cartilla del espacio publico no 1

7/28/2019 Cartilla Del Espacio Publico No 1

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r CART ILLASM I , . . Q 0 3. E J .1 ,\

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DEL ESP AC IO PBl!feoy ~No.".' l'. ~t :J >E S C UE LA DE F O 'R M AC I N DE L E S P AC IO P B L:IC O E ,F O R M AC i N DE VE E DU R AS C IUDADAN AS', ~ -.~ .}'.' 't~. . . ~ ,.~ ' , ;Participacin Ciudadana para el Control Social. del Espacio Pblico 'r

K 4 E N T O A DM IN IS T R AT IV O DE F E N ,S O ~.~[J ~Lf , '~, . : ~ ) . ' . ~. ESPAel()IPUBllO~.~ '"~~coerd'()s"para'la S~stenibilid'ad y Gestin Concertada'~ del Espacio Pblico:

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IN 'S TITUTO P AR A LA R E C R E AC i N Y E L DE P O R TESistemas de parques y Comites Locales de Control Social .

I UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSiN~tt


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CARTILLASDEL ESPACIO PU,BLICO'No. 1

ESCUELA DE FORMACION DEL ESPACIO PUBLICOFORMACION DE VEEDURIAS CIUDADANAS,._- " '~~

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Participacin Ciudadana. para el Control Socialdel Espacio Pblico

VEEDURIA DISTRITALControl Social

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVb DEFENSORIADEL ESPACIO PUBLICOAcuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada

del Espacio Pblico

INSTITUTO PARA LA RECREACION y EL DEPORTESistemas de parques y Comites Locales de Control Social

U N COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSiN


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La construccin de ciudad es un proceso humano que refleja las dinmicas, el desarrollo y los sentidos de apropiacinde los ciudadanos con su hbitat vital. Laciudad expresa el desarrollo y el tejido cultural de la sociedad en su espaciofsico, en sus calles, en sus parques; y en general en suentramado fsico y humano.Laciudad en su conjunto, esun escenario mas para el ejercicio del control social, pues representa de manera concretalo pblico. En sta convergen valores, actores sociales, instituciones y dinmicas humanas 'oue en movimiento creansociedad; la ciudad representa lo pblico, y lo pblico esel espacio de vida de la democracia y de los seres humanos ensu condicin de ciudadanos. -,Para algunos autores lo publico "Es aquello que conviene a todos de la misma manera, para la dignidad de todos ....Son todos los bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades comunes e indispensables, que hacenposible la vida digna de todos y todas, son los bienes pblicos o bienes colectivos por excelencia: La justicia, losespacios pblicos, los servicios domiciliarios ( agua, luz, alcantarillado), la educacin bsica, la salud preventiva, lavivienda, entre otros .." Para el caso de esta reflexin, es importante visualizar que elEspacio Pblico espor excelencia,el escenario concreto en el que comprendemos la lgica, los derechos y nuestros deberes frente ~lo pblico.Podemos entender que "El espacio pblico es el conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio de todos yque satisfacen las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un medio ambiente adecuado, de integracinsocial y de recreacin. Como supropiedad est en manos del Estado, su usoy acceso esun derecho de todos".Adems de estos bienes y reas pblicas, existen elementos que pese aser propiedad privada, hacen parte del espaciopblico: Es el caso de los antejardines, fachadas y culatas de- edificaciones. Al hacer parte del paisaje urbano, nopodemos hacer uso arbitrar'io de ellos ni constituirlos anuestro antojo.As mismo, el espacio pblico es uno de los sitios desde el que laAdministracin Distrital construye la nueva ciudad. Enl invierte para reducir las desigualdades sociales y econmicas, y por lo tanto, mejorar la calidad de vida de sushabitantes.Esta iniciativa interinstitucional en la que hemos capacitados a ciudadanos, de manera conjunta, entre el InstitutoDistrital Para la Recreacin y el Deporte IDRD-, el Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico y laVeedura Distrital, para la promocin y el fortalecimiento del control social al espacio pblico y al sistema distrital deparques de nuestra ciudad; expresa la voluntad de esta administracin por fortalecer y cualificar esta prcticaciudadana.

MARA CONSUELO DEL Ro MANTILLAVeedora Distrital


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Luis Eduardo GarznAlClDE MAYORMara Consuelo Del Ro MantillaVEEDORA DISTRITAlGermn Daro RodrguezD.IRECTOR'DEPARTAMENT0 ADMINISTRATIVO DEFENSORA ESPACIO PBLICOHelena Margarita Cardona Uribe,DIRECTORAINSTITU,TODIST~TAl PARA LA RECREACiN Y El DEPORTE

EQUIPO INTERINSTITUCIONAlGinapaola Castro.J uanita PatarroyoVEEDURA DISTRITAlNatalia RippeCarmen HinestrozaI.D.R.D.lvaro RandazzoJ ulin RodrguezMauricio GarcaDADEPFrancisco Gonzlez PuentesASESO~ PEDAGGICO DADEP. .J aime Alberto BeltrnDISEO GRFIC YCOMPOSICiN ELECTRNICADireccin Distrital de Desarrollo Institucional-Imprenta DistritalIMPRESION' Bogota, .o.e. Octubre 20.05

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1.21.31.41.51.61.71.81.9.'1.101.111.121.13

LA PARTIClPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

INDICECAP ITUL O IVE EDURA DIS TR ITA L

INDICE.PRESENTACIN ~DEFINIC iN DE VEEDURA CIUDADANADEMOCRACIACONTROL SOCIALPARTICIPACINQUINES PUEDEN CONSTITUIR VEEDURAS CIUDADANASPROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR VEEDURAS CIUDADANASOBJETO DE LA VEEDURA CIUDADANAMBITO DEL EJERCICIO DE LA VIGILANCIAOBJETIVOS DE LA VEEDURA CIUDADANAPRINCIPIOS RECTORES DE LA VEEDURA CIUDADANAFUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCiNDE LA VEEDURA CIUDADANADERECHOS Y DEBERES DE LA 'VEEDURA CIUDADANAREQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONESREDES DE VEEDURA CIUDADANA y RED DE APOYOINSTITUCIONAL A LA VEEDURA CIUDADANAIDEAS PARA RECORDAR EN TORNO AL CONTROL SOCIALMECANISMOS DE PARTICIPACiN

79131314 ' .1516161617171819202121

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C AP ITUL O 11E SP A C IO PBL ICO2.1 QU ES Y COMO EST COMPUESTO EL ESPACIO PBLICO2.2 COMPONENTES DEL ESPACIO PBLICO2.3 POR QU ES TAN IMPORTANTE EL ESPACIO PBLICO2.4 CMO SE GENERA EL ESPACIO PBLICO2.5 QUE ENTIDADES DEL DISTRITO CAPITALCONSTRUYEN Y ADMINISTRAN EL ESPACIO PUBLICO2.6 PROGRAMA DE ACUERDOS PARALA SOSTENIBILlDAD Y GESTiNCONCERTADA DEL ESPACIO PBLlCO- ASGCEP2.7 FASES DEL PROGRAMA DE FORMACiN A ORGANIZACIONEScVICAS COMUNITARIAS2.8 CMO DEFENfJEMOS NUESTRO ESPACIO PBLICO

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C AP ITU LO 111S IS TE MA DIS TR ITA L DE P AR QUE S Y E SC ENA RIO S3.1 ,SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y ESCENARIOS3.2 ESCALAS DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES.3.3 SOSTENIBILlDAD ECONMICA DEL ESPACIO PBLICO3.4 BENEFICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES3.5 ESTRATEGIAS DE PARTICIPACiN DESDE EL lORD3.6 ADMINISTRACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS PARQUES3.7 ESTRATEGIA: CENTROS RECREODEPORTIVOS3.8 PARQUES SIN INDIFERENCIA '3.9 EL IDRD Y LA POLTICA DISTRITAL3.10 LA PARTICIPACiN Y LA POLTICA DISTRITAL.3.11 QUE ES El ACUERDO CIUDADANO?

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,PRESEN TA~IONComo' resultado de un esfuerzo conjunto entre la V EE DU R A D IS T RIT A L , el IN ST IT UT O'D IS T R IT A L D E R E CR E A C I N 'J D E P O R TE S -ID RD- Yel D EP A R T AME 'N TO ADM IN IS T R A T IV O D E L ADE FE NS OR A DE L E SP A CIO P B L IC O -DA DE P -, se inicia al proceso de formacin de losciudadanos ylas .ciudadanas que manifestaron suinters en cnformar y/o fortalecer las"veeduros udadanas paro el ejercicio del control social al espacio poco y al sistema.distrital de parques. . .

~ . Esteproceso .de formacin busca torrnor a los ciudadanos y las ciudadanas para quecumplan funciones administrativas, de vigilancia y control 'socol al ejercicio deatribuciones ycornpetencos asiglladas a diversas autoridades pblicas./

Lametodologq empleada ser a travs de talleres, los cuqles estarn a cargo de cadauna de las entidades convocantes; las temticas que 'desarrollaran en caga uno.de lostalleres. previstos estn, relocloricdos con el Control Social. Veeduras Ciudadanas,Espacio !?bIi90, Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada de EspacioPblico, Sistema Distritalde Parques yComit Local de Control Social.Hoy"en da los espacios pocos y lbs parques se constituyen en verdoderos espaciosintgradores y fqcilitadores de lo convivencia ciudadana, en los cuales se desarrollancomportamientos de toleronciohcclo los otros, convirtindose en elementos clave parala construccin de seguridad mediante el desarrOllo de alternativos sanas de ocupacindel tiempo libre, especialmente para los jvenes, y 'del conocimiento entre vecinosinmediatos. ' . "Eneste marco, la participacin activa de lo comunidad en los procesos de desarrollo denuestra ciudad ha adquirido .en los ltimos' diez aos un protogonlsrno que permitereonocer a los ciudadanos y ciudadanas como actores decisivos en la transformacinde Bogot yen la consfruccln de capital sociol. . "Estostemas cobran an mayor importancia en el marco del Plan de Desarrollo BogotSin Indiferencia, porque queremos construir colectiva y progresivamente una ciudadmoderna y humana. Moderna en,virtud de que recoge un proceso de transformacin.fsica de los ltimos aos, que ahora incorpora. tambin la dimensin humana, es decir; lasituaoin de nuestros habitantes, la posibilidad de que sedesarrollen enun Estado Socialde Derecho en el que los ciudadanos tienen derechos y cuentan con la posibilidad dehacer uso efectivo de'ellos. . " , '''-

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LA PARJ IClPAClON CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

VEEDUR IA DISTR ITALDEMOCRAC IA , P~RTICIPACIN V CONTR OL S OC IA L

P A R T I C I P A C i N

D E M O C R A C I A SOCIALCONTROL

DEMOCRACIA. '-Sinlugm a dudas uno de loscampos actuales de debate tiene que ver con la reflexin social y poltica

sobre la Democracia en susdiversos corrientes como democracia protectora, democracia radical,democrdci"a directa, democracia participativa,' oernocroco representativa, etc. La.conceptualizacin sobre esta categora de la ciencia poltica es un debate permanente que seconstituye en un lente de interpretacin y en una definicin en smisma y permite comprender lasrelaciones de los individuos en su ejercicio de construccin de comunidad, cultura, economa ypoltica. .Como lo sala Fabio VelsqLez en su libro to-pomcpocln ciudadana en Bogot, en la cscusincontempornea sobre lademocracia seafirma que losmodelos.pueden serdivididos en dos grandescategoras: la democracia directa o particlpativa y la democracia liberal o representativa. Define lademocracia participativa como "un sistema de toma de decisiones sobre los asuntos pblicos en elcual los ciudadanos estn directa.mente involucrados", y la democracia representativa como "unsistema de personas elegidas segn reglas predeterminadas, que tienen elencargo de representar losinteresesy/o lospuntos de vistade losciudaddnos dentro del esquema de un rgimen legal".Eneste proceso de enriquecimiento y complejidad creciente de la nocin de la democracia, sehacen visibles otros espacios, mecanismos y escenarios para que las comunidades promuevanejercicios de construccin de autonoma yciudadana ..Lademocracia es un escenario para el crecimiento como ciudadanos, en el que stos sevisalizan yen elque seda respuesta a losproblemas sociales.


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CARTILLAS DEL ESP ACIO P UBLICO No. 1

Lademocracia como principio de organizacin social esmateria de debates yprocesos que nospermiten avanzar en unas dinmicas 'dedesarrolloms humano y sostenible,tanto en el mundocomo ennuestropas.Al revisarla nocin de democracia desde la perspectiva y las vvencos de las comunidades,'encontramos que en Colombia nos hemos formado con la idea de que la democracia estsolamente relacionada con lostemas electorales,que lademocracia esira lasurnas.

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Pesea serreconocida como una de lasdemocracias ms antiguas de Amrica, en Colombia seha construido una 'especie de democracia excluyente, que est asociada a una cantidad dendices de violencia que tienen como fuente una gran diversidad de actores entre los que secuentan narcotraficantes, guerrilleros,paramilitares, autodefensas, fuerzas militares, posicionesautoritarias del ejercicio del poder que no eontrlouven l una gbernabilidad sostenible. Estosfactores, entre otros,inciden enque setenga una forma de democracia particular, poco acorde.con una dernocroclo real.almenos con aquella en lacual losciudadanos yciudadanas formenparte de lascecslones que lesafectan como olectividad ycomo individuos.Laconstruccin de democracia realesunatarea cotidiana que no seagota enelmediano plazoy que debe serimpulsada por el conjunto de la sociedad colombiana en aras de generar unasrelaciones sociales mas dialgicas e influyentes. .

CONTROL SOC IA LEl concepto de control social aparece en elescenario poltico, como una expresin de.soberana popular: "Deesa manera lanocin dE?'.soberana popular se enriquece, pues.ya no selimita al acto de elegir rnondctorlos sino que seextiende a Dn control permanente sobre' el-mandato"." 'Elcontrol social es un derecho constitucional y'una forma de participacin ciudadana quepromueve la construccin de una' gestinpublica' transparente y nuevas relaciones entrelas institucionesy la ciudadana. Como expresinde la participacin ciudadana, el!control socialconstruye contcnzo y legitimidad' entregobrnant~s yciudadanos;El control social se puede ente'nder como lacapacidad que tienen las ciuGladanas y losciudadanos para incidir en las' dinmicas yprocesos que conforman lopblico; permite

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democratizar y fortalecer la' relacin- de losciudadanos entre sy con la ocrnlnlstrocln, Estoimplica para el gobierno. la posibilidad real de90bernabilidad. ' ~El control social, es pone integral de 10democrocio moderna en tanto que posibilitanuevos y diferentes escenarios deempoderamiento y autonoma' de losciudadanos. SU ejercicio posibilita que las. personas so.licitencuentas e informes sobre elestado de la gestin pblica, vrecornlenden,. aporten' o denuncien .cuondo la situacin as lo-exija.Esascomo el confrol social. por una portepone de rnonlesto los\aciertos y las fa.llasqueexistenen un determinado proceso de lagestinpblica, y por otra, posibilita la participacin delas comunidades en' el seguimiento de loso c ue rd os sociales para generar.recomendaciones o .propuestas que garanticen_que se "lleven a 'cabo los fines que fueronpropuestos 'en los diferentes procesos' de la


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L A PARTICIPAClON CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

PART IC IPAC iNEl plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas Bogot- 200 2008' "Bogot sinIl1diferencia:" Un compromiso' social contra la pobreza y lo exclusin" seala como una de suspolticas la. "participacin con decisin" y define que "...Ios ciudadanos y las ciudadanasparticiparan efectivamente en las decisiones pblicas. La Adrrmistrccln Distrital proVeer. lainformacin, losescenarios y losmecanismos necesarios y promover la organizacin y el control.ciudadano.Seconsidera la participacin como una forma de intervencin social que permite a los individuosreconocerse cmo actores -que. al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad. de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que estn encapacidad de traducirlos en tormos de actuacin colectiva con una cierta autonoma frente aotros actres sociales ypolticos. " ,

L A P AR TI CI PA CI N C IU DA DA NAEs un instrumento para lograrmayor equidad social y eficacia

en lo pblico

L A P AR T I CI PA C I N C I UDADANAPERM I T E l'

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Superar los conflictos mediantedilogo democrtico


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CARTILLAS DE L ESPACIOPUBliCO No. 1

1.1 D EF INIC i N D E V E E DU RA C IU DA DA NA .Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que permite a losciudadanos o a las organizaciones ciudadanas, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, tanto en relacincon la gestin de las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y de control, ascomo de las entidades pblicas o las privadas yorganizaciones no gubernamentales de carcter nacional ointernacional que operen en el pas, cuando stas estn encargadas de la ejecucin de un programa,proyecto o contrato enelcual seinviertan recursospblicos, o de laprestacin de unservicio pblico.Lavigilancia, de conformidad con lodispuesto enel artculo 270de laConstitucin yel artculo 100de laLey134de 1994, seejercer enaquellos rnbtos. aspectos yniveles en losque en forma total o parcial, seempleen losrecursos pblicos.Losrepresentantes legales de lasentidades pblicas o privadas encargadas de laejecucin de un programa,proyecto, contrato o de laprestacin de unservicio pblico debern, por iniciativa propia, uobligatoriamente asolicitud de un ciudadano o de una organizacin civil, informar a losciudadanos ya lasorganizaciones civiles atravs de unmedio de amplia difusin enel respectivo nivelterritorial,para que seejerza lavigilancia ciudadanacorrespondiente (control social).l.2 Q U I N E S P U E D E N C O NS T IT UIR V E E D UR A S C IU DA D A NA S .Todos los ciudadanos en forma colectiva (nmero plural) organizados especficamente para tal fin, o a travsde organizaciones civiles tales como organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales,benficas, de utilidad comn, no gubernamental, sinnimo de lucro y constituida con arreglo a la ley, ooornconstituirveeduras ciudadanas.1.3 P R O CE D IM IE N TO P A R AC O NS TlT UIR VE E D UR A S C IU DA D A NA S .Lasorganizaciones civiles o los ciudadanos procedern a elegir de manera democrtica a quienes ejercerncomo veedores en su nombre y representacin; del acto de escogencia o eleccin, elaborarn undocumento o acta de constitucin en lacual conste losiguiente:

Nombre de losintegrantesObjeto de laVigilanciaNivelTerritorialDocumento de identidadDuracin Lugarde residenciaLainscripcin de este do~umento debe realizarseante la PersoneraMunicipal o Distrital,o ante laCmara deComercio corresconolente: las entidades mencionadas debern llevar un registro pblico de las veedurasinscritasen surespectiva ursdlcctn,Enel caso de lascomunidades indgenas, el registrodebern llevarlo laspropias autoridades de locomunidcd.1.4 O BJ E T O D E L A V E ED UR A C IU DA DA NA .Lavigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana se puede ejercer sobre la gestinadministrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y observando los principios o preceptos deigualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, yPublicidad.


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LA PARTlCIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

Esde especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana, la observacin sobre lacorrecta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como stos se aslgnan conforme a las dtsposcloneslegales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido uobjeto de la contratacin, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos deconformidad con los preceptos mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervencionespblicas, lacontratacin pblica y ladiligencia de lasdiversasautoridades engarantizar losobjetivos del Estadoen lasdistintasreas de gestin.Las veedura ciudadana ejerce vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin y podr hacerrecomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato yante losorganismos de control del Estado, enprocura de mejorar laeficiencia institucional y laactuacin de losfuncionarios pblicos.1.5 . MB ITO DE l E J E R C IC IO DE L A VIG IL A NC IA .Lasveeduras ciudadanas pueden ejercer suvigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal, ydems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma, sinimportar que se trate deorganismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de laadministracin pblica; en elcaso deorqcnlsrnos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capitalprivado ypblico, tendrn derecho a ejercer lavigilancia sobre losrecursosde origen pblico.Lavigilancia de la Veedura Ciudadana, adems de como queda dicho, peor ejercerse sobre entidadesprivadas y sobre particulares y orgariizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, deacuerdo con las materias que interesen a las veeduras ciudadanas, de conformidad con su acta deconstitucin, sinimportar eldomicilio enelque sehubiere inscrito.Elejercicio de veedura ciudadana se har sinperjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedadcivil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sinperjuicio de lo dispuesto en elartculo 167dela Ley136de 1994, cuando dicha participacin serefiera a losorganismos de control.1.6 OB J E T IV OS DE L A V E EDUR IA C IUDADANA Fortalecerlos mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacinestatal. Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en latoma de decisiones, en lagestinde losasuntos que les ataen yenelseguimiento ycontrol de losproyectos de inversin. Apoyar las labores de las personeras municipales en lo promocin y fortalecimiento de losprocesos de participacin ciudadana ycomunitaria. Velar por losinteresesde lascomunidades como beneficiarios de la accin pblica.. Propender por elcumplimiento de losprincipios constitucionales que rigen lafuncin pblica.Entablar una relacin constante entre losparticulares ylaadministracin, porsereste unelementoesencial para evitar los abusos de poder ylaparcializacin excluyente de losgobernantes .: Democratizar laadministracin pblica. Promocionar el liderazgo ylaparticipacin ciudadana.

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Principio de legalidad: Ya sea en accionesemprendidos en forma di'recta o accionesadelantadas con el concurso de rganospblicos de control, las acciones de la veedura ,ciudadana se deben relizar de conformidadcon los medios, recursos y procedimientos que.::,'" ofrecen -las leyes, las dems normas y losf ' , , .. '~ ;. ~J , t estatutos de la entidad 'en el caso' de lasI} - . ! , . /'t ..... l; . organizaciones de la sociedad civil. Ir ~ _ _~~~ , ~ ~~t ' T ~


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LA PARTlCIPACION CIUDADANA EN E L CONTROL SOCIAL DE L ESPACIO PUBLICO

l. 8 F UNC IONE S , ME DIOS Y R EC UR SOS D E A C CION D E L A VE E DUR IA C IUD AD ANA .

1.8.1 Funcionesde lasveeduras ciudadana.Laveedura ciudadana tendr como funciones las siguientes, sin perjuicio de otras que puedaejercer, siempre que no contravengan lasnormas legales nilos principios establecidos ni invadanlaesfera de competencia de otrosrganos administrativos o de control: Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la Leyse departicipacin a la comunidad. Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevea prioritariamente la solucin de

necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad y eficacia. Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales(verArtculo 66 Ley9 de 1983) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en elcorrespondiente nivel territorial. Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y- organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura. Solicitara interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes ydems autoridades Concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnlces y demsdocumentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas,contratos o proyectos. . Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avancesde los procesos de control o vig~ancia que estn desarrollando. Remitira las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcinde control y vigilancia en relacin con los asuntos que son Objeto de veedura. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de losfuncionarjos pblicos.

1.8.2 Instrumentosde accin.Para lograr de manera gil y oportuna los objetivos y el cumplimiento de sus funciones, lasveeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer antelosjueces todas lasacciones, que siendo pertinentes, consagran laConstitucin y la Ley.Asmismo, lasveeduras podrn: Intervenirenaudiencias pblicas en loscasos ytrminos contemplados en la ley. Denunciar ante las autoridades competentes los actuaciones, hechos y omisiones de losservidores pbliCOSy de los particulares que ejerzan funciones' pblicas, que constituyandelitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y engeneral enelejercicio de funciones administrativas o en laprestacin de serv~os pblicos. Utilizarlos dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagrenpara tal efecto. Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional

establecido en elartculo 26, literalb)de la Ley42de 1993. . Entodo caso, esta solicitud no puede implicar un desconocimiento de la-competencia de lacontrolara territorial respectiva.


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CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

l. 9 DE RE CHO S Y DE BE RE SDE L A VE EDUR IA C IUDA DA NA

DER ECHOS DE L AS VEEDUR A S:

Conocer- las polticas,proyectos,programas, contratos,. recursos presupuesta lesasignados, metas ....tsicas yfinancieras, procedimientostcnicos y administrativos y loscronogramas. de ejecucinprevistospara los mismos desdeelmomento de suiniciacin.

Solicitar al funcionario de laentidad pblica o .privadaresponsable del proqrorno.contrato o proyecto, la adopcinde los mecanismos correctivos ysOncionatorios del caso, cuandoensuejecucin nosecumpla conIa s e s p e e i f ie a c ion escorrespondientes o se causengravesperjuiciosa lacomunidad:

~

-cib ir in fo rmes , ob~~;acione . s ,- YT~gere . ~~;';;1.jesenien los particulares, las comunidadesganiz ada_ ~ las organiz aciones civiles y las I auto ridades ,en re lacin con las obras, p rogramas y actividades objeto de veedura. . ~

[1 Comunicar a la c iudadana, a travs de i~fo rmespre sentado s en asamb leas gene ra le s o reuniones similares de los habitantes y de las o rgan izac iones d la .r comunida d, lo s a va n~ en los pro ce so s de co ntro l y . vigilancia que estn realizancjo. . . . .L:.... ~_.to .efin ir su propio reglamento ~efunciona~iento y loslI mecanismos de regula cin de l c ompo rtamie nto de IL :embros. , j

Obtener de los supervisores,interventores,contratistasyde lasentidades contratantes, lainformacin que permitaconocer los criterios quesustentan la toma de decisionesrelativas a la gestin fiscal yadministrativa. La informac;insolicitada por lasveeduras esdeobligatoria respuesta.Los oerss que reconozcan laConstituciny laley.

I Ac~;;e l rgime~ de prohib ic iones e i~p~dimentos 1sealados por las normas. .. I! Inscribirse en el registro de las personeras" municipales ydistritales o cmaras de comercio . _ . . J- - " - - -~ leafizar aud ienc ias p{b licas para rend ir in fo rmes decontrol preventivo yposterior ejercido por la veedura y. s olic ita r informac i n de la s entidade s o fic ia les o., privadas que "ejecuten,rec,urso,sdel Estado,opresten un I. servicio pblico. " . . ,~--'-'---r--'-------t Informar a la s auto ridades s ob re lo s mecanismos deI financiacin y el origen de los recursos con' queI r:para realizar dicha vigilancia; .'L . : a s dem s que les s ea le n las no rma s. .


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1.10 REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES1.10.1 Impedimentos para ser veedor. Porprincipio general, todo ciudadano tiene elderecho a ejercer

como veedor ciudadano; sin embargo la Ley 850 de 2003 establece algunos impedimentosporo ejercer tal funcin, vemoslos: Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistos, interventores, proveedores otrabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algninters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser

veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programaobjeto de veedura;Quienes estnvinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuartogrado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor,proveedor o trabajadores adscritos 0.10 obra, contrato o programa, as como a losservidorespblicos que tengan participacin directa o indirecta en laejecucin de losmismos; Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales onacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre elcual se ejerce veedura. En ningn caso podrn ser veedores los eces. concejales,diputados, ycongresistas; Quienes tengan vnculos contractuales o extracontractuales o participen en organismos degestin de laONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de laveedura;

Enel caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida suinscripcin en el registropblico. Enel caso de laspersonas naturales, haber sido condenada penal o disciplinariamente, salvopor delitos polticos o culposos, o haber sido sancionado con destitucin, en el caso de losservidores pblicos.3.10.2 Prohibiciones a las veeduras ciudadanas. Las veeduras ciudadanas en el ejercicio de susfunciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir osuspender losprogramas, proyectos o contratos objeto de vigilancia.

1.11 REDESDE VEEDURIA CIUDADANA yREDDEAPOYO IN S TIT UC IONAL A LA V EEDUR A CIUDADANA.1.11.1 Redes de veedura ciudadana. Lasveeduras ciudadanas que seorganicen a nivelnacional o de. las entidades territoriales, pueden establecer entre' s mecanismos de comunicacin,informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobreprocedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento deexperiencias en suactividad yfuncionamiento, procurando laformacin de una red, con miras afortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin yreconocimiento de las redes que se constituyan se har ante la Cmara de Comercio decualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras ciudadanas que conformandicha red.1.11.2 Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. LaProcuradura General de la Nacin,laContralora General de laRepblica, la Defensora del Puebloyel Ministeriodel Interior,debernprestar suapoyo yconcurso a lasveeduras cucodonos ya las redes que las agrupan, en todo lorelativo al apoyo legal yola promocin de la vigilancia; para tal efecto, podrn acordarmediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antesmencionadas.


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CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No: 1

1.11.3 Consejo Nacional de.Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. LaLey850 de 2003 cre el ConsejoNacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, del cual hacen parte un delegado de laProcuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, undelegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas deorden nacional, deisdelegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dosdelegados de la redes NoTerritorialesde veeduras Ciudadanas, ElConsejo evaluar las polticasque ejecutan lasentidades pblicas nacionales enmateria de veedura Ciudadana,

1.12 IDEAS PARARECORDAR ENTORNO Al CONTROL SOCIALElcontrol en lagestin publica: Esuna forma de participacin en elmarco de lademocracia participativapara hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos sociales, Esun espaciO de la democraciadirecta, que facilita lademocratizacin del Estadoyde lapropia accin de lasociedad.Lleva al diseo de una institucionalidad transparente en relacin con la demanda de la sociedad quecondiciona tanto al Estado como a los representcntesce lasociedad, Surgecomo una forma diferentede las tradicionales de control polltco; fiscal, judictol. interno, disciplinario, pero es igualmente unescenario de interc:ccin Estado/ ciudadana,

~ VI_lA~ OIS~IA~ ,VEEDURIA

D I S TR I TAL6rgano asesor ydeAUTOCONTROL ,Control preventivo

Garantiza cumplimiento denormas, gestin 8 Informacin

CONTRALORALOPUBLICOPERSONERA Control posteriory selectivo

Fundamentos del control social en Colombia: Derecho y deber consagrado en la Constitucin Poltica deColombia - Deber de losgobernantes de rendircuentas sobre los resultados e impacto de sugestin - Derechode los ciudadanos y las ciudadanas a conocer y examinar la gestin de susgobernantes- Responsabilidadsocial de coadyuvar en laconstruccin de una ciudad incluyente, humana, solidaria, productiva ycompetitiva- Construccin de un EstadoSocial de Derecho - Fortalecimiento de lademocracia pcrtcpovo.

Vigila la moralidadpblicaCONTROL FISCAL

C ON TR OL L E GA L YDISCIPLINA~O

"

CONTROLCIUDADANO CONTROL POTICO

,CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DELCONTROL SOCIAL?- Constitucin Poltico (Arts,40,103, 270), ,J 'Ley136de 1994 (Personerospromueven conformacin de VeeduriasCudcdonos).Ley 134/94 Mecanismos de portlcpocn. . , .Ley489/98 (Democratizacin yvisibilidad de la Gestin Publica) ~ Y E E I I E U I I I

,OISTR ITA II LNormas de codosector (salud, educacin, etc.)Lev'850/3003 Veeduras Ciudadanas

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LA P AR TIC IP AC IO N -C IUDADANA E N E L C ONTR OL S OC IAL DE L E SP AC IO P UBLIC O

Perspectivas del concepto de control social:Elcontrol social como forma de autorregulacin social.Elcontrol social como forma de reclamar los derechos de consumidores de servicios.Elcontrol social como forma de hacer reconocer y ejercer ante la Acrrmlstrccln Pblica los derechosSociales, polticos, culturales y dems, consagrados en la Constitucin Poltica

Impacto del COntrol social en la_gestin publica:

A LCA LD I A MAY OR--DE .BOGOTA D.C.

E L C ON .TR OL S OC IA L A LAG ES TI N P B L IC A

Y E E D E U R I AD I S T R I T A l :!II .>

Es'una forma de porcpocln en el marco de la democraciaparticipativa para hacer seguimientos al cumplimiento de los.acuerdos sociales.' Es un' espacio de la democracia directa, que facilita lademocratizdcin del todo yde la propio ocian de a sociedad.Lleva al diseo de una institucionalidad transparente enrelacin con la demanda de la sociedad que condiciona, ' .tanto al estado, como a los representantes de la sociedad civil.Surge como una forma diferente de las formas trdicionales decontrol: Poltico, fiscal, judicial, interno, disciplinario; pero esigualmente un escenario de lntercccln EstadO/SOCiedad civil...

IM P AC TO DE L CONTROL "SOC IA L A L AG ES TI N S OC IA L

.A.... E E D E U R I A~ D I S T R I T A ~ .

A L C jlL D I A M A Y O R, DE BOGOTAD.C.

Permite avanzar en procesos de visibilidad, para generar confianza entre losciudadanos y la administracin publica, lo que se revierte en un aumento 'de losniveles de eficiencia yencocle en la accin de la administracin publica.

Incidencia en la construccin de polticas publicas que se da a travs de laconcertacin de jd gestin y aplicacin participativa de los planes .de ',desarrollo. . . . Elccercorolento del estado a la ciudadana permite crear o rnejoror tcnica y

. estrategias de enlace y contacto con las comunidades para dar informacinclorcvadelantar acciones poruenterorse de las necesidades de la cornurjidod.


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A LC AL DlA M AY ORDE BDG DTA D.C.

MOMEN TOS PARAHACERC ONTR ls oelA l - k.E E D E U R I A, ~ DISTRIT 'ij

Algunas organizaciones y medios para hacer control social:Sibien el control social puede ejercerse de manera individual o colectiva, existen maneras de ejercer estederecho y deber ciudadano, entre ellas:

~ ,El control social puede y debe ejercerse en cada uno de los '-rn.ometos de J o gestin publica, es decir.DIAGNOSTICOPLANEACIN.' EDl:J CAC INSEGUIMIENTO yCONTROLEVALUAC IN .

. .

Veeduras ciudadanasJ untas de vigilancia-Audiencias pblicasRendicin de cuentas


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1.13 MECANISMOS DE PARTICIPACiN1.13.1 MECANISMOS PARAOBTENER INFORMACiN.

1 " . ,A U D IE N C IA P U B L IC A

Esna reunin poco de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, Organizaciones NoGubernamentales yautoridades, que se realiza con el finde consultar, escuchar quejas, debatir, llegara acuerdos sobre asuntos de inters'general, o sobre aspectos reloconodos con la formulacin,ejecucin y evaluacin de polticasy programas a cargo de lo entidad, en especial cuenco est depor medio laafectacin de derechos o interesescolectivos. Algunas de lasmodalidades de audiencia. pblica son lassiguientes: ,'.1, Audiencias pblicas en el marco del proceso contractual para aclarar trminos de referenCia opliegos de condiciones para adjudicar contratos (Ley80de 1993).

.2. Audiencias pblicas ambientales sobre decisiones en trmite, cuando sedesarrolle o sepreteridodesarrollar una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursosnaturales renovables ypara lacuol seexija permiso o licencia ambiental.

3. Audiencias pblicas para que. los ciudadanos reciban informacin de las entidades sobreaquellos procesos que son objeto de control social o para que informen a las comunidades querepresentan acerca de losprocesos de seguimiento que han adelantado, Igualmente, para quelos ciudadanos expresen suopinin, presenten sugerencias y evalen la gestin de la entidadconvocante. .

C ON S'U LT A P R E VIAEsuna forma ce intervencin en la toma de decisiones de la administracinpblicO consistente en que 'antes de tomar .una decisin, la' entidad~responsable' del asunto informa al respecfo a la ciudadana, con el fin de quemanifieste suopinin yobservaciones; Laentidad no est obligada a reflejar laopinin ce losconsultados en ladecisin que finalmente adopte ..

MECANISMOS JURIDICOS PARA ELCONTROL SOCIAL. Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, Serie Documentos de Consulta, Mdulo2, Veedura Distritol, DAFP,Controloro General de la Repblica, 2003, Bogat, Colombia, Pgs. 62

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. ,DE RE CHO DE P ETlC ION,

tsun derecho fundamental que tienen todas laspersnas para hacer peticiones respetuosas,'de intersgeneral oparticular; ante las autoridades pblicas oante losparticulares que cumplen alguna funcinpblica, con el fin-de que sean resueltas pronto y de forma efectiva. Consecuentemente, sedistinguendosmodalidades: Derecho de peticin de intersgeneral yDerecho de peticin de intersparticular.Peticinde informacin. .Esla solicitud que sehace ante las autoridades para el acceso a informacin. con el propsito deconccet detalles sotxeuna actuacin en relacin con unocto concreto y determinado.Elorganismo tiene un plazo de 10das hbile~para resolver lapeticin.

1.13.2 MECANISMOS J URIDICOSAccin popular: Consiste en un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e interesescolectivos, e~ decir, aquellos que afectan el patrimonio, el espado, la seguridad pblica, la moraladministrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica (Art.88 C. N. Ley472 de1998). Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o el ,agravio sobre los derechos e interesescolectivos, o, cuando sea posible, para devolver las cosas a suestado anterior.

Accin de tutela: Esun mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez laproteccin rpida y efectiva de susderechos fundamentales cuando stos son amenazados o violadospor una autoridad pblicaoporparticulares (Art.86C. N. Decretos 2591 de 1991 y306de 1992).

Accin de cumplimiento: Esun mecanismo para la proteccin de lOSderechos, que busca atacar elincumplimiento de normas (Constitucin Poltica, leyes, decretos), actos administrativos, deberes yobligaciones de la administracin pblica (Art.87 C. N. Ley393 de 1997).Denuncia: Esel acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan undelito. Los delitos relacionados con la gestin pblica son aquellos actos que enturbian, oteron.obstaculizan o impiden el normal funcionamiento de las entidades pblicas, o que llevan a que sugestinno se desarrolle con objetividad, rectitud, honradez, diligencia y eficacia. Las denuncias contra Idadministracin pblica se refieren a las conductas que sedescriben a continuacin:


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LA PARTICIPAClON CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

1. Peculado.2. Concusin.3. Cohecho.4. Celebracin indebida de contratos.5. Trfico de influencias.6. Enriquecimiento ilcito.7. Prevaricato.8. Abuso de autoridad.9. Revelacin de secreto.10. Abandono del cargo.11. Asesora ilegal.12. Empleo ilegal de la fuerza pblica.13. Abuso de la funcin pblica.

Queja.Esla manifestacin de inconformidad que eleva una persona con relacin a la conducta irregular de unoo varios servidores pblicos por la forma como desarrollan susfunciones.EnBogot sepresentan ante:

LaPersonera. Veedura Distrital. La Procuradura General de la Nacin.

1.13.3 PASOSSUGERIDOS PARAHACERELCONTROL SOCIAL

,I_~I a-O a

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PASO1: Seleccin del proceso. plan, lrogramas o proyecto objeto de Iontrol socialE ' Acopio de informacinr=PASO3: Sistematizacin y anlisis deinformacin,PASO4: Observacionesrecomendaciones y/o denuncias.

I PASO5: Seguimiento a'rec~~endaCiones!L -


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. : DADEP ,IDOC\& .

ES PAC IO PUBLICO


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LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

E SP A C IO P B L IC O

2.1 QU E S Y C MO E ST CO MP UE STO E L E SP AC IO P B LIC O

Elespacio pblico es el conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio comn y que sedestinan a satisfacer las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un medio ambiente-adecuado, de integracin social y de recreacin de la comunidad. Entcinto que supropedod est enmanos del Estado, suuso y acceso es un derecho de todos. Adems de estos bienes y reas pblicas,existen bienes que pese a serde propie.dad privada, hacen. parte del espacio oouco, Estees el casode antejardines, fachadas y culatas de edificaciones, que por hacer parte del paisaje urbano, no_pueden suspropietarios disponer hacer usoarbitrario de ellos niconstituirlos a suantojo.

2.2 C OMP O NE NTE S DE L E SP A CIO P B L IC OElementos naturales:

Ieas de preservacin y conservacin orogrficaE jemplo: cer ros y montaas.reas de preservacin y conservocin hidrogrfico:ros, quebradas, embalses, humedales y rondas.reas de Inters ambiental y polsolsnco, Ejemplo:parques naturales, bosques. reas de controlambiental y separadores.

Elementos de vegetacin, tales como rboles yjardines.

ElementoS de sealizacin toles como sealesde trnsito y nomenclatura.

Elementos complementarios:

COMPONENTESDEL ESPACIOPBLICO Elementos de mobiliario urbano, tales comobancas: luminarias, J uegos infantiles, canecas,pasamanos, telfonos pblicos y paraderos.

Elementos construidosJ eos para clrculocln peatonal, Ejemplo: puentespeatonales, andenes, ciclorutos y alamedas.Jeas coro circulacin vetculcr: puentes venlculores.calzadas e Intersecciones.Jeas pero el encuentro y la articulacin otero.EjemplO: plazas, plazoletas, parques, escenarios deportivosy culturales.reas de inters y conservocjn cultural y arquitectnica.Ejemplo: monumentos, murales, esculturas y fuentes.Jeas y elementos privados que hacen parte del perfil vlol.


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2.3 P OR QU ES TAN IMP ORTANTE EL ESPAC IO P BL ICO

Enl.se realizan actividades bsicas: participamos de la vida cultural de la ciudad, compartimosnuestro tiempo y actividades con otras personas, jugamos y hacemos amigos.Enl se concretan y se hacen realidad varios derechos fundamentales: libre movilizacin,.derecho de reunin, derecho a la recreacin, derecho a la protesta y derecho a disfrutar de unambiente sano.Enl se encuentran los smbolos de la ciudad y de la patria. Son ejemplo de ello: la Plaza deBolvar, el Cerro de Monserrate y el Parque Nacional. .Esun lugar complementario a nuestras viviendas y a nuestros trabajos zonas verdes, vas, andenesy parques.Esfundamental para preservar. el ambiente: cerros, bosques, humedales, rondas, quebradas yros.

Esel lugar en donde se instalan los servicios pblicos: acueducto, alcantarillado, redes de energae instalaciones telefnicas.

Elespacio pblico es un escenario desde el cual la Administracin DistritdL.conjuntamente con laciudadana, construye la nueva ciudad. Enl se invierten recursos para reducir las desigualdades sociales yeconmicas y por consiguiente mejorar la calidad de vida de los habitantes.Bogot ha .crecdo rpidamente, de manera desorganizada y sinuna clara poltica de espacio pblico y decontrol del mismo. Estacircunstancia ha permitido que losparticulares, ilegalmente, se hayan apropiado deste enmuchos casos, enperjuicio del bienestar social, que espatrimonio de todos loshabitantes de laciudad.Frentea ese panorama sehace imperativa la reaccin no solornente de lasqutoridades, sino del conjunto dela sociedad. Ahora tenemos laoportunidad de defender el patrimonio comunitario para garantizar una mejorcalidad de vida yde construir laciudad que anhelamos para nosotros,nuestroshijosylasfuturas generaciones.Latransformacin de Bogot en un nuevo concepto de ciudad, sesustenta, entre otros, en una estrategia deconstruccin y recuperacin de parques, andenes, alamedas, separadores y vas, la cual debe iracompaada de unadecuado plan de mantenimiento ysostenimiento.Lasacciones gubernamentales y privadas que sehan emprendido en los ltimos aos abren el camino paraque reflexionemos sobre los problemas de nuestra ciudad, soemos, inventemos, discutamos e iniciemos sureconstruccin para lograr hacer de ella nuestroverdadero hogar.


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LA PARTIClPAClON CIUbADA~A EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

I2.4, COMO SE GE~ERA E L E SP A CIO P UB LIC O

ZONAS DE CES iN OB L IGA TOR IA S ,yG R AT UIT AS A L D IS TR IT O C A P IT L :, Es el'aporte obligqtorio, en terrenos, quetienen 'que' hacer los, urbanizadores yconstructores al estado, cuandoreaizan un proyecto .utbonlsco. Estosespacios .son indispensables pararesponder a las ncesidades deservicios comunales, construr vas ,yestablecer. zonas verdes para lacomunidad, '

'A fECTACIONES: Cuando es necesrohacer una obra pblica, si sta afectaa .uno o ITlS inmuebles parcial o'totoimenre. el, estado podr 9dquirirloso expropiarlos por razones de intersgeneral

P L AN ES P A RC IA L ES : El Plan deOrdenamiento Territorial -POT-permite que la .cornunldod. elsector privado y la administracin,elaboren planes parciales- paradesarrollarun sector de Id'ciudad ygenerar nuevosespacios pblicos,


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C AR TIL LA S DE L E SP AC IO P UB LIC O No. 1

2.5 Q U ENTIDA DES'DEL DISTR ITO C AP ITA L A DMINIS TRA N EL ES PA CIO P UB LIC O

INSTITUCIONES.RESPONSABLESDE LAGESTIN V .A DM INIS TR AC i N DE L. E SPAC IO PB L ICO

ID U: IN Sn TU TO DE DESARROL L O URBANO : .Lasplazos y plazoletas. incluidas las tapas de losl'lstacionamientas -subterrneas del Institutode DesarrolloUrbano.Losandenes y retrocesos osobreanchos de losandenes. Lasvas'pe'otonales y locales. Laszonas decontrol ambiental. Lasciclo rutas. Lospaseas Y las alamedas. Losseparadores. Laszonas bajas de lospuentes vehiculares. Losestacionamientos. -lO RD : IN ST ITUTO DE RECREAC i N Y D EPO RTE -osparques regionales localizados en el DistrltoCapital. Losparques rnenopottcnos. los pqrques zonales

,."

EAAB : EMPRESA DE ACUEDUCTO Y A L CANTAR IL LADO DEBOGOT : .Sistema hidrica: Naciminetos. quebradas. canales. humedales Y nas.Sistemade acueducto y alcantarillado (redes)- -. . ,. .DADEP : D EP ARTAM ENTO ADM IN IS TRA TIVO DEF ENSOR A D ELE SP AC IO P B liC O: .cuando se' trate de zonas de cesin obligatonas y gratuitas al Dlstrno.Copnol, toles como: ts parques vecinales. los parques de bolsllo.Zonos.verdes. Zonascomunales. Parqueaderos (zonasdecesin) .

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2.6 P RO GR AMA DE A CU ER DOS P AR A L A S OS TE NIB IL IDA Dy GEST iN CONC.E R TADA DE L E S PAC IO PB LlCO-ASGCEP

El Programa "Acuerdos poro' la Sostenibilidad y Gestin Concertada del Espacio Pblico" se orienta a laadministracin, el mantenimiento yel aprovechamiento econmico de las reas o zonas de espacio pblicobarrial (parques, zonas verdes, zonas comunales, 'solones comunales, parqueaderos). por parte deasociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o d utilidad comn, ytiene sufundamento enlaporticpocln ciudadana. Lacomunidad participa activamente entodas lasetapas del proceso.En la etapa de planeacin las asociaciones cvicas, comunitarias, de protesionoles, benficas o de utilidadcomn asisten al ciclo de formacin, con el objeto de elaborar un proyecto de administracin del espaciopblico, el proyecto debe incorporar la presentacin de los reglamentos de administracin y de uso y elrespectivo presupuesto. Elproyecto requiere de aval tcnico otorgado por laDefensora del Espacio Pblico.Unavez otorgado el aval tcnico, el proyecto de administracin de las zonas de usopblico requiere del avalsocial o consentimiento comunitario, que consiste eR la decisin que toman los residentes .del sector para suaprobacin o rechazo, es lo que sedenomina participacin con incidencia; en caso de que la decisin de lacomunidad sea la de aprobar el proyecto, se suscribe el contrato de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico del espacio pblico; en caso contrario searchiva el proyecto y no sesuscribe elrespectivo contrato.Las organizaciones que hayan suscrito contratos de administrqcin, mantenimiento y aprovechamientoeconmico del espacio pblico, debern adelantar las acciones contempladas en los reglamentos deadministracin yde usoyenelpresupuesto, para lograr lasostenibilidad de laszonasde usopblico entregadasen administracin.Adems' de que la comunidad organizada puede cumplir funciones administrativas como queda dicho,puede ydebe ejercer las de vigilancia y control social. Lasautoridades debern promover la organizacin deciudadanos ycomunidades yestimular la creacin de veeduras ciudadanas que sirvancomo mecanismo derepresentacin comunitaria en las distintas instancias de participacin, concertacin yvigilancia de la gestindistritaly local.Mediante los Acuerdos para la Sostenibilidad, las asociaciones y organizaciones cvicas, comunitarias,benficas yde utilidad comn, que tengan personera jurdica vigente, pueden aprovechar econmicamentelos parques, zonas verdes, vas peatonales, salones comunales y parqueaderos, con el fin de obtener losrecursos que permitan mantenerlos en condiciones fsicas para suuso, generando procesos de apropiacinsocial de losespacios pblicos barriales. Estoesposible hacerlo enelmarco del Plande Ordenamiento Territorial-POT-,que reglamenta el aprovechamiento econmico de laszonas de usopblico distritalpara la creacin deestrategias de sostenibilidad fsica, econmica y social, a ms de promover el respeto por el correcto uso ydestinacin de lasmismas.


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CARTILLAS DEL ESPACIO P UBLICO No. 1

2.7 F ASESDE L P ROGRAMA DE FORMAC ION A ORGANIZAC IONES C IV IC AS COMUNIT AR IA S .

Los Acuerdos para la SostehibilidaQ son formulados mediante una metodologa participativa; en ella lacomunidad conoce, valida yaprueba el proyecto con el cual seplanea administrar, mantener y aprovechareconmicamente las zonas de uso pblico del barrio o comunidad. De igual manera, se debe ejercer unproceso de veedura ciudadana para la correcta, debida y oportuna formulacin, gestin y ejecucin delproyecto que sepresente a laDefensora del Espacio Pblico.Laformulacin de losAcuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada del.Espacio Pblico se logra unavez la organizacin de ciudadanos interesada cumple con una seriede requisitos y exigencias, que incluyensu inscripcin, la identificacin y diagnstico de las zonas de uso pblico que se desean administrar y laformulacin de unproyecto participativo de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmicode losespacios pblicos. '

.Laidentificacin yel diagnstico de laszonas de usopblico permiten evaluar suestado fsico ydeterminar lapresencia de invasiones o cerramientos. LaDefensora del Espacio Pblico deber certificar la calidad de las'zonas de uso pblico diagnosticadas, con el fin de determinar que sean susceptibles de ser entregadasmediante contratos o convenios de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico.Unavez hecho el diagnstico, las organizaciones que demuestren capacidad de convocatoria ciudadana yde gestin y que deseen administrar zonas de uso pblico libres de invasiones y cerramientos, son formadasen competencias ciudadanas a travs de la Escuela de Espacio Pblico, que se encuentra apoyada en suparte acadmica por funcionarios de la Defensora del EspaCio Pblico, as como por profesionales queacompaan a lasorganizaciones en sutrabaja de campo.As,el proyecto incluye laelaboracin de un presupuesto que debe reflejar los recursos que seespera obtenerpor el aprovechamiento econmico de las zonas de uso pblico administradas, con el objetivo de que seaninvertidos en su mantenimiento, a ms de la pOSibilidad de destinr un porcentaje para los gastosadministrativos de laorganizacin y losgastos de apropiacin social de losespacios pblicos.Estepresupuesto debe planear, mes a mes, la ejecucin de las actividades tendientes al mantenimiento decada una de las zonas entregadas, entre las cuales se destacan: la demarcacin y el aseo de los. parqueaderos, la reposicin de mallas ytableros de las canchas mltiples, lapintura y reparaciones locativasde salones comunales y 1.0empradizacin, arborizacin ymantenimiento de las zonas verdes.


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LA P AR TIC IP AC lON C IUDADANA EN E L CONTR OL S OC IAL DEL ES PAC IO P UBLIC O

Qu debe incluirel proyecto de cdmlnlstrocln del espacio pblico.1. Reglamentos de administracin yuso.2. Presupuestode ingresosy egresos.3. Relacin de actividades de aprovechamiento econmico.Otro aspecto muy importante del proyecto de administracin de zonas de uso pbliCO lo constituyen losreglamentos de adminiStracin yde uso,loscuales sonformulados por laorganizacin comunitaria yaprobadospor lacomunidad con elfin de establecer reglas claras de convivencia entre losadministradores y losusuariosdelosespacios pblicos.Eneste sentido, el reglamento de administracin dispone losmecanismos de administracin de laszonas de usopblico, as como los responsables de la ejecucin de las actividades de administracin, mantenimiento yaprovechamiento econmico, de acuerdo con laestructura de laorganizacin barrial.Porsuparte, los reglamentos de usoson particulares para cada tipo o modalidad de zona ytienen como objetodeterminar las actividades que se realizarn en las mismas, establecer los valores que se cobrarn por losservicios de vigilancia de vehculos en los parqueaderos, por el prstamo de salones comunales y por laprogramacin de' campeonatos deportivos en las zonas verdes, establecer los horarios de utilizacin de losespacios pbliCOSylasactividades permitidas, ascomo aquellas que estn expresamente prohibidas.Una vez cumplidos estos requisitos, se procede, por parte de la comunidad, a la aprobacin del proyectoformulado para la administracin de zonas de uso pblico, mediante la realizacin de una asamblea deresidentes del sector. Estees conocido como el proceso de validacin social y determinar la viabilidad delproyecto ante la Defensoradel Espacio Pblico.Luego de estos pasos y previa aprobacin por parte del Departamento Administrotivo de la Defensora delEspacio Pblico, se suscribe el Contrato de Administracin, Mantel')imiento y Aprovechamiento Econmico deEspacio Pblico entre el DADEPy laorganizacin que haya presentado un proyecto calificado y estimado comoviable. Esde suma importancia resaltarque este contrato est regido por el rgimen de la contratacin estatal.consagrado por la Ley80de 1993ydems decretos reglamentarios y por lotanto requiere laconstitucin de una


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Unavez suscrito y legalizado el contrato, se inicia la ejecucin del proyecto formulado en l; para suejecucinsecuenta con el acompaamiento de la Defensora del Espacio Pblico, el cual seorienta a los procesos departicipacin ycontrol social en proyectos de administracin de espacios pblicos barriales y a incrementar lacapacidad de gestin ciudadana.El proceso de seguimiento y acompaamiento a los contratos se lleva a cabo a travs de profesionales,quienes se encargan de asesorar a las organizaciones contratistas en los aspectos jurdico-normativo, fsico-ambiental, administrativo-financiero Ysocial. Losprofesionales asesores, quienes trabajan directamente en elcampo, plantean correctivos para losproblemas encontrados ..En el componente jurdico-normativo se eveo el cumplimiento de las obligaciones contractuales, laexistencia de querellas en las alcaldas locales por invasiones o cerramientos sobre el espacio pblico y losprocesos de terminacin de loscontratos suscritos.En el componente administrativo-financiero se evalan aspectos relacionados con la presentacin de losinformes de gestin a la Defensora, el cumplimiento del cronograma de actividades de mantenimiento, lasactividades de inversinde los recursos y el manejo contable del proyecto de administracin de acuerdo conloespecificado por el presupuesto.En el componente fsico-ambiental se verifica el estado fsico de las zonas entregadas en contrato, lapresencia de invasiones o cerramientos sobre el espacio pblico y la realizacin de las actividades demantenimiento sobre laszonas. Enel aspecto ambiental seevalan las medidas de preservacin, lossistemasde prevencin de desc:istresyel nivelde contaminacin de laszonas.Porltimo, en el componente social se voloron aspectos referentes a la capacidad de gestin social de laorganizacin contrctlsto. la conformacin de la veedura ciudadana del contrato, el nivel de apoyo de lacomunidad al proyecto y la legitimidad de laorganizacin ante lacomunidad. Asmismo, severifica el estadode las relaciones entre laorganizacin y lacomunidad yde sta con otrasorganizaciones.Adicionalmente, se impulsa la gestin de seguimiento y acompaamiento a los contratos de administracin,mantenimiento y aprovechamiento econmico de espacio pbliCO suscritos, en la puesta en marcha deherramientas de control social, con el fin de impulsar los procesos de rendicin de cuentas de .10organizacincontratista a lacomunidad.Eneste sentido, cada organizacin debe tener una veedura ciudadana del proyecto, que vigilar la correctaejecucin de las actividades de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espaciopblico, a lavez CWefortalece loscanales de comunicacin entre lacomunidad ylaorganizacin contratista.La veedura ciudadana deber llevar una bitcora del proyecto, en la que los usuarios de los espaciospblicos pueden opinar sobre el manejo administrativo y el mantenimiento de las zonas entregadas, con elpropsito de generar acuerdos que propendan por lasostenibilidad del espacio pblico.


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l., 2.

3.4.5.6.7.8.9.

LA PARTlCIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

2.8 C M O DE FE NDE MO S NU ES TR OE S PA C IO P B L IC O.Las invasiones, apropiaciones y otras formas de abuso del espacio pblico se presentan de diversas maneras. Existencasos muy comunes y fciles de detectar que debemos denunciar para recuperar el espacio pbliCO que a todos .pertenece. Ejemplos comunes de estos abusos son:

Obstculos que impiden transitar libremente por andenes, calles y zonas verdes, tales como casetas, cadenas,escombros, materiales de construccin, basura, llantas o tubos.Barrasy talanqueras que impiden circular a travs de una va pblica.Vehculos estacionados sobre andenes.Antenas parablicas en espacios pblicos.Publicidad exterior en espacio pblico o en desacato de la reglamentacin establecida (Decreto Distrital 959 .de 2000).Cobros ilegales por la utilizacin de espacio pblico.Cerramientos de parques, zonas verdes o vas.Antejardines construidos o convertidos en parqueaderos.Construccin erizones verdes sinlas licencias respectivas.

Sialguien detecta un abuso o invasin del espacio pblico puede y tiene la obligacin de denunciarlo. Esimportanterecalcar que la denuncia constituye un DEBERciudadano y no simplemente un derecho.Lasdenuncias ciudadanas sern verificadas por la Defensorio del Espacio Pblico. Encaso de serevidente la invasin,se proceder a la diligencia de restitucin inmediata. Si es necesario hacer una investigacin, sta se realizarconjuntamente con la alcalda local correspondiente y se iniciar una querella para proceder a la restitucinrespectiva.Ladefensa del espacio pblico no slo es una obligacin del Estado, es un compromiso de todos. Solamente con elapoyo ciudadano podremos construir una ciudad que respete al ser humano y alcanzar de esta maneraconvivencia armnica de todos los habitantes de la ciudad.


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QVE ES EL S ISTEMA DISTR ITAL DE PARQUES Y ESCENAR IOS


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QUE ES E l S IS TEMA DIS TR ITA l DEP A RQ UE S Y E SC ENA R IO S

3.1 S IS TE MA DIS TR ITA L DE P A RQ UE S Y E SC EN AR IO SElSistema de ParquesDistritaleses uncomponente del Espacio Pblico Construido' cuya funcin fundamentales la de articular espacios verdes de USO colectivo y sufinalidad es regular el equilibrio ambientdl, constituir el.patrimonio natural ygarantizar el espacio libredestinado a larecreacin, lacontemplacin yel ocio para todoslos habitantes de laciudad. EsteSistema debe organizarse jerrquicamente y en forma de red,para garantizarelcubrimiento de toda laciudad.El.Sistema de Parques Distritales est contorrnodo en la actualidad, segn el Sistema de InformacinGeogrfica (SIG)deIIDRD, por 4680 parques, nmero que se incrementa constantemente con la inclusin dereas de cesin de urbanizaciones y restitucin de zonas de cesin certificadas por la Defensora delEspacioPbco". losparques tienen diferentes escalas (regionales, metropolitanos, zonales, urbanos yvecinales).La cifra de 74 corresponde a los parques metropolitanos, zonales y regional que poseen infraestructuraadministrativa y/ogastos recurrentes (serviciospblicos, vigilancia ymantenimiento) por parte del Instituto .

1 Plande Ordenamiento Terr~orialPOT2 SegnDADEP.n susistema de informacin secuenta con 8.762predios de lasiguienteclasificacin: parques. zonasverdes.reas decontrol ambiental. plazas.zonasde reserva para parque y zona verde comunal r ec reativa ; l o s cual es seencuentr an en revisin con e l f i nde eva luar cuales debern ser inc lu idos en el s is tema.


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C AR TILLAS DE L E SP AC IO P UBLIC O No. '1

3.2 E SC A LA S DE L S IS TEMA DIS TR IT ALDE P A RQ UE SLosparques de bolsillo, reas librescon una modalidad de parque de escala vecinal, que tienen unrea lnteriora 1.000m2, destinada fundamentalmente a larecreacin de niosypersonas de la tercera edad.Los parques de vecnoles son reas libres destinadas a la recreacin, la reunin y la integracin de lacomunidad; que cubren las necesidades de los barrios. Se les denomina genricamente parques, zonasverdes o cesiones para parques; anteriormente selesdenominaba cesiones tipo A.

Enlo referente a losparques zonales, como Ciudad Montes, SanAndrsyDiana Turbay,entre otros,cuentan conuna dimensin entre 1a 10 hectreas, destinadas a la satisfaccin de necesidades de recreacin, deporte yesparcimiento de un grupo de barrios, que pueden albergar equipamiento especlofzcdo. comopolideportivos, piscinas, canchas, pistasde patinaje, entre otros.Losparques metropolitanos, como el Simn Bolvar,Timiza, Tunal,Villa del Roy Bosque SanCarlos, entre otros,cubren una superficie superior a 1Ohectreas, destinadas al desarrollo de usos recreativos, deportivos yolageneracin de valores paisajsticos y ambientales, cuya rea de influencia abarca todo el territorio de laciudad.Porltimo, el parque regional LaFlorida,esunespacio natural de gran dimensin yaltosvalores ambientales, depropiedad del DistritoCapital, ubicados total o parcialmente fuera de S l : J permetro.Elrea total constituida por estas tipologas de parques refleja claramente la importancia que tienen para laciudad y sus usuarios, ya que son los que proporcionan una mayor oferta de actividades y posibilidades dedisfrute del tiempo libre,actuando como espacios integradores para todos lossegmentos de lapoblacin.3.3 S OS TE NIB IL lDA D E CONMIC A DE L E SP AC IO P B LIC OLaConstitucin Poltica determina que esdeber del Estado velar por la integridad del espacio pblico y por sudestinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el intersparticular, por loque seha dispuesto de unmarconormativo que regule, de manera sistemtica, la generacin, el mantenimiento, la administracin,financiamiento yelmanejo del espoclo pblico enelDistritoCapital.Dicho marco faculta a las entidades (lDRD,IDU,DADEPentre otros) que administran el espacio a generaringresos para contribuir DI mantenimiento del mismo, de tal forma que bolo el principio de equidad, quieneshagan aprovechamient econmico de este tipo de espacio, retribuyan al conjunto de los ciudadanos yciudadanas distritoleslosbeneficios de utilizarlotemporalmente.


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LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

ElIngreso a los parques para prdica deportiva libre, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre esgratuito, Elcobro segenera cuando las personas naturales o jurdicas desarrollan actividades de tipo culturoldeportivas, recreacionales ymercados temporales- o de comercializacin de bienes y servicios, que generanunbeneficio econmico a particulares,Esel caso de realizacin de eventos masivos o espectculos pblicos, venta de bienes o servicios, exhibicinpublicitaria, desarrollo de torneos, las Escuelasde Formacin Deportiva, los clubes deportivos, las filmacionescon finescomerciales, entre otras actividades,

El.esquema normativa en que sebasa el IDRD,para el cabro porel usode escenarios con que cuenta e SistemaDistritalde Parquesest contemplado enElAcuerdo 4de 1978mediante el cual secrea'el InstitutoDistritalpara laRecreacinyel Deporte, ,elDecreto 190de 2004 (POT),elDecreto 463de 2003, Porelcual sereglamenta la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblicoconstruidoy sususostemporales enBogot, DistritoCapital, ElDecreto 215de 2005, porelcual seadopta elPlanMaestrode EspacioPblicopara BogotDistritoCapitaly laResolucin545de noviembre 5de 2002, pormedio de lacual seestablecen lastornes yelprocedimiento paraelarrendamiento yprstamo de Parquesyescenariosadministrados porel InstitutoDistritalpara laRecreacinyel Deporte,

Elacelerado desarrollo de la cludod yla gran cantidad de parques con que cuenta actualmente, hace que lasentidades administradoras de espacios pblicos desarrollen estrategias gerenciales que le permitan generaringresos que contribuyan a la sostenbdoo del Sistema, Las tarifas establecidas permiten "el cobro por lautilizacin de los escenarios o de las actividades comerciales a desarrollar, de una manera prctica yhomognea," (Resolucin 545 de 2002), Estastarifas varan de acuerdo con el tipo de entidad que solicite:Sectorprivado, entidad sinnimo de lucro, sector educativo privado, escuelas de Formacin Deportiva, ClubesDeportivos y sector comunitario, as como el estrato en el cual, se circunscriba el escenario o parque deacuerdo con elPlande Ordenamiento Territorial(POT),Encumplimiento de los principios orientadores del Comit Local de Control Social antes descritos, una de lasresponsabilidades debe serla de velar que el usodel espacio pblico serealice de manera equitativa, siemprevelando porque prevalezca el bien comn sobre el particular, "3,4 B ENE FIC IO S S OC IA LE S DEL S IS TE MA DIS TR ITA L DE P AR QUE S

Las polticas adoptadas para garantizar la sosterjbocd' econmica, fsica, ambientl y social delSistema de Parques Distritales reflejan una iniciativa integral para ofrecer a la comunidad posibilidadesreales de disfrute de la ciudad, as como el fortalecimiento de valores y el desarrollo de procesoscolectivos, como:Construccin del Tejido Social: La'ciudad vista como eje eh el cual se estructura la vida de losciudadanos se construye a partir del encuentro y la convivencia en el espacio pblico, Losparquesconstituyen'una oportunidad determinante para la interaccin social y recreativa de loshabitantes de lamisma, son por esencia espacios aglutinadores en loscuales se favorecen' nuevas relaciones de losciudadanos entresyde elloscon suciudad',

3 Sostenibilidad significo que loselementos del parque semantengan en buen estado -los prados, lOSrboles y los jardines, los juegos y losmuebles, losescenarios y loscanchas- yque el uso ydisfrute en libertad sean constantes ycrecientes ..Losconductos que generan sostenibilidad son: el compromiso social en el cuidaelo y buen manejo de losparquesde manero que se reduzcan los costos. Paro ellos es necesao fortalecer lo capacidad paro construir y mcntener puentes de cooperacin -corresponsabilidad- y comunicac;ineficaces entre lo comunidad, lo empresa privado y lo administracin Distritol con el fin de generar o travs de lo participacin ciudadano senfielo de apropiacin paro el buenuso del Sistema Distrrtalde Parques.4 Enlos parques sedesarrollan lossiguientes actividades pasicionadas y de moyor recordacin en lo ciudadana: Ciclova, Da de lO Bicicleta, Da del Nio, Lunadas, homenaje olos madres, Fesrival de Navidad, Noveno de Aguinaldos, Da de los Velrtas, Ballet 01 Parque, Solsa 01 Parque, Rack 01 Parque, J ozz 01 Parque, Teatro 01 Parque, FesrivalIber


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Democratizacin y Equidad Social: Es imposible concebir la construccin de una ciudadequitativa V amable para los dudadanos sin la provisin de un entorno social, cultural yambiental de alta calidad, en el cual serespete la conolcin de tocos-sus miembros. Laofertade parques y escenarios deportivos en buenas condiciones, acompaados con accionessociales y recreodeportivas, permite crear..espacios de encuentro democrtico, de carcterincluyente, donde todos los ciudadanos y ciudadanas pueden acceder a un buen usodeltiempo libre. En el tiempo libre se sienten lbs diferencias, pues sien el medio laboral todosestamos comprometidos en el cumplimiento de unas obligaciones, al salir del trabajo seevidencian las desigualdades, Los ciudadanos de estratos medio y alto tienen mayoresalternativas.para la escogencia ydisfrute de actividades, mientras que losde menores estratostienen como principal alternativa lavivencia del espacio pblico, en el que losparques ocupanunlugar primordial.

Prevencin de RiesgosSociales: Losparques como escenarios de encuentro, actividad fsica,cultural. deportiva y recreativa, contribuyen a prevenir-ycontrolar comportamienfos de riesgo'en la juventud, como el consumo de tabaco, alcohol y drogas; las cuales tienen incidenciadirecta sobre lascondiciones de seguridad yhabitabilidad de la,ciudad.' -

. Condiciones ambientales satisfactorias: Considerando lacantidad ydiversidad de espacios verdescon que cuenta laciudad y la importancia de stosdentro del Modelo TerritorialDistrltol.el PlandeOrdenamiento Territorial, Decreto 190 de 2004, determina el conjunto de parques de ordenregional, metropolitano, urbano, zonc y vecinal, corno la malla ms importante de espoclosverdes que permiten.elevar ybalancear lacalidad ambiental yarticular ydar soporte alecosistemaque naturalmente interrelaciona a loscerros orientales de la ciudad con el RoBogot, losdos ejes .ambientales claves de laCapital. dentro del concepto de EstructuraEcolgica Principal,Parael POT'el Sistema Distritalde Parques es uno de loscompnentes y puntos claves para la conexin de lasgrandes reas geogrficas de la Capital. As mismo, l aumento de la cobertura vegetal en elambiente urbano, mpocto positivamente los siguientes aspectos: calidad del aire, control de 'erosin en algunos sectores ydisminucin del ruido, Igualmente, forma una barrera rompevientos,provee de alimentos a lafauna ymejora yapoyo elaspecto pisajstico de laciudad, 'ElSistema Distritalde Parques reconocido en el Plan de Ordenamiento Territorial(POT)como unoestructura fundamental para la ciudad, slo adquiere sentido' cuando los ciudadanos yciudadanas disfrutan de los parques ygarantizan suusoymantenimiento, esdecir propenden porsusostenibilidad,Hoy en da, los parques se constituyen en verdaderos espacios integradores y . facilitadores de loconvivencia ciudadana, en los cuales se desarrollan comportamientos de toleronelo hacia losotros, siendo elementos claves para lo construccin de seguridad mediante el desarrollo dealternativas sanas de ocupacin del tiempo librepara losjvenes ydel conocimiento entre vecinoslnrnediotos' . , '

5 Segnel diagnstico de sectores criticos de seguridad elaborado por el observatorio de violencia y delincuencia de Bogot, julio de 2002, sedefini la intervencinlnterlnstuctonolen 8 reas crtcos de la ciudad mediante actividades deportivas y culturalesa realizarseen los porques y escenarios,dirigidas a la poblacin juvenil,extendi ndose i nc l uso a ho ra ri os noc tu rnos , c on e l f i n de d ism inu ir l o sn i ve le sde del in cuenc ia .


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LA P ARTICIP AClON CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESP ACIO P UBLICO

3.5 E S TR A TE GIA SDE P A RT IC IP A Ci N DE SDE E L lO RDEneste marco, la participacin activa de la comunidad en los procesos de desarrollo de nuestra ciudad haadquirido en losltimos catorce aos un protagonismo que permite reconocer a los ciudadanos y ciudadanascomo actores decisivos en latransformacin de Bogot yen la construccin de capital social.

La poltica de Participacin del lORD Del lado de las instituciones

Desarrollo de losCentros RecreoDeportivos Zonales

Concurso ciudadanoen cUmplimiento delos fines 'del lORD

Estrategia demovilizacinciudadana.

Acercamiento institucional hacia, la comunidad a travs de,programas.Difusin de la oferta institucional.Conol de comunicacin erectohacia la ciudadana.

, Desconcentracin de la accininstitucional.* Fortalecimiento de los equiposde trabajo locales y de gestin.

Difusin de valores y.polftlcos institucionafesorientadas alfortalecimiento de laparticipacin comunitari.

Del trabajo que realizan las entidades en el marco del comit distrital de participacin, orientado a construirypuesta en ejecucin de la poltica pblica de Participacin, coordinado por la Secretaria de Gobierno yrespondiendo a las directrices del Alcalde Mayor. En el documento de "Bases para la poltica pblica departicipacin en una Bogot SinIndiferencia" de la Secretaria de Gobierno establece las siguientes pautaspara laconstruccin de lapolnco:

I Enfoque de Derechos y Deberes I Socializar el Estado II Ciudad Humano' I Autonoma - lI Concertacin y ocueroos I .CorresponsObilidad 1I Reconciliacin I Equidad , 1


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CARTILLAS DEt ESPACIO PUBLICO No. "

Solidaridad ArticulacinPara la puesta en marcha de la poltica de participacin el lORDviene realizando acciones orientadas a:

Fomento de laorganizacin ypartlclpacln social

Del lado de la ciudadana.

Conformacin deComits de ControlSocial- Control social- Veeduria

Participacin enprogramas lORD., _ Espacios de disfrute e integracin ciudadana.

Mesas de trabajoy concertacin - Acuerdos ciudadanos . -Resolucin pacificaDe conflictos

Concertacin yaplicacin Manualde Gestin Social. : - Ajuste de los diseos de instrumentos partlcpativost: - Ejecucin de obras;

3.6 ADMINISTRACiN Y MANTENIMIENTO DE LOS PARQUESElInstituto para la Recreacin yel Deporte es la entidad encargada de mantener y administrar los'parques. "Es'un establecimiento pblico descentralizado, del orden Dlsrltol. con personarajurdica, autonoma administrativa ypatrimonio independiente"Resolucin No. 01 de 1994

('Promover la reereocln, eldeporte; el buen uso de losparques y el aprovechamientodel tiempo libre.

Formar mejores ciudadanos V-cludcdonos, nios'y nias.Ensear los valores de la sanacompetencia.Mejorar la calidad de yida en'armonacon los ecosstemcs V el medio ambiente.


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LA PARTlClPACION CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

Misionalmente, ellDRD esta comprometido en promover la recreacin, eldeporte, elbuen usode losparques yel aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes .de Bogot, con prioridad en los grupos msnecesitados, para formar mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana competencia y mejorar lacalidad de vida enarmona con losecosistemas yelmedio ambiente,

DISTRIBUCiN OPERATIVA ZONALDlSTRIBVCION OPERATIVA ZONAL

[!]Usaqun~SubaL2J Engativ,I-)l Fonfibn~ KennedyrAl Bosa~ Ciudad Bolvar,Sumapaz,'fI:lUsme~ Chapinero San Cristbal - Tunjuelito-Icl Rafael Uribe

~ Barrios Unidos , leusoquo. M r ti re s, P u en te A .W Antonio Nario - Tunjuelito -Rafael Uribe ZONIF ICACION DE ACUERDO A tARESOlUCION lORD N0404 DEL 2004Como estrategia de desconcentracin y acercamiento de losservicios dellDRD a lascomunidades locales, seestn implementando los Centros Recreodeportivos, esquema de funcionamiento distribuido en 7 zonas acargo de funcionarios de las diferentes reas programticas y misionales del IDRD,parques, recreacin,deportes.osi:

3.7 E S TR A T EG IA : C E NT RO S R E CR E ODE P O RT lV OS

ESTRATEGIAEACERCAMINTO COMUN.ICAClNENTREELINSTITUTOLACOMUNIDADALOSPROCESOS,SERVICIOSPROGRAMASDELlDRD, -

UNIDADESDEGi:STlNAPMINISTRAtlVADESCONCENTRADAA TRAVSDELASCUALESSEPRETENDE:Brindar informacin directa a losusuariosde los espacios yprogrQrnas del lORO,

., -

Prestar los servicios integrales del Instituto a nivel local,Promover un mayor contacto yacercamiento con las comunidades, .

Fortalecer la Administracin Local,oiag'}stico yestrategias, con especto a las necesidades de la comunidad en las localidac;tes,


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3.8 P ARQUESS IN INDIF ERENC IATodo lo anterior cobra an mayor impmtancia en el marco de una Bogot SinIndiferencia porque queremosconstruir colectiva y progresivamente una ciudad moderna yhumana. Moderna en virtud de que recoge unproceso de transformacin fsica de los ltimos aos, que ahora incorpora tambin la dimensin humana, esdecir, lasituacin de nuestroshabitantes, laposibilidad de que sedesarrollen enun EstadoSocial de Derecho enel que losciudadnos tienen derechos ycuentan con la posibilidad de hacer usoefectivo de ellos. .Los ciudadanos y ciudadanas son interlocutores naturales de esta administracin que busca mejorescondiciones y oportunidades para el desarrollo de las capacidades humanas, la generacin de empleo eingresos,como componente estructural para cambiar lascondiciones de exlusin ypobrezo de esta ciudad yobviamente impulsar lageneracin de riqueza colectiva.En el marco del actual Plan de Desarrollo, la labor del IDRDse enmarca dentro del eje social, programaRecreacin y Deporte para todos y todas, qu busca promover "la democratizacin de la recreacin y eldeporte, a travs del fortalecimiento de laparticipacin, usoydisfrute del espqcio pblico, eldeporte asociadoyel buen uso del tiempo libre". Porotro lado, ellDRD se enmarca en el eje urbano regional en el programaHbitat desde losbarrios yUPZ,"Favorecer eldesarrollo humano, enelentorno ms inmediato de laspersonas,que lepermita a lacomunidad laconstruccin, elusoyeldisfrute sostenible de suterritorio".

En las grfic as s iguien tes s e vis ualizan el lORD en el plan de desarrol lo

~9E L lORD Y L A POL T ICA DISTRITAL '

~ __ Recreacin para todos y todas ~~~~- - - -~- - - - - - - - - -~~~- -~- -

Promocin de acciones integrales decoordinacin y gestin deproyectos locales procesos de participacin y convivencia.-----,-

ObjetivesCondiciones para el ejercicio de derechos Econmico~ sociales y.. culturales.EJ E SOCIAL DEL PLAN DE DESARROLLO


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-3.10 L A P A RT IC IP A CI N Y L A P OL T IC A DIS TR IT AL

Programa Participacin para la decisin:Comunicacin para la participacin:Control social de la gestin pblica:, ~ 1

Estrategia Apropiacin de la Ciudad como entorno cultural. artstico y ldico ycomo escuela de aprendizaje reflexin y socializacin.--~~--""'"

Promover una cultura de reconciliacin esencial para .una paz sostenible.

Objetivos Propiciar una cultura de participacin, de responsabilidad,corre~ponsabilidad y control social.

E J .E RECONC IL IA CiN DEL P LA N DE DE SARROLLOPorestemotivo, secreo elproyecto 336"Parquespara la Inclusin: sostenibilidad social, econrnlcc yambientaldel Sistema Distritalde Parques", proyecto que tiene como uno de susobjetivos fundamentales "Fortalecer elcapital social de la ciudad para mejorar losniveles de convivencia en losparques, ascomo la apropiacin delosmismos por parte de lacomunidad a travs de capacitaciones, programas ycampaas que promuevan labuena utilizacin yloscomportamientos favorables en losusuariosde estosespacios".Control Social al Sistema Distrital de parquesEl Art.l Odel Acuerdo 078/02, expedido por el Concejo de Bogot, delego al InstitutoDistritalpara laRecreaciny el Deporte para la conformacin en cada una de las localidades del DistritoCapital, de un Comit Local deControl Social, encargado de velar por el cabal cumplimiento de la administracin y el desarrollo deactividades en los parques metropolitanos, zonales yvecinales, que integran el Sistema Distritalde Parques. Laconformacin de dichos Comits fue reglamentada a travs del Decreto 263/03, construido con laVeeduraDistrital,entidad que noshanacompaado de manera solidaria ycomprometida en este proceso.Dichos Comits estn conformados por siete miembros representativos de la localidad as: planteleseducativos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones culturales o deportivas, comerciantes yempresorios, un servidor pblico del Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, Consejo Local deJ uventud, ligasyasociaciones deportivas del D.C; cvico comunitario.Como semenciono anteriormente loscomits de control social es una de J osformas de echar andar lapolticadeparticipacin desde el Instituto.


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Del Consejo Lo"cal deJ uventudCOMERCIANT,ES' J VENES,Empresarios de losgremios

DEPORTISTAS Y COMIT LOCAL'DECONTROL

Organizaciones~

LQs principios orientadores de. los Comits son:1. Corresponsabilidad: Es la responsabilidad conjunta de las Entidades distritoles, los concesionarios, lasentidades competentes y la ciudadana en general, de conformidad con su participacin en laadministracin y desarrollo de actividades en los parques metropolitanos, zonales yvecinales del SistemaDistritalde Parques o en elcontrol social que de stasacciones serealice, para lograr una eficiente y eficaz

gestin.2. Autonoma, participacin, democracia, descentralizacin, representatividad e nterinstitucionalidad en elmbito' local, Distritaly nacional.3. La prevalencia del inters general sobre el particular.4. Laproteccin y laconservacin del medio ambiente.5. Elrespeto por los derechos de las personas a la recreacin, al aprovechamiento del tiempo libre y adisfrutar de un ambiente sano. . .


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,"Participar en los programas ycampaas que establezca la RedSocial de APoyo yde s prograro sdel IDRDorientados a la $Ostenibilidad del Sistema Distritalde Parques en lo que corresponde a laIOCQlidad. "" ,".COlaborar en Ig planeacin de los proyectos encaminados al desarrollo. mejoramiento ymantenimiento de losparques que ber:t.efici~nla localidad.Realizar estudios y presentar informes sobre la gestin de' las entidades .:>blicdSy privQdasresponsables de la administracin de .losparques metropolitanos, zonales y vecinales y ponerlos enconslderocln de laspropias entidades yde la comunidad. '.Asesorara lasAlcaldas Locales. a las J untos AdministroQoros Locales.,ol'lnstituto para la Recreacin yel Deporte. al J ardn Botni.c y a las dem6s entid


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CARTILLAS DE L ES PAC IO P UBLIC O No. 1

Elcontrol social aplicado al Sistema Distritalde Parques, la recreacin y el deporte, esuntema que nosocupa,ya que se constituye en variables importantes para bienestar y calidad de vida de los ciudadanos yciudadanas, dado que propician el encuentro, la convivencia pacfica y la construccin de tejido social. Paracada familia y para los siete millones de habitantes, los parques, son la posibilidad ms grata de restituirelderecho a un buen usodel tiempo libre, a travs de la recreacin, el deporte, el descanso, la comunicacin yla posibilidad adems, de acceder a mltiples actividades como el arte, la msica y la cultura. Esascomo losComits Locales de Control Social son organizaciones locales dinamizadoras de procesos de participacin entorno a los parques. Porello es nuestra responsabilidad capacitar y formar ciudadanos corresponsables quevoluntaria y desinteresadamente se han comprometido con la ciudad a apoyar la gestin participativa arealizarseen losparques de la localidad, como una manera de realizaracuerdos para elbien comn.Acuerdos CiudadanosPara esta administracin uno de los retos es el de crear espacios de participacin sostenibles como, laconstruccin porftcpotlvo de losAcuerdos Ciudadanos, descritos igualmente en el Decreto 263 de 2003, ensuartculo 9 "como aquellas instancias de participacin ciudadana, que busca la concertacin entre lasautoridades locales, el Instituto Distritalde Recreacin y Deportes, y la comunidad a travs de los cuales seestablecen responsabilidades conjuntas en los rdenes social, administrativo, tcnico de infraestructura ymedioambiental en procura de la racionalizacin de los recursos y la sostenibilidad del Sistema DistritoI deParques".

3.11 QUE E S E l A CUE RDO C IUDA DA NO?"Acuerdos ciudadanos local e Interlocal, como aquellas instancias departicipacin ciudadana, que busca la concertacin entre las autoridadeslocales, el Instituto Distrital de Recreacin y Deportes, y la comunidad a travs de loscuales se establecen responsabilidades conjuntas en los rdenes social,administrativo, tcnico de infraestructura y medioambiental en procura de laracionalizacin de los recursos y la sostenibilidad del Sistema Distrital deParques". (Decret 263/)

LosAcuerdos son una herramienta pedaggica que tiene como ,fundamento un acuerdo de voluntades,en el que prima el inters general sobre el particular. EsteAcuerdo no constituye un contrato deadministracin sobre el parque, el cual contina por sunaturaleza siendo un espacio pbco de uso comnde todos los ciudadanos de Bogot.

7/28/2019 Cartilla Del Espacio

cartilla del espacio publico no 1

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