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“Buenos vecinos”
Ciudades del mundo y centros de distrito metropolitanos
Nota informativa para l’Hospitalet y Barcelona.
Greg Clark
Octubre 2012
2
Índice
1. Introducción 4
2. Caso práctico 1. Londres y el Lee Valley Corridor 5
2.1. Introducción de Londres y el Lee Valley Corridor 2.1.1. Breve presentación de Londres 2.1.2. Breve presentación del Lee Valley Corridor 2.1.3. Relación entre Londres y el Lee Valley Corridor (resumen)
2.2. Desarrollo de Londres y del Lee Valley Corridor
2.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
2.2.2. Gestión pública
2.2.3. Estrategia de desarrollo
2.3. Argumentos para la relación entre Londres y el Lee Valley Corridor
2.4. Conclusiones
3. Caso práctico 2. Nueva York y Brooklyn 14
3.1. Introducción de Nueva York y Brooklyn
3.1.1. Breve presentación de Nueva York
3.1.2. Breve presentación de Brooklyn
3.1.3. Relación entre Nueva York y Brooklyn (resumen)
3.2. Desarrollo de Nueva York y Brooklyn
3.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
3.2.2. Gestión pública
3.2.3. Estrategia de desarrollo
3.3. Argumentos para la relación entre Nueva York y Brooklyn
3.4. Conclusiones
4. Caso práctico 3. París y La Plaine Saint-Denis 23
4.1. Introducción de París y La Plaine Saint-Denis
4.1.1. Breve presentación de París
4.1.2. Breve presentación de La Plaine Saint-Denis
4.1.3. Relación entre París y La Plaine Saint-Denis (resumen)
4.2. Desarrollo de París y La Plaine Saint-Denis
4.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
4.2.2. Gestión pública
4.2.3. Estrategia de desarrollo
4.3. Argumentos para la relación entre París y La Plaine Saint-Denis
4.4. Conclusiones
3
5. Caso práctico 4. Hong Kong y Kowloon Este 34
5.1. Introducción de Hong Kong y Kowloon Este
5.1.1. Breve presentación de Hong Kong
5.1.2. Breve presentación de Kowloon Este
5.1.3. Relación entre Hong Kong y Kowloon Este (resumen)
5.2. Desarrollo de Hong Kong y Kowloon Este
5.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
5.2.2. Gestión pública
5.2.3. Estrategia de desarrollo
5.2.4. Proyectos de desarrollo
5.3. Argumentos para la relación entre Hong Kong y Kowloon Este
5.4. Conclusiones
6. Conclusiones 41
4
1. Introducción
Contra la situación general de creciente globalización y urbanización, las ciudades del
mundo han reaccionado adoptando más estrategias y vías de desarrollo a una escala
metropolitana. Dicha escala se ve como la geografía funcional de una ciudad
contemporánea. Es la esfera de influencia de una ciudad que tiene los recursos, las
empresas, los comercios locales, y los visitantes, necesarios para crear un ambiente
social brillante y una economía competitiva. Dada la significancia de las partes que la
componen, el Área Metropolitana necesita de una atención constante para prosperar.
Éste es el motivo por el que las grandes ciudades globales como Londres, Nueva York y
Hong Kong se organizan a una escala metropolitana.
A lo largo del Área Metropolitana hay una gran variedad de barrios y distritos. Cada
uno tiene sus propias características, por eso es necesario utilizar y enumerar los
puntos fuertes y débiles de estos barrios y distritos, para poder así organizarse de
manera efectiva a una escala metropolitana. Al hacerlo, toda la metrópolis será más
que la suma de sus partes, proporcionando beneficios de forma individual a sus barrios
y distritos, y a la ciudad como colectivo.
Para acercarse a un desarrollo coherente de los barrios y distritos del Área
Metropolitana, las autoridades de las ciudades han empezado a coordinar actividades
de planificación estratégicas con socios locales del ámbito público y privado que
operan en puntos clave de la ciudad. Estas relaciones suelen ser altamente
beneficiosas para ambas partes y se basan en las siguientes premisas:
Un barrio o distrito clave se beneficiará del desarrollo positivo de la ciudad
global y
Una ciudad global se beneficiará del desarrollo positivo de un barrio o distrito
clave, ya que añade valor a la oferta existente.
Este estudio se ha diseñado para demostrar cómo las ciudades están empezando a
desarrollar esta relación mutua beneficiosa. Examina, en particular, cómo se
construyen estas relaciones para que los líderes del desarrollo local, la población local
y las empresas de la zona, entiendan claramente sus beneficios.
El estudio analiza la relación entre:
Londres y el Lee Valley Corridor
Nueva York y Brooklyn
París y La Plaine Saint-Denis, y
Hong Kong y Kowloon Este.
5
2. Caso práctico 1. Londres y el Lee Valley Corridor
2.1. Introducción de Londres y el Lee Valley Corridor
2.1.1. Breve presentación de Londres
Londres y el Greater South East representan el motor económico del Reino Unido. A
comienzos del siglo XXI, Londres era una de las tres primeras ciudades a nivel mundial,
junto a Tokio y Nueva York, reconocida por ser muy activa y socialmente diversa -con
un 30% de minorías étnicas-. Con un radio de 25 km, y confinada por la autopista
circular M25, Londres cuenta con una población de 8,17 millones de habitantes (datos
del 2011) y un PIB –Producto Interior Bruto- de 565 billones (datos del 2008)12.
Desde los años 90, Londres ha logrado grandes progresos -en comparación con Nueva
York-, en términos de liderazgo económico dinámico y crecimiento de población. Las
cifras del año 2008 muestran que Londres tiene la productividad laboral más alta del
mundo3 y es también un fuerte líder mundial en publicidad, legislación y relaciones
públicas. El futuro de Londres como ciudad del mundo depende de varios factores,
preservados durante la crisis económica. La ciudad mantiene su gran ventaja horaria,
una población activa enormemente capacitada y flexible, con probada experiencia, un
sistema legal bien asentado y un gran atractivo cultural.
El mayor reto económico de Londres radica en su capacidad de desmarcarse
satisfactoriamente de las finanzas, teniendo en cuenta la recesión del año 2008. A
partir de octubre de 2008, casi un tercio de los 4,2 millones de trabajos de Londres
consistían en servicios financieros y de negocios. Otras actividades encargadas del
abastecimiento a los servicios comunitarios claves - energía, construcción, distribución,
educación y sanidad -, contaron, comparativamente, con poca representación.
También existe una considerable escasez en empleos de producción, representan el
3,7% de los trabajos, una tercera parte de lo esperado teniendo en cuenta la cantidad
total del empleo de Londres4. El coste de la vida y el de la vivienda, son las dos grandes
amenazas a la calidad de vida de Londres.
El futuro potencial de la ciudad depende, hasta cierto punto, de las facilidades de
crecimiento de la industria especializada -como la tecnología medioambiental, el
diseño, y los medios de comunicación-, a la vez que preserva sus actuales puntos
fuertes sectoriales.
Tabla 1. Londres: hechos y estadísticas
Detalle
Población Población total: 8,17 millones en el año 2011.
Población muy diversa - por ejemplo, en el año 2011, la población negra y las minorías étnicas, representaban el 35,1% del total -.
6
Productividad Tuvo el nivel más alto de productividad laboral del mundo en el año 2008.
PIB de 565 billones en el año 2008. El 5º más alto del mundo.
Comunicaciones Aeropuertos internacionales: London Gatwick, London Heathrow y London City.
Trenes internacionales: London St. Pancras a París y Bruselas.
Transporte urbano: Tren de alta velocidad Javelin a Kent y East Sussex, principales líneas ferroviarias de la West Coast y la East Coast, líneas de transporte suburbano a través del Área Metropolitana de Londres.
Carreteras: zona urbana de tasa por congestión de vehículos, carreteras principales A y autopista circular M25.
Formación En el año 2007, el 31,4% de los londinenses tenían un nivel académico mínimo de diplomado. El porcentaje a nivel nacional fue del 31,0%.
Fuentes: Greater London Authority (2007), Office of National Statistics (2007), Global Urban
Competitiveness Project (2008), London Anglia Growth Partnership, PWC (2009), The Guardian
(2012).
2.1.2. Breve presentación del Lee Valley Corridor
El Lee Valley Corridor es una región geográfica situada en el Área Metropolitana de
Londres que se extiende desde el Parque Olímpico de Stratford, a lo largo del Lee
Valley, pasando por los municipios del norte de Londres, que incluyen: Enfield,
Hackney, Haringey, Newham, Tower Hamlets y Walhtam Forest y llegando hasta Essex,
Hertfordshire y Cambridge.
Esta área representa también una nueva zona de desarrollo con la capacidad de
ayudar al crecimiento del Área Metropolitana de Londres y, a la vez, beneficiarse de
sus futuros éxitos. Abarca dos zonas específicas de desarrollo:
a) el Upper Lee Valley (ULV) – creado en el año 2007 por los municipios londinenses de
Enfield, Haringey y Waltham Forest, junto con el Lee Valley Regional Park y el North
London Business - , y
b) parte del London Anglia – una zona de desarrollo en expansión que va desde el
Parque Olímpico de Stratford, más allá del Área Metropolitana de Londres, pasando
por Essex y Hertfordshire, y llegando hasta Cambridge -.56
El Lee Valley Corridor dispone de una excelente infraestructura -la A10, las carreteras
de enlace M11 y M25 y los aeropuertos de London City y Stansted-, y ha invertido
recientemente en grandes emplazamientos y áreas de oportunidades para fomentar la
vivienda y ayudar al crecimiento del empleo.5 Estos espacios incluyen, entre otros, a la
Tech City, al Crossrail Corridor, el Hackney Wick y la Enfield Town.5
7
Tabla 2. Lee Valley Corridor: hechos y estadísticas
Detalle
Población Población muy diversa. Por ejemplo, en el año 2011, la población negra y las minorías étnicas de Waltham Forest representaban un 42,0% del total de la población. En el Área Metropolitana de Londres era del 35,1%.
Empleo En el Upper Lee Valley, se espera incrementar en 15.000 la oferta de puestos de trabajo para el año 2026.
En el año 2007, la tasa de empleo de Hackney y Haringey eran del 63,2% y del 65,9% respectivamente. El porcentaje inglés es de un 74,4%7.
Puntos Fuertes Sectoriales
Tecnologías de la Información y de Comunicación. La Tech City agrupa a las empresas digitales, creativas y de alta tecnología más importantes de Londres. Actualmente existen unas 1.200 empresas en el área y se le compara con el Silicon Valley del Reino Unido.
Producción, ingeniería de precisión y aeroespacial. Este sector cuenta con una larga historia en la región londinense del Anglia y entre sus empresas se encuentran algunas de renombre, como Bombardier y Kelvin Hughes. Este sector apoya también a otros clave para la economía del Lee Valley Corridor, como la atención sanitaria o los sectores hipocarbónicos.
Periodismo. El centro internacional de transmisiones o centro principal de prensa, fue el anfitrión de los medios de comunicación mundiales en las Olimpiadas de Londres 2012.
Medio Ambiente
Es predominantemente urbano, a excepción del Parque Regional del Lee Valley, que empieza en el parque olímpico -al sur de Hertfordshire-, y tiene una extensión aproximada de 42 kilómetros
Comunicaciones Vuelos directos a más de 100 destinos desde los aeropuertos de London City y Stansted.
Acceso a las carreteras de enlace londinenses A10, M11 y M25.
Acceso a la red ferroviaria – línea principal de la costa este, conexiones entre la estación de King’s Cross y la de Liverpool Street -, la red de metro – las líneas Victoria, Piccadilly y Central -, y vías navegables – el rio Lee, sus afluentes y su red de canales-.
Formación Universidades mundiales punteras en investigación: la University College of London, la London School of Economics y la King’s en Londres, así como la Universidad de Cambridge.
En el año 2007, el 22,9% y el 24,1% de los habitantes de Enfield y Waltham Forest respectivamente, poseían un nivel académico mínimo de diplomado. El porcentaje a nivel nacional fue del 31.4%.
Fuentes: Greater London Authority (2007), Office of National Statistics (2007), Gobierno del Reino Unido
(2007), London Strategic Alliance (2009), London Anglia Growth Partnership.
8
2.1.3. Relación entre Londres y el Lee Valley Corridor (resumen)
El Lee Valley Corridor puede reforzar la economía de Londres en producción avanzada,
industrias de alta tecnología y el sector medioambiental, así como revitalizar otros
sectores como el periodismo. También le proporciona a Londres un área, muy bien
conectada y prácticamente central, en la que poder expandir sus actividades
económicas, y alojar a su crecimiento demográfico.
Después de la crisis económica del año 2007, el éxito del Lee Valley Corridor podría
ayudar a consolidar y mejorar la oferta de Londres. El Lee Valley Corridor fue el área de
desarrollo de los Juegos Olímpicos de Londres 2012, hecho que aumentó su valor a
niveles nacionales y mundiales. Ésta es una circunstancia de la que se beneficiará
significativamente, al igual que lo hará de la ayuda aportada por la Greater London
Authority -Autoridad del Gran Londres-, y el gobierno nacional.
2.2. Desarrollo de Londres y del Lee Valley Corridor
2.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
Londres
Durante el siglo XX, Londres fue una de las ciudades punteras a nivel económico y
cultural, posición que se vio reforzada con el boom de los servicios financieros de los
80. Sin embargo, la reciente crisis económica ha dañado la reputación y la base
económica de la capital del Reino Unido. La creciente competencia de otras ciudades
europeas como Ámsterdam o Zúrich, ha hecho replantearse a los líderes de Londres las
ventajas competitivas de la ciudad.
Aunque los Juegos Olímpicos de Londres 2012 han impulsado la economía a corto
plazo, es necesario elaborar una estrategia para asegurar la continuidad del éxito
económico de Londres y evitar desafíos sociales potenciales.
El Lee Valley Corridor
En décadas recientes, el Lee Valley de Londres ha acaparado mayor atención. Desde el
año 1999, la North London Strategic Alliance (Alianza Estratégica del Norte de Londres)
–un grupo predominantemente político -, empezó a coordinar la actividad desarrollada
en la subregión del Norte de Londres5. En el año 2004, el área de crecimiento formada
por Londres, Stansted y Cambridge, se describió en el London Plan (plan de Londres)
como una fuerte vía para el desarrollo de la zona del Thames Gateway (la puerta del
Támesis), el Western Wedge (la zona occidental), y la zona que va del Sur de Londres al
9
aeropuerto de Gatwick8. Es más, el Lee Valley y en concreto el Upper Lee Valley, fueron
identificadas como áreas importantes de inversión8.
Los esfuerzos de desarrollo en el Lee Valley Corridor se vieron reforzados con la
revisión sub nacional del año 2007 y con la orientación, que desde el año 2010, tenía el
gobierno del Reino Unido hacia el localismo. En octubre del año 2009, y en
colaboración con la London Development Agency (Agencia de Desarrollo de Londres),
los municipios londinenses de Enfield, Haringey y Waltham Forest publicaron “An
Economic Future for the Upper Lee Valley” (un futuro económico para el Upper Lee
Valley), una estrategia de desarrollo para la subregión6. Al mismo tiempo, la
adjudicación de los juegos olímpicos a la ciudad de Londres en el año 2005, centró la
atención en el Lee Valley. Se invirtieron un total de 9 billones de libras esterlinas -en
una zona cercana a Stratford- para alojar a los juegos, dejar un legado perdurable en lo
que fue el desarrollo urbano más grande de Europa, e iniciar un proyecto de
regeneración5. Finalmente, en febrero del 2012, 7 de las 11 autoridades locales del
London Anglia tenían estrategias clave para el desarrollo5.
2.2.2. Gestión pública
Londres
El gobierno de Londres es un sistema complejo y departamental, que requiere de la
estrecha cooperación de diferentes organismos públicos y privados. Las organizaciones
asociadas, que aumentaron durante los 14 años de interregno (del 1986 al 2000),
cuando Londres no disponía de gobernación metropolitana, prácticamente han
sobrevivido en el nuevo régimen.
La Greater London Authority (GLA) se creó en el año 2000 para dar a la ciudad un
gobierno estratégico, incluye a los 32 municipios londinenses y a la Corporation of
London (Corporación de Londres), a menudo denominada el 33º municipio. Los 33
municipios abastecen de servicio diario a la capital y la GLA juega un papel estratégico,
dando una visión global ante varios temas, como: la regeneración, el desarrollo
económico, la policía, el transporte y los residuos; áreas en las que se han realizado
programas de gobierno que ya existían9.
El Lee Valley Corridor
No existe ningún organismo que tenga responsabilidad total en la gestión pública del
desarrollo del Lee Valley Corridor. La trayectoria de su desarrollo económico la
coordinan varias organizaciones locales, los municipios londinenses de: Enfield,
Hackney, Haringey, Newham, Tower Hamlets y Waltham Forest, organizaciones
10
metropolitanas como la GLA, grupos punteros en el sector privado como la North
London Business Alliance (Alianza de Negocios del Norte de Londres) y, asociaciones
públicas y privadas como The London Anglia Growth Partnership o la sociedad para el
crecimiento del London Anglia.
2.2.3. Estrategia de desarrollo
Londres
Presentado en el año 2004, el London Plan (Plan de Londres), ha sido la primera
estrategia de desarrollo para la ciudad en décadas. Ha transformado la actitud de la
ciudad ante los planes de desarrollo integrados, en un contexto histórico hostil a las
visiones políticas ambiciosas y a las intervenciones urbanísticas a gran escala8.
El Plan es un documento vivo que ha sido actualizado de forma regular y rigurosa
desde su presentación. La versión del 2011 es más específica que las anteriores, tiene
menos normas y se ha diseñado para que sea más fácil de usar10. En su primera etapa,
el Plan de Londres consistía en una estrategia espacial. Después abarcó diferentes
áreas, como la vivienda, la calidad de vida, el crecimiento económico, la inclusión
social, la sostenibilidad, la accesibilidad, los estándares de vivienda y las adaptaciones
al cambio climático. El Plan se centra directamente en los retos claves de estas áreas y
ha acelerado la fluidez de ideas y su implementación. El Plan de Londres es el marco
unificador de todas las estrategias del área de alcaldía, que incluyen: el desarrollo
económico, el transporte, la biodiversidad y la cultura8.
El Lee Valley Corridor
El Lee Valley Corridor no tiene una estrategia de desarrollo formal, más bien es un área
geográfica que abarca otras estrategias o partes de otras estrategias. El área se define
en el Plan de Londres como una significativa área de oportunidades, «la mayor
estrategia de desarrollo espacial metropolitano de la ciudad»8-. Sin embargo, el Lee
Valley Corridor, podría alinearse con dos estrategias de desarrollo:
a) Un futuro económico para el Upper Lee Valley, y
b) El Plan del London Anglia5.
La Alianza Estratégica del Norte de Londres coordina la estrategia del Upper Lee Valley.
Dicha estrategia se creó en el año 2009, el plan marca 6 puntos ambiciosos para el
área, que son:
11
1. Un Lee Valley verde, construido alrededor de la energía y los residuos,
2. 15.000 nuevos puestos de trabajo en sectores económicos nuevos o que ya existían,
3. captar nuevas instituciones educativas para mejorar la educación de la población
local,
4. crecimiento de población sostenible,
5. mejorar la utilización de recursos infrautilizados u olvidados, como edificios de
fábricas antiguas,
6. más desarrollo ribereño y actividad en los canales.
El área se describe como una de las áreas clave de Londres tanto en oportunidades
como en necesidades6.
La estrategia “Growing together (creciendo juntos)” de la región del London Anglia, se
publicó en los años 2011 y 2012 y muestra que la región del London Anglia, ofrece
espacio, oportunidades y calidad de vida, en una de las ubicaciones más competitivas
del Reino Unido5. Más que un plan de desarrollo urbanístico, es una herramienta legal
para que los socios claves puedan promover conjuntamente la oferta del área,
presionar para invertir (por ejemplo en infraestructura), apoyar la innovación y la
diversificación económica, así como incentivar la formación5.
2.3. Argumentos para la relación entre Londres y el Lee Valley Corridor
Lo que el Lee Valley Corridor aportará al éxito de Londres
El Lee Valley Corridor tiene una serie de puntos fuertes que pueden contribuir
substancialmente al éxito de Londres como ciudad mundial.
Población y espacio de crecimiento – Alojamiento para el crecimiento de
Londres – El Lee Valley Corridor tiene el espacio, los alojamientos y las
instituciones necesarias, para preparar a los trabajadores necesarios y
respaldar el crecimiento de las industrias de la capital.
Logística y comunicaciones – Conectando Londres con el Reino Unido y el
mundo – la infraestructura de carreteras, trenes, aeropuertos y puertos del Lee
Valley Corridor tiene la capacidad de conectar a Londres con el resto del Reino
Unido y con el mundo.
Recursos – Ecologizando Londres – Los canales del Lee Valley Corridor, los
espacios abiertos y de ocio, son una excelente opción para los trabajadores de
Londres de “escapar” de la ciudad. La oferta ecológica en energías alternativas,
tratamiento de residuos y reciclaje, es más fuerte en el London Anglia.
12
Producción y suministros – Construyendo para Londres – la fabricación y la
producción avanzada cuenta con una gran presencia en la región del Lee Valley
Corridor. Un alto número de empresas de éxito se encuentran localizadas en la
zona, atraídas por: sus conexiones, su calidad de vida, sus emplazamientos
empresariales y numerosas oportunidades de colaboración con sectores como
la atención sanitaria y Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Creatividad y Tecnologías de la Información y la Comunicación – Innovando
para Londres – El Lee Valley Corridor es la sede de la mayor concentración de
empresas tecnológicas y creativas de Europa, siendo el análogo en el Reino
Unido del Silicon Valley y un recurso significativo para Londres.
Lo que Londres aportará al éxito del Lee Valley Corridor
Al igual que el triunfo de Londres como ciudad mundial puede ser fortalecido por el
éxito del Lee Valley Corridor, el futuro del Lee Valley Corridor puede ser respaldado por
el éxito de Londres. Los puntos fuertes de la capital pueden estimular y reforzar el
momento de desarrollo del Lee Valley Corridor de muchas formas. Por ejemplo:
Infraestructura –Inversión en el Lee Valley Corridor – Aunque el Lee Valley
Corridor ya está bien conectado, la Sociedad para el Crecimiento del London
Anglia es un fuerte aliado para continuar invirtiendo en la infraestructura de la
zona y para consolidar sus ventajas competitivas.
Imagen – Prestar la marca al Lee Valley Corridor – La posición internacional del
Lee Valley Corridor, un área relativamente poco conocida de Londres, se podría
beneficiar de las ventajas globales de la marca Londres, reforzadas con los
Juegos Olímpicos de Londres 2012.
Legado Olímpico – Ventajas del legado Olímpico para el Lee Valley Corridor –
con Londres y el gobierno nacional entregados a conseguir un legado
perdurable de los Juegos Olímpicos de Londres 2012, y con el parque olímpico
ubicado en la parte situada más al sur del Lee Valley, se podrían conseguir
beneficios socioeconómicos trabajando codo con codo con Londres.
2.4. Conclusiones
La historia del desarrollo del Lee Valley Corridor tuvo su momento significativo en el
año 2.000. Se crearon nuevas alianzas de desarrollo entre los diferentes organismos y
a una escala local y metropolitana. El sector privado estaba muy comprometido,
algunos sectores especializados resurgieron y otros empezaron a encontrar su lugar en
la zona.
13
Sin embargo, con la adjudicación de los juegos olímpicos en el año 2.007 y los planes
para el desarrollo de un legado perdurable en el tiempo, el Lee Valley Corridor se ve
hoy -y se verá en el futuro-, beneficiado significativamente. Con el esfuerzo invertido
en las olimpiadas, el área podrá continuar reforzando sectores como las Tecnologías de
la Información y la Comunicación, las zonas de recreo, la logística y las tecnologías
medioambientales. Al hacerlo, el Lee Valley Corridor será una pieza clave en el triunfo
de Londres como ciudad mundial.
14
3. Caso práctico 2. Nueva York y Brooklyn
3.1. Introducción de Nueva York y Brooklyn
3.1.1. Breve presentación de Nueva York
Con una población estimada de 8.224.910 millones (datos del 2.010), la ciudad de
Nueva York es la más grande de Estados Unidos y se podría decir que ha sido durante
décadas el primer referente de la globalización contemporánea11. La ciudad tiene un
área aproximada de 484 km2 y comprende cinco barrios distintivos: Staten Island,
Queens, el Bronx, Brooklyn y Manhattan11. Pese a que se le sitúa ligeramente por
detrás de Tokyo, sus ventajas en servicios financieros, servicios empresariales y
turismo, hacen que Nueva York tenga el segundo producto interior bruto más alto del
mundo con 1.406 billones de dólares americanos, según datos del año 2.00812.
También en el mismo año, se le catalogó como la primera ciudad del mundo en lo que
a competitividad urbanística se refiere, según datos de un estudio a gran escala
realizado entre Estados Unidos y China13.
Fue ciudad icono durante el siglo XX, y es la primera década del siglo XXI, ha visto
desafíos extraordinarios que atentaban contra las aspiraciones al liderazgo mundial de
Nueva York. Varios ataques terroristas y la crisis financiera, han hecho que la ciudad
tenga que apresurarse para mantener su antigua supremacía. La ciudad también se
enfrenta a la competición en casa entre los centros regionales, y en calidad de vida14.
Tabla 1. Nueva York: hechos y estadísticas
Detalle
Población 8.224.910
Competitividad La número 1 a nivel mundial (datos del año 2008).
Productividad Producto interior bruto de 1.406 billones de dólares americanos (datos del 2.008)
Comunicaciones En el 2011, 105,5 millones de pasajeros utilizaron los 3 aeropuertos de la ciudad, 235 autobuses locales y 71 autobuses de ruta rápida en 2011, y más de 1.350 km de vías de metro.
Formación 600.000 estudiantes repartidos en 110 instituciones académicas.
Fuentes: Academia China de Ciencias Sociales (2008); PWC (2009), University of Washington
(2011)15, NYCgo.com (2012).
15
3.1.2. Breve presentación de Brooklyn
Con una población aproximada de 2,5 millones de personas, Brooklyn es el barrio más
grande de los cinco de Nueva York, y el segundo en extensión después de Queens con
131,6 km2 11. El centro de Brooklyn, es el tercer Distrito Central de Negocios más
grande fuera de Manhattan. Es un centro de negocios dinámico y un distrito cultural y
universitario activo. Está formado por 11 instituciones académicas, como the New York
City College of Technology, la Universidad de Tecnología de la ciudad de Nueva York,
varios emplazamientos culturales, como el Prospect Park y el Museo de Arte de
Brooklyn, 1.219 m2 de centro comercial y varias empresas arrendadas, como Golman
Sachs, HSBC y NY Marriot Brooklyn14.
La zona está bien comunicada y está conectada con 14 líneas de metro, 16 líneas de
autobús, el servicio de tren de Long Island, dos puentes que conectan Manhattan con
Brooklyn, el expreso Brooklyn-Queens, y dos carreteras principales16. La economía de la
zona es fuerte. No se perdieron trabajos clave con la desaceleración económica; de
hecho, entre 2003 y 2010, la tasa de empleo creció en un 18,3%16 gracias a la
coordinación del Downtown Brooklyn Plan, el Plan del centro de Brooklyn, de 2004.
Desde el año 2006, se han añadido unos 734 km2 de espacio habitable, comercial y de
recreo al centro de Brooklyn, y entre el año 2012 y 2017, se espera que la zona genere
unos 9 billones de dólares americanos de inversión en los sectores público y privado16.
Tabla 2. Brooklyn: hechos y estadísticas
Detalle
Población 2.532.645
Empleo 26.000 trabajos en la construcción, 200.000 autónomos, y 159.000 trabajos en el sector sanitario (datos del 2006).
Visitantes Unos 650.000 por año y hasta un total de 15.000 consumidores en el centro de Brooklyn.
Comunicaciones 14 líneas de metro, 16 líneas de autobús, la línea ferroviaria de Long Island, dos puentes que conectan Manhattan con Brooklyn, el expreso Brooklyn-Queens y dos carreteras principales.
Formación 11 instituciones académicas y 57.000 estudiantes en el centro de Brooklyn.
Fuentes: Brooklyn Economic Development Corporation (2009), Brooklyn Downtown Partnership
(2012), NYCgo.com (2012).
16
Figura 1. Mapa de la ciudad de Nueva York, la región de los cinco barrios
Fuente: Turismo de Nueva York (2012)17.
3.1.3. Relación entre Nueva York y Brooklyn (resumen)
Nueva York se enfrenta a nuevos retos y oportunidades estratégicas, en su futuro
desarrollo económico.
La ubicación de la ciudad está amenazada por la falta de espacio de oficinas disponible.
Durante las tres décadas pasadas, las participaciones de Nueva York en el empleo
regional bajaron un 10%, unos 400.000 puestos de trabajo14. Esto se debe, en gran
parte, al hecho de que entre los años 1995 y 2000, el espacio de alquiler de oficinas de
alto standing clase se dobló en Manhattan, mientras que el total del espacio de
alquiler de oficinas de alto standing se incrementó en sólo un 2%14. Mientras, durante
los años 90, Nueva Jersey creó más de 1.114 km2 de un espacio destinado a oficinas de
gama alta relativamente barato14. Como resultado, sólo en el año 2000, 32 compañías
se mudaron de Nueva York a Nueva Jersey, y con ellas, unos 9.000 puestos de
trabajo14. Según el Plan del centro de Brooklyn, Brooklyn puede ofrecer espacio de
primera sin pagar por ello alquileres elevados. 14De hecho, desde el 2006, se han
invertido 3,4 millones de dólares americanos para incrementar el espacio de oficinas,
el residencial, el de hoteles y de comercios, en el centro de Brooklyn16.
17
Tras la crisis económica y debido al envejecimiento estructural, se cuestionó la
posición de la ciudad en el ranking internacional. La nueva estrategia de desarrollo de
la ciudad (PlanNYC) es un intento de los líderes de la ciudad de aumentar la ventaja
competitiva, mejorando el ambiente de la ciudad y la calidad de vida. Como destino
clave de la ciudad, Brooklyn, y su centro en particular, juega un papel importante para
mejorar el atractivo de la ciudad, y así atraer y conservar a habitantes, empresas y
trabajadores cualificados.
3.2. Desarrollo de Nueva York y Brooklyn
3.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
Nueva York
Exceptuando un periodo de declive entre finales de los años 70 y los 80, la ciudad de
Nueva York fue la ciudad icono del siglo XX. Era el corazón económico de la nación más
poderosa del mundo, al tiempo que un destino abierto y próspero cultural. Sin
embargo, desde la crisis económica, que empezó en el año 2007, se cuestionó la
posición internacional de la región de la región de Nueva York y sus servicios
financieros flaquearon. La calidad de vida de la ciudad bajó también al número 47 del
ranking mundial (en el 2011), 9 posiciones por debajo de Londres y 11 de Boston18.
Debido a ello, la ciudad se encuentra actualmente, en un periodo de consolidación y
reorganizando la trayectoria de su desarrollo económico.
Brooklyn
Recientemente, Brooklyn, y su centro en particular, han experimentado un
rejuvenecimiento constante. Desde el año 2000, se ha beneficiado de grandes
inversiones en el sector público y privado, y los líderes de la ciudad de Nueva York
reconocían cada vez más la importancia de los distritos para aportar competitividad al
área metropolitana19.
Desde el año 2004, el gobierno de la ciudad ha invertido: <<cerca de 41 millones de
dólares americanos en nuevos diseños y funcionalidades para las calles de la ciudad y
226 millones de dólares americanos en el centro>>19. Este hecho estimuló el interés
del sector privado en la zona. Como resultado, desde 2006, el centro de Brooklyn
recibió 3,5 billones de dólares americanos de inversión en el sector privado19. Estas
inversiones aumentaron por igual la oferta de Brooklyn para sus habitantes, visitantes
y empresas. En concreto se han añadido: 5.200 viviendas (1.000 de ellas de bajo coste),
más de 1.000 habitaciones de hotel, 22 Km2 de espacio destinado a oficinas y unos 55
km2 para el pequeño comercio19.
18
3.2.2. Gestión Pública
Nueva York
Los planes de gestión pública de la ciudad de Nueva York, son relativamente
complicados. A un nivel genérico de ciudad, la agenda de desarrollo de Nueva York
llega a varios:
- individuos (como el teniente de alcalde para el desarrollo económico),
- departamentos gubernamentales de la ciudad (como el NYC Department of City
Planning -Departamento de Organización de la Ciudad de Nueva York-, el NYC
Department of Housing, Preservation and Development –Departamento de Urbanismo,
Preservación y Desarrollo de la Ciudad de Nueva York-, y el NYC Department of Small
Business Servicess -Departamento de Pequeñas Empresas de Servicios de la Ciudad de
Nueva York-),
- agencias de desarrollo (como la NYCEDC New York City Economic Development
Corporation – Corporación del desarrollo económico de la ciudad de Nueva York-),
- asociaciones (como la New York City Partnership –Asociación de la Ciudad de Nueva
York-), y
- autoridades (como, la Port Authority of New York and New Jersery -Autoridad
portuaria de Nueva York y Nueva Jersey-)20.
A nivel de distrito, la oficina del regidor del distrito supervisa la actividad de su
comunidad y la de las corporaciones de desarrollo económico20.
Brooklyn
El desarrollo de Brooklyn se produce por un esfuerzo común entre las autoridades de
Nueva York, la oficina del regidor de distrito, las juntas comunitarias y la BEDC
Brooklyn Economic Development Corporation – Corporación del Desarrollo Económico
de Brooklyn-.
En la regeneración del centro de Brooklyn, la Downtown Brooklyn Association -
Asociación del Centro de Brooklyn, fundada en el 2006 por el Alcalde Bloomberg como
una agencia local de desarrollo-, la NYCEDC y el Departamento de Pequeñas Empresas
de Servicios de la Ciudad de Nueva York, han adquirido gran importancia19. Toda la
estrategia del desarrollo económico del distrito está coordinada por la BEDC21.
19
3.2.3. Estrategia de desarrollo
Nueva York
Presentado en el año 2007, el PlanNYC es el documento guía para el desarrollo de la
ciudad de Nueva York hasta el año 2030. El plan representa un intento del alcalde
Bloombert de <<preparar a la ciudad para un millón más de habitantes, fortalecer
nuestra economía, combatir el cambio climático, y alcanzar una mejor calidad de vida
para todos los neoyorquinos>>22.
El plan es una estrategia a largo plazo para fortalecer la oferta de la ciudad y trabajar
hacia un <<Nueva York más verde y más grande>> y que llegue a ser la <<primera ciudad
del mundo medioambientalmente sostenible del siglo XXI>>22 23. En una reforma del
2011 del PlanNYC, el gobierno de la ciudad de Nueva York observó un progreso sólido
progreso y la necesidad de continuar animando al sector privado y a la comunidad a
apoyar la estrategia23.
Brooklyn
En Brooklyn hay varias iniciativas y estrategias de desarrollo. Por ejemplo, el proyecto
del puente de Brooklyn incluye el paisaje, remodela los antiguos embarcaderos de
ferri, los edificios antiguos de almacenaje y espacios abiertos, para convertirlos en un
destino nuevo y de uso mixto24. Mientras tanto, la estrategia para el desarrollo
económico de la BEDC, ayuda al progreso del desarrollo económico sostenible en el
distrito21. Sin embargo, en el corazón de la estrategia para el desarrollo del distrito, se
encuentra el Plan del centro de Brooklyn del año 2004.
El Plan del centro de Brooklyn implica una <<reorganización considerable de la zona>>,
para promover una atmósfera para el desarrollo de nuevas viviendas y de comercio.
Tiene cinco objetivos específicos:
a) hacer de Brooklyn el centro económico de la cuarta ciudad más grande de América,
b) crear un comercio fuerte y diverso y un ambiente comercial,
c) integrar a las comunidades residenciales en la vida del centro de Brooklyn,
d) hacer del área una referencia cultural de primera clase y de formación académica y
e) crear un ambiente público dinámico, con una red mejorada de servicio de
transporte público.25
Según la asociación del centro de Brooklyn, entre los años 2012 y 2017, el Plan del
centro de Brooklyn invertirá 9 billones de dólares americanos en los sectores público y
20
privado16. Está planeado que esta inversión cree 35.000 viviendas, miles de km2 de
espacio destinado a empresas de innovación y que amplíe los espacios públicos en el
Parque Willoughby y a lo largo de la avenida Flatbush16. Tendrá el objetivo añadido de
potenciar el crecimiento económico y de crear un <<verdadero centro para el gran
distrito de Brooklyn>>.16
3.3. Argumentos para la relación entre Nueva York y Brooklyn
La relación entre la ciudad de Nueva York y Brooklyn se ha visto reforzada en los
últimos años. Ha habido un reconocimiento creciente al éxito de cada una de ellas. La
ciudad de Nueva York ofrece a Brooklyn un lugar en la clasificación mundial y una
fuente potencial de empresas, visitantes y habitantes. Brooklyn le ofrece a la ciudad de
Nueva York cultura, cualidades y espacio para crecer.
Lo que Brooklyn aportará al éxito de Nueva York
Brooklyn cuenta con un número de puntos fuertes que pueden contribuir
sustancialmente al futuro éxito de Nueva York como ciudad mundial.
Espacio para crecer – Alojar el crecimiento de población de Nueva York.
Nueva York espera aumentar su población en un millón de personas para el año
2030. Las viviendas adicionales alrededor de Brooklyn, en el desarrollo del
Parque del puente de Brooklyn y su centro, por ejemplo, ayudarán a alojar a
parte del crecimiento poblacional previsto.
Espacio para crecer – Hoteles y espacios destinados a oficinas, de primera, sin
alquileres elevados.
Los nuevos espacios comerciales de primera clase de Brooklyn, en particular en
su zona centro, responden a la necesidad de Nueva York de un espacio de
oficinas más asequible. En total existen en la actualidad, 1.579 km2 de espacio
de oficinas en el centro de Brooklyn – equivalente al distrito centro de
Atlanta19. Esto no sólo ayudará a mantener puestos de trabajo y oficinas en la
ciudad, sino también a incrementar los ingresos por tasas. El espacio para los
nuevos hoteles, ayudará también a mejorar la competitividad doméstica e
internacional de la ciudad en lo que a ocio y visitantes de negocios se refiere.
Horizonte – Ofreciendo un contexto de clasificación mundial para Manhattan-
Durante décadas, las vistas desde Manhattan a través del East River de
Brooklyn han sido de embarcaderos en desuso, almacenes en decadencia y
edificios de oficinas de bajo coste. Sin embargo, el redesarrollo reciente de la
zona de Brooklyn y su centro promete ofrecer a su área un horizonte nuevo y
excitante, y con él vistas espectaculares de Manhattan.
21
Arte y Cultura – Presentando la nueva oferta cultural de Nueva York –
Brooklyn es uno de los grandes centros de Nueva York para las artes visuales y
de interpretación. Ofrece a la ciudad una alternativa excitante del Manhattan
de Broadway. Al mismo tiempo, es casa de numerosas atracciones culturales,
como el jardín botánico de Brooklyn y la Galería Rotunda.
Cualidades – Formando a los neoyorquinos - Con 11 instituciones académicas
y 57.000 estudiantes, sólo en su centro, Brooklyn es un gran proveedor de
talento para la economía de Nueva York en su conjunto.
Lo que Nueva York aportará al éxito de Brooklyn
Brooklyn también se puede beneficiar sustancialmente de la ciudad de Nueva York a
nivel genérico. La siguiente lista ilustra lo que Nueva York aporta al éxito de Brooklyn:
Identidad Institucional – Impulsando la marca de Nueva York- Brooklyn está
en una posición privilegiada para destacar de manera distintiva y diferente de
la ciudad de Nueva York, y al mismo tiempo es capaz de potenciar los
elementos más fuertes de su marca y propiciando su desarrollo económico.
Esto puede ayudar a Brooklyn a posicionarse tanto nacional como
internacionalmente.
Oportunidades de mercado – Proporcionando a Brooklyn negocios, visitantes
y habitantes – Con una población de alrededor de 8 millones, unos 50 millones
de visitantes por año (50,96 millones en el año 2011) y, algunas de las
corporaciones más grandes a nivel mundial, la ciudad de Nueva York, y en
particular Manhattan, representa un mercado altamente lucrativo para
Brooklyn.11
Conexión internacional – Conectando a Brooklyn con el mundo – Con sus tres
aeropuertos internacionales, la ciudad de Nueva York, está bien conectada a
una escala global. Cada uno de los aeropuertos, JFK, Newark y La Guardia, son
de relativo fácil acceso desde el barrio y ayudan a conectar a Brooklyn con el
mundo.
Inversión – Atrayendo la inversión pública del gobierno de la ciudad – A
medida que Brooklyn crezca y sea estratégicamente más significativo para la
ciudad de Nueva York, empezará a atraer más inversión pública del gobierno de
la ciudad.
22
3.4. Conclusiones
Durante décadas, el éxito de Nueva York como una ciudad global, ha ido unido a la
idea de un Manhattan próspero. Sin embargo, a la vista de una crisis financiera en el
año 2007, los líderes de la ciudad empezaron a pensar en cómo Brooklyn podría
ofrecer una alternativa más competitiva a Manhattan y fortalecer a la vez la oferta que
ya existía en Manhattan.
Al mismo tiempo que ofrecía a Nueva York un espacio para crecer -crítico dados los
alquileres en alza y el aumento anticipado de la población de la ciudad-, Brooklyn -y su
centro en particular- tiene el potencial de ser un punto adicional y clave para Nueva
York, con una alta calidad cultural, comercial y un ambiente de aprendizaje tanto para
los neoyorquinos como para sus visitantes.
23
4. Caso práctico 3. París y La Plaine Saint-Denis.
4.1. Introducción de París y La Plaine Saint-Denis
4.1.1. Breve presentación de París
París está situado en el corazón de la región francesa de l’Île-de-France. La ciudad
cuenta con una población de 2,2 millones de personas repartidas a lo largo de sus 105
km2, pero se queda pequeña comparada con la región de l’Île-de-France, con 11,7
millones de habitantes y 12,012 km2 de territorio26. Económicamente, la capital
francesa está al frente de la jerarquía urbana nacional. En el año 2008, la ciudad
ocupaba el número 6 del ranking mundial, con un PIB estimado de 564 billones de
dólares americanos por año 27 . Sus sectores económicos clave incluyen: la
biotecnología, la electrónica, la informática, el turismo, la tecnología automotriz y los
servicios financieros. En la región de l’Île-de-France, más de la mitad de las 500
compañías de Fortune son fabricantes en industrias de automoción, electrónica,
informática, maquinaria para la producción, e industrias químicas y farmacéuticas28.
París es también uno de los destinos culturales más relevantes a nivel mundial. Con
143 museos, más de 970 galerías de arte, más de 1.800 lugares históricos, 208 teatros,
3 óperas, 463 parques y jardines, 85 cines y unas 17.500 tiendas, su legado cultural es
uno de los más ricos del mundo26. Como tal, la ciudad es una atracción turística
enorme, con más de 30 millones de visitantes cada año26.
París también se enfrenta a varios desafíos en su competición para ser una ciudad
mundial. Se enfrenta, por ejemplo, a temas que van desde las viviendas asequibles, la
falta de espacio en sus barrios marginales; de la pobreza urbana a la cohesión social, y
del gobierno a la claridad de la marca de ciudad.
Tabla 1. París, hechos y estadísticas
Detalle
Población 2,2 millones en París y 11,7 millones en la región de l’Île-de-France, en el año 2011.
Empleo 6 millones de trabajos en la región de l’Île-de-France, en el año 2009.
8,3% de desempleo en el tercer cuatrimestre del 2011.
1,2 millones de trabajos relacionados con el turismo en París en 2010 (13,3% del total de los empleos parisinos).
Visitantes 36,9 millones invertidos en pernoctaciones hoteleras de una noche en 2011 – una tasa de ocupación del 79,5 %.
16,3 millones de visitantes de negocios pernoctaron en la ciudad durante el año 2011.
24
Comunicaciones 384 paradas de metro, 67 paradas RER Réseau Express Régional -Tren Exprés Regional-, 1.313 paradas de autobús, 60 paradas de tranvía, 1.607 estaciones de Vélib, sistema francés de alquiler de bicicletas.
9,7 millones de pasajeros del Eurostar en el año 2011.
88,1 millones de pasajeros de vuelos entre el aeropuerto del Charles de Gaulle y el de Orly, en el año 2011 (volando desde y hacia 518 destinos de 136 ciudades distintas).
Formación Durante el curso 2010 / 2011, la región de l’Île-de-France, acogió a 618.800 estudiantes.
La ciudad cuenta con 17 universidades repartidas en 22 áreas diferentes.
Fuentes: Paris Office du Tourisme et des Congrès (2011), Agencia de Desarrollo Económico
Regional de París (2012).
4.1.2. Breve presentación de La Plaine Saint-Denis
La Plaine Saint-Denis es un área de 750 hectáreas ubicada a unos 10 kilómetros al
norte del centro de París29. Es una localización estratégica, situada en el centro del axis
entre el centro del área metropolitana -París central y el distrito de negocios la
Défense- y el aeropuerto internacional de Charles de Gaulle29.
Históricamente, La Plaine Saint-Denis, fue una de las áreas industriales más grandes de
Europa. En 1950, generó aproximadamente 50.000 trabajos en actividades como la
producción de metal, fabricación de mercancías y la producción de energía29. Tras un
parón en su desarrollo, La Plaine Saint-Denis vio cómo éste se aceleraba después de
ser la anfitriona de la copa mundial de la FIFA en el año 1998. Hoy en día, el área, es
una de las mayores historias de éxito de regeneración urbana de Europa.
En la actualidad, La Plaine Saint-Denis está bien conectada, es un distrito
multifuncional y diverso a nivel urbanístico, en el que miles de personas trabajan,
viven, estudian o disfrutan de su tiempo de ocio29. Una inversión significativa a nivel
público y privado, ha llevado a un espacio comercial nuevo y ligeramente industrial,
nuevas viviendas -un 40 % de ellas son sociales-, un estadio nuevo multiusos con
80.000 asientos, nuevos espacios verdes, nuevas escuelas e instalaciones comunitarias,
así como la regeneración de 400 hectáreas de la antigua zona industrial30.
Tabla 2. La Plaine Saint-Denis, hechos y estadísticas
Detalle
Población La Plaine Commune tenía 330.000 habitantes en el año 2009.
Empleo 135.000 puestos de trabajo en 2009
25
Gobierno La Plaine Commune nació de la unión de 5 municipios en el año 1999.
Comunicaciones El aeropuerto internacional Charles de Gaulle, el aeropuerto de Le Bourget, la autopista A1, y la línea B de RER Réseau Express Régional -Tren Exprés Regional-.
Bien conectada con la periferia de París y la carretera periférica A86.
Formación 47.000 estudiantes en el año 2009. Fuentes: Lecroart (2009).
Figura 1. Mapa de situación de La Plaine Saint-Denis, en la región de l’Île-de-France
Fuentes: Lecroart (2009).
4.1.3. Relación entre París y La Plaine Saint-Denis (resumen)
Situada dentro de su carretera circular Périphérique, París es una de las ciudades más
densas del mundo. En los 10 kilómetros de radio de Notre Dame, la densidad de
población cae dramáticamente a los 100 habitantes/trabajos por hectárea, de los casi
600 habitantes/trabajos por hectárea del centro de París31. Para prevenir el aleatorio e
innecesario desarrollo del valioso espacio verde y de la tierra agrícola de la región de
l’Île-de-France, los líderes metropolitanos están convencidos de que el área
metropolitana de París y la región de l’Île-de-France, deberían seguir una política de
unidad policoncéntrica31.
26
Este modelo implica el desarrollo de: a) más centros en el área exterior que sobrepase
los 10 kilómetros de radio alrededor del centro, creando nuevas ciudades y facilitando
el crecimiento de las que ya existían y, b) más centros dentro de los 10 kilómetros de
radio alrededor del París central, densificando y optimizando las antiguas zonas
industriales31.
Como tal, existe un consenso en el papel principal que La Plaine Saint-Denis debería
interpretar para apoyar al desarrollo sostenible y la competitividad de París como
ciudad global. Según los representantes elegidos localmente, La Plaine Saint-Denis
puede ayudar a: <<mantener actividades industriales y propietarios de viviendas con
ingresos bajos en el centro de la región de París; a la vez que intensifica su espacio
urbano para captar nuevos negocios y nueva población, apoyándose en una red más
densa de transporte público e infraestructura social>>29.
Al hacerlo -contando con el apoyo de las autoridades de la ciudad, las autoridades
regionales y la inversión del sector privado-, La Plaine Saint-Denis también puede
convertirse en un destino activo, versátil y orientado a los peatones, en el área
metropolitana de París. Ofreciendo viviendas asequibles, puede también combatir la
pobreza urbana y los altos costes de la vida, y ayudar a dar alojamiento a parte del casi
un millón de personas que viven por debajo de la línea de pobreza en la región de l’Île-
de-France32.
4.2. Desarrollo de París y La Plaine Saint-Denis
4.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
París
La modernización de París para llegar a ser la ciudad icono mundial que es hoy en día,
se remonta a la mitad del siglo XIX. Un año después de que Napoleón III subiera al
poder en el año 1852, Georges Haussman empezó una serie de proyectos urbanísticos
que <<moldearon a la ciudad en una cuadrícula geométrica, con nuevas calles que iban
de este a oeste, norte y sur, dividiendo al París medieval en nuevas secciones>>33.
Además de esta excelente plataforma física, la ciudad también ha desarrollado uno de
los sistemas de transporte público más efectivos del mundo. Un total de 384 paradas
de metro, 67 paradas RER, 1.313 paradas de autobús, 60 paradas de tranvía, y 1.607
estaciones de Vélib, prestan servicio a sus habitantes, trabajadores y visitantes durante
las 24 horas del día, para acceder a toda la ciudad26. Como complemento a estas
ventajas, los líderes de la ciudad han potenciado la reputación de París como centro
cultural y comercial, preservando y construyendo nuevos emplazamientos históricos y
modernos, y desarrollando también distritos de negocios como la Défense.
27
Desde que París se convirtió en un lugar próspero, comercial y activo culturalmente, ha
de asumir una serie de retos de desarrollo. El promedio de crecimiento económico en
la región es del 2,4% anual, incluso los autores del 2030 Master Plan admiten que, este
porcentaje está por debajo de las ciudades líderes a nivel mundial32. La competitividad
internacional y nacional de la ciudad se ve también amenazada por la falta de espacio
para crecer en el interior de la ciudad, un alto nivel de vida, la exclusión social y la
pobreza urbana. Al nivel de l’Île-de-France, la calidad de conexión intrarregional ha
sido cuestionada, incitando a la instigación del proyecto del Arc Express – una nueva
ruta de metro orbital alrededor de París-34.
La Plaine St. Denis
Durante los años 70, La Plaine Saint-Denis experimentó una <<profunda crisis
económica y social>>, cuando el área que una vez fue activa en el sector de la
producción cayó en declive29. En 1986, aproximadamente 200 ha de tierra estaban
libres, en 1990 los niveles de empleo bajaron a los 27.000 de los 50.000 alcanzados en
194029. El área también sufrió por su proximidad a la carretera A1, la contaminación
industrial, un ambiente urbano pobre, una deficiente calidad de las casas y la exclusión
social29.
Durante los 80 y los 90, las actividades de bajo nivel económico añadido como los
vendedores de coches, negocios de logística y los vendedores al por mayor de textil,
empezaron a llegar a la zona. Sin embargo, las congestiones y los estragos producidos
en el medio ambiente no ayudaron a atraer nuevos inversores y actividades de
oficinas29.
El nuevo impulso al desarrollo de la La Plaine Saint-Denis, empezó en 1985 cuando las
autoridades locales crearon la Plaine Renaissance. La adjudicación de la copa mundial
de la FIFA del 1998 en 1992, en el momento elegido para la creación de los vehículos
de desarrollo, el reparto de estrategias basadas en el área, y la inversión pública inicial
de 740 millones de euros entre 1994 y 1999, aceleraron la transformación del área30.
En el año 2007, 9 años después de la copa mundial, se habían logrado grandes
progresos. El área se transformó en un nueva zona de varios usos mediante el
desarrollo de más de un millón de m2 de tierra (desde 1996), la creación de más de
20.000 puestos de trabajo, la construcción de alrededor de 4.000 viviendas (el 40% de
las cuales están destinadas a ser viviendas sociales), y un ámbito urbano mejorado35.
Según Paul Lecroart, urbanista principal en el Instituto del Desarrollo del Plan
Urbanístico de la Región de l’Île-de-France, la razón principal del éxito del nuevo
desarrollo de La Plaine Saint-Denis, es el hecho de que el esfuerzo no era un proyecto
único, sino que había: <<un proceso pragmático de un estudio combinado, una
28
planificación a varios niveles, una acción basada en áreas y un buen uso de
oportunidades inesperadas, pero siempre con la idea de apoyar al desarrollo
equitativo de un área más amplia>>29.
4.2.2. Gestión pública
París
Al contrario que otras grandes ciudades de Francia, París no tiene autoridad
metropolitana. Como tal, el gobierno de la región de l’Île-de-France tiene la
responsabilidad del desarrollo del territorio. La ciudad de París tiene <<competencias
en planificación y desarrollo>>, pero sólo <<dentro de sus estrechos límites
municipales>>29. El gobierno central también tiene poderes en la planificación
regional29.
Con la creación de la Agencia para el Desarrollo Económico de la Región de París
(PREDA) en 2001, seguido por el París Metrópoli de 2009, las preparaciones para el
desarrollo del gobierno estuvieron consolidadas36. Apoyado por el Gobierno de la
región de l’Île-de-France, las cámaras de comercio, los gobiernos departamentales y
locales y los agentes sociales, PREDA juega hoy en día un papel significativo en la
coordinación del desarrollo de la región de París. Su misión es la de <<promocionar los
atractivos de la región y su imagen económica y tecnológica y apoyar a las compañías
que desean ubicarse en los alrededores de l’Île-de-France >>37.
A pesar de esto, los analistas apuntan que el desarrollo del gobierno en París y en la
región puede ser complicado. Las responsabilidades están compartidas en un sistema
relativamente descentralizado y a menudo de una manera inconsistente. Por ejemplo,
hay una variedad de tipologías de gobierno local que van desde la Comunidad de
Municipios, y la Comunidad de Poblaciones hasta el Syndicat d’Agglomération Nouvelle
–Sindicato de la nueva población-38. Además las fronteras administrativas no están
bien encuadradas con los márgenes de los mercados laborales y de las economías. Y
finalmente, durante muchos años, no hubo una política común en urbanismo,
transporte o desarrollo económico.
La Plaine Saint-Denis
En un contexto de complejos acuerdos del Gobierno Regional, La Plaine Saint-Denis
también ha tenido una historia de Gobierno Local relativamente compleja. Se han
creado nuevas vías de desarrollo (por ejemplo: el Plaine Renaissance de 1985 y el
Hippodamus de 1992), nuevas estructuras de gobierno local (por ejemplo: Plaine
Commune - una coalición de 5 gobiernos locales, que pasaron a ser 8, en 1999 con
29
competencias de planificación y desarrollo) y se han creado sociedades (por ejemplo,
la Administración Regional del Gobierno Central, el consorcio del Stade de France y los
propietarios de grandes terrenos del sector privado) 29.
Como resultado de la diversidad de los accionistas involucrados en el gobierno del
área, al proceso de regeneración en La Plaine Saint-Denis se le ha calificado como: <<la
historia de cómo crear una cooperación constructiva, no sólo entre diferentes niveles
de gobierno (gobierno central, gobierno regional, municipios, autoridades locales)>>,
sino también entre la Compañía Nacional de Trenes (SNCF), la Agencia de Transporte
de l’Île-de-France (STIF), la Compañía de Transporte Público (RATP), los propietarios de
terrenos públicos como la ciudad de París, la Autoridad de Electricidad Francesa (EDF),
el sector privado (empresas locales, promotores e inversores) y comunidades locales
(ciudadanos y asociaciones comunitarias) 29. Como tal, en el peor de los casos, el
desarrollo del gobierno del área de La Plaine Saint-Denis puede parecer complejo y
fracturado. En el mejor de los casos, puede verse como un buen ejemplo de
enriquecimiento mutuo y planificación integrada.
4.2.3. Estrategia de desarrollo
París
En 2004, l’Île-de-France y el Gobierno Nacional francés empezaron un proceso para
revisar el Plan de Desarrollo Urbanístico de la región -el Schéma director de la región
de l’Île-de-France, o SDRIF-36. Tras cuatro años de consultas, en septiembre de 2008, el
borrador del 2030 Master Plan de l’Île-de-France 2030, fue oficialmente aceptado por
el Gobierno Regional, en una votación de 148 contra 58. Es a la vez un proyecto
urbanístico estratégico y un documento sobre el uso del territorio, y su lanzamiento
representa un paso decisivo hacia un nuevo futuro en la región36.
El plan establece las políticas clave necesarias para conseguir tres objetivos generales:
a) más igualdad social, y cohesión territorial y social, b) una previsión y una acción
contra el cambio climático y, c) la reunificación de los atractivos internacionales de la
región.
Se han propuesto medidas para organizar el uso de la tierra y solucionar la crisis en
urbanismo, desarrollar el transporte público, nuevos polos de crecimiento económico,
aumentar el empleo, y preservar el medio natural así como mejorar los espacios
habitables39.
30
La Plaine Saint-Denis
La historia del gobierno de desarrollo de La Plaine Saint-Denis se ha plasmado en una
reciente aproximación, igualmente compleja, del plan de desarrollo. Según Paul
Lecroart, la aproximación estratégica ha sido una de las regeneraciones integradas,
donde múltiples dimensiones: como la social, la económica, la de transporte, la de
urbanismo y la de uso de la tierra, se han unido mediante un plan a largo plazo a nivel
regional, uno de 10 años a nivel de ciudad y otro a corto plazo a nivel local29.
El nuevo desarrollo empezó a tomar forma con la creación del cuerpo para el
desarrollo de la Plaine Renaissance en 1985, seguido por la designación del área como
una zona estratégica en el libro blanco de 1990 del gobierno regional de l’Île-de-
France29. Esto propició una serie de estrategias y acuerdos de desarrollo para el área
desde 1991 a 2006 (por ejemplo el Proyecto Urbano de 1991, los acuerdos del Stade
de France de 1993, el Plan de Estructura Regional de 1994, los acuerdos de desarrollo
de la unión urbana de 1997 y el Plan General de la Plain Commune del 2006)29.
El Plan General de la Plaine Commune aspira a transformar la zona en un gran centro
de los suburbios del norte de París. Sus objetivos específicos son: aumentar el número
de habitantes a 380.000 (incrementado en un 10% desde 1999) y los puestos de
trabajo a 180.000 (un incremento del 20% desde el 1999), para el 202040.
Centro de París: creación de una nueva “conferencia metropolitana” en los suburbios
del norte de París.
Fuente: Lecroart (2008)
31
4.3. Argumentos para la relación entre París y La Plaine Saint-Denis
Dada la escala del gobierno de desarrollo y los esfuerzos de planificación invertidos en
su nuevo desarrollo, está claro que tanto las autoridades de la ciudad como las
regionales reconocen a La Plaine Saint-Denis como un colaborador importante para el
futuro de la capital francesa. Igualmente, los acuerdos habituales de colaboración con
los gobiernos de la ciudad de París y de l’Île-de-France, sugieren que el desarrollo de La
Plaine Saint-Denis está fuertemente supeditado a la aprobación de los altos cargos del
gobierno y a los de la ciudad y la región en su conjunto.
Pero, ¿en qué se basa esta relación y qué pueden aportarse la una a la otra?
Lo que La Plaine Saint-Denis aportará al futuro de París
El nuevo desarrollo de La Plaine Saint-Denis ha fortalecido su oferta a París. Muchos de
los objetivos del actual Plan General de la Plaine Commune se han diseñado para
beneficiar no sólo a sus habitantes y empresas locales, sino a París en su conjunto.
Incluyen:
Espacio para crecer – Alojar el crecimiento de población de París - Bien
conectado, situado sólo a 10 km del norte del centro de la ciudad de París y con
varias zonas industriales abandonadas por desarrollar, a lo largo de sus 750
hectáreas. La Plaine Commune les ofrece a las autoridades y a los negocios una
oportunidad ideal para construir nuevas oficinas y viviendas o para recolocar y
volver a desarrollar el comercio de la zona, la industria y los inmuebles de zonas
residenciales.
Perta de entrada – La entrada de París – Uno de los objetivos del Plan General
de la Plaine Commune es crear un ambiente acogedor para los recién llegados a
París y ofrecer un vecindario variado, interracial y diverso41. Situado cerca del
centro de la ciudad de París, La Plaine Saint-Denis es una puerta de entrada,
tanto en un sentido físico como social.
Comunicaciones – Conectando a París con el mundo – En 2008, el aeropuerto
de Paris-le Bourget, a sólo 7 kilómetros de La Plaine Saint-Denis, fue el
aeropuerto de negocios más representativo de Europa por sus movimientos
aéreos y sus lugares de destino42. También está relativamente cerca del
aeropuerto Charles de Gaulle, uno de los dos aeropuertos internacionales más
grandes de la región de París. En este sentido, La Plaine Saint-Denis está bien
situada para conectar los negocios y los habitantes de París con el resto del
mundo.
32
Calidad de vida y pobreza – Asentando una cohesión social y un orgullo cívico
– Con mejores espacios públicos, un dramático incremento de alojamientos
sociales, mejores comunicaciones de transporte, y un tipo de vida urbana más
conciso, la regeneración de La Plaine Saint-Denis ha creado un nuevo distrito
que une la calidad de vida de los antiguos parisinos y de los nuevos, a la vez que
contribuye a la reducción de la pobreza de la ciudad42.
Producción y suministros – Produciendo para París – Los planes para La Plaine
Saint-Denis incluyen el desarrollo de las zonas de uso mixto con industrias de
producción. Por lo tanto, La Plaine Saint-Denis continuará produciendo
suministros para París, explotando los puntos fuertes de la zona.
Lo que París aportará al futuro de La Plaine Saint-Denis
Al igual La Plaine Saint-Denis ofrece una serie de puntos fuertes a París, París también
puede ofrecer ventajas a La Plaine Saint-Denis. Incluyen:
Financiación – Inversión en La Plaine Saint-Denis – La ciudad, las autoridades
públicas regionales y nacionales, y la inversión en el sector privado, han sido
críticas para impulsar el desarrollo de La Plaine Saint-Denis30. Como tal, los
proyectos de infraestructura y los de grandes construcciones en la zona,
necesitarán apoyo económico más allá de La Plaine Saint-Denis.
La infraestructura – Conectando La Plaine Saint-Denis con París y más allá –
Para reforzar la oferta de La Plaine Saint-Denis, la infraestructura para
incrementar la conectividad es esencial. Debido a la escala de estos proyectos,
el apoyo de París y de l’Île-de-France es un requisito fundamental y la evidencia
nos dice que este apoyo ya está en su sitio. En el año 2007, el presidente de la
región de l’Île-de-France publicó una propuesta de ruta para el Arc Express. Ésta
mostraba que la línea podría pasar a través de La Plaine Saint-Denis, ello
reforzaría la conexión intrarregional del área, particularmente entre el este y el
oeste43.
4.4. Conclusiones
El caso de La Plaine Saint-Denis es un ejemplo excelente de cómo crear un vecindario
nuevo y conciso en una zona céntrica de la ciudad. Dotada de espacio, mejores
comunicaciones, alquileres más bajos y un centro de negocios próspero, La Plaine
Saint-Denis se establece como una puerta de entrada para los negocios de París y para
los parisinos en busca de viviendas de calidad más baratas en algún lugar alrededor de
la ciudad.
33
Definitivamente, haber sido anfitrión de la copa mundial FIFA en el año 1998, supuso
un paso importante para el desarrollo de la zona. Esto demuestra la utilidad de alojar
eventos para mejorar el perfil de un área con potencial de desarrollo.
La propuesta del plan de ruta del Arc Express en París
34
5. Caso práctico 4. Hong Kong y Kowloon Este.
5.1. Introducción de Hong Kong y Kowloon Este
5.1.1. Breve presentación de Hong Kong
Compuesto por unas 260 islas, Hong Kong se encuentra en el lado este del delta del
Pearl River (PRD), y tiene una población estimada de 7,15 millones en 201244. En 1986,
la ciudad obtuvo la clasificación de “centro secundario” de una ciudad semiperiférica45.
Sin embargo, en el año 2000, casi todos los analistas importantes de la ciudad
clasificaron a Hong Kong como una ciudad global46.
En 2008, Hong Kong tuvo un PIB estimado de 320 billones de dólares americanos,
situándola en el número 16 de las mayores economías de ciudad a nivel mundial47. A
pesar de una bajada en su crecimiento a finales del 2008, mantiene su posición como
una de las mayores economías de ciudades en el mundo con un PIB estimado de 356
billones de dólares americanos en 201148 44. Es un centro importante para los negocios
y las financias internacionales, con la concentración más grande de sedes corporativas
de la región del pacífico de Asia49.
Tabla 1. Hong Kong, hechos y estadísticas
Detalle
Población 7,15 millones en 2012
Empleo 3,70 millones en 2012
Producción PIB anual de 356 billones de dólares americanos
Comunicaciones 2 aeropuertos, 9 helipuertos y 2.067 km de red de carreteras
Formación Alfabetización del 93,5% de la población en el año 2002 Fuentes: CIA (2012).
5.1.2. Breve presentación de Kowloon Este
Knowloon Este es una consecuencia geográfica del ayuntamiento legislativo de Hong
Kong. En las elecciones de 2008, se registraron un total 540.000 de habitantes de
población electoral y representa una de las áreas más dinámicas de Hong Kong50. Las
488 hectáreas de la zona incluyen tres grandes vecindarios: Kwun Tong, la bahía de
Kowloon y la nueva área de desarrollo Kai Tak. En 2012, ya contaba con 25.000
empresas que contrataron alrededor de 200.000 personas51.
El centro industrial oficial de Hong Kong, desde el año 2000, Kowloon Este, ha sufrido
una transformación significativa. Alrededor de Kwun Tong y la bahía de Kowloon, el
total de la zona destinada a oficinas de alto standing se ha incrementado en un 250%,
35
a 1,4 millones de metros cuadrados52. Al mismo tiempo, Kowloon Este ha visto nuevo
turismo y facilidades de ocio en Kai Tak, el nuevo desarrollo de viejos edificios
industriales y nuevas infraestructuras como el Shatin del Central Link que conecta los
nuevos territorios del nordeste y la isla de Hong Kong por tren52.
Tabla 2. Kowloon Este, hechos y estadísticas
Detalle
Población 540.000 (población electoral)
Empleo 200.000 puestos de trabajo
Economía Transformación de áreas de industria establecidas en un Distrito Central de Negocios alternativo para Hong Kong.
Comunicaciones Nuevas líneas de tren que conecten los nuevos territorios del nordeste con la isla de Hong Kong, mayor conexión de los peatones y comunicación, un pilar clave en el Plan General de Kowloon Este.
Fuentes: Gobierno de Hong Kong (2008), Energising Kowloon East (2012).
Figura 1. Mapa de Kowloon Este
Fuente: Energising Kowloon East (2012)
36
5.1.3. Relación entre Hong Kong y Kowloon Este (resumen)
Según un informe del Gobierno de la ciudad del 2011, los distritos tradicionales de
centro de negocios de Hong Kong, no pueden satisfacer más la creciente demanda de
espacio de oficinas52. Como resultado, el desarrollo de Kowloon Este como un nuevo
Distrito de Centro de Negocios ha sido la prioridad de Hong Kong. Este proceso se ha
visto reforzado con el desarrollo del área de Kai Tak, que se ha realizado teniendo en
cuenta la reubicación del aeropuerto de Chek Lap Kok y de empresas de producción de
la China continental51.
Para facilitar la transformación de Kowloon Este en una alternativa atractiva para el
Distrito Central de Negocios de Hong Kong, apoyar su crecimiento económico y su
competencia global, el Gobierno ha aprobado una estrategia visionaria, coordinada e
integrada para el desarrollo de Kowloon Este51.
5.2. Desarrollo de Hong Kong y Kowloon Este
5.2.1. Breve presentación del desarrollo histórico
Hong Kong
A finales de los 80 y los 90, Hong Kong se transformó de un “centro secundario”, en
una ciudad, bien conectada, bien gobernada y una ciudad mundial Alpha+53.
Aumentando sus comunicaciones y gracias a su estratégica localización geopolítica, la
ciudad ha actuado como un bróker cultural entre la emergente economía China y el
resto del mundo. Al margen de ser un centro global con poder, es un centro
consolidado de servicios financieros de éxito, de viajes corporativos y de turismo
internacional.
La ciudad aspira a ser un proveedor global de clase mundial y no sólo un enclave
especializado en China y el Asia del Pacífico. Este balance define su identidad a medio
término y su desarrollo. Esta ambición se apoya en el 12º Plan Nacional a cinco años de
Hong Kong.
Kowloon Este
Desde 2001, el área industrial en Kwun Tong y la bahía de Kowloon fueron reubicadas
con negocios51. Esta política incentivó nuevos desarrollos y volvió a desarrollar viejas
unidades industriales en la zona de Kowloon Este52. Para apoyar este proceso, en abril
de 2010, Hong Kong introdujo medidas de revitalización industrial de los edificios de
alrededor de la ciudad51.
37
En 2011, el Jefe Ejecutivo de Políticas para Hong Kong, anunció que la ciudad adoptaría
una aproximación visionaria, coordinada e integrada al desarrollo del Kowloon Este en
un segundo Distrito Central de Negocios51.
5.2.2. Gestión pública
Hong Kong
La ciudad de Hong Kong estuvo gobernada por un Ayuntamiento y un jefe ejecutivos.
Beijing hizo público en 2007 que permitiría a Hong Kong elegir a su líder directamente
en el año 2017 y, a todos sus legisladores en el año 2020. El desarrollo de la ciudad es
una responsabilidad conjunta del Departamento de Planificación de Hong Kong, la
Oficina de Desarrollo de Hong Kong, la Junta de Planificación de la Ciudad, el
Departamento de Servicios Arquitectónicos, y el Departamento de Ingeniería Civil y de
Desarrollo51.
Kowloon Este
La Energising Kowloon East Office -Oficina para la Vigorización del Kowloon Este- EKEO,
abrió en junio de 2012 para: “conducir, supervisar, monitorizar y revisar el desarrollo
de Kowloon Este con vistas a facilitar su transformación en otro primer distrito central
de negorios de Hong Kong51.
La organización multidisciplinaria tiene cuatro tareas principales, que incluyen:
a) Asesoramiento y desarrollo del Plan General Conceptual para la vigorización de
Kowloon Este y para encontrar las opciones de refinanciación estratégicas de los
Planes Generales de Planificación Urbana,
b) Atraer a más accionistas y al público en general para dar a conocer Kowloon Este
entre los promotores locales y exteriores, y también a los usuarios,
c) Apoyar las propuestas de desarrollo territoriales que propicien el desarrollo del
sector privado para transformar Kowloon Este, y
d) Coordinar los esfuerzos del gobierno y los recursos para mejorar los trabajos de la
zona51.
38
5.2.3. Estrategia de desarrollo
Hong Kong
Gran parte de la visión de gestión urbana de Hong Kong se explica en “Hong Kong
2030: Plan de visión y estrategia” (HK 2030) publicado en 2001. El HK 2030 incluye una
visión del desarrollo espacial de las regiones distintivas de Hong Kong, así como las
funciones identificativas de 5 subregiones: el Área del Metro, los Nuevos Territorios
del Sudoeste, los Nuevos Territorios del Sudeste y los Nuevos Territorios del
Noroeste52.
Kowloon Este
La estrategia actual de desarrollo para el desarrollo del Kowloon Este se conoce como
el Plan General Conceptual 2.0. El Plan General en sí mismo está inspirado en el
HK2030 de la ciudad y en las estrategias del Distrito Central de Negocios51.
La estrategia se corrige constantemente de acuerdo con los resultados del proceso de
compromiso público. Tiene cuatro objetivos principales: a) integración en Kowloon
Este y entre Kowloon Este y sus aéreas vecinales, b) espacios pensados para los
peatones, calles atrayentes y medio urbano verde, c) lugar de acción, promover la
calidad del diseño urbano y la arquitectura innovadora, crear espacios públicos activos,
acercar a las personas a la zona acuática, a las artes y a la vida cultural de la ciudad, y
d) transformar Kowloon Este en otro Distrito Central de Negocios – un lugar donde a
las personas les guste trabajar, hacer negocios, caminar y disfrutar de su tiempo de
ocio51.
5.2.4. Proyectos de desarrollo
Kowloon Este
Para alcanzar los objetivos marcados en el Plan General Conceptual 2.0 de Kowloon
Este, se han realizado varios proyectos de desarrollo para:
a) Aumentar el espacio de oficinas en Kowloon Este a unos 4 millones de metros
cuadrados,
b) Reubicar las oficinas gubernamentales en Kai Tak y así crear nuevas zonas de
desarrollo comercial,
c) Completar los niveles 1 y 2 del paseo de la zona acuática de Kwun Tong, y
d) Completar el Ecoedificio de última generación con cero emisiones de carbono52.
39
5.3. Argumentos para la relación entre Hong Kong y Kowloon Este
El éxito continuo de Hong Kong como centro financiero a nivel mundial, las
corporaciones internacionales que se instalan en sus oficinas y el ser la puerta
comercial a China, se debe a la capacidad de la ciudad de ofrecer un espacio de
oficinas de alto standing para los líderes chinos y las organizaciones internacionales.
La falta de capacidad en los distritos centrales de negocios y la falta de espacios verdes
alternativos, ha llevado a los líderes de la ciudad a buscar un lugar céntrico, de oficinas
antiguas con el potencial para establecer otro Distrito Central de Negocios.
Lo que Knowloon Este aportará al futuro de Hong Kong
Kowloon Este tiene unas características que hacen de la zona un área de localización
natural para crear otro Distrito Central de Negocios en Hong Kong. Dichas
características contribuyen también al futuro del éxito de Hong Kong como ciudad
mundial.
Espacio para crecer – Alojando al crecimiento de Hong Kong – la
reurbanización de la zona industrial para crear un desarrollo comercial, ha
estimulado la renovación de los edificios industriales olvidados. Esto ha
ayudado a la creación de 1,4 millones de metros cuadrados de espacio de
oficinas de alto standing, con vistas a incrementar la capacidad a unos 4
millones de metros cuadrados en la zona de Kowloon Este.
Conexión y centralismo – Conectividad de personas y negocios con Hong
Kong- los enlaces de la línea Kwun Tong del Gran Sistema de Transporte y el
futuro Shatin al Central link, garantizan que Kowloon Este ofrece a sus
habitantes y a los negocios, una excelente conectividad inter e intrarregional. El
área también planifica un sistema a prueba del mal tiempo para los peatones. A
solo 5 km del actual Distrito Central de Negocios, Kowloon Este ofrece -tanto a
las personas como a los negocios de Hong Kong- cercanía con el centro de la
ciudad.
Un ambiente de alta calidad – Atraer nuevos negocios y conservar los
consolidados en Hong Kong – adyacente a la bahía de Kowloon, y al puerto
Victoria, Kowloon Este es un emplazamiento atractivo para nuevos negocios.
Para mejorar el medio ambiente, se están realizando planes para mejorar los
accesos y la calidad de las áreas de paseo y otros espacios urbanos.
40
Lo que Hong Kong aportará al futuro de Knowloon Este
Hong Kong también puede ofrecerle a Kowloon Este un apoyo considerable en sus
proyectos de desarrollo para la próxima década. Apoyos que podrían consistir en:
Impulso al desarrollo – Revitalizar el proyecto del Kowloon Este – El
afloramiento de China junto a la orientación a Occidente de Hong Kong, hacen
que los próximos 50 años prometan ser muy dinámicos para la ciudad. Si se
coordina de manera cuidadosa, Kowloon Este se podrá beneficiar mucho de
este dinamismo.
Inversión – invirtiendo en Kowloon Este – con numerosos y costosos proyectos
de desarrollo en camino y en proceso de planificación, Kowloon Este necesitará
apoyo financiero e institucional de las Autoridades de la ciudad para asegurar la
inversión y el apoyo necesarios para que la visión de desarrollo llegue a la zona.
5.4. Conclusiones
A diferencia de Nueva York y Londres, la relacione de Hong Kong con Kowloon Este, no
consiste tanto en consolidar la competitividad de la ciudad después de la crisis
financiera, como en acelerar su reciente éxito. La ciudad es la puerta de China para
muchos negocios de Occidente, su población activa y para sus visitantes, y se espera
que crezca de manera dinámica durante las próximas décadas. Como tal, y con un
espacio limitado para el crecimiento, los líderes de la ciudad de Hong Kong se han
volcado con el redesarrollo de las áreas comerciales abandonadas del centro industrial
de la ciudad.
La regeneración del Kowloon Este, fortalecerá la oferta de Hong Kong. El nuevo espacio
de oficinas, las infraestructuras de transporte, los espacios abiertos y las viviendas,
harán del área el segundo Distrito Central de Negocios de Hong Kong y las Áreas
Metropolitanas de la ciudad se aproximarán más a un modelo de desarrollo
policéntrico.
41
6. Conclusiones
Este informe explica cómo las ciudades colindantes trabajan juntas con -uno o más-
barrios o distritos claves de sus Áreas Metropolitanas.
En concreto, se ha investigado cómo Londres, Nueva York, París y Hong Kong han
establecido relaciones con el Lee Valley Corridor, Brooklyn, La Plaine Saint-Denis y
Kowloon Este para fortalecer su oferta como ciudades mundiales. Los beneficios
pueden ser bidireccionales para ambos, tanto la ciudad como el barrio o distrito se
pueden beneficiar del éxito del otro.
Para la ciudad en su conjunto, el éxito de un barrio o distrito clave puede significar el
desarrollo de: a) nuevos puntos clave que diversifiquen la oferta existente, o b)
antiguos puntos clave que profundicen en la oferta existente con una competición en
alza. Para un barrio o distrito, el éxito de la ciudad en su conjunto puede acelerar su
desarrollo. Aquí los temas de: complementariedad, especialización y ventajas
comparativas y las rivalidades en la gestión, están fuera de lugar.
Cómo los barrios y distritos clave pueden aportar nuevos puntos fuertes al Área
Metropolitana
Ciudad Barrio / distrito Añadiendo puntos fuertes
Londres Lee Valley Corridor El desarrollo de empresas digitales líderes a nivel mundial
El desarrollo de una zona de industrias medioambientales
El desarrollo de una zona o centro muy bien conectada logísticamente
El desarrollo de un centro de producción avanzado
Nueva York Brooklyn Nuevos espacios comerciales asequibles de alto standing en una zona céntrica
Nuevas zonas hoteleras de alto standing en una localización central.
París La Plane Saint-Denis Nuevas viviendas de bajo coste en un área central
Nuevos espacios comerciales e industriales asequibles en un área central
Un nuevo distrito para nuevos negocios y para la población de París
Hong Kong Kowloon Este Nuevos espacios comerciales de primera línea asequibles en una localización central
El desarrollo de un segundo Distrito de Centro de Negocios plenamente funcional
42
Cómo los barrios y distritos clave pueden mejorar los puntos fuertes del Área
Metropolitana
Ciudad Barrio / Distrito Aumentar la oferta existente
Londres Lee Valley Corridor Aumentar la conexión del área metropolitana
Rejuvenecer el sector del periodismo
Nuevos espacios abiertos y de ocio
Nuevas instalaciones de venta al por menor
Nueva York Brooklyn Un nuevo destino costero
Nuevas facilidades de negocio
Nuevas viviendas
Nuevas vías de crecimiento
Nuevos espacios abiertos y de ocio
Nuevas instalaciones de educación y de formación
Nuevas instalaciones culturales
París La Plaine Saint-Denis Potenciar la conexión del Área Metropolitana
Nuevos espacios abiertos y de ocio
Hong Kong Kowloon Este Aumentar la conexión del Área Metropolitana
Nuevas viviendas
Nuevas facilidades de negocio
Nuevos espacios abiertos y nuevas instalaciones de venta al por menor
Un nuevo destino costero para negocios, habitantes y visitantes.
Cómo los barrios y distritos se pueden beneficiar de las Áreas Metropolitanas de éxito
Barrio / Distrito Ciudad Acelerando el desarrollo
Lee Valley Corridor Londres Las Olimpiadas de Londres 2012 trajeron consigo la inversión en una plataforma física.
Inversión en infraestructuras
Presentación del distrito, por la asignación del Área de Oportunidades del Plan de Londres
Acceso al mercado de Londres para sus habitantes, negocios y visitantes
Apoyo político
Brooklyn Nueva York Presentación del barrio. Apoyo del alcalde y de celebridades como Sir Ian McKellen.
Acceso al mercado de Nueva York para sus habitantes, negocios y visitantes
Apoyo político
43
La Plane Saint-Denis París La Copa Mundial FIFA de 1998 en Francia supuso la inversión en una plataforma física
Inversión en infraestructura
Acceso al mercado de París para sus habitantes, negocios y visitantes
Apoyo político
Kowloon Este Hong Kong Inversión en infraestructuras
Acceso al mercado de Hong Kong para sus habitantes, negocios y visitantes
Apoyo político
Estas tablas ilustran la relación de beneficio mutuo que se produce entre un lugar clave
y el Área Metropolitana de éxito en la que se encuentra. En otras palabras, al Área
Metropolitana le interesa coordinar el desarrollo de sus lugares clave y a éstos
adherirse a ese proceso. No obstante, aunque la competición interna puede aumentar
la eficiencia y la calidad, es necesario dirigirla con cuidado para que no suponga un
detrimento en del desarrollo del Área Metropolitana en su conjunto. Así pues, un Plan
de Comunicación claro es esencial para asegurar la apuesta equilibrada de un modelo
policéntrico favorable y conseguir el apoyo necesario para que se lleve a cabo.
Hay varios ejemplos de cómo los barrios clave y los distritos interpretan sus papeles en el Área Metropolitana. La siguiente tabla ilustra cómo esta tarea se puede realizar en la ciudad o en los barrios y distritos, utilizando mecanismos como los medios de comunicación, documentos de planificación estratégica y apoyo de celebridades.
Argumentos para la relación entre barrios y distritos claves en el Área Metropolitana
de éxito
Área Metropolitana
Accionistas En nombre de…
Mecanismo de comunicación
Londres La Autoridad del Gran Londres
Londres Asignación al Lee Valley Corridor del área de oportunidades del Plan de Londres.
Alcalde de Londres Londres El Lee Valley Corridor fue descrito por el alcalde Boris Johson, como una gran área de oportunidades después de los Juegos Olímpicos.
Alianza de Negocios del Norte de Londres
Lee Valley Corridor
La publicación del documento de planificación “un futro económico para el Upper Lee Valley”.
44
Nueva York Gobierno de la Ciudad de Nueva York
Ciudad Publicación y promoción online de los detalles del Plan del centro de Brooklyn.
Asociación del centro de Brooklyn
Brooklyn El desarrollo del centro de Brooklyn ha sido apoyado por Sir Ian McKellen en un video promocional.
París Gobierno regional de l’Île-de-France
Ciudad / región
Publicación del Plan Regional (SDRIF) para el desarrollo policéntrico, tomando a La Plaine Saint-Denis como punto clave.
Gobierno regional de l’Île-de-France
Ciudad / región
Promoción del proyecto de desarrollo en publicaciones y presentaciones internacionales.
La Plaine Commune La Plaine Saint-Denis
La Plaine Commune creada en 1999 y el Plan General de la Plaine publicado en 2006
Hong Kong Gobierno de HK Ciudad Publicación del HK2030 de la ciudad y de las estrategias CBD2, guía del desarrollo del Kowloon Este
Jefe Ejecutivo del Gobierno del HK
Ciudad Realizar un discurso de promoción del Kowloon Este como segundo Distrito de Centro de Negocios en la ciudad.
Oficina de energización del Kowloon Este
Kowloon Este Abierto en 2012 para impulsar crecimiento del nuevo distrito de Kowloon Este.
Este breve análisis nos muestra que las ciudades realizan varios intentos de desarrollo
de sus barrios y distritos clave. A un cierto nivel, esto se consigue mediante la
publicación de planes de desarrollo para esos distritos y a través de su promoción
utilizando los medios de comunicación, dando discursos y publicando material. A otro
nivel más sofisticado, existe un alto grado de compromiso entre los líderes del
desarrollo local y las autoridades de la ciudad para asegurar que los barrios o distritos
claves tengan una visión de desarrollo que sea coherente con la estrategia global
metropolitana. Y a un nivel más alto todavía, la historia de desarrollo se construye y se
articula de manera que todos los asociados se sientan beneficiados por los acuerdos.
Partiendo de esta base, se puede establecer una relación genuina y de beneficio
mutuo que puede convertirse en un desarrollo metropolitano nivelado, y policéntrico.
45
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