capitolul v dezvoltarea metropolitană - primariapitesti.ro filedezvoltarea metropolitană 1. zona...
TRANSCRIPT
Capitolul V
Dezvoltarea metropolitană
1. Zona metropolitană – modalitate
de dezvoltare polivalentă a
societăŃii contemporane
2. Oportunitatea creării Zonei
Metropolitane Piteşti
3. Programe pentru Zona
Metropolitană Piteşti
137
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
1. ZONA METROPOLITANĂ – MODALITATE DE DEZVOLTARE POLIVALENTĂ A SOCIETĂłII CONTEMPORANE
1.1. Definirea zonei metropolitane
A. Zona metropolitană în legislaŃia internaŃională
O regiune metropolitană se referă la un teritoriu care conŃine un
număr de unităŃi administrative autonome, punându-se accent deopotrivă pe
independenŃa metropolitană şi pe coordonarea afacerilor metropolitane
(1993, The World Conference, Tokyo).
Termenul de regiune metropolitană sau arii urbane largi, se defineşte
ca un teritoriu urban continuu şi cu mari dimensiuni care lucrează ca o
singură regiune multifuncŃională. Regiunea metropolitană este o singură
realitate fizică urbană cu numeroase subsisteme şi cu o populaŃie de peste un
milion de locuitori (Nientied, 1996).
În SUA, „Conceptul general al unei arii metropolitane este acela al unui
teritoriu central conŃinând un nucleu dens populat şi comunităŃi adiacente, cu
un coeficient ridicat de integrare socio-economică cu teritoriul central”.
Standardele curente solicită ca fiecare nouă arie metropolitană înscrisă
statistic să cuprindă cel puŃin: un oraş cu minimum 50.000 de locuitori şi cu o
populaŃie metropolitană de peste 100.000 de locuitori (1999, USA Bureau of
Census).
Tot din punct de vedere al populaŃiei, studiile europene consideră
regiunile metropolitane cuprinse între 200.000 şi un milion de locuitori (Saez
et al, 1997). Nu este mai puŃin adevărat că în cazul Olandei, în aria
metropolitană Randstat, sau în Germania, în regiunea metropolitană Rhien-
Ruhr, populaŃia depăşeşte cifrele menŃionate (peste 10 milioane de locuitori).
138
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Conform legislaŃiei franceze „o aglomerare de comunităŃi reprezintă o
entitate publică ce regrupează mai multe municipalităŃi care formează o arie
geografică locuită de cel puŃin 50.000 de locuitori. Cel puŃin una din aceste
localităŃi trebuie să fie locuită de minimum 15.000 de locuitori. Misiunea
entităŃii este aceea de a formula un program comun pentru dezvoltare urbană
şi planificare a modului de folosire a terenului” (1999, legea Chevenement).
Comparând cu experienŃa unor Ńări dezvoltate din Asia, sau în curs de
dezvoltare din Asia sau America Centrală şi de Sud, mărimea regiunilor
metropolitane europene este incomparabil mai mică. Mexico City, Mumbai şi
Sao Paulo, situate în anii 1990 pe primele trei locuri privind numărul de
locuitori, au o populaŃie de 18 milioane de locuitori, ierarhia continuând cu
New York, Lagos, Los Angeles, Calcutta, Sanghai, Buenos Aires şi Dahka,
până la limita de 12 milioane de locuitori.
Numai populaŃia nu oferă o definire satisfăcătoare pentru regiunile
metropolitane. Numărul locuitorilor reprezintă efectul statistic la o altă cauză:
migraŃia factorilor de producŃie care determină o creştere economică distribuită
pe un teritoriu vast care, din punct de vedere structural, este fragmentat între
diverse administraŃii alese şi între diverse agenŃii sectoriale numite pentru
rezolvarea unor aspecte variate de ordin economic, social sau teritorial.
Serviciile de interes metropolitan aduc o altă perspectivă asupra definirii
regiunilor metropolitane şi care sunt clasificate după indicatorii adoptaŃi:
economici, tehnici, financiari, sociali şi politici. Analiza economică are în
vedere stabilirea mărimii optime a asigurării de servicii din punct de vedere al
eficienŃei economice. Dar complexitatea problemei este dată de stabilirea
formelor optime de asigurare a serviciilor, de analiza nevoilor consumatorilor
şi de analiza producătorilor acestor servicii.
Perspectiva financiară priveşte compatibilitatea dintre reponsabilităŃile
privind cheltuielile şi veniturile. Aspectele sociale sunt legate de accesul la
servicii şi la un loc de muncă în scopul controlului apariŃiei disparităŃilor,
139
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
segregării dar şi a siguranŃei locuitorilor. Criteriile politice privesc capacitatea
partidelor de a-şi formula programe pentru problemele existente şi pentru
proiectarea celei mai eficace structuri de management a regiunii metropolitane.
Ca o concluzie, o regiune metropolitană conŃine trei componente
majore: identitatea culturală, o bază economică şi socială necesară susŃinerii
dezvoltării zonei şi o formă de putere privind luarea deciziilor (Luc van den
Brande, 1993).
Începutul dezvoltării metropolitane în Europa (1960-1970) a demonstrat
multiple forme de conducere, care s-au concentrat, în principal, pe aspecte
privind suburbanizarea, planificarea spaŃială şi traficul. Anii ’80 au
reprezentat un declin al guvernării metropolitane cauzat de motive politice,
probleme de legitimitate, metode de conducere etc., cu punct final abolirea
autorităŃilor metropolitane (Olanda, Marea Britanie, Danemarca şi Spania).
Începând cu anul 1990, politica Uniunii Europene este aceea de a întări
nivelul regional, fără modificarea administraŃiei naŃionale sau locale în scopul
urmăririi principiilor parteneriatului, subsidiarităŃii, descentralizării şi
concentrării folosirii resurselor (1999, Perger). Conceptul modern al dezvoltării
durabile pentru regiunile metropolitane derivă din „Agenda 21” de la Rio şi din
Agenda Habitat II de la Istanbul.
Asigurarea competitivităŃii şi bunăstării regiunilor şi zonelor
metropolitane reprezintă o coordonată esenŃială a realizării obiectivelor
ConvenŃiei Europene pentru coeziune teritorială1, a Agendelor Lisabona şi
Göteborg pentru dezvoltare economică competitivă şi durabilă, a Perspectivei
pentru Dezvoltarea SpaŃială Europeană2 referitoare la zonele urbane şi ale
obiectivelor celui de al treilea Raport pentru Coeziune Socială şi Economică3.
1 The European Convention – CONV754/03 2 European Spatial Development Perspective. Towards Balanced and Territory of the European Union–Potsdam, may 1999. 3 European Commission – A new partnership for cohesion – convergence, competitiveness, cooperation – Third report on economic and social cohesion – february 2004.
140
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Dezvoltarea economică, socială şi de mediu a metropolelor europene
prezintă un interes deosebit, care a impus constituirea unei baze de date
europene referitoare la această temă, susŃinerea unor dezbateri şi iniŃierea unei
cooperări intense între metropolele europene. În acest scop s-au lansat
iniŃiativele europene legate de dezvoltarea urbană Eurocites, Metrex (The
Network of European Metropolitan Regions and Areas), URBAN etc.
La Consiliul European de la Postdam (1999) s-a definit Perspectiva
Europeană de Dezvoltare SpaŃială (ESDP), care a propus Schema de
Dezvoltare a SpaŃiului Comunitar (SDEC) - o viziune asupra restructurării
urbane în Europa.
Perspectiva Europeană de Dezvoltare SpaŃială a pus accentul pe
asigurarea competitivităŃii, pe cooperare şi coeziune în cadrul politicii
europene de dezvoltare armonioasă şi durabilă în Europa.
Documentul punea în evidenŃă faptul că zonele metropolitane, precum
Londra, Paris, Bruxelles, Randstaat, Ruhr, formau „zone de integrare globale”
asemănătoare celor din SUA şi Japonia.
Pentru a răspunde acestor noi provocări, sub coordonarea Comisiei
Europene, s-a organizat în oraşul Porto, în noiembrie 1999, o conferinŃă cu
tema dezvoltării zonelor metropolitane. Cu acest prilej au fost elaborate şi
semnate Magna Carta Metropolitană şi DeclaraŃia de la Porto, însoŃite de
ReferenŃialul „Practice Benchmark”4 care conŃinea indicatorii planificării şi
dezvoltării teritoriale, revizuiŃi periodic în urma studiilor realizate în acest scop.
În documente se preciza că obiectivele avute în vedere la constituirea
zonelor metropolitane erau:
- asigurarea bunăstării regiunilor şi zonelor metropolitane;
- realizarea echilibrului între amenajarea urbană şi expansiunea urbană;
- integrarea utilizării terenurilor, transporturilor şi infrastructurii;
4 The Revised METREX PRACTICE BENCHMARK of effective METROPOLITAN SPATIAL PLANNING PRACTICE.
141
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
- menŃinerea vitalităŃii şi viabilităŃii centrelor metropolitane şi a oraşelor;
- asigurarea condiŃiilor şi stimularea competitivităŃii economice;
- promovarea incluziunii sociale;
- evaluarea impactului dezvoltării asupra mediului;
- protejarea resurselor naturale şi a patrimoniului urban.
Conform ReferenŃialului „Practice Benchmark”, amenajarea spaŃiului
metropolitan este efectivă atunci când se îndeplinesc condiŃiile esenŃiale
legate de competenŃă, capabilitate şi procesualitate (competence, capability
and process).
Indicatorii de competenŃă, care vizează condiŃiile în care autorităŃile pot
adopta, aplica şi promova o Strategie Integrată Teritorială Metropolitană
(Integrated Metropolitan Strategy), sunt:
� capabilitatea – se referă la capacitatea de a lua decizii adecvate prin
cunoaşterea şi prin înŃelegerea corespunzătoare a strategiei;
� procesualitatea – se referă la capacitatea de a monitoriza, a consulta
cetăŃenii şi a adapta strategia în funcŃie de situaŃiile apărute în
procesul de implementare efectivă a acesteia.
Competitivitatea şi coeziunea zonelor urbane se realizează progresiv, pe
măsura punerii în aplicare a strategiei, conform indicatorilor FURA
(Functional Urban Regions and Areas)5.
În ReferenŃialul Benchmark a fost abordată şi problema guvernării
metropolitane care se supune exigenŃelor principiului subsidiarităŃii, conform
căruia zonele metropolitane pot realiza în mod mai eficient marile obiective
ale amenajărilor teritoriale europene.
Din perspectiva dezvoltării durabile, strategiile metropolitane europene
trebuie să ducă la îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii urbane, la integrare socială şi
economică şi la protecŃia mediului înconjurător.
5 ESPON – European Spatial Planning Observatory Network
142
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Modelele de guvernare metropolitană existente astăzi în Europa sunt
clasificate de către METREX (ReŃeaua Europeană a Regiunilor şi Zonelor
Metropolitane) în trei categorii:
- autorităŃi metropolitane care dispun de puteri depline în ceea ce
priveşte domeniile social, economic, infrastructură, mediu şi de planificare
sau amenajare teritorială. Aceste autorităŃi sunt însărcinate să planifice şi să
aplice efectiv şi complet strategiile de dezvoltare armonioasă a zonelor
metropolitane;
- autorităŃi numite sau alese care dispun de puteri selective esenŃiale
prin intermediul cărora se planifică şi se aplică strategiile pentru rezolvarea
problemelor cheie;
- agenŃii metropolitane numite sau organisme complementare
împuternicite cu responsabilităŃi de planificare strategică şi cu funcŃii
consultative de aplicare.
Indiferent de soluŃia adoptată, în funcŃie de specificul naŃional sau
regional, de problemele cu care se confruntă, va fi necesar ca autoritatea sau
agenŃia să deŃină capacitatea de planificare, control, revizie, conservare şi
aplicare a strategiei metropolitane.
Zona metropolitană trebuie să dispună de resursele profesionale necesare
planificării strategice pe termen mediu şi lung, analizei politicilor la nivel
metropolitan, corelării sau stabilirii echilibrului dintre interesele sectoriale şi
cele ale zonei metropolitane.
În ultimii ani, la nivel european au fost lansate mai multe proiecte vizând
dezvoltarea zonelor metropolitane. Astfel, pentru perioada 2000-2001 a fost
lansat proiectul pilot InterMETREX, în cadrul Programului European
INTERREG II. Acest proiect a implicat zonele metropolitane Glasgow,
Bradford, Dublin, Lille, Bruxelles şi Rotterdam.
Pentru perioada 2001–2003 a fost lansat proiectul SocioMETREX, care
a abordat problemele referitoare la sărăcie şi fenomenul incluziunii sociale.
143
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Pentru perioada 2004 – 2006, programul InterMETREX a inclus şi
Ńările Europei centrale şi de est, în legătură cu proiectul PolyMETREX plus
INTERREG III C.6
În anul 2004, la nivel european, a fost elaborată o iniŃiativă intitulată
„Arii metropolitane: implicaŃii socio-economice pentru viitorul Europei”,
prezentată Comisiei Europene de către Comitetul Economic şi Social.7
În document s-a subliniat importanŃa problematicii dezvoltării zonelor
metropolitane, în cadrul general al politicii regionale a Uniunii Europene şi al
politicii de coeziune teritorială. Comitetul Economic şi Social şi alte instituŃii
europene au solicitat realizarea unei dezbateri publice asupra celui de al
treilea Raport asupra Coeziunii Regionale8 şi adaptarea politicilor comunitare
la nevoile dezvoltării zonelor metropolitane.
Recent, Comisia Europeană a elaborat o strategie amplă pentru perioada
2007–2013 referitoare la politica europeană de coeziune, în condiŃiile
extinderii lărgite a Uniunii Europene9. Strategia a reafirmat obiectivele
agendei de la Lisabona legate de politica de coeziune şi creştere economică,
cu referire specială la competitivitatea regională şi cooperarea teritorială.
Orientările pentru perioada 2007-2013 vizează dezvoltarea regiunilor,
astfel încât să fie eliminate disparităŃile existente la nivel european. În acest
context, regiunile europene trebuie să devină mai atractive pentru investiŃii şi
să atragă forŃe de muncă, astfel încât să poată valorifica noile cuceriri ale
ştiinŃei şi tehnologiei.
6 METREX – Barcelona – biennial Conference – Future Trends in Spatial Planning and Development. New methodologies and planning tools 29 October 2004. 7 Aviz du Comité économique et social européen sur “Les aiers métropolitaines: implication socio – économiques pour l'Europe”. 8 European Commission – A new partnership for cohesion – convergence, competitiveness, cooperation – Third report on economic and social cohesion – february 2004. 9 Communication de la Commission - Une politique de cohesion pour soutenir la croissance et l'emploi. Orientations strategiques communautaires 2007 – 2013 Bruxelles, le 5 juillet 2005 COM (2005) 299.
144
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
B. LegislaŃia Română
a) Zona metropolitană
Odată cu integrarea în Uniunea Europeană, comunităŃile locale din
România trebuie să facă faŃă aquis-ului comunitar. Astfel, având în vedere
necesitatea reorganizării administrative şi descentralizării, şansa comunităŃilor
locale este să se solidarizeze în jurul unor proiecte comune, menite să
promoveze interesele acestora în contextul unui climat de concurenŃă globală,
dar şi a noilor realităŃi socio-economice.
Una din consecinŃele cele mai evidente este că graniŃele administrative
ale oraşelor nu se mai potrivesc cu cele ale dezvoltării, iar urmarea ar fi
necesitatea identificării unor modalităŃi de abordare a dezvoltării la altă scară
şi într-un context instituŃional adecvat. O soluŃie este realizarea unor zone
constituite prin asociere pe bază de parteneriat voluntar între localităŃile
urbane şi rurale, între care s-au dezvoltat relaŃii de colaborare pe multiple
planuri.
Conform prevederilor art. 1 lit.j) din Legea nr.215/200110, zona
metropolitană este asociaŃia de dezvoltare intercomunitară constituită pe
bază de parteneriat între capitala României sau municipiile de rangul I şi
unităŃile administrativ-teritoriale aflate în zona imediată. Astfel, două sau
mai multe unităŃi administrativ-teritoriale au dreptul ca, în limitele
competenŃelor autorităŃilor lor deliberative şi executive, să coopereze şi să se
asocieze, în condiŃiile legii, formând asociaŃii de dezvoltare intercomunitară,
cu personalitate juridică, de drept privat şi de utilitate publică.
Aceste asociaŃii se constituie în scopul realizării în comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional, ori al furnizării în comun
a unor servicii publice.
10 Legea nr.215/2001, legea administraŃiei publice locale, republicată în M.Of.nr.123/20.02.2007.
145
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Definirea zonei metropolitane se face prin Legea 351/2001, anexa 1,
pct. 11, după cum urmează: „Zonă constituită prin asociere, pe bază de
parteneriat voluntar, între marile centre urbane (capitala României şi
municipiile de rang I) şi localităŃile urbane şi rurale aflate în zona imediată,
la distanŃe de până la 30 km, între care s-au dezvoltat relaŃii de cooperare pe
multiple planuri”.11
Legea 351/2001 prin art. 7, alin 2 specifică modul de funcŃionare a
zonelor metropolitane: „Zonele metropolitane funcŃionează ca entităŃi
independente fără personalitate juridică”
Rezolvarea acestor probleme solicită forme de management pentru
teritorii care sunt sub jurisdicŃia diverselor consilii locale, cu diverse interese
şi priorităŃi de dezvoltare. Legea 351/2001, prin planul de amenajare a
teritoriului zonal de tip metropolitan, deschide drumul parteneriatului public-
privat pe programe strategice de dezvoltare a teritoriilor urbane şi/sau rurale.
Legea nr. 351 nu prevede, însă, forme de administrare a planului
metropolitan, forme de monitorizare şi de control al dezvoltării zonale de tip
metropolitan.
Consiliile locale luate separat pot realiza un plan de amenajare a
teritoriului de tip zonal metropolitan, dar se confruntă ulterior cu probleme în
faza de implementare a planului, legate de coordonarea problematicii
teritoriale, economice şi de mediu, generate de interacŃiunea fluxurilor
economice atât în interiorul zonei metropolitane, cât şi între aceasta şi
economia naŃională şi internaŃională.
Cadrul legislativ existent din România oferă administraŃiei publice locale
posibilitatea realizării de asocieri şi parteneriate în scopul dezvoltării socio-
economice, culturale, amenajării teritoriului şi de protecŃie a mediului în
condiŃiile păstrării autonomiei administrative a partenerilor. LegislaŃia se
11 Legea 351/2001 – Privind aprobarea planului de amenajarea teritoriului naŃional – SecŃiunea a IV-a – ReŃeaua de localităŃi, publicată în M.Of.nr.408/24.07.2001, cu modificările ulterioare.
146
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
concentrează pe aspectele juridice ale colaborării şi mai puŃin pe aspectele
politice şi economice ale acesteia.
În baza Legii Urbanismului 350/2001, teritoriul metropolitan este definit
ca suprafaŃa situată în jurul municipiilor de rang I, cuprinzând localităŃi
aflate la distanŃe de până la 30 km, în cadrul căreia se creează relaŃii
reciproce de influenŃă în domeniul economic, social, cultural, al
infrastructurii edilitare şi al comunicării.12
Potrivit legislaŃiei româneşti, zona metropolitană este zona constituită
prin asocierea pe bază de parteneriat voluntar între localităŃi urbane şi
rurale, între care s-au dezvoltat relaŃii de colaborare pe multiple planuri.
łinând seama de prevederile OrdonanŃei 53/2002 privind Statutul-cadru
al unităŃilor administrativ-teritoriale, în condiŃiile păstrării autonomiei
administrative şi politice a fiecărei localităŃi, se pot constitui zone
metropolitane. Modul de colaborare este reglementat prin acte şi proceduri
administrative elaborate, avizate şi aprobate în contextul legislativ existent.
Dintre criteriile utilizate în determinarea limitelor zonei metropolitane,
se numără:
• distanŃa faŃă de oraş (tot mai frecvent estimată ca durată de deplasare
calculată în timp, cu mijlocul de transport cel mai des utilizat de populaŃia din
teritoriul înconjurător);
• ponderea persoanelor din localitate care vin zilnic pentru munca în
metropolă (15% din forŃa de muncă a localităŃii să fie formată din navetiştii
care lucrează în oraş);
• ponderea populaŃiei din aceste localităŃi ocupate în activităŃi
neagricole legate de oraş (cel puŃin 75% din populaŃia ocupată să lucreze în
activităŃi neagricole).
12 Legea 350/2001 – Privind amenajarea teritoriului şi urbanismului, publicată în M.Of.nr.373/10.07.2001, cu modificările ulterioare.
147
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Stabilirea parteneriatului pentru dezvoltare de tip metropolitan nu
presupune o suprafaŃă identică ariilor administrative ale unităŃilor implicate.
În delimitarea zonei metropolitane au importanŃă aspecte legate de axele
economice şi culturale de dezvoltare, zonele de influenŃă reciprocă,
problemele şi interesele comune şi întinderea lor spaŃială, resursele
complementare, articulate, integrate etc.
Dezvoltarea metropolitană nu atrage schimbarea structurii administrativ
teritoriale, în raporturile dintre parteneri contând problemele şi interesele la
scară locală şi metropolitană, în contextele regional, naŃional şi internaŃional.
În România, municipii precum Bucureşti, Bacău, Braşov, Piteşti, Brăila,
Cluj-Napoca, ConstanŃa, Craiova, GalaŃi, Iaşi, Oradea, Ploieşti şi Timişoara
care, prin mărime, importanŃă, nivelul serviciilor şi al activităŃilor economice,
constituie zone de atracŃie şi resimt presiunile dezvoltării, au început, încă din
anul 2002, să-şi facă planuri serioase pentru dezvoltare metropolitană.
Municipii precum: Bucureşti, Iaşi, ConstanŃa, Cluj s-au constituit deja în
asociaŃii intercomunitare, iar altele, (Piteşti, Baia Mare, Târgu Mureş) doresc
să înceapă demersurile pentru a se constitui în zone metropolitane.
AutorităŃile administraŃiei publice ce aparŃin zonei metropolitane sunt:
- Consiliul Local al municipiului şi Consiliile Locale ale comunelor şi
oraşelor cuprinse în zona metropolitană, ca autorităŃi deliberative;
- Primarul municipiului şi primarii oraşelor şi comunelor cuprinse în
zona metropolitană, ca autorităŃi executive.
Consiliile locale şi primarii se aleg conform legislaŃiei privind alegerile
locale.
Oraşele şi comunele care compun zona metropolitană sunt persoane
juridice de drept public, au patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină.
Zona metropolitană se organizează şi funcŃionează în baza principiilor
fundamentale: autonomiei locale, descentralizării administrative,
deconcentrării, subsidiarităŃii, eligibilităŃii autorităŃilor administraŃiei publice
148
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
locale, legalităŃii, transparenŃei decizionale şi al consultării cetăŃenilor în
soluŃionarea problemelor locale de interes deosebit.
Raporturile dintre autorităŃile administraŃiei publice ce fac parte din zona
metropolitană se bazează pe principiile fundamentale şi se exercită cu
respectarea cooperării, solidarităŃii şi responsabilităŃii în rezolvarea
problemelor zonei metropolitane.
Autonomia locală are caracter exclusiv administrativ şi financiar. Ea
priveşte organizarea, funcŃionarea, componenŃa şi gestionarea resurselor ce
aparŃin, în limitele legii, localităŃilor cuprinse în zona metropolitană.
Autonomia locală conferă autorităŃilor administrative ale zonei
metropolitane dreptul să aibă iniŃiative în toate domeniile, cu excepŃia celor
date în mod expres în competenŃa altor autorităŃi publice.
b) AsociaŃii de dezvoltare intercomunitară
În legislaŃia română, pe lângă zona metropolitană, mai sunt
reglementate şi asociaŃiile de dezvoltare intercomunitară. Astfel, conform
prevederilor art. 1 din Legea nr. 215/2001, asociaŃiile de dezvoltare
intercomunitară sunt structuri de cooperare, cu personalitate juridică, de drept
privat, înfiinŃate, în condiŃiile legii, de unităŃile administrativ-teritoriale pentru
realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional
ori furnizarea în comun a unor servicii publice.
Raporturile dintre autorităŃile administraŃiei publice locale din comune,
oraşe şi municipii şi autorităŃile administraŃiei publice de la nivel judeŃean se
bazează pe principiile autonomiei, legalităŃii, responsabilităŃii, cooperării şi
solidarităŃii în rezolvarea problemelor întregului judeŃ.
În relaŃiile dintre autorităŃile administraŃiei publice locale şi Consiliul
JudeŃean, pe de o parte, precum şi între Consiliul Local şi Primar, pe de altă
parte, nu există raporturi de subordonare.
149
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Constituirea asociaŃiilor de dezvoltare intercomunitară. Conform
prevederilor art. 11 din Legea nr. 215/2001, două sau mai multe unităŃi
administrativ-teritoriale au dreptul ca, în limitele competenŃelor autorităŃilor
lor deliberative şi executive, să coopereze şi să se asocieze, în condiŃiile legii,
formând asociaŃii de dezvoltare intercomunitară, cu personalitate juridică, de
drept privat şi de utilitate publică. AsociaŃiile de dezvoltare intercomunitară
sunt de utilitate publică, prin derogare de la prevederile OrdonanŃei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaŃii şi fundaŃii.
AsociaŃiile de dezvoltare intercomunitară se constituie în scopul
realizării, în comun, a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau
regional ori al furnizării în comun a unor servicii publice. Zonele
metropolitane şi aglomerările urbane constituite cu acordul expres al
consiliilor locale ale unităŃilor administrativ-teritoriale componente au ca scop
dezvoltarea infrastructurilor şi a obiectivelor de dezvoltare de interes comun.
AutorităŃile deliberative şi executive de la nivelul fiecărei unităŃi
administrativ-teritoriale componente îşi păstrează autonomia locală.
UnităŃile administrativ-teritoriale au dreptul ca, în limitele competenŃelor
autorităŃilor lor deliberative şi executive, să coopereze şi să se asocieze şi cu
unităŃi administrativ-teritoriale din străinătate, în condiŃiile legii, prin hotărâri
ale consiliilor locale sau consiliilor judeŃene, după caz.
Pentru protecŃia şi promovarea intereselor lor comune, unităŃile
administrativ-teritoriale au dreptul de a adera la asociaŃii naŃionale şi
internaŃionale.
FinanŃarea asociaŃiilor de dezvoltare intercomunitară. Potrivit art. 12
din Legea nr. 215/2001, asociaŃiile de dezvoltare intercomunitară se
finanŃează prin contribuŃii din bugetele locale ale unităŃilor administrativ-
teritoriale membre, precum şi din alte surse.
Guvernul sprijină asocierea unităŃilor administrativ-teritoriale prin
programe naŃionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanŃate anual de la
150
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
bugetul de stat şi sunt prevăzute distinct în cadrul bugetului Ministerului
AministraŃiei şi Internelor, în condiŃiile legii privind finanŃele locale.
Consiliile judeŃene pot iniŃia şi derula programe judeŃene de dezvoltare,
finanŃate din bugetul local al judeŃului şi prevăzute distinct în cadrul acestuia.
UnităŃile administrativ-teritoriale pot încheia între ele acorduri şi pot
participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniŃierea şi la realizarea unor
programe de dezvoltare zonală sau regională, în baza hotărârilor adoptate de
consiliile locale ori judeŃene, după caz.
Potrivit art. 17 din Legea nr. 215/2001, consiliile locale şi consiliile
judeŃene pot hotărî asupra participării cu capital sau cu bunuri, în numele şi în
interesul colectivităŃilor locale pe care le reprezintă, la înfiinŃarea,
funcŃionarea şi dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice şi
de utilitate publică de interes local sau judeŃean.
Conducerea asociaŃiilor de dezvoltare intercomunitară. Conform
prevederilor art. 13 din Legea nr.215/2001, asociaŃiile de dezvoltare
intercomunitară sunt conduse de un consiliu de administraŃie compus din
reprezentanŃi ai unităŃilor administrativ-teritoriale componente, desemnaŃi de
Consiliul Local sau de Consiliul JudeŃean, la propunerea primarului, respectiv
a preşedintelui Consiliului JudeŃean, precum şi la propunerea consilierilor
locali sau judeŃeni, după caz.
Consiliul de administraŃie este condus de un preşedinte ales cu votul
majorităŃii membrilor săi.
Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraŃie poate înfiinŃa
un aparat tehnic, finanŃat din resursele asociaŃiei de dezvoltare intercomunitară.
Organizarea şi modul de funcŃionare a consiliului de administraŃie şi a
aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de înfiinŃare şi statutul asociaŃiei de
dezvoltare intercomunitară, aprobate prin hotărârile consiliilor locale,
respectiv judeŃene asociate.
Potrivit art. 21 din Legea nr. 215/2001, unităŃile administrativ-teritoriale
sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină şi
151
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale
codului de înregistrare fiscală şi ale conturilor deschise la unităŃile teritoriale de
trezorerie, precum şi la unităŃile bancare. UnităŃile administrativ-teritoriale sunt
titulare ale drepturilor şi obligaŃiilor ce decurg din contractele privind
administrarea bunurilor care aparŃin domeniului public şi privat în care acestea
sunt parte, precum şi din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
1.2. Obiectivele dezvoltării metropolitane
Trăsătura comună majoră a oraşelor metropolă este voinŃa de a-şi
valorifica potenŃialul şi de a se afirma ca entităŃi valoroase în contextul
european şi global, prin acŃiuni care urmăresc dezvoltarea durabilă şi
competitivitatea. Obiectivele de cooperare la nivel metropolitan pot fi
teritoriale, economice, sociale, culturale şi de mediu şi fac parte din planul de
dezvoltare a zonei metropolitane. EntităŃile administrative din zona
metropolitană cooperează în scopul:
• înlăturării disparităŃilor dintre localităŃi în condiŃiile indicatorilor,
elementele şi nivelul de dotare prevăzut în Legea 351/2001 privind Planul
de amenajarea teritoriului naŃional-secŃiunea a 4-a, reŃeaua de localităŃi;
• dezvoltării şi consolidării identităŃii şi a valorilor comunităŃilor locale;
• îmbunătăŃirii calităŃii vieŃii;
• creşterii competitivităŃii economice a localităŃilor din zona metropolitană
faŃă de regiunile învecinate;
• creşterii accesului la resurse;
• asigurării cooperării la nivelul reŃelelor de infrastructuri regionale
(asigurarea managementului integrării);
• echilibrării structurii spaŃiale metropolitane.
Obiectivele dezvoltării metropolitane sunt deci: dezvoltarea durabilă,
competitivitatea, coeziunea socială, renovarea urbană şi îmbunătăŃirea
guvernării.
152
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
1.3. Avantajele şi dezavantajele constituirii zonei metropolitane
De-a lungul istoriei, oraşele şi regiunile urbane europene au fost, şi încă
sunt, cele care conduc dezvoltarea şi transferul economic şi social, tehnic şi
cultural. Ele dezvoltă eficacitatea şi competitivitatea regiunilor înconjurătoare.
La nivelul zonelor de cooperare au fost astfel sesizate câteva avantaje, dintre
care se pot menŃiona:
� constituirea zonelor metropolitane răspunde unor necesităŃi şi
oportunităŃi determinate de evoluŃia organică a aşezărilor. Procesul de
urbanizare în Europa conduce la dezvoltarea în relaŃii de
interdependenŃă a oraşelor cu localităŃile aflate în zona lor de influenŃă;
� o serie de probleme strategice de dezvoltare urbană pot fi tratate
numai la nivel de zone metropolitane, în scopul dezvoltării producŃiei,
a schimburilor şi a consumului de bunuri la scară europeană, astfel
încât să fie evitate piedicile datorate atât localismului excesiv, cât şi
centralismului la nivel naŃional. Este importantă formarea zonelor
metropolitane ca poli şi regiuni de creştere sau dezvoltare la nivelul
Europei, incluse în cadrul strategiilor naŃionale şi transnaŃionale;
� dezvoltarea zonelor metropolitane facilitează dezvoltarea integrată a
teritoriului la nivel regional, astfel încât prin aceasta să se diminueze
dezechilibrele dintre centru şi zonele limitrofe, provocate de
dispersare, marginalizare, izolare, în planul structurilor demografice,
sociale şi economice, dezechilibrele legate de transportul în comun,
finanŃarea infrastructurii, rezervele de spaŃiu pentru locuit şi comerŃ
pentru îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii comunităŃilor;
� identificarea unor tendinŃe comune de dezvoltare şi cooperare a
aşezărilor din cadrul zonei, crearea de noi forme de organizare
instituŃională şi de administraŃie, de reprezentare a intereselor la nivel
153
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
extern conduc la întărirea capacităŃii aşezărilor din zona
metropolitană de a face faŃă concurenŃei cu regiunile învecinate;
� implementarea politicilor de dezvoltare şi amenajare a teritoriului
printr-un management eficient şi performant, în care fundamentarea
politicilor de dezvoltare să Ńină seama de cererea pieŃei, de criteriile
legate de densităŃi, infrastructura tehnică şi socială (servicii), locuinŃe
de calitate, amplasarea zonelor de agrement etc., se poate realiza
printr-o bună cooperare între localităŃi în domeniile aferente. Cele mai
performante acŃiuni sunt cele legate de transportul în comun,
alimentarea cu apă, managementul deşeurilor şi implementarea
proiectelor de investiŃii;
� asigurarea subsidiarităŃii zonelor metropolitane poate fi realizată prin
atragerea participării populaŃiei din comunităŃi la elaborarea şi
implementarea strategiei dezvoltării zonei, astfel încât obiectivele şi
finalităŃile amenajării să devină mai eficiente;
� asigurarea unei dezvoltări durabile a zonei metropolitane presupune o
strategie care să Ńină seama de nevoile sociale şi economice ale
populaŃiei şi se bazează pe acea opŃiune de planificare care, în urma
evaluării impactului, compensează cel mai bine pierderile de resurse
care nu pot fi imediat refăcute sau înlocuite, deci nu limitează
dezvoltarea zonei în viitor.
Ca dezavantaje ale constituirii zonei metropolitane trebuie avute în
vedere cele legate de:
� posibilele blocări de trafic de dimensiuni teritoriale datorate
intensificării circulaŃiei la nivelul zonei;
� poluarea mediului datorată deşeurilor unei zone dense şi puternic
urbanizate, dar şi utilizării mijloacelor de transport neecologice;
� existenŃa pericolului limitării posibilităŃilor de implicare a unor
localităŃi în procesele de colaborare sau al lipsei de încredere a
154
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
administraŃiilor locale ale unor comunităŃi în organismele de
planificare. În practică apar dificultăŃi privind coordonarea între
instrumentele locale şi zonale de planificare, în realizarea unei
politici unitare de utilizare a rezervelor centrale, consensul între
propunerile administraŃiilor locale în ceea ce priveşte
infrastructura şi echiparea teritoriului, a utilizării terenului,
menŃinerea echilibrului ecologic etc13.
În concluzie, trăsătura comună majoră a unor oraşe-metropole este voinŃa
lor de a-şi valorifica potenŃialul şi de a face parte din contextul internaŃional şi
european, prin opŃiuni care premerg mutaŃiilor urmărite14. De asemenea,
varietatea metropolelor şi zonelor metropolitane oferă o gamă largă de
experienŃă practică, privind diferitele stadii de dezvoltare metropolitană şi
caracteristicile acestora.
1.4. Etapele procesului dezvoltării metropolitane
Procesele de explorare şi identificare a posibilităŃilor de abordare a
dezvoltării metropolitane, de iniŃiere a implementării acesteia, vor avea
următoarele caracteristici:
• combinaŃia între munca interdisciplinară, interdepartamentală şi
interinstituŃională a specialiştilor locali şi pe forŃa de decizie a
conducătorilor instituŃiilor relevante, caracteristică ce apare în special în
faza de pregătire;
• asistarea partenerilor în elaborarea soluŃiei de instituŃionalizare şi în
construirea instrumentelor tehnice de implementare a colaborării
metropolitane;
13 Centrul de Documentare pentru ConstrucŃii, Arhitectură, Urbanism şi Amenajarea Teritoriului, Documentare privind Analiza Comparativă a Dezvoltării Zonelor Metropolitane din Europa, Contract 711/2002, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi LocuinŃei, Bucureşti, 2002 14 Pendiuc Tudor, Management în administraŃia publică locală, Editura IndependenŃa Economică, Piteşti, 2003
155
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• căutarea şi identificarea liderilor locali, esenŃiali pentru a crea o bază
sustenabilă pentru dialog şi condiŃii pentru stimularea
antreprenoriatului în implementarea proiectelor;
• identificarea conceptului care defineşte particularităŃile proiectului.
Etapele principale ale proiectului vor fi:
a) Etapa de pregătire. În această etapă vor fi explorate şansele de
cooperare în dezvoltarea metropolitană, conceptul de „aglomeraŃie urbană” va
fi înlocuit de parteneri cu cel de „zonă metropolitană” şi vor fi elaborate sau
schiŃate planurile integrate de dezvoltare, la nivel local şi metropolitan,
consolidate de perspectivele în dezvoltarea naŃională şi internaŃională.
b) Etapa de instituŃionalizare. În această etapă, în cadrul legal existent,
partenerii vor elabora un concept instituŃional, potrivit condiŃiilor locale şi
metropolitane şi care are în vedere:
• managementul administraŃiei locale în Zona de Dezvoltare Metropolitană;
• dezvoltare economică locală, prin înfiinŃarea Zonei de Afaceri;
• managementul finanŃelor publice, prin planificarea investiŃiilor de
capital în localităŃile componente;
• participare cetăŃenească, prin asigurarea implicării cetăŃenilor în
procesul decizional şi dezvoltarea liderilor locali.
Procesul va implica activităŃi de consultanŃă, asistenŃă tehnică şi training
acordate partenerilor locali, consolidate în cadrul seminariilor şi aprobate de
consiliile locale şi consiliul judeŃean. Un rol important îl vor juca schimburile
de experienŃă şi întâlnirile de lucru care vor realiza integrarea abordării
metropolitane la nivele mai largi.
156
Figura nr. 5.1.
Domenii, sectoare şi nivele implicate în abordarea dezvoltării metropolitane durabile
DE
ZV
OL
TA
RE
RE
GIO
NA
LĂ
DU
RA
BIL
Ă
DO
ME
NII
DEZVOLTARE SERVICII
SEC
TO
AR
E
TERENURI
LOCUIRE
INFRASTRUCTURĂ ŞI UTILITĂłI
DEZVOLTARE ECONOMICĂ LOCALĂ
MEDIU
SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
COMUNITATE
NIV
EL
E T
ER
ITO
RIA
LE
•
LO
CA
L/M
ET
RO
PO
LIT
AN
•
JUD
Eł
EA
N/ R
EG
ION
AL
•
NA
łIO
NA
L/ I
NT
ER
NA
łIO
NA
L
NIV
EL
E O
PE
RA
TIO
NA
LE
•
FA
CT
OR
I D
E D
EC
IZIE
•
SPE
CIA
LIS
TI/
TE
HN
ICIE
NI
•
FA
CT
OR
I E
XE
CU
TIV
I
RESPONSABILITATESOCIALĂ
DEZVOLTARE ECONOMICĂ
CALITATEA MEDIULUI
157
Figura nr. 5.2
Abordarea dezvoltării metropolitane
I. PLANIFICAREA INTEGRATĂ A DEZVOLTĂRII
II. IMPLEMENTAREA ŞI OPERAłIONALIZAREA
PLANURILOR DE DEZVOLTARE
III. CONTROLUL ŞI ADMINISTRAREA
DEZVOLTĂRII METROPOLITANE
PLAN INTEGRAT DE DEZVOLTARE
METROPOLITANĂ
DEZVOLTAREA CAPACITĂłII INSTITUłIONALE,
PROFESIONALE ŞI A COMUNITĂłILOR LOCALE
INTEGRAREA ÎN CADRUL INSTIUłIONAL
GENERAL
INSTITUłIONALIZAREA ABORDĂRII
METROPOLITANE
COMUNICARE, MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII,
MARKETING
ORGANISM DE ADMINISTRARE (date,
planificare, proiecte, atragere resurse)
PROCES
REZULTATE
CONSOLIDARE
158
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
1.5. Rezultate aşteptate de la viitoarea zonă metropolitană
La nivel metropolitan, potrivit obiectivelor prezentate anterior,
rezultatele aşteptate de parteneri sunt:
• îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii la nivel urban prin politicile şi programele
de îmbunătăŃire a serviciilor publice, a cadrului sistemului de locuinŃe,
creşterea rigorii privind calitatea investiŃiilor, dezvoltarea atractivităŃii pentru
afaceri, a serviciilor şi a marketingului local;
• păstrarea identităŃii regionale, prin valorificarea patrimoniului cultural,
revitalizarea zonei centrale, diversificarea turismului, revitalizarea valorilor
locale, dezvoltarea mândriei locale;
• managementul integrării, respectiv asigurarea cooperării la nivelul
reŃelelor de infrastructuri regionale prin activităŃi de investiŃii semnificative la
scară teritorială regională, naŃională şi internaŃională, în vederea creşterii şi
diversificării accesibilităŃii şi a dezvoltării modurilor de transport;
• crearea de noi parteneriate în planificare şi implementare, potrivit
priorităŃilor pe termen mediu şi lung, extinderea parteneriatelor strategice şi a
schimburilor de experienŃă cu regiunile din România, din Europa, dezvoltarea
relaŃiilor de colaborare şi acordarea de sprijin sectorului privat local,
consolidarea interesului şi implicării comunităŃilor în proiectele de
dezvoltare.15
Ceea ce îi uneşte pe parteneri este, în primul rând, suma de provocări
pe care au identificat-o şi au hotărât să o abordeze în procesul de
implementare a dezvoltării metropolitane:
• implementarea unui proiect atât de complex presupune articularea între
putere şi capacitatea de delegare în planificare şi implementare;
15 The Network of European Metropolitan Regions, www.eurometrex.org
159
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• realizarea echilibrului între o comunicare de calitate şi stabilirea
acordului între grupurile implicate, la diverse nivele;
• alocarea eficientă a resurselor în scopul maximizării utilizării lor în
procesele de dezvoltare: resursele materiale, umane, de management, pieŃe,
financiare;
• identificarea echilibrului între costuri şi beneficii, a raportului
considerat corect între investiŃii, împrumuturi, taxe, impozite, capital şi
bunăstarea comunităŃii, locurile de muncă, profit, calitatea vieŃii etc.;
• integrarea verticală şi orizontală a eforturilor de cooperare în
implementare pe termen mediu şi lung;
• asumarea oportunităŃilor şi pericolelor, a riscurilor care pot apărea în
diverse faze ale proiectului, pot fi cauzate de pierderi de fonduri, schimbări
legislative, pierderea unor parteneri, schimbarea cadrului politic etc.;
• asumarea şi distribuirea corectă a succeselor şi eşecurilor aduse de
implementarea proiectului: proiecte de succes versus terenuri devalorizate,
falimente etc.
1.6. InstituŃionalizarea zonei metropolitane
În etapa a doua a proiectului, vor fi identificate şi oficializate
argumentele abordării cooperării metropolitane.
În abordarea cooperării la scară metropolitană, au fost identificate o
suită de aspecte care au nevoie să fie luate în considerare şi rezolvate în cadrul
legal, instituŃional şi profesional existent:
• primul pas în proiect ar trebui să urmărească identificarea nevoilor şi a
posibilităŃilor de dezvoltare în cooperare; ar trebui întocmite planuri de
dezvoltare metropolitană pe baza strategiilor de dezvoltare şi asigurarea
resurselor pentru implementare;
160
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• dezvoltarea spaŃială şi reglementările aferente sunt întocmite, mai
curând, pe baza opŃiunilor tehnice anterioare, au un nivel de precizie relativ şi
nu asigură un plan de implementare, nu prevăd priorităŃi, zone de dezvoltare,
stimulente pentru amplasare sau măsuri reale pentru descurajarea
dezvoltărilor ilegale;
• planurile de dezvoltare spaŃială nu prezintă aproape nici o legătură cu
opŃiunile comunităŃilor locale, iar comunităŃile se află la începutul procesului
de conştientizare şi asumare a valorilor locale.
Elaborarea planurilor de dezvoltare strategică
locale şi metropolitane
Multe oraşe au început să îşi formuleze strategii de dezvoltare locală,
implicând cetăŃenii şi factorii locali, în general. Ele sunt structurate în etape,
stabilesc obiectivele, programele şi proiectele de dezvoltare, însă nu trec de
faza formulării lor ca necesităŃi şi nu sunt asigurate resursele pentru
implementare. Astfel:
• strategiile de dezvoltare, etapele de implementare, programele şi
proiectele nu îşi regăsesc reflectarea în planurile de dezvoltare spaŃială şi nici
în planurile de investiŃii;
• există slabe relaŃii între deciziile privind dezvoltarea terenurilor,
programele de investiŃii publice în susŃinerea dezvoltării, sistemele de
impozitare şi de asigurare a resurselor pentru viitoarele investiŃii în dezvoltare
etc.;
• implicarea comunităŃii în procesul de alocare a fondurilor publice în
proiectele de dezvoltare este încă la un nivel foarte modest;
• atât strategiile cât şi planurile de dezvoltare spaŃială ar avea nevoie de
sisteme de monitorizare a progresului în implementare;
• este necesară abordarea:
161
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
o nivelelor local şi metropolitan şi integrarea acestora în planurile
comune ale dezvoltării judeŃene, regionale, naŃionale, europene;
o la nivelul domeniilor strategic, spaŃial, a investiŃiilor de capital cu
asigurarea participării comunităŃilor locale;
o la nivelele local şi metropolitan, cu armonizarea şi consolidarea la
scările teritoriale relevante, mai cuprinzătoare.
În faza de audit, partenerii locali vor desfăşura o suită de activităŃi
privind diagnosticarea stării localităŃilor şi a relaŃiilor dintre acestea, la nivelul
zonei metropolitane, dintr-o perspectivă comparativă, în vederea structurării
informaŃiilor relevante privind factorii de atractivitate a zonei, competiŃia
regională şi tendinŃele de dezvoltare.
Vor fi urmărite: starea relaŃiilor funcŃionale din teritoriul metropolitan,
aspectele majore din teritoriu, disfuncŃionalităŃile şi/sau disparităŃile dintre
localităŃi, şansele de dezvoltare a zonei metropolitane, pentru a pregăti
formularea strategiei de dezvoltare.16
Tot în această fază, vor fi intervievate administraŃiile locale, serviciile
publice, organizaŃia oamenilor de afaceri pentru a putea schiŃa următoarele
analize pe care se bazează elaborarea strategiei.
Rezultatele obŃinute prin analiza tendinŃelor de dezvoltare
dimensionează „capacitatea de absorbŃie” a investiŃiilor, caracteristică pieŃei
zonei metropolitane, reprezentând o bază realistă de măsurare a cererii pe
baza costurilor financiare, economice, sociale şi de mediu şi a ofertei pe baza
preŃului şi a profitului financiar, economic, social şi de mediu. De asemenea,
tendinŃele de dezvoltare determină, pe termen lung, noi legături de interes
instituŃional şi teritorial în zona metropolitană.
16 Metodologie pentru întocmirea documentaŃiilor de amenajre a teritoriului zonelor metropolitane, Studiu Pilot Zona Metropolitană Oradea, IHS Romania SRL / SC Proiect Bihor SA, 2002
162
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Viziunea de dezvoltare şi formularea obiectivelor strategice
Identificarea viziunii de dezvoltare urmăreşte să ofere comunităŃii zonei
metropolitane un sens al dezvoltării pe baza căruia să poată fi formulate
obiective strategice de dezvoltare.17
Viziunea de dezvoltare va fi elaborată în două etape:
� într-o primă etapă, procesul va fi simulat în cadrul grupurilor de
specialişti şi factori de decizie în cadrul fazei de planificare
generală a procesului, apoi va fi iniŃiată la nivelul comunităŃilor pe
baza consultării cetăŃenilor;
� într-o a doua etapă, pentru a crea plusvaloare, prin polarizarea
resurselor existente şi atragerea resurselor adiŃionale din afara
sistemului, vor fi stabilite direcŃiile sectoriale de dezvoltare
privind aspectele socio-economice, utilităŃile şi serviciile publice,
cultural-istorice, teritoriale, de mediu şi de resurse umane.18
Politici de dezvoltare ale metropolei
Potrivit categoriilor de probleme existente în teritoriul metropolitan şi
scopurilor comune de dezvoltare, partenerii vor iniŃia coordonarea planurilor
organizaŃionale în vederea îmbunătăŃirii situaŃiei existente, eliminării
disfuncŃionalităŃilor existente, echilibrării dezvoltării viitoare şi consolidării
direcŃiilor de dezvoltare.
Politicile de dezvoltare urmează să fie detaliate în pachete de programe
şi proiecte pe baza analizelor privind impactul economic, social, de mediu, al
costurilor, al distribuŃiei beneficiilor rezultate din realizarea acestora.
17 idem 18 Metodologie pentru întocmirea documentaŃiilor de amenajre a teritoriului zonelor metropolitane, Studiu Pilot Zona Metropolitană Oradea, IHS Romania SRL / SC Proiect Bihor SA, 2002
163
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Planul de acŃiune pentru implementarea strategiei de dezvoltare
În planul eforturilor publice de implementare a strategiei de dezvoltare,
planul de acŃiune face legătura cu planul de investiŃii de capital, elementele de
regulament de urbanism, pachetele de stimulente şi restricŃii privind
amplasarea, procedurile de autorizare etc.
Toate etapele descrise vor fi iniŃiate cu grupurile de lucru formate din
specialiştii locali, cu sprijinul activităŃilor de training, în cadrul întâlnirilor de
lucru, asistenŃă tehnică şi consultanŃă.
Simultan cu elaborarea strategiilor de dezvoltare locală şi metropolitană,
vor fi iniŃiate activităŃi de corelare şi coordonare a planurilor spaŃiale la nivel
teritorial şi privind reflectarea strategiilor în cadrul acestora.
Implementarea strategiei de dezvoltare locală şi metropolitană nu se
poate realiza fără corelarea acestora cu o strategie financiară, o planificare
reală a resurselor financiare existente.
Planificarea financiară şi, mai ales, prognoza pot fi instrumente
importante pentru echipa de management a unităŃii administrativ teritoriale cu
efecte pozitive, atât pentru administraŃia locală, cât şi pentru cetăŃeni. Prin
realizarea unei planificări financiare corecte şi reale sunt vizate:
• corelarea politicii administraŃiei publice locale cu anumite planuri
financiare, pentru a se atinge obiectivele pe termen lung ale unităŃii
administrativ-teritoriale;
• elaborarea unei imagini a viitorului financiar al administraŃiei publice
locale şi oferirea unei perioade mai mari de timp pentru a reacŃiona la
evenimentele adverse;
• pregătirea administraŃiei publice locale pentru a-şi asuma noi
responsabilităŃi (preluate de la guvern);
• îmbunătăŃirea calităŃii actului de decizie financiară;
164
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• elaborarea unor strategii de decizie alternative;
• îmbunătăŃirea elaborării politicii şi procesul de pregătire a bugetului;
• sprijinirea luării deciziilor;
• susŃinerea activităŃii de lobby în faŃa parlamentului;
• evaluarea cu privire la împrumuturi şi credite;
• promovarea transparenŃei administraŃiei locale şi dezvăluirea
informaŃiilor de interes public.
În contextul eforturilor autorităŃilor locale de creştere a calităŃii vieŃii
cetăŃenilor prin extinderea unor servicii publice, prin derularea unor proiecte
comune de investiŃii în infrastructură şi turism, apare necesitatea colaborării
unităŃilor administrativ teritoriale pentru rezolvarea problemelor comune şi
implementarea unor proiecte comune.
Planificarea financiară la nivel metropolitan
Pentru implementarea acestor proiecte comune este necesară realizarea
unei planificări financiare la două nivele: local şi metropolitan.
Planificarea financiară la nivelul fiecărei unităŃi administrativ teritoriale
partenere presupune asumarea şi implementarea următoarelor activităŃi:
• corelarea managementului bugetar, planificării investiŃiilor de capital,
achiziŃiilor publice, analizei financiare;
• acordarea de asistenŃă tehnică directă pentru întocmirea planurilor de
investiŃii de capital multianuale;
• corelarea planificării financiare cu planificarea strategică şi spaŃială;
• asigurarea participării comunităŃii în cadrul procesului.
Planificarea şi elaborarea bugetului de investiŃii de capital multianual
este un proces dinamic, implicând mai multe etape. Complexitatea procesului
se află în strânsă legătură cu legislaŃia, gradul de reglementare de la nivel
165
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
central, anvergura administraŃiei publice locale, structura organizaŃională,
capacitatea angajaŃilor şi starea financiară.
Cel mai dificil şi mai pretenŃios aspect al întocmirii planului de investiŃii
de capital constă în stabilirea şi selecŃia priorităŃilor. De obicei, nu există
fonduri disponibile pentru finanŃarea tuturor proiectelor de investiŃii necesare.
AutorităŃile locale trebuie să facă o selecŃie obiectivă între proiecte
concurente. Adesea se întâmplă ca astfel de decizii să se bazeze pe intuiŃie şi
raŃionamente subiective, în loc de a se întemeia pe un set explicit de criterii de
evaluare.
Evaluarea proiectelor de investiŃii şi procesul de stabilire a priorităŃilor
devin mai obiective şi mai raŃionale prin elaborarea unor criterii
predeterminate şi clar definite. ToŃi factorii implicaŃi în fixarea priorităŃilor şi
în selecŃia proiectelor, inclusiv angajaŃi, cetăŃeni, directori şi consilieri, trebuie
să participe la definirea criteriilor de selecŃie.
Pentru fiecare proiect de investiŃii completează o fişă de proiect care
conŃine informaŃii privind: titlul proiectului, capitolul bugetar, scopul
proiectului, descrierea succintă a proiectului, numărul de beneficiari,
corelarea cu strategia de dezvoltare locală, sursele de finanŃare, impactul
asupra bugetului local, informaŃii tehnice.
Criteriile care stau la baza fixării priorităŃilor stabilite de comun acord
de către toate unităŃile administrativ teritoriale implicate, sunt:
• gradul impactului social asupra zonei metropolitane;
• sursele de finanŃare ale proiectului;
• amplasamentul proiectului;
• impactul economic previzibil;
• costul proiectului;
• contribuŃia la atingerea obiectivelor de dezvoltare metropolitană;
• impactul cheltuielilor de funcŃionare asupra bugetului local în viitor;
• consumul total de resurse pentru implementarea proiectului;
166
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• durata realizării proiectului;
• pondere cost în total cheltuieli;
• tipul investiŃiei;
• justificare economică (analiza cost/beneficiu şi valoare netă actualizată);
• sprijinul comunităŃii.
Principalele surse de finanŃare ale planurilor de dezvoltare sunt:
a) Impozite şi taxe locale. Acestea se compun din: impozitul pe clădiri,
impozitul pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa pentru eliberarea
certificatelor, avizelor şi autorizaŃiilor, taxa pentru folosirea mijloacelor de
reclamă şi publicitate, impozitul pe spectacole, taxa hotelieră, taxe speciale,
alte taxe locale19.
b) Împrumuturi bancare. Conform art. 61 din Legea nr.273/200620, se
pot contracta împrumuturi pentru realizarea de investiŃii publice şi pentru
refinanŃarea datoriei publice locale.
Conform prevederilor art. 63, alin 4 din Legea nr.273/2006, autorităŃilor
administraŃiei publice locale li se interzice accesul la împrumuturi sau să
garanteze orice fel de împrumut, dacă totalul datoriilor anuale reprezentând
ratele scadente la împrumuturile contractate şi/sau garantate, dobânzile şi
comisioanele aferente acestora, inclusiv ale împrumutului care urmează să fie
contractat sau garantat în anul respectiv, depăşeşte limita de 30% din totalul
veniturilor reprezentând impozite, taxe, contribuŃii, alte vărsăminte, alte
venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit.
c) Parteneriatul public-privat este reglementat în România de OUG
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor
de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii,
19 Codul Fiscal, Legea nr.571/2003 publicat în M.Of.nr.927/23.12.2003, cu modificările ulterioare. 20 Legea nr.273/2006 privind finanŃele publice locale, publicată în M.Of.nr.618/18.07.2006
167
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
aprobată prin Legea nr.337/200621, Legea nr.215/2001 privind administraŃia
publică locală22, OUG nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune
de bunuri proprietate publică, aprobată prin Legea nr.22/200723, Legea nr.
213/1998 privind proprietatea publică şi regimul acesteia24. Elementul de bază
este că ambele părŃi au de câştigat – sectorului privat i se oferă oportunităŃi de
afaceri, iar sectorul public obŃine un serviciu de care are nevoie la un cost mai
mic decât ar fi fost posibil prin alte metode.
d) Emisiunea de obligaŃiuni municipale. Există mai multe tipuri de
obligaŃiuni: obligaŃiuni generale, obligaŃiuni pentru proiecte generatoare de
venituri, obligaŃiuni pentru dezvoltare industrială, obligaŃiuni speciale de
evaluare etc.
Potrivit art. 1 din Legea nr.273/2006, obligaŃiunile sunt titluri de credit
pe termen mediu şi lung emise de către o autoritate a administraŃiei publice
locale, a căror rambursare este garantată prin venituri proprii ale unităŃilor
administrativ-teritoriale.
e) Leasing-ul este o alternativă financiară la dispoziŃia municipalităŃilor
echivalentă cu împrumutul, reprezentând opŃiunea de a folosi faŃă de opŃiunea
de a deŃine în proprietate.25
f) FinanŃări externe nerambursabile. Conform art. 53 din Legea
nr.273/2006, creditele aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter
previzional şi se derulează conform acordurilor încheiate cu partenerii externi.
21 OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, publicată în M.Of.nr.418/15.05.2006, aprobată prin Legea nr.337/2006 publicată în M.Of.nr.625/20.07.2006. 22 Legea nr.215/2001, legea administraŃiei publice locale, republicată în M.Of.nr.123/20.02.2007. 23 OUG nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, publicată în M.Of.nr.569/30.06.2006 aprobată prin Legea nr.22/2007. 24 Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, publicată în M.Of.nr.448/24.11.1998. 25 O.G. nr.51/1997 a fost publicată în M.Of. nr.224/1997 şi a fost aprobată prin Legea nr.90/1998, publicată în M. Of. nr.170/1998, a fost republicată în baza Legii nr.99/1999 privind unele măsuri pentru accelerarea reformei economice, publicată în M.Of. nr. 236/1999, republicată în M.Of. nr.9 din 12 ianuarie 2000, modificată prin Legea nr.533/2004 publicată în M.Of.nr.1135/01.12.2004, modificată prin Legea nr.287/2006 publicată în M.Of.nr.606/13.06.2006
168
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Implicarea cetăŃenilor în procesele de luare a deciziilor privind
dezvoltarea locală şi metropolitană
Participarea cetăŃenească este procesul prin care preocupările, nevoile şi
valorile cetăŃenilor sunt încorporate procesului administraŃiei publice locale
de luare a deciziilor. Între cetăŃeni şi administraŃie se stabileşte comunicarea
bidirecŃională, cu scopul general de îmbunătăŃire a deciziilor administraŃiei
publice locale, cu sprijinul cetăŃenilor.
Pe de o parte, administraŃia locală trebuie să se implice în educarea
cetăŃenilor ca participanŃi activi în activităŃile administraŃiei nu numai în
alegeri, ci în derularea generală a procesului de guvernare.
Pe de altă parte, cetăŃenii au nevoie să înŃeleagă drepturile şi obligaŃiile
care le revin pentru a lua parte la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le
pot afecta vieŃile şi trebuie pregătiŃi să lucreze onest şi constructiv pentru a
asista reprezentanŃii administraŃiei publice locale în rezolvarea problemelor.
În momentul de faŃă, în România, reprezentanŃii administraŃiei locale
trebuie să fie cei care promovează participarea cetăŃenească. Acest lucru este
încurajat de Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la informaŃiile de interes
public26, Legea nr. 52/2003 privind transparenŃa decizională în administraŃia
publică27 şi Legea nr. 215/2001 privind administraŃia publică locală28.
Căile principale care facilitează şi întemeiază procesele de implicare
a comunităŃii în luarea deciziilor utilizate în cadrul proiectului privind
zona metropolitană sunt:
• dezvoltarea accesului public la informaŃie;
26 Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaŃiile de interes public a fost publicată în M.Of.nr.663/23.10.2001 27 Legea nr.52/2003 privind transparenŃa deciziŃională în administraŃia publică a fost publicat în M.Of.nr.70/03.02.2003. 28 Legea nr.215/2001, legea administraŃiei publice locale, republicată în M.Of.nr.123/20.02.2007.
169
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• implicarea cetăŃenilor în colectarea informaŃiilor pentru pregătirea
deciziilor;
• organizarea de întâlniri şi dezbateri publice;
• dezvoltarea accesului public la informaŃie care este un factor esenŃial
în dezvoltarea proiectului.
Procesul de informare a cetăŃenilor din unităŃile administrativ
teritoriale interesate în dezvoltare metropolitană se realizează în ambele etape
ale procesului:
• în etapa de iniŃiere a dezvoltării metropolitane cetăŃenii sunt
consultaŃi de factorii de decizie şi specialiştii delegaŃi asupra căilor
celor mai potrivite de realizare a proiectului;
• în etapa de implementare a dezvoltării metropolitane cetăŃenii
sunt consultaŃi prin chestionare, şedinŃe publice, informare prin foaia
metropolitană, înfiinŃarea de Comitete CetăŃeneşti etc.
În procesul de colectare a informaŃiilor cetăŃenii au ocazia de a-şi exprima
opiniile şi de a transmite informaŃii către autorităŃile locale. Aceste abordări
iniŃiază comunicarea interactivă între factorii de decizie şi membrii comunităŃii.
În cazul abordării metropolitane, colectarea informaŃiilor are ca scop:
• iniŃierea procesului de inventariere a situaŃiei terenurilor în toate
unităŃile administrativ teritoriale partenere;
• colectarea informaŃiilor privind elaborarea viziunii de dezvoltare
locală în comunele componente a viitoarei zone metropolitane;
• monitorizarea serviciilor de salubritate în zona metropolitană.
Întâlnirile publice, audierile publice şi dezbaterile pot fi utilizate pentru a
facilita schimbul de informaŃii între reprezentanŃii administraŃiei şi cetăŃenii
interesaŃi.
Analiza schimbărilor, în ceea ce priveşte sistemele de planificare din
regiunile metropolitane, precum şi tendinŃele şi provocările din cadrul
170
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
regiunilor, indică necesitatea de a întări nivelul regional, între cel al
guvernelor naŃionale şi cel al autorităŃilor locale.
Se desprind trei domenii de interes major pentru autorităŃile regionale:
• întărirea principiului subsidiarităŃii;
• identificarea problemelor de dezvoltare durabilă la nivelul regiunilor;
• monitorizarea coerenŃei dintre acŃiunile locale, dezvoltarea regională
şi politicile guvernamentale.
Consolidarea nivelului regional se bazează pe sporirea nivelului de
conştientizare publică, iniŃierea şi moderarea eficientă a planificării regionale
şi a proiectelor de cooperare şi atragerea de resurse financiare pentru proiecte
regionale.
Consolidarea planificării intra-metropolitane este realizată prin
dezvoltarea capacităŃii instituŃionale, profesionale şi a comunităŃii de a aborda
simultan, planificarea dezvoltării locale şi metropolitane:
• toŃi partenerii metropolitani deleagă echipe de specialişti pentru a se
implica în procesele de planificare: comunele deleagă câte doi
specialişti (în urbanism, finanŃe, agricultură, legislaŃie). Aceşti
specialişti sunt recunoscuŃi ca echipa tehnică în dezvoltarea locală şi
metropolitană, în cadrul administraŃiilor locale respective;
• se realizează corelarea între Planurile Urbanistice Generale Locale;
• se iniŃiază Planul de Amenajare a Teritoriului Metropolitan;
• se elaborează Matricea InvestiŃiilor de Capital de Interes Metropolitan,
care va schimba multe din priorităŃile de până atunci ale partenerilor;
• se elaborează un calendar anual de proceduri de coordonare a
activităŃilor de planificare strategică, spaŃială şi financiară, precum şi
cele aferente de implicare a cetăŃenilor în procesele de luare a
deciziilor, care să asigure funcŃionarea tehnică integrată a partenerilor
metropolitani;
171
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• partenerii metropolitani îşi corelează strategiile de dezvoltare cu planurile
spaŃiale şi planurile de investiŃii publice pentru implementarea strategiei;
• partenerii metropolitani sunt interesaŃi în elaborarea unui plan de
utilizare şi dezvoltare a terenurilor în zona metropolitană;
• comunităŃile locale sunt implicate în procesele de planificare a
dezvoltării locale şi metropolitane;
• sunt iniŃiate echipele consultative alcătuite din reprezentanŃi ai:
serviciilor publice, ONG-urilor, sectorului privat;
• toate aceste instrumente tehnice, documente, echipe tehnice şi
consultative sunt aprobate de consiliile locale şi de consiliul judeŃean.29
29 Metodologie pentru întocmirea documentaŃiilor de amenajare a teritoriului zonelor metropolitane, Studiu Pilot Zona Metropolitană Oradea, IHS Romania SRL / SC Proiect Bihor SA, 2002, pag 37
172
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
2. OPORTUNITATEA CREĂRII ZONEI METROPOLITANE PITEŞTI
2.1. Scurtă prezentare a Zonei Metropolitane Piteşti
JudeŃul Argeş, situat în partea central-sudică a Ńării, străbătut de râul cu
acelaşi nume, are peste 6800 kmp (2,9% din suprafaŃa Ńării) şi o populaŃie de
675.727 locuitori30 .
În judeŃ se află trei municipii – Piteşti, Câmpulung şi Curtea de Argeş,
patru oraşe – Mioveni, Costeşti, Topoloveni şi Ştefăneşti şi 92 de comune.
Dezvoltarea la nivel metropolitan presupune colaborarea câtorva entităŃi
administrative: Consiliul JudeŃean Argeş, Primăria Municipiului Piteşti şi
primăriile comunelor limitrofe. Pentru a face parte din Zona Metropolitană, au
fost selectate într-o primă fază oraşele şi comunele limitrofe ale municipiului:
Albota, Bascov, Bradu, Mărăcineni, Mioveni, Moşoaia şi Ştefăneşti.
Tabel nr. 5.1.
Repartizarea localităŃilor în judeŃul Argeş
Număr
localităŃi SuprafaŃa
– ha – Total oraşe şi comune, din care: 99 682631
� municipii şi oraşe, din care: 7 33848
� municipii 3 14584
� comune 92 648783
Sursa: Date centralizate de autori pe baza fişelor localităŃilor menŃionate
30 Anuarul statistic al României, ediŃia 2007
173
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Figura nr. 5.3
JudeŃul Argeş
Sursa: Primăria Municipiului Piteşti
174
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
2.2. ImportanŃa constituirii Zonei Metropolitane Piteşti
ImportanŃa constituirii Zonei Metropolitane Piteşti este relevată de
următoarele argumente în favoarea abordării parteneriatului
metropolitan:
• reprezintă un pol de dezvoltare în Muntenia;
• deŃine poziŃie puternică în regiune prin resursele şi potenŃialul
multiplu;
• permite planificarea dezvoltării în parteneriat pe termen mediu şi lung
cu judeŃele membre ale regiunii de dezvoltare, printr-o abordare
integrată a parteneriatelor în dezvoltare;
• permite cooperarea între Sud şi Nord şi relaŃionarea Munteniei cu
Transilvania, putându-se realiza de către partenerii metropolitani
parteneriate teritoriale;
• dispune de forŃă de muncă tânără, de bună calitate, înalt şi divers
calificată şi ieftină;
• comunităŃile locale sunt deschise şi educate, păstrătoare de valori şi
tradiŃii;
• infrastructurile de telecomunicaŃii, tehnologică şi de afaceri asigură
mediul propice dezvoltării afacerilor locale şi atragerii de afaceri noi;
• accesibilitatea fizică a zonei este de bună calitate, diversificată şi în
continuă dezvoltare;
• dispune de condiŃii pentru dezvoltarea pieŃelor de desfacere şi de
accesibilitatea în dezvoltare, prin cooperarea la multiple nivele
teritoriale şi în diverse domenii;
• dispune de valori culturale, artistice, ştiinŃifice, de patrimoniu şi
turistice.
175
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
2.3. Criterii de delimitare a Zonei Metropolitane Piteşti
Criteriile luate în considerare la delimitarea Zonei Metropolitane
Piteşti sunt:
• localităŃile componente: municipiul Piteşti, oraşele şi comunele
limitrofe;
• condiŃiile legii;
• condiŃiile procesului de integrare europeană: regionalizare,
dezvoltarea de poli metropolitani de dezvoltare;
• configuraŃia şi structura axelor şi culoarelor de dezvoltare;
• problemele şi interesele comune (accesibilitatea şi infrastructura,
problemele de echipare, cererea şi oferta de terenuri, şomaj etc.);
• resursele complementare, integrabile, articulabile;
• problemele de mediu;
• necesitatea centurii verzi;
• poziŃia în teritoriu: în Muntenia, pe traseul paneropean, coridorul IV;
• verificarea şi actualizarea documentaŃiilor de urbanism şi amenajarea
teritoriului, conform schiŃei de strategie;
• reactualizarea planurilor urbanistice generale locale;
• identificarea zonelor care necesită reactualizare şi detaliere prin
planuri urbanistice zonale şi planuri de amenajare a teritoriului;
• identificarea posibilelor proiecte prioritare pe terenuri publice
(iniŃierea pachetului de proiecte metropolitane, ca ofertă în cadrul
viitorului târg de proiecte);
• integrarea conceptului de Zonă Metropolitană în planul de amenajare a
teritoriului judeŃean;
• asigurarea finanŃării planului de amenajare a teritoriului metropolitan
din bugetele locale.
176
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Figura nr. 5.4
Viitoarea zonă Metropolitană Piteşti
#
#
#
#
#
#
#
#
Bradu
B ascov
Albota
Mos oaia
Stefanes ti
M aracineni
Mioveni
Piteşti
177
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
IniŃierea cooperării şi racordării planurilor spaŃiale la planurile de
dezvoltare ale serviciilor publice implică colabora partenerii
metropolitani vor cu serviciile publice în corelarea:
• planurilor de dezvoltare generale;
• planului de dezvoltare a infrastructurilor;
• planului de dezvoltare a reŃelelor de energie electrică;
• planurilor de extindere a reŃelelor de aprovizionare cu apă şi
canalizare;
• planurilor de extindere a reŃelelor de gaz;
• planurilor de dezvoltare a reŃelelor de telefonie fixă;
• planului de acŃiune de mediu.
Consiliile Locale şi Oficiul JudeŃean de Cadastru vor iniŃia procesul de
inventariere a terenurilor în Zona Metropolitană.
Tabel nr. 5.2
Structura pe localităŃi a locuitorilor viitoarei Zone Metropolitane
Piteşti
Nr crt
Municipiul, oraşul sau comuna Număr locuitori
1 PITEŞTI 201498
2 ALBOTA 3.754
3 BASCOV 8.765
4 BRADU 5.158
5 MĂRĂCINENI 4.626
6 MIOVENI 35.801
7 MOŞOAIA 4.051
8 ŞTEFĂNEŞTI 12.669
TOTAL 275.857
Sursa: Anuarul Statistic al României - 2007
178
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
2.4. Principiile iniŃiale şi obiectivele viitoarei
Zone Metropolitane Piteşti
Principiile dezvoltării Zonei Metropolitane Piteşti sunt următoarele:
• procesul de structurare a Zonei Metropolitane Piteşti se bazează pe
interesul şi voinŃele locale şi se desfăşoară în cadrul legal existent;
• abordarea dezvoltării metropolitane presupune identificarea scării
administrative şi teritoriale adecvate (local, judeŃean, regional etc.);
• proiectul de structurare a Zonei Metropolitane se bazează pe
capacitatea de asumare şi de implicare a actorilor locali relevanŃi pe
termen scurt, mediu şi lung;
• proiectul implică abordări complexe de integrare sectorială şi
ierarhică pe orizontală şi verticală;
• procesul este transparent, deschis, flexibil şi adaptabil.
În acest sens, obiectivele constituirii Zonei Metropolitane Piteşti sunt:
� îmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii de transport,
telecomunicaŃii şi energie;
� reducerea disparităŃilor dintre localităŃilor situate în Zona
Metropolitană;
� dezvoltarea de noi zone rezidenŃiale şi cartiere de locuinŃe;
� protecŃia mediului şi dezvoltarea durabilă;
� dezvoltarea şi îmbunătăŃirea serviciilor publice;
� dezvoltarea turismului şi a sectorului terŃiar;
� dezvoltarea economică integrată;
� dezvoltarea resurselor umane, creşterea ratei de ocupare şi
combaterea excluziunii sociale şi a dezechilibrelor sociale;
� atragerea de noi investiŃii şi creşterea accesului la resurse.
Dezvoltarea la nivel metropolitan presupune colaborarea câtorva entităŃi
administrative: Consiliul JudeŃean Argeş, Primăria Municipiului Piteşti şi
179
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
primăriile oraşelor şi comunelor limitrofe. În momentul iniŃierii planului de
dezvoltare metropolitană au fost selectate, într-o primă fază, localităŃile
limitrofe ale municipiului: Albota, Bascov, Bradu, Mărăcineni, Moşoaia,
Mioveni şi Ştefăneşti.
Proiectul se bazează pe o propunere care doreşte să fie deschisă, lipsită
de constrângeri şi care să sprijine generarea unei soluŃii adecvate dezvoltării
locale.
În abordarea, planificarea şi implementarea dezvoltării la scară
metropolitană vor fi implicaŃi actori urbani activând în instituŃii şi organizaŃii
din sectorul public, cel privat şi din cadrul comunităŃilor locale. Concret, au
fost identificate şi vor fi invitate următoarele categorii de participanŃi:
• din partea Consiliului JudeŃean Argeş: preşedintele Consiliului
JudeŃean Argeş, arhitectul şef al judeŃului, şefii departamentelor
economic, tehnic;
• din partea Primăriei Municipiului Piteşti: primarul municipiului Piteşti,
arhitectul şef al municipiului, şefii departamentelor economic, tehnic,
de patrimoniu;
• din partea primăriilor din celelalte oraşe şi comune componente:
primarii localităŃilor, urbanistul şi responsabilul financiar;
• reprezentanŃi ai AgenŃiei Pentru Dezvoltare Regională Sud Muntenia;
• reprezentanŃi ai Ministerului Transporturilor şi Ministerului
Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi LocuinŃelor;
• din partea serviciilor publice: AgenŃia Regională de ProtecŃia Mediului
Argeş, AgenŃia Locală Mediu Piteşti, S.C. Romtelecom S.A.,
Inspectoratul în ConstrucŃii Argeş, Oficiul JudeŃean de Cadastru şi
Publicitate Imobiliară, DirecŃia de Administrare a Drumurilor şi
Podurilor JudeŃene, S.C. Apa Canal 2000 S.A., S.C. Termoficare 2000
S.A., S.C. Publitrans 2000 S.A., S.C. Salubritate 2000 S.A., S.C. Salubris
S.R..L, S.C. Cez Electrica Oltenia S.A., S.C. DistriGaz Sud S.A.,
180
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• din partea sectorului privat: reprezentanŃii AsociaŃiei Oamenilor de
Afacerii Argeş, ai firmelor de proiectare S.C. Proiect Argeş S.A.,
S.C. As Proiect S.R.L., S.C. Arhiama Group S.R.L., S.C. A-90 Proiect
S.R.L. etc.
De-a lungul procesului se vor implica numeroşi factori de decizie şi
specialişti locali. Nu au fost incluşi în lista de mai sus: personalităŃile politice,
consilierii judeŃeni şi locali implicaŃi, cetăŃenii din Comisiile Consultative
create în timpul implementării proiectului.
2.5. Organizarea administrativă a teritoriului viitoarei
Zone Metropolitane Piteşti
Din punct de vedere social, constituirea Zonei Metropolitane Piteşti va
contribui la atenuarea discrepanŃelor de percepŃie a statutului social diferit
între cetăŃenii care locuiesc în municipiul Piteşti şi cei care locuiesc în
localităŃile mai mici din jur. Astfel, s-ar diminua discrepanŃele existente între
mediul urban şi cel rural, prin crearea unei identităŃi comune a întregului
teritoriu metropolitan şi s-ar deschide porŃile unei colaborări permanente între
localităŃile care compun zona metropolitană.
Abordarea problemelor sociale cu care se confruntă populaŃia din această
zonă se poate face într-un mod integrat. În contextul procesului de
descentralizare intensivă, rezolvarea problemelor din domenii ca: asistenŃă
socială, ocuparea forŃei de muncă şi coeziune socială, educaŃie şi învăŃământ,
tineret, cultură şi sport pot fi delegate către viitoarea structură asociativă
metropolitană.
181
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Tabel nr. 5.3. Organizarea administrativă a localităŃilor componente ale viitoarei
Zone Metropolitane şi numărul gospodăriilor populaŃiei
Nr. crt.
Comuna Satele componente Numărul
gospodăriilor populaŃiei
1 ALBOTA
Albota Cerbu Frăteşti Gura Văii Mareş
525 247 32 138 389
2 BASCOV
Bascov Brăileni Glâmbocu Mica Prislopu Mic Schiau Uiasca Valea Ursului
1221 124 203 167 84 166 171 220
3 BRADU Bradu Geamăna
1141 437
4 MĂRĂCINENI Mărăcineni Argeşelul
845 489
5 MIOVENI
Mioveni Colibaşi Clucereasa Făget RacoviŃa
9656 746 115 332 583
6 MOŞOAIA
Moşoaia Bătrâni Ciocănei Dealu Viilor HinŃeşti Lăzăreşti Smeura
377 78 159 129 233 77 311
7 ŞTEFĂNEŞTI
Ştefăneşti Enculeşti Goleşti Izvorani Ştefăneştii Noi Valea Mare Podgoria Viişoara
933 190 302 258 948 1001 208
Sursa: Anuarul Statistic-2007
182
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Din punct de vedere economic, constituirea Zonei Metropolitane Piteşti
ar atrage investitori naŃionali şi străini, existând certitudinea că dezvoltarea
zonei se va realiza integrat, având la bază strategii, obiective şi planuri
comune de acŃiune. Elaborarea unui plan de dezvoltare economică a Zonei
Metropolitane Piteşti va încuraja atât companiile locale, cât şi pe cele străine
să investească în aceste zone, dispunând de oportunităŃile, resursele şi
potenŃialul zonei metropolitane.
Din punct de vedere tehnic, constituirea Zonei Metropolitane Piteşti
va crea posibilitatea realizării şi implementării unor măsuri comune de interes
zonal şi chiar regional.
În prezent, proiecte precum viabilizarea unor suprafeŃe de teren din punct
de vedere al infrastructurii de bază, extinderea şi reabilitarea serviciilor de
alimentare cu apă şi canalizare şi integrarea acestora în staŃii de epurare a
apelor uzate, extinderea reŃelei de gaze, modernizarea şi reabilitarea
infrastructurii de transport sunt tratate izolat la nivel de unităŃi administrativ
teritoriale.
Această abordare greşită a condus la neconcordanŃe între planurile
urbanistice ale diferitelor localităŃi ce vor forma zona metropolitană. Pe de-o
parte, a condus la apariŃia unor anomalii în ceea ce priveşte dezvoltarea
integrată şi armonioasă a regiunii (întrepătrunderea zonelor rezidenŃiale cu
cele agricole şi zootehnice, spaŃii economice şi de depozitare), iar, pe de altă
parte, a generat o discontinuitate a amenajării şi mobilării terenului
(extinderea şi modernizarea infrastructurii de bază s-a oprit la graniŃa
administrativ teritorială a localităŃii).
Integrarea din punct de vedere tehnic şi economic a diferitelor proiecte
locale ar putea genera economii importante pentru bugetele locale şi ar
eficientiza foarte mult activitatea în domeniile prezentate anterior. Astfel,
pentru un proiect de extindere a reŃelei de alimentare cu apă şi canalizare
într-o zonă mai amplă, situată la interferenŃa unor unităŃi administrativ
183
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
teritoriale din zona metropolitană şi destinată ulterior pentru construirea de
locuinŃe, se poate realiza un singur studiu de fezabilitate, un singur aviz tehnic
de execuŃie, un singur set de avize şi autorizaŃii, se organizează o singură
licitaŃie pentru sub-contractarea executării lucrărilor şi se realizează o singură
investiŃie. Acest exemplu poate fi extrapolat şi la alte proiecte desfăşurate în
zonă, inclusiv în parteneriatul public-privat.
Multe dintre aceste proiecte pot fi finanŃate atât din Fonduri Structurale,
cât şi din Programe de FinanŃare NaŃionale şi InternaŃionale, ceea ce
presupune respectarea regulilor specifice impuse de acestea (colaborarea între
diverşi actori interesaŃi în realizarea acestor proiecte, greutăŃi în accesarea
acestor fonduri de către localităŃile mici), reprezintând o valoare adăugată
incontestabilă şi constituind un argument important în decizia investitorilor de
a finanŃa astfel de proiecte.
Aşa cum am spus, localităŃile mici ar putea avea dificultăŃi în găsirea
surselor de finanŃare, iar eligibilitatea acestora, în ceea ce priveşte obŃinerea
de credite din partea băncilor, ar fi afectată de potenŃialul bugetului local şi de
lipsa celorlalte resurse disponibile, care ar putea constitui garanŃii reale în
acordarea unor astfel de credite. În acest context, constituirea Zonei
Metropolitane Piteşti ar facilita accesul la Fondurile Structurale, dar şi la
obŃinerea de credite de către întreaga zonă.
Pentru a face faŃă competiŃiei, este nevoie de atragerea în Zona
Metropolitană Piteşti a unor activităŃi economice de vârf. Pentru aceasta este
nevoie de fonduri imense pentru infrastructură (străzi, reŃea de apă, canal,
curăŃenie etc.), deoarece un oraş în care nu se poate trăi confortabil nu poate
spera la locuitori cu venituri mari şi nu poate beneficia de o creştere
economică viitoare.
În scopul creşterii competitivităŃii Zonei Metropolitane Piteşti, unităŃile
administrativ teritorial-administrative participante vor dezvolta şi întreŃine:
� drumurile, podurile şi lucrările de întreŃinere aferente acestora;
184
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
� reŃelele de apă, canalizare, termoficare, electricitate, telefonie etc.;
� transportul public;
� educaŃia, cultura şi sportul;
� sănătatea şi serviciile sociale;
� managementul deşeurilor;
� protecŃia civilă şi siguranŃa cetăŃeanului.
UnităŃile administrativ teritoriale din zona metropolitană îşi vor
coordona politicile fiscale în vederea maximizării veniturilor la bugetele
locale ale unităŃilor administrativ teritoriale membre.
O atenŃie deosebită trebuie acordată următoarelor aspecte:
� Politicilor de dezvoltare a Zonei Metropolitane Piteşti, prin:
• cooperarea teritorială ca viitor pol regional;
• consolidarea parteneriatelor la nivel metropolitan;
• creşterea accesibilităŃii (drumuri, căi ferate, aero, magistrale
telecomunicaŃii);
• realizarea conexiunii pe calea ferată Piteşti – Râmnicu Vâlcea;
• explorarea parteneriatelor strategice la nivel naŃional şi internaŃional
în vederea schimburilor de experienŃă şi accesului la reŃele de
cunoaştere şi decizie;
• explorarea paşilor de implicare în reŃeaua METREX.
� Revitalizare economică, prin:
• dezvoltarea şi diversificarea dotărilor şi a serviciilor de afaceri şi
pentru afaceri;
• dezvoltarea antreprenoriatului comunităŃilor locale;
• înregistrarea şi (eco) marcarea produselor locale (patente, soft-uri,
vinuri, brânzeturi, textile etc.);
• dezvoltarea, mobilitatea şi reglementarea terenurilor;
• asigurarea planurilor de dezvoltare, a regulamentelor şi a investiŃiilor
publice de sprijin;
185
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• dezvoltarea pachetelor de stimulente de localizare/amplasare;
• sprijinirea sectorului privat şi a antreprenoriatului local;
• atragerea de investiŃii directe;
• dezvoltarea cooperării cu sectorul cercetării aplicate;
• dezvoltarea activităŃilor de marketing;
• deschiderea de noi pieŃe.
� Revitalizarea comunităŃilor locale, prin:
• valorificarea atuurilor culturale, artistice, tradiŃionale;
• dezvoltarea şi diversificarea serviciilor pentru comunităŃile rurale;
• dezvoltarea comunităŃilor rurale (educaŃie, cultură, evenimente,
antreprenoriat);
• creşterea implicării în dezvoltarea locală şi metropolitană a
comunităŃilor locale.
� Asigurarea de locuinŃe de calitate este o altă prioritate a
colectivităŃilor locale din Zona Metropolitană Piteşti, care se poate realiza
prin:
• revitalizarea locuirii (unifamiliale, colective);
• creşterea gradului de dotare a zonelor cu locuinŃe;
• diversificarea ofertei de locuinŃe;
• pregătirea zonelor de dezvoltare a locuirii;
• creşterea calităŃii dezvoltării stocului de locuinŃe.
� O atenŃie deosebită trebuie acordată şi dezvoltării şi diversificării
serviciilor şi utilităŃilor publice oferite pe teritoriul zonei metropolitane, prin
asigurarea:
• de servicii ieftine şi de calitate (pol de dezvoltare regional), în
condiŃii de echitate socială – transport, aprovizionare cu apă,
canalizare, energie electrică, termoficare, gaze, telefonie etc.;
• mediului competitiv pentru furnizorii de servicii;
186
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• serviciilor de nivel regional;
• serviciilor de excepŃie în cercetare, educaŃie, sănătate, cultură, sport,
agrement, turism etc.;
• serviciilor pentru activităŃile de tranzit;
• condiŃiilor de valorificare a avantajelor competitive (domeniul
universitar, cercetare, dezvoltare, cultură);
• planurilor integrate de dezvoltare şi a investiŃiilor publice pentru
utilităŃile publice în zona metropolitană;
• instrumentelor financiare adecvate;
• de parteneriate public-privat relevante pentru dezvoltarea utilităŃilor;
• mecanismelor de atragere a fondurilor pentru dezvoltarea utilităŃilor.
� De asemenea, localităŃile membre vor decide, potrivit legii, asupra
politicilor locale privind valoarea terenurilor şi a impozitului pe acestea, în
contextul competiŃiei regionale de atragere de investitori. Astfel, vor trebui
avute în vedere următoarele activităŃi:
� identificarea şi evaluarea terenurilor;
� elaborarea de politici specifice privind terenurile neocupate cu clădiri;
� elaborarea politicilor specifice de realizare a centurilor verzi de
protecŃie;
� analiza de fundamentare a taxelor/tarifelor de folosinŃă a terenurilor;
� elaborarea conceptului integrat de dezvoltare a Zonei Metropolitane
Piteşti;
� elaborarea bazei de date privind terenurile;
� clarificarea administrării terenurilor cu regim ambiguu;
� stabilirea culoarelor de dezvoltare;
� structurarea funcŃională;
� identificarea şi reglementarea zonelor de dezvoltare (asigurarea
pachetelor de proceduri în dezvoltarea terenurilor);
187
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
� asigurarea terenurilor pentru dezvoltare (construire şi activităŃi
agricole) – planificarea eforturilor publice necesare;
� redezvoltarea şi recuperarea terenurilor (cu riscuri, degradate,
inundate, industriale, poluate, vacante);
� implicarea comunităŃii în procesul definirii valorilor locale, a
direcŃiilor şi a zonelor de dezvoltare;
� dezvoltarea pieŃei imobiliare, consolidarea antreprenoriatului în
dezvoltarea terenurilor;
� corelarea eforturilor de deservire a terenurilor şi de dezvoltare a
accesibilităŃii.
Pentru coordonarea activităŃilor de producŃie, distribuŃie şi consum în
zona metropolitană localităŃile membre vor elabora planuri de amenajare a
teritoriului metropolitan, urmărind:
� delimitarea concretă a zonei metropolitane;
� zonarea teritoriului metropolitan pe tipuri de activităŃi;
� determinarea capacităŃii de utilizare a terenurilor, prin utilizarea, în
cadrul regulamentelor de urbanism, a densităŃilor de locuire şi a
condiŃiilor de parcelare;
� conservarea zonelor cu valoare de patrimoniu.
2.6. Rezultate aşteptate de la viitoarea zonă metropolitană
La nivel metropolitan, potrivit obiectivelor menŃionate anterior,
rezultatele aşteptate de parteneri sunt:
• îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii la nivel urban prin politicile şi
programele de îmbunătăŃire a serviciilor publice, a cadrului locuirii, creşterea
rigorii privind calitatea investiŃiilor, dezvoltarea atractivităŃii pentru afaceri, a
serviciilor şi a marketingului local;
188
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• păstrarea identităŃii regionale, prin valorificarea patrimoniului
cultural, revitalizarea zonei centrale, diversificarea turismului, revitalizarea
valorilor locale, dezvoltarea mândriei locale;
• managementul integrării, respectiv asigurarea cooperării la nivelul
reŃelelor de infrastructuri regionale prin activităŃi de investiŃii semnificative
la scară teritorială regională, naŃională şi internaŃională, în vederea creşterii şi
diversificării accesibilităŃii şi a dezvoltării modurilor de transport;
• crearea de noi parteneriate în planificare şi implementare, potrivit
priorităŃilor pe termen mediu şi lung, extinderea parteneriatelor strategice
şi a schimburilor de experienŃă cu regiunile din România, din Europa,
dezvoltarea relaŃiilor de colaborare şi acordarea de sprijin sectorului privat
local, consolidarea interesului şi implicării comunităŃilor în proiectele de
dezvoltare.
Corespunzător nivelului regional, obiectivele Zonei Metropolitane Piteşti
contribuie la asigurarea dezvoltării regionale durabile prin:
• dezvoltarea responsabilităŃii sociale prin elaborarea politicilor şi
programelor de reechilibrare a tendinŃelor de îmbătrânire a populaŃiei
şi a fenomenelor necontrolate de migraŃie internă şi în afara regiunii;
• crearea condiŃiilor favorabile dezvoltării economice prin conectarea
strategiei metropolitane la cea a regiunii, asigurarea măsurilor pentru
creşterea atractivităŃii zonei pentru amplasarea afacerilor, creşterea
competitivităŃii zonei, asigurarea dotărilor, terenurilor şi investiŃiilor
care dau valoare şi greutate zonei şi regiunii;
• asigurarea calităŃii mediului prin implementarea planurilor de
acŃiune pentru gestionarea deşeurilor, a managementului adecvat al
apei, energiei şi aerului la nivelul regiunii, a unui transport integrat
eficient, prin politici sustenabile de utilizare a terenurilor, a peisajului;
implementarea unui proiect atât de complex presupune articularea
între putere şi capacitatea de delegare în planificare şi implementare;
189
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
• realizarea echilibrului între o comunicare de calitate şi stabilirea
acordului între grupurile implicate, la diverse nivele;
• alocarea eficientă a resurselor în scopul maximizării utilizării lor în
procesele de dezvoltare: resursele materiale, umane, de management,
pieŃe, financiare;
• identificarea echilibrului între costuri şi beneficii, a raportului
considerat corect între investiŃii, împrumuturi, taxe, impozite, capital şi
bunăstarea comunităŃii, locurile de muncă, profit, calitatea vieŃii etc.;
• integrarea verticală şi orizontală a eforturilor de cooperare în
implementarea pe termen mediu şi lung;
• asumarea oportunităŃilor şi pericolelor, a riscurilor care pot apărea
în diverse faze ale proiectului, pot fi cauzate de pierderi de fonduri,
schimbări legislative, pierderea unor parteneri, schimbarea cadrului
politic etc.;
• asumarea şi distribuirea corectă a succeselor şi eşecurilor aduse de
implementarea proiectului: proiecte de succes versus terenuri
devalorizate, falimente etc.
190
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
3. PROGRAME PENTRU ZONA METROPOLITANĂ PITEŞTI
3.1. Programe privind instituŃionalizarea Zonei Metropolitane
Piteşti
a. Crearea unui statut, a unui regulament şi a unui cod etic,
documente necesare pentru instituŃionalizarea, crearea şi funcŃionarea în bune
condiŃii a Zonei Metropolitane Piteşti.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti şi
primăriile celorlalte localităŃi care vor face parte din Zona Metropolitană
Piteşti, consiliile locale ale acestor localităŃi
Termen: 2008
b. Programul de instituire a unui sistem coerent şi armonizat de
administrare a zonei care are în vedere coordonarea şi integrarea dezvoltării
municipiului Piteşti cu cea a localităŃilor limitrofe.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor limitrofe şi consiliile locale
Termen: 2008 - 2009
3.2. Programe privind modernizarea infrastructurii edilitare
a. Programul de revizuire şi îmbunătăŃire a sistemelor de
planificare, zonare şi dezvoltare (PUG, PUZ, PUD etc.) prin care să se
asigure sistematizarea teritoriului în zona metropolitană astfel încât să se
asigure evitarea haosului, dezvoltarea durabilă şi perfecŃionarea în centre de
valorificare superioară a resurselor din zonă.
191
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti şi primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, agenŃii
economici
Termen: 2008 - 2013
b. Programul de conectare a zonei metropolitane la magistrale de
transport europene. Programul presupune racordarea zonei metropolitane
Piteşti la Autostrada Coridorul IV (Bucureşti - Nădlac) şi totodată
îmbunătăŃirea infrastructurii de transport rutier în municipiul Piteşti şi în
localităŃile limitrofe, astfel încât aceasta să corespundă standardelor europene.
Actori implicaŃi/Responsabili: AutorităŃile naŃionale, regionale,
judeŃene, locale
Termen: 2008 - 2013
c. Programul de optimizare a circulaŃiei în cadrul zonei
metropolitane prin regândirea întregului sistem de circulaŃie şi de
semaforizare astfel încât să se asigure fluidizarea traficului în nodurile rutiere
ce fac legătura între municipiul Piteşti şi localităŃile limitrofe.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, şi Inspectoratul
JudeŃean de PoliŃie Argeş
Termen: 2008 - 2010
d. Programul de îmbunătăŃire a transportului public în comun
vizând descongestionarea transportului cu mijloace personale în
municipiul Piteşti şi cu deosebire realizarea legăturii între localităŃile
zonei metropolitane. În vederea realizării programului recomandăm
următoarele măsuri: achiziŃionarea de noi mijloace de transport în comun
dotate la standarde europene, stabilirea unor orare în concordanŃă cu fluxul de
192
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
călători, modernizarea staŃiilor de autobuz şi amplasarea în fiecare staŃie a
unor spaŃii special amenajate şi informatizate pentru vânzarea de bilete,
afişarea în fiecare staŃie a traseelor şi a orarului pe care circulă autobuzele.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, agenŃi
economici
Termen: 2009 - 2012
e. Programul de realizare a unei infrastructuri rutiere adecvate
pentru circulaŃia în zona metropolitană prin asfaltarea străzilor în zonele
periferice ale municipiului şi continuarea asfaltării căilor de rulaj în
localităŃile limitrofe.
Aplicarea unor metode moderne cum ar fi cea a drumului critic în
vederea reaşezării sistemului de circulaŃie rutieră în zonă.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, Inspectoratul
General de PoliŃie Argeş, agenŃi economici
Termen: 2009 - 2011
f. Programul de echipare edilitară adecvată a intravilanului
existent prin extinderea reŃelelor de apă-canal, gaze, electricitate şi salubritate
în toate localităŃile Zonei Metropolitane Piteşti, precum şi îmbunătăŃirea celor
existente.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale şi firmele
specializate în asigurarea serviciilor şi utilităŃilor publice
Termen: 2011 - 2013
193
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
g. Program pentru modernizarea reŃelei publice de iluminat şi a
reŃelei de distribuŃie a energiei electrice. Acest program presupune
modernizarea reŃelei existente şi extinderea acesteia în localităŃile zonei
metropolitane, acolo unde aceasta nu există prin achiziŃia de echipamente
performante de iluminat public şi reabilitarea reŃelelor învechite.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană,
Termen: 2008 - 2010
h. Program pentru modernizarea şi extinderea reŃelei de distribuŃie
a energiei termice prin înlocuirea conductelor de transport a energiei termice
în cazurile în care acestea nu sunt corespunzătoare; reabilitarea unor puncte
termice şi conectarea localităŃilor limitrofe, care nu beneficiază de o reŃea
proprie, la sistemul de distribuŃie a energiei termice din cadrul zonei
metropolitane.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, agenŃii
economici
Termen: 2010 - 2012
i. Program de încurajare a construcŃiilor de locuinŃe, a spaŃiilor
comerciale, de depozitare şi de producŃie, realizate de întreprinzători
privaŃi în localităŃile limitrofe municipiului Piteşti prin asigurarea de
terenuri adecvate acestui scop şi acordarea de facilităŃi agenŃilor economici
interesaŃi.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, agenŃi
economici
Termen: 2010 – 2013
194
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
j. Program de continuare a modernizării şi de amenajare a pieŃelor
agroalimentare în localităŃile componente ale zonei metropolitane prin care
să se asigure accesul la în condiŃii civilizate la produse şi servicii de calitate.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale
Termen: 2009 – 2012
3.3. Programe privind creşterea calităŃii mediului
a. Programul de menŃinere şi protecŃie a zonelor naturale şi de
agrement prin conservarea zonelor verzi existente, corelată cu măsuri active
privind probiodiversitatea, salubrizarea şi amenajarea acestor zone,
încurajarea creării de noi zone verzi şi parcuri pentru îndeplinirea rolurilor de
antipoluare şi agrement.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, AgenŃia
JudeŃeană de ProtecŃie a Mediului Argeş, ONG-uri din cadrul zonei
metropolitane care activează în domeniul mediului
Termen: permanent
b. Program operaŃional privind asigurarea apei, problemele de
canalizare şi epurare a apelor uzate prin acordarea de asistenŃă în
identificarea de surse de finanŃare şi promovarea de tehnologii curate.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria
Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona
metropolitană, agenŃii economici de profil
Termen: 2009 - 2011
195
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
c. Program privind îmbunătăŃirea calităŃii aerului ambiental prin:
implementarea proiectului Autostrada Bucureşti-Nădlac, valorificarea şoselei
de centură la vest de Piteşti, punerea în funcŃiune a staŃiilor automate de
monitorizare a calităŃii aerului în municipiul Piteşti şi în zonele limitrofe.
Actori implicaŃi/Responsabili: AdministraŃia NaŃională a
Drumurilor şi principalii agenŃi economici generatori de poluare
Termen: 2009 - 2012
d. Program privind gestionarea deşeurilor prin aplicarea directivelor
europene care au fost transpuse în legislaŃia românească de mediu, prin
construirea unor gropi ecologice de gunoi şi ecologizarea celor existente.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Consiliile Locale, agenŃi
economici cu instalaŃii în domeniu şi agenŃi economici generatori de deşeuri
industriale
Termen: 2009-2011
3.4. Programe în domeniul turismului
a. Program de perfecŃionare a managementului în turism prin
constituirea unei structuri organizatorice alcătuită din reprezentanŃii
administraŃiilor locale din localităŃile componente ale zonei metropolitane şi
touroperatori, transportatori, asociaŃii turistice locale sau filiale locale ale
ANTREC, directori de unităŃi de primire, etc. Această structură va urmări
asigurarea activităŃii de valorificare a potenŃialului turistic al zonei; definirea
priorităŃilor, obiectivelor şi organizarea de activităŃi legate de dezvoltarea
turismului în oraş şi regiune, identificarea surselor de finanŃare; aplicarea unor
politici raŃionale de dezvoltare durabilă prin includerea resurselor turistice în
circuitul turistic naŃional şi internaŃional; perfecŃionarea managementului în
196
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
turismul de tranzit prin crearea unui sistem de relaŃii cu zonele de mare
atracŃie turistică din judeŃul Argeş şi din judeŃele vecine.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria
Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană,
reprezentanŃi ai actorilor pieŃei turistice locale
Termen: 2010 - 2012
b. ÎnfiinŃarea unui birou de informare turistică în cadrul
primăriilor localităŃilor componente ale zonei metropolitane care să se
preocupe de crearea şi difuzarea de suporturi de informare turistică de tipul
prospecte, pliante, un ghid de informaŃii generale, un ghid al unităŃilor de
primire, un calendar al evenimentelor care să fie distribuit prin intermediul
tuturor actorilor de pe scena turistică locală, conceperea şi distribuirea
catalogului zonei metropolitane.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria
Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană,
reprezentanŃi ai agenŃilor economici din turism
Termen: 2009 - 2010
c. Crearea unui brand şi a unui website al zonei metropolitane
prin care să se poată valorifica resursele şi tradiŃiile locale, prin crearea unei
imagini de excelenŃă, de marcă, pentru produsele, serviciile şi manifestările
culturale, sportive specifice precum şi agenda de călătorii online; activităŃi
menite să facă din zonă una de turism internaŃional.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria
Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană,
reprezentanŃi ai agenŃilor economici din turism
Termen: 2009 - 2010
197
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
d. Dezvoltarea de noi oportunităŃi de petrecere a timpului liber de
către locuitorii zonei metropolitane şi ceilalŃi locuitori ai judeŃului prin
organizarea de evenimente culturale tradiŃionale, târguri, spectacole şi
concerte în aer liber, amenajarea unei locaŃii pentru valorificarea creaŃiilor
autohtone; realizarea unei zone de agrement atractive şi amenajarea unor
locuri de joacă, în special în localităŃile limitrofe municipiului Piteşti şi
organizarea de activităŃi culturale şi sportive.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti,
primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale,
AdministraŃia Domeniului Public, parteneriat cu mediul de afaceri
Termen: 2009 – 2012
3.5. Programe în domeniul învăŃământului, culturii şi artei
a. Program de optimizare a volumului şi structurii învăŃământului
preuniversitar în Zona Metropolitană Piteşti, centrarea acestui instrument
pe elev şi pe calitatea învăŃământului, folosind ca repere învăŃământul din
Ńările dezvoltate din Europa şi din alte Ńări ale lumii cu adaptări necesare la
specificul naŃional şi local.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, primăriile localităŃilor
cuprinse în zona metropolitană, Inspectoratul Şcolar JudeŃean Argeş, comitete
de elevi şi părinŃi
Termen: 2008-2010
b. Program de extindere a reŃelei de creşe şi grădiniŃe prin înfiinŃarea
de unităŃi noi de învăŃământ preşcolar, ceea ce va conduce la creşterea
numărului de locuri în instituŃiile publice şi private. Programul va urmări de
asemenea dotarea corespunzătoare a acestor spaŃii pentru a asigura condiŃii
optime de dezvoltare a copiilor.
198
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Inspectoratul
Şcolar JudeŃean Argeş, DirecŃia de ProtecŃie a Copilului, comitete de elevi şi
părinŃi
Termen: 2008-2012
c. Program de modernizare a infrastructurii sistemului de
învăŃământ, gimnazial şi preuniversitar prin construirea şi amenajarea de
noi locaŃii şi modernizarea celor existente ca acestea să corespundă
desfăşurării procesului de învăŃământ la standarde europene. Sunt necesatre
condiŃii ca elevii să rămână în şcoală după orele de program pentru a-şi
pregăti temele pentru ziua următoare, aprofundarea cercetării ştiinŃifice,
culturale, sportive.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Inspectoratul
Şcolar JudeŃean Argeş, parteneriat cu agenŃii economici
Termen: 2009-2012
d. Program de înfiinŃare a unor centre de cercetare ştiinŃifică.
Astfel, apreciem ca necesar un centru cu profil tehnic, în parteneriat cu
Universitatea Piteşti; un centru cu profil economic şi umanist, în parteneriat
cu Universitatea Constantin Brâncoveanu din Piteşti. Structurile existente în
prezent în cele două universităŃi, propuse anterior, între ele existând relaŃii de
colaborare, ar putea fi regrupate.
Actori implicaŃi/Responsabili: Consiliul JudeŃean Argeş, Prefectura
JudeŃului Argeş, consiliul local, Primăria Municipiului Piteşti, universităŃile
din Piteşti
Termen: 2009-2013
199
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
e. Program de continuare, extindere şi perfecŃionare a sistemului de
acordare a unor burse pentru elevi şi studenŃi cu rezultate bune la
învăŃătură şi pentru cei proveniŃi din familii mai modeste. Eficientizarea
acestui sistem prin condiŃionarea acordării burselor, în special pentru studenŃi, de
realizarea unor cercetări ştiinŃifice, îndeosebi pentru întocmirea lucrărilor de
licenŃă pe probleme de interes real pentru Zona Metropolitană Piteşti.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, în parteneriat
cu instituŃiile de învăŃământ preuniversitar şi universitar din Piteşti
Termen: permanent
f. Program de identificare a perspectivei de dezvoltare a zonei
metropolitane, astfel încât să se realizeze o reorientare a ofertei educaŃionale
în funcŃie de nevoile viitoare ale pieŃei muncii locale.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Inspectoratul
Şcolar JudeŃean Argeş, AgenŃia JudeŃeană pentru Ocuparea ForŃei de Muncă,
Senatele celor două universităŃi existente în municipiul Piteşti
Termen: 2008 – 2010
g. Program de continuare a reabilitării şi modernizării sălilor de
sport şi a curŃii şcolilor, astfel încât să se asigure condiŃii optime de educaŃie
fizică, precum şi securitatea copiilor.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Inspectoratul Şcolar
JudeŃean Argeş, Primăria Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor
cuprinse în zona metropolitană, şcolile şi grădiniŃele din oraş în parteneriat cu
agenŃii economici locali
Termen: 2008 - 2009
200
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
h. Identificarea unor spaŃii pentru instituŃiile de învăŃământ care
funcŃionează în clădiri retrocedate sau negocierea pentru menŃinerea
acestor clădiri în condiŃii rezonabile pentru toate părŃile.
Actori implicaŃi/Responsabili: consiliile locale, Primăria Municipiului
Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Inspectoratul
Şcolar JudeŃean Argeş
Termen: 2010 - 2012
i. Reamenajarea Centrului Cultural – Casa CărŃii din Piteşti şi a
căminelor culturale din cadrul localităŃilor componente ale Zonei
Metropolitane Piteşti.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, Consiliile Locale, Centrul
Cultural, parteneriat cu societatea civilă
Termen: 2009 - 2013
j. Sprijinirea continuării modernizării Bibliotecii JudeŃene Dinicu
Golescu şi a bibliotecilor din celelalte localităŃi din zona metropolitană
prin înnoirea fondului de carte, dotarea bibliotecilor cu calculatoare şi săli de
lectură adecvate, dotate cu aparate de aer condiŃionat şi mobilier modern.
Organizarea permanentă a unor manifestări ştiinŃifice-culturale de relevanŃă
locală dar şi unele de interes naŃional şi internaŃional.
Actori implicaŃi/Responsabili: Consiliul JudeŃean, consiliile locale,
Primăria Municipiului Piteşti, primăriile localităŃilor cuprinse în zona
metropolitană, Biblioteca JudeŃeană Argeş, universităŃile din Piteşti
Termen de realizare: 2008 – 2010
k. Program de înfiinŃare a unui post de televiziune, cu program
permanent, care să transmită informaŃii din toate localităŃile zonei
metropolitane Piteşti.
201
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Actori implicaŃi/Responsabili: Consiliul Local, Primăria Municipiului
Piteşti şi Universitatea „Constantin Brâncoveanu”
Termen: 2008 – 2009
3.6. Programe în domeniul politicilor comunitare pentru
tineret şi sport
a. Program prin care să se continue construirea de locuinŃe sociale şi
pentru tineri prin alocarea de fonduri din bugetele localităŃilor din cadrul
zonei metropolitane sau prin parteneriate public-private. De asemenea, se pot
pune la dispoziŃia persoanelor tinere terenuri pentru construirea de locuinŃe.
Actori implicaŃi/Responsabili: ANL, Primăria Municipiului Piteşti,
primăriile localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale
Termen: 2009- 2013
b. Program privind stimularea, în continuare, şi desfăşurarea pe baze
moderne a unor manifestări cultural-artistice pentru tineri: Concursul
NaŃional StudenŃesc de Poezie Juventus, Argesis – săptămâna culturală a
studenŃilor din Piteşti, Reuniunea NaŃională a Cenaclurilor NaŃionale
StudenŃeşti, Festivalul NaŃional StudenŃesc de CreaŃie Vestimentară şi
Prezentare Culorile Toamnei, Toamna bobocilor, spectacole omagiale Mihai
Eminescu, Liviu Rebreanu, I.L. Caragiale, Ion Pillat, spectacole şi manifestări
culturale ( Dragobete, 1 Martie).
Actori implicaŃi/Responsabili: Inspectoratul Şcolar Argeş, cele două
universităŃi din Piteşti, Casa de Cultură a Sindicatelor
Termen: anual
c. Program de continuare a reabilitării şi modernizării stadioanelor
şi terenurilor de sport din localităŃile din cadrul zonei metropolitane prin
202
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
identificarea surselor de finanŃare publice şi private. Implicarea permanentă a
autorităŃilor locale, universităŃilor, liceelor, agenŃilor economici pentru
revigorarea spaŃiului destinat sportului din zona metropolitană Piteşti.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, DirecŃia de
Tineret şi Sport Argeş, agenŃi economici, universităŃi, licee
Termen: 2008-2013
3.7. Programe în domeniul sănătăŃii şi protecŃiei sociale
a. Program de reabilitare a spitalelor, dispensarelor şi farmaciilor
din toate localităŃile zonei metropolitane Piteşti prin asigurarea cu cadre
medicale, medicamente şi amenajarea corespunzătoare a spaŃiilor.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, DirecŃia de
Sănătate Publică Argeş
Termen: 2008-2011
b. Încurajarea iniŃiativei private în domeniul medical prin sprijinirea
amenajării unor cabinete particulare medicale în toate localităŃile componente
ale zonei metropolitane şi punerea la dispoziŃie a spaŃiilor necesare
funcŃionării acestora precum şi dotarea acestora cu aparatură modernă.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, DirecŃia de
Sănătate Publică Argeş
Termen: permanent
c. Program de asigurare a calităŃii serviciilor medicale pentru
populaŃie, prin îmbunătăŃirea actului medical la standarde europene şi prin
achiziŃionarea de aparatură medicală performantă
203
Strategia post-aderare a municipiului Piteşti în perioada 2007-2013
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, DirecŃia de
Sănătate Argeş, Casa de Asigurări de Sănătate Argeş
Termen: permanent
d. Program de înfiinŃare şi dezvoltare a centrelor de consiliere
pentru prevenirea şi combaterea marginalizării sociale în vederea găsirii
de soluŃii de reintegrare a vârstnicilor, a persoanelor cu disabilităŃi, a
familiilor cu mulŃi copii, familiilor monoparentale.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale
Termen: 2010- 2013
e. Programe de dezvoltare a colaborării internaŃionale a zonei
metropolitane Piteşti prin înfrăŃiri europene şi de pe plan local, schimb
de experienŃă cu scopuri Ńintă, schimb de elevi, studenŃi, cadre didactice,
salariaŃi din domeniul public. Organizarea în comun a unor manifestări
ştiinŃifice, culturale, sportive.
Actori implicaŃi/Responsabili: Primăria Municipiului Piteşti, primăriile
localităŃilor cuprinse în zona metropolitană, consiliile locale, universităŃile,
centrele de cercetare etc.
Termen: 2009- 2013