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Calidad del gasto público en República Dominicana

Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Marco conceptual• Calidad de las finanzas públicas

• Elementos que garantizan uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento, y en el caso de ALyC, asegurar grados crecientes de equidad distributiva (ILPES 2012)

• Disposiciones y operaciones de la política fiscal que apoyan a los objetivos macroeconómicos de la política fiscal, en particular, el crecimiento de largo plazo (Barrios & Schaechter 2008)

• No solo política fiscal, sino también gestión pública• Presupuestos para resultados

• Sistemas de monitoreo y evaluación

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 2

Marco conceptual• Características de la eficiencia

• Eficiencia asignativa: Recursos públicos asignados de acuerdo a los objetivos prioritarios que se desean alcanzar como país

• Eficiencia operacional: Utilización de los recursos de manera que se alcancen los mejores resultados al menor costo

• Para el caso de RD nos enfocaremos en• Eficiencia asignativa: gasto en educación

• Eficiencia operacional: gestión para resultados en el desarrollo (GpRD)


Eficiencia asignativa:Redistribución del gasto hacia Educación


Gasto público en educación


12.8

7.66.7 6.6 6.4 5.9 5.8 5.2 5.1 4.8 4.6 4.4 4.2 4.1 4.1 3.8 3.7 3.5 2.8 2.8 2.2

0

2

4

6

8

10

12

14

CUB BOL ABW BLZ JAM BRB BRA MEX VCT COL ARG NIC CHL LCA ECU PRY GUY SLV PER GTM DOM

% d

el P

IB

Gasto del gobierno en educación, 2012

0

1

2

3

4

5

6

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

% d

el P

IB

Gasto del gobierno en educación

ALyC República Dominicana

Fuente: World Develpoment Indicators y Digepres.

Gasto en educación• Bajo gasto público histórico en educación• Baja calidad de la educación

• Candidatos elecciones 2012, asumen compromiso de aumentar gasto en educación al 4% del PIB.

• Sin embargo…• Alto déficit fiscal• Creciente nivel de deuda• Disminución de ingresos fiscales


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Posición 126 128 129 125 131 129 126 120 116 109

Países 140 144 148 144 142 139 132 132 128 120

Índice de competitividad global: calidad de la educación

Contexto macroeconómico

-1.7

-5.1-4.5

-3.8-4.4

-8.2

-5.2

2.2

-1.6

-0.6-0.1 -0.4

-3.8

-1.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Balance fiscal (% PIB)

Balance global Balance primario


33.8% 34.0%

37.5% 38.2% 39.3%42.1%

46.6%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Deuda pública (% PIB)

• Insostenibilidad fiscal → reforma tributaria

Reforma tributaria para sostenibilidad• Creación IVA reducido de 10%

para grupo de bienes

• ↑IVA general 16% a 18%

• ↑ Impuesto alcoholes, tabaco y combustibles

• No indexación de la base imponible ISRPF (por 3 años)

• Impuestos 10% a intereses

• No deducción del ISR por el pago de dividendos

• Impuesto CO2

• Impuesto de circulación 1% del valor del vehículo

• Impuesto inmobiliario al patrimonio y no al valor del inmueble.

42.3

46.03

42.95

45.97

42.82

45.84

40

41

42

43

44

45

46

47

Pobreza Gini

Base (2012) Escenario A (2013)

Escenario B (2016)


Impacto estudio microsimulaciones

Inversión en educación


6.5% 5.1% 6.6% 6.4% 5.7%

38.3%34.2%

27.3% 31.1%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inversión en educación% Inversion del Gobierno Central

*Presupuestado para 2016

0.1% 0.1% 0.1% 0.1%0.3%

1.0%

0.7% 0.6% 0.6%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Construcción y Reparación de Planteles Escolares

% PIB

*Presupuestado para 2016

Impacto en pobreza y desigualdad

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

20

09

.25

20

09

.75

20

10

.25

20

10

.75

20

11

.25

20

11

.75

20

12

.25

20

12

.75

20

13

.25

20

13

.75

20

14

.25

20

14

.75

20

15

.25

Tasa de pobreza oficial

Moderada Extrema


0.4

0.42

0.44

0.46

0.48

0.5

0.52

0.54

20

07

.25

20

07

.75

20

08

.25

20

08

.75

20

09

.25

20

09

.75

20

10

.25

20

10

.75

20

11

.25

20

11

.75

20

12

.25

20

12

.75

20

13

.25

20

13

.75

20

14

.25

20

14

.75

Índice de Gini

Eficiencia operacional:Gestión para resultados en el desarrollo (GpRD)


Sistema de Planificación

12

Estrategia Nacional de Desarrollo

Plan Nacional Plurianual del Sector

Público

Presupuesto Plurianual y su marco

financiero

Planes institucionales,

sectoriales y territoriales

Presupuesto General

del Estado

La Estrategia Nacional de Desarrollo constituye

el marco de referencia del sistema de

planificación. Debe existir la máxima

coherencia y consistencia entre los

instrumentos de la planificación y de la

elaboración de presupuestos.

Estrategia Nacional de Desarrollo


• 1.1 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados• 1.1.1 Estructurar una administración pública eficiente

que actúe con honestidad, transparencia y rendición de cuentas y se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local• Fortalecer el sistema de control interno y externo y los

mecanismos de acceso a la información de la administración pública, como medio de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad del gasto público

• Promover la gestión integrada de procesos institucionales, basada en l medición y monitoreo y evaluación sistemática

Visión paísEjes

temáticosObjetivos generales

Objetivos específicos

Líneas de acción

Avances en GpRD

• BID (2015) analiza los avances de GpRD• 2007 vs 2013

• RD se encuentra entre los países que más avanzaron en • Planificación

orientada a resultados

• Presupuesto por resultados

• Gestión financiera

Planificaciónestratégica

Presupuestopor

resultados

Gestiónfinanciera

pública

Gestión deprogramas y

proyectos

Seguimiento yevaluación

2007 2013


Avances en GpRDPlanificación estratégica

• Formulación de una visión país de largo plazo vinculada con el plan nacional de mediano plazo.

• Fortalecimiento del carácter participativo de la planificación.

• Sistemas de contratos por desempeño y de carrera con base en incentivos, directamente vinculados a la planificación estratégica.

Presupuesto por resultados

• Presupuesto de inversión con base en programas.

Gestión financiera

• Mejoras en el análisis de riesgos de las obligaciones directas.

• Consolidación del proceso para presentar inconformidades en los procesos de adquisiciones.

Gestión de programas y proyectos

• Sistema de Inversión Pública (SIP)

• Definición de normas y metodologías para la realización de evaluaciones ex ante.

• Existe planificación sectorial en salud y en educación

Sistema de seguimiento y evaluación

• Implementación de normas internacionales para la producción de estadísticas sociales.


Implementaciones recientes• Compras y contrataciones

• Presupuesto ciudadanos


• Clasificadores presupuestarios

• Cuenta Única del Tesoro


Compras y contrataciones• Decreto 543-12. Nuevo reglamento.

• Actualiza anterior reglamento• Reserva el 20% de los presupuestos destinados a

compras y contrataciones en cada institución a MIPYMES

• Disminución de requisitos para el registro de proveedores del Estado• Eliminación de 3 trámites y 6 días

• Decreto 164-13• Establece una discriminación positiva a favor de la

producción nacional en las compras dirigidas a MIPYME en el territorio.

• Mayor diversificación en participación de suplidores del Estado• Incremento del 54% de los proveedores del Estado


Portal transaccional de las compras y contrataciones


Herramienta rápida y ágil para obtener información y presentar ofertas.

Mayor transparencia y rastreabilidad de los procesos de compras en las Instituciones.

Asignación de recursos para su implementación en los Presupuestos.

Definición del modelo de negocio y el lanzamiento de la Licitación Pública DGCP-LPN-003-2013.

Presupuesto ciudadano

Derecho a conocer la información

pública y velar por la transparencia fiscal

Empoderar a la ciudadanía para

apelar información de calidad.

Emisión de juicios de valor que

ayuden a eficientizar el gasto

público.



Revisión de las estructuras programáticas de ministerios pilotos para la adecuación e

implementación de una gestión para resultados

Implementación de nueva estructura organizacional con nuevas áreas funcionales, de Evaluación y Calidad del Gasto Público así como de Estudios Económicos y Programación.

Adecuaciones al Sistema de Información y los

Clasificadores Presupuestarios para la implementación de

presupuesto físico.

Colaborar en la capacitación del personal de las

instituciones del sector público vinculadas a la gestión

para resultados.


Mejoras clasificador presupuestario• Nuevo clasificador

• Mayor detalle de las cuentas

• Permite mayor información para realizar estudios y análisis sobre impacto del gasto público• Mayor calidad en los informes de impacto

socioeconómico.

• Mejor información sobre destino del gasto.

• Mejoras en la evaluación.


Cuenta Única del Tesoro• Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT):

instrumento operativo que permite centralizar y maximizar la eficiencia en la administración de los recursos públicos, y un adecuado nivel de descentralización operativa en las decisiones financieras de las instituciones participantes• Cerradas 3,163 cuentas hasta 2015

• En 2014, recaudación CUT descentralizadas US$ 180 por servicios prestados


Ciclo presupuestario• Aumento en la disponibilidad de información

presupuestaria:• Publicación del Presupuesto ciudadano • Mayor exhaustividad del Proyecto de presupuesto del

ejecutivo. • Mayor exhaustividad de la información de los Informes

entregados durante el año, el Informe de fin de año y el Informe de auditoría.


12 1429

51

0

50

100

2008 2010 2012 2015

Indice de Presupuesto Abierto

Índice de Presupuesto Abierto


2219 18

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

Do

min

ican

Rep

.

Ecu

ado

r

Per

u

El S

alva

do

r

Arg

en

tin

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Bo

livia

Mex

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Bra

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Nic

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Co

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bia

Trin

idad

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ob

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Gu

atem

ala

Ch

ile

Ho

nd

ura

s

Ven

ezu

ela

Cambio 2015-2012

En resumen


Eficiencia asignativa

Eficiencia operacional

Calidad del gasto

público

Compras y contrataciones

Presupuesto ciudadano


Clasificador presupuestario

Cuenta Unica del Tesoro

Conclusiones y recomendaciones• Resultados

• Crecimiento económico se ha traducido en • Mayor empleo

• Mayores ingreso

• Menor pobreza

• Menor desigualdad

• Mejor seguimiento y transparencia del gasto público.

• Recomendaciones• Acelerar procesos de GpRD


• Seguimiento y evaluación de programas

• Continuar mejoras en transparencia• Presupuesto plurianual


¡Gracias!


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