cas de voisey’s bay et du nunatsiavut
TRANSCRIPT
Étude des retombées économiques d’une mine
Cas de Voisey’s Bay et du Nunatsiavut
Mémoire
Deogratias Safali
Maîtrise en affaires publiques
Maître ès arts (M.A.)
Québec, Canada
© Deogratias Safali, 2016
Étude des retombées économiques d’une mine
Cas de Voisey’s Bay et du Nunatsiavut
Mémoire
Deogratias Safali
Sous la direction de :
Thierry Rodon, directeur de recherche
Charles Fleury, codirecteur de recherche
iii
RÉSUMÉ
L'étude porte sur les retombées économiques de la mine de Voisey's Bay sur les conditions
socioéconomiques des communautés de Rigolet, Makkovik, Hopedale, Nain et de Postville.
Elle adopte une approche multidimensionnelle à la fois descriptive et comparative. Les
données utilisées proviennent des recensements de la population de 1991, 1996, 2001 et de
2006 conduits par Statistique Canada. Elle utilise aussi les données de l'Enquête nationale
auprès des ménages de 2011. Les données internes à la mine proviennent des Rapports de
responsabilités sociales de la firme VBNC qui se charge d’exploiter la mine. Nous avons
également en recours aux données des rapports du Gouvernement du Nunatsiavut depuis sa
mise en place en 2005.
Cette étude s’inscrit dans un contexte d'exploitation des ressources naturelles. Elle montre
que, contrairement à des considérations voulant que celles-ci constituent une source de
richesses, leurs effets sur les conditions socioéconomiques des communautés locales restent
mitigés. Les firmes minières s'acharnent à maximiser leurs profits et les conditions de vie
des communautés locales n'en bénéficient que partiellement.
Pour notre étude, nous faisons l'hypothèse que cette mine ait eu de nombreuses retombées
directes ou indirectes (emplois, achats de biens et services, taxes minières, investissements
et redevances) et que celles-ci ont modifié les conditions de vie des communautés
concernées. Nous avons opté pour une méthodologie basée sur un modèle de retombées
économiques de la mine de Voisey's Bay; un outil conçu avec l'inspiration de la grille
d'évaluation des projets miniers, gaziers et pétroliers sur les conditions socioéconomiques
de Paul Kishchuk.
Ce modèle nous a permis d’analyser les effets de Voisey's Bay sur la démographie, le
marché du travail, la scolarité, le revenu et le logement. Les dimensions identifiées font état
d’une légère amélioration sur les conditions de vie des communautés, bien que l’effet ne
puisse pas être totalement attribué à la mine, étant donné le rôle important joué par le
Gouvernement du Nunatsiavut depuis sa création.
iv
Table des matières
RÉSUMÉ............................................................................................................................................ iii Table des matières .............................................................................................................................. iv Liste des tableaux ................................................................................................................................ v Liste des graphiques ........................................................................................................................... vi Liste des figures ................................................................................................................................ vii Liste des encadrés ............................................................................................................................ viii Liste des annexes ................................................................................................................................ ix REMERCIEMENTS ........................................................................................................................... x INTRODUCTION ............................................................................................................................... 1
Objectifs de l'étude .......................................................................................................................... 2 Hypothèses ...................................................................................................................................... 2
Chapitre 1: Mise en contexte ............................................................................................................... 4 1.1 Pertinence du sujet .............................................................................................................. 5 1.2 Présentation de la zone d'étude et de la mine ...................................................................... 8
Nunatsiavut ................................................................................................................................. 8 Mine de Voisey's Bay ................................................................................................................ 16
Chapitre 2: Revue de littérature ........................................................................................................ 21 Chapitre 3: Cadre d’analyse et méthodologie ................................................................................... 27
1.3 Sources de données ........................................................................................................... 28 1.3.1 Rapports .................................................................................................................... 28 1.3.2 Enquête nationale auprès des Ménages de 2011 ....................................................... 31
1.4 Modèle des retombées économiques de la mine de Voisey's Bay..................................... 32 1.4.1 Définitions des concepts ............................................................................................ 32 1.4.2 Description du modèle .............................................................................................. 34
1.5 Méthode ............................................................................................................................. 37 Chapitre 4: Analyse et interprétation des résultats ............................................................................ 38
1.6 Retombées de Voisey's Bay selon les Rapports ................................................................ 38 1.6.1 Responsabilités sociales de la VBNC ....................................................................... 39 1.6.2 Rapports du gouvernement Nunatsiavut ................................................................... 45
1.7 Caractéristiques sociodémographiques ............................................................................. 50 1.7.1 Population.................................................................................................................. 50 1.7.2 Mobilité ..................................................................................................................... 53 1.7.3 Marché du travail ...................................................................................................... 56 1.7.4 Scolarité ..................................................................................................................... 64 1.7.5 Revenu ....................................................................................................................... 67 1.7.6 Logement ................................................................................................................... 71
Discussion ......................................................................................................................................... 77 CONCLUSION ................................................................................................................................. 80 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................... 84
ANNEXES .................................................................................................................................... 88
v
Liste des tableaux
Tableau 1 : Taxes provinciales payées par communauté, 2002-2009 (000 $ CAN.) ........................ 13
Tableau 2: Employés Inuit (%) de la mine Voisey's Bay, 2003-2011 .............................................. 18
Tableau 3: Comparaison GN et Mine de VB .................................................................................... 19
Tableau 4: Dépenses des projets sociocommunautaire de la mine de Voisey's Bay ($000) ............. 43
Tableau 5: Revenus ........................................................................................................................... 46
Tableau 6 : Évolution des revenus d'emploi ($000) des communautés corrigés de l'effet
inflationniste, 2002-2009 (IPC2010=100) ........................................................................................ 48
Tableau 7: Part des différentes dépenses dans le budget global du Nunatsiavut selon les années
fiscales ............................................................................................................................................... 49
Tableau 8: Évolution de la population du Nunatsiavut et communautés 1991 -2011 ....................... 51
Tableau 9:Évolution du taux de chômage dans les communautés et des écarts, 1991-2011 ............ 60
Tableau 10: Taux d'emploi des communautés, 1991 à 2011 ............................................................. 61
Tableau 11:Effectifs des travailleurs dans les industries du Nunatsiavut, 2001-2011 et Part des
travailleurs du gouvernement du Nunatsiavut et de l'industrie minière ............................................ 62
Tableau 12: Part des travailleurs du gouvernement du Nunatsiavut et part des travailleurs exerçant
la profession minière, 2001 - 2011 .................................................................................................... 63
Tableau 13: Proportions des 15 à 24 ans, fréquentation à temps plein ............................................. 67
Tableau 14: Revenu moyen des ménages privés en $ constant de 2010 ........................................... 69
Tableau 15: Revenu médian des ménages privés en $ constant de 2010 ......................................... 70
Tableau 16: Évolution du revenu d'emploi (%) et transferts gouvernementaux de 1991-2011. ....... 71
Tableau 17: Proportions de logements possédés ............................................................................... 74
Tableau 18: Indice de peuplement .................................................................................................... 75
Tableau 19: Logements (en %) nécessitant des réparations majeures Nunatsiavut, 1991-2011 ....... 75
vi
Liste des graphiques
Graphique 1: Poids démographique (%), selon les communautés, 2011 .......................................... 14
Graphique 2: Évolution (%) de la part des revenus d'emploi dans le revenu des communautés et de
l’ensemble du Nunatsiavut, 2002-2009 ............................................................................................. 47
Graphique 3: Rapport de dépendance démographique, 1991-2011 .................................................. 53
Graphique 4: Évolution de la mobilité cinq ans auparavant, 1991-2011 .......................................... 55
Graphique 5: Évolution du taux d'activité (%), 1991-2011............................................................... 58
Graphique 6: Évolution du taux de chômage pour l’ensemble du Nunatsiavut, 1991-2011 ............. 60
vii
Liste des figures
Figure 1:Carte géographique du Nunatsiavut .................................................................................... 15
Figure 2: Modèle ............................................................................................................................... 34
viii
Liste des encadrés
Encadré 1: Principales caractéristiques de l'industrie minière .......................................................... 18
ix
Liste des annexes
Annexe 1: Répartition de la population selon les effectifs, le poids démographique, la superficie et
la densité............................................................................................................................................ 88
Annexe 2: Évolution du taux d'activité (%) et des écarts, 1991-2011............................................... 89
Annexe 3:Rapport de dépendance démographique des communautés, 1991 à 2011 ........................ 90
Annexe 4:Évolution de la population du Nunatsiavut:1991 à 2011 .................................................. 91
Annexe 5: Emplois des Bénéficiaires, 1991-2011 ............................................................................ 92
Annexe 6: Rapport de dépendance, 1991-2011................................................................................. 93
Annexe 7: Indicateurs du logement ................................................................................................... 94
Annexe 8: Emplois total de Voisey's Bay, 2002-2011 ...................................................................... 95
Annexe 9: Emplois inuit directs et indirects, 2007-2011 ................................................................. 96
Annexe 10:Industries ........................................................................................................................ 97
Annexe 11:Professions ...................................................................................................................... 98
Annexe 12 : Professions 2001-2011 ................................................................................................ 100
Annexe 13 : Industries 2001-2011 .................................................................................................. 101
Annexe 14 : Évolution des revenus d'emploi et revenus totaux des communautés et du Nunatsiavut,
2002-2009($ 000) ............................................................................................................................ 104
Annexe 15: Taxes provinciales payées par communauté, 2002-2009 (000$ Canadiens) ............... 105
x
REMERCIEMENTS
Je tiens à exprimer toute ma reconnaissance à mon Directeur de mémoire, Monsieur
Thierry Rodon pour m’avoir encadré, orienté, corrigé et conseillé. Je le remercie
spécialement pour le soutien financier qu’il m’a accordé à travers sa chaire de recherche en
développement durable du Nord (Université Laval).
J’adresse également mes sincères remerciements à mon Co-Directeur de mémoire,
Monsieur Charles Fleury pour m’avoir encadré, orienté, corrigé et conseillé.
Votre passion pour le sujet et votre rigueur académique ont contribué énormément à mon
apprentissage et à mon succès.
Je tiens également à remercier toute personne qui a contribué, de loin ou de près à ma
réussite, incluant Messieurs Mathieu Ouimet et Steve Jacob, directeurs de programme de
maîtrise en affaires publiques.
Je remercie ma famille, spécialement mon épouse et mes filles, qui ont tout sacrifié pour
que j’arrive à la fin de cette formation.
1
INTRODUCTION
Le développement industriel est basé sur l'exploitation des ressources naturelles à cause du
rôle majeur qu'occupent ces dernières dans la fabrication des produits finis ou semi-finis
pour les secteurs-clés de l'économie. La production de différents articles tels que les
téléphones portables, les pièces d'avions, le matériel de construction, etc. est tributaire de
ces ressources. La région du Nunatsiavut regorge d'énormes stocks de ressources naturelles
par exemple le nickel, qui fait objet d’un développement entrepris par la firme Voisey's Bay
Nickel Company (VBNC). Cette firme envisage d'exploiter 32 millions de tonnes de nickel
dans un site à ciel ouvert et plus de 118 millions de tonnes de nickel dans un site souterrain
dans la province de Terre-Neuve et Labrador. L’exploitation de ce gisement minier fut
initialement prévue pour une durée de 12 ans, mais pourrait se prolonger selon les
disponibilités de la ressource après les recherches souterraines. Selon le Rapport publié par
l'Association des Inuits du Labrador en 1996, VBNC a obtenu un certificat d'exploration
depuis janvier 1996 du gouvernement de Terre-Neuve et Labrador. Le développement de la
mine devait se faire moyennant un accord conclu entre le gouvernement, la VBNC et
l'Association des Inuits du Labrador (Labrador Inuit Association) afin de considérer les
exigences du peuple inuit qui dispose des droits ancestraux sur le territoire. Le compromis
trouvé était d'inclure leurs revendications dans les ententes sur les répercussions et les
avantages qui découleraient des activités d'exploration et éventuellement de développement
de la mine de Voisey's Bay. Selon les points de vue des représentants du peuple Inuit, les
éléments importants qui faisaient partie des revendications pouvaient se regrouper dans sept
catégories : droit de propriété, contrôle de la terre et des ressources, informations et
communications, protection et impacts environnementaux, impacts sur la culture Inuit,
emploi et formation, services sociaux, santé et sécurité, compensation, redevances et autres
bénéfices.
Bien que toutes ces catégories comprennent des revendications visant le partage des
richesses créées par la mine de Voisey's Bay au profit des communautés inuites, nous allons
nous intéresser uniquement à celles qui illustrent mieux les retombées économiques que ces
communautés attendaient du développement de cette mine de nickel. Nous avons retenu les
2
deux catégories des emplois et formations professionnelles et compensations, redevances
et autres bénéfices.
À l'instar d'autres régions minières, le Nunatsiavut espère que le développement de
Voisey's Bay pourra contribuer à l'amélioration des conditions socioéconomiques des
communautés, par le biais des emplois et formations professionnelles, partage des bénéfices
attachés aux activités minières telles que les redevances, les taxes, les affaires entre la
VBNC et la communauté. Malgré les potentialités que présentent ces activités minières, les
études relatives à la compréhension de la façon dont les communautés tirent profit des
ressources minières développées dans leurs régions de proximité sont rares et le phénomène
demeure mal compris ce qui pourrait nourrir de faux espoirs ou déception de la part des
communautés.
L'objectif global de ce travail est de combler ce vide dans la littérature et de faire notre
modeste contribution à la compréhension de ce phénomène. Notre question de recherche
est de savoir si effectivement les communautés du Nunatsiavut ont amélioré leurs
conditions socioéconomiques grâce au développement de la mine de Voisey's Bay.
Objectifs de l'étude
L'objectif principal de ce projet de recherche consiste à savoir si le projet minier a eu des
retombées économiques sur les communautés de Nain, Makkovik, Hopedale, Rigolet et de
Postville. L'étude cherche à atteindre les objectifs spécifiques suivants:
1. Examiner l'évolution des conditions socioéconomiques des communautés
concernées depuis 1991 jusqu'en 2011. La période qui couvre l'époque d'avant la
mine et d'opération de la mine.
2. Estimer les effets de la mine de Voisey's Bay sur la démographie, le marché du
travail, la scolarité, le revenu, et le logement des communautés concernées.
3. Voir si les communautés proches de la mine en bénéficient plus que celles
éloignées de cette mine.
Hypothèses
Notre hypothèse générale est que l'exploitation de la mine de Voisey's Bay a eu de
nombreuses retombées directes ou indirectes, à savoir emplois, achats de biens et services,
taxes minières, investissements et redevances qui ont modifié les conditions de vie des
3
communautés concernées par notre étude. De cette hypothèse générale découlent cinq
hypothèses spécifiques suivantes:
1. Les communautés présenteront une diminution du rapport de dépendance grâce à
l'afflux de nouveaux travailleurs attirés par les opportunités d'emplois créés par la
mine.
2. Le marché du travail affichera une augmentation du taux d'activité, diminution du
taux de chômage, augmentation du taux d'emploi suite aux nouveaux emplois créés
par la mine.
3. l’augmentation du revenu total des ménages grâce aux salaires gagnés dans la mine
conduit à une baisse des transferts gouvernementaux. Il y aura également
l'augmentation de la part du revenu d'emploi dans le revenu total et diminution de la
part des revenus de transferts.
4. les communautés afficheront une augmentation de la part de propriétaires de
logements et une diminution de l'indice de peuplement.
Quant à la fréquentation scolaire des jeunes, nous n’avons pas formulé d’hypothèse parce
qu’il pourrait y avoir une augmentation due à la volonté des jeunes de se former afin
d'occuper des emplois mieux rémunérant à la fin de leur formation scolaire ou encore une
diminution de la fréquentation scolaire des jeunes compte tenu des emplois créés dans la
mine. Ces deux tendances auraient des résultats opposés les uns des autres.
Ce travail est subdivisé en quatre chapitres. Le premier chapitre porte sur le contexte de
l’exploitation de la mine de Voisey's Bay. Il est subdivisé en deux parties à savoir la
pertinence du sujet et la présentation de la région d'étude et de la mine de Voisey's Bay. Le
deuxième chapitre présente la revue de littérature. Le troisième chapitre porte sur le cadre
d'analyse et la méthodologie. Il présente brièvement notre cadre d'analyse et introduit notre
modèle simplifié des retombées économiques de la mine sur les communautés du
Nunatsiavut selon les principales dimensions notamment la démographie, le marché du
travail, la scolarité, le revenu et le logement. Il se termine par la présentation de notre
source de données et la méthode d'analyse utilisée pour le traitement des données. Le
quatrième chapitre porte sur la présentation et la discussion des résultats. Finalement, la
conclusion revient sur les principaux résultats et ouvre la voie pour les futures recherches
afin d'approfondir la compréhension de ce phénomène.
4
Chapitre 1: Mise en contexte
L'exploitation de la mine de Voisey's Bay se situe dans un contexte particulier que ce soit
du point de vue local (régional et national) et même international. Du point de vue local, les
avis sur les effets de ce projet sont mitigés, certains affirment que Voisey's Bay présente
une source de revenus qui pourrait servir pour le financement d'activités traditionnelles
notamment la chasse et la pêche pour les autochtones, alors que pour d'autres ce projet aura
des effets négatifs pour l'environnement et serait incompatible avec leur culture et leur
mode de vie1 . Comme c'est le cas dans d'autres pays développés (exemple l'Australie et le
Groenland..), cette mine se situe dans une région difficilement accessible, et les
investissements miniers font objet d'une polémique quant au partage équitable des
bénéfices attachés à ces projets entre les communautés locales2 et autres parties prenantes.
Les autorités locales considèrent le projet comme un moyen de contribuer aux finances
publiques qui accusent une faible performance, alors que la jeune population en chômage
s'attend à occuper des emplois et à bénéficier de la formation professionnelle que ce projet
mettra en place. Les entreprises locales espèrent que les engagements de VBNC concernant
la maximisation des opportunités d'affaires pendant les phases de construction et
d'opération se matérialiseront malgré la concurrence avec d'autres entreprises
expérimentées, qui livrent un travail de bonne qualité et dans des conditions sécuritaires,
aussi bien pour le personnel et pour l'environnement.
Voisey's Bay Nickel Company (2003) affirme que l'industrie minière devrait être
considérée au-delà de ses effets locaux et se place dans le contexte international, mais qu'on
devrait introduire de nouveaux modèles de développement minier qui serviront de
catalyseur au développement économique régional. Du point de vue international, la
production minière canadienne est soumise à une concurrence farouche avec l’ouverture de
nombreux sites miniers dans le monde depuis les années 2000. Ceci est d'autant plus vrai
pour des pays riches tels que l'Australie, les États-Unis d'Amérique, la Russie et le Chili
1 Rapport d'évaluation environnementale de Voisey's Bay. Janvier 1997 2 Patrick S. et al.2014.Mining, Regional development and benefit-sharing
5
qui, avec le Canada, comptaient plus de 38 pour cent des nouveaux sites miniers du monde
pour la période de 2000-20133.
Le développement de la mine de Voisey's Bay s'inscrit dans le cadre où les autochtones
réclament le respect de leur culture et de leur mode de vie traditionnel. Ils veulent plus de
participation dans l'exploitation et le partage des bénéfices de la mine, et exigent que cette
activité minière se fasse dans le respect des ententes de revendications territoriales conclues
entre le gouvernement fédéral, le gouvernement provincial et les Associations des Inuits du
Labrador et la nation Innu. (Bleischwittz, 2014). La section qui suit nous montre la
pertinence du sujet et sera suivie de la présentation de la zone d'étude et de la mine.
1.1 Pertinence du sujet
La montée des prix des produits miniers a accéléré l'exploitation minière dans plusieurs
régions du monde. Les nouvelles technologies, le développement et la consommation des
produits électroniques ont contribué à l'accroissement de la demande; ce qui a conduit les
pays européens, la Chine et les États-Unis d'Amérique à chercher comment sécuriser l'accès
stratégique à ces ressources qui jouent un rôle majeur dans le développement économique
de ces pays, mais dont la contribution à la vie économique reste à démontrer pour les
communautés locales. Le développement du site minier de Voisey's Bay rentre dans cet
ordre d'idées, et nous allons contribuer à la littérature documentant comment ce genre
d'activités économiques contribuent à la prospérité économique des communautés
environnantes.
Des travaux appuyant l'argument que les ressources naturelles présentent le potentiel de
contribuer significativement au développement économique, et donc de ce fait qu'elles
constituent une source de richesses (Ascher et Deaton, 1999).
Ascher (1999) cite le cas du Chili dont l'économie a été tributaire de la production du
cuivre pour ses revenus en devises étrangères. En effet, plus de 50 pour cent des
exportations du Chile en 1976 et plus de 40 pour cent tout au long des années 1980
3 Idem
6
provenaient du cuivre. Les payements au gouvernement du Chile provenant des
compagnies du cuivre représentaient un cinquième des recettes du gouvernement jusqu'en
1991. À cet égard, les richesses en cuivre, combinées avec de bonnes politiques
économiques ont alimenté une forte croissance et une diversification de l'économie.
Les ressources naturelles peuvent être une source de richesses ; nous pouvons évoquer des
exemples de réussite dans lesquels ces ressources ont contribué positivement à l'économie
des régions dans certains pays comme cela a été mentionné par Eggert (2001). Celui-ci
affirme qu’Antofagasta au Chili témoigne d'un développement économique pour plus d'un
siècle et demi véhiculé par l'exploitation du nitrate et du cuivre. La croissance qui a
caractérisé les états de Victoria et de l'ouest de l'Australie pendant le 19e siècle s'est
réalisée suite au développement des projets miniers. Le développement de la région de
Kiruna au nord de la Suède s'articule autour de l'exploitation du minerai de fer. Le
développement économique au Johannesburg en Afrique du Sud s'est fait principalement
grâce à l'exploitation de l'or et du diamant, comme en Zambie l'exploitation du cuivre a
contribué au développement au point qu'une région minière a été baptisée la « Ceinture de
cuivre ».
Pour le cas de la région du Nunatsiavut, le potentiel de la création de richesses par le
développement de la mine de Voisey's Bay existe, mais il y a eu nécessité de mettre en
place une commission pour analyser profondément les enjeux liés à ce projet. Selon le
rapport de la commission d'évaluation environnementale-Projet Voisey's Bay (1997), les
arguments suivants ont été soulevés pour justifier la réalisation de ce projet :
• La nécessité d'approvisionner les marchés mondiaux en nouveau nickel et de
démontrer les avantages résultant de la mise en marché des produits du nickel (le
cuivre et le cobalt, qui sont considérés comme des sous-produits du nickel aux fins
de la présente évaluation, ne présentent qu'un intérêt secondaire);
• La nécessité de constituer et de maintenir des réserves à faible coût qui sont
destinées au secteur canadien du nickel, de manière à répondre aux impératifs de
production de la société mère de la VBNC, la société Inco, de même que
l'importance de soutenir l'activité économique canadienne à long terme;
7
• La nécessité d'assurer le développement d'une économie régionale fondée sur la
production de métal de première fusion4
Le potentiel de nickel dans le Labrador s'est avéré très attrayant, les réserves de la ressource
sont estimées aux environs de 150 millions de tonnes avec en moyenne 1,63% de nickel;
0,85% de cuivre et 0,09% de cobalt et ces ressources sont concentrées dans trois principales
régions à savoir Ovoid, Eastern Deeps, et Reid Brook, malgré que Ovoid représente moins
de 25% du tonnage total, il contient plus de 40% de minerais et le plus facilement
exploitable, le plus potentiellement profitable et occupe la plus large proportion du projet
de Voisey's Bay.
L'afflux de capitaux a été très important avec des investissements qui atteignent des
millions de dollars, mais comme ces activités se caractérisent par un paradoxe de « vivre
dans la pauvreté malgré d'abondantes ressources minières » qui engorgent le sous - sol de la
région d'étude. On remarque que chaque personne en âge de travailler supporte un grand
nombre de personnes dépendantes, soit jeunes ou aînés, le nombre d'emplois créés ne
parvient pas à absorber les déséquilibres qui caractérisent le marché du travail entre la
demande et l'offre d'emploi, donc persistance d’un taux de chômage plus élevé que dans le
reste de la province(, le niveau de revenu des résidents de ces régions compte parmi les plus
faibles par rapport au reste de la province, et les conditions de logement ne sont pas les
meilleures qu'ailleurs dans le pays. Dans certaines situations, il est signalé que «
L’abondance de matières premières provoque des effets négatifs, avec une croissance plus
lente que prévu. Elle génère des obstacles à la diversification économique, une médiocre
protection sociale, et de hauts niveaux de pauvreté, d’inégalités et de chômage (Karl,
2007)5.
Nous posons la question de savoir si effectivement tel est le cas pour les communautés du
Nunatsiavut ci-haut mentionnées.
4 Ces informations issues du Rapport de la commission d'évaluation environnementale - Projet Voisey's Bay ont été mises en
ligne par Statistique Canada le 14-mai 2013.
5 Karl (2007) cité par Gøril Havro et Javier Santiso. (2008).Tirer parti de la manne des matières premières. Les leçons du Chili et de la
Norvège. Cet article est publié par le Centre de développement de l'OCDE dans le Cahier des politiques économiques, Numéro 37.
8
1.2 Présentation de la zone d'étude et de la mine
Nunatsiavut
La zone d’étude se situe sous l’autorité administrative du Gouvernement du Nunatsiavut
(GN). C’est un organe de prise de décision appelé pour servir à la communauté Inuit. Il est
issu des négociations longtemps menées entre le Gouvernement du Canada et Labrador
Inuit Association (LIA) et conclues en 1997. Sa mission principale est la mise en œuvre des
accords conclus, notamment l’Accord sur les revendications territoriales des Inuits du
Labrador (ARTIL) comme nous le lisons dans l’extrait du rapport pour la communauté du
Nunatsiavut qui suit. Le gouvernement du Nunatsiavut (2007:1) dit:
As a regional ethnic gouvernement in Newfoundland and Labrador, the
Nunatsiavut Government has many of the responsibilities and rights of other
governments, such as planning for sustainable economic development,
protecting and preserving our Inuit culture and implementing social programs
on behalf of our beneficiaries. The Nunatsiavut Government operates at two
distinct but connected levels: regional and community. The regional NG will
ultimately have its legislative centre in Hopedale and its administrative centre
in Nain. The second level of Nunatsiavut Government is comprised of five Inuit
Community Governments representing the Inuit communities of Nain,
Hopedale, Rigolet, Makkovik and Postville. The AngajukKâk of each Inuit
Community Government will act as representative of his or her constituency in
the Nunatsiavut Assembly. In areas where significant numbers of Inuit live
outside Nunatsiavut, non-profit Inuit Community Corporations (ICCS) are
established to provide beneficiaries the opportunity to participate in self-
government.
Comme tout autre gouvernement, celui du Nunatsiavut a comme mission la provision des
services publics aux communautés du Nunatsiavut. Ceci fera part de nos discussions le long
de ce travail, et nous analyserons l'effet de la mine sachant qu'il y a une part du
gouvernement dans que les modifications des conditions socioéconomiques que les
communautés auront subies pourraient être attribuables (en partie) à l’installation du
gouvernement du Nunatsiavut.
Après sa création, le GN a immédiatement entrepris la tâche de s’organiser. Pour bien
réaliser sa mission, ce gouvernement a créé sept départements à savoir le Secrétariat, le
département des Affaires du Nunatsiavut, le département des Finances et des Ressources
humaines, le département de la Santé et du Développement social, le département de
9
l’Éducation et du Développement économique, le département des Terres et des
Ressources, ainsi que le département de la Culture, Récréation et Tourisme. Le GN a pour
mandat de contribuer au développement durable, à la protection et à la préservation de la
culture inuit, et la mise en œuvre des programmes sociaux pour tous les Inuits.
À part les tâches assumées par ces différents départements gouvernementaux, le GN a aussi
mis en place des fiducies qui renforcent ses efforts consentis pour promouvoir la
transparence et la communication, il s’agit de « Inuit Capital Trusts», « Inuit
Implementation Fund» et de «Tasiujatsoak Trust». Ces fiducies sont principalement
administrées selon l’Accord sur les revendications territoriales des Inuits du Labrador
(ARTIL). Le Gouvernement du Nunatsiavut (2007:21) écrit:
Inuit Capital Trust
THE LABRADOR INUIT LAND CLAIM AGREEMENT (LILCA), like most
comparable modern agreements, includes a capital transfer commonly known as
compensation dollars. Nunatsiavut Government has designated an Inuit
settlement trust to receive and administer the capital transfer. Chapter 19 of the
LILCA sets out the amount of the capital transfer to be paid to Labrador Inuit
and the terms under which the federal government will make the transfer
payments. The amount of the transfer is $140 million in 1997 dollars. The
chapter also sets the terms on which the Inuit will repay the money it borrowed
over the years to finance the negotiation of the LILCA.
Inuit Implementation Fund
THE LAND CLAIMS AGREEMENT ALSO INCLUDED a one-time
implementation fund, the terms of which are outlined in Chapter 23 of the
LILCA. This fund includes $151 million paid by the federal government for
implementation of the LILCA, as well as an additional $1 million under the
Park Impacts and Benefits Agreement for the Torngat Mountains National Park
Reserve. Canada paid the LIA $5 million on the date of signing; the remainder
will be paid to NG on subsequent anniversary dates over a 10 year period.
Alors que le Tasiujatsoak Trust était créé en 2003 suite aux accords de répercussion et
avantages du projet d’exploitation de la mine de Voisey’s Bay, comme d'autres fondations,
elle contribue aux efforts d'équité intergénérationnelle du gouvernement du Nunatsiavut. À
ce propos, le Gouvernement du Nunatsiavut (2007:p.22) déclare:
10
When the Labrador Inuit Association (LIA) consented to the development of
the Voisey’s Bay Project in 2002, the Impact and Benefits Agreement (IBA)6
included the transfer of funds from Inco Ltd to Labrador Inuit. The Ta-
siujatsoak Trust was established in 2003 with five trustees to manage these
funds.
The trustees have been directed to hold, protect, invest and disburse the IBA
Fund from time to time according to the following priorities:
• Enabling LIA (now Nunatsiavut Government) to meet its obligations under
the IBA
• The transfer of up to $100,000 per year to Community Volunteer Centres in
Rigolet, Hopedale, Postville, Makkovik, Nain, Happy Valley-Goose Bay and
North West River
• The transfer of 30 per cent of available capital receipts and 10 per cent of in-
come of the IBA fund each year into a separate trust fund to be known as the
Tasiujatsoak Heritage Fund.
La grande partie des activités du GN était en phase préliminaire pendant l'année 2007-2008,
avec le lancement des appels d'offres publiques pour la construction des bureaux
administratifs à Nain dont les travaux ont débutés en 2008 et ont été terminés en 2009 avec
un coût de 9 millions de dollars (gouvernement du Nunatsiavut, 2010), ainsi que des
bâtiments de l'assemblée dont le certificat de fin des travaux de construction a été livré le 4
novembre 2011.
Les montants d’argent dépensés pour ces infrastructures administratives sont porteurs de
retombées en termes d’emplois, qui s’associent aux emplois créés dans l’administration et
au parlement du Nunatsiavut. Il s’avère important de mentionner la contribution du GN aux
changements socioéconomiques des communautés, tels que ses investissements dans le
domaine de la santé et de l'éducation.
Au cours de l'année 2011, la grande partie des travaux de construction des bureaux du
département de la Santé et Développement social dans la ville de Nain, les travaux de
conception et de construction étaient attribués aux compagnies inuit d’Atsanik Consulting
6 Impact and Benefit Agreements: agreements between the company and the Labrador Inuit Association which allow the project to proceed on traditional lands in return for certain special arrangements for revenue sharing, local employment and contracting, training
programmes, and community roles in on-going review of project implementation. Définition tirée dans Gibson (2006:342) article paru
dans le Journal of Cleaner Production 14 (2006) 334-348.
11
Ltd (dont le siège social se trouve à St John’s NL) et de Budgell Equipment Ltd (Triton,
NL) respectivement. Ces bureaux sont livrés et occupés en mars 2012.
L'année 2010-2011 a également vu la naissance des projets de construction des bureaux du
département de la Santé et du Développement social, des bureaux administratifs à
Makkovik ainsi que d'une garderie, des travaux qui devaient prendre fin en 2012. Le GN a
déboursé 2 millions de $ pour le projet de construction de logements, fonds retirés du fond
« Off Reserve Aboriginal Housing Fund » et administrés par «Torngat Regional Housing».
Pour l'éducation, le programme PSSSP (Post Secondary Student Support Program) a
bénéficié d'une assistance de 3 371 826 $ pour les étudiants en besoin de financement qui
désirent poursuivre leur formation postsecondaire (gouvernement du Nunatsiavut, 2011).
Le GN agit en partenariat avec divers organismes pour mieux servir ses communautés, dans
ses programmes d'éducation et de développement économique. C'est dans ce cadre que se
situe l’Inuit Pathways. Il s'agit d'une stratégie basée sur le partenariat entre le GN (par
l'entremise de l'organisme de Développement des ressources humaines autochtones) et le
gouvernement du Canada à travers le Service de développement des ressources humaines
du Canada. Ce partenariat s’étend au-delà de la simple formation des étudiants. C'est dans
ce cadre qu'un budget de 2 489 278 $ a été alloué au profit de 200 étudiants pour différents
services notamment la formation. Une somme de 2 672 218 $ allouée à « Inuit Curriculum
Center, Inuktitut and Life Skills teachers», sport et des festivals artistiques, des
programmes d'échanges entre étudiants et enseignants du Nunatsiavut et du Nunavik pour
l'élaboration du curriculum ainsi que d'autres activités visant le développement de carrière
de la jeunesse Inuit. Le département de l'éducation a également donné des fonds pour le
poste du Coordinateur de l'éducation au Collège du Nord Atlantique qui sera chargé des
activités scolaires des communautés de Nain, Hopedale et Rigolet avec des activités de
formations spécifiques pour toute la région du Nunatsiavut.
Toujours dans le but de promouvoir le développement économique, le GN a fourni une
assistance de 689 000 $ au profit du « Labrador Inuit Development Corporation » pour
divers projets de développement économique régional initiés par les compagnies inuit et
dont la majorité opère au Nunatsiavut. Le GN signale un soutien de 340 000 $ déboursé
12
pour stimuler des projets de développement économique dans toutes les communautés du
Nunatsiavut (gouvernement du Nunatsiavut, 2011).
L'année 2011 est d'une grande importance pour notre étude, car c'est la période pour
laquelle les effets de la mine de Voisey's Bay sur les communautés seront considérés pour
des fins d'évaluation. Nous avons étudié le rapport 2011-2012 du GN pour considérer 2011
au complet et le premier trimestre de l'année 2012. Tous les projets lancés au cours des
années antérieures sont supposés terminés et auraient commencé à produire des effets
escomptés. En vue d’apprécier les effets de la mine de VB, il est nécessaire de dégager le
rôle joué par le GN dans les changements des conditions socioéconomiques des
communautés du Nunatsiavut.
Les informations contenues dans ces rapports du GN indiquent que le Nunatsiavut a connu
des retombées provenant de la mise en place du gouvernement, ce qui montre que le
progrès réalisé est entre autres, le résultat de la mise en place du GN et des opérations de la
mine de Voisey's Bay. Le long de ce travail, nous gardons à l’esprit que le GN est un acteur
important, et que les réalisations accomplies sont à partager entre le GN et la mine de
Voisey’s Bay.
La mine de Voisey's Bay ainsi que le GN sont les principaux acteurs économiques dans la
région ce qui souligne l'importance de mentionner leur complémentarité dans l'amélioration
des conditions de vie des communautés à l'étude. Il est à noter que le GN a pour
responsabilité la protection et la préservation de la culture et la tradition inuit, de la
planification du développement durable et de la mise en œuvre des programmes sociaux
dans le cadre de la mise en œuvre des accords ARTIL. La mine de Voisey's Bay a pour
mission principale la maximisation de ses profits, mais ses activités sont encadrées
notamment par les Ententes sur les Répercussions et Avantages (ERA) pour intégrer les
revendications des communautés.
13
Communautés 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rigolet 222 292 358 389 344 348 324 280
Makkovik 300 334 370 442 420 496 481 410
Postville 151 175 245 211 265 278 247 198
Hopedale 317 378 363 470 429 452 434 441
Nain 799 1063 1262 1244 1334 1321 1197 1081
NG 1789 2242 2598 2756 2792 2895 2683 2410
Tableau 1 : Taxes provinciales payées par communauté, 2002-2009 (000 $ CAN.)
Source: gouvernement du Nunatsiavut.
Le tableau 1 fait état d’une nette progression des rentrées fiscales depuis la mise en place
du GN en 2005 jusqu'en 2008 et une diminution en 2009. Cependant, depuis l'année 2008,
il y eut une diminution des rentrées fiscales dans toutes les communautés à l'exception de la
communauté de Hopedale qui a connu une légère augmentation en 2009. Cette période de
temps a été caractérisée par des perturbations dans les activités de la mine de VB. Au
niveau international, l'année 2008 rappelle la crise économique à l'échelle mondiale ainsi
que des problèmes internes de l'industrie minière comme les manifestations des employés
de la mine qui ont conduit à une brève suspension de la production en mars 2009. Au
niveau de l'ensemble, depuis sa mise en place, le GN a enregistré des rentrées fiscales qui
s'élèvent à 17 373 000 $ pour une période de 2005 à 2009.
Ce mémoire va s'intéresser aux communautés inuites du Nunatsiavut qui sont
principalement localisées dans les communautés de Nain, de Hopedale, Makkovik, Rigolet,
Postville. Selon Statistique Canada (2006), le Nunatsiavut comptait 2160 Inuits, soit 4% de
la population inuit totale du pays. La plupart des Inuits sont regroupés dans une des 52
collectivités du nord dans la région de «Inuit Nunangat», la partie inuit. Cette région est
constituée de quatre régions qui ont été créées avec la mise en œuvre des accords de
revendications territoriales et comprend la région des Inuvialuit dans les Territoires du
Nord-Ouest, le Nunavut, le Nunavik et le Nunatsiavut dans le nord du Labrador. Les
communautés du Nunatsiavut sont les plus concernées par le développement de Voisey's
Bay, et feront donc objet de notre étude. Ces communautés sont reparties de la façon
suivante. La communauté de Nain qui s'étend sur une superficie de 94,58 km2 avec une
population de 1 185 habitants en 2011 et une densité de 13 hab. /km2. La communauté de
Nain est très proche de la mine de Voisey's Bay, car elle se trouve à 35 km au nord-est du
14
site minier. Elle constitue la communauté la plus peuplée par rapport aux 'autres
communautés concernées par ce projet. Makkovik, communauté qui s'étend sur une
superficie de 1,97 km2 d'une population de 365 personnes en 2011 (Statistique Canada,
Enquête nationale auprès des Ménages, 2011) et donc d’une densité de 185 hab. /km2 et est
située à une distance de 218 km de la mine de Voisey’s Bay. Hopedale, communauté d'une
superficie de 3,36 km2, compte 555 habitants et une densité de 158 hab. /km2 (Statistique
Canada, Enquête nationale auprès des Ménages, 2011). La communauté de Hopedale se
situe à une distance de 185 km de la mine de Voisey’s Bay. Rigolet, communauté de 310
personnes d'une superficie de 3,61 km2 (Statistique Canada, Enquête nationale auprès des
Ménages, 2011) et d'une densité de 86 hab. /km2 et se situe à une distance de 354 km de la
mine de Voisey’s Bay. Enfin Postville a une superficie de 1,96 km2 avec une population de
205 habitants (Statistique Canada, Enquête nationale auprès des Ménages, 2011) et d'une
densité de 105 hab. /km2 et se trouve à 244 kilomètres de la mine de Voisey’s Bay. De par
ces effectifs de la population, ce projet portera sur une population de 2623 personnes dans
ces différentes communautés du Nunatsiavut.
Le graphique 1 donne le poids démographique (en %) de chacune de ces communautés tel
qu'observé en 2014 et la figure 1 illustre la location géographique du Nunatsiavut et de la
mine de Voisey's Bay.
Graphique 1: Poids démographique (%), selon les communautés, 2011
15
Figure 1:Carte géographique du Nunatsiavut
Source: Gouvernement du Nunatsiavut, 2013
16
Mine de Voisey's Bay
La mine de Voisey's Bay, localisée à 35 km de la ville de Nain, est développée par la firme
connue sous l'appellation de Voisey's Bay Nickel Company ou encore VBNC, qui est née
de la fusion de deux compagnies à savoir the Diamond Fields Ressources Inc (DFR 75%) et
Inco Ltd (25%) et qui, en 2007 deviendra VALE INCO Newfoundland & Labrador
Limited. Cette firme s'engage à développer un gisement à ciel ouvert, le concentrateur et les
infrastructures de soutien. Ses travaux sont principalement composés du gisement,
concentrateur, système de décantation, logements pour travailleurs et contractants, et
installations auxiliaires.
Les Accords entre le gouvernement de Terre-Neuve et Labrador et VBNC, nous informent
du projet de développement de la mine de Voisey's Bay qui comporte un programme
d'exploration souterraine, d’exploitation d'une mine, une usine de concentration, de la
Recherche et Développement, une Usine de démonstration, et d’une manufacture. Un
investissement total de 2,9 milliards de dollars pour un horizon temporel de 30 ans est
envisagé pour tous les travaux. Pour ce qui est de l'emploi, les priorités de recrutement
seront données aux bénéficiaires des accords (Inuits) et suivront les critères de recrutement
élaborés et faisant partie de ces accords. Pendant les différentes phases d'activités, le projet
pourra créer « 400 emplois pour la mine et l'usine de concentration, 200 emplois pour le
programme de recherche et développement, 85 emplois pour l'exploration souterraine, 400
emplois pour l'usine d'Hydromet et 350 emplois pour l'usine de Matte. Pour sa durée de vie
estimée à trente ans, le projet aura créé 76 000 emplois directs et indirects7 ».
L'année 2003 était la première année pour laquelle un rapport des responsabilités sociales
de la VBNC a été rédigé. Selon Phil du Toit, Directeur de la VBNC, « l'objectif est de
construire une communauté prospère et en bonne santé, qui aura la capacité et les habilités
de se prendre en charge même après la fermeture de ce projet8 ». Pour y parvenir, VBNC
7 Voisey's Bay Development Agreement among Her Majesty the Queen in right of NewFoundland and Labrador and Voisey'Bay Nickel
Company Limited and Inco Limited, made on 30 September 2002.
8 Social Responsibility Report, 2003
17
entendait engager des dépenses en capitaux pendant la phase de construction, qui couvre la
période de 2002 à 2005, investir dans la formation professionnelle de sa main-d'œuvre,
engager les dépenses salariales et des contrats durant la phase d'opérations, verser des taxes
et des redevances au gouvernement et aux associations Innu Nation et Labrador inuit
Association et contribuer financièrement aux initiatives communautaires dans notre zone
d’étude. Le même rapport affirme que la communauté pourra bénéficier de ce programme
de plusieurs façons. De fait, il est prévu de :
-mettre en place les capacités de répondre aux besoins en génie, sous-traitance et
exploration pour la province de Terre-Neuve et Labrador.
-Exiger des contractants de s'établir dans la province pendant la phase de construction pour
faciliter les possibilités d'emploi et de sous-traitance en rapport avec les activités du projet.
-Établir des capacités managériales et de génie à Saint John où l'on dispose des capacités de
fabrication pour le site en construction.
-Mettre en place des programmes de sensibilisation pour informer les opérateurs
commerciaux locaux des opportunités de faire affaire avec le projet.
-Créer des opportunités pour les autochtones afin de renforcer leurs capacités
professionnelles et bénéficier des occasions d'affaires et d'emplois disponibles dans le
projet.
Dans le rapport publié par Rescan (2012) on trouve une présentation des caractéristiques de
l’industrie minière qui présentent des similarités avec la mine de Voisey’s Bay. Ce rapport
nous informe des principales caractéristiques de l'industrie minière :
1) des hauts salaires
2) un caractère cyclique du travail
3) une grande mobilité du personnel
4) un risque élevé de blessure
5) une résilience communautaire
18
L'encadré qui suit en fait une présentation plus complète.
Encadré 1: Principales caractéristiques de l'industrie minière
Tableau 2 nous permet de clarifier la part des emplois que les bénéficiaires des attentes
occupent par rapport au total des emplois pendant la période de 2003 à 2011. Cette part a
été importante à plus de 16% en 2003 au début et a décliné par la suite pour atteindre un
peu plus de 3% des emplois en 2011.
Année 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total emplois 1558 3263 2381 1655 n/a 1507 1579 2344 3000
Inuit 253 383 302 283 n/a 104 186 93 94
% Inuit 16,2 11,7 12,6 17 n/a 6,9 11,7 3,9 3,2
Tableau 2: Employés Inuit (%) de la mine Voisey's Bay, 2003-2011
Source: Rescan 2012
Les activités de la mine de VB sont réparties selon trois principales phases à savoir
l'exploration, la construction et la phase des opérations. La phase d'exploration est large et
débute en 1993 avec la découverte du nickel par les explorateurs Albert Chislett et Chris
Verbiski qui ont interrompu leur trajet de retour du travail pour miraculeusement découvrir
un impressionnant gisement de nickel dans la région de Voisey's Bay et après enquêtes, ils
réalisent que le gisement était riche non seulement en nickel, mais aussi en cuivre et en
cobalt (Gibson, 2006:p.335). En 1996, Inco Ltd s'engage à investir 4,3 milliards de dollars
19
canadiens pour des revendications et travaux de forage, bien qu'elle revoie à la baisse cet
investissement à une somme de 2 milliards dollars canadiens à cause des potentialités
économiques que représentait ce gisement. Malgré de multiples difficultés, Inco Ltd, le
gouvernement fédéral, provincial, la nation Innu et l'Association des Inuits du Labrador
parviennent à signer une entente en juin 2002 (Gibson, 2006). Les travaux de construction
de la mine de VB ont couvert la période de 2002 à 2005 et la mine a employé 2381
personnes dont 12,6 % d'emplois en 2005 étaient occupés par les Inuits. Le point culminant
est atteint en 2004 avec 3263 emplois miniers. La première phase des opérations doit
couvrir la période de 2005 à 2019 et la phase 2 des opérations doit couvrir la période de
2019 à 2035.
Dans le cadre de notre mémoire, nous sommes limités à la phase de construction et une
partie de la phase 1 des opérations de 2005 à 2011 en raison de la disponibilité des données.
En 2006 la mine offrait1655 emplois dont 17% étaient occupés par les Inuits. En 2011, la
mine comptait 3000 emplois dont 3,2 % étaient occupés par les Inuits. On remarque que la
mine de VB emploie de moins en moins de travailleurs Inuits. Alors que 12à 17% des
emplois étaient occupés par des Inuits avant 2007 et moins de 4% depuis 2010. Ces
données sont consignées dans le tableau 2 ci-haut.
Année 2001 2006 2011
Toutes les industries 995 1000 1175 21 Extraction minière et extraction de pétrole et de gaz 10 75 35
23 Construction 65 70 85
31-33 Fabrication 50 60 20
91 Administrations publiques 150 190 335
Autres 720 605 700
% GN 15 19 29
% Mine 1 8 3
% Autres 72 61 60 Tableau 3: Comparaison GN et Mine de VB
Source: Statistique Canada recensement de la population (2001, 2006) et enquête nationale auprès des
ménages (2011)
Notes: Ces données montrent le total des emplois occupés par les Inuits dans l'administration publique et dans
la mine de VB selon les données des recensements et de l'ENM. Elles nous ont permis de comparer la part
20
d'emplois occupés par les Inuits au GN et la part d'emplois occupés par les Inuits dans la mine de VB. Il faut
signaler que le total peut ne pas correspondre à cause des arrondis. En même temps que la part du
gouvernement dans l'emploi des Inuits augmente, celle de la mine de VB est en déclin.
En guise de comparaison des emplois dans les deux principales industries du Nunatsiavut,
le secteur public affiche une part importante pour les Inuits. Le tableau 3 nous montre
l’importance relative du GN et de la mine de VB en ce qui a trait aux emplois occupés par
les Inuits. La part de la mine de VB était relativement plus importante au début de ces
activités, avec 16,2 % d'emplois occupés par les Inuits en 2003. Cette communauté a atteint
un plafond de 17% d'emplois dans la mine en 2006, sa participation a diminué au fur et à
mesure que les années progressent pour atteindre 3,2 % d'emplois dans la mine en 2011. Ce
constat est aussi remarquable avec les données sur les industries que nous avons présentées
dans le tableau 3. On remarque une supériorité relative du GN par rapport au secteur
minier. Alors que le premier continue d'accroitre son importance en emplois des Inuits, le
second connaît une augmentation entre 2001 et 2006, et une diminution entre 2006 et 2011
(voir Tableau 3).
21
Chapitre 2: Revue de littérature
La littérature sur les études des retombées des projets de développement des ressources
naturelles sur les économies des pays riches en matières premières est abondante, mais
celles qui documentent les effets de ces projets sur les conditions socioéconomiques des
communautés locales sont plutôt rares. L'une des raisons étant que les chercheurs recourent
aux données collectées au niveau national qui ne permettent pas de mettre l’emphase sur
des effets au niveau de l'économie locale (Aragón et Rud ,2013). De ce fait, pour bien
orienter notre étude, nous nous sommes intéressés aux travaux qui traitent le sujet de
manière à mettre en relief des retombées de ces projets sur les communautés. Cette partie
du travail présente la documentation sur les effets des projets de développement des
ressources naturelles en général, et celle qui traite directement des effets de ces projets sur
les conditions socioéconomiques des populations locales. Dans le cadre de notre travail, ce
sont les communautés autochtones inuites qui seront concernées par la recherche.
Campbell (2009) indique que la promotion de l'industrie d'extraction des ressources
naturelles par les instances régionales, nationales et les institutions financières
internationales servirait de pivot pour la promotion du développement rural dans des
régions ainsi que dans des territoires autrefois réservés aux communautés autochtones. Pour
avoir des effets positifs, Campbell formule la recommandation que les institutions
financières devraient investir dans des projets qui profitent aux catégories de population
affectées par ces projets tels que les minorités ethniques, les femmes et les plus pauvres des
communautés. Elles devraient financer en priorité des projets conçus de telle manière à
améliorer les conditions de vie des populations locales.
Pendant l’exploitation des ressources naturelles, les régions proches des mines présentent
un avantage comparatif aux grands centres industriels. La population locale bénéficie de
ces ressources parce que le marché conduit l'industrie à payer des salaires élevés (ou du
moins des salaires supérieurs au salaire de réservation9 ou allocation au chômage) pour
9 Salaire de réservation : Le salaire de réserve, ou salaire de réservation est le salaire en deçà duquel un chômeur n'accepte pas de l'offre de travail correspondante. Le niveau du salaire de réserve est lié aux montants des revenus d'inactivité que touche éventuellement un
chômeur
http://fr.wikipedia.org/wiki/Salaire_de_réservation
22
attirer la main-d'œuvre des autres secteurs d'activité. En effet, l'industrie d'extraction génère
les revenus indirects en diversifiant les opportunités d'emplois, ainsi que des profits réalisés
par des firmes de provision des facteurs de production aux activités d'extraction des
ressources, transformation de minerais, pourvoir aux besoins croissants en bien de
consommation et services publics. Ces observations ont fait l'objet des travaux des auteurs
tels que (Söderholm et Svahn, 2014).
Aragon (2013) et Rud (2009) affirment qu’à court terme, le développement des projets
d’exploitation des ressources naturelles améliore les conditions de vie des communautés. Ils
ont étudié le cas de la mine d'or de Yanacocha au Pérou, et ont démontré les mécanismes
par lesquels les impacts de la mine sont transmis de la ville minière vers les régions rurales
environnantes. Parmi ces mécanismes, ils mentionnent entre autres la demande de biens et
services sur le marché local, les variations de prix relatifs pour des produits locaux qui
entrainent des variations de revenus en milieu rural. En outre, ils soulignent que les revenus
fiscaux permettent à l'autorité publique de faire des transferts et des investissements. Ils ont
conclu que l’existence de liens forts en amont permet au développement de la mine d’avoir
des effets positifs sur l'économie locale. Ceci se justifie par une économie capable de
répondre aux demandes de la mine notamment en matières premières, équipements, divers
biens et services dont la mine a besoin pour ses activités.
Parmi les mécanismes de transmission des effets de la mine sur l'économie locale, la piste
des emplois a été explorée. Black, McKinnish, et Sanders (2005) ont étudié l'impact du
développement d'un gisement de charbon sur le marché local d'emploi dans les années 1970
pour quatre États américains, soit le Kentucky, l’Ohio, la Pennsylvanie et de la Virginie de
l'Ouest. En comparant des régions très riches en minerais et des régions qui n'ont aucun
gisement en développement, ils ont mesuré les effets d'une mine de charbon en expansion
et en ralentissement sur différents indicateurs économiques. Deux questions importantes
étaient posées à savoir comment les secteurs non miniers sont affectés par les projets
miniers et comment ces effets varient selon les secteurs des produits pour les marchés
locaux et pour ceux qui produisent des produits à exporter. Les résultats ont démontré que
des firmes locales qui produisent soit pour le marché domestique ou pour le marché
international n'ont pas expérimenté une augmentation de la demande pour leur production.
23
Elles étaient soumises à une concurrence pour la main-d'œuvre locale et devraient payer des
salaires plus élevés. Ceci avait l'effet d'accroître les coûts de production et avait entraîné la
réduction de l'emploi et du niveau de production pour l'économie locale. Le résultat final
est positif parce qu'il y a eu une légère augmentation des emplois pour le secteur de
production locale. Ces expériences démontrent l'importance d'étudier cas par cas et ne pas
généraliser les activités du secteur minier.
La mobilité des populations constitue un élément important pour le marché du travail.
Cependant, l'ampleur de la variation des salaires causée par les variations de la demande
d'emploi, ainsi que l'étendue des retombées des nouveaux emplois pour la population
locale, dépend énormément de la capacité de l'immigration à absorber l'augmentation de la
demande d'emploi. Weber (2012) souligne que le boom minier nécessite des compétences
spéciales que les résidents locaux manquent et qui sont coûteuses à acquérir, alors
l’entreprise doit faire venir ses travailleurs de l'extérieur de la communauté. Avec l'arrivée
des travailleurs qualifiés dans la communauté, le revenu total généré augmente. Le revenu
par habitant aussi augmente, soit en raison de la hausse des salaires à travers les secteurs
d'activité, soit parce que les emplois nouvellement créés sont plus qualifiés et donc les
mieux rémunérés.
Le secteur du charbon nous a aussi servi pour illustrer l'effet de la mobilité sur le marché
local, sur les salaires et sur la pauvreté. Black, McKinnish et Sanders (2005) ont constaté
que la réaction de la population à la contraction du secteur du charbon était sensiblement
plus grande que celui connu pendant l'expansion. Ils démontrent que l'expansion du
charbon a réduit l'exode des hommes en l'âge de travailler et a occasionné le retour des
hommes qui avaient quitté la région auparavant. Ils ont constaté que l'expansion a
augmenté le niveau des salaires, et a réduit à la fois le niveau et le taux de pauvreté dans la
région du charbon ce qui suggère que les résidents ont bénéficié de l'expansion du secteur
du charbon.
Weber (2012) a mené une étude sur les effets de l'exploitation du gaz naturel sur l'emploi,
les salaires et le revenu médian pour une période de 1993 à 2008 au Colorado, Texas et
Wyoming aux États-Unis d'Amérique. Ces trois États ont été choisis principalement à cause
de l'expansion de la production du gaz naturel entre 1999 et 2008. Pour comprendre
24
comment l'expansion d'un secteur affecte l'économie locale, Weber (2012) explique que la
croissance d'un secteur d'exportation exige plus de main-d'œuvre, ce qui conduit à
l'augmentation des salaires. Une partie du salaire est dépensée sur les biens et services non
marchands (comme le loyer), pour lesquels les prix augmentent à cause de l’inélasticité
relative de l'offre. Il souligne que le secteur d'activité d'exportation qui n'expérimente pas
l'expansion en souffre, car le coût de la main d'œuvre augmente et le taux de change
s'apprécie ce qui rend difficile sa compétitivité sur le marché international. Ce phénomène
est reconnu sous l'appellation du mal hollandais. Dans la littérature, nous trouvons des
études qui démontrent que l'abondance des ressources naturelles ne conduit pas
nécessairement à l'amélioration des conditions de vie et pourrait même compromettre la
performance économique comme l'ont mentionné Aragón et Rud (2013). Pour notre étude,
la compréhension des mécanismes par lesquels l'abondance des ressources naturelles
pourrait avoir des effets positifs sur les conditions de vie des communautés nous sera d’une
importance considérable. L’exploitation minière peut réduire le taux de pauvreté
dépendamment de combien de main-d'œuvre qu'exige ce secteur, du niveau et du degré
d'intégration de l'économie locale (interaction sur le marché) et de la disponibilité des
compétences nécessaires pour ce secteur en expansion. En guise de conclusion, Weber
(2012) souligne que l'expansion du secteur de charbon se traduirait par une hausse des
emplois et des revenus grâce aux salaires élevés résultat d'une demande élevée de main-
d'œuvre et d’un grand nombre d'emplois (occupés par les résidents locaux ou par les
travailleurs de l'extérieur), et le paiement aux propriétaires des biens et services (privés ou
publics).
Parmi les auteurs qui ont analysé les effets des mines sur l'économie locale, nous avons
également retenu les travaux de Söderholm et Svahn (2014). Ils ont étudié les effets
socioéconomiques des mines dans la municipalité de Pajala au nord de la Suède. Edjemo et
Söderholm s'intéressent aux effets de la mine comme la création d'emplois et
l’augmentation des revenus pour des communautés locales, comme l'ont fait les auteurs
(McMahon et Rémy, 2001). Ils démontrent qu'en plus des emplois directs, les emplois
indirects créés dans les secteurs non miniers qui dépendent de la présence des mines sont
également d'une importance considérable. L'effet multiplicateur qui se compose d'effets de
variation de la demande de différents biens et services, causé par des changements dans un
25
secteur d'activité économique est souvent plus élevé que des emplois directement créés par
la mine, c'est le cas des emplois créés par les firmes contractuelles (sous-traitance) et autres
fournisseurs. D'autres retombées des projets miniers proviennent des investissements dans
les infrastructures de transport, la production énergétique, la transmission des capacités
dont bénéficierait toute la région. Aragon et Rud (2013) soulignent que les effets positifs de
la mine sur l'économie locale varient d'une mine à l'autre et que des facteurs comme la
localisation de la mine, l’échelle des opérations et la méthodologie et la portée
géographique de l'analyse économique y jouent un rôle important.
Des travaux d'analyse des effets des mines sur l'économie régionale peuvent être menés à
l'aide des modèles entrée-sortie comme le cas souligné dans l'étude menée par Aragon et
Rud (2013, 2009) dont l'objectif était de mesurer les effets du secteur minier sur la Région
II au Chili et d'évaluer les conditions qui en déterminent la portée. À l'aide du modèle
entrée-sortie, il a calculé les effets des mines sur la production, le revenu et l'emploi. Il a
également comparé ses impacts sur le marché du travail entre l'entreprise privée et publique
pour démontrer les différences entre ces deux types de gestion qui se caractérisent par des
structures des coûts et des bénéfices différents. Il a finalement mesuré à l'aide du
multiplicateur, les différences associées au système de fly-in fly-out des employés d'autres
régions. Il a fait une tentative de quantifier des liens en amont et en aval (backward and
forward linkages) entre les différents secteurs de l'économie pour dégager les effets de
nouvelles activités minières sur d'autres secteurs de l'économie.
Malgré que cette « approche d'entrée –sortie » permette de distinguer les effets directs et
les effets indirects (à l'aide du multiplicateur) du secteur minier sur d'autres secteurs
d'activité économique, le manque de données à notre disposition ne permet pas d’en faire
usage. En revanche, le modèle développé par KPMG International (2012): Retombées
économiques régionales de la mine Canadian Malartic: Période d'exploitation, permet de
mesurer les impacts directs et indirects d’une mine et pourra nous servir partiellement pour
notre étude. KPMG International écrit (2012:p. 26)
Trois grandes composantes de retombées économiques :
26
1. Les emplois directs d'Osisko sur le site et la masse salariale directe versée à
ses employés: Ces retombées sont liées au nombre d'employés d'Osisko, au lieu
de résidence des employés et au niveau de la rémunération versée.
2. Les emplois soutenus par les achats d'Osisko chez des fournisseurs régionaux
et les revenus générés par ces achats: Ces retombées sont liées au niveau des
achats de biens et services, à la proportion de ces achats obtenus par des
entreprises régionales et au type de biens et services fournis par les entreprises
régionales.
3. Les emplois soutenus et les revenus générés pour les commerces et
institutions régionales en raison des dépenses des travailleurs, des taxes locales
versées par Osisko ou des projets communautaires financés par l'entreprise: Ces
retombées sont liées aux deux premiers types d'impacts et aux mesures de
soutien communautaire d'Osisko.
La grille d’analyse de Paul Kishchuk (2006) des possibles effets d’une mine sur les
communautés a été élaborée pour identifier et évaluer des projets gaziers, pétroliers et
miniers sur les conditions socio-économiques des communautés.
L’application de cette grille n’est possible qu’à condition de la disponibilité des données
appropriées. Les éléments concernés sont regroupés en différentes catégories à savoir
démographie, santé, bien-être culturel, usage du sol et des ressources, communauté sociale,
marché du travail, communauté économique, gouvernement et entrepreneurs. Il faut noter
que cette liste n’est pas exhaustive et que certaines de ces composantes peuvent ne pas se
retrouver dans les grilles d’évaluation de tous les projets, chacun étant unique et spécifique.
La mine de Voisey’s Bay est un cas qui a des différences et des similarités aux autres
projets miniers et nous pouvons nous servir de cet outil pour notre travail, notamment
comme base de conception de notre modèle.
Dans cette grille, une brève description de potentiels effets socio-économiques est faite et
elle nous servira d’inspiration pour l'élaboration de notre modèle d’analyse des retombées
de la mine de Voisey’s Bay sur les communautés. La présentation complète de ce modèle
fera l'objet du chapitre suivant.
27
Chapitre 3: Cadre d’analyse et méthodologie
Dans ce chapitre, nous présentons le modèle simplifié des retombées de Voisey’s Bay sur
les communautés. C’est un modèle simplifié du fait que les données à notre disposition ne
nous permettent pas d’explorer en profondeur la problématique associée à l’exploitation des
ressources naturelles. Comme le constatent Söderholm et Svahn (2014), les effets d’une
mine sur le développement régional sont variés et peuvent être directs et/ou indirects. Une
modélisation complète des retombées d’une mine présenterait les effets directs et indirects,
ferait état du multiplicateur de ce secteur sur l’économie régionale. Une étude approfondie
des retombées de la mine de Voisey's Bay nécessiterait des données longitudinales qui
permettraient de suivre l'évolution du phénomène à étudier. Elle nécessiterait également de
larges échantillons. De notre côté, nous disposons des données recueillies et compilées par
Statistique Canada dans le cadre de son programme de Profils pour les communautés,
divisions de recensement et subdivisions de recensement. Nous utiliserons également des
données fournies par les firmes minières notamment par le biais des rapports des
responsabilités sociales ainsi que celles recueillies par le gouvernement du Nunatsiavut
depuis sa mise en place en 2005.
Sous contrainte des données disponibles, notre modèle est une version simplifiée du modèle
développé dans l'étude de KPMG International (2012). Étude de suivi économique local et
régional de Mine Canadian Malartic. État de la situation 2012, travail qui porte sur la mine
Malartic. Nous avons adopté son cadre conceptuel parce qu’il s’applique à nos objectifs de
recherche et au contexte de l’étude, bien que nous l’ayons adapté à notre cas particulier, et
l’avons complété avec la grille d’évaluation des projets gaziers, pétroliers et miniers de
Paul Kishchuk comme nous l’avons mentionné dans le chapitre précédent. Outre la
présentation de notre modèle simplifié, nous avons des objectifs spécifiques poursuivis. Les
données sur les emplois, la masse salariale, achats de biens et services par la mine, les
redevances, taxes minières et investissements nous permettront de quantifier les retombées
économiques de la mine et de voir si depuis ses activités, la situation socioéconomique des
communautés à l'étude a progressé. Par contre ces données ne nous permettent pas de
distinguer les effets directs et indirects de la mine, ce qui nous a poussés à étudier le
phénomène sans faire de distinction entre ces deux types d'effets, mais aussi du rôle qu’a
28
joué le gouvernement du Nunatsiavut entre autres créations d’emplois, ses investissements
et promotions de la culture inuit, qui également ont également contribué aux changements
socioéconomiques des communautés.
Ce travail sera basé sur quatre sources de données à savoir les recensements de la
population de 1991, 1996, 2001 et 2006 et les données d’Enquête nationale auprès des
Ménages de 2011. Ces données de Statistique Canada utilisées ne sont pas des micros
données, mais plutôt des données compilées issues des Profils des subdivisions des
communautés des recensements de la population et de l’Enquête nationale auprès des
ménages. Nous avons utilisé également des données des Rapports sociaux du
Gouvernement du Nunatsiavut et des Rapports des responsabilités sociales de la mine de
Voisey’s Bay. Certaines données sont fournies au GN dans le cadre des ententes sur les
répercussions et avantages ne sont pas accessibles au grand publique.
1.3 Sources de données
Les données de Statistique Canada ont été collectées selon deux modes, à savoir l'usage des
questionnaires et entrevue. Les données propres à la mine proviennent des Rapports de
Responsabilités sociales produits par la VBNC. La période d'étude s’étend de 1991 à 2011.
Nous considérons que les données du recensement de 1991 sont utiles, car elles nous
serviront de référence de l'état des conditions des communautés avant l'exploitation de la
mine. Une mine de nickel, cobalt et cuivre avait été découverte à Voisey's Bay à 35 km de
Nain en 1994, mais la description formelle du projet de Voisey's Bay a eu lieu le 8 février
1996 faite par VBNC (Williamson, 1996).
1.3.1 Rapports
1.3.1.1 Rapports de responsabilités sociales
Ces rapports nous serviront de source d'information concernant les emplois (comme la
participation des autochtones dans la mine), les dépenses de la VBNC sur les biens et
services, la destination de ces dépenses et les estimations de la part des dépenses qui revient
à notre zone d’étude. Nous considérons que ces éléments constituent les principaux facteurs
29
des mécanismes de transmission des effets de la mine de Voisey’s Bay dans les
communautés du Nunatsiavut. Les rapports des responsabilités sociales ont été rédigés pour
des années 2003, 2004 et 2005. L'année 2007 a été une année de changements durant
laquelle VBNC (subsidiaire de Inco Limited) est devenue VALE Inco Newfoundland &
Labrador Limited suite à l'acquisition de Inco Limited, et le rapport de 2006 n’a pas été
rédigé et est couvert par la publication du rapport de 2007. Pour les années 2007, 2008,
2009, 2010 et 2011, nous avons eu possession des rapports qui nous serviront de sources
d'information pour la nouvelle corporation.
1.3.1.2 Rapports du gouvernement du Nunatsiavut
Depuis sa mise en place, le gouvernement du Nunatsiavut a publié des rapports annuels
pour la période de 2005 à 2011 ainsi que des Actes budgétaires des années pour la période
de 2007 à 2012. Il est important de disposer des informations fournies par le gouvernement,
du fait que celui-ci est un acteur important des changements des conditions de vie des
communautés. La couverture statistique de région du Nunatsiavut fournit des données de
recensement et d'enquête, mais celles-ci seront complétées par d'autres études pour combler
certaines lacunes dans la littérature et pour documenter les activités susceptibles de changer
les conditions de vie des communautés.
1.3.1.3 Recensement
La collecte de données des recensements dans les régions du Nord se fait par entrevue.
L'agent recenseur de Statistique Canada se rend dans la région et remplit lui-même le
questionnaire de recensement.
Questionnaire
Cinq types de questionnaires sont utilisés par Statistique Canada pour collecter des
données. Pour les régions du nord où sont situées les communautés à l'étude, on se sert du
questionnaire du Nord et des réserves (formule 2D). Ce questionnaire a permis de recenser
les ménages des régions du Nord et la plupart des réserves indiennes et comporte des
réponses aux questions posées et qui font objet de notre étude.
30
Le contenu de ce questionnaire est identique à celui du Questionnaire complet (formule
2B) auquel on ajoute le logement de bande à la question sur le mode d'occupation des
logements. Le site (www.statcan.gc.ca/pub/12-592-x/12-592-2007001-fra.htm) signale que
le Formulaire 2D, le Questionnaire du Nord et des réserves, est administré à chaque ménage
(échantillon de 100 %) dans les régions du Nord (à l’exception de Yellowknife et de
Whitehorse) et dans presque toutes les réserves indiennes, les établissements indiens, les
districts sous gouvernement indien et les terres réservées. Les ménages des autres régions
reçoivent soit le formulaire 2B, administré à un ménage sur cinq (échantillon de 20 %) ou
le questionnaire abrégé (formulaire 2A), administré à quatre ménages sur cinq». Le
questionnaire abrégé recueille des informations démographiques, mais ne contient pas de
questions servant à identifier les peuples autochtones
Questionnaire complet (formule 2B): distribué à un ménage sur cinq dans des secteurs de
dénombrement, il comporte 55 questions, dont 7 questions de la formule 2A10 et des
questions additionnelles sur l'activité, le revenu, la scolarité, les limitations d'activité, la
citoyenneté, le logement et l'origine ethnique.
Les questionnaires de recensement sont traduits dans toutes les langues officielles du
Canada. Toutes les questions sont traduites en 49 langues non officielles (langues
autochtones incluses) pour des personnes qui ne comprennent ni le français ni l'anglais.
Qualité de données des Recensements de la population
Les recensements de la population au Canada sont obligatoires ce qui nous garantit de la
qualité de données étant donné que tout ménage est obligé par la loi de répondre à toutes les
questions posées. La Loi sur la statistique de 1970 stipule que « chaque ménage canadien
est tenu de remplir le Questionnaire du recensement. Elle prévoit des sanctions pour ceux
qui refusent de participer au recensement ou qui produisent sciemment une fausse
déclaration. Les cas de refus sont alors transmis au Ministère de la Justice, qui se charge de
10 Formule 2A : ce questionnaire comporte des questions portant sur le nom, le lien avec la personne 1, la date de naissance, le sexe, l’état
matrimonial légal, l’union libre et la langue maternelle.
31
porter les accusations prévues conformément à la loi 11». Mais c'est très rare que les
sanctions soient prises.
1.3.2 Enquête nationale auprès des Ménages de 2011
L'Enquête nationale auprès des ménages de 2011 (ENM) menée en mai 2011 auprès de 4,5
millions de ménages par Statistique Canada en remplacement du questionnaire long du
recensement de la population12. Elle vise à recueillir des données sociales et économiques
sur la population canadienne c'est-à-dire l'information sur les caractéristiques
démographiques, sociales et économiques des Canadiens ainsi que sur des logements qu'ils
occupent. Son objectif est de fournir des données à de petits niveaux géographiques et pour
de petits groupes de population, c’est le cas pour les communautés à l’étude.
Le questionnaire de l'ENM contient 54 questions individuelles et 10 questions sur le
logement et aborde les sujets comme les renseignements démographiques de base, familles
et ménages, limitation des activités, diversités ethniques et immigrations, langue, peuples
autochtones, mobilité et immigration, langue, scolarité, travail, lieu de travail et
déplacement entre le domicile et le travail, revenu et gain, logements et coûts d'habitation.
Pour cette enquête, deux types de questionnaires ont été adoptés dont un pour le mode de
collecte auto administrée et un autre pour la collecte dans les réserves indiennes et régions
éloignées où 100% des ménages étaient appelés à répondre à une entrevue avec un agent
recenseur de Statistique Canada. C’est ce mode de collecte utilisé pour les communautés à
l’étude, étant donné que ce sont des petites communautés situées au nord du Canada.
Trois modes de collectes pour l'ENM à savoir i) un questionnaire en ligne, ii) un
questionnaire papier et iii) une entrevue avec un agent recenseur de Statistique Canada.
11 La loi sur la statistique : Le recensement de la population du Canada est fait par Statistique Canada tous les cinq ans, à compter de juin 1971, dans le mois qui est fixé par le gouvernement en conseil.» 12ENM s'est tenue dans un contexte de changement au sein de Statistique Canada. L'ENM de 2011 remplace le questionnaire détaillé (2B)
des recensements précédents. Elle est volontaire et s'adresse à un ménage sur trois alors que le recensement était obligatoire et s'adressait à 20% des ménages canadiens. L'ENM de 2011 comprend les questions portant sur l'immigration, les peuples autochtones, la mobilité, la
scolarité, le travail, le revenu, le logement, etc.
32
Bien que pour des régions du Nord 100% des ménages étaient invités à répondre à une
entrevue avec l’agent recenseur, l'ENM de 2011 était faite sur une base volontaire, ce qui
constitue une différence importante par rapport aux recensements précédents et un possible
biais. Cependant, dans la zone d'étude, le taux global de non-réponse était de 8% pour Nain,
de 8,4% pour Postville, de 8,7% pour Rigolet, de 13,3% pour Hopedale, et de 24,2% pour
Makkovik13, ce qui est acceptable dans le cadre de notre étude, mais comporte un certain
biais dont on doit garder à l'esprit dans l'interprétation des résultats. Rappelons que
Statistique Canada est préoccupé de présenter des indicateurs de qualité pour accompagner
des données d’enquête, le traitement de redressement pour la non-réponse et la question de
la comparabilité de l’ENM avec les recensements passés14.
Bien qu’il y ait toujours ces zones d’ombre concernant le caractère obligatoire pour le
recensement et le caractère volontaire pour l’ENM de 2011 pour lequel le taux de réponse
est él3evé, les données à notre disposition sont fiables et permettent les comparaisons. Le
lecteur doit toutefois garder à l’esprit que la méthode employée pour récolter les données de
2011 diffère de celle employée pour récolter les données antérieures; on ne peut donc pas
éliminer complètement le risque de biais méthodologique.
1.4 Modèle des retombées économiques de la mine de Voisey's
Bay
1.4.1 Définitions des concepts
Dans cette section, nous allons présenter d’une façon brève les effets directs et les effets
indirects attendus de la mine de Voisey’s Bay.
1.4.1.1 Effets directs
Les Rapports des responsabilités sociales de VBNC ou de Vale Inco Ltd ainsi que le
rapport du gouvernement du Nunatsiavut nous fourniront des données suivantes :
13 www12.statcan.gc.ca/nhs-enm/2011 consulté le 10-03-2014 à 14h47 14 Institut de la statistique du Québec, 2012.
33
-emplois directs : le nombre des emplois dans la mine, surtout les Inuits employés dans la
mine selon la phase de construction et la phase 1 des opérations. Les emplois des
bénéficiaires créés par le gouvernement depuis sa mise en place.
-masse salariale : rémunération totale des employés de la mine de Voisey’s Bay et du
Gouvernement. Le caractère confidentiel de cette information nous a conduits à utiliser les
revenus d'emploi dans les communautés comme proxy.
- le montant des achats de biens et services par la mine.
- le montant des taxes
- redevances minières en valeur.
1.4.1.2 Effets indirects
Les effets indirects concernés portent sur des éléments notamment:
-emplois créés par les entreprises locales grâce à la présence de la mine.
-taxes payées par les entreprises qui font affaire avec la mine de Voisey's Bay.
-investissements de la mine dans la communauté : ceux-ci comprennent des bourses
d’études octroyées par la mine, financement des projets communautaires tels que
l’éducation.
Le manque de données sur les emplois créés par les entreprises faisant affaire avec la mine
ne nous permet pas de suivre l’évolution des changements enregistrés sur le marché du
travail, ceci aura pour conséquence de ne pas distinguer la nature directe ou indirecte des
effets de la mine sur les indicateurs d’emploi. La section qui suit présente le modèle et les
hypothèses sur lesquelles se base notre analyse.
34
1.4.2 Description du modèle
Figure 2: Modèle
Ce modèle est un outil inspiré par la grille d'évaluation des projets d'exploitation du gaz et
des mines de Paul Kishchuk (2006), il va nous servir à mesurer l'effet de la mine sur les
communautés locales. Nous avons considéré cinq dimensions pour évaluer les effets de la
mine principalement à cause des données disponibles, et qui sont susceptibles de refléter les
effets de la mine sur les communautés étudiées. Il faut préciser que d’autres indicateurs
permettraient d’améliorer le modèle notamment le taux de graduation, la valeur des
Effets directs et indirects
Emplois
Salaires
Achats de biens et services
Redevances
Taxes minières
Investissements
35
propriétés immobilières, etc., mais que la disponibilité des données a conduit à un modèle
simplifié ci-haut présenté.
Les indicateurs de ce modèle portent sur :
• Démographique : les indicateurs de population, mobilité et rapport de dépendance
sont employés pour des fins de mesure des effets de Voisey's Bay sur les communautés du
Nunatsiavut.
Hypothèses : Si l'effet de la mine est réel, nous devrions observer:
- La population connaîtra une variation à la hausse à cause de l’arrivée de nouveaux
travailleurs et de leurs familles
- Il y aura plusieurs familles qui auront connu une mobilité c’est-à-dire qui sont
installées dans la communauté durant les cinq dernières années
- Le rapport de dépendance15 connaîtra une diminution c’est-à-dire qu’il y aura plus
de personnes actives que de personnes dépendantes.
• Marché du travail: les indicateurs du taux de chômage, taux d'activité et taux
d'emploi sont employés pour mesurer les effets de Voisey's Bay sur les communautés du
Nunatsiavut.
Hypothèses : Si l'effet de la mine est réel, nous devrions observer:
- Le taux de chômage pourra changer dans les deux sens : il pourra diminuer suite
aux emplois créés et qui seraient occupés et contribueraient à résorber le chômage ;
il pourra monter temporairement suite aux emplois créés qui pourraient inciter les
chômeurs découragés à retourner sur le marché du travail espérant décrocher un
emploi dans la mine ou dans une entreprise qui fait affaire avec elle ou qui bénéficie
des indirectement des retombées de la mine.
- Le taux d’activité pourra augmenter suite aux emplois créés par la mine.
- Le taux d’emploi sera augmenté suite aux emplois créés et occupés par d'anciens
chômeurs.
15 Le rapport de dépendance démographique global est le rapport de la population combinée de jeunes (personnes âgées de 0 à 19 ans) et
de personnes âgées (personnes âgées de 65 ans et plus) à la population en âge de travailler (personnes âgées de 20 à 64 ans).
Http://www.statcan.gc.ca/pub/82-229-x/2009001/demo/dep-fra.htm consulté le 24/11/2015 à 15h51.
36
• Scolarité: les indicateurs de la fréquentation scolaire des 15- 24 ans
Hypothèses :
- La fréquentation scolaire des jeunes de 15-24 ans diminue compte tenu des emplois
créés dans la mine. Cette hypothèse est justifiée par le fait qu'une famille pauvre
pourrait compter sur la contribution du travail des jeunes dans cette famille. Leur
travail rémunéré peut jouer un rôle important dans la sécurité financière pour la
famille. En plus de cela, le travail des jeunes peut se situer dans « un contexte d'un
sentiment de responsabilité de leur travail et de leur contribution à la famille16».
- La fréquentation des jeunes de 15-24 ans augmente suite à leur décision de se
former pour occuper des emplois plus payants à la fin de leur formation.
Note: Ces deux hypothèses auraient des résultats contradictoires, ce qui nous empêche
de privilégier l'une plutôt que l'autre, mais nous permettra d'enrichir les analyses de
l'effet de la mine sur la scolarité des jeunes de 15-24 ans.
• Revenu: indicateur du revenu total, la part du revenu d'emploi dans le revenu total,
composition du revenu familial.
Hypothèses : Si l'effet de la mine est réel, nous devrions observer:
- Augmentation du revenu total suite aux salaires gagnés dans la mine
- Augmentation de la part du revenu d’emploi dans le revenu total, et diminution de
la part des revenus de transferts gouvernementaux.
• Logement : mode d'occupation des logements, logements nécessitant des
réparations majeures, rapport de peuplement.
Hypothèses : Si l'effet de la mine est réel, nous devrions observer:
- La part des propriétaires des logements augmente
- La proportion des logements nécessitant des réparations majeures diminue
16 Thorsen, D. (2012). Les enfants qui travaillent dans les mines et les carrières: Résultats d’une étude menée en Afrique de l'Ouest et
centrale. Le travail des jeunes s'explique par un sens de responsabilité et une contribution à la famille pauvre. Ces dans ce contexte de
pauvreté que les jeunes privilégient le travail plutôt que la fréquentation scolaire, pour les jeunes du Nunatsiavut, ce serait une liberté
financière qui soit à la base de travailler.
37
- Le rapport de peuplement diminue.
La validation de ces hypothèses confirmera l’existence des effets positifs de la mine de
Voisey’s Bay sur les communautés du Nunatsiavut.
1.5 Méthode
Nous adoptons une analyse descriptive des conditions socioéconomiques des communautés
du Nunatsiavut. Pour ce faire, nous présentons l'évolution de nos indicateurs regroupés en
cinq dimensions conformément à notre modèle pour la période de 1991 à 2011, soit le
portrait de ces communautés avant le lancement du projet d'exploitation de la mine de
Voisey's Bay et la situation de ces mêmes communautés durant la période retenue pour
l'étude.
Les données des recensements de la population de 1991 et 1996 sont collectées bien avant
le projet, et elles nous serviront de portrait de référence des communautés avant la mine
pour observer et examiner l’évolution que subiront les communautés. Nous supposons
qu’en cas d’absence de la mine, ces communautés présenteraient les mêmes tendances
qu’en 1991 et 1996 et demeurent pratiquement inchangées. Les dimensions qui regroupent
nos indicateurs sont présentées dans des tableaux, figures et/ou graphiques et ont fait objet
d'un traitement par Microsoft Excel pour clarifier l'évolution et la tendance de ces variables
socioéconomiques. Les manipulations effectuées pour certaines variables par exemple le
calcul des proportions ou le regroupement des variables pour des fins de comparaisons ont
été signalés dans la section appropriée où ces variables sont utilisées.
38
Chapitre 4: Analyse et interprétation des résultats
Ce chapitre portera sur l’exploration des rapports de responsabilités sociales des
compagnies minières à savoir VBNC et Vale Newfoundland & Labrador limited, appelée
aussi Vale Inco, des rapports du GN, des données de recensements de 1991 à 2006 ainsi
que les données de l’ENM de 2011 et tentera d’interpréter les résultats. Nous allons
successivement présenter les caractéristiques sociodémographiques à savoir l'effectif de la
population du Nunatsiavut et de chacune des communautés à l'étude, de la mobilité et du
rapport de dépendance. Il portera également sur la fréquentation scolaire des personnes de
15 à 24 ans et de 15 ans et plus. Dans ce chapitre, nous présenterons aussi l'activité
économique. Nous ferons état de l'évolution de la population en âge de travailler, du taux
d'activité, de chômage et d'emploi. La dernière partie de ce chapitre porte sur les conditions
de vie, qui sont décrites principalement par le revenu. Nous présenterons les composantes
du revenu des ménages privés en pourcentage, le revenu moyen des ménages, le revenu
médian des ménages, la variation du revenu moyen des ménages et la variation du revenu
médian des ménages en pourcentage. Le logement sera représenté par le mode d'occupation
et l'indice de peuplement et les réparations majeures des logements.
1.6 Retombées de Voisey's Bay selon les Rapports
Nous allons analyser les données sur les retombées de la mine de Voisey's Bay selon les
rapports des responsabilités sociales des firmes qui exploitent la mine et les rapports du
gouvernement du Nunatsiavut. Rappelons que certains des documents officiels comme les
rapports sur les Ententes sur les Répercussions et Avantages (ERA) sont de nature
confidentielle, ce qui limite l'accès aux données. Il convient de signaler que pour les
revenus, nous avons présenté les taxes sur les revenus personnels, sur les biens et services
et sur les royautés minières. Le gouvernement du Nunatsiavut dispose d'autres sources de
revenus plus importantes comme les transferts du gouvernement fédéral du Canada, qui est
la principale source de revenus, donc il ne dépend pas entièrement des retombées de
Voisey's Bay pour répondre aux besoins des communautés.
39
1.6.1 Responsabilités sociales de la VBNC
Dans ces rapports, nous allons dégager les retombées de la mine de Voisey's Bay qui sont
susceptibles de canaliser le changement des conditions socioéconomiques des
communautés à l'étude. Ces éléments sont principalement l'emploi, les redevances, les taxes
sur différents aspects de l'activité minière. Il nous faut signaler que ces informations sont
limitées à cause du caractère confidentiel des accords conclus, mais aussi du fait que nous
travaillons avec des données de petites communautés facilement identifiables. Nous allons
nous limiter à ce qui est publié à propos des emplois, investissements dans la communauté
et opportunités d'affaires créés par ce projet minier dans la zone d'étude.
1.6.1.1 Emplois
Selon le rapport des responsabilités sociales de la VBNC, publié sans tenir compte de la
région administrative du Nunatsiavut qui est sous l'autorité de son propre gouvernement
régional (Voisey's Bay Nickel Company, 2003:4)
At December 31, 2003, there were 1,558 people employed on all facets of the
project and about $73 million was spent on labour during the year. Some 72 per
cent of the project’s total labour expenditures were made in Newfoundland and
Labrador. Expenditures on industrial supplies, consumables and equipment
totaled approximately $63 million during the year and accounted for 29 per cent
of total VBNC expenditures, of which 75 per cent of were made in Newfound-
land and Labrador.
Ce rapport nous signale que 1 558 personnes étaient employées dans tous les aspects de la
mine pour l'année 2003 et une somme de 73 millions de dollars était allouée aux salaires
payés pour la main d'œuvre pendant cette année. Un montant de 63 millions de dollars
dépensés sur différentes fournitures, qui représentent 29% des dépenses totales de VBNC et
que 75 % étaient effectués dans la province de Terre-Neuve et labrador. Nous rappelons
que la mine de Voisey's Bay se trouve au Labrador, mais sur le territoire du gouvernement
régional du Nunatsiavut.
Le montant de 27,3 de million de dollars payé en taxes représente 13 % de toutes les
dépenses du projet pour l'année 2003. Des contrats de provision de différents équipements
et des services de ménage et autres qui ont totalisé 8 % des de toutes les dépenses étaient
allouées aux membres des communautés autochtones.
40
En 2004, le projet de la mine de Voisey's Bay a employé 3200 personnes dans tous les
aspects du projet et a payé 192 millions de dollars en salaires et avantages aux employés.
VBNC a gardé ses engagements de formation de son personnel pour leur permettre
d'avancer leur niveau en éducation afin d'améliorer leur chance de promotion dans la mine,
ou même d'accroitre leur compétitivité au marché du travail après la fermeture de la mine.
C'est dans ce cadre que durant l'année 2007, la mine a mis en place des « Skills
Development Centre» qui permettent aux employés d'obtenir une formation professionnelle
pour adulte qui conduit à un certificat. Ce programme connu sous l'appellation de « Adulte
Bac Éducation (ABE) » est composé de trois niveaux dans l'enseignement public: Niveau 1
qui correspond à la scolarité élémentaire, niveaux 2 et 3 correspondent respectivement au
cycle inférieur et cycle secondaire (Vale Inco., 2007).
Les résultats de la formation dispensée par Vale Inco NL limited ont eu un effet après la
fermeture de la « hydromet démonstration plant » en 2008. Un effort important et
substantiel a été fourni pour retenir 130 employés. Parmi ces employés, certains seront
transférés au département de commercialisation du nickel qui devrait débuter en 2012. Une
bourse de 15 000$ rendue disponible pour tout employé qui désire retourner aux études à
temps plein et une bourse de 2000$ pour tout employé désirant faire ses études à temps
partiel ( Vale Inco., 2008).
L'année 2009 a été caractérisée par un mauvais climat entre l'employeur et les syndicats et
une manifestation des employés a conduit à la fermeture de la production au cours du mois
de juillet et août comme nous le signale le rapport « On the production side, Vale had a
scheduled operations shut down in July and on August 1st our unionized production and
maintenance employees and unionized employees of ASC Security and Labrador Catering
went on strike. As a result of this labour disruptions the mine and the concentrator were
shut down » (Vale Inco., 2009:3).
Les préparations et travaux de construction sur le site minier ont employé 500 personnes
avec des projections d'extension jusqu'à employer 1600 personnes à la fin de l'année 2010.
Ces travaux portent sur les installations souterraines, des systèmes de prévention
41
d'incendies, protection de tempêtes, installation du système sanitaire, etc. (Vale Inco.,
2010).
Vale a renouvelé ses engagements de développement de ses ressources humaines à travers
différents programmes de bourses d'études pour se doter des connaissances et expertises
dont il aurait besoin pour ses travaux. Un programme de bourse d'études de 2000$ dans le
domaine de pointe comme l'instrumentation, la mécanique, l'électricité, chimie industrielle
et génie qui servirait à inciter les finissants à travailler à Long Harbour.
L'année 2011 a démontré l'existence de postes à combler ce qui présente des opportunités
d'emploi dans le domaine de l'administration, travailleurs professionnels, planification,
ingénieurs, gestionnaires de projets, contrôleurs de qualité, santé et sécurité et autres
professions( Vale Inco., 2011).
Les données sur les emplois de Voisey’s Bay répartis selon les groupes ethniques
principalement les Inuits qui font objet de notre mémoire sont regroupés dans le tableau 2
que nous avons présenté plus haut.
Vale s’est engagé à accroitre la participation des Inuit selon la disponibilité des emplois et
suivant les critères de sélection établis et conclus dans les accords. Malgré ces efforts, on
observe que la représentation des Inuits dans la mine de Voisey's Bay a connu une
diminution. On s'attend à ce que les bourses d'études allouées aux jeunes dans les
communautés contribuent à rehausser le taux de participation des bénéficiaires dans la
mine, conditionnée par la disponibilité des postes d'emploi, mais aussi d'une concurrence
entre les compétences disponibles. L'implication des bénéficiaires a atteint le point
culminant en 2006 avec un taux de participation de 17%, mais a considérablement diminué
au cours des années 2010 et 2011 avec les taux de participation respectifs de 3,9% et de
3,2% (voir Tableau 2).
1.6.1.2 Investissements dans la communauté
Des efforts ont été fournis pour mettre en place des programmes d'investissement visant la
promotion des autochtones. Selon Voisey's Bay Nickel Company (2003:23), un
investissement de $ 1,2 million était effectué dans le domaine de la santé. Dans le domaine
42
de l'éducation, nous pouvons mentionner des programmes de bourses d'études comme on le
voit dans l'extrait du rapport (Voisey's Bay Nickel company, 2004:p. 21)
The Inuit program consists of six scholarships. One scholarship, available to
students across Labrador, is valued at $4,000, payable at $1,000 a year for four
years, while five other scholarships, valued at $1,000, may be awarded to one
student in each of the communities of Nain, Hopedale, Makkovik, Postville and
Rigolet.
En 2004, la VBNC a dépensé 431 millions de dollars qui représentaient 30 de toutes les
dépenses de VBNC en fournitures, et un engagement de 20 millions de dollars à
l'Université Mémorial pour son centre de recherche. Dans le même ordre d'idées, le rapport
des responsabilités sociales de la VBNC ajoute qu'en 2006, un total d'environ 100 000 de
dollars a contribué à soutenir une gamme d'organismes communautaires pour des
programmes artistiques et culturels, des programmes éducatifs et d'autres initiatives
(Voisey's Bay Nickel Company, 2006). Au cours de l'année 2007, Vale Inco NL a appuyé
les organismes communautaires dans le domaine de l'art et de la culture, éducation, santé et
bien-être, athlétisme, etc. Une contribution de 160 000 $ était donnée pour le financement
de ce programme, et un montant de 20 000$ additionnel était donné pour les bourses
d'étude au Collège du North Atlantic pour la promotion des étudiants en génie
technologique (Vale Inco., 2007).
L'engagement de Vale NL à l'égard de la communauté a conduit à un financement de 90
000$ au profit des organismes de charité pour la promotion de l'éducation, santé et bien-
être, arts et culture, athlétisme et autres activités civiques et communautaires, et la priorité
au financement était réservée aux activités de promotion de la culture (Vale Inco., 2008).
Au cours de cette année, Vale Inco NL a mis en place une campagne visant la promotion de
l'éducation pour améliorer les chances des jeunes dans la communauté d'avoir carrière dans
la mine. En 2009, Vale a introduit un programme de bourse d'études pour une période de
2009-2013 d'un montant de 234 000 $. « The scholarships are intended to increase the
availability of skilled labour, during both the construction and operations phases at the
Long Harbour Processing Plant» (Vale Inco., 2009:p.14).
Vale a renforcé ses engagements de formation professionnelle des membres des
communautés. Elle a fourni des bourses d'études au secondaire pour les étudiants faisant le
43
génie industriel, technologique et des sciences d'un montant de 600 $ chacun. Des efforts
pour sauvegarder la culture inuit continuent par le soutien des travaux de recherche dans ce
domaine (Vale Inco., 2009).
Vale renouvelle sa philosophie d'investir dans la communauté convaincue qu'une telle
approche contribue à la prospérité de ses affaires. Ces engagements sont concrétisés par des
investissements et dons faits à la communauté telle qu'une station de pompiers financée par
Vale au service de la communauté et le don sera suivi d'un programme de formation des
pompiers cofinancée par la communauté et Vale. Les dons aux communautés durant l'année
2010 se orientés dans les domaines de l’éducation, la santé et le bien-être, arts et culture,
athlétisme et activités civiques et communautaires (Vale Inco., 2010).
Dans le cadre de ses engagements de formation des employés, Vale a fourni une formation
à ses employés qui étaient de retour après une longue absence au travail à cause des
mésententes entre Vale et le syndicat des employés. Cette formation était donnée dans les
bâtiments de formation (Vale training center). Cette structure sert à former les nouveaux
employés, mais aussi à former les employés pour les soins de premier aide, formation à
différentes mesures de sécurité (Vale Inco., 2011).
Année 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Éducation 10 774 7 000 18 000 15 000 17 600 17 950 35 882 14 100
Santé et bien-être 9 916 6 000 10 000 13 000 16 000 10 482 96 517 106 060
Arts et culture 3 306 3 000 25 000 26 000 32 000 4 500 38 250 81 985
Athlétisme 6 612 3 000 12 000 11 000 41 600 20 849 82 035 14 000
Communautaire 19 009 11 000 35 000 35 000 52 800 35 450 96 110 35 900
Tableau 4: Dépenses des projets sociocommunautaire de la mine de Voisey's Bay ($000)
Source : Rescam, 2012.
Ces investissements dans la communauté couvrent un aspect des redevances versées dans la
communauté sous ces diverses formes de financement pour la promotion des communautés
à travers l'éducation, la santé et la sauvegarde et la promotion de la langue et la culture
Inuite. C'est aussi une forme de retombées de la mine qu'on considère au même titre que
l'emploi ou taxes versées par la mine au gouvernement, contribuent à l'amélioration des
conditions de vie des communautés.
44
1.6.1.3 Opportunités d'affaires pour les locaux
S'appuyant sur les engagements faits par la mine de promotion de l'entrepreneuriat local,
les occasions d'affaires pour les communautés locales ont été multiples, des firmes
autochtones ayant la priorité d'obtenir un contrat moyennant la disponibilité et de l'expertise
voulue. Comme nous le constatons dans le rapport des responsabilités sociales de 2005 qui
stipule que (Voisey's Bay Nickel Company, 2005:p.11):
During 2005, expenditures in Newfoundland and Labrador totaled approxi-
mately $396 million. Newfoundland and Labrador companies received 80 per
cent of total expenditures including Aboriginal companies, who were awarded
substantial contracts in Labrador. The mine and concentrator accounted for 73
per cent of total expenditures with the Demonstration Plant accounting for 27
per cent.
Bien que le rapport fasse mention de toute la province de Terre-Neuve et Labrador, la mine
est située au Labrador et les effets de ces investissements reviennent aussi à la région du
Nunatsiavut. La VBNC a gardé ses engagements pour faire bénéficier les compagnies
autochtones aux opportunités d'affaires créées. On remarque ces efforts comme mentionnés
dans le rapport de 2006: sur les plus de 242 millions de dollars en dépenses par la VBNC
sur les biens et services commerciaux en 2006, 205 millions de dollars ou 85 % ont été
investis à Terre-Neuve & Labrador (Voisey's Bay Nickel Company, 2006).
Pour l'année 2007, Vale Inco NL Limited a tenu ses engagements de maximiser les chances
de faire affaire avec les entrepreneurs locaux. Un total de 408 millions de $ de dépenses a
été effectué dont 80% soit 355 millions de $ de dépenses effectuées dans la province de
Terre-Neuve & Labrador. Le succès de l'entrepreneuriat local est dû notamment à la
campagne de sensibilisation menée par Vale Inco NL. Les sessions de sensibilisation ont eu
lieu pour faire connaître aux entreprises les opportunités disponibles dans la mine afin d'en
bénéficier (Vale Inco., 2007).
Pour l'année 2008, Vale Inco NL s'attend à générer un revenu d'emploi direct estimé à 1,38
milliard de $ pour les phases de construction et d'opération. Le gouvernement de Terre-
Neuve & Labrador s'attend à encaisser des revenus fiscaux qui s'élèvent à 2,8 milliards de
$, dont 1 milliard de taxes minières, pour toute la durée de vie de ce projet (Vale Inco.,
2008). Il n'est pas signalé la part du gouvernement du Nunatsiavut, mais les accords de
45
financement entre différents paliers du gouvernement pourront servir pour faire bénéficier
les communautés du Nunatsiavut des fruits de la terre qui leur appartient. Au cours de
l'année 2008, Vale Inco NL a informatisé son système d'appel d'offres avec la mise en place
d'un site web www.quadrem.com pour améliorer l'accès aux opportunités d'affaires
disponibles et informer le public intéressé par les activités et opérations de Vale. La
participation des entreprises locales s'est manifestée à travers les contrats faits aux
entreprises locales dans les domaines aussi variés que la sécurité, les services médicaux,
travaux de déboisement (Vale Inco., 2009).
Les domaines d'affaires se sont multipliés allant des travaux de construction aux
infrastructures d'emmagasinage, transport de petits colis emballés, des grues industrielles,
de poids pouvant aller jusqu'à 5000 tonnes partant des milieux aussi variés que les États et
Provinces comme Tennessee, Kentucky, Ontario et Québec. Tous ces travaux nécessitent
des infrastructures de soutien logistique et stockage (Vale Inco., 2010). Vale continue de
concrétiser ses engagements envers les entreprises locales pour leur faire bénéficier des
opportunités d'emploi et d'affaires. Des contrats qui s'élèvent à plus de 1,5 milliard de $ ont
été octroyés et 90% de ces contrats ont été octroyés à des entreprises locales pour des
travaux de construction et de soutien (Vale Inco., 2010:p.3)
Des rapports des compagnies minières nous avons présenté des retombées notamment de
l'emploi, des investissements dans la communauté et des opportunités d'affaires pour les
communautés. Nous allons continuer par la présentation des rapports du GN, ce qui fait
objet de la section suivante.
1.6.2 Rapports du gouvernement Nunatsiavut
1.6.2.1 Revenus
Comme le tableau 5 le présente, les taxes sur le revenu, sur les biens et services, sur les
royautés minières montrent une contribution de la mine de Voisey's Bay dans les revenus
du gouvernement. Les montants affichent des variations de 2 400 000$ pour l'année fiscale
2007-2008 qui augmentent pour se chiffrer à 2 650 000$ pour l'année 2008-2009 et une
46
diminution pour l'année fiscale 2009-2010 et une diminution très prononcée pour l'année
fiscale 2010-2011 pour se chiffrer à 1 210 000$ et finalement une augmentation pour
l'année fiscale 2011-2012 les royautés minières qui se chiffrent à 2 800 000$.
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Taxes rev pers. 2 800 000 2 800 000 2 800 000 2 800 000 3 000 000
Taxes B& S n/a 1 300 000 1 116 000 951 996 951 996
Redevances minières 2 400 000 2 650 000 2 600 000 1 210 000 2 800 000
Tableau 5: Revenus Source: Lois du Budget, Gouvernement du Nunatsiavut
À part la situation des revenus réalisés par le GN, nous présentons l'évolution en
pourcentage des revenus d'emploi des communautés du Nunatsiavut. La situation de revenu
dans les communautés présente un portrait qui suggère que les communautés du
Nunatsiavut dépendent largement des revenus d'emploi. La communauté de Nain présente
un revenu dont la part de l'emploi a été prépondérante depuis 2003, cette part qui a varié de
78% à 81 % respectivement pour les années 2003 et 2009, en passant à un niveau de 82%
en 2004 et 2007. Pour Makkovik, 66% des revenus provenaient de l'emploi en 2002 alors
que la part de l'emploi dans l'ensemble du revenu était de 74 % en 2009 en passant par un
sommet de 75% en 2004. On observe également que l'année 2004 est l'année qui a
enregistré des niveaux plus élevés de revenus d'emploi, et dans l'ensemble le Nunatsiavut a
enregistré 79% de revenus gagnés par l'emploi, une année avant la fin de la phase de
construction et du début de la phase 1 des opérations de la mine de Voisey's Bay. C'est au
cours de l'année 2004 que la mine de Voisey's Bay a enregistré le niveau plus élevé
d'emploi pour les Inuits et pour tous les employés en général. En effet, 383 employés
étaient Inuits soit 11,7% des employés de Voisey's Bay qui s'élevaient à 3268 employés
pour l'année 2004. La part du revenu d'emploi dans l'ensemble des revenus des
communautés est plus importante que d'autres sources de revenus. En effet, pour le
Nunatsiavut, la part du revenu d'emploi a varié entre 70% et 80% dans l'ensemble du
revenu (voir Graphique 2).
47
Graphique 2: Évolution (%) de la part des revenus d'emploi dans le revenu des communautés et de
l’ensemble du Nunatsiavut, 2002-2009
Sources: Gouvernement du Nunatsiavut.
Notes: Ces différentes informations sont compilées à partir des différents rapports du gouvernement
du Nunatsiavut
Pour une période de 2002 à 2009, le Nunatsiavut fait état de la prépondérance du revenu
d'emploi par rapport à l'ensemble du revenu. Nous avons observé les disparités prononcées
entre les communautés, Nain dispose des revenus d'emplois largement supérieurs à ceux
des autres communautés du Nunatsiavut. La communauté de Postville a la plus faible part
des emplois pour cette période. Malgré cela, elle manifeste une grande dépendance à
l'emploi comme principale source de revenus, l'emploi représente plus de la moitié de tout
le revenu gagné. Pendant cette période, il y a eu fluctuations des revenus certaines années
étant plus prospères que d'autres, mais ces variations ne suggèrent rien quant aux effets du
Gouvernement, ces variations ayant été observées même avant la création du gouvernement
en 2005. Le portrait des revenus d'emploi pour les communautés et la région du
Nunatsiavut pendant la période 2002 à 2009 sont consignés dans le Tableau 6.
48
Communautés
Rigolet Makkovik Postville Hopedale Nain NG
2002 Rev d'emploi 3624 4154 2642 5547 12986 28952
Rev.Tot. 5090 6279 3731 7372 16726 39198
2003 Rev d'emploi 4080 4767 2928 5893 15527 33194
Rev.Tot. 5648 6501 3873 7889 19123 43034
2004 Rev d'emploi 4779 4889 3408 5542 16826 35443
Rev.Tot. 6333 6554 4333 7110 20608 44938
2005 Rev d'emploi 4520 5217 3153 6601 15876 35368
Rev.Tot. 6225 7145 4049 8289 19818 45526
2006 Rev d'emploi 4002 4665 3337 5789 15454 33246
Rev.Tot. 5683 6547 4473 7688 19205 43597
2007 Rev d'emploi 4313 5639 3754 6168 16359 36233
Rev.Tot. 5759 7797 4794 8096 19972 46419
2008 Rev d'emploi 4490 6058 3473 6464 16383 36866
Rev.Tot. 6065 8236 4584 8339 20337 47562
2009 Rev d'emploi 4308 5761 3054 7004 16297 36424
Rev.Tot. 6004 7783 4301 9165 20195 47447 Tableau 6 : Évolution des revenus d'emploi ($000) des communautés corrigés de l'effet inflationniste,
2002-2009 (IPC2010=100)
Source: gouvernement Nunatsiavut
1.6.2.2 Dépenses
Les dépenses du Nunatsiavut nous montrent l'importance que le gouvernement accorde à
différents besoins des communautés. Le Tableau 7 nous présente en termes de proportions,
les montants alloués pour chaque poste du budget. La part de la santé dans le budget global
est la plus importante depuis le budget de 2005-2006 avec 42,7 % du budget alloué. Sa part
a légèrement augmenté pour l'année fiscale 2006-2007 et atteint 44,1 % du budget global.
L'année fiscale 2008-2009 a été la moins généreuse pour la santé en termes de proportions,
mais en terme réel, elle a bénéficié des dépenses importantes qui s’élèvent à 12 911 118 $.
Elle a encore connu des augmentations de fonds pour les années fiscales qui ont suivi.
L'éducation est aussi priorisée, avec des proportions qui varient entre 17,8 % et 13,2 %
pour les années fiscales respectives 2006-2007 et 2008-2009. Nous observons que l'année
fiscale 2008-2009 a été l'année pendant laquelle les dépenses étaient moins élevées en
termes de proportions pour les postes-clés de l'éducation et de la santé, mais en termes
49
réels, ils ne semblent pas plus affectés que les autres. Des raisons seraient entre autres liées
à la crise économique que le monde entier a connue, et qui n'a pas épargné le gouvernement
du Nunatsiavut. Par contre, cette année a connu une montée de la part du Département des
Affaires du Nunatsiavut, probablement que c'est pendant cette crise économique que les
autorités du Nunatsiavut ont eu à intervenir pour calmer les communautés.
Le conseil de gouvernance des Inuits est aussi un poste important du budget, étant composé
des représentants des communautés à l'étude. La langue et la culture occupent une bonne
place à cause de l'importance que les communautés autochtones accordent à leur et à leur
culture, ce qui justifie le besoin de suffisamment de moyens pour les conserver (voir
Tableau 7).
Année fiscale 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Secrétariat 6,5 5,6 3,9 3,3 3,4 4,1 3,8
Dép. des Affaires 5,4 4,3 3,9 20,8 15,7 9,5 9,0
Finances et RH 8,5 6,2 16,0 13,4 13,2 10,0 9,5
Ressources naturelles 9,2 5,7 4,8 5,3 3,9 6,9 6,6
Éducation 17,4 17,8 16,4 13,2 14,2 16,3 15,4
Santé 42,7 44,1 31,9 25,2 27,2 32,0 30,3
Conseil inuit 7,1 12,2 16,9 13,5 14,8 17,5 16,6
Langue et culture 0,0 0,4 2,2 1,8 2,2 3,1 2,9
Assemblée du Nunatsiavut 0,0 2,8 3,6 3,2 3,5 5,9 5,6
Total du Budget 10 044 402 27 599 878 39 445 725 51 234 598 48 706 177 44 802 601 47 328 634
Tableau 7: Part des différentes dépenses dans le budget global du Nunatsiavut selon les années
fiscales
Source: Lois du Budget, gouvernement du Nunatsiavut
Les budgets respectifs du GN démontrent ces efforts à fournir ou diversifier ses sources de
revenus pour faire avancer les conditions de vies des communautés signataires de l’Accord
sur les revendications territoriales des Inuits du Labrador (ARTIL). À côté des
changements socioéconomiques enregistrés dans les communautés et occasionnés par le
GN, il a eu changements occasionnés par l’exploitation de la mine de Voisey’s Bay et nous
analysons les rapports des responsabilités sociales de VBNC et de Vale Inco Newfoundland
& Labrador Limited pour faire état de ces changements.
Cette section a eu pour objet de faire état des retombées de la mine de VB et du GN sur les
conditions socioéconomiques des communautés du Nunatsiavut, nous allons examiner les
données de Statistique Canada pour voir comment les conditions de vie des communautés
ont évolué depuis le début des activités de la mine.
50
1.7 Caractéristiques sociodémographiques
À l'instar de Kishchuk, l'évaluation de l'effet de la mine de Voisey's Bay sur les conditions
socioéconomiques des communautés du Nunatsiavut portera sur cinq dimensions comme
signalées dans la description du modèle à savoir démographie, marché du travail, scolarité,
revenu et logement. Ces dimensions renvoient à 14 variables qui découlent des données des
recensements de la population et de l'Enquête nationale auprès des Ménages de Statistique
Canada à savoir 1) effectif de la population, 2) mobilité, 3) rapport de dépendance
démographique, 4) taux de chômage, 5) taux d'activité, 6) taux d'emploi, 7) fréquentation
scolaire des 15-24 ans, 6) revenu d'emploi, 7) revenu moyen des ménages, 8) revenu
médian des ménages 9)composition du revenu familial, 10) mode d'occupation des
logements, 11) indice de peuplement et 12) réparations majeures des logements.
L'observation des communautés du Nunatsiavut à travers ces variables nous permettra de
repérer les changements que ces communautés ont subis et la prochaine section s'emploie à
discuter de l'effet de la mine et/ ou la mise en place du gouvernement du Nunatsiavut sur
les conditions socioéconomiques des communautés.
1.7.1 Population
Pour analyser la dimension « Population », nous avons formulé l’hypothèse que « La
population a connu une variation à la hausse à cause de l’arrivée de nouveaux travailleurs
et de leurs familles » et que « les communautés proches de la mine ont connu un taux de
croissance de la population plus élevé que celui connu dans les communautés éloignées de
la mine ».
51
communautés Population
1991 1996 2001 2006 2011
Nain 1069 996 1159 1034 1185
Hopedale 515 501 550 530 555
Makkovik 370 367 384 362 365
Rigolet 334 259 317 269 310
Postville 231 223 215 219 205
Nunatsiavut 2519 2346 2625 2214 2620
Tableau 8: Évolution de la population du Nunatsiavut et communautés 1991 -2011
Source: Statistique Canada. Recensements de la population, 1991, 1996, 2001, 2006 et ENM, 2011.
L’effectif de la population a diminué dans les communautés de Makkovik et de Postville
entre la période d'avant la mine et la période d'après la mise en place de la mine de Voisey's
Bay c'est-à-dire avant 2001 et après cette année qui a marqué le début des travaux de
construction de la mine (Tableau 8). La situation économique du Nunatsiavut n’était pas
bonne pendant cette période (1991 à 1996) avec la fermeture des activités économiques
comme les poissonneries (Gibson, 2006:p 343), les populations de ces communautés étaient
contraintes de quitter la région pour se chercher des endroits présentant de meilleures
opportunités d’emplois. En revanche, on observe une augmentation en effectif de la
population du Nunatsiavut dans les communautés de Nain, de Hopedale et de Makkovik
entre 1996 et 2001, ce qui pourrait être attribuable au début de l’exploration minière,
laquelle aurait conduit à un afflux de la population. Cette population a légèrement baissé
entre 2001 et 2006 pour ces trois communautés et a augmenté significativement entre 2006
et 2011 pour les communautés de Nain et de Hopedale. Nous pouvons rappeler la mise en
place du gouvernement du Nunatsiavut dont le centre administratif est à Nain alors que
l'Assemblée législative se trouve à Hopedale. Il y a eu une légère augmentation de la
population dans la communauté de Makkovik. La communauté de Postville a clairement
connu une diminution de ses effectifs de la population depuis 1991 à 2011. Les pertes qu’a
connues cette communauté de Postville pourraient expliquer les gains qu’ont connus
d’autres communautés comme celle de Nain et de Hopedale, étant donné qu’elles sont plus
grandes et plus proches de la mine de Voisey’s Bay, elles présentent plus d’opportunités
52
d’emplois et de services à la communauté que les autres et donc peuvent être une
destination d’autres communautés.
Même si dans l’ensemble du Nunatsiavut la population a connu des progrès
démographiques, l’arrivée de nouveaux résidents ne s’est pas accompagnée des familles
avec des jeunes enfants. On observe que la population de 0-14 ans a continuellement chuté
depuis 2001-2011 pour toutes les communautés à l’exception de la communauté de Nain où
cette population a connu une augmentation entre 2006 et 2011 et pour la communauté de
Rigolet où elle a connu une légère augmentation entre 2006 et 2011 (voir Annexe 4).
Nous avons également formulé l’hypothèse que la mine a conduit à une diminution du
rapport de dépendance. Selon Duhaime (2009) le rapport de dépendance dresse un portrait
du poids démographique que représentent les personnes dites dépendantes ou « à charge »
par rapport aux personnes dites actives ou en âge de travailler. Plus ce rapport est élevé,
plus nombreuse est la population dite «dépendante» par rapport à celle en âge de travailler.
Nous avons regroupé la population en deux classes d'âge à savoir les dépendants (de 0 à 14
ans et 65 ans et plus) et le groupe des personnes en âge de travailler (de 15 à 64 ans). La
présentation de la structure de la population suivant les classes d'âge nous a permis
d'examiner l'évolution du rapport de dépendance pour la période de 1991 à 2011. D’après
les résultats, on observe une diminution du rapport de dépendance depuis 2006 à 2011 dans
toutes les communautés sauf dans la communauté de Rigolet. Dans cette communauté, le
rapport a significativement diminué entre 2001 et 2006 pour augmenter entre 2006 et 2011.
Le plus bas rapport de dépendance a été enregistré dans la communauté de Hopedale et le
même rapport dans d'autres communautés et légèrement supérieur pour la communauté de
Nain.
Bref, la décroissance généralisée du rapport de dépendance démographique du plus élevé
de 74,5% à Hopedale au plus bas de 35% pour toutes les communautés montre un
changement de la structure par âge de la population. Il est clair que le rapport de
dépendance a atteint des niveaux plus bas en 2011 que ceux de 1991. Ceci nous amène à
penser que la mine et le GN ont attiré plus de personnes en âge de travailler que des
personnes dépendantes, ce qui pourrait correspondre à une migration de travailleurs. Il reste
à savoir si telle main d'œuvre trouvera du travail et les indicateurs comme le taux de
53
chômage nous donnera une piste de réponse à cette question. La communauté de Nain ne
présente pas de profil particulier du fait de sa proximité à la mine de Voisey’s Bay, elle a
même présenté un rapport de dépendance légèrement plus élevé que dans d'autres
communautés. On pourrait penser que l'arrivée des travailleurs s'est accompagné de jeunes
familles avec de jeunes enfants responsables, ou accompagnés de membres de familles de
la catégorie des aînés. Étant donné que Nain est la plus grande communauté et offre le
plus de services, il est également possible qu'elle soit plus attractive pour les personnes
âgées ayant besoin de ces services (Graphique 3 et Annexe 4).
Graphique 3: Rapport de dépendance démographique, 1991-2011
1.7.2 Mobilité
Pour tenir compte des changements migratoires et d’approfondir les analyses de la
dimension « Population », nous allons compléter l'information transmise par le rapport de
dépendance démographique par d’autres informations transmises par des indicateurs tels
que la mobilité. La mobilité résidentielle désigne le changement de lieu de résidence d'un
des membres d'un foyer. La collecte de l'information sur la mobilité permet d'obtenir des
statistiques migratoires qui, avec la natalité, jouent un rôle important dans le calcul de la
croissance démographique. La mobilité constitue un mécanisme d'adaptation du marché du
54
travail aux disparités interrégionales en matière de revenu et d'emploi17 . Dans le cadre de
ce mémoire, nous avons considéré la mobilité cinq ans auparavant et nous avons suivi
l'évolution de cette variable depuis 1991. Nous allons présenter la proportion des personnes
qui ne vivaient pas dans la communauté concernée cinq ans auparavant. Nous avons préféré
cette variable parce qu'elle couvre aussi l'information qui serait transmise par la variable de
la mobilité un auparavant.
L'hypothèse que nous avons posée est que la création de nouveaux emplois par la mine de
Voisey’s Bay s’est traduite par l’afflux de nouveaux résidents, nous nous attendions à
observer une augmentation de la proportion de personnes qui ne résidaient pas dans la
communauté cinq ans auparavant. Cette augmentation devrait être plus importante dans les
communautés à proximité de la mine, soit la communauté de Nain.
Nous avons utilisé les données des recensements de 1991, 1996, 2001, 2006 et de l’ENM
de 2011 pour calculer la proportion des personnes ayant connu une mobilité au cours des
cinq années précédant l'enquête, c'est à dire des personnes qui n'habitaient pas dans la
communauté concernée cinq ans auparavant l’année de recensement ou de l’ENM. Pour
obtenir ces proportions, nous avons calculé le rapport du nombre de personnes ayant connu
une mobilité sur l'effectif total de la population de cette communauté pour le recensement
de 1991, 1996, 2001, 2006 et pour l’ENM de 2011 et nous l'avons exprimée en
pourcentages pour des fins de comparaison. À l'aide de ces proportions, nous avons
présenté dans un graphique avec des courbes l'évolution dans chaque communauté. Chaque
communauté est représentée par une courbe de couleur différente de celle des autres.
Les facteurs qui influencent la décision de changement du lieu de résidence portent
notamment sur des conditions liées à l'emploi: Gobillon (2001) souligne que les écarts
potentiels de ressources entre lieu de départ et site de destination pour une migration
proviennent généralement de différences de caractéristiques des marchés locaux du travail,
en particulier en terme d'opportunités d'emplois. Un lieu est choisi comme destination s’il
offre des perspectives d'emploi plus favorables que le lieu d'origine. Gobillon (2001)
signale également qu’à part des raisons liées à l'emploi, il y aurait d'autres, liées au cadre de
17 Statistique Canada. Le recensement de 1996 en bref, 1996
55
vie comme le logement, l'accès à la propriété, agrandissement de la famille ou volonté, d'un
logement plus spacieux, loyers abordables ainsi que pour d'autres notamment le meilleur
environnement, le rapprochement des familles, etc.
Comme l'indique le graphique 4 Évolutions de la mobilité cinq ans auparavant, à
l'exception de la communauté de Hopedale, toutes les communautés ont connu une
augmentation de la mobilité entre 1991 et 2001. Cette situation pourrait être liée aux
opérations de forages entreprises par Inco Ltd en 1996 avec un investissement de 4,3
milliards de $ Canadiens (somme réduite à 2 milliards de $ canadiens), qui aurait véhiculé
l'information que « la mine de VB constitue une base pour un développement économique,
non seulement pour Inco, mais aussi pour la province de Terre Neuve et Labrador en
général et pour le nord du Labrador en particulier (Gibson, 2006:p.335) ». En revanche,
toutes les communautés ont connu une diminution de la mobilité entre 2001 et 2006 et une
augmentation entre 2006 et 2011, ce qui pourrait être lié à la création du GN en 2005 et la
phase des travaux de construction qui a débuté en 2005. La communauté de Hopedale a
connu la situation identique, mais s'est distinguée des autres communautés avec une
stabilité entre 1996 et 2001. La communauté de Nain ne présente rien de particulier
malgré sa proximité à la mine de VB (voir graphique 4).
Graphique 4: Évolution de la mobilité cinq ans auparavant, 1991-2011
De ces résultats, on se rend compte que la mobilité a augmenté dans toutes les
communautés entre 1991 et 1996, mais plus fortement à Postville et à Nain. Les disparités
entre communautés se sont manifestées pour Postville et Nain qui ont connu une évolution
plus prononcée que celles connues par d’autres communautés.
56
La période de 2001 à 2006 correspond à la phase de construction, on observe une
diminution de la mobilité dans toutes les communautés, ceci pourrait être expliqué par le
fait que les recrutements ne sont plus intensifs et que les compétences recherchées ont
changé ce qui n'encouragerait pas les nouveaux travailleurs à venir s'établir dans la région.
Pour la période 2006 à 2011, on observe une reprise de l'augmentation de la mobilité pour
toutes les communautés, la phase des opérations dans la mine et la mise en place du
gouvernement du Nunatsiavut serviraient d'explication possible, les manifestations du
syndicat des travailleurs en 2009 dans la métallurgie (United Steel Workers Association)
n'a pas découragé l'afflux de nouveaux travailleurs.
Brièvement, nous avons observé une augmentation de la population partout et surtout une
évolution en dents de scie. La mine qui est perçue comme une opportunité d’emploi pour
les locaux, mais aussi pour les travailleurs à l’extérieur du Nunatsiavut, pourrait contribuer
à un afflux de personnes en âge de travailler, mais en des moments précis de son
développement. La création du gouvernement du Nunatsiavut aurait aussi contribué à
l’accroissement de la population. Cependant, même si nous avons remarqué l’arrivée de
nouveaux travailleurs, les données ne confirment pas s’ils seraient permanents ou juste des
travailleurs temporaires venus combler les postes d’emplois créés dans la mine et/ ou par
des projets de développement du gouvernement du Nunatsiavut qui s'est mis en place en
2005. La compréhension du marché de l’emploi nous permettra de compléter l’analyse et
d’apporter de nouveaux éléments pour la compréhension de la problématique relative à
l’exploitation de la mine de VB.
1.7.3 Marché du travail
L'objectif de cette section est de dégager des informations sur l'emploi, de souligner des
changements au fil des années et de discuter du lien possible entre ces changements avec le
projet d'exploitation de la mine de Voisey's Bay. Cette section va nous renseigner sur des
indicateurs du marché du travail tels le taux d'emploi, le taux d'activité, le taux de chômage
et fera une comparaison desdits indicateurs entre différentes communautés du Nunatsiavut
depuis 1991 jusqu'en 2011. Nous avons produit des comparaisons entre différentes
57
communautés du Nunatsiavut sur la base des données des recensements des années 1991,
1996, 2001, 2006, et de l'Enquête nationale auprès des Ménages de 2011. Nous allons
successivement présenter l’évolution des taux d'activité, des taux de chômage et des taux
d’emploi. Les indicateurs sont choisis sur la base de la disponibilité des données, mais sont
susceptibles de refléter le dynamisme de l'activité économique de la région et des
changements réalisés depuis le lancement du projet minier.
Notre hypothèse est que l'exploitation de la mine de Voisey's Bay a conduit à la création de
nouveaux emplois; nous nous attendons à ce que les indicateurs du marché du travail
indiquent une augmentation du taux d’emploi et du taux d’activité, et une diminution du
taux de chômage. Si, effectivement cela s’observe, nous pourrons croire que la mine a
contribué positivement à la situation du marché du travail au Nunatsiavut pour la période
d’étude, bien que le gouvernement du Nunatsiavut ait pu lui aussi contribuer au profil du
marché du travail.
1.7.3.1 Taux d'activité
Le taux d'activité est un indicateur qui mesure le niveau de participation au marché du
travail de la population en âge de travailler (15 à 64 ans). Il est exprimé sous forme de
rapport entre la population active (occupés et chômeurs) et la population en âge de
travailler. L’augmentation de la population active peut s’expliquer aussi bien par une
augmentation du nombre de personnes en emploi qu’une augmentation du nombre de
personnes à la recherche d’un emploi (des inactifs qui réintègrent le marché du travail). En
revanche, une diminution du taux d’activité peut signifier une diminution du nombre de
chercheurs d’emploi (les chômeurs découragés) non accompagnée d'une augmentation du
nombre de personnes en emploi ou d' une diminution du nombre de personnes en emploi.
Le taux d’emploi pourrait demeurer inchangé, mais plusieurs chômeurs cessent de
rechercher de l’emploi, d’où une diminution du taux d’activité. À l’inverse de ceci, un
boom économique pourrait conduire à une augmentation du taux de chômage, causée par
un afflux d’anciens inactifs qui se mettent à chercher de l’emploi, mais son effet serait de
courte durée.
58
Nous avons fait l’hypothèse que la mine a conduit à une augmentation du taux d’activité et
que cette augmentation a été plus marquée dans la communauté de Nain, qui est plus
proche de la mine.
Le Graphique 5 montre l'évolution du taux d'activité de 1991 à 2011 pour toutes les
communautés. Les travaux d'exploration (forage) pourraient expliquer l'augmentation du
taux d'activité des années 1991 à 1996 dans toutes les communautés à l'exception de celle
de Nain. Pour la période de 1996 à 2001 toutes les communautés ont affiché un une
augmentation du taux d'activité sauf Makkovik et légèrement Rigolet. Le taux d'activité a
connu une augmentation pour la communauté de Makkovik depuis 2001 jusqu'en 2011
alors que d'autres communautés ont connu une diminution entre 2001 et 2006 et une
augmentation du taux d'activité entre 2006 et 2011. On remarque aussi une augmentation
du taux d'activité pour les communautés de Makkovik et Rigolet entre 2006 et 2011 qui
pourraient être liée à la mise en œuvre du gouvernement du Nunatsiavut et la phase
d'opération de la mine (voir graphique 5). Étant donné que cette situation est loin d'être
concluante, parce que des communautés présentent des résultats opposés les uns des autres :
les communautés de Makkovik, Rigolet et légèrement Hopedale ont connu une
augmentation du taux d'activité entre 2006 et 2011, alors que celles de Nain et de Postville
ont connu une diminution du taux d'activité il s'avère important de recourir à d'autres
indicateurs du marché de l'emploi et la section suivante fera objet du taux de chômage.
Graphique 5: Évolution du taux d'activité (%), 1991-2011
59
1.7.3.2 Taux de chômage
Le taux de chômage mesure la part de la population active qui n'a pas de travail et qui est à
la recherche active d'un emploi au cours des quatre semaines précédant l’enquête. Il
représente le nombre de chômeurs et est exprimé en pourcentage de la population active
(personnes occupées et chômeurs). Cette situation peut résulter d'une première entrée dans
la vie active, du désir de retrouver un emploi après une période d'inactivité, d'un
licenciement, d'une démission volontaire ou d'un désir de changer d'activité. L’hypothèse
est que l’ouverture de la mine va contribuer à la diminution du taux de chômage en raison
des emplois directs et indirects qui sont créés. L’hypothèse de proximité est que la
diminution du taux de chômage sera plus importante dans la communauté de Nain que dans
les autres communautés.
Au niveau de l'ensemble du Nunatsiavut, le graphique 6 fait état d’une augmentation du
taux de chômage entre 1991 et 2006. Il a légèrement diminué entre 2006 et 2011. On
remarque que le chômage a été accentué par l'activité minière qui pourrait s'expliquer par
un afflux de nouveaux travailleurs dans la région du Nunatsiavut, ce qui a eu un effet d'une
légère augmentation significative du taux de chômage passant de 22,1 % en 1991 à 31,9%
en 2006. Le taux de chômage a légèrement baissé entre 2006 et 2011, passant
respectivement de 31,9% à 31,6% et cela pourrait s'expliquer par la mise en place du
gouvernement du Nunatsiavut depuis 2005, l'année de sa mise en place. Cette situation peut
s'expliquer par l'arrivée de nouveaux travailleurs des autres régions espérant décrocher un
emploi dans la mine ou autres activités économiques associées à cette mine. Il peut
également résulter des chômeurs découragés qui reprennent la recherche de l’emploi après
une absence sur le marché du travail, motivés par le développement minier qui nourrit
l'espoir de pouvoir décrocher un emploi dans la mine.
60
Graphique 6: Évolution du taux de chômage pour l’ensemble du Nunatsiavut, 1991-2011
La communauté de Nain a connu une légère diminution du taux de chômage depuis l'année
2001 jusqu'en 2011. Cette situation pourrait s'expliquer par la phase de construction de la
mine qui a débuté en 2002, mais aussi par la création du gouvernement du Nunatsiavut en
2005. Dans toutes les communautés à l'exception de la communauté de Rigolet, le taux de
chômage a connu une diminution une année après la création du gouvernement du
Nunatsiavut. Il semblerait qu'en plus des emplois créés dans la mine et autres activités
associées à la mine, la mise en place du gouvernement du Nunatsiavut en 2005 aurait
contribué à la diminution du taux de chômage, et que ce serait essentiellement le
gouvernement qui a conduit à la diminution du taux de chômage (voir Tableau 9).
Communauté
Taux de chômage
Écarts
1991 1996 2001 2006 2011
1991-1996 1996-2001 2001-2006 2006-2011
En%
En point de %
Hopedale 10 28,6 35,7 32,5 32,1
18,6 7,1 -3,2 -0,4
Nain 22,8 22,7 31,2 27,6 26,5
-0,1 8,5 -3,6 -1,1
Makkovik 14,3 35,7 23,1 40 35,9
21,4 -12,6 16,9 -4,1
Postville 14,3 33,3 40,9 30 26,3
19 7,6 -10,9 -3,7
Rigolet 40,9 45 29,6 31,8 44,1
4,1 -15,4 2,2 12,3
Ensemble du Nunatsiavut 22,1 29,6 31,5 31,9 31,6
7,5 1,9 0,4 -0,3
Tableau 9:Évolution du taux de chômage dans les communautés et des écarts, 1991-2011
61
1.7.3.3 Taux d’emploi
Le taux d’emploi se calcule en rapportant le nombre de personnes de 15 ans et plus qui ont
un emploi au nombre total de la population de 15 ans et plus (à l’exclusion des
pensionnaires d’un établissement institutionnel). Pour la période 1991 à 1996, nous avons
calculé le taux d'emploi à l'aide de la formule en haut alors que le taux d’emploi (2001 et
2006) est directement accessible dans les données des recensements.
L’hypothèse de notre recherche est que s’il y a eu effet de la mine de Voisey’s Bay sur
l’emploi pendant la période étudiée, cet effet devrait s’observer par l’augmentation du taux
d’emploi. La communauté de Nain devrait présenter un profil meilleur que les autres
communautés en raison de sa proximité géographique avec la mine de Voisey’s Bay.
On observe que la mine semble avoir eu un effet positif sur l’emploi depuis la phase de
construction 2001 jusqu’en 2011 pour la communauté de Rigolet. Pour le reste des
communautés, on observe une augmentation du taux d'emploi depuis 2006 jusqu'en 2011.
Cette situation serait expliquée par la mise en place du gouvernement du Nunatsiavut. Dans
la communauté de Nain, la mine semble n'avoir pas amélioré le taux d'emploi. Ce taux a
chuté de 1996 à 2006, et a légèrement augmenté entre 2006 et 2011, ce qui coïncide avec la
mise en place du gouvernement du Nunatsiavut. Cette communauté, bien qu’elle soit plus
proche de la mine de Voisey’s Bay que les autres, n’aurait pas bénéficié des emplois créés
par la mine contrairement à notre hypothèse de proximité. Il semblerait que ce serait plutôt
la mise en place du GN qui aurait contribué à l'amélioration du taux d'emploi (voir Tableau
10).
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 31,1 30,6 34,7 34,9 37,5
Makkovik 31,1 36,5 38,2 36,8 43,9
Hopedale 28,6 33,8 38,6 35,1 41,4
Nain 46,2 45,3 43,4 41,3 42,1
Postville 35,3 43,8 48,4 42,4 46,9
Tableau 10: Taux d'emploi des communautés, 1991 à 2011
Note: Le taux d'emploi pour la période de 1991 à 1996 résulte de nos calculs, il s'agit du rapport entre la
population de 15 ans et plus en emploi et la population totale de 15 ans et plus. Pour la période de 2001 à
2011, les données sont fournies par Statistique Canada, recensements et ENM de 2011.
62
L'analyse des différents indicateurs du marché du travail nous donne un portrait de l'activité
économique et nous permet de voir l'effet de la mine de Voisey's Bay sur les conditions
socioéconomiques des communautés. Nos analyses seront encore complétées par
l'observation de l'industrie et de la profession pour voir l'effet imputable à la mine et celui
imputable au gouvernement du Nunatsiavut.
L'observation de l'industrie et profession nous permettra de faire état de création d'emplois
par l'industrie des services publics et par d'autres industries dans la région du Nunatsiavut et
de trancher sur le véritable effet de la mine sur l'emploi.
Année 2001 2006 2011
Toutes les industries 995 1000 1175
21 Extraction minière et extraction de pétrole et de gaz 10 75 35
23 Construction 65 70 85
31-33 Fabrication 50 60 20
91 Administrations publiques 150 190 335
Autres 720 605 700
% GN 15 19 29
% Mine 1 8 3
Tableau 11:Effectifs des travailleurs dans les industries du Nunatsiavut, 2001-2011 et Part des
travailleurs du gouvernement du Nunatsiavut et de l'industrie minière
Source: Statistique Canada. Recensement de la population 2001, 2006 et ENM de 2011.
Note: Les proportions du GN et de la Mine sont calculées sur base de toutes les industries pour faire
des comparaisons entre ces deux industries.
L'industrie de l'administration publique représentait 15% de toute l'industrie en 2001 et a
connu une progression jusqu'à représenter 19% de toutes les industries en 2006 et 29% de
toute l'industrie en 2011. Alors que l'administration publique a connu ce progrès en termes
de création d'emploi, l'industrie d'extraction minière, extraction de pétrole et de gaz qui
représentait 1 % de toutes les industries en 2001 a progressé pour représenter 8% en 2006
de toutes les industries et de représenter 3 % de toutes les industries en 2011. L'industrie de
la construction pourrait s'analyser en se référant entre autres à l'exploitation de la mine de
Voisey's Bay. Les résultats obtenus dans l'industrie de la construction sont de loin
inférieurs à ceux réalisés par l'industrie de l'administration publique. La construction qui
représentait 7% de toutes les industries en 2001 s'est stabilisée à 7% de toutes les industries
63
en 2006 et en 2011. L'industrie de la fabrication semble ne pas bénéficier des activités
minières. En effet, la fabrication représentait 5% de toutes les industries en 2001 et en 2006
et a considérablement chuté pour ne représenter que 2 % de toutes les industries en 2011
(voir Annexe 10). Ce serait essentiellement le gouvernement qui aurait contribué à la
création de nouveaux emplois.
De ces résultats, il ressort que l'industrie de l'administration publique a occupé une place
importante dans l'activité au Nunatsiavut et que son rôle continue de grandir alors que
d'autres secteurs continuent d'occuper un rôle de moins en moins important et même lutter
pour le maintien de leurs activités, comme c'est le cas de l'industrie de la fabrication, ce qui
renforce l'idée que la mine n'a eu qu'un effet limité (voir Tableau 11).
Si les données sur les industries démontrent le rôle important de l’industrie de
l’administration publique sur le marché de l’emploi, les professions dans cette industrie
occupent également une place importante dans l’emploi au Nunatsiavut.
Année 2001 2006 2011
Toutes les professions 1000 485 1170
E Sciences sociales, enseignement, administration publique et religion 215 145 300
I Professions propres au secteur primaire 35 45 50
J Transformation, fabrication et services d'utilité publique 45 30 60
H Métiers, transport et machinerie 150 170 200
Autres 555 95 560
% GN 22 30 26
% Mine 4 9 4
Tableau 12: Part des travailleurs du gouvernement du Nunatsiavut et part des travailleurs exerçant la
profession minière, 2001 - 2011
Source: Recensements de la population 2001,2006 et ENM de 2011.
Note: Les catégories Autres représentent les effectifs des travailleurs dans d'autres professions qui ne sont pas
directement en relation avec la mine de VB. L'administration publique est regroupée avec la profession des
sciences sociales, enseignement et religion. La mine de VB est représentée par la catégorie des professions
propres au secteur primaire, les proportions du GN et de la mine sont calculées sur base de la catégorie de
toutes les professions.
Les professions dans les sciences sociales, enseignement, administration publique et
religion occupaient 22% des employés de toutes les professions au Nunatsiavut en 2001 et
30% et 26 % respectivement en 2006 et 2011. Les professions dans le secteur primaire ne
64
représentaient que 4% en 2001 et ont connu une augmentation en 2006 pour représenter 9
% et une diminution en 2011 avec 4% de toutes les professions.
La répartition des travailleurs dans différentes professions au Nunatsiavut et dans les
différentes communautés sont consignées dans le Tableau 12.
Les phases de construction et des opérations de la mine, combinées avec la mise en place
du Gouvernement du Nunatsiavut semblent avoir eu un effet, mais les résultats qui
ressortent de ces industries font état de la prépondérance d'emploi dans l'administration
publique que dans le reste des industries et des professions. Brièvement, on observe un effet
mitigé et de courte durée quant à la création de nouveaux emplois, le gros des changements
est attribuable au gouvernement.
Le processus de changement au sein des communautés passe également par la scolarité. La
fréquentation scolaire des jeunes de 15 à 24 ans est susceptible de jouer un rôle déterminant
pour façonner le profil de l'employé dans la mine et dans l'administration publique, selon sa
persévérance du début jusqu'à la fin de sa formation. La section qui suit aborde la
dimension de la scolarité.
1.7.4 Scolarité
La scolarité sera discutée selon la fréquentation scolaire des années 1991, 1996 et 2001 des
15 à 24 ans. Cet indicateur et cette période de temps sont justifiés par la disponibilité des
données, mais aussi par l'objectif de voir si l'arrivée imminente de la mine aura contribué
(positivement ou négativement) à la fréquentation scolaire des jeunes.
Cet indicateur nous montre jusqu'à quel point les jeunes valorisent les programmes
d'études qu'ils ont choisis. Ces dits programmes leur serviront de porte d'entrée au marché
de l'emploi, et ainsi de contribuer à améliorer leurs conditions de vie. En cas d'abandon de
leur formation, ils sont plus vulnérables à la précarité économique.
Nous n'avons posé aucune hypothèse sur la fréquentation scolaire des jeunes. En effet, d'un
côté on peut s'attendre à ce que les jeunes soient incités à se former afin d'occuper des
65
emplois avec des meilleures conditions de travail à la fin de leur formation scolaire que les
emplois qu'ils auraient occupés sans formation scolaire. Ceci s'expliquerait notamment par
les critères de sélection de la mine de VB qui privilégie les compétences disponibles dans la
communauté inuite dans ses recrutements (Voisey's Bay Nickel Company, 2003:p.5).
D'un autre côté, on pourrait également s'attendre à ce que la fréquentation des jeunes de 15-
24 ans diminue compte tenu des emplois créés dans la mine. Cette hypothèse serait justifiée
par le fait qu'une jeune personne d'une famille pauvre pourrait compter sur un travail
rémunéré pour assurer sa sécurité financière. En plus de cela, son travail peut se situer dans
« un contexte d'un sentiment de responsabilité et de contribution à la famille » (Thorsen,
2012).
Des données sur le niveau d'études auraient pu être utilisées, mais chaque Enquête et
chaque recensement poursuit ses propres objectifs, les questions posées varient d'une
enquête à une autre, comme elles varient d'un recensement à un autre. Soit des groupes
d'âge visés changent d'un recensement à un autre, soit le type d'enseignement pour le même
groupe d'âge n'est pas le même pour un recensement que pour un autre. Ces limites
pratiques ont conduit à l’exclusion des variables qui auraient contribué positivent à notre
étude.
Nous avons fait le choix de la fréquentation scolaire des 15 à 24 ans pour examiner si, oui
ou non, la mine a contribué à la volonté des jeunes de se former afin d'acquérir des habilités
nécessaires leur permettant de mener une compétition efficace sur le marché du travail,
contrairement à la volonté d'occuper des emplois dans la mine qui ne nécessitent pas ou
nécessitent peu d'expertise. Ce genre d'emploi ne bénéficie aux employés qu'en leur
permettant de gagner de l'argent et peut ouvrir la porte à des formations dispensées par la
mine. Cependant, ce genre de formation à la mine ne conduit pas à une reconnaissance par
le ministère de l'Éducation, car elles ne rentrent pas dans la définition reconnue par le
ministère et compromettraient leur compétitivité sur le marché du travail dans le futur après
la fermeture de la mine. La fréquentation scolaire pendant la période 1991 jusqu'en 2001,
nous a permis d'examiner si la mine dont les activités préparatoires étaient en cours
(exploration ou construction) a encouragé les jeunes à fréquenter l'école, pour occuper des
emplois avec des meilleures conditions de travail après leur formation, ou s’ils ont préféré
66
le travail pour accroître leur indépendance financière vis-à-vis de leur famille, bref ces deux
possibilités auraient des effets contraires les uns des autres. Les données sur la
fréquentation scolaire sont également disponibles pour cette période pour les mêmes
raisons que celles mentionnées ci-haut.
Selon Statistique Canada (2014)18 ,
La fréquentation scolaire indique si oui ou non une personne a fréquenté, à
plein temps ou à temps partiel, un établissement ou un programme
d’enseignement reconnu pendant l’ensemble ou une partie d’une période de
référence donnée. La fréquentation est comptée seulement pour les cours
permettant d’accumuler des crédits en vue d’obtention d’un certificat, d’un
diplôme ou d’un grade décerné par un établissement ou un programme
d’enseignement telle qu’école primaire ou secondaire, programme d’apprenti
inscrit, école de métiers, collège, cégep ou université.
Les proportions selon la fréquentation scolaire nous permettent de rendre compte des
disparités des besoins entre scolarisation et occupation d’un emploi. Pour déterminer les
proportions des 15 à 24 ans selon la fréquentation scolaire, il a fallu rapporter l'effectif de
ceux qui fréquentent sur l'effectif total des jeunes de 15 à 24 ans.
Selon des résultats (Tableau 13), seule la communauté de Makkovik a connu une
progression continue en termes de fréquentation scolaire à temps plein. C'est la
communauté dans laquelle la mine aurait eu un effet sur la fréquentation scolaire des 15 -
24 ans. Soit la jeunesse à Makkovik a privilégié les études jusqu'à la fin de leur programme
d'étude que d'aller travailler dans la mine. La communauté de Nain ne présente pas un
portrait meilleur que celui des autres communautés. Pour les communautés de Rigolet, Nain
et de Postville, la fréquentation scolaire a évolué en dents de scie et est problématique quant
à déterminer l'effet que la mine a eu sur la fréquentation scolaire.
Brièvement, la communauté de Makkovik aurait des jeunes dont la priorité serait les études
plutôt que le travail sans formation scolaire. Pour d'autres communautés, il est plus difficile
de faire des conclusions.
18 htttp://www.statcan.gc.ca/fra/concepts/definitions/education01(Page consultée le 13 août 2015)
67
Communauté 1991 1996 2001
Rigolet 53,8 30,0 58,3
Makkovik 25,0 53,8 66,7
Hopedale 29,4 43,8 30,0
Nain 39,5 29,4 47,5
Postville 45,5 33,3 50,0
Tableau 13: Proportions des 15 à 24 ans, fréquentation à temps plein
La fréquentation scolaire demeure l'un des facteurs déterminants du salaire et par
conséquent des revenus d’emplois. La section suivante parlera du revenu.
1.7.5 Revenu
Le revenu reste l'un des principaux indicateurs du bien-être et est un reflet des richesses
pour les ménages et les communautés. Dans cette section, nous allons présenter la variation
du revenu moyen et la variation du revenu médian corrigé de l’effet inflationniste, ainsi que
la composition du revenu total des ménages.
L'intégration de l'effet de l'inflation pour des fins de comparaison, la valeur de la monnaie
étant différente d'une année à une autre. Pour ce faire, nous nous sommes servis du Tableau
326-0021 Indice des prix à la consommation annuel. Nous avons choisi 2010 comme année
de base (2010=100). L’historique de l'indice des prix à la consommation de la province de
Terre-Neuve et Labrador est disponible sur le site de Statistique Canada. Étant donné que
les revenus moyens et revenus médians des ménages sont exprimés en terme de dollars
courant, nous les avons convertis en terme de revenus constants avec comme année de base
de 2010. La formule utilisée est tirée de (Statistique Canada, 1996) et se présente comme
suit :
Revenu courant de l’année
coursenannée'ldeIPC
2010IPC avec IPC2010 = 100
68
Nous avons converti le revenu moyen et le revenu médian des ménages privés des
communautés à l'étude pour la période de 1991 à 2011, afin de tenir compte de l'inflation.
Nous avons formulé deux hypothèses. 1: l'augmentation du revenu (moyen ou médian) des
ménages grâce aux salaires gagnés dans la mine conduit à une baisse des transferts
gouvernementaux. 2: La communauté de Nain affiche des revenus moyens et médians plus
élevés que dans d'autres communautés et par conséquent moins de transferts
gouvernementaux que dans d'autres communautés.
Pour l'analyse, nous avons accès aux données des années 1991 jusqu'en 2006. Les données
pour 2011 n'étant pas compilées à cause des changements qu'a connus Statistique Canada
avec l'introduction de l'ENM de 2011 et des inconvenances qui en découlent comme nous
avons mentionné plus haut dans la partie concernant la source de données. Malgré ces
limites, l'analyse sera faite d'une façon efficace et rigoureuse pour bien arriver à l'objectif
de l'étude.
1.7.5.1 Revenu moyen du ménage
Le Revenu moyen du ménage a connu une augmentation pour toutes les communautés
depuis 1991 jusqu'en 2011, mais plus fortement à Hopedale où elle s’observe surtout entre
2001 et 2011. Une augmentation s’observe dans une moindre mesure à Nain, ou elle s’est
faite en deux phases c’est-à-dire entre 1991 et 1996, et entre 2001 et 2011.
Dans la communauté de Rigolet, on observe une augmentation de 1991 à 2006 et une
diminution entre 2006 et 2011. Makkovik a connu une augmentation en 1996 jusqu’en
2011.
En général, les revenus moyens sont plus bas pour l'année 1991, le plus bas étant celui de
Hopedale qui s'élève à 36 367,5 $ et qui a connu une augmentation pendant toute la période
pour atteindre le montant de 67 750,1$ en 2011.En effet, selon les variations, Hopedale est
la communauté qui a connu la plus haute croissance (86,3%) pour la période 1991 à 2011.
Le plus élevé des revenus a été celui de 71 595$ en 2011 dans la communauté de Makkovik
et la communauté qui a connu une faible croissance de toutes est celle de Rigolet qui a eu
une croissance de 35,6% pour la période 1991 à 2011. Pour l'année 2011, toutes les
69
communautés ont gagné un revenu moyen plus important que dans le reste des années
(Tableau 14).
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011 1991-2011
Rigolet 41666,0 45528,1 52775,8 60550,4 56516,5 35,6
Makkovik 52706,1 52436,8 59842,0 64007,2 71595,0 35,8
Hopedale 36367,5 39765,0 38947,2 57803,9 67750,1 86,3
Nain 48159,2 59406,2 55805,6 65707,7 70951,3 47,3
Tableau 14: Revenu moyen des ménages privés en $ constant de 2010
Source: Statistique Canada: Recensements de la population et ENM.
1.7.5.2 Revenu médian du ménage
Le revenu médian représente le milieu d’une répartition des ménages classés selon la
valeur du revenu du ménage. Nous avons observé une progression positive du revenu
médian dans les communautés de Makkovik et de Hopedale pour la période de 2001 à
2011. Dans la communauté de Hopedale, il est clair que cette situation résulte partiellement
des investissements faits par le Gouvernement du Nunatsiavut, notamment dans la
construction des bureaux de l’Assemblée du Nunatsiavut, de la construction du hangar pour
le stationnement des véhicules à Quonset. Les communautés de Nain et de Rigolet ont
connu une évolution peu concluante du fait que l’effet réalisé en 2006 pourrait être réduit
en 2011 parce que les revenus ont connu une diminution.
Partout dans les communautés depuis 1991 jusqu'en 2011 sauf dans la communauté de
Rigolet, il a fortement augmenté dans la communauté de Hopedale, ce qui nous fait penser
que les fonds investis par le GN pour la construction des bureaux de l’Assemblée du
Nunatsiavut, la construction du hangar pour le stationnement des véhicules à Quonset
peuvent servir de source de revenus à l’origine de cette situation. Il y a eu augmentation,
mais dans les moindres proportions dans la communauté de Nain.
Concernant la communauté de Nain, nous avons observé qu’elle a connu un revenu médian
plus élevé que dans d’autres communautés pour les années 2006, ce qui suggère l’effet
partiel des opérations de la mine , mais aussi du gouvernement du Nunatsiavut par ses
projets de construction des bureaux administratifs et des bureaux pour le département de la
Santé et de Développement social ainsi que de ses divers projets de développement
70
économique. C’est le cas de la construction du centre culturel Torngasok à Nain (Tableau
15).
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011 Écart 1991-2011
Rigolet 36103,1 32030 45721,2 54780,7 47403,8 31,3
Makkovik 45837,8 46413,2 51191,4 56383,4 65664,0 43,3
Hopedale 28069,7 31501,0 33229,5 49390,1 60044,1 113,9
Nain 40923,2 47472,1 51109,8 73920,1 64333,4 57,2 Tableau 15: Revenu médian des ménages privés en $ constant de 2010
Source: Recensements de la population 1991, 1996, 2001 et 2006 ainsi que ENM de 2011
1.7.5.3 Composition du revenu total des ménages en %
Cette section nous permet d'examiner l'évolution des composantes du revenu des ménages.
Le revenu est constitué du revenu d'emploi, des transferts gouvernementaux et autres
revenus.
Nous partons de l’hypothèse que s’il y avait effet de la mine sur la composition du revenu
des ménages privés, il y aurait augmentation de la part des revenus d'emploi dans le revenu
et il y aurait aussi diminution de la part des transferts gouvernementaux dans le revenu des
ménages.
Dans les communautés de Hopedale et Rigolet, la part du revenu d’emploi a
continuellement augmenté depuis 2001 jusqu’en 2011, ce qui nous suggère l’existence de
l’effet des dépenses minières pendant les phases de construction et la phase d’opération de
Voisey’s Bay.
Pour la communauté de Makkovik, on observe une augmentation de la part du revenu
d’emploi depuis 1996 jusqu’en 2006 ce qui correspond à la période d’exploration et à la
phase de construction et début de la phase d’opération de la mine. Le revenu d’emploi
diminue en 2011.Ces variations de haut en bas des revenus d’emploi ne nous permettent
pas de conclure, car l’effet a été enregistré au milieu de la période, mais n’est pas maintenu
jusqu’en 2011.
La communauté de Nain a connu une augmentation de revenu d’emploi en 1996, année qui
a connu des activités d’exploration, mais le revenu a continuellement baissé depuis 2001
71
jusqu’en 2011. Il n’y a aucun élément d’analyse qui suggère que la communauté de Nain a
bénéficié de la mine plus que les autres communautés malgré sa proximité à la mine. Par
contre, depuis la création du gouvernement du Nunatsiavut, on observe une augmentation
des revenus d'emploi entre 2006 et 2011, ce qui suggère un effet de la mise en place de ce
gouvernement régional. On observe également l'effet du gouvernement du Nunatsiavut
dans les autres communautés comme c'est le cas de Rigolet et de Hopedale.
Concernant l’évolution des transferts gouvernementaux, Makkovik et Hopedale ont connu
une diminution de la part des transferts depuis 1996. On observe que partout où il a eu
augmentation de la part des revenus d’emploi dans l’ensemble des revenus des ménages, il
a eu diminution de la part des transferts gouvernementaux, c’est le cas de Rigolet et
Hopedale depuis 2001 alors que partout où la part du revenu d’emploi dans le revenu des
ménages a connu une diminution, il y a eu augmentation de la part des transferts
gouvernementaux. C’est le cas de la communauté de Nain depuis 2001 (voir Tableau 14).
Revenu d'emplois en %
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 57,5 66,8 66,9 69,4 71,7
Makkovik 71,4 66,5 71,4 76,7 75,3
Hopedale 69,2 66,8 69 76,1 76,5
Nain 76,6 78,1 77,2 76,2 74,3
Transferts gouvernementaux %
Rigolet 39,9 29,9 30,7 24,8 25
Makkovik 27,6 30,7 25,3 21,4 19,1
Hopedale 30,1 32,1 29,4 21,3 20,6
Nain 22,4 19,1 20,5 20,8 23,1
Tableau 16: Évolution du revenu d'emploi (%) et transferts gouvernementaux de 1991-2011.
Le revenu est considéré comme un facteur principal dans la définition des conditions de
vie. Il en va de même l'acquisition des propriétés, l'état des logements et leur maintien. La
section qui suit portera sur le logement.
1.7.6 Logement
Le logement est l’une des variables-clés permettant d’évaluer le mode de vie des ménages
en particulier et de la communauté en général. Dans le cadre de ce mémoire, l’effet de la
72
mine sur les conditions de logements sera étudié à l’aide des indicateurs portant sur le mode
d’occupation, le peuplement et les logements nécessitant des réparations majeures.
Nous faisons l’hypothèse que le taux des propriétaires augmente suite au boom économique
occasionné par la mine de Voisey’s Bay. Nous justifions le choix de cette hypothèse par le
fait que les revenus gagnés par les travailleurs et les propriétaires de logements
permettraient d'acquérir des propriétés immobilières comme le suggèrent, Fernando et al
(2013:7)
To the extent that workers are mobile between sectors, this shock should also
increase the wage of other workers, not directly linked to the mine. Second, the
increase in the city’s budget constraint would increase the demand and the price
of local goods, such as housing and local food in Cajamarca City and
surrounding areas. These general equilibrium effects would benefit home-
owners and local producers.
Ces revenus gagnés par les propriétaires immobiliers leur permettraient également de faire
des réparations majeures qui nécessitent suffisamment de moyens financiers, et
diminueraient par la suite. Pour bien suivre l’évolution du mode d’occupation des
logements et pour des fins de comparaison, nous avons calculé la proportion des logements
possédés par rapport à l’ensemble des logements, il s’agit de rapporter le nombre total de
logements possédés au nombre total de logements disponibles dans la communauté. Ce
rapport, exprimé en pourcentage, est plus indiqué pour faire des comparaisons entre
communautés et au cours des années afin de valider ou non notre hypothèse. Pour ce qui est
des explications de ces proportions, cette partie qui s’appuie sur les tableaux et chiffres
servira à cette finalité. Comme il s’agit des proportions, sur base des proportions des
logements possédés nous déduisons automatiquement les proportions des logements
occupés selon le mode de location.
L'indice de peuplement caractérise le degré d'occupation du logement. Cet indice est
déterminé par le nombre total de la population dénombré dans les ménages rapporté au
nombre total de pièces de l’ensemble des ménages. Selon l'Institut national de la statistique
et des études économiques (Insee) un logement auquel il manque une pièce est en situation
de surpeuplement modéré. S'il manque deux pièces ou plus, il est en surpeuplement
accentué. À l'inverse, on parle de sous-peuplement modéré si le logement compte une pièce
73
de plus que la norme, de sous-peuplement prononcé s'il compte deux pièces de plus et de
sous-peuplement très accentué s'il compte au moins trois pièces de plus. Pour calculer
l'indice de peuplement des logements, nous avons déterminé le nombre total de pièces
existantes dans la communauté d'étude, et l'effectif de la population de cette communauté.
L'indice de peuplement correspond au rapport entre l'effectif de la population et le nombre
total des pièces. Avec le nombre moyen de pièces par logement, il a été possible de
déterminer le nombre total de pièces, qui est le produit du nombre moyen de pièces par
logement et du nombre de logements. À titre d'illustration nous avons retenu la
communauté de Hopedale dont l'effectif s'élevait à 515 personnes en 1991 avec un nombre
total de logements privés de 115 et un nombre moyen de pièces par logements de 5,4. Le
produit du nombre moyen de pièces par logement au nombre total de logements privés
occupés nous donne le nombre total de pièces de 621 et l'indice de peuplement est donné
en rapportant l'effectif de la population au nombre total de pièces. Nous avons obtenu 0,82
personne par pièce. Cette façon de déterminer l'indice de peuplement nous montre que les
conditions de logement dans cette communauté remplissaient à la norme en ce qui a trait au
peuplement des logements pour cette année de 1991 (Annexe 7).
1.7.6.1 Mode d'occupation de logements
Concernant les propriétaires des logements, dans la communauté de Nain nous observons
une diminution de propriétaires de logements depuis 1991 jusqu’en 2011.Ceci coïncide
avec les rapports du GN qui a déclaré une crise de logement dans la communauté de Nain.
Le financement inadéquat des programmes de l’habitat a été signalé à l’origine de cette
crise. Les pistes de solutions sont envisagées et le problème a été soulevé jusqu’aux
instances fédérales et provinciales comme nous rapporte le Rapport annuel de 2011-2012.
Pour 2011, Nain représente la plus basse proportion des logements possédés de toute la
période et de toutes les communautés. Sa localisation géographique proche de la mine de
Voisey's Bay semble ne pas favoriser l'accès aux propriétés immobilières, la population
plus âgée qui occupe une grande part dans la population de Nain, préférerait l'hébergement
dans les maisons pour les aînés que des logements privés.
74
Makkovik a connu des plus hautes proportions des logements possédés pour toute la
période sauf pour l’année 1996 bien que ces proportions n’ont pas été identiques. Pour
d’autres communautés, Rigolet, Hopedale et Postville, ces proportions ont suivi une
évolution en dents de scie ce qui fait que les effets de la mine sur le mode d’occupation des
logements dans ces communautés sont mitigés (voir Tableau 19).
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 88,9 80 61,9 50 78,3
Makkovik 95 75 86,4 65,2 84,6
Hopedale 78,3 63,3 73,3 60 78,1
Nain 72,9 71,7 70,7 64,8 56,1
Postville 91,7 69,2 85,7 57,1 60
Tableau 17: Proportions de logements possédés
1.7.6.2 Indice de peuplement
L’hypothèse de notre étude est que s’il a eu effet de la mine, les communautés devraient
présenter un indice de peuplement conforme à la norme internationalement reconnue. La
norme est d’avoir une personne par pièce19 .
Selon le Tableau 18, cet indice a connu une diminution depuis 1991 jusqu’en 2006 puis
stabilisation en 2011 pour toutes les communautés sauf dans la communauté de Hopedale
où l’indice a connu une diminution depuis 1991 jusqu’en 2006 puis une légère
augmentation en 2011. Selon les normes, cet indice est acceptable parce que nous avons
une personne par pièce dans toutes les communautés si nous faisons recours aux arrondis..
On ne pourrait pas parler de sous-peuplement, car l’indice est de 0,5 et plus pour toutes les
communautés et pour toute la période. Pour toute la période d’étude, l’indice de
peuplement a été le même pour les communautés de Rigolet et de Makkovik, alors qu’il a
été le même pour les communautés de Nain et de Hopedale depuis 1991 à 2001 et a
légèrement augmenté pour la communauté de Hopedale en 2011.
19 La norme proposée par l’Insee précise le nombre de pièces nécessaire : une pièce pour le ménage, une pièce pour chaque couple, une
pièce pour chaque adulte ne vivant pas en couple, une pièce pour deux jeunes enfants, une pièce par grand enfant ou pour deux grands
enfants de même sexe pour les indices avec partage de chambres.
75
L'Annexe 4 illustre l'évolution de la structure de la population. Il ressort que la population
jeune de 0-14 ans a connu une diminution pour les communautés Hopedale, Makkovik et
Postville, ce qui contribuerait à la décroissance de l'indice de peuplement.
À titre d'exemple, nous présentons la détermination de l’indice de peuplement des
logements pour la communauté de Hopedale.
Dans l’ensemble, cet indice est dans les normes pour toutes les communautés et pour toute
la période, il varie entre 0,5 et 0,8 donc il y a une personne par pièce dans toutes les
communautés et pour la période de 1991 à 2011.
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5
Makkovik 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5
Hopedale 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7
Nain 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6
Postville 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5
Tableau 18: Indice de peuplement
1.7.6.3 Réparations majeures
En dix ans, 2001-2011, les conditions de logement se sont améliorées de façon importante
dans les communautés de Rigolet, Makkovik entre 2001 et 2011. Dans les communautés de
Hopedale et de Nain, les conditions de logement se sont légèrement améliorées, mais
démontrent que plus du tiers des logements nécessitaient des réparations majeures en 2011.
La communauté de Postville a connu une variation des conditions de logement, mais celles-
ci se sont détériorées entre 2006 et 2011, près du tiers des logements nécessitent des
réparations majeures (Tableau 19).
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 50 27 33 28 17
Makkovik 45 35 32 30 24
Hopedale 48 31 38 33 32
Nain 45 40 33 31 32
Postville 17 23 21 21 29
Tableau 19: Logements (en %) nécessitant des réparations majeures Nunatsiavut, 1991-2011
76
Notes: Les chiffres dans ce tableau sont obtenus en rapportant le nombre de logements
nécessitant des réparations majeures au nombre total de logements privés occupés. Les
données utilisées proviennent des Recensements de la population de 1991, 1996, 2001,
2006 et de l'Enquête Nationale auprès des Ménages de 2011 menés par Statistique Canada.
Pour arriver à démontrer ce qu'a été la contribution de la mine de Voisey's Bay sur les
conditions de logement au Nunatsiavut, nous avons synthétisé toutes les informations qui
ressortent des indicateurs analysés. Pour ce faire, nous observons la diminution de l’indice
de peuplement ce qui pourrait être attribué à la mine et au gouvernement, car l'effet de la
mine a été renforcé par la mise en place du gouvernement comme on le remarque depuis
2006 jusqu'en 2011 pour les communautés de Rigolet, Makkovik et Hopedale.
Brièvement, le peuplement des logements ne s'est pas fait de façon uniforme pour toute la
période, l’indice de peuplement a connu une diminution depuis 2001 jusqu’en 2011 pour
toutes les communautés sauf dans la communauté de Hopedale où il a connu une légère
augmentation en 2011, mais il s’est maintenu dans la norme d’une personne par pièce.
S’agissant du mode d’occupation, certaines communautés ont connu une augmentation du
taux de propriétaires de logements comme c’est le cas de la communauté de Makkovik et
dans les moindres proportions la communauté de Rigolet et de Hopedale, alors que pour
d’autres notamment la communauté de Nain, la mine n’a pas servi à accroître la proportion
des propriétaires de logements. La crise du logement perdure, ce qui nécessite des mesures
et interventions appropriées. Il faut encore signaler que les conditions de logement se sont
améliorées pour certaines communautés comme Rigolet et Makkovik, alors que pour
d’autres elles font état de besoins de réparations majeures comme c’est le cas de Nain,
Hopedale et Postville.
77
Discussion
Notre travail a dégagé la complexité de la problématique de l'exploitation des ressources
naturelles non renouvelables et de leurs effets sur les conditions socioéconomiques des
communautés. Il faut le placer dans les études qui cherchent à déterminer la contribution
des ressources naturelles sur les conditions de vie des communautés. Comme le suggère
Fleming et Measham ( 2014:14).
One of the main debates in society, especially in countries facing resource
windfalls, is how wealth generated by natural resources should be distributed
across the economy. One of the main drivers of benefits is the potential
employment generation that the mining industry can bring to local and national
economies.
L'objectif principal de ce mémoire était de savoir dans quelle mesure les communautés du
Nunatsiavut ont bénéficié de l'exploitation de la mine de Voisey's Bay. En effet,
l'exploitation de la mine de Voisey's Bay a eu de nombreuses retombées directes ou
indirectes, à savoir emplois, achats de biens et services, taxes minières, investissements et
redevances qui devraient modifier les conditions de vie des communautés concernées. Nous
avons posé les hypothèses spécifiques selon cinq dimensions, à savoir 1) la démographie,
2) le marché du travail, 3) la scolarité, 4) le revenu et 5) le logement. Pour chaque
dimension considérée, nous avons gardé l’hypothèse de proximité que les communautés
voisines de la mine de Voisey’s Bay connaîtront plus d'effets de la mine que celles plus
éloignées. La communauté de Nain est plus proche de la mine que les autres communautés
et aurait profité de la mine plus que les autres communautés. Cette hypothèse a été vérifiée
pour certaines variables et non vérifiée pour d'autres.
Les données à notre disposition ne nous permettent pas d'analyser complètement cette
problématique, mais d'une manière générale, l'exploitation de la mine de Voisey's Bay
semble avoir eu peu d'effets sur les dimensions identifiées qui couvrent les conditions
socioéconomiques au Nunatsiavut. La variable de l'emploi est celle qui véritablement
véhicule les bénéfices générés par l'exploitation de la mine. L'observation du taux de
chômage nous suggère un effet positif sur les communautés avec un aspect particulier
comme Nain et Hopedale. En effet, dans les communautés de Hopedale et de Nain, le taux
de chômage a continuellement chuté de 2001 à 2011, les emplois créés par la mine ainsi
78
que la mise en place du gouvernement du Nunatsiavut, auraient contribué à la chute du taux
de chômage dans ces deux communautés qui disposent de l'avantage d'abriter les bureaux
administratifs du gouvernement régional et de l'Assemblée législative. En ce qui a trait au
taux d'emploi, il semble que la mine n'a pas eu un effet considérable sur toutes les
communautés sauf la communauté de Rigolet qui a connu une légère augmentation du taux
d'emploi entre 2001 et 2006. Depuis la mise en place du gouvernement du Nunatsiavut, le
taux d'emploi s'est amélioré pour toutes les communautés, ce qui nous pousse à croire que
le profil du marché d'emploi serait précaire en l'absence du gouvernement du Nunatsiavut,
donc, en cas d’absence du gouvernement, le marché d’emploi n’aurait pas eu de véritables
changements.
Quant à savoir le lien qui existerait entre la mine et autre industrie ou secteur d'activité,
nous avons remarqué un déclin d'activité dans les industries de la fabrication et une stabilité
dans l'industrie de la construction. En effet, l'industrie de la fabrication n'a pas tiré profit
des dépenses de la mine, qui sont effectuées à l'extérieur de la région. Cet état de choses
s'expliquerait par le fait que l'industrie minière est caractérisée par l'augmentation de la
demande de maisons et des investissements en infrastructures. Les résultats sur les
logements montrent une augmentation dans l'acquisition des propriétés dans toutes les
communautés à l'exception de Nain pour la période de 2006 à 2011 (Tableau 17). L'indice
de peuplement des logements se situe dans les normes d'une personne par pièce, ce qui
serait expliqué entre autres par l'effet du gouvernement du Nunatsiavut et par la politique
de la mine d'héberger les travailleurs lors de leur quart de travail dans la pratique du fly-in-
fly out. Les infrastructures sont principalement constituées des bureaux administratifs, les
logements des fonctionnaires ainsi que des routes et financés par le biais des
investissements publics et partiellement par la mine dans ses projets de construction de
l'usine, des entrepôts, etc.
En ce qui concerne le revenu, nous avons remarqué la prépondérance du revenu d'emploi
par rapport à l'ensemble des revenus des communautés. Dans toutes les communautés,
l'emploi génère plus de la moitié du revenu des ménages et des communautés.
Contrairement à ce que suggère la majorité de l'opinion publique, la mine ne constitue pas
une solution aux problèmes de chômage. Elle a créé des emplois modestes pour les
79
communautés au début de ses activités, mais sa part dans l'ensemble des emplois créés a
diminué au cours des années. On remarque effectivement que le secteur public a beaucoup
plus contribué à l'emploi dans les communautés que la mine. Ceci par conséquent témoigne
de la primauté de l'administration publique dans l'emploi dans les communautés.
Faute d'informations suffisantes, il ne nous a pas été possible d'approfondir nos analyses et
de les faire porter sur d'autres groupes ethniques comme les Innus ou autres groupes de
population et même sur d'autres régions minières, ce qui ne nous permet pas de pouvoir les
généraliser. Cela s'avère difficile du fait que les Inuits constituent un groupe avec ses
propres spécificités notamment en termes de la culture et de langue, en plus des spécificités
géographiques de la région du Nunatsiavut. Il faut signaler que les résultats de notre étude
sont similaires à ceux obtenus par d'autres auteurs qui ont travaillé sur d'autres régions.
Nous avons mentionné l'étude menée par Ejdemo sur l'exploitation minière et ses effets sur
l'emploi au nord de la Suède. Il signale que ce projet minier a augmenté des opportunités
d'emploi et a contribué aux finances publiques par les taxes minières. Il soulève une nuance
que la magnitude des emplois dépend entre autres de la diversité de l'économie régionale,
qui soit capable de fournir les facteurs de production pour ce projet. En cas d'absence de ces
facteurs, la région présente des potentialités de les créer au cours des années, et de
finalement faire bénéficier l'entrepreneuriat local de ce projet minier (Ejdemo, 2012:63). Il
y a certainement des ressemblances entre la mine de Voisey's Bay et celle de Pajala au nord
de la Suède. Les retombées économiques de Voisey's Bay sont véhiculées à l'extérieure de
la région du Nunatsiavut, le manque de la main-d'œuvre qualifiée pour répondre à la
demande d'emploi par la mine, la pousse à recourir aux travailleurs non-résidents.
L'économie locale n'est pas dotée de moyen pour fournir les facteurs, dont la mine à
besoin.
Quels que soient les résultats obtenus, cette recherche a soulevé la problématique attachée à
l'exploitation des ressources naturelles dans un contexte particulier du Nunatsiavut et des
communautés inuites. Les futures recherches devraient s'intéresser à savoir quels seraient
les résultats dans d'autres projets de développement dans les communautés nordiques et
arctiques.
80
CONCLUSION
À la fin de cette étude, il convient d'en rappeler l'objectif général et de voir si les retombées
économiques de la mine de Voisey's Bay ont contribué à améliorer les conditions
socioéconomiques des communautés du Nunatsiavut. Les objectifs spécifiques de l'étude
était dans un premier temps, de montrer l'évolution des conditions socioéconomiques des
communautés concernées depuis 1991 jusqu'en 2011; dans un second temps, observer les
effets de la mine de Voisey's Bay sur la démographie, le marché du travail, la scolarité, le
revenu et le logement des communautés concernées; dans un troisième temps, montrer si
les communautés proches de la mine en bénéficient plus que celles éloignées de cette mine.
Les périodes couvertes sont celles de l'époque d'avant la mine, soit de 1991 à 1996 et la
période de construction et d’opération de la mine soit de 2002 à 2011.
Les analyses ont été faites à partir des données fournies dans les rapports de responsabilités
sociales des firmes qui exploitent la mine ainsi que des rapports du gouvernement du
Nunatsiavut qui a été créé en 2005. Nous avons appuyé les analyses par les données
provenant de quatre recensements réalisés en 1991, 1996, 2001 et en 2006 et aussi par les
données de l'Enquête nationale auprès des ménages réalisée en 2011. L'hypothèse générale
qui découle des objectifs que nous nous sommes assignés est la suivante: l'exploitation de
la mine de Voisey's Bay a eu de nombreuses retombées directes ou indirectes, à savoir
emplois, achats de biens et services, taxes minières, investissements et redevances qui ont
modifié les conditions de vie des communautés du Nunatsiavut.
Nous avons opté pour une méthodologie basée sur un modèle de retombées économiques
de la mine de Voisey’s Bay; cet outil est conçu avec l'inspiration de la grille d'évaluation
des projets miniers, gaziers et pétroliers sur les conditions socioéconomiques de Paul
Kishchuk. Ce modèle nous a permis d'analyser des données à notre disposition, afin
d’observer les effets de Voisey's Bay sur la démographie, le marché du travail, la scolarité,
le revenu et le logement.
Dans les rapports des responsabilités sociales, la firme fait état de ses efforts pour honorer
ses engagements que les communautés locales soient prioritaires pour bénéficier des
opportunités créées par l’exploitation de la mine. Elle clarifie sa politique de recrutement
81
conçue en faveur des communautés; elle a investi dans la communauté et a exprimé ses
préférences à ces communautés pour des occasions d’affaires disponibles. C’est par
l’entremise de ces programmes que la mine compte occasionner des changements et a
amélioré les conditions de vie des communautés.
La conclusion principale qui se dégage de notre étude est que la mine a eu un effet très
limité sur les conditions socioéconomiques. Nous avons observé l’arrivée de nouveaux
résidents dans la région, qui sont accompagnés des dépendants dont la grande majorité est
constituée des aînés. Le taux d’emploi est faible, mais aussi le taux de chômage reste si
élevé que ces nouveaux arrivants ne sont pas absorbés par les emplois créés. La mise en
place du gouvernement du Nunatsiavut a contribué à la création d’emploi, mais pas à un
rythme suffisant pour éradiquer le chômage dans la région du Nunatsiavut.
Une tentative d’explication de cette situation se base sur l'étude Aragón et Rud (2013) qui
soulignent un manque d'interaction économique entre la mine et l'économie locale. Voisey's
Bay est une grande mine, orientée vers le marché extérieur et qui ne s'approvisionne pas
localement. Situé dans une région arctique, dont la configuration démographique est
majoritairement autochtone, il est difficilement accessible et l’expertise recherchée par la
mine n’est pas disponible au sein de la communauté locale. Pour combler ses besoins en
facteurs humains, la mine procède au recrutement à l'extérieur du Nunatsiavut et pratique le
système de fly-in fly-out. Avec ce genre d'organisation, il est difficile de tirer profit de la
mine, car une grande partie du salaire gagnée sera dépensée à l'extérieur de la région et que
ses besoins en équipements et autres installations ne peuvent pas être comblés par le
marché local.
En effet, le portrait démographique du Nunatsiavut à la fin de la période d'étude est tel que
la mine n'a pas significativement conduit à l'arrivée de jeunes familles, dont les jeunes
pourraient travailler dans la mine dans le futur. Le taux de chômage n'a pas diminué et reste
plutôt à des niveaux comparables ou même supérieurs à celui d'ailleurs dans la province.
Terre-Neuve et Labrador ayant présenté un taux de chômage de 25,11%, 21,8% et 18,6%
pour des années respectives de 1996, 2001 et de 2006. Bien que la mine ait créé des
emplois, ses emplois ne sont pas suffisamment nombreux pour résoudre le problème de
chômage. La mine a aussi ramené les inactifs sur le marché du travail avec espoir de
82
décrocher un emploi. Les revenus des ménages sont améliorés, mais il convient de
souligner l'existence du système de fly-in fly- out dans lequel les travailleurs non-résidents
occupent des emplois mieux rémunérés, et regagnent leur lieu d'origine après leur quart de
travail, normalement de deux semaines. Nous avons observé que la grande part du revenu
est gagnée à travers l’emploi ce qui a contribué à la réduction des transferts
gouvernementaux, mais avec un effet limité en ce qui concerne l’acquisition des propriétés.
Les propriétaires de logements ont réussi à faire louer leurs logements, du fait que la
majorité des locataires sont temporairement dans la région, ils pourraient retourner dans
leur région d’origine une fois que la mine aura fermé. Ceci se traduit par une fuite de
retombées économiques à l’extérieur du Nunatsiavut. Toujours est-il que le caractère
temporaire des locataires venus dans la région pour bénéficier des opportunités créées par
la mine permet aux propriétaires des logements de les louer, et l’incertitude demeure de
trouver des clients une fois la mine fermée.
Une autre tentative d'explication des bénéfices partiels de la mine pour les locaux doit se
placer dans un contexte international. Selon Eggert (2001), la performance des économies
basées sur les ressources naturelles est soumise aux forces du marché externes, aussi bien
en long terme qu'à court terme. La crise économique de 2008 n'a pas épargné le secteur des
ressources naturelles en général et Voisey's Bay en particulier. En ce qui concerne notre
travail, nous pourrons souligner que la gestion de la mine de Voisey's Bay et du
gouvernement du Nunatsiavut ne sont pas épargnés par les soubresauts de l’économie à
l'échelle internationale. Encore plus, les minéraux sont généralement produits en «
enclaves », ou dans des régions arctiques comme c'est le cas du Nunatsiavut, et sont
exploités par des intérêts étrangers et sont facilement soumis à des impôts élevés ou des
redevances, par conséquent, recettes minières sont soumises à des fluctuations (Deaton A.,
1999).
Notre étude n'a pas réussi à explorer totalement la problématique liée à la mine de Voisey's
Bay dans tous ses aspects, et nous nous sommes limités au niveau descriptif. Par
conséquent, la disponibilité des données supplémentaires permettrait de continuer l'étude et
d'approfondir les effets de la mine sur d’autres dimensions comme la dimension sociale et
environnementale. La suite devrait aussi se faire dans un contexte différent et impliquer
83
d'autres groupes de population afin de pouvoir généraliser les résultats ou dégager les
ressemblances et les différences.
84
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88
ANNEXES
Annexe 1: Répartition de la population selon les effectifs, le poids démographique, la superficie et la
densité
Communautés Effectif Poids démogr* en % Superficie
Densité
Hab/km, car
Hopedale 555 21,2 3,36 165,2
Nain 1185 45,2 94,58 12,5
Makkovik 365 14 1,97 185,2
Postville 205 8 1,96 104,6
Rigolet 310 12 3,61 86
Ensemble du Nunatsiavut 2620 100 105,48 478,1
Source: Statistique Canada, ENM, 2011
*les totaux peuvent ne pas correspondre à la somme des éléments du fait des arrondis.
89
Annexe 2: Évolution du taux d'activité (%) et des écarts, 1991-2011
Communauté
Taux d'activité
Écarts
1991 1996 2001 2006 2011
1991-1996 1996-2001 2001-2006 2006-2011
En%
En point de %
Hopedale 31,7 49,3 60 51,9 60,9
17,6 10,7 -8,1 9
Nain 59,8 58,6 63,2 58 57,3
-1,2 4,6 -5,2 -0,7
Makkovik 27,5 53,8 47,3 61,4 68,4
26,3 -6,5 14,1 7
Postville 41,2 65,6 71 60,6 59,4
24,4 5,4 -10,4 -1,2
Rigolet 48,9 55,6 55,1 51,2 70,8
6,7 -0,5 -3,9 19,6
Ensemble 49,6 70,4 68,5 68,1 68,4
20,8 -1,9 -0,4 0,3
90
Annexe 3:Rapport de dépendance démographique des communautés, 1991 à 2011
Communauté
1991 1996 2001 2006 2011
Hopedale 74,5 64,2 64,4 44,4 35
Nain 72,7 57,7 59 47,7 42,8
Makkovik 52,1 45,6 45,3 42,2 43,1
Postville 56,7 51,4 53,4 43,4 41,4
Rigolet 64,9 50,2 44,7 33,3 40,9
91
Annexe 4:Évolution de la population du Nunatsiavut:1991 à 2011
Communauté
Population par communautés
Écart
1991 1996 2001 2006 2011
1991-1996 1996-2001 2001-2006 2006-2011
En effectif
En effectif
Hopedale
0-14 ans 200 240 205 155 125
40 -35 -50 -30
15-24 ans 85 125 105 110 110
40 -20 5 0
25-44ans 155 195 170 145 160
40 -25 -25 15
45-64ans 55 70 75 105 145
15 5 30 40
65 ans et plus 20 10 20 5 20
-10 10 -15 15
Total 515 640 575 520 560
125 -65 -55 40
Nain
0-14 ans 410 355 385 285 295
-55 30 -100 10
15-24 ans 210 260 200 215 230
50 -60 15 15
25-44ans 275 305 350 295 350
30 45 -55 55
45-64ans 120 120 170 190 260
0 50 20 70
65 ans et plus 30 40 40 50 65
10 0 10 15
Total 1045 1080 1145 1035 1200
35 65 -110 165
Makkovik
0-14 ans 110 105 110 90 75
-5 5 -20 -15
15-24 ans 65 105 60 75 60
40 -45 15 -15
25-44ans 130 125 135 95 105
-5 10 -40 10
45-64ans 45 55 70 90 90
10 15 20 0
65 ans et plus 15 25 10 20 35
10 -15 10 15
Total 365 415 385 370 365
50 -30 -15 -5
Postville
0-14 ans 70 65 65 50 40
-5 0 -15 -10
15-24 ans 55 65 30 40 35
10 -35 10 -5
25-44ans 75 65 80 60 60
-10 15 -20 0
45-64ans 20 45 40 50 50
25 -5 10 0
65 ans et plus 15 25 15 15 20
10 -10 0 5
Total 235 265 230 215 205
30 -35 -15 -10
Rigolet
0-14 ans 105 80 80 50 65
-25 0 -30 15
15-24 ans 65 85 65 50 40
20 -20 -15 -10
25-44ans 130 75 105 85 95
-55 30 -20 10
45-64ans 45 30 65 60 85
-15 35 -5 25
65 ans et plus 15 15 25 15 25
0 10 -10 10
Total 235 285 340 260 310
50 55 -80 -55
Ensemble du Nunatsiavut 2395 2685 2675 2400 2535
290 -10 -275 135
92
Annexe 5: Emplois des Bénéficiaires, 1991-2011
Communauté 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 30 35 25 30 60
Makkovik 15 20 15 25 55
Hopedale 30 35 35 35 60
Nain 60 50 55 80 135
Postville 20 20 20 20 25
93
Annexe 6: Rapport de dépendance, 1991-2011
Communautés 1991 1996 2001 2006 2011
Rigolet 65 69 45 33 41
Makkovik 56 48 45 42 43
Hopedale 78 68 64 44 35
Nain 75 61 59 48 43
Postville 60 45 53 43 41
94
Annexe 7: Indicateurs du logement
Communauté
Effectif de la
population
Nbre total
de
logements privés
occupés
Nbre
moyen de pièces par
logement
Nbre moyen de
chambres
à coucher par
logement Propriétaire Locataire
Entretiens
réguliers
ou réparations
mineures
Réparations
majeures
Nbre
total de
pièces
Nbre de personnes
par pièce
1991
Rigolet 334 90 5 2,7 80 10 45 45 450 0,7
Makkovik 370 100 5,6 3 95 5 55 45 560 0,7
Hopedale 515 115 5,4 2,8 90 25 55 55 621 0,8
Nain 1069 240 5,5 2,9 175 65 135 105 1320 0,8
Postville 231 60 5,7 3,1 55 5 50 10 342 0,7
1996
Rigolet 259 75 4,8 2,7 60 15 55 20 360 0,7
Makkovik 367 100 5,6 3 75 25 70 35 560 0,7
Hopedale 591 150 5 2,5 95 55 105 45 750 0,8
Nain 996 230 5,1 2,7 165 65 140 90 1173 0,8
Postville 223 65 5,5 3 45 20 55 15 358 0,6
2001
Rigolet 317 105 5 2,7 65 40 70 35 525 0,6
Makkovik 384 110 5,6 3 95 15 75 35 616 0,6
Hopedale 559 150 5,4 2,8 110 40 95 55 810 0,7
Nain 1159 290 5,5 2,9 205 85 190 95 1595 0,7
Postville 215 70 5,7 3,1 60 10 55 15 399 0,5
2006
Rigolet 269 90 5,7 2,8 45 45 65 25 513 0,5
Makkovik 362 115 6,1 3 75 40 75 35 702 0,5
Hopedale 530 150 5,8 2,8 90 60 95 50 870 0,6
Nain 1034 270 6,3 3,1 175 95 180 85 1701 0,6
Postville 219 70 6,1 3,1 40 30 55 15 427 0,5
2011
Rigolet 310 115 5,3 - 90 25 90 20 610 0,5
Makkovik 365 125 5,6 - 110 20 95 30 728 0,5
Hopedale 555 165 4,8 - 125 35 105 55 792 0,7
Nain 1185 330 5,7 - 185 145 220 105 1881 0,6
Postville 205 70 5,5 - 45 30 50 20 413 0,5
Source: Ces données sont compilées à partir des données de recensements
et de l'ENM de Statistique Canada.
95
Annexe 8: Emplois total de Voisey's Bay, 2002-2011
Source: Newfoundland and Labrador Department of Natural Resources
http://www.geosurv.gov.nl.ca/minesen/avg_employment/
Année Voisey's Bay
2002 70
2003 320
2004 965
2005 850
2006 850
2007 850
2008 750
2009 1200
2010 1772
2011 3000
Source: Newfoundland and Labrador Department of Natural Resources
http://www.geosurv.gov.nl.ca/minesen/avg_employment/
Monthly (31 December) direct and indirect employment, by residence, Operations phase - Vale and
contractors (empl_Vale+Contr, res)
96
Annexe 9: Emplois inuit directs et indirects, 2007-2011
Communauté Group 2007 2008 2009 2010 2011
Hopedale Inuit 7 8 6 6 6
Makkovik Inuit 8 9 10 10 10
Nain Inuit 36 32 26 28 31
Postville Inuit 4 5 4 4 4
Rigolet Inuit 6 5 5 4 7
Total Inuit 224 200 186 188 196
Total Total 279 259 238 240 241
Source: Informations compilées à partir des rapports su gouvernement du Nunatsiavut
97
Annexe 10:Industries
Industries
2001
Communauté 91 Administrations
publiques
21
Extraction
minière et
extraction de
pétrole et de
gaz
23
Construction
31-33
Fabrication
Rigolet 19 0 12 0
Makkovik 12 0 0 8
Hopedale 19 0 8 0
Nain 13 2 6 7
Postville 18 0 9 9
Nunatsiavut 15 1 7 5
2006
Communauté 91 Administrations
publiques
21
Extraction
minière et
extraction de
pétrole et de
gaz
23
Construction
31-33
Fabrication
Rigolet 27 0 9 0
Makkovik 15 6 6 8
Hopedale 18 8 10 0
Nain 19 12 5 7
Postville 20 0 10 9
Nunatsiavut 19 8 7 5
2011
Communauté 91 Administrations
publiques
21
Extraction
minière et
extraction de
pétrole et de
gaz
23
Construction
31-33
Fabrication
Rigolet 35 9 9 0
Makkovik 28 8 8 5
Hopedale 26 11 11 0
Nain 28 6 6 2
Postville 26 0 0 0
Nunatsiavut 29 7 7 2
Note: Les données proviennent des recensements de la population de statistique Canada. Ces variables ont été
manipulées pour déterminer les proportions qui reviennent à chaque communauté. Il convient de signaler au
lecteur que les données originales sont consignées dans l’Annexe 13.
98
Annexe 11:Professions
Profession
2001
Communauté
E Sciences
sociales,
enseignement,
administration
publique et religion
B Affaires,
finance et
administration
I Professions
propres au secteur
primaire
D Secteur de la
santé
Rigolet 15 8 8 0
Makkovik 19 12 0 0
Hopedale 22 5 5 5
Nain 26 8 3 5
Postville 13 9 0 0
Nunatsiavut 22 8 4 3
2006
Communauté
E Sciences
sociales,
enseignement,
administration
publique et religion
B Affaires,
finance et
administration
I Professions
propres au secteur
primaire
D Secteur de la
santé
Rigolet 20 20 0 20
Makkovik 29 12 18 12
Hopedale 40 0 10 10
Nain 24 17 10 7
Postville 44 0 0 0
Nunatsiavut 30 11 9 9
2011
Communauté
E Sciences
sociales,
enseignement,
administration
publique et religion
B Affaires,
finance et
administration
I Professions
propres au secteur
primaire
D Secteur de la
santé
Rigolet 21 0 6 6
Makkovik 26 10 5 0
Hopedale 32 9 4 4
Nain 25 9 4 4
Postville 21 11 0 0
Nunatsiavut 26 8 4 3
99
Notes: Les données proviennent des recensements de la population de statistique Canada. Ces variables ont
été manipulées pour déterminer les proportions qui reviennent à chaque communauté. Il convient de signaler
au lecteur que les données originales sont consignées dans l’Annexe 12.
100
Annexe 12 : Professions 2001-2011
2001
Communautés Toutes les
professions A Gestion
B Affaires,
finance et
administration
C Sciences
naturelles et
appliquées et
professions
apparentées
D
Secteur
de la
santé
E Sciences
sociales,
enseignement,
administration
publique et
religion
F Arts,
culture,
sports et
loisirs
G Ventes et
services
H Métiers,
transport et
machinerie
I
Professions
propres au
secteur
primaire
J
Transformation,
fabrication et
services d'utilité
publique
Rigolet 130 10 10 10 0 20 10 30 25 10 10
Makkovik 130 15 15 10 0 25 0 35 20 0 0
Hopedale 185 15 10 0 10 40 0 70 30 10 10
Nain 440 35 35 15 20 115 25 115 50 15 25
Postville 115 10 10 0 0 15 10 20 25 0 0
Nunatsiavut 1000 85 80 35 30 215 45 270 150 35 45
2006
Communautés Toutes les
professions A Gestion
B Affaires,
finance et
administration
C Sciences
naturelles et
appliquées et
professions
apparentées
D
Secteur
de la
santé
E Sciences
sociales,
enseignement,
administration
publique et
religion
F Arts,
culture,
sports et
loisirs
G Ventes et
services
H Métiers,
transport et
machinerie
I
Professions
propres au
secteur
primaire
J
Transformation,
fabrication et
services d'utilité
publique
Rigolet 110 10 10 0 10 25 0 25 25 0 0
Makkovik 170 15 15 10 0 30 10 35 25 15 15
Hopedale 195 10 10 0 10 50 0 65 40 10 0
Nain 430 35 35 15 15 75 30 115 60 20 30
Postville 100 10 0 10 0 20 0 20 20 0 10
Nunatsiavut 1005 80 70 35 35 200 40 260 170 45 55
2011
CommunautésToutes les
professions0 Gestion
1 Affaires,
finance et
administration
2 Sciences
naturelles et
appliquées et
domaines
apparentés
3 Secteur
de la
santé
4 Enseignement,
droit et services
sociaux,
communautaires
et
gouvernementaux
5 Arts,
culture,
sports et
loisirs
6 Vente et
services
7 Métiers,
transport,
machinerie
et domaines
apparentés
8 Ressources
naturelles,
agriculture
et
production
connexe
9 Fabrication et
services d'utilité
publique
Rigolet 165 15 0 10 10 35 15 25 40 10 10
Makkovik 195 20 20 10 0 50 0 25 35 10 15
Hopedale 235 15 20 0 10 75 0 50 45 10 10
Nain 480 45 45 15 20 120 15 115 65 20 15
Postville 95 10 10 0 0 20 0 15 15 0 10
Nunatsiavut 1170 105 95 35 40 300 30 230 200 50 60
Professions
Note : Ces données sont extraites des recensements et de l’ENM de 2011. Pour des fins de comparaison, nous avons regroupé les sous-groupes des professions
présentés en 2011 et avons formé des ensembles comparables à ceux des années de recensements
101
Annexe 13 : Industries 2001-2011
2001
Communautés Rigolet Makkovik Hopedale Nain Postville Nunatsiavut
Toutes les industries 130 130 185 440 110 995
11 Agriculture, foresterie, pêche et chasse 10 10 10 15 10 55
21 Extraction minière et extraction de pétrole
et de gaz0 0 0 10 0 10
22 Services publics 0 0 0 0 0 0
23 Construction 15 0 15 25 10 65
31-33 Fabrication 0 10 0 30 10 50
41 Commerce de gros 0 0 0 10 0 10
44-45 Commerce de détail 10 15 20 35 10 90
48-49 Transport et entreposage 0 0 0 10 0 10
51 Industrie de l'information et industrie
culturelle0 0 0 0 0 0
52 Finance et assurances 0 0 0 0 0 0
53 Services immobiliers et services de location
et de location à bail0 10 0 10 0 20
54 Services professionnels, scientifiques et
techniques0 10 0 0 0 10
55 Gestion de sociétés et d'entreprises 0 0 0 0 0 0
56 Services administratifs, services de soutien,
services de gestion des déchets et services
d'assainissement
0 0 0 10 0 10
61 Services d'enseignement 25 15 35 60 15 150
62 Soins de santé et assistance sociale 25 20 45 75 20 185
71 Arts, spectacles et loisirs 0 0 0 0 0 0
72 Hébergement et services de restauration 0 10 10 25 0 45
81 Autres services, sauf les administrations
publiques10 20 15 75 10 130
91 Administrations publiques 25 15 35 55 20 150
Industries
Notes : Ces données sont extraites des recensements de la population et de l’Enquête National
auprès des Ménages de 2011.
102
Communautés Rigolet Makkovik Hopedale Nain Postville Nunatsiavut
Toutes les industries 110 170 195 425 100 1000
11 Agriculture, foresterie, pêche et chasse 0 25 0 10 10 45
21 Extraction minière et extraction de pétrole
et de gaz 0 10 15 50 0 75
22 Services publics 10 0 0 10 0 20
23 Construction 10 10 20 20 10 70
31-33 Fabrication 0 20 10 30 0 60
41 Commerce de gros 0 0 0 0 0 0
44-45 Commerce de détail 10 15 15 40 10 90
48-49 Transport et entreposage 0 10 10 15 10 45
51 Industrie de l'information et industrie
culturelle 0 10 0 10 0 20
52 Finance et assurances 0 0 0 0 0 0
53 Services immobiliers et services de location
et de location à bail 0 0 0 0 0 0
54 Services professionnels, scientifiques et
techniques 0 10 0 15 0 25
55 Gestion de sociétés et d'entreprises 0 0 0 0 0 0 56 Services administratifs, services de soutien,
services de gestion des déchets et services 0 0 0 0 0 0
61 Services d'enseignement 10 20 30 35 15 110
62 Soins de santé et assistance sociale 25 20 30 55 15 145
71 Arts, spectacles et loisirs 0 0 0 10 0 10
72 Hébergement et services de restauration 10 10 15 30 0 65
81 Autres services (sauf les administrations
publiques) 0 0 10 20 0 30
91 Administrations publiques 30 25 35 80 20 190
2006
103
Communautés Rigolet Makkovik Hopedale Nain Postville Nunatsiavut
Toutes les industriesNote de bas de page de
l'Enquête nationale auprès des ménages 86170 195 235 480 95 1175
11 Agriculture, foresterie, pêche et chasse 10 15 10 0 0 35
21 Extraction minière, exploitation en carrière, et
extraction de pétrole et de gaz0 10 10 15 0 35
22 Services publics 0 0 0 0 0 0
23 Construction 15 15 25 30 0 85
31-33 Fabrication 0 10 0 10 0 20
41 Commerce de gros 0 0 0 0 0 0
44-45 Commerce de détail 10 25 20 60 10 125
48-49 Transport et entreposage 0 10 0 10 10 30
51 Industrie de l'information et industrie culturelle 0 0 0 10 0 10
52 Finance et assurances 0 0 0 0 0 0
53 Services immobiliers et services de location et de
location à bail0 0 0 0 0 0
54 Services professionnels, scientifiques et
techniques0 0 0 15 0 15
55 Gestion de sociétés et d'entreprises 0 0 0 0 0 0
56 Services administratifs, services de soutien,
services de gestion des déchets et services
d'assainissement
0 0 0 10 0 10
61 Services d'enseignement 20 30 40 45 15 150
62 Soins de santé et assistance sociale 15 15 30 70 10 140
71 Arts, spectacles et loisirs 0 0 0 10 0 10
72 Hébergement et services de restauration 10 10 20 30 0 70
81 Autres services (sauf les administrations
publiques)0 0 10 20 0 30
91 Administrations publiques 60 55 60 135 25 335
2011
104
Annexe 14 : Évolution des revenus d'emploi et revenus totaux des communautés et du Nunatsiavut,
2002-2009($ 000)
Source: gouvernement du Nunatsiavut
Rigolet Makkovik Postville Hopedale Nain NG
Rev d'emploi 3087 3538 2250 4725 11061 24661
Rev.Tot. 4336 5348 3178 6279 14247 33388
Rev d'emploi 3576 4178 2566 5165 13609 29094
Rev.Tot. 4950 5698 3395 6915 16761 37719
Rev d'emploi 4266 4364 3042 4947 15020 31639
Rev.Tot. 5653 5851 3868 6347 18396 40115
Rev d'emploi 4120 4755 2874 6016 14470 32235
Rev.Tot. 5674 6512 3690 7555 18062 41493
Rev d'emploi 3733 4351 3112 5399 14414 31009
Rev.Tot. 5301 6106 4172 7171 17913 40663
Rev d'emploi 4082 5336 3553 5837 15481 34289
Rev.Tot. 5450 7379 4537 7662 18900 43928
Rev d'emploi 4371 5898 3381 6293 15950 35893
Rev.Tot. 5905 8019 4463 8119 19800 46306
Rev d'emploi 4194 5609 2973 6819 15867 35462
Rev.Tot. 5845 7577 4187 8923 19662 46194
2007
2008
2009
Communautés
Évolution des revenus d'emploi et revenus totaux des communautés et du Nunatsiavut, 2002-2009($ 000)
2002
2003
2004
2005
2006
105
Annexe 15: Taxes provinciales payées par communauté, 2002-2009 (000$ Canadiens)
Source: gouvernement du Nunatsiavut
Communautés 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rigolet 222 292 358 389 344 348 324 280
Makkovik 300 334 370 442 420 496 481 410
Postville 151 175 245 211 265 278 247 198
Hopedale 317 378 363 470 429 452 434 441
Nain 799 1063 1262 1244 1334 1321 1197 1081
NG 1789 2242 2598 2756 2792 2895 2683 2410