c5.cải cách hcc (bg)

Ch¬ng 5. C¶i çch hµnh chÝnh c«ngTự học: 12 tiết

- Tập bài giảng “Quản lí hành chính công” của Học viện Tài chính, Hà Nội – 2006: Chương 5, Trang 177- 203.

- “Giáo trình Hành chính công” của Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội – 2007, Chương 5, 6, trang 187- 257.

- “Nh÷ng qui ®Þnh míi cña ChÝnh phñ vÒ c¶i çch hµnh chÝnh”; NXB Lao ®éng, Hµ Néi - 2005 .

- “ChØ thÞ 32/2006/CT-TTg cña Thñ tíng NguyÔn TÊn Dòng” vÒ mét sè biÖn ph¸p cÇn lµm ngay ®Ó chÊn chØnh kØ luËt, kØ c¬ng hµnh chÝnh trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña ngêi d©n vµ doanh nghiÖp.

- “NghÞ quyÕt 26/2008/QH12 cña Quèc héi” ThÝ ®iÓm kh«ng tæ chøc H§ND huyÖn, quËn, phêng.

- “C¶i çch hµnh chÝnh vµ x©y dùng Nhµ níc ph¸p quyÒn ë ViÖt Nam hiÖn nay” PGS.TS. §inh Ngäc Vîng, ViÖn Nhµ níc vµ Ph¸p luËt.

TiÕt 265.1. Kh¸i qu¸t vÒ c¶i çch hµnh chÝnh c«ng 5.1.1. Quan niÖm vÒ c¶i çch hµnh chÝnh c«ng

5.1.1.1. Kh¸i niÖm vÒ c¶i çch hµnh chÝnh c«ng C¶i çch lµ sù ®æi míi mét sè mÆt cña sù vËt, sù

viÖc mµ kh«ng lµm thay ®æi c¨n b¶n sù vËt, sù viÖc ®ã. C¶i çch hµnh chÝnh c«ng lµ ho¹t ®éng söa ®æi,

hoµn thiÖn çc kh©u trong lÜnh vùc tæ chøc qu¶n lÝ vµ ®iÒu hµnh; th¸o gì nh÷ng rµng buéc bÊt hîp lÝ bëi nh÷ng qui t¾c do Nhµ níc qui ®Þnh, lµm cho bé m¸y vµ c¬ chÕ ®iÒu hµnh hîp lÝ, phï hîp víi yªu cÇu trong tõng giai ®o¹n lÞch sö.5.1.1.2. VÞ trÝ cña c¶i çch hµnh chÝnh c«ng

C¶i çch hµnh chÝnh c«ng lµ mét bé phËn cña c¶i çch tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ níc (bao gåm hÖ thèng cña çc c¬ quan thùc thi quyÒn lùc nhµ níc - lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t ph¸p) nh»m lµm cho Nhµ níc qu¶n lý tèt h¬n, hiÖu qu¶ h¬n.

ë níc ta, gÇn ®©y trong giai ®o¹n ®Çu, c¶i çch hµnh chÝnh c«ng ®· tËp trung vµo 3 néi dung:

C¶i çch thÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc.C¶i çch c¬ cÊu tæ chøc hµnh chÝnh nhµ níc.C¶i çch nÒn c«ng vô (®éi ngò çn bé, c«ng chøc

thùc thi).Trong giai ®o¹n hiÖn nay (2001-2010), ngoµi 3 néi

dung nªu trªn vÉn ®îc tiÕp tôc tiÕn hµnh, cßn cÇn ph¶i coi träng c¶i çch nguån lùc c«ng, trong ®ã ®Æc biÖt lµ c¶i çch tµi chÝnh c«ng.

5.1.2. Sù cÇn thiÕt ph¶i c¶i çch hµnh chÝnh c«ng 5.1.2.1. Çc nguyªn nh©n kh¸ch quan: (6)

- Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, sù thay ®æi x¶y ra nhanh chãng th× ho¹t ®éng qu¶n lÝ còng ph¶i ®æi míi çch thøc, ph¬ng ph¸p qu¶n lÝ ®Ó ®¹t ®îc hiÖu qu¶.

- Xu híng chung cña çc níc lµ ph¶i thu hÑp ph¹m vi ho¹t ®éng cña bé m¸y qu¶n lÝ hµnh chÝnh c«ng.

- Tr×nh ®é d©n trÝ ngµy cµng cao vµ mäi ngêi ®Òu cã kh¶ n¨ng nhËn thøc kh¸ cô thÓ vÒ ho¹t ®éng vµ hiÖu qu¶ cña çc c¬ quan qu¶n lÝ hµnh chÝnh c«ng hä mong muèn cã ®îc tiÕng nãi cña m×nh trong qu¶n lÝ hµnh chÝnh c«ng.

- TÝnh quèc tÕ hãa, khu vùc hãa cña çc ho¹t ®éng kinh tÕ ®ßi hái ho¹t ®éng qu¶n lÝ hµnh chÝnh c«ng ph¶i thay ®æi ®Ó phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ.

- Khu vùc t nh©n ngµy cµng ph¸t triÓn, t¹o c¬ héi ®Ó hä tham gia nhiÒu h¬n trong çc ho¹t ®éng vèn do tríc ®©y nhµ níc ®éc quyÒn (kinh tÕ, çc dÞch vô vÒ ph¸p luËt, nghiªn cøu khoa häc, c«ng nghÖ, m«i trêng, y tÕ, gi¸o dôc, ®µo t¹o...).

- Nhê cã sù trî gióp cña çc c«ng cô míi, Nhµ níc cã nhiÒu c¬ héi h¬n ®Ó lùa chän çc ho¹t ®éng qu¶n lÝ cña m×nh.5.1.2.2. Çc nguyªn nh©n chñ quan: - NÒn hµnh chÝnh do tÝnh kÕ thõa, liªn tôc nªn cã søc ú, tr× trÖ.

HÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh c«ng lµ c«ng cô c¬ b¶n thóc ®Èy çc ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ - x· héi, nh-ng l¹i chËm ®îc ®æi míi.

Tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh c«ng cÇn ph¶i ®îc tæ chøc l¹i cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn míi.

Ph¬ng thøc t¸c ®éng cña nÒn hµnh chÝnh ®Õn çc ®èi tîng qu¶n lÝ ®ang ®îc thay ®æi vµ do ®ã çc ho¹t ®éng cña çc çn bé, c«ng chøc ph¶i thay ®æi theo. §éi ngò c«ng chøc cßn cha theo kÞp, nªn cha ®¸p øng ®îc çc ®ßi hái míi, cÇn ph¶i cã sù thay ®æi ®Ó hoµn thiÖn ®éi ngò nµy.

Tãm l¹i, c¶i çch hµnh chÝnh c«ng kh«ng chØ xuÊt ph¸t tõ sù ®ßi hái cña bé m¸y hµnh chÝnh c«ng ®èi víi çc ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ - x· héi, mµ cßn tõ sù ®ßi hái cña chÝnh b¶n th©n nÒn hµnh chÝnh.

C¶ yÕu tè bªn trong vµ bªn ngoµi cña nÒn hµnh chÝnh ®Òu cã sù vËn ®éng ph¸t triÓn. Do ®ã, c¶i çch hµnh chÝnh c«ng mang tÝnh tÊt yÕu cña mäi quèc gia ë çc giai ®o¹n ph¸t triÓn kh¸c nhau. §ã còng lµ çch thøc lµm cho bé m¸y qu¶n lÝ hµnh chÝnh c«ng cña níc ta ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n, nh»m ®¸p øng ®îc ®ßi hái cña x· héi vµ thóc ®Èy x· héi ph¸t triÓn bÒn v÷ng víi môc tiªu "d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ vµ v¨n minh".

Th¶o luËn1. C¶i çch hµnh chÝnh cÇn ®îc thÓ hiÖn ë nh÷ng

lÜnh vùc c¬ b¶n nµo? T¹i sao?2. Ngoµi çc nguyªn nh©n c¬ b¶n nªu trªn cßn cã

nguyªn nh©n nµo kh¸c dÉn ®Õn cÇn c¶i çch HCC ë níc ta? V× sao?

TiÕt 275.1.3. Môc tiªu vµ quan ®iÓm cña §¶ng vÒ c¶i

çch hµnh chÝnh c«ng 5.1.3.1. Môc tiªu c¶i çch hµnh chÝnh c«ng

1) Môc tiªu chung

X©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, hiÖu lùc theo nguyªn t¾c cña Nhµ níc ph¸p quyÒn XHCN díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng.

X©y dùng ®éi ngò çn bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc.

HÖ thèng hµnh chÝnh vÒ c¬ b¶n ph¶i ®îc c¶i çch phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lÝ nÒn kinh tÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa.

2) Môc tiªu cô thÓHoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh, c¬ chÕ,

chÝnh s¸ch phï hîp víi thêi k× c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc, tríc hÕt lµ çc thÓ chÕ vÒ kinh tÕ, vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh:

- §æi míi qui tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt.

- Kh¾c phôc tÝnh côc bé trong viÖc chuÈn bÞ, so¹n th¶o çc v¨n b¶n.

- §Ò cao tr¸ch nhiÖm cña tõng c¬ quan trong qu¸ tr×nh x©y dùng thÓ chÕ.

- Ph¸t huy tÝnh d©n chñ, huy ®éng trÝ tuÖ cña nh©n d©n ®Ó n©ng cao chÊt lîng v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt.

Xãa bá c¬ b¶n çc thñ tôc hµnh chÝnh mang tÝnh quan liªu, rêm rµ, g©y phiÒn hµ cho çc doanh nghiÖp vµ nh©n d©n. Hoµn thµnh çc thñ tôc hµnh chÝnh míi theo híng c«ng khai, ®¬n gi¶n vµ thuËn tiÖn cho d©n.

Ph¶i x¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm râ rµng ®èi víi çc c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh. ChuyÓn mét sè c«ng viÖc vµ dÞch vô kh«ng cÇn thiÕt ph¶i do c¬ quan nhµ níc thùc hiÖn cho doanh nghiÖp, tæ chøc x· héi, tæ chøc phi chÝnh phñ ®¶m nhËn.

C¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ gän nhÑ, hîp lÝ theo nguyªn t¾c: Bé qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, thùc hiÖn chøc n¨ng chñ yÕu lµ qu¶n lÝ vÜ m« toµn x· héi

b»ng ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch, híng dÉn vµ kiÓm tra thùc hiÖn. Bé m¸y cña çc bé ®îc ®iÒu chØnh vÒ c¬ cÊu trªn c¬ së ph©n biÖt râ chøc n¨ng, ph¬ng thøc ho¹t ®éng cña çc bé phËn tham mu, thùc thi chÝnh s¸ch, cung cÊp dÞch vô c«ng.

X¸c ®Þnh vµ thùc hiÖn çc qui ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp qu¶n lÝ hµnh chÝnh nhµ níc gi÷a Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, gi÷a çc cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ë ®« thÞ vµ n«ng th«n.

Çc c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND cÊp tØnh, cÊp huyÖn ®îc tæ chøc l¹i gän nhÑ, thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc theo nhiÖm vô thÈm quyÒn ®îc x¸c ®Þnh trong luËt tæ chøc H§ND vµ UBND (söa ®æi). X¸c ®Þnh râ tÝnh chÊt, c¬ cÊu tæ chøc, chÕ ®é lµm viÖc cña chÝnh quyÒn cÊp x·.

§Õn n¨m 2010, ®éi ngò çn bé, c«ng chøc cã sè lîng, c¬ cÊu hîp lý, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i. Çn bé, c«ng chøc ph¶i cã phÈm chÊt tèt vµ ®ñ n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, tËn tuþ phôc vô sù nghiÖp ph¸t triÓn ®Êt níc vµ phôc vô nh©n d©n.

TiÒn l¬ng cña çn bé, c«ng chøc ph¶i ®îc c¶i çch c¬ b¶n, trë thµnh ®éng lùc cña nÒn c«ng vô, ®¶m b¶o cuéc sèng cña çn bé, c«ng chøc vµ gia ®×nh cña hä.

C¬ chÕ tµi chÝnh ph¶i ®îc ®æi míi thÝch hîp víi tÝnh chÊt cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng.

NÒn hµnh chÝnh nhµ níc ®îc hiÖn ®¹i ho¸ mét bíc râ rÖt. Çc c¬ quan hµnh chÝnh ph¶i cã trang bÞ hiÖn ®¹i phôc vô yªu cÇu qu¶n lÝ nhµ níc kÞp thêi vµ th«ng suèt. HÖ thèng th«ng tin ®iÖn tö cña ChÝnh phñ ®îc ®a vµo ho¹t ®éng.5.1.3.2. Quan ®iÓm cña §¶ng vÒ c¶i çch hµnh chÝnh c«ng

C¶i çch vµ hoµn thiÖn nÒn hµnh chÝnh c«ng g¾n liÒn víi x©y dùng, chØnh ®èn §¶ng. §æi míi néi dung vµ ph¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi nhµ níc nãi chung

vµ nÒn hµnh chÝnh nãi riªng, nh»m gi÷ v÷ng vµ ph¸t huy b¶n chÊt cña giai cÊp c«ng nh©n, x©y dùng nhµ níc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n, díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng;

NÒn hµnh chÝnh ph¶i ®îc tæ chøc thµnh mét hÖ thèng thèng nhÊt vµ æn ®Þnh, ho¹t ®éng th«ng suèt, trªn c¬ së ph©n c«ng, ph©n cÊp vµ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm rµnh m¹ch, cã kØ c¬ng nghiªm ngÆt. C¬ quan hµnh chÝnh vµ çn bé, c«ng chøc nhµ níc ph¶i chÞu sù gi¸m s¸t chÆt chÏ cña nh©n d©n, ¸p dông çc c¬ chÕ, biÖn ph¸p h÷u hiÖu ng¨n ngõa nh÷ng hµnh vi mÊt d©n chñ, tù do, tuú tiÖn, quan liªu, tham nhòng, s¸ch nhiÔu, g©y phiÒn hµ cho d©n.

Çc chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p c¶i çch hµnh chÝnh ph¶i g¾n liÒn chÆt chÏ víi bíc ®i cña ®æi míi kinh tÕ, víi yªu cÇu ph¸t triÓn ®Êt níc trong qu¸ tr×nh CNH-H§H vµ héi nhËp quèc tÕ. H×nh thµnh vµ hoµn thiÖn çc yÕu tè cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN, gi÷ v÷ng trËt tù, kØ c¬ng trong çc ho¹t ®éng kinh tÕ, thóc ®Èy t¨ng tr-ëng kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n.

C¶i çch hµnh chÝnh c«ng lµ nhiÖm vô réng lín, phøc t¹p, ®ßi hái cã tÇm nh×n bao qu¸t víi nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé, kÕt hîp chÆt chÏ c¶i çch hµnh chÝnh víi ®æi míi ho¹t ®éng lËp ph¸p, c¶i çch t ph¸p.

C¶i çch hµnh chÝnh c«ng ph¶i ®îc tiÕn hµnh tõng b-íc v÷ng ch¾c, cã träng t©m, träng ®iÓm, lùa chän kh©u ®ét ph¸ trong tõng giai ®o¹n cô thÓ.

Th¶o luËn1. T¹i sao xu híng chung çc níc lµ ph¶i thu hÑp ph¹m

vi ho¹t ®éng cña bé m¸y HCC? 2. Cho ®Õn nay, theo ý kiÕn ç nh©n, chóng ta ®·

®¹t ®îc môc tiªu nµo? Môc tiªu nµo cßn cha ®¹t ®îc? V× sao?

3. Çc môc tiªu ®· nªu cã thÓ vÉn cßn ®îc ®Ò ra tõ sau n¨m 2010 hay kh«ng ? V× sao ?

4. T¹i sao c¶i çch HCC l¹i ph¶i g¾n liÒn víi x©y dùng vµ chØnh ®èn §¶ng?

TiÕt 285.2. Néi dung c¶i çch hµnh chÝnh c«ng5.2.1. C¶i çch thÓ chÕCh¬ng tr×nh tæng thÓ cña ChÝnh phñ ®Ò ra yªu

cÇu lµ x©y dùng vµ hoµn thiÖn ®îc çc thÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc, tríc hÕt lµ thÓ chÕ kinh tÕ nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN vµ çc thÓ chÕ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc. C¶i çch thÓ chÕ bao gåm 4 néi dung c¬ b¶n sau:5.2.1.1. X©y dùng vµ hoµn thiÖn çc thÓ chÕ

X©y dùng vµ hoµn thiÖn çc thÓ chÕ, tríc hÕt lµ thÓ chÕ kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN, thÓ chÕ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc. TËp trung vµo mét sè thÓ chÕ then chèt:

ThÓ chÕ vÒ thÈm quyÒn qu¶n lÝ nhµ níc ®èi víi doanh nghiÖp: Ph©n biÖt râ quyÒn cña chñ së h÷u, quyÒn qu¶n lÝ hµnh chÝnh nhµ níc vµ quyÒn tù chñ kinh doanh cña doanh nghiÖp.

ThÓ chÕ vÒ thÞ trêng vèn vµ tiÒn tÖ, thÞ trêng chøng kho¸n, thÞ trêng bÊt ®éng s¶n, thÞ trêng khoa häc vµ c«ng nghÖ, thÞ trêng lao ®éng, thÞ trêng dÞch vô.

ThÓ chÕ vÒ tæ chøc ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh c«ng, tríc hÕt lµ tæ chøc ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ, çc bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ UBND çc cÊp.

ThÓ chÕ vÒ quan hÖ gi÷a Nhµ níc vµ nh©n d©n nh: Thu thËp ý kiÕn cña nh©n d©n tríc khi quyÕt ®Þnh çc chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch quan träng; trng cÇu d©n ý; xö lÝ çc hµnh vi tr¸i ph¸p luËt cña c¬ quan vµ çn bé, c«ng chøc nhµ níc trong khi thi hµnh c«ng vô; thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ toµ ¸n trong viÖc gi¶i quyÕt çc khiÕu kiÖn cña nh©n d©n.

5.2.1.2. §æi míi qui tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt

Rµ so¸t vµ hÖ thèng ho¸ çc v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt theo tõng lÜnh vùc, lo¹i bá nh÷ng qui ®Þnh ph¸p luËt kh«ng cßn hiÖu lùc hoÆc chång chÐo, trïng lÆp. Ph¸t huy hiÖu qu¶ cña c¬ së d÷ liÖu quèc gia vÒ v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt.

T¨ng cêng n¨ng lùc cña çc c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng trong viÖc x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng luËt, ph¸p lÖnh chê nghÞ ®Þnh vµ th«ng t híng dÉn thi hµnh.

N©ng cao chÊt lîng vµ tr¸nh t×nh tr¹ng thiÕu kh¸ch quan, côc bé trong viÖc x©y dùng v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt. Nghiªn cøu ®æi míi ph¬ng thøc, qui tr×nh x©y dùng ph¸p luËt tõ kh©u ®Çu ®Õn kh©u ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh hoÆc th«ng qua ®Ó tr×nh Quèc héi.

Ban hµnh çc qui ®Þnh b¶o ®¶m sù tham gia cã hiÖu qu¶ cña nh©n d©n vµo qóa tr×nh x©y dùng ph¸p luËt, tæ chøc tèt viÖc lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña çc tÇng líp nh©n d©n, nh÷ng ngêi lµ ®èi tîng ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n ph¸p luËt.

Çc v¨n b¶n luËt ph¶i ®îc c«ng b¸o hoÆc yÕt thÞ, ®-a tin trªn çc ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ngay sau khi kÝ ban hµnh ®Ó c«ng d©n vµ çc tæ chøc cã ®iÒu kiÖn t×m hiÓu vµ thùc hiÖn.5.2.1.3. B¶o ®¶m viÖc tæ chøc thùc thi ph¸p luËt nghiªm minh cña c¬ quan nhµ n íc vµ cña çn bé, c«ng chøc

Cung cÊp cho çn bé, c«ng chøc ®Çy ®ñ th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch ph¸p luËt cña Nhµ níc ®Ó vËn dông, gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo chøc tr¸ch vµ thÈm quyÒn.

Thùc hiÖn qui chÕ d©n chñ ë c¬ së, chÕ ®é th«ng tin c«ng khai cho d©n vÒ chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña Nhµ níc, cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. ChÕ ®é çn bé l·nh ®¹o, chñ chèt ë çc ngµnh ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng ®Þnh kú trùc tiÕp gÆp gì, ®èi tho¹i gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò ®Æt ra.

Ph¸t huy hiÖu lùc çc thiÕt chÕ thanh tra, kiÓm s¸t vµ tµi ph¸n ®Ó ®¶m b¶o hiÖu lùc qu¶n lÝ nhµ níc, gi÷ g×n kØ c¬ng x· héi. Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan thanh tra vµ toµ ¸n hµnh chÝnh trong viÖc gi¶i quyÕt çc khiÕu kiÖn cña nh©n d©n ®èi víi c¬ quan vµ çn bé, c«ng chøc.

Më réng dÞch vô t vÊn ph¸p luËt cho nh©n d©n, cho ngêi nghÌo, ngêi thuéc diÖn chÝnh s¸ch vµ ®ång bµo d©n téc Ýt ngêi, vïng s©u, vïng xa.5.2.1.4. TiÕp tôc c¶i çch thñ tôc hµnh chÝnh

Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh tù cÇn thiÕt ®Ó c¬ quan nhµ níc gi¶i quyÕt quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n vµ çc tæ chøc theo ph¸p luËt. HiÖn nay, thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta cßn cã nh÷ng h¹n chÕ vµ nhîc ®iÓm, cô thÓ lµ:

- Thñ tôc tiÕn hµnh cßn ®ßi hái qu¸ nhiÒu giÊy tê, g©y phiÒn hµ cho d©n, nhÊt lµ nh÷ng ngêi Ýt hiÓu biÕt çc qui ®Þnh vÒ lÒ lèi lµm viÖc trong c¬ quan nhµ níc.

- Cßn nhiÒu cöa, nhiÒu tÇng nÊc trung gian kh«ng cÇn thiÕt; cßn rêm rµ, kh«ng râ rµng vÒ tr¸ch nhiÖm.

- Cßn tr× trÖ vµ cßn cã thãi quen kinh nghiÖm chñ nghÜa kh«ng thÝch hîp vµ kh«ng ®¸p øng víi yªu cÇu míi cña thêi k× më cöa.

- ThiÕu thèng nhÊt, thêng bÞ thay ®æi mét çch tuú tiÖn, vµ cßn thiÕu c«ng khai.

ChÝnh do nh÷ng h¹n chÕ, nhîc ®iÓm nªu trªn ®· dÉn ®Õn thñ tôc hµnh chÝnh cña chóng ta cßn g©y nhiÒu phiÒn hµ, g©y ra tÖ cöa quyÒn, bÖnh giÊy tê trong guång m¸y hµnh chÝnh vµ lµ miÕng ®Êt thuËn lîi cho n¹n tham nhòng ph¸t triÓn, lµm gi¶m lßng tin cña nh©n d©n, cña çc tæ chøc vµ çc ®èi t¸c níc ngoµi vµo c¬ quan nhµ níc cña ta. ChÝnh v× vËy, c¶i çch thñ tôc hµnh chÝnh ®ang lµ yªu cÇu bøc xóc cña nh©n d©n, cña çc nhµ ®Çu t níc ngoµi, vµ lµ kh©u ®ét ph¸ cña tiÕn tr×nh c¶i çch hµnh chÝnh c«ng.

TiÕp tôc c¶i çch thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay lµ ph¶i ®ång thêi tiÕn hµnh çc néi dung cÊp b¸ch vµ thiÕt thùc sau:

- §¶m b¶o tÝnh ph¸p lý, hiÖu qu¶, minh b¹ch vµ c«ng b»ng trong gi¶i quyÕt çc c«ng viÖc hµnh chÝnh. Lo¹i bá çc thñ tôc rêm rµ, chång chÐo dÔ bÞ lîi dông ®Ó tham nhòng, g©y khã kh¨n cho d©n. Më réng c¶i çch thñ tôc hµnh chÝnh trong tÊt c¶ çc lÜnh vùc, xo¸ bá kÞp thêi nh÷ng qui ®Þnh kh«ng cÇn thiÕt vÒ cÊp phÐp vµ thanh tra, kiÓm tra, kiÓm so¸t, kiÓm ®Þnh, gi¸m ®Þnh.

MÉu ho¸ thèng nhÊt trong c¶ níc çc lo¹i giÊy tê mµ c«ng d©n hoÆc doanh nghiÖp cÇn ph¶i lµm khi cã yªu cÇu gi¶i quyÕt çc c«ng viÖc vÒ s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®êi sèng. Çc c¬ quan hµnh chÝnh çc cÊp gi¶i quyÕt çc c«ng viÖc ç nh©n vµ tæ chøc ph¶i niªm yÕt c«ng khai, ®Çy ®ñ mäi thñ tôc, tr×nh tù, lÖ phÝ, lÞch c«ng t¸c t¹i trô së lµm viÖc.

- Ban hµnh c¬ chÕ kiÓm tra çn bé, c«ng chøc tiÕp nhËn vµ gi¶i quyÕt çc c«ng viÖc cña d©n. Qui ®Þnh cô thÓ vµ râ rµng tr¸ch nhiÖm ç nh©n trong khi thi hµnh c«ng vô, ®ång thêi ®i liÒn víi viÖc ®¸nh gi¸, khen thëng, kØ luËt çn bé, c«ng chøc. Xö lÝ nghiªm ngêi cã hµnh vi s¸ch nhiÔu, h¸ch dÞch, v« tr¸ch nhiÖm; khen thëng nh÷ng ngêi hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô ®îc giao.

- Më réng thùc hiÖn c¬ chÕ "mét cöa" trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña ç nh©n vµ tæ chøc ë c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc çc cÊp.

Theo QuyÕt ®Þnh 181/Q§-TTg ngµy 4/9/2003 cña Thñ tíng ChÝnh phñ, viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ “mét cöa” ®-îc thÓ hiÖn lµ: tæ chøc, c«ng d©n cã nhu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc, chØ cÇn ®Õn mét ®Þa ®iÓm t¹i c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ë ®Þa ph¬ng sÏ ®îc cung cÊp çc th«ng tin cÇn thiÕt, ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c nhÊt. Sau khi ®· hoµn tÊt çc thñ tôc, hå s¬, giÊy tê theo qui ®Þnh, sÏ nhËn ®îc kÕt qu¶ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc còng t¹i ®Þa ®iÓm ®ã. Nhê vËy, gi¶m phiÒn hµ vµ gi¶m tèi ®a thêi gian gi¶i quyÕt c«ng

viÖc cña tæ chøc, c«ng d©n; t¹o ra mét c¬ chÕ gi¸m s¸t cña tæ chøc, c«ng d©n ®èi víi çn bé, c«ng chøc cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc; gãp phÇn ®¸ng kÓ c¶i thiÖn mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan hµnh chÝnh víi c«ng d©n vµ tæ chøc, c¶i thiÖn m«i trêng s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®Çu t.

Nh vËy, cã thÓ nãi c¶i çch thÓ chÕ lµ mét néi dung quan träng cña c¶i çch hµnh chÝnh, nã kh«ng chØ lµ c«ng viÖc cã tÝnh chÊt hµnh chÝnh vµ tr¸ch nhiÖm cña ChÝnh phñ, mµ cßn lµ c«ng viÖc chung cña toµn bé çc c¬ quan nhµ níc.

ThÓ chÕ nhµ níc ë tÇm vÜ m« ®îc chøa ®ùng phÇn lín trong HiÕn ph¸p, çc luËt vµ ph¸p lÖnh thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ ban hµnh cña Quèc héi vµ Uû ban Thêng vô Quèc héi. ChÝnh phñ cã phÇn tr¸ch nhiÖm quan träng trong viÖc chuÈn bÞ néi dung çc luËt vµ ph¸p lÖnh, sau khi luËt vµ ph¸p lÖnh ®îc ban hµnh th× ra nghÞ ®Þnh híng dÉn thi hµnh. C¶i çch thÓ chÕ ®îc ®Æt ra lµ: X©y dùng luËt cô thÓ h¬n, gi¶m ph¸p lÖnh, gi¶m nghÞ ®Þnh vµ th«ng t híng dÉn thi hµnh luËt. Cã nh vËy, míi xo¸ bá ®îc t×nh tr¹ng luËt chê nghÞ ®Þnh, th«ng t, ®ã chÝnh lµ mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a c¶i çch hµnh chÝnh vµ ®æi míi çc ho¹t ®éng lËp ph¸p.

5.2.2. C¶i çch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh 5.2.2.1. §iÒu chØnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña çc c¬ quan hµnh chÝnh

X¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ChÝnh phñ, çc bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng çc cÊp cho phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lÝ nhµ níc trong t×nh h×nh míi, kh¾c phôc t×nh tr¹ng chång chÐo:

ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lÝ nhµ níc, qu¶n lÝ vÜ m«, bao qu¸t çc thµnh phÇn kinh tÕ trong ph¹m vi c¶ n-íc; thèng nhÊt qu¶n lÝ viÖc thùc hiÖn çc nhiÖm vô chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, quèc phßng, an ninh vµ ®èi ngo¹i cña Nhµ níc. Theo ®ã, çc thµnh viªn ChÝnh phñ ®-îc ph©n c«ng vµ chÞu tr¸ch nhiÖm bao qu¸t çc c«ng

viÖc cña ChÝnh phñ. TiÕn tíi ChÝnh phñ chuyÓn h¼n sang thùc hiÖn vai trß, chøc n¨ng cña m×nh trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng vµ qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ, khu vùc.

Çc bé, c¬ quan ngang bé thùc hiÖn ba lo¹i chøc n¨ng, nhiÖm vô chñ yÕu:

- Thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc ®èi víi çc ngµnh, lÜnh vùc xuyªn suèt trong ph¹m vi c¶ níc theo sù ph©n c«ng cña ChÝnh phñ.

- Thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc çc ho¹t ®éng dÞch vô c«ng trong çc ngµnh, lÜnh vùc.

- Thùc hiÖn chøc n¨ng ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn nhµ níc t¹i çc doanh nghiÖp cã vèn nhµ níc (®èi víi mét sè bé, c¬ quan ngang bé cã çc doanh nghiÖp nhµ níc).

Çc c¬ quan thuéc ChÝnh phñ kh«ng ®îc ban hµnh çc v¨n b¶n qui ph¹m ph¸p luËt. Theo ®ã, çc c¬ quan thuéc ChÝnh phñ ®îc ph©n lµm hai lo¹i:

- Mét sè c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã mét sè chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lÝ nhµ níc ®èi víi ngµnh, lÜnh vùc ®îc giao trong ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh.

- Çc c¬ quan sù nghiÖp thuéc ChÝnh phñ kh«ng cã chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lÝ nhµ níc, mµ chØ thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lÝ ho¹t ®éng sù nghiÖp, dÞch vô c«ng.

§Þnh râ vai trß, chøc n¨ng vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng çc cÊp phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi sù ph©n cÊp qu¶n lÝ hµnh chÝnh gi÷a Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, g¾n víi çc bíc ph¸t triÓn cña c¶i çch kinh tÕ.5.2.2.2. §iÒu chØnh çc c«ng viÖc trong çc c¬ quan hµnh chÝnh

Tõng bíc ®iÒu chØnh çc c«ng viÖc mµ ChÝnh phñ, çc bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan trùc thuéc ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng ®¶m nhiÖm ®Ó kh¾c phôc nh÷ng chång chÐo, trïng lÆp vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô. ChuyÓn cho çc tæ chøc x· héi, çc tæ chøc phi chÝnh phñ hoÆc doanh nghiÖp lµm nh÷ng c«ng viÖc vÒ dÞch

vô kh«ng cÇn thiÕt ph¶i do c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc trùc tiÕp thùc hiÖn.5.2.2.3. Ban hµnh vµ ¸p dông çc qui ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp trong bé m¸y hµnh chÝnh

Ban hµnh vµ ¸p dông çc qui ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp Trung ¬ng, ®Þa ph¬ng, ph©n cÊp gi÷a çc cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. N©ng cao thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. T¨ng cêng mèi liªn hÖ vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn tríc nh©n d©n ®Þa ph¬ng. G¾n ph©n cÊp c«ng viÖc víi ph©n cÊp vÒ tµi chÝnh, tæ chøc vµ çn bé. §Þnh râ nh÷ng lo¹i viÖc ®Þa ph¬ng toµn quyÒn quyÕt ®Þnh, nh÷ng viÖc ®Þa ph¬ng tríc khi quyÕt ®Þnh ph¶i cã ý kiÕn cña Trung ¬ng vµ nh÷ng viÖc ph¶i thùc hiÖn theo quyÕt ®Þnh cña Trung ¬ng.5.2.2.4. C¶i çch tæ chøc bé m¸y cña ChÝnh phñ

X©y dùng c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ gåm çc bé, c¬ quan ngang bé lµm chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc. Trªn c¬ së x¸c ®Þnh, ®iÒu chØnh chøc n¨ng cña ChÝnh phñ, çc bé, c¬ quan ngang bé phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lÝ nhµ níc vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n hãa, an ninh, quèc phßng vµ ngo¹i giao, vÒ mèi quan hÖ gi÷a çc ngµnh, çc lÜnh vùc trong t×nh h×nh míi mµ ®Þnh l¹i sè lîng vµ c¬ cÊu çc bé, çc c¬ quan ngang bé lµm cho bé m¸y ChÝnh phñ gän nhÑ, chøc tr¸ch râ rµng, lµm viÖc khoa häc, lµm viÖc cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶. §iÒu chØnh tæ chøc çc c¬ quan chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc cho phï hîp víi c¬ cÊu ChÝnh phñ, ®æi tªn mét sè bé, c¬ quan ngang bé cho phï hîp víi néi dung vµ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm qu¶n lÝ nhµ níc.

Trong giai ®o¹n I (2001- 2005) võa qua, ®èi víi c¶i çch hµnh chÝnh vÒ tæ chøc bé m¸y, ChÝnh phñ ®· ban hµnh 39 NghÞ ®Þnh qui ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n, c¬ cÊu tæ chøc cña tõng bé, ngµnh cho phï hîp víi t×nh h×nh míi. Ch¼ng h¹n, ®· thµnh lËp míi mét sè bé, c¬ quan ngang bé: Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng, Bé Bu chÝnh viÔn th«ng, Uû ban D©n sè, Gia ®×nh vµ TrÎ

em trªn c¬ së cã sù s¾p xÕp l¹i; ®æi tªn thµnh bé vµ c¬ quan ngang bé míi: Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ, Uû ban D©n téc, Bé Néi vô, Thanh tra ChÝnh phñ.

Gi¶m m¹nh çc c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ tæ chøc trùc thuéc Thñ tíng ChÝnh phñ. ChØ duy tr× mét sè Ýt c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã tÝnh chÊt chuyªn m«n, nghiÖp vô, phôc vô cho viÖc qu¶n lÝ vÜ m« cña ChÝnh phñ. Ch¼ng h¹n nh, Tæng côc H¶i Quan, Ban VËt gi¸ ChÝnh phñ, Uû ban Chøng kho¸n Nhµ níc lµ çc c¬ quan thuéc ChÝnh phñ võa qua ®· ®îc ®a vÒ Bé Tµi chÝnh... Nhê vËy, c¬ cÊu tæ chøc trong bé m¸y ChÝnh phñ Kho¸ XI (2002-2007) ®· gi¶m tõ 25 c¬ quan trong c¬ cÊu tæ chøc ChÝnh phñ kho¸ X xuèng cßn 13 c¬ quan. Tuy nhiªn, hiÖn ChÝnh phñ vÉn cßn tíi 39 bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, trong ®ã cã 26 bé, c¬ quan ngang bé.

§Þnh râ tÝnh chÊt, ph¬ng thøc ho¹t ®éng cña çc tæ chøc t vÊn do Thñ tíng ChÝnh phñ thµnh lËp. ChØ thµnh lËp çc tæ chøc nµy khi ChÝnh phñ cã yªu cÇu chØ ®¹o tËp trung nh÷ng nhiÖm vô quan träng liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu lÜnh vùc. Çc tæ chøc nµy kh«ng cã bé m¸y chuyªn tr¸ch vµ biªn chÕ riªng, bé phËn thêng trùc ®Æt t¹i bé hoÆc c¬ quan ngang bé cã liªn quan nhiÒu nhÊt.

X¸c ®Þnh ®óng chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc vµ ph¹m vi qu¶n lÝ cña mçi bé, c¬ quan ngang bé. T¸ch chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc cña bé, c¬ quan ngang bé víi toµn ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ níc víi viÖc chØ ®¹o ®iÒu hµnh çc tæ chøc sù nghiÖp cã tÝnh chÊt dÞch vô c«ng trùc thuéc bé, c¬ quan ngang bé.5.2.2.5. §iÒu chØnh c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y bªn trong cña çc bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ

Çc bé, ngµnh x¸c ®Þnh râ vµ thùc hiÖn 3 lo¹i chøc n¨ng, nhiÖm vô chñ yÕu:

- Qu¶n lÝ nhµ níc ®èi víi ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ níc.

- Qu¶n lÝ nhµ níc ®èi víi ho¹t ®éng dÞch vô c«ng.

- §¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn nhµ níc t¹i çc doanh nghiÖp cã vèn nhµ níc.

T¸ch chøc n¨ng qu¶n lÝ nhµ níc cña bé, c¬ quan ngang bé ®èi víi ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ níc víi chøc n¨ng ®iÒu hµnh çc tæ chøc sù nghiÖp kh«ng trùc thuéc bé, c¬ quan ngang bé. Theo ®ã t¸ch tæ chøc hµnh chÝnh víi tæ chøc sù nghiÖp c«ng ®Ó ho¹t ®éng theo c¬ chÕ riªng, phï hîp cã hiÖu qu¶.

C¬ cÊu l¹i tæ chøc bé m¸y bªn trong cña çc bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, lµm cho bé m¸y ®îc tinh gän, hîp lý, t¬ng xøng víi chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lÝ nhµ níc cña mçi c¬ quan. §Þnh râ tÝnh chÊt vµ çc lo¹i h×nh tæ chøc trùc thuéc ®Ó tham mu vµ thùc thi ph¸p luËt.5.2.2.6. C¶i çch tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ®Þa ph - ¬ng

Qui ®Þnh çc tiªu chÝ cô thÓ ®èi víi tõng lo¹i ®¬n vÞ hµnh chÝnh ë níc ta ®Ó ®i ®Õn æn ®Þnh; chÊm døt t×nh tr¹ng chia, t¸ch.

X¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng trªn c¬ së ph©n cÊp râ rµng vµ hîp lÝ gi÷a Trung ¬ng vµ ®Þa ph-¬ng. Ph©n biÖt chøc n¨ng, nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn ®« thÞ vµ chÝnh quyÒn n«ng th«n. Tæ chøc hîp lÝ H§ND vµ UBND ë tõng cÊp.

S¾p xÕp tæ chøc l¹i çc c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND çc cÊp theo híng tr¸ch nhiÖm râ rµng, ph©n c«ng rµnh m¹ch, bé m¸y gän nhÑ, t¨ng cêng tÝnh chuyªn nghiÖp. Gi¶i quyÕt nhanh c«ng viÖc hµnh chÝnh cho ç nh©n vµ tæ chøc.5.2.2.7. C¶i tiÕn ph ¬ng thøc qu¶n lÝ, lÒ lèi lµm viÖc cña c¬ quan hµnh chÝnh çc cÊp

X¸c ®Þnh râ çc nguyªn t¾c lµm viÖc vµ qui chÕ phèi hîp trong sù vËn hµnh bé m¸y hµnh chÝnh. §Þnh râ phËn sù, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña ngêi ®øng ®Çu c¬ quan, ®¬n vÞ vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y do m×nh phô tr¸ch.

Lo¹i bá nh÷ng viÖc lµm h×nh thøc, kh«ng cã hiÖu qu¶ thiÕt thùc; gi¶m héi häp, giÊy tê hµnh chÝnh. T¨ng c-êng tr¸ch nhiÖm vµ n¨ng lùc cña c¬ quan hµnh chÝnh trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña ç nh©n, tæ chøc.5.2.2.8. Thùc hiÖn tõng b íc hiÖn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh

§æi míi tæ chøc qu¶n lÝ v¨n b¶n trong giai ®o¹n míi. CÇn cã nhËn thøc ®Çy ®ñ vÒ vai trß, néi dung c«ng t¸c v¨n th - lu tr÷; ®Æc biÖt, ph¶i cã sù quan t©m chØ ®¹o cña çc cÊp l·nh ®¹o ®èi víi c«ng t¸c nµy, ®Ó ®a c«ng t¸c v¨n th - lu tr÷ vµo nÒ nÕp theo híng v¨n minh, hiÖn ®¹i.

TriÓn khai øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong ho¹t ®éng chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc; ¸p dông çc c«ng cô, ph¬ng ph¸p qu¶n lÝ tiªn tiÕn, hiÖn ®¹i trong çc c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc;

T¨ng cêng ®Çu t cho çc c¬ quan hµnh chÝnh çc trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i. C¬ quan hµnh chÝnh cÊp x· trong c¶ níc cã trô së vµ ph¬ng tiÖn lµm viÖc b¶o ®¶m nhiÖm vô qu¶n lÝ; m¹ng tin häc diÖn réng cña ChÝnh phñ ®îc thiÕt lËp tíi cÊp x·.

Th¶o luËn1. T¹i sao ë níc ta cßn cã t×nh tr¹ng luËt, ph¸p lÖnh

chê nghÞ ®Þnh, th«ng t híng dÉn thi hµnh?2. Theo ý kiến cá nhân, một văn bản luật ban hành đảm bảo có

hiệu lực, hiệu quả thì cần phải đảm bảo những yêu cầu gì? Tại sao?3. Tại sao nói: Cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá trong

cải cách thể chế ở nước ta hiện nay? Trong đó, nội dung cấp bách nhất là gì? Vì sao?

4. Tại sao cải cách tổ chức bộ máy hành chính lại không thuộc cải cách thể chế?

5. Việc điều chỉnh tổ chức các bộ, ngành, phân định lại địa giới hành chính là do Chính phủ quyết định? Vì sao?

6. Tại sao các cơ quan thuộc Chính phủ không được ban hành các văn bản qui phạm pháp luật?

7. Theo ý kiến cá nhân, các công việc chuyên môn (Qui hoạch, thiết kế, …) có nên nằm trong cơ quan nhà nước? Vì sao?

TiÕt 295.2.3. §æi míi, n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò çn

bé, c«ng chøc5.2.3.1. §æi míi c«ng t¸c qu¶n lÝ çn bé, c«ng chøc (7)

TiÕn hµnh tæng ®iÒu tra, ®¸nh gi¸ ®éi ngò çn bé, c«ng chøc nh»m x¸c ®Þnh chÝnh x¸c sè lîng, chÊt lîng cña toµn bé ®éi ngò çn bé, c«ng chøc trªn c¬ së ®ã qui ho¹ch, x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng, qu¶n lÝ ®éi ngò çn bé c«ng chøc. X©y dùng hÖ thèng c¬ së d÷ liÖu çn bé c«ng chøc ®Ó tõng bíc chuyÓn sang qu¶n lÝ çn bé, c«ng chøc b»ng hÖ thèng tin häc ë çc c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng.

Söa ®æi, bæ sung hÖ thèng ng¹ch, bËc, çc qui ®Þnh hiÖn hµnh vÒ tiªu chuÈn nghiÖp vô, chøc danh çn bé, c«ng chøc. Hoµn thiÖn hÖ thèng chøc danh phï hîp víi thùc tiÔn ViÖt Nam, yªu cÇu c«ng t¸c chuyªn m«n cña tõng ®èi tîng, lµm c¨n cø cho viÖc ®¸nh gi¸ n¨ng lùc çn bé, c«ng chøc.

X¸c ®Þnh c¬ cÊu tæ chøc çn bé, c«ng chøc hîp lÝ g¾n víi chøc n¨ng nhiÖm vô trong c¬ quan hµnh chÝnh, sù nghiÖp ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, lµm c¬ së cho viÖc ®Þnh biªn vµ x©y dùng, ph¸t triÓn ®éi ngò çn bé, c«ng chøc. C¶i tiÕn ph¬ng ph¸p ®Þnh biªn lµm c¨n cø cho viÖc quyÕt ®Þnh vÒ sè lîng, chÊt lù¬ng vµ c¬ cÊu çn bé, c«ng chøc phï hîp víi khèi lîng vµ chÊt lîng c«ng viÖc tõng c¬ quan.

Hoµn thiÖn chÕ ®é tuyÓn dông çn bé, c«ng chøc, thùc hiÖn qui chÕ míi vÒ ®¸nh gi¸, khen thëng, kØ luËt ®èi víi çn bé, c«ng chøc. C¬ chÕ thi tuyÓn ph¶i b¶o ®¶m tÝnh d©n chñ, c«ng khai; chän ®óng ngêi ®ñ tiªu chuÈn vµo bé m¸y nhµ níc; ®¶m b¶o mét tØ lÖ thÝch ®¸ng çn bé, c«ng chøc n÷ trong çc ngµnh, lÜnh vùc kh¸c nhau.

X©y dùng qui ®Þnh thèng nhÊt vÒ tinh gi¶n biªn chÕ trong c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp ë

Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng. Thùc hiÖn thêng xuyªn ®a ra khái bé m¸y nh÷ng çn bé, c«ng chøc kh«ng ®ñ n¨ng lùc, tr×nh ®é, nh÷ng ngêi vi ph¹m ph¸p luËt, ®¹o ®øc c«ng vô. T¹o ®iÒu kiÖn ®æi míi, trÎ ho¸, n©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò çn bé, c«ng chøc.

§æi míi, n©ng cao n¨ng lùc cña çc c¬ quan vµ çn bé lµm nhiÖm vô qu¶n lÝ çn bé, c«ng chøc, c«ng vô phï hîp víi yªu cÇu cña thêi k× c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸.

Söa ®æi viÖc ph©n cÊp tr¸ch nhiÖm qu¶n lÝ çn bé, c«ng chøc. Më réng quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm qu¶n lÝ çn bé, c«ng chøc cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. Ph©n cÊp qu¶n lÝ vÒ nh©n sù ®i liÒn víi ph©n cÊp vÒ tµi chÝnh.5.2.3.2. C¶i çch tiÒn l ¬ng vµ çc chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®·i ngé

Quan ®iÓm:Coi tiÒn l¬ng lµ h×nh thøc ®Çu t trùc tiÕp cho con

ngêi, ®Çu t cho ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi, gãp phÇn n©ng cao chÊt lîng çn bé, c«ng chøc ho¹t ®éng c«ng vô.

Néi dung: (4)N©ng møc sèng tèi thiÓu cho çn bé, c«ng chøc ®ñ

sèng b»ng l¬ng. C¶i çch hÖ thèng thang l¬ng, b¶ng l-¬ng trªn c¬ së xem xÐt tÝnh chÊt vµ ®Æc ®iÓm lao ®éng cña çc lo¹i çn bé, c«ng chøc, ®iÒu chØnh béi sè vµ hÖ sè tiÒn l¬ng trong çc thang b¶ng l¬ng.

Thùc hiÖn c¶i çch c¬ b¶n chÕ ®é tiÒn l¬ng ®èi víi çn bé, c«ng chøc. Thùc hiÖn tiÒn tÖ ho¸ ®Çy ®ñ tiÒn l-¬ng. §iÒu chØnh tiÒn l¬ng øng víi nhÞp ®é t¨ng thu nhËp trong x· héi.

Söa ®æi, bæ sung çc qui ®Þnh vÒ chÕ ®é phô cÊp ngoµi tiÒn l¬ng theo ng¹ch, bËc, theo cÊp bËc chuyªn m«n, nghiÖp vô cho çn bé, c«ng chøc lµm viÖc trong ®iÒu kiÖn khã kh¨n, nguy hiÓm, ®éc h¹i.

Ban hµnh vµ thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn thëng ®èi víi çn bé, c«ng chøc hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô vµ çc chÕ ®é ®·i ngé kh¸c ngoµi tiÒn l¬ng ®èi víi çn bé, c«ng chøc.

5.2.3.3. §µo t¹o, båi d ìng çn bé, c«ng chøc (4) §¸nh gi¸ l¹i c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng çn bé, c«ng

chøc. X©y dùng vµ triÓn khai kÕ ho¹ch vÒ ®µo t¹o, båi d-ìng çn bé, c«ng chøc trong bé m¸y hµnh chÝnh sù nghiÖp theo tõng lo¹i:

- Çn bé, c«ng chøc lµm tham mu ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.

- Çn bé, c«ng chøc ng¹ch hµnh chÝnh sù nghiÖp vµ çn bé chÝnh quyÒn c¬ së.

TiÕp tôc ®æi míi néi dung ch¬ng tr×nh vµ ph¬ng thøc ®µo t¹o, båi dìng; chó träng n©ng cao kiÕn thøc kÜ n¨ng hµnh chÝnh cho ®éi ngò çn bé, c«ng chøc theo chøc tr¸ch, nhiÖm vô ®ang ®¶m nhËn. Mçi lo¹i çn bé, c«ng chøc cã ch¬ng tr×nh, néi dung ®µo t¹o vµ båi dìng phï hîp.

KÕt hîp ®µo t¹o chÝnh qui víi çc h×nh thøc ®µo t¹o kh«ng chÝnh qui, ®µo t¹o trong níc vµ göi ®i ®µo t¹o ngoµi níc. KhuyÕn khÝch çn bé, c«ng chøc tù häc cã sù gióp ®ì cña Nhµ níc.

Tæ chøc l¹i hÖ thèng ®µo t¹o, båi dìng çn bé, c«ng chøc. §iÒu chØnh sù ph©n c«ng gi÷a çc c¬ së ®µo t¹o. T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia, çc tr-êng ®µo t¹o çn bé cña tØnh, thµnh phè cã thÓ chñ ®éng ®µo t¹o mét bé phËn nh©n lùc phôc vô bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng.5.2.3.4. N©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ ®¹o ®øc çn bé, c«ng chøc (3)

T¨ng cêng çc biÖn ph¸p gi¸o dôc çn bé, c«ng chøc vÒ ý thøc tr¸ch nhiÖm tËn t©m, tËn tuþ víi c«ng viÖc. X©y dùng tiªu chuÈn ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp çn bé, c«ng chøc. T«n vinh nghÒ nghiÖp, danh dù cña ngêi çn bé, c«ng chøc.

Ban hµnh vµ thùc hiÖn nghiªm qui chÕ c«ng vô, g¾n víi thùc hiÖn qui chÕ d©n chñ trong çc c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc. Thùc hiÖn triÖt ®Ó nguyªn t¾c c«ng khai ho¸ ho¹t ®éng c«ng vô, nhÊt lµ çc c«ng viÖc trong quan hÖ trùc tiÕp víi d©n, trong lÜnh vùc tµi chÝnh, ng©n

s¸ch. B¶o ®¶m thùc hiÖn kØ c¬ng cña bé m¸y, n©ng cao ý thøc tæ chøc kØ luËt cña çn bé, c«ng chøc.

§Èy m¹nh cuéc ®Êu tranh chèng quan liªu, tham nhòng trong bé m¸y nhµ níc. Thùc hiÖn chÕ ®é kiÓm to¸n vµ çc chÕ ®é b¶o vÖ c«ng s¶n vµ ng©n s¸ch nhµ níc.

Th¶o luËn1. Trong đổi mới công tác quản lí cán bộ, công chức hiện nay

(Tuyển dụng, thi tuyển, đánh giá khen thưởng, kỉ luật), vấn đề nào cần quan tâm nhất? Vì sao?.

2. Hiện nay, số cán bộ hưởng lương từ NSNN đều là công chức nhà nước? Để nâng cao mức sống của công chức, quan trọng nhất Nhà nước phải làm gì?

3. Vấn đề cần quan tâm nhất trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức? (Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức…).

4. Vấn đề cần quan tâm nhất trong việc nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức? (Thực hiện nghiêm chế độ công vụ, công khai hóa các hoạt động công vụ, nâng cao ý thức tổ chức, kỉ luật; chống quan liêu, tham nhũng…).

TiÕt 305.2.4. C¶i çch tµi chÝnh c«ng

5.2.4.1. §æi míi c¬ chÕ ph©n cÊp qu¶n lÝ tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch

B¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng tµi chÝnh quèc gia vµ vai trß chñ ®¹o cña ng©n s¸ch Trung ¬ng; ®ång thêi ph¸t huy tÝnh chñ ®éng, n¨ng ®éng, s¸ng t¹o vµ tr¸ch nhiÖm cña ®Þa ph¬ng vµ çc ngµnh trong viÖc ®iÒu hµnh tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch.5.2.4.2. B¶o ®¶m quyÒn quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch ®Þa ph ¬ng cña H§ND çc cÊp

H§ND çc cÊp b¶o ®¶m quyÒn quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng. T¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng chñ ®éng xö lÝ çc c«ng viÖc ë ®Þa ph¬ng; quyÒn quyÕt ®Þnh ë çc bé, së, ban, ngµnh vÒ ph©n bæ

ng©n s¸ch cho çc ®¬n vÞ trùc thuéc; quyÒn chñ ®éng cña çc ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch trong ph¹m vi dù to¸n ®îc duyÖt phï hîp víi chÕ ®é, chÝnh s¸ch.5.2.4.3. Ph©n biÖt râ c¬ quan c«ng quyÒn víi tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng trong qu¶n lÝ tµi chÝnh

§æi míi c¬ chÕ ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¬ quan hµnh chÝnh. Xo¸ bá chÕ ®é cÊp kinh phÝ theo sè lîng biªn chÕ thay thÕ b»ng chÕ ®é tÝnh to¸n kinh phÝ c¨n cø vµo kÕt qu¶ vµ chÊt lîng ho¹t ®éng; híng vµo kiÓm so¸t ®Çu ra, chÊt lîng chi tiªu theo môc tiªu cña c¬ quan hµnh chÝnh; ®æi míi hÖ thèng ®Þnh møc chi tiªu. T¨ng cêng quyÒn chñ ®éng cña c¬ quan sö dông ng©n s¸ch. 5.2.4.4. §æi míi c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi khu vùc dÞch vô c«ng

X©y dùng quan niÖm ®óng vÒ dÞch vô c«ng. Nhµ n-íc cã tr¸ch nhiÖm ch¨m lo ®êi sèng vËt chÊt vµ v¨n hãa cña nh©n d©n, nhng kh«ng ph¶i v× thÕ mµ mäi c«ng viÖc vµ dÞch vô c«ng ®Òu do c¬ quan nhµ níc trùc tiÕp ®¶m nhËn. Trong tõng lÜnh vùc, cÇn ®Þnh râ nh÷ng c«ng viÖc Nhµ níc ph¶i ®Çu t vµ trùc tiÕp thùc hiÖn, nh÷ng c«ng viÖc cÇn ph¶i chuyÓn cho tæ chøc x· héi ®¶m nhiÖm díi sù hç trî, híng dÉn, kiÓm tra, kiÓm so¸t cña c¬ quan sù nghiÖp hµnh chÝnh.

Xo¸ bá c¬ chÕ cÊp ph¸t tµi chÝnh theo kiÓu "Xin - Cho", ban hµnh c¬ chÕ chÝnh s¸ch thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ tµi chÝnh cho çc ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu, nh: tr-êng ®¹i häc, bÖnh viÖn, viÖn nghiªn cøu... Trªn c¬ së x¸c ®Þnh nhiÖm vô ph¶i thùc hiÖn, møc hç trî tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch nhµ níc vµ phÇn cßn l¹i ®¬n vÞ tù trang tr¶i. §iÒu nµy ®· ®îc thÓ hiÖn râ qua NghÞ ®Þnh 43/2006/N§-CP cña ChÝnh phñ “Qui ®Þnh quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ thùc hiÖn nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y, biªn chÕ vµ tµi chÝnh ®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng lËp”.5.2.4.5. Thùc hiÖn thÝ ®iÓm ®Ó ¸p dông réng r·i mét sè c¬ chÕ tµi chÝnh míi

Cho thuª ®¬n vÞ dÞch vô c«ng, cho thuª ®Êt ®Ó x©y dùng nhµ trêng, bÖnh viÖn... X©y dùng chÕ ®é b¶o

hiÓm y tÕ, b¶o hiÓm x· héi ®èi víi çn bé, c«ng chøc chuyÓn tõ çc ®¬n vÞ c«ng lËp sang d©n lËp.

C¬ chÕ khuyÕn khÝch çc nhµ ®Çu t trong níc, níc ngoµi ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së ®µo t¹o d¹y nghÒ, ®¹i häc, trªn ®¹i häc; c¬ së ch÷a bÖnh cã chÊt lîng cao ë thµnh phè, khu c«ng nghiÖp; khuyÕn khÝch liªn doanh vµ ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi vµo lÜnh vùc nµy.

Thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n mét sè lo¹i dÞch vô c«ng céng, nh: vÖ sinh ®« thÞ, cÊp tho¸t níc, c©y xanh, c«ng viªn, níc phôc vô n«ng nghiÖp...

Thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n mét sè lo¹i dÞch vô c«ng trong c¬ quan hµnh chÝnh.5.2.4.6. §æi míi c«ng t¸c kiÓm to¸n ®èi víi c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp

N©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ níc.

Xo¸ bá t×nh tr¹ng nhiÒu ®Çu mèi thanh tra, kiÓm to¸n ®èi víi çc c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp. Thùc hiÖn d©n chñ, c«ng khai, minh b¹ch vÒ mäi ho¹t ®éng tµi chÝnh c«ng.

Th¶o luËn1. Hiện nay, HĐND các cấp của các địa phương đã thực sự quyết

định ngân sách của địa phương? Tại sao?2. Tại sao lại phải phân biệt rõ cơ quan công quyền với tổ chức sự

nghiệp, dịch vụ công trong quản lí tài chính?3. Đơn vị dịch vụ công và dịch vụ công cộng là gì? Áp dụng cơ

chế tài chính mới đối với hai loại đơn vị này là như thế nào?

c5.cải cách hcc (bg)

Documents