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CAMERA DEI DEPUTATI N. 2541-AN. 2542-A

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DISEGNO DI LEGGEn. 2541

PRESENTATO DAL MINISTRO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE

(PADOAN)

Rendiconto generale dell’Amministrazione dello Statoper l’esercizio finanziario 2013

Presentato il 15 luglio 2014

E

DISEGNO DI LEGGEn. 2542

PRESENTATO DAL MINISTRO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE

(PADOAN)

Disposizioni per l’assestamento del bilancio dello Stato e dei bilancidelle Amministrazioni autonome per l’anno finanziario 2014

Presentato il 15 luglio 2014

(Relatore: MISIANI)

NOTA: La V Commissione permanente (Bilancio, tesoro e programmazione), il 31 luglio 2014, ha deliberato diriferire favorevolmente sul disegno di legge n. 2541, nel testo proposto dal Governo, e sul disegno dilegge n. 2542. In pari data, la Commissione ha chiesto di essere autorizzata a riferire oralmente. Per gliarticoli del disegno di legge n. 2541, i relativi allegati e le annesse tabelle si rinvia pertanto all’attoCamera n. 2541.

Atti Parlamentari — 1 — Camera dei Deputati

XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI

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I N D I C E

Testo del disegno di legge n. 2542 ............................... Pag. 5

Modificazioni apportate dalla Commissione alle tabelleannesse al disegno di legge n. 2542 .......................... » 9

Relazioni delle Commissioni permanenti ........................ » 13

Parere della Commissione parlamentare per le questioniregionali ............................................................................ » 47



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TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE N. 2542

(Disposizioni per l’assestamento del bilancio dello Statoe dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l’anno finanziario 2014)



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TESTODEL DISEGNO DI LEGGE N. 2542

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TESTODELLA COMMISSIONE

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ART. 1.

(Disposizioni generali).

ART. 1.

(Disposizioni generali).

1. Nello stato di previsione dell’entrata,negli stati di previsione dei Ministeri e neibilanci delle Amministrazioni autonome,approvati con legge 27 dicembre 2013,n. 148, sono introdotte, per l’anno finan-ziario 2014, le variazioni di cui alle an-nesse tabelle.

Identico.(Per le modifiche apportate dalla Com-

missione si veda la tabella allegata).

ART. 2.

(Stato di previsione del Ministero dell’econo-mia e delle finanze e disposizioni relative).

ART. 2.

(Stato di previsione del Ministero dell’econo-mia e delle finanze e disposizioni relative).

1. All’articolo 2, comma 3, della legge27 dicembre 2013, n. 148, le parole:« 59.000 milioni di euro » sono sostituitedalle seguenti: « 99.000 milioni di euro ».

Identico.

2. All’articolo 2, comma 7, della legge27 dicembre 2013, n. 148, le parole:« 10.000 milioni di euro » sono sostituitedalle seguenti: « 11.000 milioni di euro ».

ART. 3.

(Stato di previsione del Ministero dell’istru-zione, dell’università e della ricerca e di-

sposizioni relative).

ART. 3.

(Stato di previsione del Ministero dell’istru-zione, dell’università e della ricerca e di-

sposizioni relative).

1. All’articolo 7 della legge 27 dicembre2013, n. 148, dopo il comma 6 è aggiuntoil seguente:

Identico.

« 6-bis. Il Ministro dell’economia e dellefinanze è autorizzato ad apportare, conpropri decreti, su proposta del Ministrodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca, le variazioni di bilancio compensa-tive, in termini di competenza e di cassa,occorrenti per il riparto della somma di



cui all’articolo 5, comma 3, del decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, conver-tito, con modificazioni, dalla legge 8 no-vembre 2013, n. 128, in applicazione delledisposizioni di cui al comma 2 del mede-simo articolo 5 ».



LE TABELLE RECANTI LE VARIAZIONI ALLO STATODI PREVISIONE DELL’ENTRATA E AGLI STATI DIPREVISIONE DELLA SPESA, CON GLI ELENCHI ADESSE ALLEGATI, SONO STATE APPROVATE NELTESTO PROPOSTO DAL GOVERNO, CON LE SE-

GUENTI MODIFICAZIONI (1)

(1) Sono di seguito riportate esclusivamente le voci per le quali la Commissione ha approvato modificazionie integrazioni alle variazioni proposte dal Governo.

Le parti modificate sono stampate in neretto; tra parentesi e in corsivo sono riportate le cifre corrispondentinel testo del Governo.

Per le restanti parti delle tabelle, nel testo del Governo, si rinvia all’Atto Camera n. 2542.



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TABELLA N. 13

MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI E DEL TURISMO

(in euro)

Unita di voto Variazioni

Codice MissioneProgramma

alla previsionedi competenza

alla autorizzazionedi cassa

1.10

1 Tutela e valorizzazione dei beni e attivitàculturali e paesaggistici (21)

Tutela dei beni librari, promozione esostegno del libro e dell’editoria (21.10)

11.010.235(9.010.235)

12.867.383(10.867.383)

4.1

4 Fondi da ripartire (33)

Fondi da assegnare (33.1) – 4.892.858(– 2.892.858)

– 4.892.858(– 2.892.858)



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RELAZIONI DELLE COMMISSIONI PERMANENTI



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I COMMISSIONE PERMANENTE

(AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI)

(Relatore: Renato BALDUZZI)

R E L A Z I O N ESUI

DISEGNI DI LEGGE

Rendiconto generale dell’Amministrazione dello Statoper l’esercizio finanziario 2013 (2541)

Disposizioni per l’assestamento del bilancio dello Statoe dei bilanci delle Amministrazioni autonome

per l’anno finanziario 2014 (2542)TABELLA 2: Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze

(limitatamente alle parti di competenza)TABELLA 8: Stato di previsione del Ministero dell’interno

La I Commissione,

esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge del Go-verno C. 2541, concernente il rendicontogenerale dell’Amministrazione dello Statoper l’esercizio finanziario 2013,

rilevato che, in particolare, nell’ana-lisi del bilancio del Ministero dell’Interno,la Corte dei Conti ha messo in rilievol’inutilizzazione pressoché totale dei Fondida ripartire, per risorse complessive pari acirca 206 milioni di euro e che la maggiorparte di tali risorse sono costituite dallostanziamento di 190 milioni di euro perl’anno 2013, disposto dall’articolo 1,

comma 2, del decreto-legge n. 120 del2013 al fine di fronteggiare le esigenzestraordinarie connesse all’eccezionale af-flusso di stranieri sul territorio nazionale,per il quale è stato istituito nello stato diprevisione del Ministero dell’interno unapposito Fondo (cap. 3009);

ricordato, altresì, che, per quantoconcerne il rapporto tra gli obiettivi stra-tegici posti a base della programmazionedell’attività del Ministero e gli esiti del-l’azione amministrativa, la relazione dellaCorte dei conti sul rendiconto sottolinea,altresì, la mancata realizzazione degliobiettivi concernenti la riforma della retedelle prefetture nonché la mancata inte-



grazione delle iniziative finalizzate a ga-rantire l’integrità e la trasparenza del-l’azione amministrativa nell’ottica del mi-glioramento degli strumenti per la qualitàdei servizi pubblici;

evidenziata, in proposito, l’opportu-nità che siano chiariti gli aspetti sopraricordati,

DELIBERA DI RIFERIREFAVOREVOLMENTE

Esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge del Go-

verno C. 2542, recante disposizioni perl’assestamento del bilancio dello Stato edei bilanci delle Amministrazioni auto-nome per l’anno finanziario 2014;

viste, in particolare, la Tabella n. 8,recante lo stato di previsione del Ministerodell’interno, e, limitatamente alle parti dicompetenza, la Tabella n. 2, recante lostato di previsione del Ministero dell’eco-nomia e delle finanze,




II COMMISSIONE PERMANENTE

(GIUSTIZIA)

(Relatore: Alfredo BAZOLI)


DISEGNI DI LEGGE



per l’anno finanziario 2014 (2542)

TABELLA 2: Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze(limitatamente alle parti di competenza)

TABELLA 5: Stato di previsione del Ministero della giustizia

TABELLA 8: Stato di previsione del Ministero dell’interno(limitatamente alle parti di competenza)

TABELLA 10: Stato di previsione del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti

(limitatamente alle parti di competenza)

La II Commissione,

esaminato, per la parte di propriacompetenza, il disegno di legge recante« Rendiconto generale dell’Amministra-zione dello Stato per l’esercizio finanziario2013 »;

rilevato con preoccupazione il datosecondo il quale le risorse destinate allagiustizia si sono ridotte per la prima voltanegli ultimi anni all’1,3 per cento del PIL;

rilevato altresì che, al contempo, sonomigliorati taluni significativi parametri diefficienza nella gestione della spesa, es-sendo diminuite le spese correnti e au-mentate quelle in conto capitale (con con-seguente maggiore realizzazione di ri-sparmi e investimenti);

preso atto, inoltre, del dato positivorappresentato dalla capacità di spesa delMinistero della giustizia, che riesce a im-pegnare e destinare circa il 95 per centodelle risorse assegnate;



espresso, dunque, l’auspicio che, an-che in considerazione del progressivo mi-glioramento dei predetti parametri, sianodestinate risorse adeguate ad un settoreche lo stesso Governo considera nevralgicoe di primaria importanza, non solo per ilservizio che rende direttamente ai cittadinima anche per il rilancio dell’economia eper la capacità di incidere sui meccanismidi attrazione dei capitali esteri,

DELIBERA DI RIFERIREFAVOREVOLMENTE.

Esaminato, per la parte di propriacompetenza, il disegno di legge recante« Disposizioni per l’assestamento del bilan-cio dello Stato e dei bilanci delle Ammi-nistrazioni autonome per l’anno finanzia-rio 2014 », relativamente alla Tabella n. 2,limitatamente alle parti di competenza,

alla Tabella n. 5, Tabella n. 8, limitata-mente alle parti di competenza, e allaTabella n. 10, limitatamente alle parti dicompetenza;

rilevato, sia pure in un contesto noncaratterizzato da rilevanti variazioni ri-spetto alle previsioni, l’aumento di dota-zioni complessive sia per cassa sia percompetenza per oltre 100 milioni dovutoalla riassegnazione di entrate;

rilevato, altresì, l’aumento di risorsedestinate all’amministrazione penitenzia-ria e alle spese di giustizia per processicivili e penali;

valutata positivamente la costante ri-duzione dei costi connessi alle attività diintercettazione,




III COMMISSIONE PERMANENTE

(AFFARI ESTERI E COMUNITARI)

(Relatore: Vincenzo AMENDOLA)


DISEGNI DI LEGGE




TABELLA 6: Stato di previsione del Ministero degli affari esteri

La III Commissione,

esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8 del Regolamento, per le parti dipropria competenza, il disegno di legge C.2541, recante « Rendiconto generale del-l’Amministrazione dello Stato per l’annofinanziario 2013 »;

osservato che le modifiche apportatein sede di rendiconto delle previsioni dispesa di competenza del Ministero degliaffari esteri sono in gran parte ricondu-cibili a reintegrazioni dei fondi destinatialla cooperazione allo sviluppo e dei fondinecessari per l’espletamento delle elezionipolitiche all’estero;

evidenziato, in termini positivi, il rag-giungimento dell’obiettivo, da parte del-l’Amministrazione degli Affari esteri, dellacancellazione di debiti fuori bilancio alla

fine dell’esercizio finanziario, in ragione diuna maggiore flessibilità di bilancio con-cessa al Ministero che ha consentito piùampie rimodulazioni degli stanziamenti;

valutate positivamente le conclusionidella Corte dei Conti in ordine agli sforzicompiuti dal Ministero degli Affari esterinella prospettiva di rispondere alle richie-ste di mantenere efficiente, da un lato, larete diplomatica e, dall’altro, di raziona-lizzare le spese di organizzazione e difunzionamento dell’apparato amministra-tivo, anche attraverso il ricorso ad alcunebuone prassi innovative che hanno con-sentito di diminuire, nel corso dell’anno, iconsumi intermedi del Dicastero;

condivisa l’esigenza, posta in rilievodalla magistratura contabile, di proseguirenella riorganizzazione della rete diploma-tica, consolare e culturale, tesa a salva-



guardarne la futura funzionalità, ancheattraverso l’accorpamento delle strutture,con la conseguente creazione di amba-sciate e consolati « hub » dotati di adeguaterisorse finanziarie, umane e strumentali,in particolare nel settore delle nuove tec-nologie;

evidenziata la necessità di sostenereun incremento delle dotazioni di bilancio,pur compatibilmente con l’attuale situa-zione della finanza pubblica, che consentadi collocare il Ministero degli Affari Esteriad un livello comparabile con quello dialtri Paesi occidentali, soprattutto nel set-tore della cooperazione allo sviluppo,


Esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del regolamento, il disegno di

legge recante: « Disposizioni per l’assesta-mento del bilancio dello Stato e dei bilancidelle Amministrazioni autonome perl’anno finanziario 2014 », in relazione allatabella 6;

rilevata positivamente la tendenza adun superamento della logica delle ridu-zioni lineari di bilancio, tali da compro-mettere l’efficacia dell’azione internazio-nale del Paese nonché l’erogazione deiservizi istituzionali ai cittadini ed alleimprese;

ribadito l’auspicio di destinare unaquota dei proventi derivanti dall’aumentodei diritti consolari per la trattazione deiprocedimenti di riconoscimento della cit-tadinanza italiana al miglioramento deiservizi consolari,




IV COMMISSIONE PERMANENTE

(DIFESA)

(Relatore: Vincenzo D’ARIENZO)


DISEGNI DI LEGGE




TABELLA 11: Stato di previsione del Ministero della difesa

La IV Commissione,

esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del Regolamento, il disegno dilegge recante « Rendiconto generale del-l’Amministrazione dello Stato per l’annofinanziario 2013 », relativamente alla partedi propria competenza;

segnalata, per il futuro, l’esigenza diuna tempestiva presentazione del provve-dimento, e comunque non oltre il terminedel trenta giugno di ogni anno, e ciònell’interesse di una valutazione parla-mentare il più possibile ponderata, stantela delicatezza del contesto economico-fi-nanziario del Paese;

sottolineata la necessità, con riferi-mento alla contrazione delle retribuzioni,evidenziata dal rendiconto economico, di

porre freno alla progressiva depressionedelle capacità economiche e professionalidei militari, come anche condiviso dalMinistro della difesa in occasione dell’in-terrogazione a risposta immediata n. 3-00964, trattata nella seduta del 23 luglio2014;

apprezzati i risultati complessiva-mente conseguiti sul piano della riduzionedei costi di gestione, grazie ad uno sforzospecifico da parte del Ministero della di-fesa in termini di riduzione dei costi peri beni di consumo e per acquisto di servizie utilizzo di beni di terzi, a dimostrazionedella capacità dell’Amministrazione mili-tare di compartecipare agli sforzi chel’Italia sta profondendo;

evidenziato che il conto consuntivodella spesa del Ministero della difesa per



il 2013 reca quantificazioni definitive dicompetenza per complessivi 22.191,8 mi-lioni di euro, con un incremento rispettoalle previsioni iniziali di circa 1.489,7milioni di euro, pari al 7,19 per cento, equantificazione definitive di cassa percomplessivi 22.753,8 milioni di euro, conun incremento di circa 1.551,9 milioni dieuro, pari al 7,32 per cento;

sottolineato, in particolare, che le piùimportanti variazioni di competenza inte-ressano la missione « Difesa e Sicurezzadel territorio », che ha registrato un in-cremento di 3.011,2 milioni di euro, pe-raltro corretto da una diminuzione di1.532,1 milioni a carico della missione« Fondi da ripartire »;

nella condivisione dell’obiettivo gene-rale di ridurre il più possibile ogni formadi discrasia tra dati previsionali e rendi-conto, lavorando ad una sempre maggiorecorrispondenza tra esigenze, anche so-pravvenute in corso dell’anno, e risorse inprevisione, nella piena valutazione dei datirelativi all’accumulo di residui passivi, utiliad una valutazione affidabile sulla perfor-mance dell’Amministrazione della difesa esugli obiettivi di spesa;

apprezzate, in generale, le riduzionidi spesa, evidenziate anche dalla Corte deiConti, che per il Ministero della difesa siattestano al 5,6 per cento nel quadriennio2009-2012 e al 6,2 per cento nel quin-quennio 2009-2013, anche per effetto deldecreto-legge n. 95 del 2012 e delle ridu-zioni operate sugli enti vigilati dalla Difesa,tra cui, in particolare, Difesa Servizi S.p.A.e l’Agenzia industrie difesa;

in previsione di possibili effetti dirisparmio derivanti dalla legge n. 244 del2012, il cui iter attuativo secondo la Cortedei Conti dovrebbe auspicabilmente avve-nire in tempi più ridotti, e dalle misure diriduzione della spesa previste dall’articolo8, comma 11, del decreto-legge n. 66, del2014, con la rideterminazione dei pro-grammi di investimento pluriennale per ladifesa nazionale in maniera tale da con-seguire riduzioni – in termini di indebi-tamento netto delle pubbliche amministra-

zioni – pari a 400 milioni di euro perl’anno 2014, ponendo a carico dell’Ammi-nistrazione della difesa il 57,1 per centodei risultati di riduzione che si intendonoconseguire nel corso del 2014;

rilevato che alla data odierna nonsono ancora conosciuti gli impegni dispesa normalmente collegati al decreto-legge per la proroga del finanziamentodelle missioni internazionali e, quindi, ilrelativo impatto sulle voci del bilanciodella Difesa;

ritenuto opportuno valutare un mec-canismo contabile in grado di consentireun’agevole lettura dei dati riferiti ai pro-grammi d’arma, alla luce della valutazionedella Corte dei Conti secondo cui « laconcentrazione delle spese per l’approvvi-gionamento degli armamenti in un unicoprogramma di spesa non consente un’age-vole riconducibilità delle spese sostenutedalle singole Forze armate ai rispettiviprogrammi di spesa »;

con riferimento al programma F35,accertato che ad oggi sono stati posti inessere contratti per l’acquisizione di 6velivoli riferiti ai lotti di produzione LRIP6 e LRIP 7 e sono stati posti in esserecontratti per l’acquisizione delle sole com-ponenti a lunga lavorazione per i lottiLRIP 8 e LRIP 9, la cui consegna è fissataal 2017;

acquisiti i dati riferiti ai ritorni oc-cupazionali diretti, derivanti dal pro-gramma F35, stimati tra 3.700 e 6.900posti di lavoro, di fatto inferiori rispetto aidati conosciuti all’avvio del relativo pro-gramma, comprensivi sia di produzioneindustriale sia di supporto tecnico/logisticodel sistema d’arma, da porre a confrontocon le risultanze dell’indagine conoscitivasui sistemi d’arma destinati alla Difesa invista del Consiglio europeo del dicembre2013, conclusa nel maggio 2014, secondocui tali ritorni dipendono dalla « capacitàche avremo di utilizzare le infrastrutturecreate per attrarre la manutenzione ebuona parte delle maestranze impiegateper l’F35 saranno sottratte all’Eurofi-ghter »;



ritenuto che in tale ambito le deci-sioni future dovranno comunque essereassunte nella considerazione degli appro-fondimenti conoscitivi svolti dalla Com-missione e dei contenuti del preannunciatoLibro Bianco della Difesa,


Esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del regolamento, il disegno dilegge recante: « Disposizioni per l’assesta-mento del bilancio dello Stato e dei bilancidelle Amministrazioni autonome perl’anno finanziario 2014 », relativamentealla Tabella n.11 recante lo stato di pre-visione del Ministero della difesa;

segnalato, in generale, che le varia-zioni disposte, ancorché rilevanti rispettoalle previsioni, risultano coerenti con ilrispetto dei saldi di finanza pubblica in-dicati nel Documento di economia e fi-nanza 2014;

osservato che le variazioni propostedal disegno di legge di assestamento, conriferimento allo stato di previsione delMinistero della difesa, contemplano unaumento di 190,5 milioni di euro delleprevisioni in termini di competenza e unaumento di 133,5 milioni delle autorizza-zioni di cassa e che il complesso dellevariazioni apportate incrementa il volumedei residui di 309,6 milioni di euro rispetto

alla valutazione iniziale, ripartiti tra partecorrente e conto capitale in ragione, ri-spettivamente, di 183,05 milioni di euro edi 126,54 milioni di euro;

richiamata la legge di bilancio 2014,secondo cui gli stanziamenti in termini dicompetenza erano pari a 20.312,3 milionidi euro (17.084,4 per spese correnti e3.227,8 in conto capitale) e 20.670,1 mi-lioni in termini di cassa (17.421,6 perspese correnti e 3.248,5 in conto capitale);la consistenza presunta dei residui al 1o

gennaio 2014 era valutata in 3.559,17milioni di euro; conseguentemente lamassa spendibile (competenza più residui)risulta pari a 23.871,4 milioni e il coeffi-ciente di realizzazione è pari all’86,59 percento;

ritenuto che se le spese in contocapitale sono riferibili a contratti plurien-nali e/o comunque conosciuti/e da tempo,occorre una riflessione sulle previsioniiniziali in modo che in futuro ci sia unamaggiore corrispondenza, come evidenzial’incremento delle dotazioni di cassa rela-tivo anche al programma FREMM (80milioni);

ribadita l’esigenza di una più accu-rata corrispondenza tra previsione e ren-diconto 2013 nonché tra previsione e as-sestamento 2014,




VI COMMISSIONE PERMANENTE

(FINANZE)

(Relatore: Paolo PETRINI)


DISEGNI DI LEGGE




TABELLA 1: Stato di previsione dell’entrata


La VI Commissione,

esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge C. 2541,recante il « Rendiconto generale dell’Am-ministrazione dello Stato per l’eserciziofinanziario 2013 »;

considerato preliminarmente che ildisegno di legge deve essere valutato nelquadro della condizione di crisi economicofinanziaria che interessa da alcuni anni leeconomie europee e l’economia nazionale,condizionando pesantemente gli equilibridi bilancio e le scelte di politica econo-mica;

rilevato come, nonostante tale diffi-cile contesto, la gestione di competenza del

bilancio dello Stato registri nel 2013, ri-spetto alle previsioni definitive, un miglio-ramento dei saldi del bilancio, al lordodelle regolazioni contabili e debitorie;

evidenziato altresì come i medesimisaldi denotino tutti un peggioramento ri-spetto ai risultati conseguiti nell’esercizio2012, ad eccezione del ricorso al mercato;

segnalato come le ragioni del peggio-ramento dei saldi di bilancio appena evi-denziato risiedano in un incremento con-sistente degli impegni di spesa, in parti-colare dovuto ai decreti-legge n. 35 en. 102 del 2013, che hanno stanziato ri-sorse per consentire lo sblocco dei paga-



menti dei debiti delle amministrazionipubbliche verso i propri fornitori maturatial 31 dicembre 2012, operando in talmodo un’immissione di liquidità nel si-stema economico tesa anche ad agevolarela ripresa della crescita e ad accelerare ipagamenti dei debiti delle amministrazionipubbliche, peggiorando tuttavia il saldonetto da finanziare per complessivi 17,7miliardi di euro;

evidenziato come, anche per quantoconcerne la gestione di cassa, si registri unpeggioramento dei saldi rispetto ai risultatidell’esercizio 2012, ad eccezione del saldorelativo al ricorso al mercato, che risulta inmiglioramento, sebbene in questo caso talisaldi evidenzino un miglioramento rispettoalle previsioni 2013, sia iniziali sia definitive;

rilevato, sotto il profilo delle entrate,come la gestione di competenza evidenzi unincremento delle entrate finali (accerta-menti), rispetto alle previsioni definitive, di5 miliardi, raggiungendo un valore pari acirca 554 miliardi, mentre rispetto al con-suntivo 2012 le entrate finali hanno regi-strato nel 2013 un aumento di 8,2 miliardi;

segnalato come il predetto aumentodelle entrate finali di competenza sia do-vuto, per 12,7 miliardi, a maggiori entratecorrenti, per la gran parte riferibile a unincremento di 10,6 miliardi delle entrateextratributarie, legato a sua volta allacontabilizzazione nel bilancio dello Statodelle entrate e delle spese del bilancioautonomo dell’Amministrazione autonomadei monopoli dello Stato (AAMS), conse-guente all’incorporazione della stessa Am-ministrazione autonoma nell’Agenzia delledogane, disposta ai sensi dell’articolo 23-quater del decreto-legge n. 95 del 2012;

evidenziato, in merito alla gestionedelle entrate di cassa, come rispetto al-l’esercizio 2012 gli incassi finali segninonel 2013 un incremento di 11,9 miliardi,risultante dall’aumento di gettito sia delleentrate tributarie sia di quelle extratribu-tarie, pur segnando una contrazione ri-spetto alle previsioni 2013;

rilevato, in tale contesto, come leentrate tributarie abbiano registrato un

incremento di 1,8 miliardi di euro rispettoal 2012 (+0,4 per cento);

segnalato, nello specifico, come leentrate relative alle imposte indirette,quali risultanti dal conto economico con-solidato delle amministrazioni pubbliche,evidenzino una riduzione del 3,6 per centonel 2013 rispetto al 2012, mentre si regi-stra un aumento dello 0,6 per cento delleentrate relative alle imposte dirette;

rilevato altresì, in dettaglio, come intermini di competenza le imposte sul pa-trimonio e sul reddito segnino, nel con-fronto con il 2012, un incremento dell’1,6per cento, determinato dalla riduzionedello 0,2 per cento delle imposte sul red-dito persone fisiche, dall’aumento del 4,7per cento delle imposte sul reddito dellesocietà e dall’incremento del 27,3 percento delle imposte sostitutive;

rilevata ulteriormente la generale ri-duzione delle entrate relative alle imposteindirette, la quale si riflette in una fles-sione dell’IVA pari all’1,5 per cento, in unariduzione delle accise sugli oli minerali del2,8 per cento, in una decrescita delleaccise sugli altri prodotti dell’1 per centoe in una contrazione delle imposte suigeneri di monopolio del 5,9 per cento;

segnalato altresì come le entrate ri-feribili alle imposte di registro e di bollosegnino rispetto al 2012 un incremento del13,1 per cento;

rilevato come la Relazione dellaCorte dei conti sul Rendiconto 2013, se-gnali, per quanto riguardi l’attività di con-trollo e di contrasto dell’evasione fiscale, afronte della perdurante riduzione del nu-mero dei controlli, un incremento delleentrate derivanti dall’attività di accerta-mento e controllo dell’Agenzia delle en-trate, per complessivi 13,1 miliardi, dovutoprevalentemente ai maggiori introiti deri-vanti dai controlli sostanziali e, in minormisura, da quelli da liquidazione automa-tizzata, segnale di una maggiore efficacia equalità nell’attività di controllo stessa;

evidenziato altresì, a tale ultimo ri-guardo, come il carico netto dei ruoli da



riscuotere affidato annualmente ad Equi-talia nel 2013, pari a 76 miliardi di euro,risulti in lieve aumento rispetto al 2012,anno nel quale tale valore si era attestatoa 74,2 miliardi, con una percentuale diriscossione totale a mezzo ruoli pari me-diamente, nel periodo 2000-2013, a circal’11,5 per cento del carico affidato;

considerato, con particolare riferi-mento al settore dei Monopoli, che non èpossibile effettuare una diretta compara-zione tra il 2012 e il 2013 dei dati concer-nenti le entrate relative al settore dei giochi,in quanto nel 2012 figuravano all’entratadel bilancio soltanto le somme da versareall’erario a valere sui proventi delle attivitàdei vari giochi, mentre nel bilancio 2013sono contabilizzate tutte le entrate relativeai giochi, con l’iscrizione tra le entrate tri-butarie di quelle da versare all’erario rela-tive ai proventi di alcuni giochi, e tra quelleextratributarie ai proventi delle lotterie na-zionali, delle lotterie istantanee e del bingo,le quali fino al 2012 erano invece contabi-lizzate tra le entrate tributarie;

rilevato comunque, in tale ambito,come i proventi di Lotto, lotterie e altrigiochi, evidenzino una flessione del 15 percento rispetto al 2012, risultante da unincremento del 6,1 per cento delle impostesui giochi, da una riduzione delle entratedel Lotto del 2,1 per cento e da unaflessione del 78,1 per cento delle entrateda lotterie e altri giochi;

evidenziato come nel 2013 si registriun incremento del 15,6 per cento (+11,6miliardi) delle entrate extratributarie ri-spetto all’esercizio precedente, dovuto allacontabilizzazione nel bilancio dello Statodelle entrate e delle spese del bilancioautonomo dell’Amministrazione autonomadei monopoli dello Stato (AAMS), conse-guente alla sua incorporazione nell’Agen-zia delle dogane;

rilevato, con riferimento alla gestionedei residui attivi, come nel corso dellagestione 2013 si siano registrati 95,5 mi-liardi di residui di nuova formazione, conun conseguente incremento della massadei residui attivi, che è passata da un

ammontare di 244,1 miliardi al 1o gennaio2013 ad un ammontare di 261,1 miliardi al31 dicembre 2013,


Esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge C. 2542,recante « Disposizioni per l’assestamentodel bilancio dello Stato e dei bilanci delleAmministrazioni autonome per l’anno fi-nanziario 2014 »;

evidenziato innanzitutto come ilprovvedimento in esame evidenzi, in ter-mini di competenza, al netto delle rego-lazioni debitorie e contabili, un peggiora-mento del saldo netto da finanziare ri-spetto alle previsioni iniziali di bilancio;

considerato che tale peggioramentodel saldo netto da finanziare è dovutoessenzialmente alla riduzione delle entratea seguito delle variazioni proposte daldisegno di legge di assestamento, che ri-guardano esclusivamente le entrate tribu-tarie (-4.152 milioni), legate al peggiora-mento del quadro macroeconomico perl’anno in corso, nonché all’andamento delgettito effettivo, e al parallelo incrementodelle spese, per la gran parte dovuto avariazioni per atto amministrativo (+5.365milioni);

rilevato come circa 2.866 milioni dieuro di maggiori spese derivino dall’appli-cazione del Meccanismo europeo di stabi-lità, il quale è finanziato, in deroga ailimiti di saldo stabiliti dalla legge di sta-bilità 2014, mediante l’emissione di titolidel debito pubblico;

sottolineato, peraltro, come il disegnodi legge di assestamento preveda una com-pressione delle spese finali, interamenteascrivibile alla riduzione delle spesa perinteressi, la cui diminuzione rispetto alleprevisioni iniziali, pari al –4,2 per cento,è da porre in relazione alla favorevoledinamica dei tassi di interesse registratasinella prima parte del 2014;



evidenziato inoltre il miglioramentorispetto alla previsione iniziale del saldorelativo al risparmio pubblico, nonché deldato relativo al ricorso al mercato;

segnalato comunque come sia il valoredel saldo netto da finanziare sia il valoredel ricorso al mercato che si determinanosulla base delle previsioni di assestamentorientrino nel limite massimo stabilito dallalegge di stabilità per il 2014, come successi-vamente modificato dal decreto – leggen. 66 del 2014, recante misure per il paga-mento dei debiti delle pubbliche ammini-strazioni, e come le variazioni disposte conil disegno di legge di assestamento risultinocoerenti con il rispetto dei saldi di finanzapubblica indicati nel Documento di econo-mia e finanza 2014;

rilevato, con specifico riferimento aiprofili di competenza della CommissioneFinanze, come il disegno di legge pro-ponga, in termini di competenza e al lordodelle regolazioni debitorie, una diminu-zione di 15 miliardi delle entrate comples-sive, la quale è determinata sostanzial-mente da maggiori entrate per 2,1 miliardiderivanti da entrate extratributarie, dauna diminuzione di 4,1 miliardi delle en-trate tributarie e da una riduzione del-l’emissione di titoli di Stato di 13 miliardi;

sottolineato, in particolare, come nelcomparto delle entrate tributarie si evi-denzi una diminuzione delle entrate rela-tive alle imposte sui redditi delle società(-2.936 milioni), all’IVA (-3.020 milioni),alle imposte sui generi di monopolio (-430milioni), alle imposte di bollo e registro (-71 milioni) a quelle gravanti sui giochi(-241 milioni) e sulle lotterie (-128 mi-lioni), mentre si rileva un aumento delleentrate relative alle imposte sostitutive(complessivamente, +2.697 milioni), all’IR-PEF (+1.263 milioni), alle altre impostedirette (+34 milioni) e all’accisa sui pro-dotti energetici (+280 milioni);

rilevato altresì come l’aumento delleentrate extra-tributarie sia in gran partelegato alla partecipazione agli utili del-l’istituto di emissione;

evidenziato come le variazioni pro-poste dal provvedimento per quanto ri-guarda le entrate tributarie scontino l’ade-guamento al quadro macro-economico perl’anno corrente, assunto a base nell’elabo-razione delle stime contenute nel Docu-mento di economia e finanza 2014, nonchél’andamento del gettito;

considerato altresì, sotto quest’ultimoprofilo, come non sia al momento possibileeffettuare una puntuale quantificazionedel gettito dell’esercizio finanziario 2014,non essendo ancora disponibili i dati de-finitivi concernenti l’autoliquidazione delleimposte sui redditi, considerato che i ver-samenti a saldo ed in acconto (I rata)relativi alle dichiarazioni dei redditi pos-sono essere effettuati fino al 16 giugno2014, senza maggiorazione, e successiva-mente a tale data, entro il 16 luglio 2014,con una maggiorazione dello 0,40 percento, mentre per i contribuenti le cuiattività sono interessate da studi di settore,tali termini sono differiti, rispettivamente,al 7 luglio 2014 e al 20 agosto 2014;

rilevato, con riferimento allo stato diprevisione del Ministero dell’economia edelle finanze (Tabella n. 2 allegata al di-segno di legge), per quel che concerne gliaspetti di competenza della CommissioneFinanze, come il disegno di legge nonapporti significative variazioni ai pro-grammi di spesa afferenti ai centri diresponsabilità « Dipartimento delle fi-nanze » e « Guardia di finanza », tra i qualisi segnalano, in particolare, per quantoriguarda il centro di responsabilità « Di-partimento delle finanze » i programmi:« Regolazione, giurisdizione e coordina-mento del sistema della fiscalità », « Pre-venzione e repressione delle frodi e delleviolazioni agli obblighi fiscali » e « Rego-lazioni contabili, restituzioni e rimborsi diimposta », nonché, per quanto attiene alcentro di responsabilità « Guardia di fi-nanza » il programma « Concorso dellaGuardia di finanza alla sicurezza pub-blica » nell’ambito della missione « Ordinepubblico e sicurezza »,




VII COMMISSIONE PERMANENTE

(CULTURA, SCIENZA E ISTRUZIONE)

(Relatore: Anna ASCANI)


DISEGNI DI LEGGE





TABELLA 3: Stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico(limitatamente alle parti di competenza)

TABELLA 7: Stato di previsione del Ministero dell’istruzione,dell’università e della ricerca

TABELLA 8: Stato di previsione del Ministero dell’interno,(limitatamente alle parti di competenza)

TABELLA 13: Stato di previsione del Ministero dei benie delle attività culturali e del turismo

La VII Commissione,

esaminato per le parti di competenzail disegno di legge n. 2541, recante rendi-conto generale dell’Amministrazione delloStato per l’esercizio finanziario 2013 e leannesse Tabelle;

considerato che, con riferimento alMinistero dell’istruzione, dell’università e

della ricerca dal 2012 al 2013 vi è statauna diminuzione delle risorse assegnate,con riduzione della spesa corrente e au-mento della spesa in conto capitale;

considerato, inoltre, con riferimentoal medesimo dicastero, che nell’ambitodella Missione Istruzione Scolastica, il pro-gramma che assorbe più risorse è Istru-



zione secondaria di primo grado (33,8 percento);

considerato altresì che, per quantoconcerne la Missione Istruzione Universi-taria, il principale problema riguarda ifondi statali alle università (FFO) e ilcompletamento del quadro normativo suldiritto allo studio, in applicazione deldecreto n. 68 del 2012;

osservato, a tal proposito, per quantoriguarda il fondo di finanziamento ordi-nario delle università, che l’impegno delGoverno è nel senso di un aumento per il2015 pari a quello dell’ultima legge distabilità (150 milioni di euro);

preso atto che la Missione Ricerca eInnovazione registra una flessione ecces-siva degli stanziamenti per ricerca scien-tifica e tecnologica applicata;

preso atto del fatto che la Corte deiconti sollecita la riorganizzazione degliorgani collegiali di sistema per semplifi-care procedimenti e recuperare risorseumane e sollecita una coerente politica diimmissione in ruolo per la corretta pro-grammazione delle attività didattiche eorganizzative;

preso atto altresì, con riferimentoall’Edilizia scolastica, che l’anagrafe dellastessa ha avviato un processo di semplifi-cazione in linea con quanto richiesto dallaCorte dei conti;

riscontrata, sempre con riferimentoal Ministero dell’istruzione, dell’universitàe della ricerca, una criticità legata allasituazione debitoria, nonostante una ridu-zione di eccedenze di spesa, che si riferiscea debiti contratti dalle scuole;

rilevato, inoltre, con riferimento alrendiconto riferito al Ministero dei beni edelle attività culturali (al quale sono statetrasferite le risorse concernenti il turismo– tramite DPCM – nell’ottobre 2013, inseguito alla trasformazione, nel giugno delmedesimo anno, del predetto dicastero inMinistero dei beni e delle attività culturalie del turismo) che l’incidenza percentualedelle risorse per beni e attività culturali

risulta invariata rispetto al 2012 (0,3 percento);

considerato che, con riferimento alpredetto dicastero, la Missione tutela evalorizzazione dei beni e attività culturalie paesaggistici assorbe il 93,8 per centodelle risorse e che comunque per ottimiz-zare la gestione di tali risorse apparenecessario procedere ad una riorganizza-zione delle strutture, al fine di renderepossibile un’azione amministrativa direttanon solo ad affrontare le emergenze maanche a realizzare i progetti necessariper consolidare le eccellenze (il tavoloCreative Europe va in questa direzione);

preso atto delle parti di rendicontoconcernenti i settori dell’editoria e dellosport;

osservato, con riferimento ai servizidi comunicazione elettronica e radiodiffu-sione, che sono stati assegnati, nel prece-dente esercizio finanziario, 10 milioni dieuro in più rispetto alle previsioni per latrasmissione radiofonica delle sedute par-lamentari,


Esaminato per le parti di competenzail disegno di legge n. 2542, recante l’asse-stamento del bilancio dello Stato e deibilanci delle Amministrazioni autonomeper l’anno finanziario 2014;

considerato che, con riferimento allatabella n. 7 concernente lo stato di pre-visione del Ministero dell’istruzione, del-l’università e della ricerca, vi è stata unarazionalizzazione della spesa per l’acqui-sto di beni e servizi per 6,3 milioni di euronel 2014 e 9,4 milioni di euro nel 2015;

considerato altresì, con riferimento alpredetto dicastero, che la Missione istru-zione scolastica ha registrato un aumentodi 492,7 milioni di euro, evidenziandosivariazioni positive su spese per personalee Fondo per il funzionamento delle isti-tuzioni scolastiche;



preso atto, con riferimento al me-desimo dicastero, che la Missione Ricercae Innovazione registra un aumento di671,1 milioni di euro e che la MissioneIstruzione Universitaria registra un au-mento di risorse del Fondo per gli in-

vestimenti nella ricerca scientifica e tec-nologica (FIRST),




VIII COMMISSIONE PERMANENTE

(AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI)

(Relatore: Giovanna SANNA)


DISEGNI DI LEGGE





TABELLA 9: Stato di previsione del Ministero dell’ambientee della tutela del territorio e del mare

TABELLA 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutturee dei trasporti


La VIII Commissione,

esaminato, relativamente alle parti dipropria competenza, il disegno di leggen. 2541, concernente il rendiconto gene-rale dell’Amministrazione dello Stato perl’esercizio finanziario 2013;

considerato che:

secondo quanto rilevato dalla rela-zione della Corte dei Conti, con riferi-mento ai dati del Ministero delle infra-

strutture e dei trasporti, nel 2013 il totaledella spesa in conto capitale del MIT, intermini di stanziamenti definitivi, am-monta a 6,5 miliardi, con un incrementodell’11,9 per cento rispetto al 2012;

per la missione 14 « Infrastrutturepubbliche e logistica » si registra un au-mento degli stanziamenti definitivi di com-petenza pari a circa il 22,6 per centorispetto al dato riscontrato nel 2012, pas-sando da 3,8 a 4,7 miliardi, mentre gli



impegni lordi si incrementano del 24,48per cento rispetto al 2012;

relativamente al programma 14.10(Opere strategiche, edilizia statale ed in-terventi speciali e per pubbliche calamità),che assorbe da solo buona parte dellostanziamento del MIT per la missione (72per cento), le risorse allocate sono preva-lentemente nella spesa in conto capitale,con un aumento rispetto al dato iniziale diquasi 700 milioni per un consuntivo paria 3,4 miliardi di euro e i trasferimenti inconto capitale costituiscono il 63 per centodella spesa totale del programma, mentregli investimenti fissi circa il 30 per cento;

con riguardo alla missione 19 (Casae assetto urbanistico) si registra un’inver-sione della pregressa tendenza in decre-scita in quanto tale missione aveva unostanziamento definitivo di competenza di227 milioni nel 2012 e, pertanto, rispettoall’anno precedente c’è un aumento diquasi il 30 per cento, pur con una lieveriduzione dei pagamenti totali dello 0,10per cento;

il Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare ha avutouno stanziamento definitivo per l’anno2013 di 659,2 milioni di euro, sostanzial-mente stabile rispetto al precedente eser-cizio finanziario, mentre rispetto agli anniprecedenti si registrano nette diminuzioni(rispetto al 2011 la diminuzione è di circa216 milioni di euro, -25 per cento intermini percentuali);

la percentuale dei residui finali diparte capitale del Ministero dell’ambiente,rapportati al totale delle spese in contocapitale, è pari all’87 per cento;

valutato che, in via generale, ap-pare indispensabile migliorare nettamentele performance di spesa al di avviare quellepolitiche necessarie al Paese e al fine diaccelerare lo smaltimento dei residui, siacon riferimento alle spese infrastrutturaliche a quelle relative al Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, ritenendosi a tal fine opportuno chei Ministri di riferimento attivino, attra-

verso un confronto con il Parlamento lescelte necessarie per superare i limiti ri-velati nel rendiconto,


Esaminato, il disegno di leggen. 2542, concernente l’assestamento delbilancio dello Stato e dei nei delle ammi-nistrazioni autonome per l’anno finanzia-rio 2014, con riferimento alla Tabella 2relativa allo stato di previsione del Mini-stero dell’economia e delle finanze perl’anno finanziario 2014 (limitatamente alleparti di competenza),


Esaminato, il disegno di leggen. 2542, concernente l’assestamento delbilancio dello Stato e dei bilanci delleamministrazioni autonome per l’anno fi-nanziario 2014, con riferimento alla ta-bella 9 relativa allo stato di previsione delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare per l’anno finanziario2014,


Esaminato, il disegno di leggen. 2542, concernente l’assestamento delbilancio dello Stato e dei bilanci delleamministrazioni autonome per l’anno fi-nanziario 2014, con riferimento alla ta-bella 10 relativa allo stato di previsione delMinistero delle infrastrutture e dei tra-sporti per l’anno finanziario (limitata-mente alle parti di competenza),




IX COMMISSIONE PERMANENTE

(TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI)

(Relatore: Emiliano MINNUCCI)


DISEGNI DI LEGGE





TABELLA 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutturee dei trasporti


La IX Commissione,

esaminato il disegno di legge C. 2541Governo, recante il Rendiconto generaledell’1 Amministrazione dello Stato perl’esercizio finanziario 2013, relativamentealle parti di propria competenza,


Esaminato per i profili di compe-tenza, il disegno di legge C. 2542 Governo,recante « Disposizioni per l’assestamento

del bilancio dello Stato e dei bilanci delleAmministrazioni autonome per l’anno fi-nanziario 2014 », con riferimento alla Ta-bella n. 3, recante lo stato di previsionedel Ministero dello sviluppo economico perl’anno finanziario 2014, limitatamente allaparti di competenza, e alla Tabella n. 10,recante Io stato di previsione del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti perl’anno finanziario 2014, limitatamente alleparti di competenza,




X COMMISSIONE PERMANENTE

(ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO)

(Relatore: Luigi TARANTO)


DISEGNI DI LEGGE






TABELLA 7: Stato di previsione del Ministero dell’istruzione,dell’università e della ricerca


TABELLA 13: Stato di previsione del Ministero dei benie delle attività culturali e del turismo


La X Commissione,

esaminato il disegno di legge (C. 2541Governo) recante il « Rendiconto gene-rale dell’Amministrazione dello Statoper l’esercizio finanziario 2013 », rela-tivamente alle parti di propria compe-tenza;

richiamato, in linea generale, quantosegnalato dalla Corte dei Conti, in sede di

giudizio di parificazione sul suddetto Ren-diconto, circa:

il fatto che « nel periodo più re-cente, l’Italia appare aver impresso un’in-tonazione “virtuosa” alla gestione dellafinanza pubblica, testimoniata dal livellodell’avanzo primario... », anche se l’oneredel debito accumulato in passato « rendecomunque il nostro Paese più vulnerabiledei grandi Paesi europei »;



il permanere della preoccupazione,in materia di spesa pubblica, « sull’evi-dente utilizzazione della componente inconto capitale quasi solo a fini di quadra-tura dei conti pubblici, nel rispetto degliobiettivi di saldo: ciò che pregiudica, però,il mantenimento e il rinnovamento delcapitale infrastrutturale del Paese »;

una « inattesa flessione del gettito »,che « se da un lato ha reso più difficile ilconseguimento degli obiettivi di saldo, dal-l’altro ha prodotto una riduzione dellapressione fiscale, discesa, nel 2013, di duedecimi di punto », ma non accompagnatada « una redistribuzione del carico tribu-tario, intesa a favorire i fattori produt-tivi »;

un andamento delle spese per con-sumi intermedi che, « al netto delle sommerelative ai debiti pregressi e agli aggi »,evidenzia « una contenuta flessione ri-spetto al precedente esercizio, cui hannocontribuito le riduzioni disposte dalle ma-novre di finanza pubblica », ferma re-stando la necessità di « realizzare da partedelle Amministrazioni una più attendibileprogrammazione finanziaria »;

richiamate altresì le considerazionifinali della requisitoria orale del Procura-tore Generale presso la Corte dei Conti,rese sempre in occasione del giudizio diparificazione del suddetto Rendiconto ededicate ai contorni generali di un’efficaceazione di contrasto della corruzione, inspecie laddove vi si osserva che « ...sisostiene che la corruzione è agevolatadall’eccesso di leggi, che causa la molti-plicazione delle competenze e delle re-sponsabilità ed aumenta l’opacità del-l’azione amministrativa. L’osservazione ègiusta, le norme vanno semplificate e icentri decisionali ridotti all’essenziale maciò non deve giustificare la soppressione diregole e controlli »;

evidenziato, in particolare, che ilbilancio del Ministero dello sviluppo eco-nomico si articola in dieci missioni ediciassette programmi, nel cui ambito lamissione 28 – Sviluppo e riequilibrio ter-ritoriale (ricomprendente il Fondo svi-

luppo e coesione) presenta i maggioristanziamenti definitivi di competenza (inmigliaia di euro, 8.138.572,2 pari al 60,8per cento del totale ministeriale), seguitadalla missione 11 – Competitività e svi-luppo delle imprese (con stanziamenti de-finitivi di competenza pari, in migliaia dieuro, a 4.260.823,4 cioè al 31,9 per centodel totale ministeriale);

evidenziati altresì – in riferimentoa missioni e programmi del Ministerodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca concernenti le competenze di questaCommissione – la flessione, nell’ambitodel programma relativo alla ricerca dibase, della quota destinata al Fondo pergli Investimenti nella Ricerca Scientifica eTecnologica (63,1 milioni nel 2013 a frontedi 82,2 milioni nel 2012 e di 369, 9 milioninel 2009) e la crescente rilevanza delFondo di funzionamento degli Enti diRicerca (1.768,5 milioni di euro – tra cuigli stanziamenti a favore dell’Agenzia Spa-ziale Italiana – pari ad oltre l’88 per centodel totale delle risorse assegnate al pro-gramma « Ricerca scientifica e tecnologicadi base »), nonché lo specifico referto dellaCorte dei Conti sul contributo dello Statoalle spese di gestione del Programma diRicerche Aerospaziali PRO.R.A.;

evidenziata ancora la necessitàdella messa in opera di una compiutastrategia di sistema per la valorizzazionedella risorsa turismo e di conseguentiinvestimenti, che consentano – secondo lestime prudenziali al 2020 accolte dal Pianostrategico 2013 per lo sviluppo del turismoin Italia – di cogliere l’opportunità di uncontributo aggiuntivo del settore al PILnell’ordine dei 30 miliardi di euro edall’occupazione nell’ordine delle 500 milaunità,


con le seguenti osservazioni:

a) anche in riferimento alle richia-mate notazioni della Corte dei Conti, se-gnali la Commissione di merito al Governo



la centralità del cronoprogramma di at-tuazione del complessivo disegno riforma-tore finalizzato al rafforzamento dellacompetitività del sistema-Paese, nel qua-dro di un’Unione europea capace di fon-dare la stessa stabilità delle finanze pub-bliche dei suoi Stati membri sulle ragionidella crescita e dell’occupazione;

b) segnali la Commissione di merito– al Governo nel suo complesso ed alMinistero dello sviluppo economico perquanto di sua specifica competenza –l’esigenza di: contenere il ricorso e costan-temente monitorare ed accelerare i pro-cessi di emanazione di atti normativi dinatura non regolamentare attuativi di di-scipline di rango primario e di disposizioniregolamentari, i cui ritardi hanno inciso,anche nel corso del 2013, sulla tempesti-vità operativa di misure – varate in vialegislativa per il sostegno di innovazione eproduttività, crescita ed occupazione –largamente afferenti alla missione 11 delMinistero dello sviluppo economico; per-severare nell’accelerazione dei pagamentidei debiti delle pubbliche amministrazioninei confronti delle imprese (circa 40 mi-liardi di euro di pagamenti effettivi nelbiennio 2013-2014, di cui oltre 19 miliardinell’anno 2013); assicurare la compiutaosservanza di quanto disposto dalla Legge11 novembre 2011, n. 180 (Statuto delleimprese), in specie al Capo II in materia dirapporti con le istituzioni ed al Capo IIIrecante disposizioni in materia di micro,piccole e medie imprese e di politichepubbliche;

c) segnali la Commissione di meritoal Governo l’esigenza di portare a compi-mento il disegno di riforma organizzativadel Ministero dello sviluppo economico –avviato con il DPCM 5 dicembre 2013 – edil trasferimento – avviato con il decreto-legge n. 101 del 2013, convertito, con mo-dificazioni, dalla legge n. 125 del 2013 –dell’azione in materia di politica di coe-sione – fin qui afferente alla missione 28del Ministero – all’ Agenzia per la Coe-sione territoriale;

d) segnali la Commissione di meritoal Ministero dello sviluppo economico

l’esigenza di procedere – tempestivamenteed in connessione con il completamentodel disegno di riforma organizzativa delMinistero medesimo – al già annunciatoriesame del suo Piano triennale 2013-2016per la prevenzione della corruzione;

e) segnali la Commissione di meritoal Ministero dello sviluppo economicol’esigenza di accelerare l’opera di raziona-lizzazione delle sue sedi operative; svilup-pare una pianificazione finanziaria checonsenta di prevenire la formazione disituazioni debitorie di rilievo; migliorarel’attività di recupero di crediti extratribu-tari;

f) segnali la Commissione di merito– al Governo nel suo complesso ed alMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca ed al Ministero dello svi-luppo economico per quanto di loro ri-spettiva e specifica competenza – l’esi-genza di perseguire ottimizzazione e raf-forzamento del programma relativo allaricerca di base – in coerenza con l’obiet-tivo di un livello di spesa in ricerca esviluppo pari, nel 2020, all’1,53 del PIL –e di sviluppare i processi di rinnova-mento e riforma dell’Agenzia SpazialeItaliana e dell’ENEA, nonché l’opportu-nità di una attenta valutazione dell’ipotesidi costituzione di un’Agenzia di finan-ziamento della ricerca allo scopo di as-sicurare maggiore fluidità e rapidità aiprocessi di assegnazione ed erogazionedelle risorse tempo per tempo disponibili;

g) segnali la Commissione di meritoal Ministero dell’istruzione, dell’universitàe della ricerca l’esigenza di adeguata etempestiva risposta alle criticità del pro-getto PRO.R.A. emergenti dal cennato re-ferto della Corte dei Conti;

h) segnali la Commissione di merito– al Governo nel suo complesso ed alMinistero dei beni e attività culturali e delturismo per quanto di sua specifica com-petenza – l’esigenza di perseguire ottimiz-zazione e rafforzamento del programma31.1 – Sviluppo e competitività del turi-smo (unico programma della missione Tu-rismo), i cui capitoli di spesa – collocati,



per il 2013, nella tabella n. 2 del Ministerodell’economia e delle finanze – recanodotazioni complessive per l’esercizio di37,1 milioni di euro.

Esaminato il disegno di legge (C.2542 Governo) recante « Disposizioni perl’assestamento del bilancio dello Stato edei bilanci delle Amministrazioni auto-nome per l’anno finanziario 2014 » conriferimento: alla Tabella n. 2 recante lostato di previsione del Ministero dell’eco-nomia e delle finanze, limitatamente alleparti di competenza; alla Tabella n. 3recante lo stato di previsione del Mini-stero dello sviluppo economico, limitata-mente alle parti di competenza; alla Ta-bella n. 7 recante lo stato di previsionedel Ministero dell’istruzione, dell’univer-sità e della ricerca, limitatamente alleparti di competenza; alla Tabella n. 13recante lo stato di previsione del Mini-stero dei beni e delle attività culturali edel turismo, limitatamente alle parti dicompetenza;

rimarcato che, sul piano generale, ilmiglioramento del saldo per 605 milionidi euro dovuto alle proposte di assesta-mento « sintetizza – come si legge nellarelazione di accompagnamento del prov-vedimento – una riduzione delle spese(-2615 milioni di euro) maggiore di quelladelle entrate (-2010 milioni di euro). Perqueste ultime, la diminuzione è ascrivi-bile all’andamento delle entrate tributarie(-4152 milioni di euro) che sconta ilnuovo quadro macroeconomico perl’anno corrente... e l’andamento effettivodel gettito », mentre « per le spese, lariduzione dovuta alle proposte di asse-stamento (-2615 milioni di euro) si rife-risce unicamente a quelle di natura cor-rente e in particolare agli interessi, la cuidiminuzione di 3904 milioni di euro èconnessa per 2500 milioni alla dinamicadei tassi di interesse »;

osservato – in riferimento alla Ta-bella n. 3 – che, per quel che riguarda lespese in conto capitale, i residui passivi dimaggiore consistenza riguardano « gli altri

trasferimenti in conto capitale, per 13.358milioni di euro, che sono relativi – annotala relazione – in larga misura al Fondoper lo sviluppo e la coesione iscritto nellostato di previsione del Ministero dellosviluppo economico (10.300 milioni circa)e al Fondo per le opere strategiche, iscrittonello stato di previsione del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti (2400milioni circa) », nonché « i contributi agliinvestimenti alle imprese per 5563 milionidi euro, relativi principalmente al Mini-stero dell’economia e delle finanze (3386milioni), al Ministero dello sviluppo eco-nomico (1069 milioni) e a quello delleinfrastrutture e dei trasporti (844 mi-lioni) »;

osservato altresì – sempre con par-ticolare riferimento alla Tabella n. 3 –che ammonta a 25067 milioni di euro loscostamento complessivo per le ammini-strazioni dello Stato tra consistenza pre-sunta (al momento della definizione dellalegge di bilancio) e consistenza effettiva(risultante dal rendiconto d’esercizio fi-nanziario) dei residui passivi al 1 gennaio2014 e che tale scostamento complessivoincorpora uno scostamento dei residuipassivi MISE per 11472 milioni,


con le seguenti osservazioni:

a) anche in riferimento alle conside-razioni in tema di spesa in conto capitalesviluppate dalla Corte dei Conti in sede digiudizio di parificazione del Rendicontogenerale dell’Amministrazione dello Statoper l’esercizio finanziario 2013 e già ri-chiamate da questa Commissione in sededi deliberazione concernente il disegno dilegge C. 2541, segnali la Commissione dimerito – al Governo nel suo complesso edal Ministero dello sviluppo economico perquanto di sua specifica competenza –l’esigenza di porre in essere ogni iniziativa– normativa e procedimentale, di pro-grammazione finanziaria e di capacity-building delle amministrazioni ad ognilivello interessate – utile all’accelerazione



dei processi di attivazione della spesa inconto capitale, contestualmente sospin-gendo processi di riforma del patto distabilità e crescita europeo e del patto distabilità interno, che consentano maggioreagibilità della spesa per investimenti;

b) tenuto conto di quanto rilevatodalla Corte dei Conti circa la mancataoperatività dello sportello unico per l’at-trazione degli investimenti esteri (desk

Italia), previsto dalla legge n. 221 del 2012,segnali la Commissione di merito al Mi-nistero dello sviluppo economico tale si-tuazione di stallo, contestualmente valu-tando l’opportunità di una conseguenteottimizzazione delle risorse intanto asse-gnate al capitolo di bilancio 2535 – Fondoda assegnare all’Agenzia per la promo-zione all’estero e l’internazionalizzazionedelle imprese italiane.



XI COMMISSIONE PERMANENTE

(LAVORO PUBBLICO E PRIVATO)

(Relatore: Antonella INCERTI)


DISEGNI DI LEGGE





TABELLA 4: Stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali(limitatamente alle parti di competenza)

La XI Commissione,

esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge n. 2541,recante il rendiconto generale dell’Ammi-nistrazione dello Stato per l’esercizio fi-nanziario 2013;

rilevata l’opportunità di approfondirele ragioni alla base della formazione dinon trascurabili economie anche nell’am-bito di capitoli di spesa riferiti ad inter-venti in materia previdenziale, come quelliattinenti al pensionamento dei lavoratoriimpiegati in attività usuranti, anche al finedi verificare se sia possibile individuareuna migliore allocazione delle relative ri-

sorse, eventualmente attraverso una lorodiversa destinazione nell’ambito del me-desimo comparto;

ritenuto che tali approfondimenti po-tranno essere oggetto di specifiche proce-dure informative e di controllo da svolgerenell’ambito dei lavori della Commissione,


Esaminato il disegno di legge n. 2542,recante disposizioni per l’assestamento delbilancio dello Stato e dei bilanci delleAmministrazioni autonome per l’anno fi-



nanziario 2014, con riferimento alla Ta-bella n. 2, recante lo stato di previsionedel Ministero dell’economia e delle fi-nanze, limitatamente alle parti di compe-tenza,


Esaminato il disegno di legge n. 2542,recante disposizioni per l’assestamento delbilancio dello Stato e dei bilanci delleAmministrazioni autonome per l’anno fi-nanziario 2014, con riferimento alla Ta-bella n. 4, recante lo stato di previsionedel Ministero del lavoro e delle politichesociali, limitatamente alle parti di compe-tenza;

rilevato che, nel quadro delle misurevolte a garantire l’allineamento tra le pre-visioni di bilancio per l’esercizio finanzia-rio 2014 e le effettive esigenze di spesa,riveste carattere prioritario l’integrazione

degli stanziamenti destinati al finanzia-mento per il medesimo anno della cassaintegrazione guadagni e della mobilità inderoga;

apprezzato l’impegno, recentementeribadito, del Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali per il reperimento di ul-teriori risorse da destinare alla coperturafinanziaria degli oneri derivanti dal paga-mento degli ammortizzatori in deroga perl’intero anno 2014,


con la seguente osservazione:

si valuti l’esigenza di garantire tem-pestivamente l’integrazione delle dotazionidi bilancio destinate al finanziamentodella cassa integrazione guadagni e dellamobilità in deroga, al fine di assicurarel’integrale copertura delle esigenze perl’esercizio finanziario 2014.



XII COMMISSIONE PERMANENTE

(AFFARI SOCIALI)

(Relatore: Giovanni MONCHIERO)


DISEGNI DI LEGGE





TABELLA 4: Stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali(limitatamente alle parti di competenza)

TABELLA 14: Stato di previsione del Ministero della salute

La XII Commissione,

esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del Regolamento, il disegno dilegge C. 2541, recante: « Rendiconto gene-rale dell’Amministrazione dello Stato perl’anno finanziario 2013 »,


Esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del Regolamento, il disegno dilegge C. 2542 Governo, recante: « Disposi-

zioni per l’assestamento del bilancio delloStato e dei bilanci delle Amministrazioniautonome per l’anno finanziario 2014 »,relativamente alla tabella n. 2; stato diprevisione del Ministero dell’economia edelle finanze, (limitatamente alle parti dicompetenza),


Esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del Regolamento, il disegno di



legge C. 2542 Governo, recante: « Disposi-zioni per l’assestamento del bilancio delloStato e dei bilanci delle Amministrazioniautonome per l’anno finanziario 2014 »,relativamente alla tabella n. 4; stato diprevisione del Ministero del lavoro e dellepolitiche sociali (limitatamente alle partidi competenza),


Esaminato, ai sensi dell’articolo 119,comma 8, del Regolamento, il disegno dilegge C. 2542 Governo, recante: « Disposi-zioni per l’assestamento del bilancio delloStato e dei bilanci delle Amministrazioniautonome per l’anno finanziario 2014 »,relativamente alla tabella n. 14: stato diprevisione del Ministero della salute,




XIII COMMISSIONE PERMANENTE

(AGRICOLTURA)

(Relatore: Paolo COVA)


DISEGNI DI LEGGE




TABELLA 12: Stato di previsione del Ministero delle politiche agricolealimentari e forestali

La XIII Commissione,

esaminato il disegno di legge recante« Rendiconto generale dell’Amministra-zione dello Stato per l’esercizio finanziario2013 », per le parti di competenza (C.2541Governo),

considerato che:

nell’ambito del più generale pro-cesso di revisione della spesa pubblicaavviato dal 2011, il Ministero delle po-litiche agricole alimentari e forestali haprovveduto ad una revisione degli assettiorganizzativi, con il nuovo regolamento diorganizzazione che ha rideterminato la

dotazione organica, portando ad una ri-duzione dei posti di funzione dirigenzialee del personale non dirigenziale, nono-stante l’assorbimento nel 2012 del con-tingente di personale proveniente dallasoppressa Agenzia per lo sviluppo delsettore ippico (ASSI); risultano altresì indiminuzione rispetto al 2012 le spese peril personale, al netto delle imposte;

il processo di riordino, volto a razio-nalizzare le funzioni e ad evitare duplica-zioni degli enti strumentali e delle societàpartecipate o vigilate dal Ministero, hacomportato nel 2013 la riduzione del nu-mero degli enti vigilati che da 9 sono passatia 6, di cui uno in liquidazione (Ente per lo



sviluppo dell’irrigazione e la trasforma-zione fondiaria in Puglia e Lucania);

per quanto riguarda altri aspettigestionali, la Corte dei conti ha riscon-trato notevoli criticità nella gestione degliinterventi per il recupero del prelievosupplementare dovuto dagli allevatorinell’ambito del regime delle quote latte(nello specifico referto di cui alla deli-berazione n. 11/2013/G deliberazionen. 11/2013/G), individuando altresì lecause dei ritardi e le responsabilità deimolteplici soggetti istituzionali operantinel settore, attribuite alla confusionedella normativa, delle procedure, dellecompetenze e delle responsabilità dei sog-getti investiti e alla incertezza sui dati diproduzione;

al riguardo, la Corte dei conti hasegnalato anche che il mancato recuperocomporta una probabile traslazione del-l’onere finanziario dagli allevatori inadem-pienti alla generalità dei contribuenti e chequesto modo di procedere consente dimantenere sommerso un debito a caricodel bilancio statale; infatti, poiché il com-plesso del debito è stato detratto dallaCommissione europea dagli anticipi men-sili assegnati all’Italia in attuazione dellaPolitica agricola comune, si è fatto ricorsoa corrispondenti anticipazioni da partedella Tesoreria statale per far fronte aipagamenti degli aiuti europei in favoredegli agricoltori;

la Commissione europea, il 20 giugno2013, ha disposto l’avvio di una proceduradi infrazione per i mancati recuperi, se-guita il successivo 10 luglio dall’emissionedi un parere motivato;

auspicando che nei prossimi anni ildebito a carico del bilancio statale –segnalato dalla Corte dei conti – siacontabilizzato in modo più trasparente eche siano più chiaramente identificateanche le somme trattenute agli allevatoridai contributi PAC a compensazione deiprelievi supplementari dovuti,


Esaminato il disegno di legge C. 2542Governo, recante disposizioni per l’asse-stamento del bilancio dello Stato e deibilanci delle Amministrazioni autonomeper l’anno finanziario 2014, con riferi-mento alla tabella n. 12 – stato di previ-sione del Ministero delle politiche agricolealimentari e forestali,


con la seguente osservazione:

si sottolinea l’opportunità che il Mi-nistro delle politiche agricole alimentari eforestali, nell’ambito dello stato di previ-sione del Ministero, preveda una specificaricognizione del quadro generale econo-mico e finanziario del Sistema informativoagricolo nazionale (SIAN), partecipato peril 51 per cento dall’AGEA, nonché dellamedesima Agenzia, in considerazione dellavalenza che l’istituto svolge in ambitoeuropeo, per la gestione e l’erogazione deifondi per il settore agricolo.



XIV COMMISSIONE PERMANENTE

(POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA)

(Relatore: Tea ALBINI)


DISEGNI DI LEGGE





La XIV Commissione,

esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge C. 2541Governo « Rendiconto generale dell’Ammi-nistrazione dello Stato per l’esercizio fi-nanziario 2013 »,

delibera di

RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

Esaminato, per le parti di propriacompetenza, il disegno di legge C. 2542Governo « Disposizioni per l’assestamentodel bilancio dello Stato e dei bilanci delleAmministrazioni autonome per l’anno fi-

nanziario 2014 » e la Tabella n. 2: Stato diprevisione del Ministero dell’economia edelle finanze per l’anno finanziario 2014(limitatamente alle parti di competenza)(C. 2542);

preso atto in particolare che le pre-visioni assestate relative al « Programma3.1 – Partecipazione italiana alle politichedi bilancio in ambito UE » (contenute nelconto consuntivo del Ministero dell’econo-mia e delle finanze nell’ambito della Mis-sione 3 – L’Italia nell’Europa e nelmondo), cui sono attribuiti per compe-tenza 23.106 milioni di euro, rimangonosostanzialmente invariate e che le unichemodifiche intervenute riguardano la pro-posta di variazione pari a 27.062 euro,



nonché variazioni compensative tra capi-toli di spesa relativi ai finanziamenti albilancio UE;

ricordato, più in generale, che il di-segno di legge di assestamento aggiorna glistanziamenti del bilancio dello Stato perl’anno 2014 con riferimento alle propostedi variazione e agli atti amministrativiintervenuti tra il 1o gennaio e il 31 maggiodell’anno in corso e che pertanto non puòprendere in considerazione le successiveesigenze di gestione, a partire dagli effettifinanziari del decreto-legge 24 aprile 2014,n. 66, convertito dalla Legge 23 giugno2014, n. 89, recante « Misure urgenti perla competitività e la giustizia sociale. De-leghe al Governo per il completamentodella revisione della struttura del bilanciodello Stato, per il riordino della disciplinaper la gestione del bilancio e il potenzia-mento della funzione del bilancio di cassa,nonché per l’adozione di un testo unico inmateria di contabilità di Stato e di teso-reria »;

rilevato altresì che il disegno di leggedi assestamento per il 2014 evidenzia unpeggioramento del saldo netto da finan-ziare rispetto alle previsioni iniziali dibilancio pari a 3.274 milioni di euro,attribuibile ad una riduzione delle entratefinali, principalmente ascrivibile alle en-trate tributarie, e ad un aumento dellespese finali, in particolare di quelle inconto capitale;

tenuto conto che – come indicatonella relazione illustrativa del Governo –tali dati sono strettamente connessi con unpeggioramento del quadro macroecono-mico per l’anno corrente assunto a basenell’elaborazione delle stime contenute nelDocumento di economia e finanza 2014, eche di tale andamento occorrerà necessa-riamente tenere conto in sede di elabora-zione del disegno di legge di stabilità 2015.

delibera di

RIFERIRE FAVOREVOLMENTE.



PARERE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTAREPER LE QUESTIONI REGIONALI



PAGINA BIANCA

COMMISSIONE PARLAMENTAREPER LE QUESTIONI REGIONALI

(Parere ai sensi dell’articolo 102, comma 3, del Regolamentodella Camera dei deputati)

La Commissione parlamentare per lequestioni regionali,

esaminato il disegno di legge delGoverno C. 2541, che dispone l’approva-zione del rendiconto generale dell’Ammi-nistrazione dello Stato per l’esercizio fi-nanziario 2013,

esprime

PARERE FAVOREVOLE.

La Commissione parlamentare per lequestioni regionali,

esaminato il disegno di legge delGoverno C. 2542, recante disposizioni perl’assestamento del bilancio dello Stato edei bilanci delle Amministrazioni auto-nome per l’anno finanziario 2014,

esprime

PARERE FAVOREVOLE.



PAGINA BIANCA

€ 4,00 *17PDL0024170**17PDL0024170*

cameradeideputati n. 2541 -a · riferire favorevolmente sul disegno di legge n. 2541, nel testo...

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