanja

• Primanja države su:primanja od prodaje nefinansijske imovine;primanja od zaduživanja;primanja od prodaje finansijske imovine, i to:

– primljene otplate glavnice datih zajmova,– primanja od prodaje hartija od vrednosti,– primanja od prodaje akcija i udela.

13

Javni rashodi i izdaci države

• Javni rashodi su:rashodi za zaposlene;rashodi za robe i usluge;amortizacija i upotreba sredstava za rad;otplate kamata i pratećih troškova zaduživanja;subvencije;dotacije i transferi;obavezno socijalno osiguranje i socijalna zaštita;ostali rashodi (porezi, obavezne takse, novčane

kazne, penali i dr.).

14

Javni rashodi i izdaci države

• Izdaci države su:izdaci za nabavku nefinansijske imovine;izdaci za otplatu glavnice;izdaci za nabavku finansijske imovine.

15

Budžetski kalendar• 15. mart - direktni korisnici sredstava budžeta Republike Srbije dostavljaju

Ministarstvu predloge za utvrđivanje prioritetnih oblasti finansiranja za budžetsku i naredne dve fiskalne godine;

• 1. april - Vlada, na usaglašen predlog Ministarstva i posebnog tela Vlade utvrđuje prioritetne oblasti finansiranja, uključujući i nacionalne investicione prioritete za budžetsku i naredne dve fiskalne godine;

• 10. april - Vlada organizuje javnu raspravu o prioritetnim oblastima finansiranja, uključujući i nacionalne investicione prioritete za budžetsku i naredne dve fiskalne godine

• 30. april - ministar u saradnji sa ministarstvima i institucijama nadležnim za ekonomsku politiku i privredni sistem, uzimajući u obzir i javnu raspravu, priprema Memorandum, koji sadrži ekonomsku i fiskalnu politiku Vlade sa projekcijama za budžetsku i naredne dve fiskalne godine

• 15. maj - Vlada usvaja Memorandum

• 1. jun - ministar donosi uputstvo za pripremu nacrta budžeta Republike Srbije

• 1. jun - ministar dostavlja Memorandum lokalnoj vlasti i organizacijama za obavezno socijalno osiguranje

16

Budžetski kalendar• 1. septembar - direktni korisnici sredstava budžeta Republike Srbije i organizacije za

obavezno socijalno osiguranje dostavljaju predlog srednjoročnog i finansijskog plana Ministarstvu;

• 1. oktobar - Vlada, na predlog ministra, usvaja revidirani Memorandum, zajedno sa informacijama o finansijskim i drugim efektima novih politika, uzimajući u obzir posle 30. aprila ažurirani makroekonomski okvir

• 15. oktobar - ministar dostavlja Vladi nacrt zakona o budžetu Republike Srbije, nacrte odluka o davanju saglasnosti na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje sa finansijskim planovima organizacija za obavezno socijalno osiguranje

• 1. novembar - Vlada usvaja predlog zakona o budžetu Republike Srbije i dostavlja ga, zajedno sa revidiranim Memorandumom, predlozima odluka o davanju saglasnosti na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje i finansijskim planovima organizacija za obavezno socijalno osiguranje, Narodnoj skupštini

• 15. decembar - Narodna skupština donosi zakon o budžetu Republike Srbije i odluke o davanju saglasnosti na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje;

17

Kalendar budžeta lokalne vlasti

• 15. jun - lokalni organ uprave nadležan za finansije izdaje uputstvo za pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti;

• 1. septembar - direktni korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti dostavljaju predlog finansijskog plana lokalnom organu uprave nadležnom za finansije za budžetsku i naredne dve fiskalne godine;

• 15. oktobar - lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja nacrt odluke o budžetu nadležnom izvršnom organu lokalne vlasti;

• 1. novembar - nadležni izvršni organ lokalne vlasti dostavlja predlog odluke o budžetu skupštini lokalne vlasti;

• 20. decembar - skupština lokalne vlasti donosi odluku o budžetu lokalne vlasti;

• 25. decembar - lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja ministru odluku o budžetu lokalne vlasti.

18

Plan prezentacije (II deo)

1. Klasifikacioni okvir 1. Klasifikacioni okvir

2. Memorandum o budžetu2. Memorandum o budžetu

3. Finansijski plan 3. Finansijski plan

4. Zakon o budžetu 4. Zakon o budžetu

19

Klasifikacioni okvir

Budžet se priprema i izvršava na osnovu sistema jedinstvene budžetske klasifikacije

20

Budžetska klasifikacija obuhvata

• Programsku klasifikaciju,• Organizacionu klasifikaciju,• Funkcionalnu klasifikaciju,• Ekonomsku klasifikaciju prihoda i

primanja,• Ekonomsku klasifikaciju rashoda i izdataka• Klasifikaciju prema računovodstvenim

fondovima.

21

Programska klasifikacija

Programska klasifikacija iskazuje primanja i izdatke prema zadacima i aktivnostima korisnika budžetskih sredstava koji se sprovode u cilju efikasnog upravljanja sredstvima po predloženim programima, a koji doprinose ostvarenju strateških ciljeva u skladu sa ekonomskom politikom zemlje.

22

Organizaciona klasifikacija

Organizaciona klasifikacija iskazuje izdatke po korisnicima sredstava sa raspodelom aproprijacija između korisnika i organizovana je po hijerarhiji, u skladu sa budžetom Republike, budžetima lokalnih vlasti, kao i finansijskim planovima organizacija obaveznog socijalnog osiguranja.

23

Funkcionalna klasifikacija

Funkcionalna klasifikacija iskazuje izdatke po funkcionalnoj nameni za određenu oblast i nezavisna je od organizacije koja tu funkciju sprovodi.

Više korisnika sredstava mogu imati istu funkcionalnu klasifikaciju

Funkcionalnu klasifikaciju čine kategorije, grupe i klase

24

Kategorije

Grupišu opšte ciljeve i zadatke države i označene su jednocifrenom šifromFunkcionalna klasifikacija sadrži kategorije, i to:

1. Opšte javne usluge (šifra 1);2. Odbrana (šifra 2);3. Javni red i bezbednost (šifra 3);4. Ekonomski poslovi (šifra 4);5. Zaštita životne sredine (šifra 5);6. Poslovi stanovanja i zajednice (šifra 6);7. Zdravstvo (šifra 7);8. Rekreacija, sport, kultura i vere (šifra 8);9. Obrazovanje (šifra 9);10. Socijalna zaštita (šifra 0).

25

Grupe i Klase

• Grupa se označava dvocifrenom šifrom

• Klasa se označava trocifrenom šifrom i sadrži oznaku koja upućuje na to da li su usluge koje pružaju državni organi kolektivne ili individualne.

• Kolektivne usluge označene su skraćenicom KU, a individualne usluge označene su skraćenicom IU.

26

Šema funkcionalne klasifikacije

Kategorija Grupa Klasa Opis

1 2 3 4

000 Socijalna zaštita

010 Bolest i invalidnost

020 Starost

030 Korisnici porodične penzije

040 Porodica i deca

050 Nezaposlenost

060 Stanovanje

070 Socijalna pomoć ugroženom stanovništvu, neklasifikovana na drugom mestu

080 Socijalna zaštita – istraživanje i razvoj

090 Socijalna zaštita neklasifikovana na drugom mestu

27

Klasa 400 000 – Tekući rashodi

Klasa/kategorija

Grupa Sintetičkikonto

Analitičkikonto

Subanalitičkikonto

Opis

1 2 3 4 5 6

400000 Tekući rashodi

472000 Naknade za socijalnu zaštitu iz Budžeta

472100 Naknade iz budžeta u slučaju bolesti i invalidnosti

472200 Naknade iz budžeta za porodiljsko odsustvo

472300 Naknade iz budžeta za decu i porodicu

472400 Naknade iz budžeta za slučaj nezaposlenosti

472500 Starosne i porodične penzije iz budžeta

472510 Starosne penzije

472520 Porodične penzije

472600 Naknade iz budžeta u slučaju smrti

472700 Nakande iz budžeta za obrazovanje, kulturu, nauki i sport

472800 Naknade iz budžeta za stanovanje i život

472900 Ostale naknade iz Budžeta

472930 Jednokratna pomoć

28

Memorandum o budžetu i ekonomskoj fiskalnoj politici

• Makroekonomski okvir (za period od 2010. do 2012. godine)

• Fiskalni okvir (za period od 2010. do 2012. godine)

• Strukturne reforme (za period od 2010. do 2012. godine)

• Strategija upravljanja javnim dugom• Završne odredbe

29

Strukturne reforme u periodu od 2010. do 2012. godine

• Realni sektor– Privatizacija društvenih preduzeća– Restrukturiranje i privatizacija javnih preduzeća– Liberalizacija infrastrukturnih delatnosti– Stvaranje povoljnijih uslova za poslovanje i investicije– Podsticanje razvoja malih i srenjih preduzeća i preduzetništva

• Finansijski sektor• Tržište rada• Društvene delatnosti• Zdravstvo• Sistem socijalne zaštite• Administrativne reforme• Reforme privrednih delatnosti• Ostale reforme

30

Sistem socijalne zaštite

• Socijalna zaštita• Aktivnosti u populacionoj politici• Rodna ravnopravnost• Boračko invalidska zaštita• Socijalni dijalog

31

Socijalna zaštita

Cilj reforme sistema socijalne zaštite je bolje usmeravanje socijalnih transfera, unapređenje zaštite najsiromašnijih građana i grupa kojima je potrebna posebna podrška i unapređenje kvaliteta njihovog života. Reforma, takođe, podrazumeva jačanje kapaciteta institucija na lokalnom nivou, uz preuzimanje odgovornosti za zadovoljavanje potreba građana u ovoj oblasti. Sredstva za njihovo finansiranje obezbeđivaće se iz izvornih prihoda organa lokalne samouprave. Sredstva iz republičkog budžeta moći će da se koriste samo za opštine koje iz izvornih prihoda ne mogu da obezbede propisani minimum prava u socijalnoj zaštiti.

32

Limiti ukupniih rashoda budžetskih korisnika u 2010. (u mil. dinara)

Razdeo Budžetski korisnik Limiti rashoda

1 Narodna skupština 1.592,5

2 Predsednik Republike 158,8

3 Vlada 1.438,3

4 Ustavni sud 105,5

5 Pravosudni organi 14.152,8

6 Zaštitnik građana 121,6

7 Državna revizorska institucija 134,8

8 Ministarstvo spoljnih poslova 5.328,4

9 Ministarstvo odbrane 70.739,4

10 Ministarstvo unitrašnjih poslova 40.558,3

11 Bezbedonosno informativna agencija 3.218,4

12 Ministarstvo finansija 244.800,2

33



13 Ministarstvo pravde 5.555,0

14 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 15.700,5

15 Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja 34.958,7

16 Ministarstvo rudarstva i energetike 2.260,3

17 Ministarstvo za infrastrukturu 10.944,7

18 Ministarstvo za telekomunikacije i informaciono društvo 260,7

19 Ministarstvo rada i socijalne politike 96.406,0

20 Ministarstvo za nauku i tehnološki razvoj 7.961,8

21 Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja 2.514,0

22 Ministarstvo omladine i sporta 3.418,8

23 Ministarstvo kulture 5.128,2

24 Ministarstvo za dijasporu 117,9

34



25 Ministarstvo za Kosovo i Metohiju 3.886,2

26 Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 285,2

27 Ministarstvo za nacionalni investicioni plan 12.616,0

28 Republički sekretarijat za zakonodavstvo 62,4

29 Republički zavod za razvoj 37,2

30 Republički zavod za statistiku 587,4

31 Republički hidrometeorološki zavod 1.199,5

32 Republički geodetski zavod 1.444,1

33 Republički seizmološki zavod 23,8

34 Republička direkcija za imovinu Republike Srbije 231,4

35 Republički zavod za informatiku i internet 27,3

36 Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza 240,9

35

Limiti ukupnih rashoda budžetskih korisnika u 2010. (u mil. dinara)


37 Centar za razminiranje 11,9

38 Zavod za intelektualnu svojinu 107,7

39 Direkcija za unutrašnje plovne puteve 174,7

40 Geomagnetski zavod 69,1

41 Zavod za socijalno osiguranje 21,6

42 Srpska akademija nauka i umetnosti 248,2

43 Uprava za javne nabavke 58,1

44 Komisija za ispitivanje odgovornosti za kršenje ljudskih prava 0,1

45 Agencija za rudarstvo 2,0

46 Agencija za reciklažu 17,4

47 Agencija za energetski efikasnost 14,8

48 Komesarijat za izbeglice 1.070,3

36



49 Republički odbor za rešavanje sukoba interesa 29,5

50 Agencija za borbu protiv korupcije 9,0

51 Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti 57,0

52 Direkcija za restituciju 62,5

53 Direkcija za železnicu 50,4

54 Republička agencija za mirno rešavanje radnih sporova 20,8

55 Uprava za zajedničke poslove republičkih organa 2.199,5

56 Upravni okruzi 391,3

57 Ministarstvo trgovine i usluga 2.090,1

58 Ministarstvo zdravlja 3.244,8

59 Ministarstvo prosvete 107.302,7

60 Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu 351,0

37



61 Ministarstvo vera 604,1

Ukupni rashodi isključujući otplatu kamata i sredstava rezerve 706.425,8

38

Projekcije makroekonomskih indikatora (za period 2010. – 2012.)

Komponente rashoda (fiskalna pozicija)

Opis 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.

1. Kolektivna potrošnja 17,8 16,7 15,5 14,6 14,2

2. Socijalni transferi 18,5 19,2 18,2 17,5 16,8

3. Kamate 0,6 1,1 1,1 1,5 1,8

4. Subvencije 2,8 2,1 2,0 1,7 1,5

5.Investicije u fiskalni kapital

3,8 3,4 4,1 4,3 4,5

6. Ukupni rashodi 43,5 42,5 40,9 39,6 38,6

39

Finansijski plan

Finansijski plan svih Ministarstava se radi u odnosu na usvojeni Memorandum o budžetu i uputstva dobijenog od strane Ministarstva finansija i obuhvata detaljan prikaz potrebnih sredstava za njihov rad i preduslove za korišćenje.

40

Uvod u budžet (2010. god)

A.Račun prihoda i primanja,rashoda i izdataka

U dinarima

Ukupno prihodi i primanja ostvarena po osnovu prodaje nefinansijske imovine

714.823.840.000

Budžetska sredstva 655.971.000.000

Sopstveni prihodi 57.128.676.000

Donacije 1.724.164.000

Ukupni rashodi i izdaci za nabavku nefinansijske imovine 797.498.137.000

Budžetska sredstva 738.645.297.000

Sopstveni prihodi 57.128.676.000

Donacije 1.724.164.000

41

Uvod u budžet II

Budžetski suficit/deficit -82.674.297.000

Izdaci za nabavku finansijske imovine (u cilju sprovođenja javnih politika) 24.325.703.000

Ukupan fiskalni suficit/deficit 107.000.000.000

B. Račun finansiranja

Primanja od prodaje finansijske imovine i zaduživanja 399.336.362.876

Izdaci za nabavku finansijske imovine i otplatu glavnice duga 292.336.362.876

Neto finansiranje 107.000.000.000

42

Prihodi i primanja koji predstavljaju budžetska sredstva

Ekonomska klasifikacija Budžet 2010.

Ukupni prihodi i primanja 655.971.000.000

1.Poreski prihodi 609.971.000.000

1.1.Porez na dohodak građana 7111 76.019.000.000

1.2.Porez na dobit preduzeća 7112 21.971.000.000

1.3.Porez na dodatu vrednost 7141 325.246.000.000

Porez na dodatu vrednost u zemlji 134.506.000.000

Porez na dodatu vrednost iz uvoza 187.440.000.000

Porez na promet proizvoda iz predhodnih godina 3.300.000.000

43



1.4.Akcize 717 131.500.000.000

Akcize na derivate nafte 65.500.000.000

Akcize na duvanske prerađevine 54.400.000.000

Ostale akcize 11.600.000.000

1.5.Carine 715 43.735.000.000

1.6.Ostali poreski prihodi 11.500.000.000

44



2. Neporeski prihodi 46.000.000.000

Takse 742 14.700.000.000

Novčane kazne 743 7.700.000.000

Prihodi od prodaje dobara i usluga 742 4.000.000.000

Ostali neporeski prihodi 741, 744, 745, 778 13.600.000.000

Od toga dividende budžeta Republike 745123 4.000.000.000

Sopstevni prihodi budžetskih korisnika 781111 6.000.000.000

45

Rashodi i izdaci budžeta koji se finansiraju iz budžetskih sredstava

Opis Ekonomska klasifikacija Iznos u dinarima

UKUPNI RASHODI I IZDACI ZA NABAVKU NEFINANSIJSKE I FINANSIJSKE IMOVINE

1. Tekući rashodi 4 705.484.801.000

1.1. Rashodi za zaposlene 41 182.534.382.000

Plate zaposlenih 411 146.375.679.000

Doprinosi na teret poslodavca 412 28.778.446.000

Ostali rashodi za zaposlene 413 i 417 7.380.257.000

1.2. Rashodi za kupovinu roba i usluga 42 40.106.590.000

1.3. Rashodi po osnovu otplate kamata 44 34.900.315.000

Rashodi po osnovu otplate kamate na domaće kredite 441 13.366.756.000

Rashodi po osnovu otplate kamata na strane kredite 442 15.942.011.000

46



Otplata kamata po osnovu aktiviranih garancija 443 4.572.912.000

Prateći troškovi zaduživanja 444 1.018.636.000

1.4. Suobvencije 45 42.819.951.000

Subvencije u privredi 3.500.000.000

Subvencije u poljoprivredi 18.000.000.000

Subvencije za železnicu 12.400.000.000

Subvencije u oblasti turizma 2.550.000.000

Subvencije za kulturu 385.802.000

Ostale subvencije 5.984.149.000

1.5. Dotacije međunarodnim organizacijama 462 685.387.000

1.6. Transferi ostalim nivoima vlasti 463 57.395.741.000

47



Transferi opštinama u gradovima 25.681.000.000

Transferi za zaposlene u obrazovanju i programe u oblasti kulture na teritoriji APV 24.946.649.000

Ostali transferi 6.768.092.000

1.7. Transferi organizacijama za obavezno socijalno osiguranje 464 263.332.533.000

Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje 215.000.000.000

Nacionalna služba za zapošljavanje 23.800.000.000

Fond za socijalno osiguranje vojnih osiguranika 22.906.657.000

Republički zavod za zdravstveno osiguranje 588.000.000

Ostali transferi 1.037.876.000

Ostale dotacije i transferi 465 1.275.757.000

48



1.8. Socijalna zaštita iz budžeta 47 76.330.040.000

Tranzicioni fond 6.036.106.000

Dečja zaštita 32.372.332.000

Boračko invalidska zaštita 13.286.900.000

Socijalna zaštita 15.553.199.000

Učenički standard 1.951.000.000

Studenski standard 2.927.158.000

Fond za mlade talente 539.479.000

Sportske stipendije 801.000.000

Izbegla i raseljena lica 938.009.000

Ostala socijalna zaštita iz budžeta 1.924.857.000

49



1.9. Ostali tekući rashodi 48 i 49 6.104.105.000

Sredstva rezerve 499 567.947.000

Ostali tekući rashodi 5.536.158.000

2. Kapitalni izdaci 5 33.160.496.000

Izdaci za nefinansijsku imovinu 51 do 54 17.628.496.000

Nefinansijska imovina koja se finansira iz sredstava za realizaciju Nacionalnog investicionog plana

551 15.532.000.000

3. Izdaci za nabavku finansijske imovine 62 24.325.703.000

budžetski sistem srbije

Documents