calidad y corresponsabilidad en el transporte público de viajeros

Calidad y corresponsabilidad en el transporte pblico de viajeros por carretera

27Captulo 2(a). Frmulas de coordinacin administrativa y de homogeneizacin de prestaciones Edicin Noviembre 2008

Calidadycorresponsabilidadeneltransportepblicodeviajerosporcarretera

1. El modelo conceptual de la corresponsabilidad en el transporte de viajeros

2. Frmulas de coordinacin administrativa y de

homogeneizacin de prestaciones 2.1. La complejidad del transporte pblico metropolitano 2.2. Las tipologas de Autoridades de Transporte 2.3. Tipos de Autoridades de Transporte en Espaa 2.4. Estado de la coordinacin administrativa: los casos de

West Midlands, Madrid y Catalunya 2.5. Incentivos y penalizaciones

2.5.1. Aspectos cualitativos generales de los contractos en Europa

2.5.2. Estudio de casos: Goteborg, Manchester, Londres y Copenhague.

3. El reto de la provisin de la informacin

sobre transporte pblico

4. El reto de la atencin a insatisfacciones en el transporte pblico

5. Resumen de buenas practicas de referencia

FundacinCETMO

2008



2.1 LA COMPLEJIDAD DEL TRANSPORTE PBLICO METROPOLITANO (1,2,3)

Principales problemas de movilidad en las ciudades

1. Las pautas de movilidad evolucionan demasiado rpido :

2. Una planificacin inadecuada:

Elevadas inversiones a largo plazo La demanda evoluciona rpidamente La oferta puede quedar desfasada

Enfoque integrado

3. Interrupcin del viaje en los transbordos:

Prdida de tiempo Interrupcin Intercambiadores

El transporte pblico es indispensable para la movilidad en reas de elevada densidad de poblacin, y as evitar la congestin de trfico, contaminacin, ruido, accidentes

4. En las redes multimodales es necesaria la integracin de las tres polticas del sistema del transporte: Tcnica o fsica (transbordos) Funcional Tarifaria

Seamless mobility

5. En los distintos operadores (metro, bus, tranva, etc) debe haber:

Integracin de horarios, tarifas, transbordos, informacin, marketing, etc. Competencia de distintas Autoridades Pblicas.

Niveles de organizacin del transporte pblico

6. Estratgico: Objetivos de poltica de transportes. Autoridades pblicas. 7. Tctico: Definicin de la oferta de servicios (cantidad y calidad). El ms complicado:

Planificacin: redes y movilidad futuras. Recursos financieros.

8. Operativo: Empresas operadoras.

(1) Frmulas de coordinacin administrativa y de homogeneizacin de las caractersticas de servicio, Seminario El modelo UNE-EN 13816 en transporte de viajeros, M Eugenia Lpez Lambas, 2007 (http://www.fundacioncetmo.org/fundacion/seminarios2007/m.eugenia.pdf). (2 ) Aproximacin al marco institucional de las Autoridades del Transporte Pblico (ATP) en Espaa, Observatorio de la movilidad metropolitana, IV Jornada Tcnica: El papel de las Autoridades de Transporte en la Integracin Modal; Paco Medina, 2007 (http://www.transyt.upm.es/files/difusion/cursos_y_seminarios/jornada_tecnica_4_barcelona/Presentaciones_pdf/Sesion2/PMedina.pdf). (3) Organizacin del transporte pblico en las reas metropolitanas europeas, EMTA, 2002 (http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3D01-Traduccion%2520de%2520PaperlECLER.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1181214735637&ssbinary=true).

La dispersin urbana La economa El modo de vida

Necesidades de movilidad complejas



ATP Fecha de creacin

ATP Fecha de creacin

Amsterdam (ROA) 1993* Londres (TfL) 2000 Atenas (OASA) 1977 Lyon (SYTRAL) 1983 Barcelona (ATM) 1997 Madrid (CTM) 1985 Berln (VBB) 1996 Manchester (GMPTE) 1968 Bilbao (CTB) 1975** Munich (MVV) 1975 Bremen (VBN) 1989 Newcastle (Nexus) 1968 Colonia (VRS) 1987 Pars (STIF) 1959 Copenhague (HUR) 2000* Praga (ROPID) 1993 Dubln (DTO) 1995 Rhine-Ruhr (VRR) 1990* Francfort (RMV) 1994 Sheffield (SYPTE) 1968 Glasgow (SPT) 1973 Stuttgart (VVS) 1978 Hamburgo (HVV) 1996* Valencia (ETM) 2000 Helsinki (YTV) 1996* Viena (VOR) 1984 Leeds (Metro) 1985 Zurich (ZVV) 1990 Liverpool (Merseytravel) 1968

Ejemplo:

En el reino Unido hay divisin formal entre: PTA (Passenger Transport Authority): nivel estratgico.

Representantes de los consejos locales en funcin de la poblacin.

PTE (Passenger Transport Executive)

Implementa las decisiones tomadas por la Autoridad.



2.2 LAS TIPOLOGAS DE AUTORIDADES DE TRANSPORTE

Autoridades del Transporte Pblico

Las ATPs constituyen instrumentos para la planificacin y gestin integrada de las infraestructuras y servicios de transporte pblico en las reas metropolitanas.

Estos organismos de carcter pblico, con independencia de su naturaleza jurdica administrativa, tienen como objetivo la mejora funcional del sistema de transporte y entre sus funciones se encuentra la concentracin econmico-financiera del transporte pblico y su integracin tarifaria. Tambin puede corresponderles la elaboracin, tramitacin y evaluacin de los planes directores autonmicos de movilidad sostenible y de los planes territoriales especficos, as como la emisin de informes con respecto a los planes de movilidad urbana sostenible y estudios de evaluacin de la movilidad generada. CARACTERSTICAS:

La mayora de Autoridades de Transporte Pblico se crearon despus de 1980. El territorio y la poblacin en las que se encuentran varan enormemente (Ej.: Berln 30.000

km2 y 6 millones de personas; Pars 12.00 km2 y 11 millones de personas; Madrid 8.000 km2 y 5 millones de personas).

Operadores: menos de 30 en Barcelona; menos de 5 en msterdam, Bruselas y Roma; 100 o ms en Pars. Frankfurt.

Los recursos financieros dependen de las funciones en distintos niveles de subvencin. En general, la principal fuente econmica son las subvenciones, tambin los impuestos

especficos.

Tres sistemas mayoritarios en cuanto a organizacin 1. reas metropolitanas donde la responsabilidad de organizar el Transporte Pblico es

competencia de las autoridades locales ordinarias:

Cada municipio es responsable de sus servicios municipales y la regin de los servicios municipales (Varsovia).

reas metropolitanas bajo responsabilidad de una nica autoridad regional i metropolitana (Bruselas capital).

2. reas metropolitanas donde la responsabilidad de organizar el Transporte Pblico es competencia de los operadores (Miln).

3. reas Metropolitanas con un organismo especfico encargado de organizar el transporte pblico (Reino Unido, Alemania).

4. Hacia un modelo espaol (CRTM, ATM): las reas metropolitanas disponen de Autoridades de Transporte Pblico que renen a las autoridades pblicas responsables de transporte pblico.



Recursos y competencias

5. Competencia Territorial: Diversas autoridades: reas metropolitanas o regionales, o servicios locales: Frankfurt. Una ATP para todos los servicios: Londres, Pars.

6. Competencia modal: Objetivo: integracin de todos los servicios. No siempre es as: en Londres, surgi la necesidad de integrar el ferrocarril en las

redes de Transporte Pblico metropolitano.

7. Competencia de modos especficos: Turistas, estudiantes, discapacitados. Aeropuertos; servicio a la demanda (nocturnos,

reas rurales).

8. Competencias sobre movilidad urbana/usos del suelo: El problema del ser y el debe ser. TfL: Transporte Pblico de Londres (salvo ferrocarril), taxis, carreteras metropolitanas,

peaje, promocin de ir en bicicleta). Dubln: se prev atribuir planificacin y gestin de los contratos con las operadoras a

un organismo. Fomento de la intermodalidad con aparcamientos de disuasin: Polticas de P&R, B&R. Intermodalidad: el transporte no genera problemas de trfico, sino de modalidad. Es un

instrumento vertebrador de la ciudad.

9. Marketing e informacin: Imprescindible buena informacin: servicios disponibles, si hay varios operadores, la

informacin debe ser integrada. Marketing: ATPs u operadores. Redes sin marketing integrado (cada operador la suya). Lleva aparejada ausencia de

tarifas y servicios integrados. Peor an si adems hay competencia entre empresas (Londres).

Redes con coordinacin de parte: acuerdos sobre principios generales. Redes con marketing e informacin integrados bajo la responsabilidad de la ATP:

Madrid, Lyon

10. Relaciones ATPs/Operadores: Rpida generalizacin de los contratos (80%) ciudades analizadas. Proyecto Reglamento SP UE: marco oficial a una corriente bien conocida en grandes

ciudades. Se utilizan incluso en el Reino Unido: Ley de Transportes ao 2000 introduce

contratos de calidad ATP/Operadores. - Efecto obligatorio del que carece el sistema desregulado britnico.

Los operadores pueden lograr por si solos la coordinacin de servicios (Alemania, aos 80: Hamburgo, Frankfurt).

- Era posible cuando las empresas eran pblicas y en situacin de monopolio. - Los objetivos eran los mismos que los de las Autoridades Pblicas. - Cuando se introduce la competencia, slo las ATP pueden tener visin global

de las redes y, por tanto, integrarlas.



2.3 TIPOS DE AUTORIDADES DE TRANSPORTE EN ESPAA

reas Metropolitanas espaolas

4 que tienen ms de un milln de habitantes (Madrid, Barcelona, Sevilla y Valencia). 5 que tienen entre 500.000 y 1.000.000 habitantes (Zaragoza, Mlaga, Baha de Cdiz, Bilbao y

Asturias). 4 que tienen menos de 500.000 habitantes (A Corua, Alicante, Granada y Pamplona). El nmero de municipios vara entre Alicante con 5 municipios o Cdiz con 7 y Madrid con 179 y

Barcelona con 164. En el caso de A Corua slo se considera la ciudad. En todas las reas est creciendo la poblacin, especialmente en el conjunto del rea, ms que

en la ciudad.

Nuevo Marco Institucional

No existe un marco de referencia institucional de las ATP en Espaa. Nueva forma de gobernar la movilidad metropolitana basada en la negociacin y el dilogo

entre instituciones pblicas no jerarquizadas e independientes. El intercambio de informacin y planteamientos, la integracin funcional de las diferentes

actuaciones y servicios y la voluntad poltica de concentracin institucional son la nica garanta para el xito.

El desarrollo de las Autoridades del Transporte en Espaa es fruto de la necesidad de coordinar la movilidad y no de un marco estratgico de actuacin predefinido. Han sido reconocidas en:

a. PLAN ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE (PEIT) Nuevo marco institucional para mejorar la planificacin y coordinacin de las polticas del transporte.

b. ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE URBANO (EMAU) Revisar los instrumentos legales, administrativos y fiscales para alcanzar un modelo de movilidad sostenible.

A CoruaAsturias Bilbao

Pamplona

BarcelonaZaragoza

Madrid

Valencia

AlicanteSevilla

GranadaCdiz Mlaga

A CoruaAsturias Bilbao

Pamplona

BarcelonaZaragoza

Madrid

Valencia

AlicanteSevilla

GranadaCdiz Mlaga



Marco de Referencia Formal Formalmente, en funcin de la constitucin o no de las ATPs como entidad con personalidad jurdica propia e independiente de sus integrantes se consideran las siguientes posibilidades:

1. Las ATP como entidad funcional cooperativa sin personalidad jurdica propia: son fruto de establecimiento de una relacin de colaboracin o cooperacin a travs de la suscripcin de convenios entre las administraciones pblicas interesadas.

Funcionan como meros rganos de coordinacin con pocas o ninguna competencias ejecutivas. Sin personalidad jurdica propia.

Los convenios de colaboracin de carcter voluntario y base negocial constituyen una alternativa a la constitucin de nuevas entidades jurdicas especficas.

Estos convenios interadministrativos son voluntarios y consecuencia de la aplicacin del respectivo Plan sectorial del transporte metropolitano.

Incluyen la creacin de un rgano de composicin plural y gestin comn que acta como comisin mixta de seguimiento con carcter ejecutivo.

2. Las ATP como entidades funcionales corporativas (delegacin de competencias por parte de las administraciones pblicas): claramente estructuradas y orientadas a ejercer una serie de funciones, de naturaleza ejecutiva, consecuencia de la voluntad de ceder o delegar responsabilidades por patre de las administraciones integradas.

Como entidades funcionales, estn siendo utilizadas para la identificacin y desarrollo de la oferta integrada de transporte pblico metropolitano en:

Alicante, a travs del TAM Ferrol, A Corua, Santiago, Ourense, Vigo, Pontevedra y Lugo, a travs del Plan de

Transporte Metropolitano de Galicia. reas metropolitanas de Castilla y Len, a travs de los Planes Coordinados del

Transporte Metropolitano de Salamanca, Palencia, Valladolid, Burgos y Ponferrada.

Como entidades institucionales, pueden adoptar diversas personalidades jurdicas: Mancomunidad de Municipios: asociacin voluntaria con capacidad jurdica para

desarrollar sus fines. (Ej.: Mancomunidad de la Comarca de Pamplona) Entidad Metropolitana: entidad no territorial creada por ley de la CC.AA. para una

mejor y eficaz prestacin de los servicios, que pasan a ser responsabilidad de la nueva entidad con independencia de su consideracin urbana o interurbana. (Ej: EMT de Barcelona)

Consorcio interadministrativo: entidad, basada en la legislacin bsica local o en la autonmica, a la que sus componentes, voluntariamente, han cedido sus componentes sobre una materia. Es la frmula que mejor acogida est teniendo si atendemos a que es la estructura mayoritariamente elegida por las diferentes instituciones. (Ej.: Consorcio de Transporte de Vizcaya, Consorcio Regional de Transporte de Madrid y por parte de la Junta de Andaluca, la red de Consorcios Metropolitanos de Transportes de Andaluca).

Entidad pblica empresarial sujeta al derecho privado: constitucin de un organismo pblico regional, de carcter instrumental que asuma las competencias autonmicas en materia de transporte regular de viajeros (ej.: Murcia). El despliegue competencial de esta entidad institucional desvelar las posibilidades reales de incluir las competencias de titularidad municipal en el mbito competencial de la nueva entidad autonmica.



Mancomunidad

Asociacin voluntaria de Ayuntamientos, dentro del marco jurdico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociados delegan parte de las funciones o competencias que la ley les atribuye, al objeto de que se preste un servicio conjuntamente para todos sus miembros.

Las mancomunidades son formas asociativas de municipios no territoriales, por lo que requieren que se fije con claridad el objetivo, que exista un presupuesto propio y unos rganos de gestin igualmente propios y diferenciados de los participantes.

Las CC.AA establecen el procedimiento de aprobacin de sus estatutos (artculo 44 LRBRL).

Pueden adherirse los municipios que lo deseen, aunque no tengan continuidad territorial ni estn en la misma provincia.

Problemas que surgen: voluntariedad (alcanzar y mantener acuerdos puede ser difcil). Ejemplo: Mancomunidad rea Intermunicipal de Vigo (1992); 12 municipios; 450.000 habitantes

(44% provincia de Pontevedra).

En materia de transportes: el artculo 6.1. de los estatutos de la Mancomunidad recoge el transporte pblico de servicios urbanos y rurales.

Disolucin o modificacin: acuerdo de los Ayuntamientos por mayora absoluta.



rea Metropolitana

Ley de Bases de Rgimen Local (1985). Artculos 25 y 26: obligacin de prestar servicio de transporte colectivo urbano de viajeros. Obligacin de crear red de infraestructuras. Artculo 43.2. LRBRL: municipios de grandes aglomeraciones urbanas con vinculaciones

econmicas y sociales que hacen necesario planificar y coordinar determinados servicios. Entidades locales no territoriales. Creadas por las CC.AA por Ley. A diferencia de la Mancomunidad, no tiene carcter

voluntario para los municipios: la CC.AA. decide, con audiencia a los Ayuntamientos. Carcter supramunicipal con competencias urbanas/interurbanas. Necesario el traspaso de competencias de la CC.AA. Unos 200.000 habitantes. Competencias: LRBRL planificacin, organizacin reglamentaria, financiera, etc Cesin de competencias CC.AA: problemas Dos marcos competenciales distintos en servicios de transporte: municipal y rea

metropolitana (urbano /interurbano) funciones metropolitanas de coordinacin.

Consorcio

Un consorcio es una asociacin econmica en la que una serie de entidades buscan desarrollar una actividad conjunta mediante la creacin de una nueva sociedad.



Funciones de un consorcio en el transporte: - Coordinacin y control. - Planificacin y servicios. - Marco tarifario comn. - Determinar compensaciones econmicas y subvenciones para los modos de trasporte. - Informacin homognea de todos los servicios y caractersticas.

Tiene su origen en un convenio (entes y capacidad jurdica) de colaboracin (art. 6 LRJAP-PAC).

Es competencia de cada Administracin. Participa en la financiacin y en las actuaciones a desarrollar. Dependiendo de la organizacin y la gestin del convenio hay diferentes tipos de Consorcios:

estatutos: fines, recursos, etc. Instrumento de coordinacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin Local,

el Estado y las CC.AA. Mayor agilidad para gestionar servicios que la Mancomunidad y el rea Metropolitana Grado de autonoma cedida por cada organizacin, lo que permite una plena capacidad de

gestin tcnica, econmica y administrativa del trasporte. La estructuracin del Consorcio de Transporte de Vizcaya y del Consorcio Regional de

Transportes de Madrid han marcado una referencia en el proceso y en la forma de definicin de las entidades consorciales que han proliferado hacia modelos autnomos impropios.

Destaca la promocin y coordinacin por parte de la Junta de Andaluca de la red de Consorcios Metropolitanos de Transportes de Andaluca, que en pocos aos ha estructurado un sistema homogneo con resultados prcticos y evidentes.

Tambin bajo la frmula consorcial se han estructurado las denominadas ATP en Asturias, Zaragoza y Mallorca.

Los mbitos territoriales que estn ultimando su estructuracin formal estn apostando tambin por la verstil frmula consorcial destacando las futuras ATP de Len, Segovia, Toledo y sus respectivos mbitos territoriales as como las propuestas para los territorios insulares de Menorca e Ibiza y Formentera.

Elementos clave:

- Integracin tarifaria, independientemente de modos/operadores: ttulos coordinados de transporte y abonos.

- Slidos acuerdos: entre Autoridades, operadores, gestores de intercambiadores, gestores de infraestructuras, empresas locales y de servicios pblicos, asociaciones de consumidores.

- Creacin de una imagen exterior de calidad del Trasporte Pblico. - Informacin al usuario.

Desventajas:

- Frmula costosa - No aplicable en todas las ciudades

Ejemplo de buenas prcticas: el CRTM (creado en 1986). - Organizacin: Consejo de Administracin formado por el Gobierno Autonmico, Ayuntamientos,

Gobierno Central (RENFE), operadores, sindicatos y organizaciones de consumidores. - Competencias: responsable del Transporte Pblico en la regin de Madrid y sus municipios. - Funciones: Planificacin de infraestructuras; parmetros de programacin de todos los modos

(poltica de transportes/coordinacin intermodal). Establece sistemas tarifarios integrados por toda la red de transportes pblicos. Crea una imagen nica del sistema de Transporte Pblico.



Entidad Pblica Empresarial sujeta al derecho privado

La ATP como entidad pblica empresarial sujeta al derecho privado, derivada de la normativa especfica que han desarrollado la mayora de las Comunidades Autnomas. Recientemente, la Comunidad Autnoma de Murcia ha optado por esta formula.

Un organismo pblico regional asume las competencias en materia de transporte regular. La realizacin de las actividades y servicios estarn sujetas a contraprestacin econmica

rigindose en su gestin por el derecho privado, salvo en cuanto concierna al ejercicio de potestades pblicas que estarn siempre sujetas al derecho pblico.

Marco de Referencia Funcional Con carcter general, las Autoridades Pblicas del Transporte delimitan en sus estatutos los siguientes mbitos funcionales:

Planificacin funcional de infraestructuras, equipamientos y servicios de transporte pblico. Programacin y concertacin econmico-financiera de las infraestructuras, equipamientos y

servicios de transporte pblico. Ordenacin funcional e integracin tarifaria de los servicios de transporte pblico. Construccin de infraestructuras y equipamientos de soporte al transporte pblico. Prestacin de servicios de transporte pblico y promocin del uso. Evaluacin y seguimiento de las polticas de movilidad urbano.



Caractersticas Principales de las Autoridades Pblicas de Transporte

Potencian la intermodalidad: coordinacin entre modos Coordinan ms que planifican Integran diferentes autoridades municipales. Convivencia con operadores pblicos y privados. Integracin tarifaria: ttulo de transporte nico.

Autoridades de Transporte Pblico en Espaa

- Transporte Metropolitano de Galicia (en Pontevedra, Ourense, Santiago, Lugo, Ferrol, Gijn)

- ATM en Barcelona. - ATM en Tarragona - CT Bizkaia. - CT Madrid. - CT de Sevilla. - DGT de la Generalitat Valencia (Alicante) - CT Asturias. - Autoridad nica del Transporte en Gran Canaria - Gobierno de Aragn (rea de Zaragoza). - (Baleares y Vigo) - CT Granada. - CT Mlaga. - CT Baha de Cdiz. - CT Campo de Gibraltar. - Entitat del Transport Metropolit Valencia. - ATM en Lleida. - ATM en Girona. - Mancomunidad Comarca de Pamplona.

calidad y corresponsabilidad en el transporte público de viajeros

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