cárceles hacinadas, ¿un problema de pocos o de todos?

Cárceles hacinadas, ¿un problema de pocos o de todos?

POSTURA INSTITUCIONAL No. 18ı 6 de agosto de 2014ı

“Cuando me tocaba dormir en el pasillo, me despertaba

varias veces en la noche cuando los compañeros

buscaban el baño y por la oscuridad se pararon,

algunos accidentalmente y otros a propósito, encima

mío.”

Persona privada de libertad en el Preventivo, Zona 18.

¿Qué es el hacinamiento?

•  Densidad penitenciaria: relación entre capacidad de la prisión y el número de persona alojadas.

•  Sobrepoblación penitenciaria: cuando la densidad penitenciaria es mayor a 100.

•  Sobrepoblación penitenciaria crítica: densidad penitenciaria igual o mayor a 120.

•  Hacinamiento: sinónimo de sobrepoblación penitenciaria crítica.

Es un fenómeno regionalDensidad Penitenciaria en Latinoamérica

108$125$ 126$ 131$

151$ 156$ 163$172$ 174$ 175$

193$ 204$219$

257$280$286$

322$

0$

50$

100$

150$

200$

250$

300$

350$

Chile$

Uruguay$

México$

Parag

uay$

Honduras$

Colom

bia$

Panamá

$

Brasil$

Rep.$Dominicana$

Costa$Rica$

Nicarag

ua$

Ecuador$Perú$

Bolivia$

Guate

mala$

Venezuela$

El$Salvador$

Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y del International Center for Prision Studies, 2014.

Población reclusa: crecimiento veloz y condenas largas

Características de la población privada de libertad

Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.

Tiempo en prisión preventiva Según etapa judicial

Menos&de&1&año&

54.8%&

1&año&24.8%&

2&años&9.7%&

3&años&4.9%&

4&años&2.8%&

5&años&y&más&3.0%&

Condena'51%'

Preventivo'49%'

Características de la población privada de libertad

Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y Código Penal, 2014.

Delitos más comunes y sus penas Condenados por años de condena

Hasta%un%año%1%%

Entre%2%y%5%años%4%%



Entre%26%y%50%años%

14%%Más%de%50%años%1%%

Sin%registro%40%%

12.9%&

8.7%& 8.6%&7.0%&

4.8%& 4.5%& 3.7%& 3.2%&

0%&2%&4%&6%&8%&10%&12%&14%&16%&

Robo&Ag

ravado&

Homicidio&

Asesinato&

Asociaciones&Ilícitas&

Plagio&o&Secuestro&

Extorsión&

Portación&ilegal&de&arma

s&

Violación&

6"15%años%

% 15"40

%años%

% 25"50

%años%

%

6"8%a

ños%

%

6"12%años%

%

25"50

%años%

%

8"10%años%

%

8"12%años%

%

Evolución de la población privada de libertad

Fuente: CIEN, 2014.

5,669%5,570%

8,204%

7,146%

8,852%

7,932%

10,744%12,681%

17,942%

2,000%

4,000%

6,000%

8,000%

10,000%

12,000%

14,000%

16,000%

18,000%

20,000%

1991

%19

92%

1993

%19

94%

1995

%19

96%

1999

%20

00%

2001

%20

02%

2003

%20

04%

2005

%20

06%

2007

%20

08%

2009

%20

10%

2011%

2012

%20

13%

2014

%

Infraestructura carcelaria: tres personas por espacio

disponible

Evolución de la infraestructura penit. en LA

Fuente: CIEN, con datos de Carranza et al (2009) y del International Centre for Prison Studies, 2014.

País Capacidad*99/02 Capacidad*12/14 Espacios*adicionales %Colombia 39,591 76,180 36,589 92%Ecuador 6,831 12,089 5,258 77%Brasil 181,865 318,739 136,874 75%Chile 23,855 41,034 17,179 72%México 119,972 197,993 78,021 65%Honduras 5,235 8,603 3,368 64%CostaCRica 6,032 8,536 2,504 42%ElCSalvador 6,137 8,328 2,191 36%Guatemala 6,104 6,412 308 5%

Antigüedad de la infraestructura penit. en Guatemala

Más$de$40$años$27%$

30$0$40$años$21%$

20$0$30$años$42%$

10$0$20$años$5%$

Menos$de$10$años$5%$


Espacios carcelarios vs privados de libertad

Fuente: CIEN, 2014.

8,204& 8,077& 8,247& 8,409&

12,681&

17,942&

6,104& 6,184& 6,184& 6,420& 6,682& 6,412&

2,000&

4,000&

6,000&

8,000&

10,000&

12,000&

14,000&

16,000&

18,000&

20,000&

1999

&

2000

&

2001

&

2002

&

2003

&

2004

&

2005

&

2006

&

2007

&

2008

&

2009

&

2010

&

2011&

2012

&

2013&

2014

&

Privados&de&libertad& Espacios&carcelarios&

Evolución de la tasa de ocupación en Guatemala

Fuente: CIEN, 2014.

118%$

95%$

134%$

114%$

143%$

124%$

167%$

280%$

0%$

50%$

100%$

150%$

200%$

250%$

300%$

1991

$19

92$

1993

$19

94$

1995

$19

96$

1999

$20

00$

2001

$20

02$

2003

$20

04$

2005

$20

06$

2007

$20

08$

2009

$20

10$

2011$

2012

$20

13$

2014

$

Tasa de ocupación por centro


650%%

528%%463%%

385%% 369%% 308%% 299%% 273%%225%% 200%%

140%% 81%%

0%%100%%200%%300%%400%%500%%600%%700%%800%%

Ane

xo%B%Zon

a%18

%Sa

nta%Te

resa%

Boq

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Centro%Reh

.%Pto.%B

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Cobá

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F%Granja%Ca

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Alta

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Granja%Pa

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Centro%Prev.%Zon

a%1%

Pavo

ncito

%

Análisis de la situación

Efectos del hacinamiento•  En los privados de libertad:

–  Inseguridad interna –  Falta de una adecuada clasificación por perfil

•  En la institución: –  Desgaste de la infraestructura –  Débil presencia institucional a lo interno –  Espacios desordenados, incumplimiento de reglas internas

•  En la sociedad: –  Crímenes que salen o son coordinados desde los centros de detención –  Escasa rehabilitación

“Los días de visita se llena demasiado el penal, la gente ya no encuentra

donde pararse, ocupan todos los pasillos, las

gradas y hasta las duchas. Eso nos hace casi imposible controlar las instalaciones.”

Personal del Anexo B del Preventivo, Zona 18.

La Ley del Régimen Penitenciario

•  Artículo 96: readecuación de la infraestructura penitenciaria –  Dos centros de máxima seguridad en el país

•  Ningún centro actual reúne los requisitos. –  Un centro de cumplimiento de condena por región

•  Hay en 4 regiones, faltan 4 adicionales. –  Un centro de detención preventiva en cada departamento

•  Hay en 9 departamentos, faltan 13 centros.

•  El plazo para la readecuación finaliza en 2017, ni siquiera se ha iniciado con el proceso.

•  Los requerimientos de la ley se consideran irrealistas y sin fundamento técnico.

Factores que impiden construcción de nueva infraestructura

•  ¿Recursos económicos? –  Se han asignado Q300

millones en los últimos 3 años y no se han logrado ejecutar hasta ahora.

–  Se han priorizado otros proyectos (transferencia a otras unidades).

Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN, 2014.

249.2% 249.2% 259.7% 316.0% 310.1% 310.1%

275.0% 300.7% 300.7%

0%

100%

200%

300%

400%

500%

600%

700%

2009% 2010% 2011% 2012% 2013% 2014%

Presupuesto)Vigente)del)Sistema)Penitenciario))(millones)de)quetzales))

Asignado%sin%infraestructura% Infraestructura%

Factores que impiden construcción de nueva infraestructura

•  ¿Planificación? –  Ausencia de un plan de inversión y proyectos diseñados. –  No se ha logrado ejecutar los fondos asignados a construcción de

nueva infraestructura.

•  ¿Procesos burocráticos? –  Se argumenta que la Ley de Contrataciones conlleva procesos

excesivamente burocráticos que atrasan las adquisiciones. –  La construcción de cárceles requiere la publicación de planos si se

hace por licitación.

Lo que quiere hacer el gobierno•  En el año 2014: adquirir 24 módulos de des hacinamiento con

3,400 espacios anexos a la Granja Canadá en Escuintla, con una inversión aproximada de Q. 700 millones.

•  En el año 2015: adquirir 16 módulos de des hacinamiento con 2,300 espacios anexos a la Granja Cantel en Quetzaltenango, con una inversión aproximada en Q. 400 millones.

•  Cada espacio carcelario tiene un costo de Q192 mil (US$24,500).

•  Los recursos financieros actuales son insuficientes para poder cubrir los Q. 1,100 millones.

•  Proceso de compra por excepción.

Conclusionesı•  Las cárceles hacinadas impactan negativamente en la

seguridad ciudadana.

•  No hay planificación de inversión en infraestructura carcelaria.

•  Existe un problema de gestión.

•  Hay que adecuar el marco legal.

•  Es necesaria nueva infraestructura. La adquisición de los módulos es un primer paso pero se debe seguir invirtiendo periódicamente.

CIEN propone:1.  Retomar el rumbo del sistema penitenciario

ü  Tomarlo en cuenta en las planificaciones estratégicas de alto nivel y tener la voluntad de buscar una solución a largo plazo.

2.  Diseñar y socializar un plan de inversión en infraestructura carcelaria

ü Basado en proyecciones de población general, población carcelaria, evolución del crimen y perfil de los reclusos.

CIEN propone:3.  Mejorar la gestión penitenciaria

ü Planificación actualizada y de largo plazo. ü  Evaluar si el MINGOB, como encargado de garantizar la seguridad

ciudadana, necesita otros mecanismos para realizar sus adquisiciones.

4.  Evaluar y ajustar el marco legal ü Requerimientos de infraestructura para 2017 que no se han iniciado.

5. Acompañar la nueva infraestructura de un nuevo régimen interno ü Se necesita nueva infraestructura, pero también mayor orden, control y

seguridad interna.

Postura Institucional

Para lograr una efectiva inversión en infraestructura carcelaria es necesario planificar y contar con un nuevo sistema

administrativo y régimen interno en las nuevas cárceles.

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