calm nr 3_2015 final

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

1/24

www.calm.md

www.facebook.com/calm.md

e-mail: [email protected]

BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA nr. 3 (20), 2015

LMCALM

Continuare n pag. 2

NU EXISTI NU AR TREBUI SEXISTE O CONEXIUNENTRE ALEGERILE LOCALE IREFORMA ADMINISTRATIVTERITORIAL! A FOST OPINIAFOARTE IMPORTANTA AMBASADORULUI UE LA CHIINU,EXPRIMATN CADRUL UNEICONFERINE PRIVIND EVOLUIILE REPUBLICII MOLDOVA PECALEA REFORMELOR. ASTFEL,PE LNGRESTANELE PE

CARE LE AU AUTORITILE LAAA CAPITOLE PRECUM LUPTA CU CORUPIA, REFORMAREAPROCURATURII, SITUAIA DINDOMENIUL FINANCIARBANCAR, PIRKKA TAPIOLA A PUSPUNCTELE PE I I A MENIONAT CSCRUTINUL LOCAL NUPOATE FI ORGANIZAT ATUNCICND LE CONVINE POLITICIENILOR.

CE SE NTMPLI NCOTRO MERGEM CUADMINISTRAIA PUBLICLOCAL, STIMAI FOTII ACTUALI GUVERNANI?

n ultima perioad suntem martoriiunei activizri pe direcia administraieipublice locale. Politicieni, membri ai gu-vernului, experi, jurnaliti etc., toi i-auamintit brusc de administraia publiclocal, de problemele ei i se plimb prin

ar, la televiziuni i mass-media cu pro-misiuni i manifestri de respect fa deautoritile locale. n acelai timp, prima-rii, preedinii de raion, personaliti dinteritoriu au devenit peste noapte foarteatractivi i sunt vnai de toate forele po-litice, n acest sens fiind folosite orice mij-loace devenite normale (pentru RepublicaMoldova) i testate cu succes pe parcursulanilor precedeni de toate guvernrile an-terioare: metode administrative, financiare,economice, politice, mediatice etc.

PE CINE INTERESEAZI CUI I PASDE AUTORITILE LOCALEN REPUBLICA MOLDOVA?

Astfel, bieii colegi primari, nici nu tiuce sa fac, fiind antajai i presai din toateprile ca sa accepte ofertele generoase (laprima vedere) a forelor politice, dar, care, deobicei, nu au niciun coninut real i impor-tanpracticulterioaralegerilor. n pofidatuturor promisiunilor i ndatce se finali-zeazalegerile locale, interesul fade APLdin partea mai marilor lumii scade brusc iprimarii rmn singuri cu problemele lor, cuexcepia unor pomeni cu caracter electoralpe care doar unii reuesc sle dezbat, darcare niciodatnu sunt suficiente.

FRBANI I FRMPUTERNICIRI, MULIPRIMARI REGRETCAUFOST ALEI N FUNCII!

n acest sens, se uitc, spre deosebirede alegerile parlamentare, activitatea la ni-vel local este i trebuie sfie cu mult maipuin politizat i rolul factorului politiceste foarte redus, oamenii cunoscnd can-

didaii i apreciindu-i nu dupapartenenpolitic, ci dupcalitile morale, modul devia, autoritate i rezultatele obinute ncalitate de primar sau la locul de serviciu.

Dar mai grav i alarmant, n situaiaactual, pentru ntregul sistem al adminis-traiei publice locale, este faptul co bunparte de reprezentani ai administraiei lo-cale de naltcalificare i cu o vastexperie-n: primari i funcionari din cadrul prim-riilor, nu mai doresc scontinue activitatean cadrul administraiei locale n condiiileactuale, care este sub orice criticla capito-lul cadrul legal, competene, finane, moti-vare i remunerare etc.

Pe acest fundal trezete o anumitstarede compasiune mulimea de pretendeni noi

la funcia de primar, care avem impresia chabar nu au ce nseamn n condiiile Re-publicii Moldova sfii primar, care aparenteste autoritate public local, dar de fapt

PIRKKA TAPIOLA,EFULDELEGAIEI UEN RM:LEGILESUNT LEGI

I NU LE POISCHIMBAPENTRU CAAI CONVINEN ACELMOMENT!

CITATUL LUNII

ALEGERILE LOCALE:EXERCIIU PUBLIC SAU

INTERES POLITIC? FILMULUNEI DECIZII INFLUENATDE SOCIETATEA CIVIL,

VEDEI N PAGINA5

DESCENTRALIZARE,

AUTONOMIE LOCAL

I REFORMA APL LAPATELE CAILOR!DJV

U

Aces aricol a fos scris nainea precedenului scruin, alegerile localegenerale din 2011. La disan de paru ani, febra alegerilor ne-a cuprins dinnou pe oi: de la poliicieni la oamenii simpli, de la edili locali la funcionaride rang nal. Dar ce s-a schimba n aceas perioad, astel nc s puemspune cu mna pe inim c viaa n saele i oraele noasre s-a mbunicaliaiv, c primarii au compeene i prghii suciene penru a ndeplinidoleanele alegorilor? n imp ce ocialii europeni ndeamn clasa poliici guvernarea s accelereze reformele n adminisraia public local, singuriicare sun alei direc de popor primarii, se confrun n anul 2015 cu pro-bleme pe care le semnalau cu 4, 8 sau chiar 12 ani n urm. Mai avem nc osraegie clar, iar grandiosul plan de aciuni a expira fr s e pus n apli-

care. Avem un ncepu de reform a nanelor locale, dar aceasa risc s ecompromis din cauza lipsei de coninuiae. Deci, avem DJ VU.

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

2/24

VOCEAAUTORITILOR LOCALE

Buletin informativnr. 3 (20), 2015

2

este n acelai timp: administrator de coli,mturtor de strzi, poliist, pompier, asis-tent social, medic, lcatla ua judectori-ilor, procuraturii, CCCEC, i altor instane,scriitor (autor) de proiecte, dactilograf isecretar al ministerelor, ceretor, care um-blcu mna ntinspe la raion, ministerulfinanelor, partide politice, donatori; obiectal controalelor i presiunilor din partea mu-limii de organe de control; dosare penalesau administrative garantate dupcel mult6 luni de activitate n condiiile unui cadrulegal actual imperfect i confuz; familii frsoii sau soi care se cunun, vorba unuiprimar, cu primriile (am aduga aici: cuprocuratura, judectoriile, ministerul fina-

nelor, furnizori i agenia achiziiilor publi-ce, partide politice etc.) i duc de acasbanii tot ce se poate, pentru a face fa nume-roaselor probleme i sarcini fr acoperirefinanciardin partea guvernului.

SFII PRIMAR NSEAMNSFII I MTURTOR,I MEDIC, I POLIIST,I POMPIER, I ASISTENTSOCIAL, I DACTILOGRAF,I CHIAR CERETOR!

La toate acestea, trebuie de adugatatitudinea superficial i arogant a mul-tor reprezentani ai administraiei centra-le fa de autoritile locale, care cu orice

ocazie ncearc s pun responsabilitateapentru nereuitele lor pe umerii autoriti-lor locale. n acest sens, sistematic auzimdin partea demnitarilor de stat cprimariisunt responsabili i de vinpentru calami-tile naturale, drumurile naionale, pentruasistena social, educaie, recrui, pompierietc. Aceasta, frca, cei care i nvinuiesc peprimari, s-i dea seama c n majoritateacazurilor respective, administraia localconform legii nici nu trebuie sse ocupe cuastfel de atribuii; cei nu au capaciti fun-cionale i financiare pentru a realiza ceeace se cere; c anume autoritile centralesunt responsabile pentru cadrul legal im-perfect, subfinanarea administraiei localei capacitile administrative limitate ale

administraiei locale.Dar, n general, o astfel de atitudine dinpartea administraiei centrale trebuie consi-deratdrept una iresponsabili necompe-tent, deoarece contravine tuturor normelorlegale actuale pe care se bazeazactivitateaadministraiei local.

Un lucru, pe de o parte amuzant, dar pede alt parte foarte trist, este c n prezentfoarte multlume vorbete despre adminis-traie local i problemele sale, dar fr cas-i ntrebe anume pe cei pe care-i vizeazsubiectele date reprezentanii APL. Suntemmartori la mai multe emisiuni radio i TV lacare participguvernani, foti i actuali po-liticieni, politologi, sociologi etc. care i ex-pun prerea pe problemele APL. nsnu suntinvitai, cu unele excepii, primari, preedinide raioane, consilieri locali etc. din teritoriu,care n realitate i nu pe auzite cunosc esenaproblemelor i situaiei din domeniul APL.

De fapt, nu trebuie sne mire acest faptdeoarece de 20 de ani n Republica Moldova

toate reformele i legile care s-au adoptat,s-au fcut frca sfie ntrebate i consul-tate autoritile locale. De sus n jos. La nointotdeauna cei de la parlament, guvern iministere au tiut i tiu mult mai bine, de-ct cei din primarii i consilierii locale te-ritoriu, de ce au nevoie comunitile locale.Poate de aceea am avut attea reforme frsucces i poate de atta avem o grmaddestrategii, legi, programe de guvernare careaa i au rmas doar pe hrtie. Poate de ace-ea, autoritile publice locale sunt tratate decele din administraia central cu superio-ritate i arogan. Din pcate, pn nprezent la noi n arfactorii decizi-onali nu au neles un lucru de acumevident : guvernarea local i cea

centralsunt doupri indispensa-bile i interdependente a guvernriipublice naionale i nu poate o par-te sfie mai buni sfuncionezebine daccealalteste n incapacita-te; niciun program de guvernare, ostrategie, lege, program etc., orictde bune i perfecte ar fi, nicio dez-voltare realsociali economicarii n ntregime nu va putea fire-alizat fro administraie publiclocal puternic i fr implicareaei reali efectivn procesul deci-zional din ar. Credem cexperie-na de mai bine de 20 de ani a Repu-blicii Moldova i lipsa de progresereale n domeniul dezvoltrii socia-l-economice este un exemplu foarteexplicit n acest sens.

O speran mare pentru administraialocala reprezentat venirea la putere a uneinoi guvernri care a promis si chiar a inclusn programul su de guvernare, n calitate deprioritate, consolidarea autonomiei locale i

descentralizarea. Mai mult ca att, de la celemai nalte tribune (parlamentare i guver-namentale) autoritilor locale s-a promiscva fidemontataa numita verticalaputerii instauratpe parcursul perioadei an-terioare, care a distrus de fapt administraiapubliclocal, transformnd-o ntr-o anex

dependentn totalitate de cea central.

TOATE OALELESE SPARG DE CAPETELEDIN ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL!

ns, cum ne-am convins, n RepublicaMoldova una este spromii i cu totul altaeste s te ii de promisiuni i s faci cevaconcret. Cat timp deja a trecut, dar pnnprezent i cu unele excepii, nicio aciuneconcret nu s-a realizat pentru mbun-tirea situaiei administraiei locale. Doardin nou strategii, planuri de aciuni, proi-ecte de legi.toate frfinalitate i iar ad-ministraia local activeaz n continuarentr-un cadru legal i instituional confuz;n multe domenii absolut depit i contrarreglementrilor din domeniul APL: proteciesocial, educaie, sntate, finane etc. Ace-asta, n pofida faptului c printre actualiideputai se numrmai muli experi inde-pendeni, primari, preedini de raioane iali reprezentani de vazai administraieilocale care cunosc bine starea dezastruoasa lucrurilor din domeniul administraiei lo-cale i nainte de a deveni alei ai poporuluipromiteau marea i sarea primarilor.

Mai mult ca att, nimic nu s-a schimbatnici dupconinut n atitudinea autoritilorcentrale fade cele locale. Formalitatea isuperficialitatea - fiind principalele caracte-ristici ale relaiei ntre guvernarea centrali cea local. Practicile ale regimului ante-

rior, fiind pstrate i aplicate n continuare.n acest context, ntrebarea noastrfa

de guvernani este urmtoarea: Oare de ceatunci cnd s-au adoptat toate aceste cazurinu se consult cu administraia locali seacioneaz n mod unilateral? De ce, odatcu msurile administrative i reducerile definanri pentru autoritile locale, nu se pre-vd i nite msuri compensatorii i reformeconsecutive care ar diminua efectul negatival aciunilor guvernamentale respective? Dece, atunci cnd este necesar de a reduce chel-tuielile bugetului public, atenia ministeruluifinanelor se orienteaz n primul rnd lasursele de finanare ale autoritilor locale,dar nu i asupra celor destinate activitiiadministraiei centrale? De ce, la urma ur-

mei, continupractica stabilitde zeci de aniale guvernrilor anterioare, de a nu respectaLEGEA??? Carta Europeana a Autonomiei Lo-cale (art. 4 i 9), Constituia (art.109), Legeaadministraiei publice locale (art.6 i 81), Le-gea descentralizrii (art.1), Legea finanelorpublice locale (art. 3) etc. care, expres, pre-vd obligaia de a implica i consulta efectivautoritile locale i asociaiile sale n toateproblemele ce le vizeaz.

DE 20 DE ANI,ADMINISTRAIA PUBLICLOCALESTE CENUREASAREPUBLICII MOLDOVA!

Astfel, n prezent, situaia n domeniul

administraiei locale este gravla toate ca-pitolele fiind caracterizatprin urmtoareleparticulariti:

Cadrul legal, instituional i financiarcare cu anii nu este corelat i ajustat de c-tre administraia central;

Sistem n care toate prghiile adminis-

trative i financiare disponibile n stat suntn minile administraiei centrale, iar majo-ritatea responsabilitilor de realizare peumerii APL;

Sistem unde reformele administraieilocale se fac fradministraia locala sau ncel mai bun caz cu implicarea ei formal;

Sistem care stimuleaz turismul po-litic i n care politicienii si guvernanii iamintesc de primari i administraia localdoar n preajma alegerilor locale, pentru ca,ulterior, suite de ei;

Sistem care nu stimuleazcompetenai iniiativa celor ce vin n APL ci, dimpotri-v, face tot posibilul ca persoanele compe-tente snu ajungsau sabandoneze APL;

Sistem n care APL sunt controlate isupravegheate de o mulime de organe. Pecnd cea central, de facto, este n afara ori-crui control real;

Sistem, n care reiese c cei mai co-rupi sunt primarii, nvtorii, medicii etc.care primesc salarii mizere. Iar cei mai cu-rai si necorupi sunt: minitrii, parlamenta-

rii i ali demnitari de stat. Sfi

e oare aa?; Sistem n care ministerele triesc dupreguli proprii, fra ine cont cmai existalte domenii i legi, iar scrisorile i circula-rele proprii sunt mai presus dect orice lege;

Sistem n care demnitarii de stat ifuncionarii din cadrul ministerelor habarnu au de nevoile APL i modul cum esteorganizat i funcioneazadministraialocal.

n acest context, ne mir discuiileiniiate de autoriti privind excludereaRepublicii Moldova de sub monitorizareaConsiliului Europei, n situaia cnd la ca-pitolul democraie i guvernare local ncnu avem nregistrate progrese palpabile.Acesta fiind unul din domeniile de restanimportant i criticat sistematic din partea

Consiliul Europei ncepnd cu anul 2001. nacest sens, dacpe dimensiunea drepturiloromului, justiie i libertatea presei pot fiv-zute anumite progrese, pe cel al consolidriiautonomiei locale existdoar declaraii deintenii i nimic concret.

Mai mult ca att, nu putem nelege dece problematica descentralizrii i conso-lidrii autonomiei locale, lipsete, cu uneleexcepii mici, din sfera interesului factorilordecizionali naionali i internaionali. De cereprezentanii administraiei locale nu suntinclui n grupurile de lucru relevante n ca-drul procesului de negociere a acordului deasociere cu UE, a programelor de asistenprecum i alt acorduri i programe internai-onale. Reforma administraiei publice, inclu-

siv celei locale, creterea capacitii adminis-trative, dezvoltarea regional, atragerea defonduri, dezvoltarea economic, socialetc.,include n mod indispensabil i dimensiunealocal, fiind domenii de interes i aplicabilita-te deosebiti pentru autoritile locale.

Prin urmare, n prezent, autoritile lo-cale din Republica Moldova, de rnd cu anu-mite aciuni de ordin strategic, au nevoie iateaptn regim de urgennu promisiuni,ci aciuni i fapte concrete din partea autori-tilor central, orientate spre perfecionareacadrului legal i creterea capacitilor lorinstituionale i financiare. Oare vor fine-lese i auzite autoritile locale n sfrit dectre guvernani? Sau iari, Dlor foti i ac-tuali guvernani ne ducem n alegeri locale

cu promisiuni i sperane ntr-un viitor fru-mos, iluzoriu?

Editorial de Viorel FURDUI,director executiv CALM

24 martie 2010

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

3/24



3AP(e)L LA CALM

Primarii din mai mule localiideclar c nmpin diculi nimplemenarea Legii nanelor pu-blice locale, care a inra n vigoarela ncepuul acesui an n oae loca-liile din ar. Edilii susin c legeaese una bun i le facilieaz aci-viaea, dar vin cu mai mule reco-mandri cre auoriile cenralepenru a nlura piedicile cu care seconfrun. Aleii locali din RM su-sin c penru aplicarea ecien alegii privind nanele publice loca-le, Parlamenul nou ales rebuie s

voeze nenrzia un se nreg delegi resane.

Primarii au semnalat o serie de proble-me grave care pun n dificultate asigurareabunei funcionri a instituiilor publice lo-cale: grdinie, instituii sociale, culturaleetc. n special, este vorba despre lipsa lichi-ditilor la nceput de an, acordarea scutiri-lor de impozite din contul bugetelor localefracoperirea lor, raportare dubl, imixti-unea direciilor raionale financiare, nelua-rea n consideraie la calcularea transferu-rilor a proceselor inflaioniste i creteriipreurilor, refuzul agenilor economici de aaproviziona instituiile publice cu produsealimentare n rezultatul devalorizrii leului

i sistemul de achiziii publice rigid etc.n opinia majoritii edililor locali, cau-za principal a acestei situaii dificile ncare au ajuns autoritile publice locale,este blocarea implementrii etapei urm-toare a reformei finanelor locale, i anumecea a consolidrii veniturilor fiscale.

n rezultatul acestei situaii i lipsei definalitate/continuitate a reformei finane-lor locale, descentralizarea financiari n-tregul proces de descentralizare riscsfiecompromis definitiv.

n urma mai multor discuii, primarii,sub egida CALM, au identificat numeroaseprobleme, au formulat propuneri pentrufactorii decizionali i au solicitat organi-zarea n regim de urgena audierilor pu-

blice n cadrul Comisiei Parlamentare Ad-ministraie Public, Dezvoltare Regional,Mediu i Schimbri Climatice, ntlnirecare a avut loc n data de 18 martie i ncadrul creia au fost punctate mai multeaspecte care ngreuneaz aplicarea LegiiFinanelor Locale.

n cadrul ntrunirii, mediatde Comisiaadministraie public, dezvoltare regionali schimbri climatice, n frunte cu fostulprimar de Soroca, Elena Bodnarenco, Legeaprivind achiziiile publice a fost completatcu amendamente n scopul de a spori efici-ena n gestionarea banilor publici. Cea maiimportantmodificare ine de definirea ca-tegoriilor de ageni economici, ntruct subincidena legii anterioare nu cdeau ntre-prinderile cu capital de stat i cele care auparticipaia de stat.

Grigore COBZAC, membruComisie parlamentar:NOI AM AJUNSN CONSENSCU AUTORII!

Noi am ajuns la un consens cu autorii.Cred c aici este de lucru, deoarece cadrullegal ne-ar permite la moment ca s cadsub incidena legii numai acele ntreprindericare au 50 plus o aciune, dar pentru per-spectivnoi credem ctoate acele ntreprin-deri care au mcar un leu ca i participaie

n fondul statutar, ele trebuie s cad subincidena legii.

Proiectul mai prevede cserviciile pota-le, de transport, de alimentare cu api ca-nalizare sau asigurarea cu electricitate sfieprocurate de ctre autoritile locale n bazaunor acte normative care vor fiadoptate ulte-rior legii. De asemenea, a fost redus termenulde contestare a licitaiilor de achiziii publicei a fost stabilito garanie n mrime de 3%pentru ofertele publice. Mai muli reprezen-tani ai autoritilor publice locale susin cunele amendamente complic procedura deachiziii publice, care i aa decurge destul deanevoios. n plus, este stabilit un prag preamic pentru achiziiile directe i acest lucrueste n detrimentul bugetului local.

Alexei BUSUIOC, primar

de Capaclia:TREBUIE STRECEM TOATPROCEDURA ACEASTANUMAI DE DRAGULACHIZIIILORPUBLICE CARENEAU FCUTPRAGUL ACESTA!

La noi ce iese? Ctig firma X de laChiinu, a luat toi banii i a plecat la Chii-nu i noi am rmas iari, ntr-un el, n afa-

ra procesului. Sigur, un lucru benefi

c este cavem acea construcie, care rmne n sat,dar banii au plecat din sat. i sunt ai notri,i e mult mai iestin. Reiese ctrebuie stre-cem toatprocedura aceasta numai de dra-gul achiziiilor publice care ne-au fcut pra-gul acesta. n plus, rapoartele financiare, nloc sle facem direct prin forma electronic,cu Ministerul Finanelor, noi comunicmcu secia de finane din raion. Bariera careexistacuma este secia aceasta, direcia definane, creia trebuie sraportm. Absoluttot trebuie s coordonm cu ei. Trezoreriatrebuie s existe, pentru c acetia sunt

banii publici, dar totui noi pledm pentruforma digital, adicsavem ct mai puincontact cu tot felul de efi. Pentru cun efse simte ef doar atunci cnd vine cineva, i

bate la u, i stla ucu rugmini i aamai departe. Noi lucrurile acestea vrem sleevitm ca snu sse mai simtcineva ef.Avem forma digital, am fcut transferulprin calculator am expediat toatinformaiape care trebuia so trimitem din primrie, i

dacceva nu este clar, tot prin forma elec-tronicrspunsul, uite cacolo ceva nu mer-ge. Noi vrem sfolosim ct mai mult formaelectronic, o formmodernpe care lumeademult o utilizeaz!

n prezent, pragul minim pentru achi-ziia de bunuri este n valoare de pnla 40mii de lei i de 50 mii de lei pentru achiziiaserviciilor i lucrrilor.

Viorel FURDUI, directorexecutiv CALM:

O SUMEDENIEDE CONTRADICIILEGALE MPIEDICADMINISTRAIAPUBLICLOCALSIA DECIZIICORECTE!

Autoritile publice locale sunt puse ndificultate mare ca srezolve operativ pro-

blemele. De exemplu, sasigure grdinielei colile cu alimente bune, calitative, n ter-mene utile. Atunci cnd volumul achiziiilordepete aceastsum, respectiv, ei trebuies treac la alte proceduri, licitaii compli-cate, n cadrul crora se tergiverseaz lua-rea unei decizii finale. Ce avem la moment?Dupo insisteni a autoritilor locale, ia partenerilor Republicii Moldova, ncepndcu 1 ianuarie 2015 se implementeazprimaetapa noului sistem de finane publice lo-cale. Dar acesta este doar un prim pas, unpas important, dar de departe suficient pen-tru ca sschimbe cardinal relaiile care auexistat pnn prezent. n Republica Moldo-va rmn nc o sumedenie de aspecte le-gate de funcionarea administraiei publice

REVOLUIA LOCALBATE PASUL PE LOC!PRIMARII AU DESCENTRALIZARE PE BUCII AUTONOMIE LEGATLA MINI!

PRIMARII,DIN

NOUPEBA

RICADE!

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

4/24



4 AP(e)L LA CALM

locale, care ncnu au fost soluionate. De exem-plu, este problema modului cum se repartizeazfondurile publice. Existun mare grad de netran-spareni de subiectivism, i abordri pe criteriipolitice. Sunt multe contradicii legale care m-piedicadministraia public localsia deciziicorecte i care sunt folosite de organele de controlanume pentru a face presiuni asupra autoritilorlocale. n plus, adoptarea cu ntrziere a bugetu-lui pentru anul 2015 a afectat poate mai puinautoritile locale, deoarece s-a reuit adoptareaunor msuri care s permit totui autoriti-lor publice locale s activeze chiar n condiiile

n care bugetul pentru 2015 nu a fost adoptat.Au fost introduse nite modificri n legislaieanterior. O problem este din punct de vedereal resurselor investiionale. Din acest punct devedere, neadoptarea bugetului de stat a afectat

autoritile publice locale pentru cnu au pututsprimeascresurse pentru investiii capitale nteritoriu, pentru drumuri, sunt diverse tipuri dereparaii. Acum existun pericol mare n legtu-rcu scumpirile destul de mari, respectiv poatefi afectat funcionalitatea diverselor instituiipublice, precum sunt grdiniele, colile, deoare-ce muli furnizori refuz sexecute obligaiilecontractuale la preurile care au fost negociateanterior. i respectiv, autoritile publice localesunt puse n situaia ca s caute noi modalitide a asigura instituiile respective cu alimente,de exemplu. nsprocedurile existe n prezent, ndomeniul achiziiilor publice, lipsa flexibilitiii o sumedenie de contradicii legale care nupermit autoritilor publice locale sse adaptezela condiiile care exist, ele de fapt pun n peri-

col activitatea administraiei publice locale de amenine sigurana, inclusiv funcionrii acestorinstituii sociale, educaionale i altele.

Printre recomandri, Congresul Autoriti-lor Publice Locale propune ca pragul minim pen-tru achiziiile publice sfie majorat pnla 150mii de lei pentru achiziia de bunuri i servicii,iar pentru achiziia lucrrilor - 200 mii de lei. ntimpul apropiat, Comisia administraie public,dezvoltare regionali schimbri climatice va luadecizia dacn proiect vor fiintroduse unele din-tre amendamentele propuse astzi de autoritilepublice locale, dup care proiectul va fi propusdeputailor spre adoptarea final. Amintim c,

n aprilie 2014, Legea privind achiziiile publicea fost votat n prima lectur, dup care a fostdecis reexaminarea ei. Pentru instituirea unuimecanism transparent de achiziii publice au fostcheltuii pnacum aproape 1 miliard de lei dinfondurile europene.

Potrivit Tatianei Badan, primarul satuluiSelemet raionul Cimilia, tot ea preedinteleCongresului Autoritilor Publice Locale, pen-tru ca Legea Finanelor Locale s fie efectiv

i s ofere mai mult autonomie autoritilorpublice locale, Parlamentul nou ales trebuie sadopte iniiativele legislative restante. Pe ln-g aceasta, prezentarea rapoartelor financiarectre autoritile centrale ar trebui sai b loc

n fo rmat elector nic, s istem de car e se folosescmajoritatea autoritilor publice locale din sta-tele europene.

Tatiana BADAN, preedinteCALM, primar de Selemet:LEGEA CU PRIVIRE LAACHIZIIILE PUBLICEESTE O PROBLEMMARE PENTRUAUTORITILE PUBLICELOCALE!

Dificultile constatate mpiedicbuna fun-cionare a instituiilor publice. n special, estevorba despre lipsa lichiditilor la nceput de an,dar i despre acordarea scutirilor de impozite dincontul bugetelor locale, fracoperirea lor. A fostadoptat legea finanelor publice locale, dar cuprere de ru ca ea sfie una mai efectivi sofere mai multautonomie autoritilor publicelocale, este necesar ca Parlamentul RM seliminerestanele legislative. Este vorba despre un ntregpachet de legi restante. Unele din ele au fost apro-

bate n prima lectur, dupcare iar discutate idiscutate, dar pnla urmele nu au fost votate

n lecturfinal, astfel nct sdevininstrumen-te viabile pentru primari. Anume legea cu privirela achiziiile publice este o problemmare pentruautoritile publice locale.

La rndul su, Gheorghe Rileanu, primaruloraului Cimilia, a exemplificat un caz, atuncicnd la sfritul anului trecut a primit n gestiunease colective artistice, lucru ce nu a fost prevzut

n legea bugetului pentru 2015 . Primarul spunecare nevoie acum de 350 de mii de lei pentru asusine ansamblurile.

Nicolae TUDOREANU, primarde Fetelia:CONSTATM ASTZICAUTORITILE

LOCALE PRACTIC DEVININSOLVABILE, PENTRUCNUI POT ASIGURACU LICHIDITIN PRIMELE CINCILUNI ALE ANULUIACTIVITILEINSTITUIILORFINANATE DE LABUGETELE LOCALE!

Dacso lum n ansamblu, legea este una

foarte bun, dar implementarea ei pe buci ducela dezinteres total local. Sunt semne de ntrebarecare dacnu sunt rezolvate pe termen scurt, refor-ma urmeaza ficompromis. Sunt sigur cnea-

junsurile vorfidate n direcia celor care au promo-vat-o. tim foarte bine cu ce pres-a lucrat asupraacestei legi, tim care a fost efortul experilor in-ternaionali i naionali, tim i costurile acestoreforturi, care ar fivreo 2-3 fonduri de compensa-re a pierderilor de pe urma implementrii acesteilegi. Sunt sigur cMinisterul Finanelor nu pierdenimic i fondul nu este un efort major pentru com-pensarea diferenelor de buget, pentru c odatce transferurile cu destinaie pentru grdinie aufost declarate speciale i sunt alocate doar n li-mita cheltuielilor care se fac, ar fibine ca printr-oscrisoare svedem care sunt economiile fcute deMinisterul Finanelor din asigurarea activitilordin grdiniele de copii. M-am uitat mai atent n

bugetul localitii, atunci cnd mi se opreau baniipentru grdini, sa vd din ce cauz lichiditilenu sunt asigurate integral, i am constatat o seriede probleme care, dacnu sunt rezolvate, suntempe cale scompromitem legea. Consideram Legea

una foarte buni am promovat-o intens, sincer,

dar dacnu va avea toate piesele asamblate, nce-pnd cu consolidarea capacitii fiscale i apoi cuconsolidarea managementului finanelor publicelocale, riscm sdiscreditm tot ce am fcut pnacum. Snu o lum de la coad. Prima constatareine de facilitile acordate la impozitele pe bunu-rile imobiliare i dac bugetul trecut era raportuldintre cheltuieli i venituri, iar diferena era pl-tit, astzi remarcm caceste faciliti nu suntacoperite. Primria noastrpierde circa 40 de miide lei din acest motiv. De asemenea, pentru noieste o barier diferenierea transferurilor cu des-tinaie speciali cele cu destinaie general. Dac

n vechiul sistem veneau toate ntr-un articol i nise asigurau lichiditile pe primele cinci luni, acum

ntmpinm dificulti. Alt problem: contabiliinotri i aa sunt suprancrcai, dar avem de pre-

zentat dourapoarte n loc de unul. Altceva: dacn vechiul sistem, la calcularea cheltuielilor, se luan consideraie cadrul de cheltuieli pe termen me-diu, inclusiv inflaia, creterea preurilor, majorareasalariilor, n noul sistem se ignor aceste aspecte.De asemenea, lipsete componenta investiionallaplanificarea bugetar. Propun sfie format un grupde lucru care sconstate care este, de fapt, ncasa-rea totaldin impozitul pe venit din activitatea de

ntreprinztor i ar fibine ca administraia publiccentralscedeze acest impozit n favoarea autori-tilor locale i sfie planificat la venituri!

Gheorghe RILEANU, primarde Cimilia:CELE MAI STRINGENTE

SUNT PROBLEMELECU INSTITUIILE SAUORGANIZAIILE CAREAU FOST FINANATEDE CTRE CONSILIULRAIONAL I AU TRECUTLA AUTORITILELOCALE!

Procesul decurge normal, putem sne expri-mm satisfacia de ceea ce se ntmpl. Dar cndeti ntr-un process, mai apar lucruri care au fostgreu de prevzut. Cele mai stringente sunt proble-mele cu instituiile sau organizaiile care au fostfinanate de ctre Consiliul Raional i au trecut laautoritile locale, adicla orae i sate. Noi amprimit anul trecut ase colective artistice, le-amprimit cu tot cu banii cu care trebuiau sfie fina-

nate aceste colective, i anul acesta ne-am trezitcnu mai vin ali bani cum se promisese. Acumnoi suntem nevoii sle finanm cu aproximativ350 de mii de lei, din transferurile cu destinaiegeneral, care nu sunt att de mari. Aceasta este omicsurprizpe care cred co vom depi, poatenoi vom putea suporta aceste cheltuieli.

REVOLUIA LOCALBATE PASUL PE LOC!

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

5/24



5CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

Galina Colun, efa DirecieiFinane Orhei:CALM TREBUIE SABORDEZE PROBLEMA

ACHIZIIILOR,I ANUMEA PRAGURILOR!

N-am ateptat cva fimai uor. Ne-au spuscva fimai liber, mai autonomi n ac iune. Avemfoarte multe snvm. EU tare avrea ca Mi-nisterul de Finane sdea nite noiuni clare nmanagementul lichiditii. Ce avem noi? Avemaprobare n buget, dar nu putem achita. Se des-curcprimriile care au avut sold la cont. Astaeste o problemla care trebuie sgsim soluii,dar nu trebuie spunem sub un con de umbra n-treaga lege, pe care att de greu am adoptat-o. Pelnglipsa de bani, pe primari i ncurcsistemul

birocratic i anevoios a administrrii finanelorpublice locale. Eu vreau svorbesc i despre re-partizarea pe luni. E nevoie de repartizarea anua-lca s-i poi planifica mai eficient activitile.CALM trebuie s abordeze problema achiziiilor,i anume a pragurilor n acest sens. A fost marecoeficientul de inflaie, s-au ridicat preurile. nexterior sunt msurate n euro. Anul 2014 a fostpentru autoritile publice din raionul Orhei n-

tr-un fel reuit. La partea de venituri bugetulraionului a fost executat cu 101,5%, iar la chel-tuieli cu 93,3%. Cel mai nalt grad de executarea bugetului a fost nregistrat de primriile Jorade Mijloc, Donici, Isacova, Trebujeni (102-133%).n 24 de primrii aceti indicatori au fost la nivelde 90-100%, iar n 4 primrii - de 87-89%. Modi-ficrile operate n Legea privind finanele publicelocale impun deja n anul curent noi modalitide formare i executare a bugetelor APL. Din bu-getul de stat vor fiacoperite cheltuielile APL denivelul nti pentru nvmntul precolar iextracolar. Transferurile respective se calcule-az reieind din numrul concret de beneficiarii se fac direct ctre primrii. Celelalte cheltuieli(funcii proprii) aparatul primriei, instituiilede cultur, amenajarea teritoriului, ntreinerea i

iluminarea strzilor etc. urmeazsfie acoperitedin transferurile cu destinaie general, venituri-le i taxele proprii. Noile condiii impun angajaiiprimriilor i consilierii sfie mai ntreprinztori,mai creativi, sdea dovadde mai multexigen

n colectarea impozitelor i taxelor locale, scau-te noi surse de venituri i sle utilizeze eficient.Modificrile fcute n Legea Finanelor publicelrgesc considerabil autonomia APL, oferindu-lemai multe posibiliti de manevrare cu resurselefinanciare. Pnacum primriilor nu le era con-venabil smajoreze veniturile proprii, pentru c

n asemenea caz respectiv se reduceau transfe-rurile din bugetul de stat. Acum legea ncuraje-azprimriile ssporeasc ncasrile, pentru ctransferurile din bugetul de stat nu sunt legate deveniturile proprii care se vor acumula i vor puteafiutilizate la discreia autoritilor locale. Experi-ena multor primrii demonstreaz, cn teritoriuexist multe rezerve nefolosite de completare a

bugetelor locale. Este vorba de utilizarea eficienta patrimoniului public (terenuri, imobile, implica-rea n diverse parteneriate public-private), presta-rea diferitor servicii (domeniu aproape neexploa-

tat n sectorul rural de la noi), etc. O surssolidde majorare a veniturilor APL ar putea deveni im-pozitele pe proprietate. Pnacum aceste impozi-te sunt calculate n baza preurilor stabilite nc

n perioada sovietic, fiind departe de preurile loractuale. Puin probabil caceste impozite se vormodifica n anul curent. Dar se prevede cn tim-

pul apropiat serviciile teritoriale cadastrale vorreevalua proprietile cetenilor, dup care seva aplica un impozit corelat cu valoarea realdepia a imobilelor. De exemplu, astzi impozitulpe bunuri imobiliare este, n medie pe gospodrie,de opt lei pe an i ncasrile la acest capitol abiade ajung la 0.5% din buget. Se ateaptcacestimpozit va crete de aproximativ 10-15 ori, pen-tru cn toate statele europene aceasttaxre-prezintprincipala sursde finanare a bugetelorpublice locale. Descentralizarea finanelor publiceofermai multe posibiliti primarilor, inclusiv nce privete modificarea statelor de personal, sta-

bilirea salariilor pentru angajai.i primarul de Orhei, Vitalie Colun, a declarat

c, n prezent, la calcularea transferurilor nu seiau n consideraie procesele inflaioniste, iar n

Codul Fiscal este inclus clasifi

catorul naional pri-vind unitile de comeri prestri servicii, dar nusunt specificate toate serviciile care se presteazpe teritoriul oraului i, pe acest motiv, unii age-nii economici care ctigbani pe acest teritoriunu pltesc taxe locale.

Vitalie COLUN, primarulde Orhei:SISTEMUL DEACHIZIII PUBLICEESTE UNUL EXCESIVDE RIGID!

Anterior, atunci cnd se fceau calculele petermen mediu, se lua n calcul inflaia, cretereatreptata salariilor, care era compensatcu tran-sferuri. Astzi, n cadrul noului sistem nu putemdirija economic aceste lucruri i rmne pe seamaautoritilor publice locale i inflaia, i majorarea

salariilor pentru angajaii instituiilor finanatedin bugetul local. Ar finevoie de modificri legis-lative. De multe ori ne confruntm cu faptul cagenii economici refuz s aprovizioneze insti-tuiile publice cu produse alimentare, ca rezultatal devalorizrii leului, sistemul de achiziii publi-ce rigid fiind una dintre problemele care necesitrezolvare.

Legea privind finanele publice locale a fostvotatde ctre Parlament n lecturfinalla 1noiembrie 2013. Documentul a intrat n vigoarede la 1 ianuarie 2015, dar pentru 2014 au fostselectate patru localiti pilot, Rcani, Ocnia,Basarabeasca i municipiul Chiinu, n care le-gea a fost implementat. Primarii din RM, dari partenerii de dezvoltare, au cerut atunci in-sistent intrarea n vigoare a documentului dela 1 ianuarie 2014, dar coaliia de guvernares-a opus. Primarii i-au acuzat atunci pe guver-nani c, prin amnarea intrrii n vigoare adocumentului, doresc ca n preajma alegerilorparlamentare din 2014 s-i aibpe primari lacheremul lor.

Reforma teritorial-administrativ nRepublica Moldova este una foarte necesa-ri principial, dar o astfel de schimbaregrandioasnu poate fipregtitn grab. npofida unor preri exprimate de unii politi-cieni, proiectul nu poate fifcut pe genun-chi, n prip, nainte de alegerile locale dinacest an, au susinut mai muli experi, dari reprezentani ai APL. i Congresul Autori-tilor Locale din Moldova i-a exprimat nrepetate rnduri opinia cpentru elabora-

rea i implementarea reuita reformei estenevoie de timp, iar acest subiect importantnu poate fi folosit drept pretext pentru aamna scrutinul local.

REFORMTERITORIALNUPOATE FI FCUTCU PREULALEGERILOR LOCALE!

Reforma administrativ-teritorialesteuna absolut necesar, care va impulsionaeconomia i autonomia financiar, ne vaancora n sistemul teritorial administrativaplicat n Europa, au menionat experiide la Chiinu. Aceeai prere au avut-oi majoritatea actorilor politici de la Chii-nu. Exista, totui, o dilema ntre acetia.Dac primii au propus ca reforma, fiinduna complex i important, s fie elabo-rat cu mare grij, unii politicieni i-auexprimat opinia c schimbarea ar trebuifcutnainte de alegerile locale. Ultimii,nu au gsit un consens. Liderul PLDM a

menionat c scrutinul ar putea fi am-nat, dac se va ajunge la o nelegere cucelelalte formaiuni parlamentare. Filata invocat considerente de ordin financiar,menionnd c, la moment, ntreinereaadministraiei locale genereaz pierderide aproximativ 2 la sut din PIB. Dinco-lo de aspectul financiar, o problemgravimputatar fieficiena administrativ. nopinia lui Filat, administraiile locale ofe-rservicii necalitative populaiei i nu au

capacitatea necesarde a dezvolta proiec-te de infrastructur.

ALEGERILE LOCALE GENERALE:EXERCIIU PUBLIC,NU INTERES POLITIC!

Prezent la emisiunea BunSeara de laMoldova1, Vlad Filat a declarat: Dace svorbim despre alegerile locale, conform pre-vederilor, acestea pot avea loc n intervalul3 iunie - 25 octombrie. Totodat, dincolode data alegerilor, trebuie srspundem lao ntrebare: actuala formde administrareteritorial este una ineficient. Ce facem?Daceste sfacem o analiz, avem o pierde-re de cca 2% raportate la PIB. ntr-un calculsimplu e vorba de 110 mln dolari anual. Ci-fra este egalcu asistena de care are par-te R. Moldova anual din partea donatorilorinternaionali. Dacnu acionm acum, pi-erdem nc4 ani de zile. Pe lngaceastaavem o ineficienadministrativ.

FILMUL UNEI DECIZII

INFLUENATDE SOCIETATEA CIVIL!

Ese ocial, alegerile locale generale vor avea loc n daa de 14 iunie curren.n a reia zi de Pae, n spmna lumina, a fos dat sarul campaniei. Ace-asa a fos ns preceda de mai mule discuii n conradicoriu. Unele paridei-au exprima opinia c scruinul nu poae avea loc naine ca s e efecuareforma eriorial-adminisraiv, poziie conesa aciv de Congresul Auo-riilor Locale din Moldova, dar i de socieaea civil, n general. Argumeneleacesora nu au puu combue, ind susinue i de parenerii de dezvolareai Republicii Moldova. Modicarea deciziei poae considera drep nc o vic-orie a APL, care recomand CALM ca pe o organizaie cu un cuvn greu de spusi o poziie ranan, aunci cnd ese vorba despre reprezenarea inereselor

auoriilor locale.

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

6/24



6 CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

Vlad FILAT, lider PLDM:AVEM O PIERDERE

DE CCA 2% RAPORTATELA PIB. DACNUACIONM ACUM,PIERDEM NC4 ANI DE ZILE!

Liberal-democratul a fost ns contra-zis de colegii si din PL, care au declarat cliberal-democraii doresc amnarea dateialegerilor locale pentru a-i reface imagineapartidului dupplecarea lui Iurie Leanc. Li-beralii au reiterat ctermenul limitpnlacare ar putea fiamnate alegerile este de treiluni, astfel cscrutinul nu poate fiorganizatmai trziu de prima jumtate a lunii septem-brie. Orice datdup luna septembrie pen-tru alegerile locale, n opinia noastr, este odepire a normelor constituionale i esteun abuz. Mandatul aleilor locali i nu poate finici prelungit, dar nici scurtat n niciun fel,a declarat Valeriu Munteanu, deputat PL.

Mihai GHIMPU, lider PL:CUM AI DA, CUM NAIFACE, TREBUIE SRESPECI LEGISLAIAN VIGOARE. ILEGISLAIA PREVEDECALEGERILE POTAVEA LOC NU MAITRZIU DE TREI LUNIDIN ZIUA CND A FOST

VALIDAT MANDATULALEILOR LOCALI,FIE PRIMARI SAU FIECONSILIERI!

Mihai Ghimpu s-a declarat, n principiu,gata s susin reforma administrativ-teri-torial, pentru ca snu mai fie chinuii oa-menii: Noi avem un aparat birocratic foartemare. De aici nu avem bani, dar de colo, dacfacem o comparaie, pe timpul judeului, de

exemplu, n judeul Chiinu erau cinci raioa-ne Streni, Ialoveni, Criuleni, Anenii Noi iChiinul i era un aparat de 200 de funci-onari, acum la fiecare raion sunt cte 200, ba

chiar cte 300. Deci, n loc de 200 avem 1000.Totodat, acesta a precizat cn privina am-nrii alegerilor trebuie studiat legislaia,cum va ficu mandatul aleilor locali, fiindcle expirmandatul. Cum ai da, cum n-ai face,trebuie srespeci legislaia n vigoare. i le-gislaia prevede calegerile pot avea loc numai trziu de trei luni din ziua cnd a fost va-lidat mandatul aleilor locali, fie primari saufie consilieri, a declarat Ghimpu.

Vladimir VORONIN, liderPCRM:MPRIREATERITORIULUI

REPUBLICIIMOLDOVA N JUDEEAR NSEMNA CACHELTUIELILE SFIECU 30% MAI MARIDECT SUNT ASTZI!

Reforma teritorial-administrativ nain-tea alegerilor locale nu este vzutcu ochibuni i de liderul PCRM, care a declarat cnu este nevoie de aceastreformi cm-prirea teritoriului Republicii Moldova njudee ar nsemna ca cheltuielile sfie cu30% mai mari dect sunt astzi.

Marian LUPU, lider PDM:SPECIALITII VORLUCRA ASUPRA

ACESTEI REFORME UNAN, DOI, TREI, PATRU!

La rndul lor, democraii spun c, deo-camdat, nu a fost luato decizie la nivel departid n ceea ce privete scrutinul local ge-neral. La rndul su, liderul PD, Marian Lupu,a exprimat poziia partidului din care faceparte. Vreau sspun cpoziia noastr, a Par-tidului Democrat, este snu facem legtur

FILMUL UNEI DECIZII INFLUENATDE SOCIETATEA CIVIL!ntre alegerile locale i lucrul la mbuntireastructurii pentru funcionarea administraieipublice locale. Cnd vorbesc despre faptul cnu existjudee n Republica Moldova, am un

singur motiv. Haidei snu comparm Repu-blica Moldova, care, de altfel, nici nu poate ficomparat, cu modelul judeelor existente nRomnia. n Romnia locuiesc peste 20 demilioane de oameni, teritoriul este mai maredect al Republicii Moldova. Nu trebuie sin-ventm bicicleta, ci surmrim modelul ri-lor asemntoare cu ara noastr, din punctde vedere al populaiei i teritoriului, cum arfiLituania, Estonia i altele. Spre exemplu, nLituania i pnastzi teritoriul este mpritn raioane. Prin urmare, specialitii vor lucraasupra acestei reforme un an, doi, trei, patru..,a precizat liderul PD.

Experii au subliniat c actuala mp-rire administrativ-teritorial a RepubliciiMoldova este depit, n contextul n care

n Europa se pune tot mai mult accent pedezvoltarea regiunilor i a cooperrii dintreacestea. Totui, experii se opun amnriialegerilor locale, prevzute pentru vara aces-tui an, pnla realizarea acestei reforme, aacum au propus unii politicieni. Scopul final alreformei trebuie sfie consolidarea adminis-traiei publice locale, dar nu simpla comasarea satelor sau a raioanelor, doar de dragul dea avea ct mai puine primrii, a artat Juc.

REFORMA NU NSEAMNSIMPLA COMASARE A SATELORI RAIOANELOR

Important este nu doar sfie micorat

numrul unitilor administrative de nive-lul I i II (sate i raioane n.red.), ci s seasigure descentralizarea, s fie transferatecompetene administrative i bugetar-fis-cale ctre aceste uniti administrative.Altminteri, n zadar se mresc unitile te-ritorial-administrative. Dac nu au sprijinfiscal, financiar i decizional, atunci oameniinu vor vedea beneficiile i vor avea aceea-i atitudine de respingere a reformei, ca n2001, a explicat Victor Juc.

Transferul de competene ctre autori-tile locale i o nou mprire teritoria-l trebuie realizate concomitent, pentru caavantajele reformei sfie evidente, considerdirectorul-adjunct al Institutului de CercetriJuridicei Politice al AM. Numrul raioane-

lor 32! este foarte mare pentru RepublicaMoldova. Este nevoie ca numrul unitiloradministrative de nivelul II sfie reduse celpuin cu o treime, a subliniat Victor Juc.

JUMTATE DE AN UN TERMEN ABSOLUT IREAL

Dincolo de comasarea satelor i a rai-oanelor, reforma administrativ-teritorialpresupune asigurarea descentralizrii, adi-ctransferarea competenelor de la Centructre puterile locale, a explicat Juc. Acestproces nu poate fi realizat n ase luni. Ela artat creforma va angrena i domeniulsntii, al educaiei.

Reforma administrativva sta la bazamodernizrii statului. Altminteri, raioanelesunt prea slabe din punct de vedere finan-ciar, ca spoatcontribui la modernizareade jos a Republicii Moldova, a mai spus el,artnd c Moldova are specialiti care spoatduce la bun sfrit reforma. n plus,

autoritile de la Chiinu pot cere sprijinulpartenerilor europeni.

Conductorilor din teritoriu le lipsetefora economicreali prghii administra-

tive la nivel local. Potrivit experilor, siste-mul de organizare administrativ-teritorial,creat n contextul economiei planificate lanivel central, este n contradicie cu noile re-aliti, iar meninerea acestuia va accentuadisfunciile din Republica Moldova. Pentrua rspunde adecvat provocrilor actuale, artrebui sfie create uniti mai mari. Acesteavor spori capacitatea comunitilor locale ia unitilor administrative de a atrage fon-duri suplimentare i le va face mai puin de-pendente de subveniile de la stat.

Dei o reform teritorial-administra-tiv n Republica Moldova este stringent,aceasta n-are sori de izbndn urmtoriiani, ntruct nu este vzutcu ochi buni deactuala coaliie de guvernare, susin experi

consultai de TIMPUL.Rostul reformei ar fiacordarea unor ser-vicii publice de calitate i creterea niveluluide trai al cetenilor, misiuni greu de nfp-tuit, ct timp statul este mrunit n raioanei n fiecare existcte o primrie cu mulifuncionari de o competenndoielnic.

n opinia directorului executiv al Institu-tului Viitorul, Liubomir Chiriac, RepublicaMoldova trebuie srevinla uniti terito-rial-administrative mai mari, indiferent cse vor numi raioane sau judee. nsmp-rirea republicii n 32 de raioane, cte suntn prezent, la care se adaugo puzderie deprimrii steti, este departe de a rspundenevoilor cetenilor.

Expertul a argumentat cexistena unei

primrii nfi

ecare sat nu este de naturssimplifice viaa locuitorilor, ntruct maimult de jumtate dintre acestea au un rolpur reprezentativ. Cel mult dein o tampili pot elibera un certificat, dar nu se ocupde construirea drumurilor, a apeductelor, nugazificsatele, autoritile nu sunt preocu-pate de crearea locurilor de munc, nu faci-liteaztransportul ntre localiti.

Oamenii nu simt cprimriile lucreazpentru ei. Un numr mai mare de primriisau de uniti teritorial administrative, ncare lucreazmuli funcionari, nu presupu-ne automat un trai mai bun pentru ceteni.Este o concepie greit. n statele europene- iar rile baltice sunt modele ilustrative -,dac serviciile funcioneaz, ceteanul nutrebuie smeargla primrie pentru o hr-

tie. El poate sobinun certificatul i prinemail, dac sistemul local de e-guvernarefuncioneaz, a explicat Liubomir Chiriac.

PROMO LEX:LEGISLATIVUL POATEAMNA ALEGERILELOCALE CU MAIMULT DE TREI LUNI,ADICMAI TRZIUDE DATA LIMIT4SEPTEMBRIE, DOAR N

CAZ DE RZBOI SAUCATASTROF!

Dac n timpul cel mai apropiat areloc o reforma administraiei publice loca-le despre care se vorbete demult i se va

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

7/24



7CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

schimba structura administraiei publice lo-cale atunci asta ar nsemna ci termenulalegerilor locale ar fimai ndeprtat, a spe-cificat directorul de programe al AsociaieiPromo-Lex.

Pe de altparte, Posticsusine ctotuimodificarea legislaiei nainte de alegeri nueste potrivit cu standardele internaiona-le.La momentul de fa trebuie salegemcirca 900 de primari i 35 de raioane, dacse opereazmodificri, probabil va fimico-

rat cu mult numrul entitilor de nivelulI i II. n linii mari, iniial trebuie sfacemreform i apoi s se organizeze alegeri.innd cont de faptul c pn la alegerilelocale generale mai avem cteva luni, estepractic imposibil srealizm aceastrefor-m. Dar trim n ara minunilor i totul esteposibil, a precizat Postic.

Corneliu CIUREA, expertIDIS Viitorul:ELITA NOASTRPOLITICESTEPREOCUPATMAI

MULT DE ASPECTELEPOLITICE ALEGUVERNRII I MAIPUIN DE ALEGTORI!

Expertul IDIS Viitorul, Corneliu Ciurea,a opinat n cadrul unui interviu pentru ra-dio Europa Liber, cunele partide politicencearc s amne ct mai mult alegerilelocale deoarece resimt pericolul unei nfrn-geri. Pentru cmodul n care s-au compor-tat partidele politice dupalegeri, o veni-camnare a deciziei cu privire la creareacoaliiei, iar ulterior o trgnare n ceeace privete desemnarea primului ministru,votarea cabinetului, deci comportamentulelitei noastre politice din ultima perioad,cred ca creat o anumitstare de tensiunei dezamgire n societate, fapt resimit deelita noastrpolitic, care n mod contienta fcut acest lucru, fiind preocupat maimult de aspectele politice ale guvern

rii

i

mai puin gndindu-se la alegtori, a decla-rat Ciurea.

ntr-o analiz a Asociaiei Promo-LEX,intitulatScenarii posibile pentru stabilireadatei alegerilor locale generale din 2015, seatenioneazcalegerile locale generale ur-

meaza fiorganizate n intervalul 5 iunie 4 septembrie 2015, iar Parlamentul trebuiesstabileascdata scrutinului cu cel puin60 de zile nainte de alegeri.

JURITII INSTITUIEI AFIRM

C

DECLARA

IILEPOLITICE PRIVIND POSIBILITATEA EXTINDERII MANDATULUI ALEILOR LOCALIN AFARA TERMENELOR MA

XIME STABILITE DE CODULELECTORAL 3 LUNI, NU AUMOMENTAN NICIUN SUPORTLEGAL, OR, POTRIVIT ART.15 ALIN. 3DIN LEGEA CUPRIVIRE LA ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL, MANDATUL CONSILIULUI POATE FIPRELUNGIT DOAR PRIN LEGE

ORGANICN CAZ DE RZBOI ORI CATASTROF.

Astfel, Asociaia Promo-LEX a reco-mandat Parlamentului sadopte Hotr-rea prin care va stabili data alegerilor lo-cale generale pentru a evita speculaiile laacest subiect.

i preedintele Curii Constituionale,Alexandru Tnase, a declarat c pentru aamna data alegerilor, sigur ceste necesarde a modifica legea. Nu este posibilanalo-gia cu norma din Constituie care se referla alegerile parlamentare. Aadar, dac ncazul alegerilor parlamentare este prevzutexpres calegerile au loc nu mai trziu de90 de zile de la data expirrii mandatelor,pentru scrutinul local nu existo astfel deprecizare.

i pentru a putea amna alegerile, dacexisto asemenea intenie politic, este ne-cesar de a opera modificri n legislaie. Dari n acest sens sigur c sunt multe nuanelegate de extinderea mandatului alesului lo-cal, care deja intrn zona preocuprilor Cu-rii Constituionale. Svedem exact ce modi-ficri vor fifcute i n ce msurse extindeacest mandat, a mai menionat Tnase.

Fiind ntrebat dac ar putea fi amna-te alegerile locale pentru a putea fi pusen aplicare planurile de reform n admi-nistraia public local, preedintele CC aopinat c este posibil de a opera reformateritorial-administrativ structural nc nperioada care este disponibilpnla fina-lizarea mandatelor actualilor alei locali, casnu fie necesar de a extinde mandatul, dea institui o stare de provizorat, care nu estebunpentru administraie.

i Congresul Autoritilor Locale dinMoldova i-a expus n repetate rnduri po-ziia n mass-media, dar i n cadrul dezba-terilor publice.

Viorel FURDUI, directorexecutiv CALM :O ASTFEL DEREFORMPOATE

APREA DOAR DUPDISCUII AMPLE, SNE DETERMINMCARE ESTE MIZA, SINTERCONECTMACESTE SCHIMBRIILA LEGILE ADOPTATEDEJA, ASTFELNCT SEVITMCONTRADICIILE!

Reforma administrativ-teritorialnu tre-buie folositca pretext pentru a amna alege-rile locale pnn luna octombrie. Acum nueste timpul potrivit pentru a derula reformaadministrativ-teritorial , dup cum este ce-rutde unii oficiali. Asta deoarece este vorba

despre un proces foarte complicat i, nu n ul-timul rnd, costisitor, iar odatfcut n grabriscm sprovocm alte probleme! O astfel dereformpoate aprea doar dup discuii am-ple, sne determinm care este miza, sinter-conectm aceste schimbrii la legile adoptatedeja, astfel nct sevitm contradiciile. Dupce obinem un consens mai larg, dacexistoviziune foarte clarce vrem sobinem prinderularea reformei, doar atunci putem contape un rezultat bun. Ar trebui s pstrm odozde constructivism i realism, atunci cndvorbim despre necesitatea reformei. Se vor-bete despre foarte multe problem cu care seconfruntsistemul de administraie publicicentral, i local, i una dintre soluii, poate,ar fiaceast reform administrativ-teritoria-

l. La momentul actul ns, problema cea maimare care trezete anumite ngrijorri n me-diul APL este faptul cnu avem deocamdatnite date concrete, o strategie bine pus lapunct. De fapt, n mod normal, astfel de re-forme trebuie argumentate serios prin niteanalize, prin nite studii, prin nite experienecare au fost i n alte ri i care ar vorbi, n-tr-adevr, despre oportunitatea, necesitateaunei reforme. Trebuie s vedem de ct timpavem nevoie, pentru ca astfel de reforme spoatfi implementate. n plus, modelul, caredeocamdatnu e clar, trebuie justificat, expli-cat pentru ca ulterior sfie aplicat fr pro-bleme. Cu ce rtitudine, Republica Moldova arenevoie de reforme n domeniul administrai-ei publice locale, dar i centrale, nsacestereforme trebuie sfie foarte bine gndite, snu fie repetate greelile care au fost comise ntrecut. Noi nu avem, cel puin, o analizpro-fund a greelilor, din punct de vedere poli-tic, economic, social, financiar? E o ntrebaremai mult retoric. O astfel de reform, foartecomplexsrecunoatem, ar afecta pe toat

lumea. De aceea, ar trebui sne gndim: esteasta o problem primordial pentru RepublicaMoldova n acest moment?. Suma de pierderi,de 2 procente din PIB, care se vehiculeazdeunele partide, este o pictur, avnd n vederecosturile unei administraii centrale ineficien-te i lipsei reformelor n justiie, lupta cu coru-

pia, cu economia tenebr, colapsul sistemuluifinanciar-bancar. Acest fapt a fost subliniat ide eful Delegaiei UE n Republica Moldova,Pirkka Tapiola.

Iurie AP, deputat PLDM:ACEST LUCRU ARREDUCE CHELTUIELILEADMINISTRATIVE DETREI ORI, BANI CAREAR PUTEA SMEARGN SERVICII!

Reforma presupune descentralizareateritorial-administrativ, presupune o re-formradicalcare vine cu reducerea chel-tuielilor i consolidarea capacitilor locale,iar comunitatea local s i asigure servi-cii calitative. Sunt mai multe variante. Va-

rianta cu un nivel presupune cse vor crea111 municipaliti. Varianta cu dounivelese referla crearea a trei regiuni cu 289 deprimrii. Acest lucru ar reduce cheltuielileadministrative de trei ori, bani care ar puteasmeargn servicii. Timp de ase luni vaactiva un grup de lucru pentru ca descen-tralizarea i transferul de competene ctreautoritile publice locale sduci la refor-marea administraiei publice centrale.

Elena BODNARENCO,preedintele Comisieiadministraie public,dezvoltare regional, mediui schimbri climatice:

SE VREA ACEASTREFORMN GRABI VA FI UNANECALITATIV!

Nu cunosc nimic despre modelele pro-puse n reforma administrativ-teritorial,iar formaiunea pe care o reprezint respin-

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

8/24



8 CALM, PORTAVOCE PENTRU APL

ge aceastidee din start. Este pentru primadata cnd aud aceste amnunte. Dar PCRMnu susine reforma care nu a fost consultat

cu populaia i cu autoritile publice locale.n urma acestei reforme vor avea de pierdutoamenii. Mai mult, se vrea aceastreformn grabi va fiuna necalitativ.

Dorin CHIRTOAC, primarde Chiinu:TREBUIE SPORNIMDE LA SITUAIAOMULUI DE RND CAREARE UN CALENDAR IATEAPTALEGERILELOCALE ODATLAPATRU ANI I TREBUIERESPECTAT!

Din 2015, a nceput implementarea Le-gii privind finanele locale n toate prim-riile. Derularea unei noi reforme ar puteapune n dificultate aplicarea descentralizrii

financiare pe care am ateptat-o att i carentmpinprobleme i blocaje. Ar trebui sprelum experiena Europei de Vest. Aseme-

nea reforme n stat ncep din comunitate. Eun subiect extrem de sensibil i amestecareaacestui subiect cu alegerile locale este unnonsens. Lucrurile nu pot fi fcute ntr-unasemenea mod grabnic nclecnd alegerilelocale care trebuie saibloc la termen. Afost furat Aeroportul i Banca de Economii.Acum a mai rmas sli se fure oamenilor ibuletinul de vot. Ceteanul are un calendari ateapt alegerile locale odat la patruani i trebuie respectat. Altceva car trebuisfie stabilito data concreta alegerilorlocale, ca snu fie n perioada concediilor ivacanelor. n mod normal trebuie sa aibloc descentralizarea pentru consolidarea pu-terii locale, transferarea competenelor de lanivel de stat la nivelul primriilor i apoi fu-ziunea localitilor rurale ca sdevinmai

puternice dup ce au primit competene.Administraia public local este cea maipuin costisitoare structur administrativdin Republica Moldova. Bugetul Chiinuluieste de peste 2 miliarde de lei n timp ce alrepublicii este de peste 20 de miliarde. Asta,n condiiile n care raportul populaiei estede 1 la 3: Chiinul are circa un milion delocuitori, iar Republica Moldova n ntregi-me - aproximativ trei milioane. La un calculsimplu se vede c raportul de finane estede 1 la 10. Guvernul, Parlamentul i toatestructurile centrale ale statului cost cumult mai mult dect toate primriile dinar. Trebuie spornim de la situaia omu-lui de rnd care are un calendar i ateaptalegerile locale odatla patru ani i trebuie

respectat. Dac noi i alungm pe oamenide la scrutinul din mai-iunie, dupaceastnu i vom putea aduce la urnele de vot ntoamn

Potrivit studiului, 1/3 din populaia rii opteazpentrudesfurarea mai nti a reformei apoi demarareaalegerilor locale generale, n timp ce aproape 50% idoresc mai nti alegeri apoi reformarea administraiilorlocale.

Preedintele Asociaiei Sociologilor i Demografilordin Republica Moldova, Victor Mocanu, a declaratcpopulaia nu este pregtitde reform, este prostinformatnu cunoate mecanismele de activitate aadministraiei locale.

Sondajul a fost realizat n perioada 1-12 aprilie 2015, peun eantion de 1179 de respondeni i are o marjdeeroare de +- 3%.

FILMUL UNEI DECIZII INFLUENATDE SOCIETATEA CIVIL!Valeriu MUNTEANU:N REPUBLICA

MOLDOVA EXISTDOARLA NIVEL DECLARATIVAUTONOMIE LOCAL,NU I LA NIVELEFECTIV I ECONOMIC!

De la independen ncoace, toat lu-mea a neles c este absolut imposibil caRepublica Moldova s se dezvolte n bazareelei sau structurii administrativ-terito-riale sovietice, n baza raioanelor i a sate-lor, care erau destul de fragmentate. S-aufcut mai multe ncercri ca s se vin cuo structuroptimdin punct de vedere teri-torial, dar i din punct de vedere al capaci-tii economice, nstoate au euat. Pentru

c, din pcate, n Republica Moldova existdoar la nivel declarativ autonomie local,nu i la nivel efectiv i economic. De ace-ea, prima ncercare s-a fcut n anul 1999

cu trecerea de la raioane la judee. Evident,aceasta a fost o practicefemer, avnd nvedere cn anul 2002 cu aplicare n 2003

guvernarea comunists-a rfuit cu aceastreformdoar pe simplul motiv car fifosto emanaie romneasc, deranjant pentru eifiind cuvntul jude. i avnd n vedere c,n anul 2001 aceasta a fost i una dintre celemai mari teme de campanie pentru comu-niti, ei au ncercat s speculeze faptul cdistana fizic dintre cetean i adminis-traie este punctul cel mai important. Astfel,ei au omort aceastreformi nu s-a gsitcuraj dupaceasta sse revinla acest su-biect. Pentru mine este foarte dureros acestsubiect pentru csunt deputat, dar am fosto perioadi primar. Chiar i n baza legiiactuale, n Republica Moldova exist cte-va sute de localiti care nu corespund niciunui criteriu. De exemplu, exist localiticare au 1.000 de oameni. Este absolut im-

posibil ca aceast localitate sse dezvolte.Exist o normalitate. Orice localitate micdin Republica Moldova este sraci foartesrac. Orice localitate mare i relativ maredin Republica Moldova o duce mai bine. ieste absolut evident c lucrurile stau al-tfel atunci cnd existoameni, cnd existschimb de persoane, schimb de informaie,schimb de mrfuri. Atunci cnd trebuie scontribuie pentru un proiect, de exempluun gazoduct sau un apeduct, evident clu-crurile se realizeaz mult mai uor atuncicnd ntr-o localitate exist5.000-7.000 deoameni. La fel e i cu strngerea impozite-lor. Astzi, peste o treime din localitile dinRepublica Moldova nu pot splteascnicisalariile angajailor din primrie din banii

din impozitele proprii pe care le strng. Esteo banalitate, de aceea trebuie crescutcapa-citatea n primul rnd economica acestorprimrii.

PUNCTELE PE iDOAR 30% DIN POPULAIA REPUBLICII MOLDOVA OPTEAZPENTRU REFORMA ADMINISTRATIVTERIOTRIAL, AA ARATUN SONDAJ PREZENTAT DE ASOCIAIA SOCIOLOGILOR IDEMOGRAFILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA.

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

9/24



9CALM, LA FEMININ

Peste dousute de femei primari, se-cretare ale consiliilor locale preedinte deraion i contabile - membre ale ReeleiFemeilor din cadrul Congresului Autori-tilor Locale din Moldova s-au reunit la4 martie 2015 pentru a srbtori succese-le obinute la nivel local, n cadrul eveni-mentului Femeia n localitate: Autorita-te, Putere, Liderism, organizat cu prilejulZilei Internaionale a Femeilor.

Cele mai bune dintre ele au fost pre-miate pentru succesele realizate n diver-se domenii, precum perpetuarea valorilornaionale, crearea serviciilor sociale ieducaionale de calitate, promovarea tra-diiilor i culturii diverselor etnii. FemeilePrimar pot conduce cu acelai succes ca i

brbaii destinele comunelor din Republi-ca Moldova.

Femeile din ara noastrau demonstratcsunt mame bune, soii devotate, dar i

primrie greu de ntrecut. Stenii din loca-litile lor sunt mndri de ele, iar ele suntmndre cle fac viaa mai uoar.

FEMEIA N LOCALITATE:A

UTORITATE

P

UTERE

L

IDERISMAUTORITATE, PUTERE, LIDERISMSrbtoare mare n ajunde 8 martie, Ziua Inter-naional a Femeii, pen-tru doamnele primar dinR. Moldova, secretareleconsiliilor locale i celecare dein funcia de

preedinte de raion. Pen-tru o zi, acestea au lsat lao parte grijile localitilor

n fruntea crora se a iau venit la Chiinu pen-tru a srbtori succeselepe care le-au obinut lanivel local.

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

10/24



10 CALM, LA FEMININ

Brbaii primari au oferit femeilor dinAPL momente inedite, prestnd un concertde excepie cu recitaluri, interpretri voca-le, instrumentale i corale, dar i teatralecare au creat o atmosferde srbtoare.

Preedinta Congresului AutoritilorLocale din Moldova (CALM) Dna TatianaBadan, primar de Selemet (Cimilia), amenionat creuita femeilor primar de-pinde foarte mult de susinerea familiei.Femeile primar au grija unei ntregi lo-caliti i au puin timp pentru familie. nschimb, reuesc saducbunstare n co-muniti prin implementarea de proiecte

n domeniul mediului, social, educaieietc. Este dificil, dar nu este nimic imposi-

bil de realizat pentru o femeie atunci cndeste dorin. Am n spate o experiende25 de ani de munc n administraia pu-

bliclocal, sunt la al treilea mandat deprimri, am vzut multe i am trecutprin multe, dar fiecare zi trit m facei mai puternic., a declarat Dna Badan.

Dl Mihai Cheiba, VicepreedinteleCALM i primarul or. Anenii Noi a decla-rat: Femeile fac o alegere corectatuncicnd vin n funcia de primar, deoarecela ele este mai bine dezvoltat dect laun brbat sentimentul gospodinei. n aldoilea rnd ele sunt fiinele cele mai gin-gae i dau dovadcsunt mai puternice

i mai rezistente dect un brbat. i aacum nu existpentru o mamvreun copilfavorit aa i n localitate ea i ajut pe

FEMEIA N LOCALITATE:

A

UTORITATE

P

UTERE

L

IDERISMAUTORITATE, PUTERE, LIDERISM

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

11/24



11CALM, LA FEMININ

toi egal i dezvoltproiecte pentru toatenecesitile stenilor. La noi n raion suntopt femei primar, iar unele dintre ele sunti la al cincilea mandat. Consider cloculfemeii nu este la cratii trebuie stre-cem de aceastbarierpsihologic.

Sunt cele mai frumoase, pentru c

sunt ale noastre i trebuie s le cntmnu doar o zi, dar toatvia a, a spus pri-marul din satul Izvoare, raionul Fleti,Iurie Ursachi, care le-a interpretat i c-teva piese primrielor.

Prezentla eveniment, Liliana Paliho-vici, vicepreedinta Parlamentului Repu-

blicii Moldova a apreciat rolul femeilor lanivelul local i a ndemnat doamnele sdea dovadde solidaritate. Pledez pentruegalitate de gen n sfera politic. Astfelvocea femeilor poate fi tot mai prezent

n toate domeniile de interes public. Aces-tea trebuie s-i apere cu toatardoareapunctul de vedere pentru a reui, a decla-rat Dna Palihovici.

ES doamna Ulrike KNOTZ, Ambasado-

rul Germaniei n Republica Moldova, cutoate ca se afln Republica Moldova depuin timp, a venit n faa doamnelor dinadministraia publiclocalcu un discurs

n limba Romn felicitndu-le pentrusuccesele i realizrile nfptuite, dar i

ncurajndu-le sparticipe i n continua-re att de activ la modernizarea Republi-cii Moldova.

Narine Sahakyan, reprezentanta per-manentadjunct PNUD Moldova a de-clarat cGuvernul Republicii Moldova m-preuncu partenerii de dezvoltare depuneforturi conjugate pentru o arn care fe-meile se bucurde drepturi acas, la loculde munci n viaa public. Contribuiadumneavoastr, n calitate de lideri de co-muniti contribuie la avansarea calita-

tiv a acestor obiective. Din pcate, doar20 la sutdintre primrii au n frunte fe-mei. Numrul acestora ar trebui sfie celpuin dublu. Reprezentanta permanentadjunct PNUD Moldova considernoro-coase localitile care au n frunte femei,deoarece doar femeile pot combina auto-ritatea, puterea i liderismul cu tandreeai empatia fa de oameni. Or, anumepentru oameni ne dorim un nivel de viamai bun prin crearea de servicii de calita-te, a spus Narine Sahakyan.

n R. Moldova sunt 167de femei primari din

totalul de 900. Celemai multe dintre aces-tea - 11 la numr, suntn raionul Cahul, iarcele mai puine, doar oprimri- n raionulGlodeni.

Evenimentul cu genericul: Femeiadin APL: Autoritate, Putere, Lider ce arescopul de a consolida Reeaua Femeilordin cadrul CALM care reprezint o plat-forma tuturor femeilor din APL: primari,secretare ale consiliilor locale i preedin-

te de raion a avut loc la iniiativa Congre-sului Autoritilor Publice Locale i a fostrealizat cu suportul USAID Moldova, Mo-dernizarea serviciilor publice locale nRepublica Moldova, UNDP Moldova i UNWomen cu susinerea financiara Guver-nelor Suediei i Danemarcei.

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

12/24



12 INTERVIUL EDIIEI

AVEI O EXPERIENIM-PRESIONANT N CALITA-TE DE PRIMAR. DUP CINCI

MANDATE PUTEI AFIR-MA C ANUMITE CALITISTRICT FEMININE REPRE-ZINTUN PLUS DE VALOAREPENTRU UN EDIL?

Femeile n funciile de con-ducere sunt mult mai bune de-ct brbaii. Ele au experimentatfoarte multe att n carier, cti n viaa personal, i tiu sse punn locul celui care i estesubordonat. Cum ea este stlpulcasei, poate fii stlpul unei pri-mrii.

Deci, femeile sunt, prin natu-ra lor, foarte bune organizatoare.

Se pricep sorganizeze viaa defamilie, munca - acolo unde idesfoar activitatea. n acelaitimp, femeile au caliti deosebi-te n a-i instrui copiii. Femeileprefer sigurana, femeile riscmai puin dect brbaii. Iat caceste caliti, din punctul meude vedere, le fac sfie personajeimportante n viaa societii. Cutoate acestea, unele dintre femeiprefersnu se implice direct nviaa politic. Iar asta datoritfaptului co persoanpublicfe-meie este, de multe ori, mai ata-cati n cele mai multe situaiimai vulnerabildect o persoan

public brbat. Cred c sunt c-teva motive care, deocamdat,in uor femeile departe de viaapolitic, nseste o greeal. Credc femeile trebuie s se impliceactiv n viaa politic, la fel cumo fac n viaa economic, n cea

social, n cea cultural. Femeiaeste cel mai bun economist, eco-nomistul familiei, pentru c eagestioneaz, n cele mai multecazuri, finanele casei, face n aafel nct bugetul de venituri icheltuieli ale familiei, acel bugetatt de discutat pe toate planurile

n momentul de fala nivel nai-onal, sfie ct mai bine prioriti-zat i sfie astfel repartizat ncts acopere toate nevoile pe carele are familia. Deci, iatcfemeiaeste un foarte bun economist. nadministraie trebuie sai rbda-re. Dacvii dintr-un mediu unde

lucrurile se mic foarte repeden administraie, vezi caici totule mai complicat. Procedurile suntmai lungi, formalitile sunt maimulte i trebuie sai rbdare. Fe-meile luptn mod constant pen-tru ceea ce i doresc, nu se ba-zeaz pe cineva. ntr-un cuvnt,femeia trebuie sfie ntotdeaunacu un pas naintea brbailor. To-todat, trebuie srmnfemeiecnd face politic, s nu ncercesfie mai brbat dect brbaii.

NTR-O LUME GUVERNA-TDE BARBAI, N CE MSU-R VOCEA FEMEILOR ESTEDISTINCT?

V place s spunei c esteo lume a brbailor, nu degea-

ba am enumerat cteva calitiale femeii i dacvei urmri cuatenie, vei observa cfemeia se

descurc bine n sectoare de ac-tivitate extrem de grele. Se des-curcbine n domeniul economic,

n domeniul social, se descurcbine cu nevoile din sntate, sedescurc bine cu necazurile din

nvmnt. Toate acestea suntmotive care, din punctul meu devedere, le oblig oarecum pe fe-mei s ia parte la viaa politic,la deciziile care vin din plan poli-tic. Totui, femeia nu este cotatla justa ei valoare. Fade acum20 de ani, lucrurile s-au mbun-tit radical, dar mai sunt ncmulte lacune care ar trebui co-

rectate timpuriu, de la educaiacopiilor, ncepnd cu grdinia,

REEAUA FEMEILOR CALM,VERIGA PUTERNICN APLLocul femeii nu e doar la bucrie. O demonsreaz cu brio Nadejda Darie, secrearul Reelei Fe-

meilor din cadrul CALM. Din 1989 pn n vara lui 2011 a fos primar de Zberoaia, raionul Nisporeni ,dup care a hor c rebuie s e rerag i s lae pe alii mai ineri s coninue. n o aces rsimps-a poziiona drep un conducor cu mn de er, dar i cu inim de aur. Anume sensibiliaea fe-minin ofer un plus de valoare n relaiile cu oamenii din sa, consider Nadejda Darie, care din 2011ncearc s ransmi experiena acumula primrielor din oa ara. Penru Reeaua Femeilor dincadrul CALM ea ese una dinre verigile puernice, care conribuie la foricarea coninu a reelei, ceese o platorm veriabil a reprezenanelor sexului frumos (n niciun caz - slab!) din adminisraiapublic local primari, preedini de raioane, consilieri sau secreari.

AA CUM FEMEIA ESTE STLPUL CASEI, TOT AA POATE FI ISTLPUL UNEI PRIMRII!

coala, liceul. Brbaii conside-r c este epoca lor, dei femeiamuncete mai mult, are idei multmai bune i este mult mai tena-ce. Snu uitm cfemeile mun-cesc i acas sunt i mame, isoii, dar i profesioniste. Astfel,viaa unei femei este chiar foartedur. Femeile sunt, prin naturalor, foarte bune organizatoare.Eu spun c orice domeniu poatefi reprezentat de femei frnici-un fel de discuie. tiu c femei-le pot discuta i pot avea preri

pertinente n foarte multe dome-nii. De la domeniul egalitii deanse pn la, tiu eu, modificricare pot fiaduse Constituiei sau,fiind vorba de o tem extrem deactual, pot foarte bine semitpreri i saibpropuneri, dacecazul, i pentru regionalizarea te-ritoriala Republicii Moldova etc.

Cred c femeile pot s seocupe de orice domeniu, dacne uitm la domeniul educaiei,asistenei sociale, sntii, ea-lonul II, funciile din acest ea-lon sunt ocupate predominantde ctre femei, domenii pe carefemeile le gestioneazmult mai

bine dect brbaii - fr s sesupere nimeni. Sunt nite dome-nii grele, cu anumite sensibili-ti, pe care trebuie sle nelegipoate cu al aselea sim. n se-colul XXI, femeile sunt emanci-pate, sunt competente, sunt in-

struite i cu toate acestea, uneledintre ele consider c politicase potrivete mai bine brbailor.Nu sunt de aceeai prere. Dinpunctul meu de vedere, ceteniiau ncredere n femei. Vmai potspune c n republic sunt fe-mei-primar n localiti greu degestionat, cu un numr impun-tor de locuitori. Sigur c toatlumea o cunoate pe ValentinaCasian, primar de Streni, icunoate competenele, succese-le, dar este totui o femeie care

conduce un ora. Un alt exemplupe care vi-l pot da este cel al lo-calitii Soroca. Nici acolo nueste uor de coordonat adminis-traia local, aa cum a fcut-oElena Bodnarenco. Sau cel alPrimriei Sngereii Noi, r. Snge-rei, o comunitate n care greu aificrezut c11 confesiuni religi-oase vor gsi limbcomun, vortri n bun nelegere, localita-te diriguit mai bine de 16 anide o femeie, pe nume ValentinaCeauceac. De asemenea, avemcolege care ocup funcia de vi-cepreedinte de raion. Sunt mul-te femei viceprimar de orae i

pentru c tot vorbim de promo-varea femeilor avem doucolegecare sunt deputate n actualulparlament. M refer la ElenaBodnarenco, fost primar de Soro-ca, i Aliona Goa, fost primar deCucoara, raionul Cahul. Nu este

FEMEILE TREBUIE PROMOVATE PENTRU COMPETENELE LOR,PENTRU CALITILE PE CARE LEAU, PENTRU FAPTUL CTIU SDOVEDEASC CSUNT POTRIVITE PENTRU POSTUL PE CARE ILDORESC!

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

13/24



13INTERVIUL EDIIEI

absolut deloc uor nici muncindn calitate de secretar al consi-liului raional, orenesc, stesc,

nscalitile pe care le au, fe-meile au fost susinute pentruaceste funcii. Eu nu sunt adep-ta promovrii femeilor doar pen-

tru faptul c sunt femei sau cun anumit procent din locurileeligibile dintr-o list trebuie sfie ocupat de femei. Nu, femeiletrebuie promovate pentru com-petenele lor, pentru calitile pecare le au, pentru faptul ctiusdovedeasc csunt potrivitepentru postul pe care i-l doresc.

E ADEVRAT CREPUBLI-CA MOLDOVA ESTE N TOPULCLASAMENTELOR DAC NEREFERIM LA NUMRUL FE-MEILOR N FUNCII DE CON-DUCERE N CADRUL APL?

Nu aputea spune cu exacti-tate, nsn urma discuiilor pur-tate la ntlnirile cu delegaiiledin Romnia, Ucraina i Bulgaria,

n scopul dezvoltrii unor relaiide parteneriat mai active, s-aafirmat acest fapt, nemaivorbindde Turcia, unde nu este nicio fe-meie primar.

CE AVANTAJE ARE O FE-MEIE N FUNCIA DE PRI-MAR, N COMPARAIE CUBRBAII?

Cred c, n general, e mai binesfii femeie. Cel puin problemeleadministraiei publice locale sunt

tratate mai delicat atunci cnd evorba de o femeie. Femeile suntmai responsabile, mult mai atentecu bugetul. i acasfemeia plani-ficcheltuielile. O femeie este unmai bun gospodar. Nu vreau sfiu considerat rea, dar i acastot femeia duce toate greutilefamiliei. Eu nu cred nscfaptulceti femeie reprezint100% unavantaj. Muli privesc femeia cape o persoanslabi toatlumeaateaptca ea sdemonstreze cepoate. Abia dup ce vd rezulta-tele ajung screadn ea.Fiecarefemeie- primar dorete s-i mu-lumeasc pe toi localnicii. Un

candidat-femeie, chiar daca majo-ritatea populaiei din arrmnen continuare conservatoare, arepeste 40% anse de acceptabilita-

te, sunt de prere unii sociologi.Mai mult, o femeie-candidat areunele avantaje fata de adversariisai.Este cunoscut faptul c celemai importante sunt serviciile deasistende sntate i asisteneducativ. Acestea sunt domeniifeminine. Peste 70% din medicii profesori sunt femei. n ceea ceprivete structura pe studii supe-rioare, n Moldova femeile suntdominante, n detrimentul br-

bailor. Femeile sunt sensibile laproblemele domestice, se gndescla sntate, la educaie, la baniioamenilor. Dacfemeile-candidatvor face proiecte reuite i vor reu-i sse apropie de oameni, atunci

brbaii care pnacum s-au ocu-pat de,, rzboaie, unii cu alii, vorpierde. Cred car putea svinoperioadde pace, n care femeilesaibanse nu numai la funciade primar, dar i la cea de pree-

dinte al rii.n unele situaii, fap-tul ceti femeie poate sconsti-tuie un avantaj. Mai ales dac temai implici activ n viaa comuni-tii. Fade brbai, ca i femeiei mam, se cunosc necesitilei problemele cu care se confrun-t toate familiile, ca locuitor alcomunitii respective, fiind per-manent n contact cu populaia,faptul ceti femeie constituie unavantaj. Femeile domin Prim-ria, dar n majoritatea cazurilor,

brbaii o conduc. Un simplu cal-cul aratcnumrul femeilor carelucreazn aparatul propriu al pri-mriilor este net superior celui al

brbailor care au serviciu n ace-astinstituie. La o primvedere,dupce intri n Primrie i deschi-zi, rnd pe rnd, uile acestei insti-

tuii publice, a-i zice c este un locn care femeile domnesc i sunt laputere. Se poate spune i aa, ns,asta doar prin numrul lor, aproa-pe dublu fade cel al brbailorcare lucreazaici.

N CEI PATRU ANI DE LACREARE, CARE AU FOST CELEMAI MEMORABILE EVENI-MENTE ORGANIZATE NCADRUL REELEI? CE PROI-ECTE AI REUIT SIMPLE-MENTAI?

RF, creat n decembrie 2011,continue sse manifeste i la mo-ment destul de activ. Spun acestecuvinte cu mndrie, cci pe par-

cursul acestei perioade RF a de-venit, pe drept cuvnt, o familiepentru femeile care activeaz nAPL. Misiunea ei de a consolida

capacitile i abilitile femeilordin APL se realizeaz pas cu pas.n cadrul activitilor femeile par-ticipante discutcu interes des-pre locul femeii n societate, cumpot fi implicate femeile n pro-cesul decizional, despre creterea

eficienei aduse de implicarea fe-meilor n organizaie/comunitate,cum pot fidezvoltate abilitile delider i susinute tinerele lidere,despre combaterea stereotipurilor,etc.

n rezultat, ne-am convins,nc odat n plus, c RF repre-zint o platformde comunicarepentru diferite categorii de aleii funcionari publici locali, unforum pentru schimbul de idei,cunotine i experiene. Mesajulnostru ctre femeile din comuni-ti este simplu: membre ale RFpot deveni femeile care active-az n calitate de alei locali, fe-

mei conductori i funcionaridin administraia public local,reprezentante ale comuniti-lor membre ale CALM. Avnd la

baz obiectivul gender din cadrulstrategiei CALM, Platforma fe-meilor CALM, precum i Planulde aciuni de advocacy a Ree-

lei femeilor CALM, pe parcursulanului 2014 a fost definitivatPlanul de Aciuni al RF pentruanii 2014-2017 n care au fost

stabilite direciile de activitaten domeniul promovrii lideris-mului i creterii rolului femei-lor n procesul decizional la nivel

local i naional. Prin activitiledesfurate RF contribuie la ri-dicarea nivelului de ncredere nforele proprii i la stimulareadezvoltrii personale a tuturorcategoriilor de femei, n vedereasporirii participrii acestora n

procesul decizional la nivel local.Reprezentantele APL din ntrea-ga republic i-au expus dorinade a se ntlni mai frecvent, fiindconvinse cschimb de experienpoate fifcut i acas, iar bunelepractici implementate n Moldo-va meritsfie cunoscute i pre-luate. Ele au subliniat nco datimportana reelei, prin interme-diul creia au posibilitatea ssecunoascmai bine, s organizeze

ntlniri tematice, profesionale,s fac schimb de experien -ceea ce este destul de importantmai ales pentru doamnele primarcare sunt la primul mandat i

sunt ferm convinse c au ce n-va de la colegele lor care au maimuli ani de experien n admi-nistraia public.

n acelai timp, femeile-mem-bre ale reelei au participat di-ferite emisiuni radio i TV, ncadrul crora au venit cu mesaje

despre liderismul feminin n ad-ministraia public, rolul i loculReelei femeilor n consolidareacapacitilor acestora, au venit cu

propuneri privind ajustarea ca-drului legislativ pe dimensiuneade gen etc. Prioritare au fost iactivitile unde n prim plan s-a

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

14/24



14 INTERVIUL EDIIEI

pus importana abordrii proble-maticii accesului grupurilor vul-nerabile i aspectele de gender nfurnizarea serviciilor de alimen-tare cu api canalizare. O paginaparte n activitatea Reelei esteaprofundarea relaiilor de cola-

borare i parteneriat cu AsociaiaComunelor din Romania, i n de-osebi cu Liga Femeilor Primari aiComunelor din Romania. O dele-gaie a RF a participat la lucrrilesesiunii extraordinare a Ligii Fe-meilor Primari ai Comunelor dinRomnia. Scopul vizitei a foststabilirea de legturi directe dedezvoltare a parteneriatelor pri-vind administraiile publice loca-le, schimbul de experien, nego-ciere a implementrii proiectelorsocio-culturale la nivel local iregional, schimb cultural sportiv.

O altproblemimportant pusn prim plan a fost i rmne afii n continuare oferirea uneiplatforme de comunicare siste-matic, creterea profesionalipromovarea drepturilor specificale tuturor femeilor n calitatede alei locali i funcionari careactiveaz n cadrul administrai-ei publice locale din ambele ri.Alte delegaii de femei au vizitatprimria Cumpna unde s-au n-

tlnit cu doamna primar MarianaGju cu funcionarii i consilierii

primriei. Femeile primari ai co-munelor din Romnia, cu un deo-sebit interes, au primit informaiacu privire la experiena RF, meto-dele i practicile de promovare aRF i a produselor reelei, cum arfi : Broura ,,Femeile primar dinMoldova: exemple de succes i deurmat, Agenda 2013 a RF CALM, Pliantul RF CALM, Pagina spe-ciala RF n ziarul Vocea Autori-tilor locale, despre activitiledesfurate n diferite localiti,cu participarea activ a femeilordin localitile respective condu-se de femei- primar, membre aleRF CALM. n cadrul acestor vizi-te au fost semnate Acorduri denfrire ntre primrii condusede femei din Republica Moldovacu femei primar din Romnia.

Pe parcursul a trei ani de ac-

tivitate, Reeaua Femeilor CALMa desfurat diferite activitispecifice de promovare i sensi-

bilizare a opiniei publice despreexistena, misiunea, scopurile iobiectivele reelei. n cadrul cam-paniei de promovare i sensibi-lizare pentru Reeaua femeilor,secretariatul CALM a acordatasisten n mai multe domenii.n preajma fiecrui evenimentdesfurat au fost elaborate co-

municate de pres pentru mas-s-media n care au fost expuse

scopul, participanii, coninutulactivitilor, precum i rezultate-le ateptate de la aceste eveni-mente. Este de menionat faptul

cn anul 2013, La Trgul Inter-naional al Localitilor din Sud- estul Europei, RF CALM a fostmoderatorul Atelierului de lucru:Egalitatea femeilor i brbai-lor n viaa local, la care DnaMariana Gju , preedinta Ligiifemeilor din Romnia, n discur-sul su n cadrul acestui atelier,a dat o apreciere naltactivitiiRF CALM, subliniind cea este unexemplu i pentru Romnia.

n timpul vizitei de studiu ilucru efectuat n Romnia, nperioada 6-10 iunie 2014, i a

ntlnirilor de lucru i studiu cu

reprezentani ai Fundaiei Par-teneri pentru Dezvoltare Local(FPDL), ai Asociaiei Depresiu-nea Horezu (ADH) i ai prim-riilor localitilor membre, s-aupurtat discuii privind identifi-carea i aprofundarea de modelerelevante privind cooperarea mu-nicipali formele de prestare aserviciilor, care pot fipreluate nR. Moldova, iniierea unor relaiidurabile de colaborare i schimb

de expertiz cu asociaiile inter-comunitare active i primriiledin Romnia.

S-a stabilit, pentru anul 2015,desfurarea unor activiti comu-ne ntre Liga femeilor din Romaniai RF CALM pentru a elabora un

Plan de aciuni comun ntre celedouReele. O altlaturn activi-tatea RF CALM a fost desfurareaunor anumite activiti menite scontribuie la Crearea Reelei Secre-tarilor n cadrul CALM.

Este de menionat c iniie-rea procesului de creare n cadrulCALM a unei platforme profesio-niste de comunicare, vizibilitatei identificarea necesitilor decretere a capacitilor pentru se-cretarii consiliilor locale a fcutposibil ntrunirea secretarilorconsiliilor locale din toate raioa-nele republicii n cadrul a 5 ate-

liere de lucru. Scopul atelierelordate este de a consolida capaci-tile secretarilor consiliilor loca-le prin identificarea problemelori soluiilor a secretarilor consi-liilor, ncurajarea lor de a creaplatforme de discuii formale ineformale n rndul colegiilor itransfer de bune practici, precumi prin crearea reelei secretari-lor n cadrul CALM. Totodat, nconformitate cu obiectivele sale

statutare, CALM va continua cre-area unor reele profesionale aspecialitilor din cadrul APL, as-tfel contribuind la intensificareacomunicrii ntre APL, precum ila creterea gradului lor de profe-sionalism.

REEAUA FEMEILOR CALM,VERIGA PUTERNICN APL

7/24/2019 CALM Nr 3_2015 Final

15/24



15INTERVIUL EDIIEI

RF CALM particip activ ladiverse evenimente organizate deAsociaii ale femeilor din republi-c. Astfel n luna februarie 2014RF a participat la evenimentul,, Ziua uilor deschise, organi-zat de ctre Entitatea Naiunilor

Unite pentru Egalitate de Gen iAbilitatea Femeilor din Moldova(UN Women), n cadrul TrguluiResurselor n Domeniul Gender,obiectivul principal fiind CreareaPortalului Resurselor n domeni-ul Gender din Republica Moldo-va. n martie 2014 a participatla Forumul Public ,,Parteneriatpentru o Moldov Incluziv iProsper: Femeile Conteaz, ncadrul cruia s-a purtat dialog

ntre femei i partidele politice,deputai n parlament, E. S. In-grid Tersman, AmbasadoareaSuediei n RM, d-nul Sorin Me-reacre, preedintele Fundaia Est

European. Direcia prioritarnactivitatea Reelei Femeilorestepromovarea experienei pozitivei succesele femeilor, care acti-veaz sau au activat n calitatede primar i/sau funcionar nAPL i care, prin realizrile fru-moase i importante pentru co-munitile lor, au demonstrat, odat n plus, c femeia poate itrebuie sjoace un rol mult maiimportant i activ n societateanoastr.

CE SUPORT OBIN FEMEI-LE N CADRUL REELEI?

A zice n primul rnd posi-

bilitatea de a comunica, de a se

cunoate mai bine, de a gsi unsprijin, un sfat util la momentulpotrivit, de a nu se simi singure n

ipostaze difi

cile de activitate, de aprivi RF ca pe o ,,familie unde toisunt egali i apreciai deopotriv(fra pune n prim plan aparte-nena politic) fapt care consoli-deaz, n primul rnd, CALM-ul.

n al doilea rnd, femeilebeneficiaz de o pregtire pro-fesional n baza exemplelorexistente, facilitarea cooperriifemeilor din APL prin identifi-carea necesitilor acestora, aproblemelor i domeniilor de in-teres comun. De asemenea, auposibilitatea de a fi consultatepe probleme de ordin juridic,economic, financiar, statistic,etc. S participe la vizite destudiu cu schimb de experie-

n n ar i peste hotare. Sobin abiliti practice avndposibilitatea de a disemina bu-nele practici si exemple din ac-tivitatea proprie. Deprindereade a se implicactiv n discuii,care sunt axate pe necesitile

lor. Femeilor li se oferposibi-

litatea de a-i mprti opinialor cu privire la informaiile imaterialele prezentate n cadrulactivitilor.

Pe parcurs, s-a nregistrat ungrad ridicat de deschidere dinpartea lor, discuii de cazuri-

problem preluate din practica,precum i modele de soluionare.Baza de date creati plasatpepagina electronica CALM-lui leajuts stabileascmai operativlegtura ntre ele, sdiscute pro-

blemele care le intereseaz, iarmaterialele promoionale editate

n cadrul reelei contribuie attla diseminarea bunelor practicidin localitile conduse de femei-primar, ct i la consolidarea RF.

CUM S-A SCHIMBAT MEN-TALITATEA LOR N ACESTRSTIMP?

Se observ dezvoltarea per-sonal a femeilor cu punerea npractic a tehnicilor specifice de

dezvoltare personal, plecnd dela principiul cnimic nu este im-posibil. Femeile au nceput slu-creze cu ele nsele foarte mult, s-i dea voie s greeasc, s cad,sse ridice cu i mai multputerei dorin de a ajuta, de a lucra

la visele lor, care vor deveni rea-litate. Au contientizat cfiecareproblemare cel puin 2 soluii pecare trebuie sfie pregtite sleaplice, s nu accepte un nu, sfie motivate i s motiveze i pealii, stransforme orice dificulta-te ntr-un scop anume. Membrelereelei sunt convinse cmisiunealor este de a-i ajuta pe oameni

s-i construiasc viitorul - aco-lo unde i vor petrece urmtoriiani din via. Au deprins s fieputernice, ambiioase, snu zicnu pot. Cred cu trie n putereaechipei. Apreciaz spiritul crea-tiv, competitiv i de iniiativ al

colegelor din reea. Se observosolidaritate ntre femeileprimar,ele au devenit mai optimiste, maitolerante i, n acelai timp, mai

ncreztoare n forele proprii.

CE V PROPUNEI PEN-TRU ANUL CARE VINE, CAREESTE UNUL PLIN DE PROVO-CRI, AVND N VEDERE CINTRM N CAMPANIE ELEC-TORALLOCAL?

Conform Planului de Aciunial RF pentru anii 2014- 2017, voiexemplifica doar cteva denumiride activiti, cum ar fi: pregtirea

i desfurarea Conferinei RFCALM, cu prezentarea raportuluide activitate a reelei pe perioa-da respectiv; continuarea activi-tilor din cadrul proiectului decreare a Reelei Secretarilor dincadrul CALM, editarea materiale-lor promoionale despre activita-tea RF din cadrul CALM, creareaunui Mentorat viabil, n baza bu-nelor practici ale femeilor-primardin Romnia, participarea activa femeilor n cadrul emisiunilortv/radio i pornind de la constan-ta c majoritatea rilor Europeise confruntcu probleme socialesimilare (excluziune social, sr-

cie, discriminare etc.) i aceleaidificulti n a le soluiona, noi,RF din cadrul CALM, ne propu-nem s ne ntlnim cu colegelenoastre din spaiul european isfacem schimb de practici i ex-perien

calm nr 3_2015 final

Documents