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Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010 93
CAPÍTULO VESTRUCTURA ORGÁNICA DEL PARQUE NACIONAL COTOPAXI
5.1 Administración del Parque Nacional Cotopaxi
La administración del Parque debe centrar su atención en actividades de conservación del medio ambiente, protección de recursos naturales, mitigación del deterioro de los ecosiste-mas y provisión de servicio de alta calidad al visitante.
Para el cumplimiento de labores de carácter administrativo, como son las responsabilidades de la administración del parque nacional debe contar con una estructura orgánica y funcio-nal, en la que se establezcan asignaciones y responsabilidades claramente definidas para todo el personal de apoyo administrativo y de guardaparques.
El mejoramiento del sistema de manejo y administración se fundamenta en la aplicación y desarrollo de las siguientes operaciones:
- Mejoramiento de infraestructura y servicios - Modernización de los procedimientos de recaudación y contabilidad - Incremento del personal
Por lo tanto, la Administración del Parque Nacional Cotopaxi, para su gestión deberá estar en el Parque Nacional Cotopaxi, y para las labores de oficina deberá ser adecuado el lugar de Mariscal Sucre.
5.1.1 Mejoramiento de infraestructura y servicios
Con la vigencia del nuevo Plan de Manejo, el PNC debe acoger las propuestas de mejora-miento de algunas adecuaciones y la modificación en la infraestructura y servicios origina-les, los mismos que consisten en la “Remodelación y adecuaciones de la zona de camping Limpiopungo, Caspi, Mariscal Sucre, Control Norte” y en la “Rotulación del Parque Nacional Cotopaxi, incorporada la marca del punto verde y submarca del Parque”, propuestas desa-rrollada por el MAE.
A efectos, que el PNC dentro del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible plan-teado hasta el año 2020, mejore la infraestructura del AP condicionada a una aplicación progresiva pero continúa en función de ofrecer al turista (nacional y extranjero) un mejor servicio y confort durante su visita; aspecto primordial al considerar que el PNC es el área con mayor flujo turístico a nivel continental en el Ecuador.
- Mantenimiento de las guardianías de ingreso al parque (Control El Caspi y Norte)
- Los espacios destinados para infraestructura turística deberán estar de acuerdo con el paisaje sin causar impacto visual.
- Los lugares destinados para la administración y manejo del parque deberán contar con las herramientas necesarias que aseguren un desempeño óptimo del personal
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 201094
administrativo; esto significa, dotar de computadoras y los insumos básicos que permi-tan desarrollar sus actividades.
- Una vez implementada la rotulación deberá asegurarse que la misma se conserve en buen estado, esto significa que los guardaparques velarán por su cuidado y mante-nimiento; de igual manera, se deberá efectuar un control permanente de las nuevas instalaciones en el área de camping.
5.1.2 Modernización de los procedimientos de recaudación y contabilidad
Como se ha mencionado anteriormente, uno de los mayores problemas que enfrenta el PNC está relacionado al manejo de las recaudaciones por concepto de pago de tarifa de ingreso al parque, porque esta actividad demanda tiempo y esfuerzos a los guardaparques, impidiendo el desarrollo normal de sus labores. En este sentido, se plantea como estrategias:
- Contratación de personal encargado del manejo de recaudaciones
El Responsable del AP, gestionarán la contratación de personal específico que se encargue del manejo de las recaudaciones, por concepto de venta de especies, el mismo deberá contar con conocimientos básicos de contabilidad.
- Mejoramiento de los sistemas de control por ingreso de visitantes
Gestionar un sistema automatizado de ingreso de visitantes que permita su control.
5.1.3 Incremento del número de personal
Según el documento de Análisis de las necesidades de financiamiento del SNAP, un proble-ma común para las APs del Ecuador, es la falta de personal que asegure un control cons-tante y permanente de las acciones y actividades que se desarrollan dentro de las áreas naturales; en este aspecto, el Parque Nacional Cotopaxi no es ajeno a esta realidad pues, como escenario básico, se prevé un total de 18 Funcionarios y un integral de 30. Actualmen-te cuenta con un total de dos guardaparques a nombramiento los mismos que prestaran sus servicios hasta el 31 de diciembre del 2010 por su acogida a la venta de renuncias y de 3 guardaparques a contrato; ademas de 3 guardaparque comunitarios por ayuda con con-venios del FONAG y Tambopaxi.
Profundizando en este aspecto, con los resultados obtenidos de la evaluación de efecti-vidad de manejo del PNC, se puede apreciar que las calificaciones respecto al ámbito “Evaluación de Actividades de Protección y Manejo” específicamente para el indicador de personal del área protegida se encuentran en un nivel inicial o básico (2); aspecto que es aún más preocupante al analizar los resultados de los años anteriores, en los cuales el mismo indicador obtuvo mayores calificaciones pues se contaba con mayor cantidad de guarda-parques.
Otro aspecto, que se evidenció de la evaluación de efectividad de manejo y se planteó dentro de la problemática del aspecto institucional, es la falta no solo de personal como se ha señalado sino que el mismo debe ser más preparado y capacitado para afrontar las ne-cesidades y problemas del manejo del PNC. En este sentido, una vez elaborada la propuesta de programas y subprogramas se plantea los perfiles y funciones que tendrá el personal administrativo y guardaparques del parque, para el segundo año de implementación del plan de manejo.
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010 95
Cuadro No.25. Personal existente y necesario para el manejo del parque nacional
Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan /DNB/PNC
Lugar PersonalExistente
PersonalRequerido Básico
PersonalRequerido Óptimo
1 Contador4 Recaudador4 Guardaparques
2 Profesionales2 Técnicos 8 Guardaparques
2 Profesionales2 Técnicos 12Guardaparques
2 Profesionales2 Técnicos 4 Guardaparques
1 Jefe de Área1 Profesional1 Guardalmacén1 Secretaria
1 Jefe de Área7 Profesionales6 Técnicos28 Guardaparques1 Guardalmacén1 Secretaria1 Contador
3 Recaudadores 2 Guardaparques
1 Profesional 1 Técnico4 Guardaparques
1 Profesional 1 Técnico6 Guardaparques
1 Profesional 1 Técnico2 Guardaparques
1 Jefe de Área1 Guardalmacén
1 Jefe de Área3 Profesional3 Técnicos 14Guardaparques 1 Guardalmacén
3 Recaudadores5 Guardaparques
1 Técnico
1 Jefe de Área
1 Jefe de Área1Profesional2 Recaudadores1 Técnico5 Guardaparques
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, actualmente el PNC cuenta con 1 respon-sable del área, 1 técnico y 8 guardaparques; sin embargo para alcanzar un manejo óptimo del área se ha realizado el análisis que permita el manejo del Parque. Sin embargo, se debe considerar que la contratación del personal para el Parque no esta en la gobernabilidad del Responsable del Parque sino de las autoridades de Gobierno, por lo que se debe gestionar la disponibilidad de partidas de personal para el Parque insistentemente, esperando que se consiga lo mínimo requerido.
Sin alejarse de la realidad antes expuesta en este plan de manejo es necesario visualizar el personal en función del manejo del área protegida; de esta forma, se ha valorado la canti-dad de técnicos y personal administrativo en base a los programas y el personal de guarda-parques en base al escenario básico, realizando una breve relación para que al culminar los cinco años de vigencia del plan se cuente con los 14 guarparques.
Por último, el perfil que deberá tener el personal administrativo y guardaparques en el PNC, es el siguiente:
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 201096
Cuadro No.26. Funciones del personal del PNC
Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan /DNB/PNC
Cargo Perfil del personal
Jefe del Área
TécnicosProfesionales
ContadorAdministrador
Recaudador
Guardaparques
Secretaría
- Profesional de tercer nivel en materias relacionadas al manejo y conservación de los recursos.- Experiencia profesional de campo (> 5 años)- Experiencia en planificación de áreas protegidas, manejo de personas, fondos públicos, progra-
mas de computación, entre otras cualidades.- Conocimientos administrativos medios.- Habilidades en el manejo de conflictos.- Conocimiento avanzado de otro idioma, de preferencia Inglés.- Responsable directo de la aplicación de los Programas y de sus Subprogramas y evaluación del
cumplimiento del Plan de Manejo y del POA.
- Profesionales de tercer nivel relacionado con los recursos naturales . - Experiencia laboral de mínimo 2 años.- Experiencia en el campo geográfico y de conservación.- Habilidades en el manejo de conflictos.- Conocimientos en Turismo Sostenible- Conocimientos en Investigación Cientifica- Guiar programas y actividades encaminadas a la conservación y restauración de la biodiversidad.
• Estará a cargo de los asuntos contables Profesional en Contabilidad con mínimo 3 años de experiencia
• Conocimientos avanzados de contabilidad.• Conocimientos administrativos y contables básicos.Responsable de trámites y manejo del dinero
genera por el AP (depósitos, etc.)
- Nivel mínimo de educación. - Capacidad y experiencia para mantener una buena relación con el público en general y con las
comunidades tanto dentro como fuera del área.- Proporcionar seguridad a los funcionarios y visitantes.
- Profesional en Secretariado Bilingue en el idioma inglés con mínimo 2 años de experiencia
Figura No. 19. Organigrama para la operatividad del PNC
Administración PNC1 Jefe de Área
Programa de Protección de la Biodiversidad
Dirección Provincial Cotopaxi
Ministerio del Ambiente
Dirección Zonal 3 Ministerio del Ambiente
Programa de Educación, Comunicación y Relaciones
Públicas OrganizacionalPrograma de Desarrollo Programa de Desarrollo
Sostenible
1Profesional 1 Profesional 1 Profesional
2 Guardaparques
4 Guardaparques 1 Guardalmacén2 Guardaparques6 Guardaparques
3 Recaudadores1 Técnico1 Técnico1 Técnico
1 Contador
Dirección Nacional de Biodiversidad
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010 97
Elaboración y ejecución de un Plan de Control y vigilancia como una herramienta que facilite la
protección y el monitoreo del parque.
Levantamiento catastral de los predios ubicados en la zona periférica del límite del
parque.
Levantamiento de cartografía del PNCLevantamiento de expedientes en los predios
de la zona periférica del límite del PNC.
Concertación con los actores involucrados en los predios ubicados en la zona periférica del
límite del PNC.
Colocación de hitos con sus coordenadas geográficas.
Elaboración del mapa con los límite físicos
Gestionar el levantamiento Biológico y ecológica del área del ANP.
Desarrollo de una base de datos de las investigaciones.
Apoyo en la coordinación de los procesos de gestión con otras organizaciones de carácter
regional.
Participación en programas nacionales para la conservación del páramo.
Implementación de normas de la actividad turistica en el PNC.
Fortalecimiento de servidores turísticos
Monitoreo de la actividad turística y servidores
Gestión de alianzas estratégicas para consecución de recursos necesarios para la
ejecución y organización de actividades turísticas.
Actualización del inventario de atractivos turísticos del parque.
Elaboración e implementación de un Programa de Educación Ambiental.
Diseño, Construcción e Implementación del centro de servicios turísticos.
Elaboración de materiales educativos sobre temas ambientales para difundir a los
moradores de la zona de amortiguamiento del Parque.
Promover la participación activa del personal del área en los diferentes eventos que se
realicen a nivel local, nacional e internacionales.
Implementar e incorporar en todos los procesos de divulgación la marca del punto verde, áreas
protegidas del PANE y la submarca del PNC.
Establecimiento de un sistema administrativo eficiente que permita optimizar las actividades y procedimientos del Parque tomando en cuenta las
funciones y la división territorial del personal del área.
Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan /DNB/PNC
Programa Subprograma ActividadAño(s) de implementación
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Protecciónde la
Biodiversidad
DesarrolloSostenible
Educación,comunicación
yrelaciones públicas
Desarrolloorganizacional
Control yvigilancia
ConsolidaciónFísica
Investigacióny monitoreo
DesarrolloLocal Sostenible
Turismo Sostenible
EducaciónInterpretación
Ambiental
Comunicacióny
relaciones públicas
Administración
5.2 Cronograma y Presupuesto
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 201098
5.3 Presupuesto y Financiamiento
Cada programa en este Plan de Manejo, requiere recursos que los podemos catalogar como gastos e inversiones. Esta división facilitará a la Administración del Parque la consecu-ción de fondos para la ejecución de las actividades en los plazos estipulados, y priorizar su atención considerando la variable financiera.
Se ha elaborado un presupuesto detallado, que indica los valores por concepto de gasto corriente e inversiones para la ejecución de los programas con sus subprogramas en los cinco años de vigencia del plan.
El presupuesto calculado es muy superior a los montos actualmente disponibles para manejo del área. Para efecto de apoyar la toma de decisiones, se califica la disponibilidad de fon-dos de la siguiente manera: a) fondos que son prácticamente seguros, que se los considera como efectivos, b) ciertos fondos que no son efectivos pero existe la certeza de obtenerlos, se los considera como probables y, c) fondos que no son efectivos y con baja certeza de contar con ellos, se los considera como poco probables. De acuerdo a esta calificación el panorama de financiamiento se muestra como sigue:
La asignación anual de recursos: Fondo efectivo. Para el primer Año es de US $ 19.448,08, y para los años siguientes se calcula con un incremento debido a la inflación de 5% anual.
- Costos de pago a dos guardaparques: Fondo efectivo. Se calcula el salario de dos personas con un monto de 350 dólares anuales por persona, disponible para 5 años.
- Capacitación a guardaparques: Fondo probable. Monto calculado de $ 5.000 anuales.- Financiamiento a proyectos comunitarios: Fondo poco probable (dependerá su pro-
babilidad de la prioridad de la zona en la que aplica).
Tambopaxi
- Costos de un guardaparque: Fondo efectivo. Sueldo $ 350, disponible para 5 años
En función de estas proyecciones, existe una amplia brecha entre el monto de presupuesto necesario para ejecutar el plan de manejo y el monto de presupuesto existente Por tanto, se requiere contar con toda la ayuda posible de fuentes del MAE y del Gobierno Central, poner énfasis en los programas de sostenibilidad financiera que apuntan a la ejecución de Proyectos que permitan que el Estado financie el manejo del Parque, además de su compro-miso de mantener las áreas protegidas una vez que las tarifas de ingreso se redujeron por decisión política.
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5.4 Viabilidad de los Programas y Subprogramas
Enfoque metodológico para la evaluación
Para priorizar las acciones de los programas de manejo, se aplicó un procedimiento para
medir la viabilidad de su ejecución. Este procedimiento sigue los pasos metodológicos apli-
cados en la elaboración del plan de manejo de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas9
y se basa en técnicas similares a las empleadas tanto en la elaboración del Plan Estratégico
del SNAP, (MAE, 2007b), como en la elaboración del Plan de Manejo del Área Nacional de
Recreación El Boliche (Fundación Natura, 2005)
Para asignar las ponderaciones, se asignan valores en función de cuatro aspectos: importan-
cia del programa, capacidad de la institución líder para su ejecución , apoyo10 de actores
involucrados en su ejecución, y recursos disponibles para el financiamiento.
a) Importancia de la actividad
Muy alto: La actividad es prioritaria y urgente. Su cumplimiento es vital para el desarro-
llo de otras actividades.
Alto: La actividad es prioritaria y urgente.
Medio: La actividad es importante, pero de la misma no dependen otras.
Bajo: La actividad ayuda a la gestión del área, pero se puede posponer su ejecu-
ción a favor de otras, de mayor importancia.
b) Capacidad de la institución líder
Muy alto: La institución líder cuenta con todas las capacidades para ejecutar la estrategia.
Alto: La institución líder cuenta con la mayoría de las capacidades para ejecutar la es-
trategia.
Medio: La institución líder posee algunas capacidades para ejecutar la estrategia.
Bajo: La institución líder tiene pocas capacidades para ejecutar la estrategia.
c) Apoyo de actores para la ejecución
Muy alto: La actividad cuenta con el apoyo de todos los actores.
Alto: La actividad cuenta con el apoyo de la mayoría de actores. Existe muy poca opo-
sición o indiferencia de actores específicos.
Medio: La actividad cuenta con el apoyo de algunos actores claves, pero hay actores que
se oponen o se verían afectados con su ejecución.
Bajo: La actividad no cuenta con el apoyo de los actores clave. Existe oposición fuerte
de muchos actores.
9 Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Plan de Manejo de la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas. Proyecto GEF Ecuador: Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP-GEF). Quito10 La institución líder es la administración del PNC
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010114
d) Financiamiento
Muy alto: La actividad está totalmente financiada actualmente.Alto: La actividad está financiada en sus componentes principales (financiamiento par-
cial).Medio: Existe un financiamiento mínimo; es necesario buscar un financiamiento adicional
para garantizar la ejecución de sus componentes principales.Bajo: No existe financiamiento para la actividad.
Una vez establecidos estos criterios, se asigna una valoración para cada una de ellas, de la siguiente forma:
Muy alto: 3 PuntosAlto: 2 PuntosMedio: 1 PuntoBajo: 0 Puntos
Adicionalmente, la metodología asigna ponderaciones a ciertos criterios, con base en el siguiente detalle:
Importancia de la actividad: 15%Capacidad técnica de la institución líder: 30%Apoyo de otros actores: 5%Financiamiento: 50%
Empleando un promedio ponderado de las calificaciones, se obtienen los rangos de ubica-ción de la importancia de cada subprograma con sus actividades:
Muy alta : rango de 2,51 - 3,00Alta : rango de 1,51 - 2,50Media : rango de 0,51 - 1,50Baja : rango de 0 - 0,50
Para poder englobar la calificación por programas y subprogramas, una vez obtenida la importancia de cada actividad, se realizan promedios simples para determinar la viabilidad de cada uno de los programas.
5.5 Estrategia institucional para la implementación del plan de manejo
Para hacer posible la total implementación del plan de manejo del Parque Nacional y ase-gurar la efectividad de las acciones propuestas, la administración del Parque debe apoyar la puesta en funcionamiento de algunas estrategias de acción, algunas de las cuales for-man parte del mismo plan.
El Plan de Manejo es una herramienta flexible de trabajo y tendrá vigencia en los próximos cinco años, período en el cual orientará a los responsables del manejo del área, en la toma de decisiones para enfrentar con éxito los problemas que fueron identificados en el diagnós-tico de la situación del manejo y administración.
Las estrategias diseñadas cubren áreas temáticas importantes para el manejo eficaz y se presentan a continuación, sin seguir orden alguno de prioridad o importancia. Los temas tratados son:
- Turismo- Sostenibilidad Financiera,- Participación social,
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010 115
- Mejoramiento de la Imagen Institucional- Mejoramiento de la Capacidad de Gestión- Tenencia de tierra - Límites físicos y espaciales
La estrategia debe apuntar a desarrollar un marco de gestión financiera que permita garan-tizar la consecución y uso de fondos provenientes de diversas fuentes nacionales e interna-cionales para el manejo del Parque Nacional.
El propósito se enmarca en las cinco líneas estratégicas del documento de Estrategias de Sostenibilidad Financiera del MAE, diseñadas para lograr en el mediano plazo (2012) finan-ciar el escenario básico y en el largo plazo (2016), el escenario integral de manejo del área protegida. Estas líneas de acción son:
- Incremento de los recursos fiscales a través de la orientación de la inversión estatal- Diversificación de los mecanismos para la generación de recursos propios (autoges-
tión) que incluyan instrumentos de reinversión.- La gestión de recursos, reducción de costos y efectividad en el gasto- La capitalización del Fondo de áreas Protegidas (FAP) y otros fondos para el financia-
miento de las áreas protegidas.- Establecimiento de alianzas
Enmarcados en estas líneas estratégicas, y acorde al objetivo del subprograma, se proponen dos componentes principales: la optimización en el uso y destino de los recursos financieros, y la consecución de nuevos recursos.
Lograr sostenibilidad financiera implica mejorar la calidad del gasto y optimizar el apro-vechamiento de los recursos disponibles; por lo tanto, la administración del parque debe desarrollar procesos que garanticen una gestión eficiente y transparente. Son necesarios procedimientos de control y de coordinación en la planificación institucional, y el desarrollo de una atmósfera de transparencia para el manejo de los fondos que favorezca la conse-cución de recursos adicionales provenientes de una serie de agentes interesados en los servicios ambientales que oferta el territorio del parque nacional.
El cobro de ingreso al parque nacional es una importante fuente de recursos llamados de autogestión; con base en la recomendación dada en el estudio de valoración económica del turismo nacional en el SNAP11 es necesario considerar, a nivel nacional, el incremento de los rubros de entrada a algunas áreas protegidas, en respuesta a su oferta de atractivos turísticos relevantes y disponibilidad de pago de costos superiores por parte de los visitantes extranjeros.
Los objetivos que deben guiar el desarrollo de estos procesos son:
- Actualizar el diagnóstico de la situación financiera del parque nacional.- Optimizar el uso de los recursos disponibles.- Optimizar el rendimiento de los recursos provenientes de las fuentes tradicionales de
recursos.- Coordinar y normar el apoyo financiero y de otro tipo proveniente de actores benefi-
ciarios de los servicios y funciones ambientales del parque.- Priorizar los rubros de inversión de los programas de manejo para facilitar la toma de
decisiones y la preparación de proyectos de desarrollo del Parque Nacional.
11 Rodríguez, A., K. Linderberg, P.A. Garzón, A. Corral, C. Baus, A. Drumm, S. Cazar y E. Falconí. 2008. Valoración económica del turismo nacional en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas: un estudio de caso de siete sitios de visita en áreas protegidas del Ecuador continental. The Nature Conservancy, Conservación Internacional, Ministerio del Ambiente Ecuador. Quito, Ecuador.
Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010116
- Instalar un mecanismo confiable de control en el sistema de recaudación por pago de ingreso al parque nacional.
- Revisar los valores por concepto de entradas en relación al mantenimiento de los servicios efectivamente puestos a disposición de los visitantes.
Un modelo de sostenibilidad financiera del parque nacional podría caracterizarse por la participación de los actores sociales que, sin estar directamente vinculados en la adminis-tración, tienen intereses en la gestión y uso de los recursos naturales del área. Este enfoque resalta la necesidad de conseguir el involucramiento de actores externos, entre ellos, son de particular importancia los gobiernos autónomos descentralizados, cooperantes internacio-nales, sector privado, organismos no gubernamentales, agencias de viajes y operadoras de turismo, y los beneficiarios de servicios ambientales.
Los objetivos que deben guiar el desarrollo del proceso de integración de actores externos, son:
- Socializar los objetivos del Plan y de brechas de financiamiento, considerando la pre-sencia de donantes, ejecutores y aliados potenciales para lograr su participación en un posible financiamiento.
- Registrar las instituciones que trabajan y emplean recursos provenientes del Parque Nacional y determinar su nivel de apoyo al manejo del área, en términos de recursos financieros u otros.
- Establecer mecanismos para financiar valores del presupuesto que no están cubiertos.- Facilitar el acceso a nuevas fuentes de financiamiento (gobiernos locales, sector pri-
vado, organizaciones comunitarias).- Diversificar la naturaleza de los aportes recibidos para desarrollo del plan de manejo
(alternativas a los recursos financieros).- Establecer responsabilidades para los actores externos en las actividades de cada
programa y subprogramas, en función de su compromiso, nivel de aprovechamiento del área y responsabilidad ambiental, como un mecanismo de autogestión del Par-que Nacional.
5.6 Participación y corresponsabilidad
Para que un proceso de consolidación sea firme y seguro es necesario articular a todos los actores que se relacionan con el manejo del área protegida en distintos niveles de gestión. La articulación con ONG y sectores privados, y la coordinación con las distintas comunida-des aledañas, son solo algunos de los mecanismos que permiten desarrollar diversas accio-nes en beneficio del Parque. En este sentido, al conocer la realidad del manejo, es necesario fortalecer la participación de los actores locales, con el funcionamiento del Comité de Ges-tión que permitirá la co-ejecución de acciones para alcanzar metas u objetivos comunes.
Esta propuesta evalúa la conveniencia de implementar la normativa ambiental vigente de un Comité de Gestión (CG) y de un Grupo Asesor Técnico (GAT).
a) Comité de Gestión del Parque Nacional Cotopaxi
El Comité de Gestión no se encuentra conformado para el manejo del Parque Nacional Cotopaxi, según lo establece el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ecuador (TULAS).
El Art. 166, Título IV, del TULAS “Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas”, manifiesta que el Comité de Gestión es un ente organizado conformado para participar e incorporarse en el ámbito de acción de cada área protegida del Ecuador”. En el mismo artículo se señala que este organismo podrá estar organizado por
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los concejos provinciales, municipios, juntas parroquiales, cabildos comunales, comunidades ancestrales y campesinas y en general por entidades públicas y/o privadas u organizacio-nes sociales que quieran ser parte de manera voluntaria del manejo y gestión del área protegida.
El Ministerio del Ambiente, a través de la administración del área protegida, debe promover la organización y funcionamiento de los comités de gestión de acuerdo a las necesidades, aná-lisis y estudios que se establezcan. Según lo establece el Art. 168 de la misma Ley, en caso de existir un requerimiento de mayor participación de la sociedad civil, se podrán conformar co-mités de gestión mediante circunscripciones territoriales, parroquiales o cantonales, entre otras.
Objetivos del Comité
- Cooperar con el Ministerio del Ambiente para un mejor manejo y conservación del área protegida y su zona de amortiguamiento.
- Realizar propuestas que conlleven a mejorar la calidad de vida a través de la eje-cución de programas, proyectos, actividades y/o alternativas tanto técnicas como políticas.
- Denunciar ante las autoridades competentes las infracciones o delitos en contra de la conservación y preservación de los recursos naturales del área protegida.
- Velar por la armonía de los objetivos de conservación del área protegida, trazados por el Ministerio del Ambiente y delineados a través del plan de manejo.
Según lo establecido en el Art. 169 del Libro IV de la Biodiversidad del TULAS, el procedimien-to para la conformación del comité de gestión del área protegida, procede en tres pasos:
- La administración del parque nacional pondrá en conocimiento de los actores loca-les (descritos en el Art. 166 del Libro IV) la intensión de conformar el Comité de Ges-tión y los objetivos que se persigue.
- Los actores interesados demostrarán por escrito su interés de participar en la confor-mación del Comité de Gestión, adjuntando según sea al caso, la documentación que acredite su existencia legal.
- La administración del parque nacional presentará al titular de la Cartera del Ambien-te, el listado y la documentación de los actores registrados; quien en resolución final, aprobarán la conformación definitiva del Comité de Gestión.
Estructura Básica del Comité de Gestión
La estructura básica del Comité de Gestión se encuentra constituida por la Asamblea Ge-neral y el Coordinador. Los Arts. No. 170-173 del Libro IV de la mencionada Ley, describen la estructura básica que deberá tener el Comité de Gestión y cada uno de los miembros que la conforman, sobre esta base los aspectos principales que deberán considerarse en la es-tructuración del comité son:
- El Comité de Gestión sesionará a solicitud de la administración del área protegida, el Jefe de Área o su delegado.
- En Asamblea General será elegido entre los adscritos al Comité, el Coordinador que ejercerá sus funciones por el período de un año y podrá ser reelegido según dispon-ga la Asamblea. En caso de renuncia, el Comité deberá designar su reemplazo.
- Las reuniones ordinarias de la Asamblea General se realizaran cada cuatro meses, sin perjuicio de lo anteriormente señalado.
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Entre las responsabilidades del Coordinador (según lo señalado en el Art. 173, Libro IV, Título VI del TULAS), a más de las que sean establecidas internamente por la Asamblea General, constan:
- Manejar y custodiar el libro de Actas, las cuales deberán estar firmadas, foliadas y debidamente numeradas.
- Entregar una copia de las Actas a la administración del parque nacional.- Comunicar e informar con la debida anticipación, a los miembros del Comité de
Gestión, las fechas de las reuniones indicando el motivo y justificación de la convo-catoria.
- Presidir la Asamblea General, la cual su vez designará un secretario de la lista de sus miembros.
Las demás funciones del Coordinador dependerán de las actividades descritas por el Comi-té de Gestión para el cumplimiento de los objetivos trazados.
Figura No. 20. Propuesta de Organigrama de Estructuración del Comité de Gestión
Ministerio del Ambiente MAE
Dirección Nacional de Biodiversidad
ONG´s
Cotopaxi
Sector Comunitario
Entidades Públicas
Entidades Privadas
Gobiernos y Gremios
Fundación Páramo
Comunidades aledañas
MINTURSENAGUA
FONAGGobierno Provincial Pichincha
Operadoras Turísticas
Guías Naturalistas
Gobierno Provincial Rumiñahui
Gobierno Provincial Cotopaxi
Municipalidades
Tambopaxi
EMAAP- QAsociación
de Haciendas
Provinciales
Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan de Manejo del PNC.
b) Grupo Asesor Técnico (GAT)
En la misma propuesta del Libro IV De la Biodiversidad, se establece la necesidad de contar con un Grupo Asesor Técnico. El GAT estará conformado por un representante de cada uno de proyectos que las ONG´s, Universidades o Estaciones Científicas que operan dentro del parque nacional y su función será la de un organismo eminentemente técnico y científico
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cuyos objetivos estarán dirigidos a entregar asistencia especializada y permanente a la Ad-ministración del parque; además de coordinar las actividades de sus miembros. Uno de los principales requisitos para formar parte del GAT será la presentación del o de los convenios suscritos con el MAE para la realización de sus actividades.
Fortalezas para la conformación del Comité de Gestión y del Grupo Asesor Técnico.
- Existe un marco legal “TULAS” que contempla la conformación y forma de organiza-ción del Comité de Gestión y del Grupo Asesor Técnico, el cual emite las directrices de funcionamiento de estos grupos creados para apoyar a la conservación y manejo de área protegida.
- A través del funcionamiento del Comité de Gestión se logrará involucrar a los diferen-tes actores sociales interesados en participar en temas de conservación y que tienen injerencia en el manejo del parque.
- El alcance del Plan de Manejo y su forma de aplicación, podrán ser conocidos y eva-luados por los actores miembros del Comités de Gestión y establecer consensos para la acción frente a problemas de presiones, tenencia de tierra, mal uso de recursos, etc.
- Los objetivos del Comité de Gestión podrán ser alcanzados bajo una visión común y de ser el caso, podrán renovarse progresivamente de acuerdo con las necesidades.
- El procedimiento para la conformación del Comité de Gestión es de fácil aplicación y adaptación a las condiciones del parque nacional.
5.7 Mejoramiento de la Imagen Institucional
Parte del fortalecimiento institucional es el manejo de la imagen institucional. Esta acción es de particular importancia para el Parque Nacional Cotopaxi debido a la actividad turística que sustenta y a la presencia de sectores económicos importantes que se benefician del agua, y de actores relevantes que los que interactúa, lo que obliga a que la administración del parque deba tomar un papel de liderazgo en conservación y desarrollo sustentable.
El Cotopaxi es uno de los principales atractivos del Ecuador, con una demanda creciente, lo que ha creado una percepción en el visitante de que el Parque es un área desarrollada principalmente para la recreación y el turismo. Se necesita construir la imagen de un área protegida que ejecuta un conjunto de actividades que involucran a diferentes tipos de vi-sitantes a través de elementos interpretativos y facilidades de apoyo, con el fin de construir una experiencia cultural fundamentada en el conocimiento de los valores naturales y cultu-rales del área. Este propósito solo podrá ser alcanzado con el posicionamiento de los respon-sables del parque como una autoridad fortalecida. Según el Plan de Desarrollo Turístico del Parque Nacional Cotopaxi (Fundación Páramo, 2007), la percepción del visitante acerca de los servicios es que estos son de baja calidad, por lo que ve afectada la satisfacción de su expectativa y su motivación para pagar el ingre-so al parque. La mejora en los servicios, puede también respaldar la intención del alza del valor de la tarifa de pago de ingreso.
La imagen del parque debe respaldarse en la provisión de buenos servicios ofrecidos, la presencia de operadores de turismo capacitados y bien informados y la actuación de guías naturalistas de calidad.
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Los objetivos que deben guiar el proceso de mejoramiento de la imagen del parque, son:
- Mejorar la imagen corporativa de los agentes externos del parque con el mejora-miento de los servicios ofrecidos y de la gestión del manejo del parque.
- Desarrollar actividades que apoyen al mejoramiento de la calidad de servicios ofer-tados por la administración del parque nacional.
5.8 Tenencia de tierra y definición de los límites del PNC
En el aspecto de tenencia de tierra existen dos entidades en el país con la potestad de regularizar la tenencia de la tierra en el Ecuador, dependiendo del marco legal y de la na-turaleza del suelo: El INDA, como autoridad sobre el patrimonio de tierras agrarias y el MAE con jurisdicción sobre el patrimonio natural y forestal del Estado.
Para el caso particular del PNC, el MAE mediante Acta de Negociación de fecha 1 de di-ciembre del 2010, se declaro de utilidad pública la hacienda El Porvenir, con lo cual se adquirió dicho predio de 4.597,15 ha, de la Familia Gangotena, ubicada dentro del Parque; Actualmente, según los datos se estima que alrededor del 71% del parque es de propiedad privada, el 13% de propietarios comunitarios y el 16.5% del Estado.
La propiedad privada es uno de los mayores problemas para la conservación ya que man-tiene la presencia de caballos salvajes y ganado bravo dentro del parque nacional. Por tal razón el MAE, gestionará acuerdos urgentes con los propietarios del ganado bravo para disminuir paulatinamente su número y presencia en los complejos lacustres como la laguna Santo Domingo, donde hay evidencia de la degradación de ecosistema a causa del cons-tante pisoteo. En la Laguna de Limpiopungo, con la adquisición de la Hacienda El Porvenir se tiene que retirar el ganado de este lugar, acción que permitirá una restauración ecológica del lugar.
Paralelamente esta planificado la definición física de los límites del Parque dentro de una de las actividades del Proyecto Turismo Sostenible y delimitación física en Áreas ejecutado por el MAE a través de la Dirección Nacional de Biodiversidad que ha iniciado desde el 2010 y tendrá una duración de 5 años.
Las actividades antes señaladas permitirán que la Administración del Parque Nacional cuente con un documento legal que señale los límites y la extensión actual del Parque para garantizar la integridad de dominio y jurisdicción del área, como unidad de conservación y oficializar tanto límites como extensión territorial del parque mediante Acuerdo Ministerial.