cartillas de capacitación "para vigilar hay que estar informados" - cartilla 1

8/6/2019 Cartillas de Capacitacin "Para vigilar hay que estar informados" - Cartilla 1

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Cartilla N 1: MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL

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Qu es el MarQu es el MarQu es el MarQu es el MarQu es el MarcococococoMacrMacrMacrMacrMacroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico

Multianual?Multianual?Multianual?Multianual?Multianual?El MarEl MarEl MarEl MarEl Marco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmico Multianual (MMM)oeconmico Multianual (MMM)oeconmico Multianual (MMM)oeconmico Multianual (MMM)oeconmico Multianual (MMM)

Es un documento de Estadoque tiene por finalidad definirun conjunto de parmetrosque constituyen un marco parahacer sostenibles las finanzas

pblicas, dando referenciassobre el dficit fiscal y el cre-cimiento real de sus gastos nofinancieros.

Este documento, adems deser un marco para la planifi-cacin de las finanzas pbli-cas, ofrece un panorama que

Es un Marco dePolticasMacroeconmicas

Es de ProyeccinMultianual

1predice que suceder ennuestra economa, incentivan-do la confianza de los empre-sarios nacionales y extranje-ros para invertir en un pas con

una economa ms estable.

A partir de las proyeccionessobre el contexto internacio-nal y las proyecciones ma-croeconmicas y fiscales, elMMM ofrece un panoramapredecible de la poltica eco-nmica con proyeccin a 3

aos para la actuacin delpoder ejecutivo y las entida-des pblicas, as como la toma de decisiones de losagentes econmicos nacio-nales y extranjeros.

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Porque contiene los principales aspectos del pro-grama econmico del gobierno.

Describe el desempeo de la economa peruanay de sus relaciones con la economa internacio-nal.

Emplea un conjunto de indicadores macroeco-nmicos tales como Producto Bruto Interno(PBI), inflacin y tipo de cambio, exportacio-nes, importaciones y balanza comercial.

Porque comprende en su anlisis de los indica-dores macroeconmicos un periodo hasta de cin-co aos: Toma informacin del ao previo y ladel ao en curso y proyecta un escenario futurode la economa peruana, en el contexto mun-dial, para el siguiente ao, con un horizonte dedos aos ms.

El 2005 se aprob un MMM con informacin com-

pleta del 2004 e informacin parcial del 2005,para proyectar un escenario para el 2006 perocon informacin complementaria para el 2007 y2008.



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Presupuesto Pblico: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Cules son los objetivosCules son los objetivosCules son los objetivosCules son los objetivosCules son los objetivosdel Mardel Mardel Mardel Mardel Marco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico

Multianual?Multianual?Multianual?Multianual?Multianual?

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El principio rector que gua la poltica fiscal consiste en asegurar el equilibrio o supervitfiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los periodos favorables y per-mitiendo nicamente dficit fiscales moderados en periodos desfavorablesLey de Responsabilidad y Transparencia Fiscal

Tambin son objetivos especficos del MMM:

Establecer los parmetros parala accin del Estado a partir delconocimiento de sus ingresosy capacidades de endeuda-

miento, garantizando la disci-plina fiscal.

Favorecer la adopcin depolticas pblicas acor-des con las tendenciasde la economa peruana

y mundial, que apoyenun crecimiento econmi-co continuo a fin de crearcondiciones para la ge-neracin de empleo yreduccin de la pobreza.

Controlar la tasa de inflacin para lograr quenuestra moneda nacional tenga la estabilidadnecesaria, para favorecer el desempeo de lasempresas y los agentes econmicos.

Reducir los efectosde los cambios enla economa mun-dial sobre la eco-noma peruana a

partir de un conjunto de previsio-nes financieras so-bre nuestros aho-rros y reservas endinero y valores.

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El objetivo del MMM es asegurar las condiciones de equilibrio o supervit fiscal


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Cmo se elabora elCmo se elabora elCmo se elabora elCmo se elabora elCmo se elabora elMarMarMarMarMarco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico


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Las proyecciones macroeconmicas seutilizan, junto con la poltica tributa-ria y arancelaria, para proyectar los in-gresos. stos, sumados a la meta dedficit fiscal, dan como resultado elgasto pblico que lleva a la formula-cin del presupuesto pblico.

Los ingresos y la meta de dficit fiscalsirven para la elaboracin del finan-ciamiento del dficit fiscal y la proyec-cin del servicio de la deuda pblica.

El MEF remite el proyecto de MMM al BancoCentral de Reserva del Per (BCRP) antes del

30 de abril. El BCRP emite su opinin tcnicasobre dicho Marco, en los quince das siguien-tes a su envo.

El Consejo de Ministros aprueba el MMM,que es publicado junto al informe tcnico delBCRP en el mes de mayo.

Elaboracin del MMMElaboracin del MMMElaboracin del MMMElaboracin del MMMElaboracin del MMM

El Ministerio de Economa y Finan-zas recolecta la informacin de losdistintos sectores productivos e ins- tituciones pblicas especializadas(SUNAT, Banco Central de Reserva,otros); tambin se analiza el contex- to internacional, el programa eco-nmico y la situacin macroecon-mica.

El Poder Ejecutivo remite alCongreso de la Repblica,para su aprobacin, elMMM, conjuntamente con

los proyectos de leyes anua-les de Presupuesto, de En-deudamiento y de EquilibrioFinanciero del Sector Pblico,los quedebernser con-sistentescon los e a l a -do en el

MMM.

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El MarEl MarEl MarEl MarEl MarcococococoMacrMacrMacrMacrMacroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico

Multianual en accinMultianual en accinMultianual en accinMultianual en accinMultianual en accin

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EL ESCENARIO AEL ESCENARIO AEL ESCENARIO AEL ESCENARIO AEL ESCENARIO ACTUALCTUALCTUALCTUALCTUAL

El MMM revisado, trae cambios importantes para las proyecciones del 2006 al 2008:

El escenario actual, respecto al estimado hace unos meses, se caracteriza por dos modifi-caciones importantes:

En el MMM 2006-2008 inicialmente no se consideraban los resultados de la opera-cin de pre-pago o anticipada de la deuda con un importante grupo de pases miem-bros del Club de Pars, la cual se realiz con xito, mejorando de manera importan-te el perfil financiero del servicio de la deuda pblica.

Estos resultados tendran consecuencias favorables en el Presupuesto Pblico delao 2006 pues disminuir el monto por pago de servicios de la deuda externa.

b. El escenario econmicointernacional se manten-dra moderadamente fa-vorable, a pesar del alzamayor a la prevista dela cotizacin internacio-

nal del petrleo.

a. El crecimiento econmicoest siendo mayor al ini-cialmente previsto. Esteresultado se debe princi-palmente al desarrollo delos sectores no primarios,

es decir, la agroindustriay los textiles.



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Cmo se comportan los indicadorCmo se comportan los indicadorCmo se comportan los indicadorCmo se comportan los indicadorCmo se comportan los indicadores enes enes enes enes enlas prlas prlas prlas prlas previsiones que plantea el MMM paraevisiones que plantea el MMM paraevisiones que plantea el MMM paraevisiones que plantea el MMM paraevisiones que plantea el MMM para

el periodo 2006-2008?el periodo 2006-2008?el periodo 2006-2008?el periodo 2006-2008?el periodo 2006-2008?

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Escenario interEscenario interEscenario interEscenario interEscenario internonononono

Se estima que el crecimiento de la economaperuana ser de 5,5 por ciento en el 2005 de-bido a una mayor expansin de la construccin,los servicios y el comercio.

Esto es resultado del crecimiento de la deman-da interna y la demanda externa por bienesmanufacturados (como textiles y agroindustria-les).

Esta mayor demanda interna se debe al aumen-to en el consumo privado (se expandira de 3,1a 4,5 por ciento) que refleja algunos efectos delcrecimiento econmico sobre el bienestar de loshogares.

La inversin privada se estima que crecer 8,8por ciento en el ao, impulsada no slo por lasexpansiones en el sector industrial y los proyec-tos mineros y de energa, sino tambin por elrelanzamiento del proceso de concesiones en in-fraestructura vial.

Los indicadores internos de medicin de expec-tativas (encuestas, ndice de confianza del con-sumidor) como los internacionales (ligados al

riesgo pas), muestran claramente que las pers-pectivas sobre el futuro de la economa perua-na han mejorado de manera importante.

Escenario exterEscenario exterEscenario exterEscenario exterEscenario externonononono

El ndice de precios de exportacio-nes crecera a 8,4 por ciento du-rante el 2005.

Se observa una tendencia al in-cremento de los precios interna-cionales del crudo que se estabi-lizara en los siguientes aos.

Las exportaciones de bienes jun-to a las de servicios, alcanzaranun valor de US$ 18 mil millo-nes.

Adicionalmente, los aumentos

previstos en el consumo y la in-versin privados explicaran im-portantes cambios en las proyec-ciones de importaciones de bie-nes de consumo y de bienes decapital.

Las importaciones totales de bie-nes alcanzaran los US$ 12 mil mi-llones aproximadamente.

La balanza comercial de bienes

mantendra un supervit de US$4 mil millones.



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Que contiene el MarQue contiene el MarQue contiene el MarQue contiene el MarQue contiene el Marco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmico Multianual?oeconmico Multianual?oeconmico Multianual?oeconmico Multianual?oeconmico Multianual?11111

Medidas de poltica yresultados de todoslos niveles degobierno, empresas

pblicas y sectorpblico no financiero.

Los lineamientos de polticaeconmica y los objetivos de lapoltica fiscal de mediano plazo.

Nivel deendeudamientopblico y proyeccindel pago de la deuda alargo plazo.

Montos deprincipales proyectosde inversin pblica.

Principales variablesmacroeconmicas.Proyecciones de ingresos y

gastos fiscales del GobiernoGeneral, Regionales y

Locales.

Declaracin de

Principios de Poltica

Fiscal

Las previsionespara los prximostres aos

Estimados definanciamiento delSector Pblico No

Financiero

Metas de la poltica

fiscal para losprximos tres aos

MARCOMACROECONMICO

MULTIANUAL

Qu ms debo saber delQu ms debo saber delQu ms debo saber delQu ms debo saber delQu ms debo saber delMarMarMarMarMarco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico


4Cul es la base Legal del MMM?Cul es la base Legal del MMM?Cul es la base Legal del MMM?Cul es la base Legal del MMM?Cul es la base Legal del MMM? El Marco Macroeconmico Multianual es elaborado por el Poder Ejecutivo, de con-

formidad con lo establecido en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,siendo encargado de su elaboracin el Ministerio de Economa y Finanzas.

La relacin del Presupuesto Pblico y el MMM respecto a sus implicancias para la

transparencia y la rendicin de cuentas est normada en la Ley de Transparencia yAcceso a la Informacin Pblica.

Segn establece el artculo 78 de la Constitucin Poltica, el Poder Ejecutivo deberemitir al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto conjuntamente con el deEndeudamiento y el de Equilibrio Financiero, antes del 30 de agosto de cada ao.Adicionalmente, el Artculo N5 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fis-cal obliga que los referidos proyectos de ley debern ser consistentes con las pro-yecciones y las polticas econmicas establecidas en el Marco MacroeconmicoMultianual (MMM).

1 Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal; Artculo 10

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Qu rQu rQu rQu rQu relacin se establece entrelacin se establece entrelacin se establece entrelacin se establece entrelacin se establece entre el Mare el Mare el Mare el Mare el MarcococococoMacrMacrMacrMacrMacro econmico Multianual y el Po econmico Multianual y el Po econmico Multianual y el Po econmico Multianual y el Po econmico Multianual y el Prrrrrogramaogramaogramaogramaograma

econmico?econmico?econmico?econmico?econmico?El Programa econmico contiene las lneas rectoras de la economa peruana.

Su principal orientacin es construir una economa slida que permita alcanzar metaspara desarrollar el pas, reducir la pobreza y aumentar el nivel de vida de la poblacin demanera sostenible. Para ello deber cumplir cuatro objetivos centrales:

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Crecimiento econmico

alto y sostenido

Bajas tasas de inflacin

Nivel alto dereservas

internacionales

Promocin de lainversin privada y elempleo productivopermanente

Una poltica econmicaencaminada a fortalecer laestabilidad y el crecimien-to de nuestra economa.

La promocin de la inver-sin y la produccin paralograr una mayor eficien-cia, productividad y com-petitividad de la econo-

ma y la generacin deempleo.

Una polt ica comercialorientada a lograr una ma-yor apertura y competitivi-dad de la economa perua-na en los mercados interna-cionales.

Una poltica fiscal que alien- te la participacin del sec-tor privado mediante la in-

versin y restaure el equili-brio fiscal.

Un entorno que propor-cione un ambiente ade-cuado y atractivo para lainversin privada.

Un gasto pblico discipli-nado, eficiente y eficazque permita ahorrar al Es-tado para mejorar la dis-tribucin, principalmente

para aumentar el gastosocial.

Para el cumplimiento de estos objetivos centrales delprograma econmico se requiere:


OBJETIVOS DELPROGRAMAECONMICO


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PPPPPor qu es importante elor qu es importante elor qu es importante elor qu es importante elor qu es importante elMarMarMarMarMarco Macrco Macrco Macrco Macrco Macroeconmicooeconmicooeconmicooeconmicooeconmico

para el prpara el prpara el prpara el prpara el programaogramaogramaogramaogramaeconmico?econmico?econmico?econmico?econmico?

Al predecir el comportamiento de los indi-cadores de la economa, permite anticiparla probable relacin entre los aspectos in-ternos y externos.

Entre los aspectos externos que explican elcrecimiento econmico tenemos los siguien-tes: nivel de exportaciones, fluctuacionesen los precios internacionales, crecimientode la economa china.

Entre los aspectos internos, se consideranlas variables que pueden ayudar a prede-cir la estabilidad de la economa: las polti-cas fiscales y los niveles de tributacin lo-grados y las polticas de gasto pblico.

Adems:

Contribuye a afianzar las fi-nanzas internacionalespues permite negociardeudas y gestionar nuevoscrditos.

Funciona como referentepara el anlisis de riesgopara los inversionistas na-cionales y extranjeros.

Sirve como parmetro parala actuacin de las entida-des pblicas y privadas.


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Los ciudadanos podemos vigilar el cumplimiento de las metas que se propone elgobierno para un ao determinado. Tambin debemos participar e incidir en la elabo-racin del Marco Macroeconmico.


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PPPPPara qu y cmo puedo utilizar estaara qu y cmo puedo utilizar estaara qu y cmo puedo utilizar estaara qu y cmo puedo utilizar estaara qu y cmo puedo utilizar estainforinforinforinforinformacin sobrmacin sobrmacin sobrmacin sobrmacin sobre el Mare el Mare el Mare el Mare el Marcococococo

MacrMacrMacrMacrMacroeconmico Multianual (MMM)?oeconmico Multianual (MMM)?oeconmico Multianual (MMM)?oeconmico Multianual (MMM)?oeconmico Multianual (MMM)?El Presupuesto de la Repblica es el instrumento de poltica econmica ms importantede un gobierno. Como un clculo financiero anticipado de los ingresos y gastos del sectorpblico toma como referencia el Marco Macroeconmico Multianual (MMM).

MMM y PMMM y PMMM y PMMM y PMMM y Prrrrresupuesto Pblicoesupuesto Pblicoesupuesto Pblicoesupuesto Pblicoesupuesto Pblico

El MMM es un instrumentoque expresa el ProgramaEconmico del Gobierno Pe-ruano, pero tambin contie-ne las proyecciones fiscalesque sustentan el Presupues-to Pblico.

El Presupuesto y las Le-yes de Endeudamiento yEquilibrio Financiero de-

ben ser consistentes con loestablecido en el MMMque funciona a la manera de parme-tros del endeudamiento interno.

Los supuestos que sus-tentan las proyeccionesmacroeconmicas res-pecto a inflacin, tipo

de cambio e ingresospblicos, son importantes para determinar laasignacin de los recur-sos al Presupuesto Generalde la Repblica.

Hay una corres-pondencia muy

estrecha entreel MMM y elPresupuesto P-blico, que puede simplificarse enla idea que el MMM ayuda aconstruir un escenario probablerespecto a los ingresos que obten-dr el pas y cmo estos gravita-rn en los recursos a ser asigna-dos al Presupuesto para su ejecu-cin en el ao fiscal.

Por ejemplo: Si el MMM prev quehabr crecimiento econmico del5% y en consecuencia una mayorrecaudacin tributaria, es probableque el Presupuesto General de laRepblica tendr mayores recursos.

Un escenario negativo de la eco-noma peruana por los impactosde la economa mundial o la pre-

sencia de sequas o catstrofes na-turales, puede llevar a una dismi-nucin de la produccin y de losingresos tributarios que repercu-tir en el Presupuesto Pblico conmenos recursos.


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El Marco Macroeconmico Multianual es una valiosa herramienta que orienta laactuacin del gobierno en materia de su poltica fiscal, ayuda a las entidades p-

blicas a preparar su presupuesto anual, y favorece la inversin privada al presentarun escenario favorable al crecimiento econmico en un clima de estabilidad y dis-ciplina fiscal.


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