7/28/2019 Cap. 5 - Gua para la Contratacin Pblica Responsable en Andaluca

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Gua para la Contratacin Pblica Responsable en Andaluca. Consejera de Medio Ambiente, IDEAS. 2006.

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El potencial de adoptar medidas de sostenibilidad existe en casi todos los productos yservicios que contrata la Administracin Pblica, aunque es cierto que algunos de ellosdeben empezar a ser entendidos como prioritarios por su importancia financiera,el alcance de sus impactos negativos y la facilidad con la que se pueden introducirprcticas eficaces.

Existen diferentes tipos de contratos en funcin de los productos o servicios que sequieran adquirir:

TIPOS DE CONTRATOS SEGN LOS PRODUCTOS O SERVICIOS

ADQUIRIDOS Obras: proyectos tcnicos y ejecucin de obras nuevas o de rehabilitaciones.

stos no abarcan exclusivamente el producto final, sino tambin el proyecto yla ejecucin de las obras. Es en ese primer estadio de diseo y concepcin delproyecto cuando los poderes adjudicadores tienen la mejor oportunidad paraintegrar los aspectos medioambientales (criterios bioclimticos de construc-cin, por ejemplo). Sin olvidar la eleccin de materiales y la gestin ambientalen la ejecucin de las obras.

Suministros: compras de productos por parte de la Administracin (materialde oficina, equipos informticos, autobuses pblicos, etc.).

Consultora y asistencia: la contratacin de asesoras externas dispone deciertos mrgenes para realizarla con criterios que permitan una ejecucin mssostenible del contrato.

Servicios: la Administracin tambin realiza compra indirecta de productosmediante la contratacin de un servicio (por ejemplo, leasing de coches ofotocopiadoras, contratos que incluyen mantenimiento y reposicin de consu-mibles) o mediante la contratacin de servicios de mantenimiento, limpieza yreparacin de bienes, equipos e instalaciones (por ejemplo, la contratacin delequipo de limpieza de edificios, mantenimiento urbano, alumbrado, etc.).

Gestin de servicios pblicos: por ltimo, las Administraciones pueden per-seguir que sus concesionarios de determinados servicios pblicos desarrollenla concesin con determinados criterios de sostenibilidad, especificndolo enlos trminos del contrato.

En este punto, es imprescindible hacer una referencia a los contratos menores10 que sedefinen exclusivamente por su cuanta (30.050,61 e para los de obras y 12.020,24 epara los de suministros y los de consultora, asistencia y servicios) y que suponen laflexibilizacin de los requisitos que todo contrato debe cumplir a la hora de su forma-lizacin, ya que la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y laincorporacin al mismo de la factura correspondiente y en el contrato menor de obras,adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de la existencia de proyecto cuandolas normas especficas as lo requieran. Estos contratos no podrn tener una duracinsuperior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni revisin de precios.

5La compra pblica responsable en el

procedimiento de contratacin pblica

10 Arts. 56, 121, 176 y 201 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas(TRLCAP).

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Consultora Suministros Servicios Obras Concesiones

Estudios

tcnicos

Material de oficina (papel,

archivadores, material de

escritura...)

Limpieza de edificios Urbanizacin Instalaciones deportivas

Asesoras Alimentacin Mantenimiento Infraestructuras Equipamientos culturales

Proyectos Electricidad Parques y jardinesEquipamientos

pblicos

Restauracin y mquinas

expendedoras

Textiles Limpieza viaria Reformas

Iluminacin (bombillas

tubos fluorescentes..)Recogida de residuos

MaderaEventos festivos y

culturales

Equipos ofimticos e

informticos

Catering y mquinas

expendedoras

Consumibles de oficina

Vehculos

Productos de limpieza

Productos promocionales

La contratacin menor como principallaboratorio de la compra pblica responsableLas adquisiciones realizadas por el procedimiento negociado para contratos menores

o adjudicacin directa permiten de forma relativamente sencilla la incorporacin de

criterios ticos sociales y ambientales:

VENTAJAS DE LA CONTRATACIN MENOR

La cuanta del contrato implicaque el suministro/ servicio

demandado no va a ser en gran

volumen, por lo que la oferta

existente en el mercado de

proveedores/ productos ms

sostenibles podr responder

fcilmente ante esta demanda.

Es positivo que la Administracinpruebe en contratos de menor

cuanta la calidad y comporta-

miento de las diferentes alter-

nativas ms responsables, para

que los usuarios puedan habi-

tuarse y realizar observaciones

sobre las caractersticas de los

productos y servicios para lograr

su mxima satisfaccin.

Mediante las compras directas

se facilita la adjudicacin de

contratos a pequeas y media-

nas empresas de economa

social que cumplen un fin social

fundamental de integracin,

beneficio comunitario, trabajo a

largo plazo

Permite a numerosos tcnicosinvolucrados en tareas de con-

tratacin menor sensibilizarse

sobre las opciones ms ticas y

ecolgicas y a la vez que partici-

pan en un consumo ms respon-

sable de los poderes pblicos

trasladar estos comportamientos

a la esfera privada de ciudada-

nos y ciudadanas responsables.

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La adjudicacin de los contratos pblicos anteriormente definidos se llevar a cabo en

funcin de los siguientes procedimientos y formas:

Tipos de contrato segn el procedimiento de

adjudicacin11

Abierto: toda empresa puede presentar una proposicin

Restringido: slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios

seleccionados expresamente por la Administracin previa solicitud de los

mismos

Negociado: el contrato ser adjudicado a la empresa justificadamente ele-

gida por la Administracin, previa consulta y negociacin de los trminos

del contrato con uno o varios empresarios.

Tipos de contrato segn la forma de

adjudicacinEn los procedimientos de adjudicacin abierto o restringido se aplican las siguientes

formas:

Subasta: la adjudicacin versar sobre un tipo expresado en dinero, conadjudicacin al licitador que, sin exceder de aqul, oferte el precio ms

bajo.

Concurso: la adjudicacin recaer en el licitador que, en su conjunto,haga la proposicin ms ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que

se hayan establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio

de la misma y sin perjuicio del derecho de la administracin a declararlo

desierto.

La forma de adjudicacin mediante procedimiento negociado slo proceder en loscasos tasados legalmente para cada tipo de contrato.

Tipos de bienes y procedimientos de contratacin pblica en la Junta deAndaluca

TIPO DE BIEN MECANISMO DE ADQUISICIN

Bienes centralizados denecesaria uniformidad

(tambin denominados bieneshomologados)

En este tipo de bienes, la inclusin de criterios sociales y ambientales

depende de la Consejera de Economa y Hacienda, y en el caso de que

sean incorporados afectaran a las compras de dichos bienes para toda

la Junta de Andaluca, lo que tiene un gran impacto para los proveedores

y los impactos sociales y ambientales de las adquisiciones.

11 Arts. 73, 74 y 75 y concordantes del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las AdministracionesPblicas (TRLCAP)

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TIPO DE BIEN MECANISMO DE ADQUISICIN

Bienes centralizados excluidos denecesaria uniformidad

Esta categora incluye aquellos bienes que an siendo declarados de

necesaria uniformidad, el modelo o tipo especfico que se pretende

adquirir no est contemplado en el catlogo de bienes homologados(por ej. porque el concurso de determinacin de tipo qued desierto).

En estos casos las Consejeras u Organismos Autnomos los adquieren

mediante concurso o procedimiento negociado.

Bienes que por su singularidad

o volumen hayan de adquirirse

fuera del catlogo de bieneshomologados

Se trata de bienes cuya categora est incluida en el catlogo pero no

el modelo en cuestin que se pretende adquirir (por ej. mobiliario de

oficina especial para altos cargos o para un edificio representativo).

Las Consejera u Organismos Autnomos pueden adquirir estos

bienes por concurso o contratacin directa en funcin de la cuanta y

caractersticas de los bienes.

Bienes de adquisicin nocentralizada y contratacin de

servicios

En esta categora se incluyen todos aquellos no contemplados en los

apartados anteriores (ej. servicios de limpieza, suministro de uniformes,

alimentos, artculos promocionales y consumibles informticos). La

Secretara General Tcnica de cada Consejera redacta los pliegos declusulas administrativas generales y particulares y el Centro Directivo

que solicita la contratacin redacta los pliegos de prescripciones

tcnicas. La adquisicin, en funcin de la cuanta, podr realizarse

mediante concurso o contratacin directa.