caf bolivia telecomunicaciones 2003

5/24/2018 Caf Bolivia Telecomunicaciones 2003

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El presente documento aborda el sector de telecomunicacionesboliviano a fin de analizar su evolucin desde la capitalizacin

de la empresa de telecomunicaciones y la posterior apertura

del sector. En este anlisis se presenta una breve introduccin

donde se describen los cambios institucionales, en el rgimen

de propiedad y en el marco regulatorio. Posteriormente se

analiza el impacto que ha tenido la introduccin de la

competencia en el sector y cmo sta ha impactado a las

empresas1.

Se concluye que el sector ha sufrido transformaciones

radicales en sus instituciones, en el marco normativo y

regulatorio, as como en el comportamiento de los actores,

lo que ha producido una elevada competencia y un dramtico

descenso en los precios, simultneamente con un incremento

sustancial en el nmero y calidad de los servicios ofrecidos.

Se podra decir que estos cambios, bajo un esquema nico

en el mundo, han sido los catalizadores de estosimpresionantes resultados. En el caso de la telefona mvil

el nmero de lneas ha pasado de unas 250 mil a casi un

milln y medio en siete aos. En la telefona fija, la densidad

se multiplic por dos desde la apertura y por un poco m

de tres desde la capitalizacin, creciendo la telefona a

que se encuentran alrededor del 20 por ciento anual

caso de Internet, el sector que ha tenido el mayor crecim

el nmero de usuarios se ha multiplicado casi treinta vllegando a unos 270.000 usuarios. La penetracin a

baja, alrededor del 3,2 por ciento de la poblacin tiene a

a este servicio, pero las ganancias anuales son muy elev

en parte gracias a la competencia entre las empresa

capturar mercado, y en parte por la reduccin de los c

debido a la introduccin de nuevas tecnologa

masificacin del acceso.

El Grfico 1 resume el comportamiento del s

telecomunicaciones en Bolivia: mientras que el p

agregado promedio para todos los servicios ha tenid

pequea variacin, la cantidad de unidades de con

(mayormente minutos de conexin) de los servicios sextuplicado y el valor de los mismos casi se ha multip

por diez en el perodo que va desde el ao 1990 a

2000.

01 El Sector de las Telecomunicaciones en

1 El material de este documento fue elaborado con base en entrevistas realizadas durante febrero de 2003 al Superintendente de TelecomunicacioneBustillos, al director de Desarrollo Estratgico, lvaro Solares y a oficiales de COMTECO. Parte del material se obtuvo de SITTEL (2002). TelecomunicaEl Salto al Futuro. La Paz, Bolivia: Superintendencia de Telecomunicaciones. Tambin se obtuvo informacin de las pginas Web de la superinte(http://www.sittel.gov.bo) y del Instituto Nacional de Estadstica (http://www.ine.gov.bo)

1.200

1.000

800

600

400

200

0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

PRE

CANT

VALO

Grfico 1. Evolucin del ndice de cantidad, precio y valor de telecomunicaciones

INTRODUCCIN

i n t r o d u c c i n


3/24

La capital izacin de la empresa nacional de

telecomunicaciones en 1995 inici el proceso de

transformacin de la industria. Primero se intervino por medio

de la fijacin de metas de expansin, calidad del servicio.

En una segunda etapa, la apertura de la competencia por

medio de la terminacin del perodo de exclusividad de

operadores locales, larga distancia y de telefona mvil,

produjo una expansin significativa del sector, tanto en trfico

como en servicios. Esto se refleja en el Grfico 2 , donde

se aprecia el crecimiento consistente del producto bruto delsector telecomunicaciones. De igual manera, la participacin

del sector dentro del PIB de Bolivia se ha duplicado entre

1990 y 2000, pasando del 1,15% al 2,43%.

Se observan, sin embargo, dos picos claramente asociados

a la primera y segunda generacin de reformas. El mayor

pico ocurre en el ao 1997 con ocasin de la preparacin

para la apertura dos aos despus. A partir de ah las tasas

de crecimiento se han desacelerado hasta llegar, en el ao

2002, a las tasas de crecimiento de la poblacin. Estareduccin del crecimiento podra estar asociada a una falta

de oportunidades rentables de inversin o a la carencia de

nuevos servicios utilizando los mecanismos de financiamiento

tradicionales lo que obliga a buscar formas alternativa

suplir la demanda insatisfecha.

El nmero de otorgamientos de derechos o habilitac

administrativas vigentes lleg a 2.104 en 2002, de 38

se haban otorgado hasta 1996 y en este perodo se

de 357 empresas registradas a 1.734 empresas legal

establecidas o un crecimiento del 386%. Solo entre 2

2002, y debido a la apertura, se otorgaron 27 concesione

se resumen en la Tabla 1.

El Sector de las Telecomunicaciones en Bolivia

1

7

3

9

3

5

Servicios Concesione

Telefona local

Larga Distancia

Distribucin de seales

Transmisin de Datos

Reventa de Servicios

Estacin satelital

Tabla 1. Concesiones otorgadas entre 2001 y 200

Grfico 2. Evolucin del producto del sector comunicaciones.

Producto Tasa de Crecimiento

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

35,00%

30,00%

25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

6,20%

18,14%

13,20%

9,90%

11,42%

6,05%

30,23%

18,25%

7,30% 4,03%6,18%

2,35%


4/24

El principal desafo para el sector es incrementar el trfico.

Para lograr una mayor penetracin de los servicios se

requiere buscar frmulas innovadoras que permitan compartir

la infraestructura entre varios usuarios, incluso a nivel de

ltima milla, a fin de bajar los costos para proveer servicios

y permitir un mayor acceso. Entre estas se encuentran los

telecentros, telfonos compartidos y telefona semi-pblica

(telfonos pblicos ubicados en propiedad privada). Estas

estrategias resolveran los problemas de acceso a

poblaciones intermedias y con un nivel mnimo de ingresos.

Por el otro lado, las poblaciones ms distantes, menos

densas o con menos recursos requeriran apoyo directo por

parte del gobierno. Los fondos recaudados en el Fondo de

Acceso Universal podran aplicarse en servicios comunitarios.

Desde finales de los aos 60, Bolivia cont con la EmpresaNacional de Telecomunicaciones (ENTEL) en todas las

actividades relacionadas con la telefona a larga distancia,

nacional e internacional, sobre las cuales posea un monopolio

estatal. La telefona local contaba con empresas monoplicas

municipales autnomas o empresas privadas en cada una

de las principales ciudades2 y en muchas secundarias, cada

una propietaria de su red local y todas conectadas a la red

de ENTEL para el servicio de larga distancia. La calidad de

los servicios de telefona local era mixta, presentando el

comportamiento tpico de los monopolios estatales: la

tecnologa cambiaba lentamente, adquirir una lnea telefnica

era muy costoso y la espera por nuevas lneas telefnicas

era larga.

Debido a la sub-inversin en las empresas, y a requerimientos

de estabilizacin de la economa, en 19853el Gobierno

Boliviano obliga a las empresas a convertirse en cooperativas

privadas4 dentro de las reformas llamadas de primera

generacin. Cada persona que requera una lnea compraba

un certificado de aportacin convirtindose en socio de la

cooperativa, con derecho a elegir a sus administradores y

a fiscalizar las operaciones de la compaa por medio

voto. Son supervisadas por una instancia pblica, el In

Nacional de Cooperativas dependiente del Minister

Trabajo.

A pesar de que los marcos regulatorios de las industr

servicios, incluyendo las telecomunicaciones, se reestru

en 1985, no es hasta 1991 cuando se licita el servicio c

y se introduce cierto nivel de competencia, crend

primera empresa privada, Telefnica Celular de B

(TELECEL), en asociacin con la empresa norteame

Millicom Internacional Cellular. A pesar del elevado

de los equipos y las llamadas, la demanda reprimid

conveniencia del servicio hacen que TELECEL ten

crecimiento espectacular, pasando de 295 lneas en

a 33.400 en 1996. Al primer semestre de 2002, el n

total de lneas mviles se increment a 779.917, supe

ampliamente el nmero de lneas fijas que sumaron 56

a esa fecha.

Debido al escaso efecto de las reformas de pr

generacin en la atraccin de nuevas inversion

entendiendo que el capital privado local no poda sati

los requerimientos de inversin en infraestructura nece

para lograr el desarrollo de Bolivia, el gobierno dise

programa muy agresivo para atraer capital extra

mediante la aprobacin de varias leyes muy favorableinversin extranjera. En 1994 se inicia el program

capitalizaciones de las empresas pblicas, el cual co

en que un inversionista invierte fondos por un m

equivalente al valor del mercado de la empresa y rec

control y el 50% de las acciones. El 50% restante fue ap

a los fondos de pensiones de los trabajad

El programa de capitalizaciones est acompaado

retiro del Estado de todas las actividades productiv

descentralizacin, el fortalecimiento institucional por de la creacin de organismos de regulacin, supervi

control de las actividades de los inversionistas priva

en la atraccin agresiva de inversiones en infraestru


2. Una excepcin a estos esquemas fueron las empresas COTEL y COTAS, las cuales fueron formadas originalmente como cooper

3. DS 21060 del 30 de Agosto de 1985.

4. Las cooperativas se rigen por una ley especial, la Ley General de Sociedades Cooperativas emitida el 13/9/58, la cual restringe las ganancias que obtener lo que explica el relativamente bajo rendimiento del capital que presentan las cooperativas

Evolucindel marco institucional


5/24


6/24

En 1995 se aprueba la Ley de Telecomunicaciones, la cual

est basada en estos principios, reorganizando el mercado

dando lugar a las reformas de segunda generacin en el

sector (Ver Tabla 2 ) y ENTEL fue capitalizada por la antigua

STET (hoy Telecom Italia) aportando US$ 610 MM. El sector

ha tenido un notable desarrollo, tal como se aprecia en el

Grfico 3 y se describe en los siguientes captulos.

Con los cambios suscitados en los aos 90, la estructura

del mercado en la etapa de transicin sufri algunas

modificaciones. Si bien la cifra de empresas de larga distancia

y local se mantuvo bajo el rgimen de exclusividad, el

mercado de telefona mvil se transform. En 1996 entr un

segundo operador y en 1999 SITTEL entreg una frecuencia

de PCS que ofrece servicios con la tecnologa TDMA y GSM

a Nuevatel, subsidiaria de COMTECO. Finalmente, con la

apertura del mercado iniciada el 28 de Noviembre de 2001,los nicos mercados que no estaban liberalizados, el de

larga distancia nacional e internacional, y el de telefona

local, se abrieron a la competencia.

El marco regulatorio est conformado por las instituc

leyes, reglas y normas que gobiernan las relacioneslos diferentes actores del sector. Las reglas fundame

son la Ley de Telecomunicaciones y su reglamento, e

incluye el reglamento de interconexin, sancio

infracciones, procedimiento y lapsos para la apertu

mercado, rgimen comercial y operativo, permisos y lice

y radiodifusin. El sector est regulado p

Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), l

fue creada al igual que las otras superintendencias sect

(agua, electricidad, hidrocarburos y transportes) me

la Ley SIRESE del 28 de Octubre de 1994, pero recin

sus actividades el 24 de Noviembre de 1995, c

nombramiento del Superintendente General y del p

Superintendente de Telecomunicaciones. Entre sus fun

se encuentran:


Grfico 3. Evolucin de la participacin del sector comunicaciones en el PIB boliviano.

3,00%

2,5%

2,0%

1,50%

1,00%

0,50%

0,00%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1,15% 1,16%1,34%

1,46% 1,53%1,55%

1,66%

2,06%2,21%

2,37% 2,43%

El MarcoRegulatorio


7/24

Otorgar autorizaciones para operar servicios de

telecomunicaciones: concesiones, licencias y registros

Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones legales

y cont ractuales de los operadores regulados

Aplicar sanciones por incumplimiento de obligaciones

Establecer estndares tcnicos

Administrar y controlar el uso del espectro

electromagntico Atender reclamos de operadores y usuarios

Aprobar tarifas (o topes tarifarios segn sea el caso)

y tasas contables

Administrar el Plan de Numeracin

SITTEL, en la actualidad, regula los siguientes servicios:5

Telefona local

Telefona mvil celular

Larga Distancia Nacional e Internacional

Telefona mvil satelital

Servicios de valor agregado

Telfonos pblicos

Telegrafa

Televisin y Radio

Radioaficionados

Televisin por suscripcin (actualmente solo por cable)

Transmisin de datos

Los aspectos ms resultantes del marco regulatorio son:

Separacin de funciones. El marco normativo separa

efectivamente las funciones de formulacin de polticas de

las de supervisin del funcionamiento del sector por medio

de la asignacin de tareas especficas a los actores

gubernamentales. El Nivel Ejecutivo, por medio del

Viceministerio de Telecomunicaciones, formula las polticas

sectoriales. La Administracin del Presidente Snchez de

Losada tiene como polticas para el sector la reduccin de

la brecha digital coordinando los esfuerzos entre instituciones

pblicas, privadas, ONGs, organismos multilaterales y

bilaterales. Un proyecto para implementar estas polticas esllegar a 1000 poblaciones rurales por medio de sistemas

satelitales manejados por los municipios, a travs de

telecentros que no solo permitira mayor conectividad

pobladores pero tambin participar en program

capacitacin, salud y educacin.

La Superintendencia de Telecomunicaciones se enca

regular todos los servic ios y act iv idade

telecomunicaciones. A fin de garantizar la independ

entre el Ejecutivo y el Regulador, y preservar el catcnico de este ltimo, existe una gran separacin institu

entre ambos. Todos los superintendentes son esco

mediante un consenso bastante amplio. Dos tercios

senadores de la Repblica escogen una terna para

superintendencia, la cual es sometida al Presidente

selecciona al Superintendente del organismo que ag

todos los entes reguladores (SIRESE), y

superintendentes sectoriales. Por el otro lado, tod

actividades operacionales son llevadas a cabo por el

privado (a travs de capitales privados, tanto nacio

como internacionales), como por empresas coopera

El Estado no participa en ninguna actividad operat

telecomunicaciones6.

Independencia del Regulador.La independencia

organismo que regula y supervisa la actividad de la ind

se logra por medio de dos mecanismos. En primer lug

ingresos de la Superintendencia provienen principalm

de la tasa de regulacin que pagan los operadore

sobre los ingresos brutos) pero tambin de derech

asignacin y uso del espectro radioelctrico, mulicitaciones para el otorgamiento de concesiones. Pa

los ingresos son depositados en un fondo para el des

de las telecomunicaciones rurales como parte de los ob

para lograr el acceso universal7. Los operador

radiodifusin o difusin de seales pagan hasta el 0,

sus ingresos brutos de operacin. La independencia

ingresos del regulador, fijadas por medio de tasas

operaciones del sector, determina su independencia

actores que participan en la industria, pero tambin

posibles influencias polticas que podran proven

gobierno.

5. Los servicios de, Buscapersonas y Mvil de despacho no son analizados en este documento porque han sido desplazados por otros servicios, tales ctelefona mvil. De la telefona mvil satelital no se dispone de informacin. Los servicios de difusin de seales de TV y radio no son analizadas en este docpor encontrarse fuera de la infraestructura que financia la corporacin.

6. El Director de Comunicaciones del Viceministerio de Telecomunicaciones, Juan Jos Peralte, en entrevista realizada el da 06/02/2003, nos comentest evaluando la posibilidad de que el Gobierno Nacional, junto con las municipalidades en las zonas rurales, presten el servicio de telec

7. Hasta ahora, el uso de los recursos de este fondo no han sido utilizados para incrementar el acceso a las telecomunicaciones. En entrevistas realizafuncionarios del Ministerio de Desarrollo Econmico, nos comentaron que de 32 MM$ existentes en el Fondo, 28 MM fueron destinados a la construccarreteras. Este monto fue corroborado con SITTEL. Debido a la queja que expresaron los contribuyentes al fondo, se acaba de reformar la ley de estpara evitar que en el futuro vuelva a ocurrir alguna desviacin del uso original.



8/24

En segundo lugar, en Bolivia se crea una amplia separacin

entre el ente formulador de polticas, el Viceministerio de

Comunicaciones, y el ente regulador y supervisor. Esta

separacin, nica en Amrica Latina, crea una distancia

institucional suficiente como para evitar efectivamente la

influencia poltica en las decisiones tcnicas que podra

tomar el regulador. Una terna para designar a la autoridad

regulatoria es formulada por dos tercios de los senadores

de la Repblica y de sta, el Presidente elige a los

Superintendentes de las distintas agencias, incluyendo la

de telecomunicaciones. Por el otro lado, las decisiones deben

ser pblicas y debidamente fundamentadas, y los derechos

y obligaciones de cada uno de los componentes son

establecidos por norma. Esta decisin de poltica podra

reducir la flexibilidad del regulador pero este costo es

ampliamente superado por los beneficios de la estabilidad

y transparencia.

Proceso de toma de decisiones. Todas las decisiones

del regulador son pblicas y deben fundamentarse. El mismo

regulador nos coment que debido a la independencia que

ha observado, se le ha acusado de ser parcial hacia el lder

del mercado, ENTEL, pero ellos argumentan de que su

accin en contra de esa empresa no hubiese estado ajustada

a derecho porque ENTEL no ha mostrado evidencia de

abuso de posicin de mercado, que es la nica razn por

la que podran actuar.

Promocin de la competencia. SITTEL formula y

supervisa el cumplimiento de las regulaciones sobre la base

de subsanar fallas de mercado, buscando simular condiciones

de competencia donde esta no existe. A fin de incrementar

la competencia, la Ley de Telecomunicaciones establece

que en Noviembre de 2001 todos los servicios deban abrirse

a la competencia, terminando el perodo de exclusividad de

la telefona bsica y larga distancia. Esta apertura

efectivamente ocurri, lo que produjo un incremento en el

trfico y una reduccin en el costo de los servicios, tal como

se describe mas adelante.

Los mecanismos para promover y defender la compe

estn establecidos en los reglamentos de Sanci

Interconexin, Facturacin; Cobranza y Corte; Pl

Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones. El o

de estos instrumentos y mecanismos es corregir las

de mercado ms frecuentes en esos mbitos, ent

cuales se cuentan el abuso de posicin dominan

discriminacin de precios, oferta de paquetes o ventas a

(bundling), transferencia de costos de actividades compe

a actividades reguladas, creacin de barreras a la en

artificiales y prcticas predatorias. Dentro de los mecan

de promocin de la competencia se encuentra la interco

entre operadores, la separacin de la red en sus elem

esenciales8 y la colocacin de elementos de la red

premisas de otros operadores (co-location).

Interconexin. La interconexin entre operadores eelemento crtico en la promocin de la competencia d

a las economas de red que poseen las telecomunicac

Al permitirse la interconexin, los usuarios de un ope

se pueden conectar a los usuarios de otro operador

operador establecido, y posiblemente el que agrup

mayor cantidad de usuarios, no permite que otros opera

se puedan conectar con sus usuarios o los cargo

conexin son elevados, se crean incentivos a que n

usuarios contraten con el operador establecido y no

operador entrante.

En Bolivia se produjeron demoras significativas en e

de acuerdos de interconexin por lo que el regulador a

el Reglamento de Interconexin9 el cual establec

mecanismos para fijar los trminos de la intercon

adhesin a la oferta bsica diseada por el regulador e

incluye condiciones mnimas y costos mximo

interconexin; acuerdo de interconexin negociado libre

entre las partes, o adhesin a la oferta bsica de un

operador (lo que equivaldra a una clusula most fa

nation sectorial, obligando a la convergencia de los acu

a los trminos ms ventajosos de cualquier acuerd

todos los operadores poseen acuerdos de interconexi

los dems operadores.


8. Tambin llamado desagregacin del bucle, esta normativa permite alquilar algunos de los elementos de la red para poder llegar al usuario final. El objevitar que se duplique la capacidad instalada innecesariamente, reduciendo las barreras de entrada a potenciales competidores. Se establece que losdel alquiler puede ser negociado entre las partes pero deber ser aprobado por SITTEL. A la fecha no ha habido solicitudes de interconexin y alquiler de elemde la red.

9. DS 26011 de 1/12/2000


9/24

La norma, por el otro lado, prev que en caso de que los

operadores no lleguen a un acuerdo de interconexin,

cualquiera de las partes puede solicitar la intervencin del

regulador para la definicin de las condiciones de

interconexin.

Poltica tarifaria. El ente regulador adopta la regulacin

tarifaria va topes de precio que debern ser iguales para

servicios que son iguales o similares, los cuales debern

reflejar el costo de la prestacin de cada servicio y no podr

incorporar subsidios cruzados entre diferentes servicios10.

Para evitar que un actor dominante en el mercado fije sus

precios a discrecin, el tope se fij inicialmente por medio

de una comparacin internacional de los costos de prestacin

del servicio y fueron establecidos en el contrato de concesin.

Este valor inicial no podr alterarse, dndole seguridad

jurdica al concesionario. La tari fa del servicio, que se

determina por medio del producto del tope inicial y el IPC

acumulado, puede ser modificada nicamente cada seis

meses o cuando el IPC se incremente en un valor por encima

del 10% en relacin con el ltimo ajuste, permitiendo mantener

las tarifas relativamente constantes en trminos reales. El

proceso de ajuste de precio va a depender exclusivamente

de la variacin del IPC y de un factor de productividad11, el

cual es relativamente bajo en Bolivia.

Los topes de precio solo se van a requerir cuando los

servicios sean considerados no competitivos y esto ocurre

bajo las siguientes condiciones:

1. Cuando existe un proveedor legalmente autorizado

para la provisin del servicio en el rea geogrfica

2. Cuando varios proveedores estn autorizados, pero

solo uno de ellos actualmente presta el servicio

3. Cuando varios proveedores estn autorizados en lamisma rea geogrfica y uno de ellos mantiene una posicin

dominante en el mercado por no estar expuesto a una

competencia sustancial en el mismo. Se considera que una

empresa no est expuesta a competencia sustancial c

uno de los proveedores presta el mismo servicio o un se

funcional tcnicamente equivalente (por ejemplo tele

bsica y telefona fija inalmbrica) a ms del 60% d

abonados en la misma rea geogrfica a lo largo d

doce meses anteriores. Tambin se considera que no

competencia sustancial cuando uno de los provee

alcanz sesenta por ciento o ms de los ingresos b

recibidos por todos los proveedores del mismo servici

un servicio equivalente. Un servicio competitivo puede

a la categora de no competitivo si se revierten las condic

Resolucin de conflictos. Los conflictos entre operado

surgen de la interaccin competitiva a medida que au

el nmero de proveedores, se balancean las participac

de cada uno y se incrementa en nmero de usuarios

determinado mercado. Antes de la apertura, los con

estaban asociados principalmente a reclamos por viola

a los derechos de exclusividad, pero una vez abie

mercado de telefona local y larga distancia, los opera

solicitaron al regulador su intervencin para evitar pr

anticompetitivas y desleales, restableciendo las sea

mercado. El regulador realiz investigaciones relacio

con publicidad falsa, tratamiento discriminatorio, aplic

de tarifas por debajo de los costos para excluir compet

y conflictos de interconexin, tales como la demo

suscribir los contratos. A medida que aumente el trf

usuarios de una empresa por infraestructura de otra em

(por ejemplo para inicio o terminacin de llamadas), ent

podra preverse conflictos en relacin con la medi

liquidacin de los pagos. En todo caso, la resoluci

conflictos fue fundamentalmente dirigida a lograr un co

y eficiente funcionamiento del mercado, inicialm

persuadiendo a los actores a corregir sus conducta

casos extremos, dados por la gravedad de la falta

reincidencia en prcticas competitivas, se aplicaron sanc

10. En general, la ley prohbe que se incorporen dentro de las tarifas elementos anticompetitivos, tales como cargar a servicios regulados los costos de scompetitivos, o descuentos por volumen para desplazar a competidores. Los topes de precio tambin se pueden aplicar a canastas de servicios precispara evitar comportamientos anticompetitivos.

11. El factor de productividad puede ser modificado por SITTEL cada tres aos



10/24

El mercado de las telecomunicaciones en Bolivia ha sufridocambios muy significativos a partir de la capitalizacin deENTEL y posteriormente despus de introduccin de la

competencia en Noviembre de 2001. A continuacin se

presenta un anlisis de cada uno de los mercados de las

telecomunicaciones en Bolivia.

Telefona local

El servicio local de telecomunicaciones se define como la

comunicacin bidireccional de voz en tiempo real que sepresta entre abonados conectados a la red pblica mediante

equipo terminal fijo12y ubicados dentro de un rea geogrfica,

el rea de servicio local definida por SITTEL. Este es provisto

por diecisis operadores, de los cuales quince son

cooperativas y ENTEL.

Entre 1996 y 2002, el nmero de lneas fijas pas de

350 mil a casi 564 mil, lo que representa un crecimien

62% (Ver Grfico 4). Este crecimiento se reflej e

ampliacin de la penetracin, al pasar de 4,59 lnea

cada 100 habitantes a 6,72%, lo que represen

crecimiento del 46%. De igual manera, la proporci

lneas en el Eje Troncal, es decir, en las zonas urban

La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, ha disminuido a

de forma menos pronunciada, cayendo al 78% en 20

un 81% en 1996. El nmero de lneas rurales tamb

increment al pasar de 4.291 a 13.396. Ver Ta

Antes de la apertura, las cooperativas tenan exclus

y en trminos prcticos, van a conservar gran parte

monopolio debido a la combinacin de altos costos

construir la infraestructura de ltima milla, las estrateg

bloquear la competencia (por ejemplo a travs de la

de una segunda lnea gratis y transferible a terceros a

accionista de la cooperativa), y a travs de bajos pr


12. Esta definicin incluye a la tecnologa LMDS (Local Multipoint Distribution Service) la cual consiste en transmitir seales de voz, video y datos dbidireccional entre dos equipos ubicados en una distancia no mayor a 8 kilmetros por medio de tecnologa inalmbrica basada en la transmisin de micren las bandas entre las frecuencias de 27.5 GHz y 31.5 GHz a velocidades que podran llegar a los 500 Mbps. En Bolivia se otorg una licencia LMDS p3 MM pero el operador an no ha entrado al mercado. Esta tecnologa permite evitar los elevados costos asociados a la ultima milla convirtindosealternativa para introducir la competencia en el mercado de telefona local.

El mercado de las telecomunicaciones

en Bolivia

Grfico 4. Evolucin de las lneas fijas en servicio

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1996 1997 1998 1999 2000

N

mero

de

Lneas

EjeTronac

l

Dis

tribuc

in

de

Lneasen

trezonas

Eje Troncal Resto del Pas

81,04%

18,96%

79,90%

20,10%

80,05%

19,95%

81,18%

18,82%

78,06%

21,94%


11/24

Esta estrategia de bajos precios ha sido posible debido al

modelo utilizado por las cooperativas, quienes han cobrado

los costos fijos (i.e., de la red y de la ltima milla) al momento

de la instalacin. La tarifa bsicamente recupera los costos

de actualizacin y mantenimiento de la red. A pesar de esto,

ENTEL presta servicio local en algunas localidades, tal como

se ve en la Tabla 4.

La cobertura geogrfica tambin se increment en el m

lapso al pasar de 614 a 2.562 localidades atendida

pesar de este incremento significativo, an existe un

potencial de expansin de la cobertura. Por departam

la densidad de telefona fija igualmente ha mos

importantes ganancias, tal como se muestra en el G

5 , aunque en las zonas rurales el crecimiento ha sido i

que en ciertos departamentos relativamente ms urb

como Tarija y Cochabamba.

13. La penetracin se compara negativamente con otras regiones del mundo y con otros pases de Sudamrica. Europa, por ejemplo, tiene una penetra40,52, las Amricas de 40,03 y Asia con 10,67. frica tiene 2,62 lneas por cada 100 habitantes. Por el otro lado, Uruguay tiene una penetracin de 28,29de 21,69, Colombia de 17,05; Venezuela de 11, 2; Ecuador de 10,37; Per de 7,75; y Paraguay de 5,12.


1997

1998

19992000

2001

2002 (1)

4.291

6.765

8.99410.708

12.481

13.396

3.472.714

3.511.859

3.551.5953.591.955

3.633.158

3.675.111

1,24

1,93

2,532,98

3,44

3,65

-

55,88%

31,47%17,72%

15,23%

6,11%

AOLINEAS ENSERVICIO

CANTIDAD DE HAB. EN POBLADOSCON MENOS DE 10000 HAB

TELEDENSIDAD POR 1.000 HAB.EN EL AREA RURAL

CRECIMIENTO ANUALDE LA TELEDENSIDAD

Tabla 3. Evolucin de la teledensidad en el rea rural

NOTAS: En telecomunicaciones, se considera rea rural a los poblados que tienen menos de 10.000 hab. (1) Datos preliminares del primer semestre d

10,00%

9,00%8,00%

7,00%

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00%

4,02%

1,99%

2,58%

4,93%4,41%

8,95%

6,81%

7,34%

4,65%

7,43%

3,74%

3,06% 2,84%

1,57%

5,23%

6,65%

5,50%

6,68%

4,86%

6,72%

Beni

Chuqu

isaca LaPaz Oruro Pando PotosiSa

ntaCruz Tarija

TotalN

acional

Cocha

bamba

Grfico 5. Densidad de telfonos fijos en 1996 y 2002

1996 2002

Departamento


12/24


Tabla 4. Operadores de telefona fija y mvil y su rea de servicio (Mayo 2002)

OperadorServicio

TcnicoDepto. Area de Servicio o Local (ASL) Area Extendida Rural

COTEL Local y pblica La Paz La Paz, El Alto, Viacha Murillo, Larecaja, Omasuyos,Los Andes

COTAS Local y pblica Santa Cruz

COMTECO Local y pblica Cochabamba Cercado, Capinota, Quillacollo,Sacaba

Cochabamba

Santa Cruz de la Sierra, SanMatas, Puerto Surez, Robor,San Jos de Chiquitos, Camiri,Charagua, Gutirrez

Andrs Ibaez, Warnes, Ichilo,Sa rah , F lo r i da , Ob ispoSantiesteban, Manuel MaraC a b a l l e r o , G u a r a y o s ,Vallegrande, uflo Chvez,Velasco

COTES Local y pblica Chuquisaca Ciudad de Sucre Contrato de concesin

COTEOR Local y pblica Oruro Ciudad de Oruro (incluye Vinto) Contrato de concesin

COSETT Local y pblica Tarija Ciudad de Tarija Mndez

COTABE Local y pblica Tarija Localidad de Bermejo Contrato de concesin

COTAP Local y pblica Potos Ciudad de Potos Radio de 5 Km centro - Potos

COTEVI Local y pblica Potos Localidad de Villazn Contrato de concesin

COTEAUTRI Local y pblica Ben Ciudad de Trinidad

COTERI Local y pblica Ben Localidad de Riberalta Contrato de concesin

COTEGUA Local y pblica Ben Localidad de Guayanamern

COTEMO Local y pblica Ben Localidad Santana del Yacuma

COTECO Local y pblica Pando Ciudad de Cobija Radio de 5 Km centro - Cobija

COTECAR Local y pblica La Paz Ciudad de Caranavi Radio de 5 Km centro - Caranavi

ENTEL Local y pblica TerritorioNacional

Contrato de concesin

Copacabana, Huanuni, Llallagua,Uyuni, Tupiza, Villazn, Camargo,Monteagudo, Vil lamontes,Yacuiba, San Ignacio de Moxox,Reyes, San Borja, Rurrenabaque- San Buenaventura, Magdalena,Patacamaya, Caranavi

ENTEL larga dist nacl,internacionaly mvil celular

ENTEL Comunicacinpersonal

Territorio Nacional

Territorio Nacional

TELECEL Mvil celular Territorio Nacional

NUEVATEL Comunicacinpersonal

Territorio Nacional


13/24

Hasta 1995, la forma de acceder al servicio de telefona

local era a travs de la compra de una accin telefnica

de la cooperativa que prestaba el servicio, accin que tena

un costo que oscilaba entre 1.000 y 1.500 dlares, con lo

cual se adquira la calidad de socio. El socio tena la opcin

de alquilar a un tercero. A partir de la creacin del Sistema

de Regulacin Sectorial (SIRESE) en 1995, las cooperativas

ya no pueden exigir a los abonados que se conviertan en

socios para obtener el servicio, por lo que los nuevos

abonados tienen la opcin de arrendar o adquirir una accin.

Las tarifas del servicio son diferenciadas. Antes de la apertura,

el 99% de los abonados pertenecan a este programa. Para

el 2002, debido a los planes de alquiler de lneas, el nmero

de socios disminuy al 89,4% de los abonados. Para el caso

de COMTECO, la lnea increment su valor de US$ 1.170

que tena en 1996 a un precio de US$ 1.505 en 2003, en

parte gracias a lo que llaman la Lnea Gemela14. COTAS

tiene un programa similar.

Telefona pblica

A partir de la capital izacin de ENTEL en 1995 y

promulgacin de la Ley de Telecomunicaciones, se impu

obligaciones contractuales al concesionario de larga dis

ENTEL, a los operadores del servicio loca

telecomunicaciones y a las cooperativas telefnicas res

a la expansin y calidad del servicio de telefona p

Las obligaciones incluyen metas de expansi

modernizacin y de calidad del servicio. Las cooper

tienen una meta de un telfono pblico por cada 200

en servicio dentro del rea de concesin. Estas metas,

SITTEL, han sido cumplidas adecuadamente15, logr

entre 1996 y 2000 un incremento del 150%, tal com

puede desprender de la Tabla 5 . En la misma se p

apreciar que la mayor proporcin de telfonos se encu

en los departamentos de Cochabamba, La Paz y

Cruz.

14. La promocin Lnea Gemela consiste en otorgar a cada miembro de la cooperativa la opcin de recibir una lnea adicional sin costos adicionales,puede ser sub-arrendada. Adems deque el socio mantiene el valor de la accin e ingresos por el arrendamiento, la cooperativa se beneficia de trfico ad

15. El mnimo nmero de telfonos pblicos requeridos por las metas de expansin es de unos 8.000 telfonos , excedindose la meta en trminos aben cerca del 50%. Los telfonos pblicos, sin embargo, se encuentran en las zonas de mayor trfico dentro de las grandes ciudades para lograr los nd


Tabla 5. Distribucin de los telfonos pblicos en servicio por departamento

(cantidad de lneas y porcentaje)

Departamento 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Beni

Chuquisaca

Cochabamba

La Paz

Oruro

Pando

Potos

Santa Cruz

Tarija

Total Nacional

80

168

835

1.338

149

0

241

1.569

292

4.672

1,7%

3,6%

17,8%

28,6%

3,2%

0,0%

5,2%

33,6%

6,3%

100%

189

327

1.321

2.458

313

0

407

4.282

498

9.795

1,9%

3,3%

13,5%

25,1%

3,2%

0,0%

4,2%

43,7%

5,1%

100%

236

390

1.420

2.529

335

0

409

5.333

495

11.147

2,1%

3,5%

12,7%

22,7%

3,0%

0,0%

3,7%

47,8%

4,4%

100%

252

386

1.403

2.525

335

8

407

5.644

471

11.431

2,2%

3,4%

12,3%

22,1%

2,9%

0,1%

3,6%

49,4%

4,1%

100%

248

379

2.194

2.434

420

8

451

5.171

516

11.821

2,1%

3,2%

18,6%

20,6%

3,6%

0,1%

3,8%

43,7%

4,4%

100%

289

476

2.552

2.527

490

13

595

4.911

612

12.465

2,3%

3,8%

20,5%

20,3%

3,9%

0,1%

4,8%

39,4%

4,9%

100%


14/24

El servicio de telfonos pblicos no goz de ningn privilegio

de exclusividad. Su baja rentabilidad, sin embargo, no atrajo

a competidores por lo que el servicio se desarroll como un

servicio monoplico en el acceso a larga distancia. En el

acceso al servicio local existi competencia entre las

cooperativas y ENTEL pero esta ltima procedi a la

instalacin en las reas donde ofreca los servicios de

telefona bsica como parte de sus metas de cobertura el

cual era de 5.000 telfonos en toda la Repblica. Las tarifas

se han mantenido prcticamente sin variacin en bolivianos

en el perodo 1996-2002.

Telefona mvil celular

La telefona mvil incluye tanto los servicios celulares mviles

tradicionales (banda de 800-900 MHz) como el servicio PCS

(personal communication services comunicaciones

personales en la banda de 1800-2100 MHz).

El servicio celular fue introducido en 1991 por la em

TELECEL y present durante los primeros ao

crecimiento moderado, tal como se puede apreciar

Grfico 6. No fue hasta 1996, con la entrada de EN

cuando se inici un crecimiento sostenido en el nme

lneas, multiplicndose por 26 veces entre ese ao y

En el ao 2000 entra un nuevo operador, NUEVATE

es un JV entre COMTECO y Western Wireless de Es

Unidos. En el ao 2001 el nmero de lneas mviles s

a las lneas fijas.

ENTEL introdujo cambios importantes en la dinmi

mercado mvil celular. En primer lugar, redujo las tari

forma significativa, tal como se puede apreciar en la

6.16En segundo lugar, se cambi la estructura de pa

introducir el sistema Calling Party Pays (CPP)17e int

la modalidad de pre-pago.


Grfico 6. Evolucin del nmero de lneas fijas y mviles en Bolivia 1985-2002

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

01985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

LINEAS FIJAS EN SERVICIO LINEAS MOVILES EN SERVICIO TOTAL LINEAS FIJAS EN SERVICIO

(1)

CANTIDAD DE LINEAS FIJAS Y MOVILES EN SERVICIO

Adicionalmente, existe el problema de vandalismo. Para resolver este ltimo problema, las cooperativas han instalado telfonos semi-pblicos a travs de tpersonas.

16. A pesar de que las tarifas no son directamente comparables, el costo por minuto para el horario normal y el horario reducido de ENTEL, para cargsimilares, es muy inferior al de TELECEL.

17. La modalidad CPP o paga el usuario que llama tiene la ventaja de que el usuario que recibe las llamadas no tiene que cargar con todo el costo del sincentivando a la expansin de la base mvil. Lamentablemente, las estadsticas no muestran el trfico que podran indicar que el mismo pudiese haber dismcuando se introdujo esta modalidad. Es un principio regulatorio que los costos de un servicio deben ser cubiertos por los beneficiarios del servicio. En del CPP, el beneficio de la comodidad y de poder ser contactado de forma mvil no es cubierta por el que recibe la llamada sino por el que la efectadistorsin, sin embargo, podra ser compensada por el mayor nmero de usuarios conectados y las economas de red que se generan. En Estados Unidos,el que recibe la llamada paga, la penetracin de la telefona mvil es mucho menor pero el trfico por unidad mvil entre celulares y fijos es


15/24


Estos cambios, ms la presin competitiva y los avances

tecnolgicos hizo que los precios siguieran su curso

descendente, se ampliara la cobertura para que en el ao2001 finalmente se cubriera todo el territorio nacional, y se

incrementara el nmero de servicios ofrecidos, tales como

buzn de mensajes e identificacin de llamadas. Estos

cambios han motivado al regulador a cambiar el estatus de

la telefona mvil para decretarla un servicio competitivo,

donde no se establecen lmites o techos de precio.

En el Grfico 7 se observan varios efectos de lo anterior. En

primer lugar, se nota que la tarifa ha descendido a lo largo

de todo el perodo (excepto despus de ofertas de

introduccin de nuevos entrantes y de pequeos ajustespara corregir por efectos inflacionarios). En segundo lugar,

se observa que las tarifas tienden a reducir su dispersin,

en parte debido a la alineacin que tiene la estructura de

costos con las tarifas. Los costos para las empresas de

telecomunicaciones, en particular para los clientes

pago son prcticamente fijos y no dependen del us

justifica la diferenciacin de tarifas entre el horario ny el horario reducido para modificar los patrones de dem

y racionalizar la utilizacin de la red, pero tarifas por m

van a tender a desaparecer con las presiones compe

debido a que las mismas van a intentar recuperar los c

de la forma en que se originan. En tercer lugar, se a

que las tarifas para los distintos planes se han mov

unsono, excepto en el ltimo semestre de 2001 de

la entrada de un nuevo competidor, NUEVATEL, quin

el mercado de post-pago con la tecnologa PCS. Como

curiosa, se aprecia que la tarifa mxima de post-pa

superior a la mxima de pre-pago cuando los costdistribucin son mayores a los riesgos comerciales

clientes post-pago. Esta distorsin se corrige al fin

perodo de anlisis, en el segundo semestre de 2001 c

se intensifica la competencia.

Tabla 6. Comparacin de tarifas entre los dos primeros operadores de telefona mvil en 1996

Notas: En bolivianos de 1996. HN = horario normal; HR = Horario reducido

Plan 0

Plan 22

Plan 25

Plan 50

Plan 75

Familia /X small

Especial /small

Negocio /medium

Plan 100 minutos

Plan 150 minutos/ Teleplus 190

Plan 200 minutos/Teleplus 290

Plan 300 minutos

Plan 300 minutos Plus

Tarifa Fijo - mvil

Roaming nacional

0,00

0,00

39,74

79,47

119,21

158,94

204,36

249,77

340,59

340,59

0,00

900,00

25,00

50,00

75,00

100,00

150,00

200,00

300,00

300,00

2,85

2,56

2,34

2,34

2,34

2,34

2,08

1,30

1,04

1,04

1,30

2,85

2,56

2,34

2,34

2,34

2,34

2,08

1,30

1,04

1,04

0,98

26,00

52,00

104,00

0,00

0,00

0,00

1,04

2,34

2,08

1,30

1,50

0,62

0,31

2,08

0,90

1,04

CATEGORIASTELECEL ENTEL TDMA

Tarifa fijaMinutosLibres

Tarifa Variabl eBs/min Tarifa fija

MinutosLibres

Tarifa VariableBs/min

HN HR HN HR


16/24

A pesar de las reducciones de precio de los servicios de

telefona mvil, el costo sigue siendo mayor al de la telefona

fija (excepto para la tarifa mnima en post-pago, la cual es

similar a la tarifa fija de los socios de las cooperativas). El

precio para adquirir una lnea mvil oscila entre US$ 20 y

US$ 600, en relacin directa con el equipo que se adquiere.

El costo, sin embargo, es mucho menor que el de una lneafija como socio y tambin inferior en muchos casos a la lnea

como no asociado.

Larga Distancia Nacional e Internacional

El servicio de larga distancia nacional es definido como aquel

prestado entre centrales de conmutacin ubicadas en reas

de servicio local (ASL) diferentes dentro del territorio nacional,

incluyendo el servicio a poblaciones rurales fuera del ASL.

El de larga distancia internacional, entre un ASL y unconmutador fuera del territorio boliviano. Entre los servicios

bsicos, stos fueron los que atrajeron la mayor ca

de operadores, un total de cinco, 18y permiti la introd

de la competencia al suplidor monoplico ENTEL en

tiempo a partir de la apertura en Noviembre de

En el plan de apertura se establecieron polticas para fom

la competencia. En primer lugar, se estableci que caque se requiera realizar una llamada de larga dist

nacional o internacional, sea requerido marcar el cd

operador. Esto tiene por objetivo que el usuario deba

explcitamente un operador, evitando que el ope

establecido tenga ventajas sobre nuevos operadore

segundo lugar, dado que existe una diversidad de p

ofertados, que los mismos son significativamente infe

al tope establecido y su tendencia fue a la baja (Ver G

8), SITTEL pudo liberar el servicio decretndolo un se

competitivo.


18. Un sexto operador, Imagen de Televisin Satelital, solicit y le fue concedida la habilitacin para proveer servicios de larga distancia nacional e internen 2001, pero las estadsticas no muestran que haya iniciado servicios.

Grfico 7. Evolucin semestral de las tarifas variables mximas y mnimas para pre y post-pago

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

II-96 I-97 II-97 I-98 II-98 I-99 II-99 I-00 II-00 I-01 II-01

Semestre

Mxima Post-P Mnima Post-P Mxima Pre-P Mnima Pre-P


17/24


En esta grfica se observa la evolucin de las tarifas de larga distancia que implica el mayor trfico y se puede aprec

efecto anticipado de la apertura. Las tarifas fueron incrementndose de forma sostenida durante los seis aos de prote

Fue a partir de Mayo de 2001 cuando la tarifa promedio

ponderada se redujo a 1,74 Bs. o un 24% por debajo del

tope de precios y una reduccin del 14% en relacin con el

perodo anterior (Ver Grfico 9). An as, se puede ap

que el servicio de ENTEL es ms costoso que el de

proveedores, tales como Telecel, Teledata y Boli

Grfico 8. Evolucin de la tarifa de larga distancia nacional de telfono fijo a telfono fijo,horario normal, ciudades troncales (bs. corrientes)

Grfico 9. Evolucin del tope de precios del servicio de larga y de la tarifa promedio ponderada

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

Apertura

ma-96 no-96 ma-97 no-97 ma-98 no-98 ma-99 no-99 ma-00 no-00 ma-01 no-01 no-01 no-01 no-01 no-01 ma-02 ma-02 ma-02 ma-02 ma-02

1,661,70

1,80

2,00

2,35

2,57 2,57 2,57 2,572,66 2,66

2,20

1,95

2,20

1,94 1,95 1,95

2,202,11

1,951,94

ENTEL

Teledata

AES

Boliviatel

Telecel

Teledata

AES

Entel

Boliviatel

Telecel

jul-96 ma-97 no-97 ma-98 no-98 ma-99 no-99 ma-00 no-00 ma-01 no-01

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

Bs/Minuto

Bs/Minuto

Tarifa ponderada Tope de Precios


18/24


El mismo efecto ocurre con la larga distancia internacional.

Estas muestran una tendencia sostenida hacia la baja desde

julio de 1996 que se hizo ms significativa con la apertura

del mercado. En noviembre de 2001, las tarifas cayeron un

28% en relacin a mayo de ese ao, permitiendo alcanzar

una disminucin acumulada del 48% desde 1996 hasta fines

de 2001. (Ver Grfico 10).

Es importante notar que nuevos operadores entraron al

mercado con tarifas menores a las existentes en un 28%,

otros operadores las aumentaron hasta en un 30%, reflejando

el uso de tecnologas distintas (por ejemplo el uso de voz

sobre IP) y el grado de expansin de las redes utilizando

fibra ptica.

Esta disminucin ha producido un incremento acumulado

del 33% en el trfico saliente en el perodo 1997-2002. En

esta lmina se aprecia un incremento muy sustanc

trfico entrante a partir de la apertura, aso

probablemente al trfico intra-compaa, la reducc

tasas contables, el incremento en los estndares de c

requeridos y la utilizacin de nuevas tecnologas com

sobre IP. El trfico internacional se direcciona por me

cuatro enlaces internacionales, tres de fibra ptica

satelital. Los enlaces de fibra ptica son los siguient

La Paz con Arequipa (2.5 GBPS) pasando por Desagu

(2) La Paz con Arica (2.5 GBPS) pasando por T

Quemado, conectndose al Cable Submarino Paname

y (3) Yacuiba con Tartagal en Argentina (2.5 G

Adicionalmente est la estacin terrena internacionalPaz que se conecta al satlite INTELSAT con capa

mxima de 560 canales de voz.

Grfico 10. Evolucin de las tarifas de larga distancia internacional

Norte Amrica Centro Amrica Sud Amrica Europa Asia, Africa y Oceana

18,00

16,00

14,00

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00

ENTEL

Apertura

AES

Boliviate

l

Teledata

Telece

l

Ente

l

AES

Boliviate

l

Teledata

Teledce

l

ma-96 no-96 ma-97 no-97ma-98 no-98ma-99 no-99 ma-00 no-00ma-01 no-01 no-01 no-01no-01 no-01 ma-02 ma-02 ma-02 ma-02 ma-02


19/24

Servicios de valor agregado

La Ley de Telecomunicaciones define a los servicios de valor

agregado como aquellos "que utilizan una red pblica y

aplicaciones de procesamiento computarizado y no emplean

circuitos propios de transmisin, salvo que sean provistos

por un concesionario." Entre estos se encuentra la conexin

a Internet, la cual ha tenido un crecimiento importante, en parte

debido a la dramtica cada en los costos (Ver Grfico 12).

De igual manera, el nmero de proveedores de Internet ha

crecido de forma importante. En 1996 exista un solo

proveedor y en el ao 2002 excedan de 31. El mayor nmero

de abonados se encuentra en Santa Cruz, siguind

Paz, donde se concentra cerca de las tres cuartas

de los usuarios en Bolivia. Por el otro lado, los departam

de Tarija, Oruro, Potos y Trinidad tuvieron en

nicamente un cinco por ciento de los usuarios. En

2002, existan nicamente 633 abonados con conex

fijas. Es interesante notar que debido al incremento d

de la tecnologa de voz sobre IP, se est conside

modificar la definicin de servicios de valor agregado

regulaciones, ya que esta explcitamente excluye

servicios bsicos, los cuales incluyen a la larga dis

nacional e internacional.


Grfico 11. Evolucin del trfico de larga distancia internacional

Grfico 12. Evolucin del nmero de abonados y de las tarifas por minuto para conexin a Internet por dial-up

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

---------1997 1998 1999 2000 2001 (1) 2002 (2)

Trfico(MilesMinuto)

Notas: (1) Corresponde a ENTEL; (2) Trfico 1er. semestre

1997 1998 1999 2000 2001 20021996

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

---------

0,045

0,040

0,035

0,030

0,025

0,020

0,015

0,010

0,005

0,000

Cantidad de Abonados Costo acceso (US$/min)


20/24


Telegrafa

La importancia de esta tecnologa en Bolivia est

disminuyendo de forma dramtica, tal como se aprecia en

el Grfico 13, por lo que no va a ser analizada en este

informe.

Televisin por suscripcin (actualmente solo por

cable)

El servicio de distribucin de seales de audio y video se

realiza de diversas maneras. Puede ser a travs de un red

propia que enlaza los centros de distribucin, generalmente

con fibra ptica, y posteriormente con cable coaxial hasta

el punto de conexin donde se ofrece el servicio (hogar,

comercio o industria). Alternativamente, la red puede compartir

la infraestructura de telecomunicaciones troncal, es decir,

la fibra ptica hasta las centrales de distribucin y

posteriormente se sirve al usuario final con cable coaxial.

Este es el caso de las cooperativas telefnicas. La tecn

de televisin por suscripcin inicialmente enviaba inform

en un solo sentido, de la empresa al usuario, pero

advenimiento de la tecnologa de Internet por ca

comunicacin es bidireccional. Este servicio es pre

tanto por COMTECO como por COTAS. El ingreso ha c

de forma importante, aumentando 3,43 veces entre 1

2001 en trminos constantes (ver Grfico 14), refleja

cada de los costos por efectos de la competencia y

en ese lapso, se otorgaron 25 otorgamientos, mayor

a las cooperativas.

Grfico 13. Evolucin del ndice de cantidad de la telegrafa nacional

120,00

100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

--------

20%

10%

0%

-10%

-20%

-30%

-40%

-50%

-60%

-70%

-80%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

0,00

9,08%5,93%

13,69% 16,89%-19,78%

-58,08%

-65,73%

-43,98%

-74,59%

11,2%

Indice Variacin


21/24

Transmisin de datos

El servicio de transmisin de datos consiste en enviar

informacin digital entre computadores a travs de redes de

telecomunicaciones, tanto pblicas como privadas, utilizando

diferentes protocolos. Entre estos se encuentran ATM, Frame

Relay y TCP/IP. La velocidad de transmisin de datos

depende de las necesidades de los usuarios y va a

los costos del servicio. En Bolivia, en 2002, existan

empresas que ofrecen transmisin de datos, ENTEL

COMTECO y COTAS, cuyas tarifas se muestran en la

7. En el se puede apreciar el incremento en los ingres

las empresas, creciendo ms de diez veces en tr

reales entre 1995 y 2001.


Grfico 15. Evolucin de los ingresos de las empresas prestadoras del servicio de transmisin de datos

Grfico 14. Ingreso por distribucin de seales (TV por cable)

Tabla 7. Tarifas del servicio de transmisin de datos en 2001 (alcance dentro rea servicio)

Tarifa (en Bs.)

Instalacin

Velocidad (32-384 kbps)

Velocidad (384-2000 kbps)

Velocidad mayor 2000 kbps

ENTEL

219.24

3761.79*

AES

229.68

1213.5

5303.52

12.789.00

COMTECO

264.00

1501.85

COTAS

256.65

1333.53

2290.28

*Este servicio es de alcance nacional

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

12

10

08

06

04

02

00

IngresosEmpresas(enBs.const)

1997 1998 1999 2000 2001

20

18

16

14

12

10

08

06

04

02

00

Ingresos(enmillonesBs.const)


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Conclusiones

El sector de telecomunicaciones de Bolivia podra considerarseun caso sumamente exitoso y singular en la transformacin

de un monopolio estatal a un mercado competitivo en algunos

de sus servicios y en la transicin hacia mercadoscompetitivos en otros. En primer lugar, el esquema de

capitalizacin que implica metas cuantificables de cobertura,

tarifas y servicios a prestar. En segundo lugar se encuentra

la separacin de la funcin reguladora de la funcin formativa,

ayudando a la transparencia de los procesos, a la toma de

decisiones basadas en criterios tcnicos y a la estabilidad

del marco regulatorio. En tercer lugar se observan claros

incentivos a la inversin, limitando barreras a la competencia.

Con la apertura realizada a finales de 2001 se complet un

ciclo que ha resultado en un incremento importante de losservicios y una disminucin de los precios en trminos reales.

La desaceleracin del crecimiento (Ver nuevamente el ), sin

embargo, podra indicar un agotamiento de las oportunidades

de inversin. Por un lado, los proyectos ms rentables y los

servicios adicionales asociados a la infraestructura existente

ya fueron desarrollados por lo que el crecimiento en este

sector sera similar al crecimiento vegetativo de aquellos

grupos de la poblacin con capacidad de pago. Una segunda

conclusin es que los proyectos represados por barrerasregulatorias y la falta de competitividad del sector ya fueron

acometidos. Esto implica que es requerido estrategias

distintas para retornar a las tasas de crecimiento obtenidas

en el pasado. Las estrategias posiblemente debern estar

diferenciadas. Para aquellos grupos de la poblacin que an

no cuentan con servicios de telecomunicaciones pero que

tienen un nivel de ingreso intermedio, la bsqueda de

opciones que permitan agrupar a usuarios para compartir

los costos fijos podra reducir los costos totales y motivar a

dichos usuarios a adquirir los servicios. Entre estas se incluyela masificacin de centros comunitarios, lneas compartidas

entre varias familias, mayor nmero de telecentros, telefona

satelital, etc. Para aquellos grupos con insuficientes ingresos

ser requerido, en primer lugar, aportes utilizando recursos

del fondo para el acceso universal. En segundo lugar, ta

es posible que estos recursos sean insuficientes por

sera requerido subsidios directos y focalizados por

del Estado.

En cuanto a la infraestructura, se estima que ex

oportunidades para expandir los enlaces utilizando

ptica. Las ciudades de Trinidad y Cobija, capital

departamento, an no poseen enlaces, ni de microon

de fibra. La construccin de infraestructura para

servicios, gasoductos o lneas de transmisin actualm

en proyecto, podra ofrecer la oportunidad de incorp

estas ciudades.

Dado que se estima un mayor trfico de personas y merc

por el eje Santa Cruz-Puerto Suarez desde y hacia B

el enlace de microondas actual de 155 MBPS podr

insuficiente. Dado que existe un proyecto carretero

estas ciudades, la construccin de la carretera podra

la colocacin de fibra ptica, logrando economas de e

entre ambos proyectos y un cuarto enlace internac

otorgndole mayor confiabilidad a los servicios de trans

de trfico internacional. Por el otro lado, se estima q

capacidad existente de fibra ptica para en

internacionales, que suma unos 7.5 GBPS, tambin

ser insuficiente. La actualizacin de los equipos

aprovechar de manera ms efectiva el espectro p

incrementar enormemente la capacidad de transpor

tener que enterrar nueva fibra.


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ANEXO A

La Ley de Telecomunicaciones19 es la ley marco y cubrelos siguientes aspectos:

Definiciones bsicas del mbito de las telecomunicaciones

Organizacin institucional para la regulacin de lastelecomunicaciones en Bolivia

Atribuciones especficas de la Superintendencia deTelecomunicaciones.

Rgimen de otorgamiento de Concesiones, Licencias,Registros y Plazos.

Rgimen de Caducidad, Revocatoria y Cancelacin

Principios y normas que regulan la obligatoriedad de la

interconexin de Redes Pblicas funcionalmente compatibles,as como la determinacin de Tarifas y Tasas de Regulacin.

La determinacin de la modalidad del derecho de uso debienes pblicos y servidumbres de parte de un Proveedorde servicios como Titular de un Concesin.

Normas para la regulacin de infracciones, y lasatribuciones de la Superintendencia de Telecomunicacionesen la aplicacin de sanciones.

Obligatoriedad de los titulares de concesiones de serviciosbsicos de telecomunicaciones de extender sus operaciones

al rea rural y la modalidad de los proyectos rurales detelecomunicaciones.

Formas y plazos de adecuacin a las disposiciones de laLey #1632 de los operadores y proveedores de serviciosque obtuvieron concesiones, licencias, autorizaciones yregistros en virtud de una norma anterior.

Concesiones y limitaciones al privilegio de exclusividadde ENTEL S.A. y de las Cooperativas telefnicas.

Disposiciones varias relativas a la inviolabilidad de lascomunicaciones; prohibicin de servicios de llamada revertida;corte de servicio; casos de emergencia y seguridad nacional;exclusiones al mbito de aplicacin de la ley; y la actividadde los radioaficionados.

Disposiciones transitorias con relacin al reordenamde frecuencias; fusiones, adquisiciones y transferederecho de asignacin y uso de frecuencias para radiodo difusin de seales; acuerdos iniciales de intercontransferencia a un nuevo titular por declaratoria de caddurante el periodo de exclusividad; topes de precios ini

La Ley de Telecomunicaciones est normada por meun reglamento que cubre los siguientes pun

La Superintendencia de Telecomunicaciones comoautor idad regu ladora de las act i v idadetelecomunicaciones.

Rgimen de otorgamiento de Concesiones, LicenRegistros.

Rgimen de intervencin preventiva de la Superintende Telecomunicaciones.

Rgimen de Interconexin.

Rgimen Tarifario.

Tasas de regulacin: procedimiento de calculo y de

Rgimen de Servidumbres: procedimientos, dereobligaciones, y extincin.

Rgimen de Sanciones: tipificacin de infraccioestablecimiento de sanciones.

Prestacin de servicios bsicos en reas ru

Adecuacin: reglamentacin del plazo de adecuaclos operadores de redes pblicas y proveedores de se

Reglamentacin sobre disposiciones antimonopprivilegios de exclusividad.

Inviolabilidad de las telecomunicaciones.

Rgimen de servicios pblicos, redes privadas, y sede valor agregado.

Rgimen de Servicios Bsicos: Local, Mviles,distancia, satelitales y telfonos pblicos.

Servicios de reventa

19. Gaceta oficial No. 1888 del 5 de julio de 1995

20. Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones; Decreto Supremo # 24132 del 27 de septiembre de 1995, modificado por los DS 24778 de fecha 31DS 24995 de fecha 20/10/2000; DS 26011 de fecha 01/12/2000, DS 26401 de fecha 30/11/2001 y RAR 2000/1033 de fecha 15/12


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Corporacin Andina de Fomento

Sede: Av. Luis Roche, torre CAF,

Altamira. Apdo. Postal: Altamira 69011.

Caracas, Venezuela

Vicepresidente de Infraestructura

Antonio Juan Sosa

[email protected]

Director de Polticas Sectoriales de

Infraestructura

Rolando Terrazas Salinas

[email protected]

Ejecutivo Principal

Alberto Levy Ferr

[email protected]

Diseo Grfico

Richard Blanco Arias

Vicepresidencia de Infraestructura

Direccin de Polticas Sectoriales de Infraestructura

CRDITOS

Descargo de Responsabilidades

La CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO ("Corporacin") ha

publicado este documento ("Documento") con fines exclusivamente

informativos sobre el desarrollo y las actividades de la Corporacin

y/o sobre temas relacionas al mbito de Infraestructura. Por lo

tanto, los usuarios no pueden transferir, copiar, imprimir y en generalhacer uso de la informacin, salvo que dicho uso sea sin fines

comerciales.

Adicionalmente, este Documento puede incluir trabajos y documentos

elaborados por terceros, los cuales pudieran haber sido elaborados

por consultores ajenos o no a la Corporacin. La presentacin de

todo este material se realiza con fines exclusivamente informativos

y la Corporacin, de ninguna manera, se hace solidaria con sus

contenidos o con las implicaciones que de los mismos se puedan

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Nada en este Documento puede o debe interpretarse como

una renuncia a las inmunidades, exenciones y privilegios

otorgados a la Corporacin por su Convenio Constitutivo o

por los acuerdos celebrados o que se celebren entre la

Corporacin y sus pases accionistas.

caf bolivia telecomunicaciones 2003

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