PROYECTO DE SERVICIOS DE RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS PARALOS MENOS FAVORECIDOS

CONVENIO DE DONACIÓN JAPONESA TF-091176-CO BANCO MUNDIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIAMinisterio de Justicia y del Derecho

PROYECTO DE SERVICIOS DE RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS PARA LOS MENOS FAVORECIDOS

El presente documento fue desarrollado en el marco del Convenio de donación TF-091176-CO, suscrito entre el Banco Mundial y el Ministerio de Justicia y del Derecho (antes Ministe-rio del Interior y de Justicia)

ISBN XXXXX

Ministerio de Justicia y del Derecho:

ALFONSO GÓMEZ MÉNDEZMinistro de Justicia y del Derecho

PIEDAD AMPARO ZÚÑIGA QUINTEROViceministra de Promoción de la Justicia

MARIO FERNANDO CÓRDOBA ORDOÑEZDirector de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos (E)

RODOLFO DE JESÚS DÍAZ DÍAZCoordinador Programa Nacional de Casas de Justicia

Revisión y Edición: Mónica Monsalvo Torres y Julián Alberto Trujillo Marín

Bogotá. Julio, 2014

Advertencia: Este documento fue preparado por los autores incluidos en el mismo a efectos de hacer entrega del de-sarrollo del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, ejecutado por el Ministerio de Justicia y del Derecho en el marco del Convenio de Donación Japonesa No. TF-091176-CO suscrito con el Banco Mundial, para fines informativos, de investigación o de consulta.

El presente documento reconoce derechos de autor.

AGRADECIMIENTOS

La elaboración de este documento contó con el apoyo y dedicación de cada uno de sus au-tores, quienes a partir de sus experiencias y conocimientos hicieron que fuera una realidad.

El apoyo de los funcionarios del Ministerio de Justicia y del Derecho fue tal vez el aspecto mas relevante para el desarrollo de cada una de las actividades y del proyecto en general, permitiendo la generación de productos y resultados de calidad y alto impacto.

Agradecemos también el apoyo de todas las entidades que colaboraron en el desarrollo del proyecto, de las que es necesario reconocer la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, a la Fiscalía General de la Nación, a la Unidad Adminis-trativa para la Consolidación Territorial, y a los alcaldes, secretarios de gobierno, y coordi-nadores de Casas de Justicia de las diferentes entidades territoriales que participaron en el desarrollo de las actividades.

AUTORES

MÓNICA MONSALVO TORRESAdministradora Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos - Banco Mundial

DIEGO ALEJANDRO ROLLYSAsesor de la Administración del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos - Banco Mundial

JAIRO ENRIQUE OLAVE PÉREZContador del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos - Banco Mundial

JULIÁN ALBERTO TRUJILLO MARÍNCoordinador de Actividad –Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil

GABRIEL EDUARDO GUZMÁN BAQUEROAsesor de Actividad –Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil

NOHORA ÁNGELA ROCHA LOZANOCoordinadora de Actividad – Implementación y Desarrollo de Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ-

DIEGO IVAN RODRÍGUEZ O.Operación de la Unidad Móvil para el Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil

AGRADECIMIENTOS 4

AUTORES 4

I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO 9

II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO EN EL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Estructura Del Proyecto 17Administración Del Proyecto 19Arreglos Administrativos Para La Implementación Del Proyecto 24

III. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTOMarco Conceptual y antecedentes del manejo financiero 29Desarrollo Financiero del Proyecto 31Manejo de la información Financiera 36Auditoría del proyecto 36Observaciones finales sobre el manejo financiero 37

IV. IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO 41 V. PILOTAJE DEL PROYECTO DE CASA DE JUSTICIA MÓVIL Abreviaciones Y Acrónimos 67Introducción Y Antecedentes 67Desarrollo Del Pilotaje A Nivel Nacional 72Diseño, construcción e implementación de las unidades móviles 96Proceso de construcción y Adecuación 98Equipo de trabajo destinado a la conceptualización y creación de la unidad móvil 101 Secretaría técnica, operación y logística 102Equipo de trabajo para el desarrollo del pilotaje del proyecto de casa de justicia móvil 103Mantenimientos 105Conectividad a internet 117Rodamiento unidad móvil casa de justicia 117Costos de la unidad móvil 118Desarrollo y ejecución de la pilotaje 118 Descripción de las jornadas desde la perspectiva técnica de la unidad móvil 120Resultados cuantitativos 137 Resultados cualitativos 156Impacto generado 184

VI. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES DEL PILOTAJE DEL PROYECTO DE CASA DE JUSTICIA MÓVIL Lecciones Aprendidas 215Recomendaciones 217

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES DE LOS ENCUENTROS COMUNI-TARIOS EN JUSTICIA Lecciones Aprendidas 225Conclusioones 225Recomendaciones 230

VIII. ESTRATEGIA DE JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO 235

Capítulo 1ANTECEDENTES DEL PROYECTO

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ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El 4 de septiembre de 2008, la Nación, a través del Ministerio del Interior y de Justicia, con la participación de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (hoy Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia), y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (del grupo Banco Mundial), como administrador de los recursos de donación suministrados por el Gobierno Japonés, suscribieron el Convenio de Donación TF-091176-CO, mediante el cual se concede la asistencia técnica no reembolsable a la Nación para financiar las actividades del Proyecto de “Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Pobres”.

El plazo de ejecución del proyecto se pactó inicialmente en cuatro (4) años, es decir, hasta el 4 de septiembre de 2012 y por un monto total de un millón novecientos mil dólares america-nos (USD$1.900.000,oo).

El objetivo del proyecto es suministrar a los ciudadanos en condición de vulnerabilidad y pobreza, servicios de justicia que den respuesta oportuna, eficiente, eficaz y de calidad a sus controversias, como aspectos fundamentales para garantizar la convivencia pacífica y el desarrollo económico del Estado Colombiano.

Para el cumplimiento del objetivo antes expuesto, el Proyecto se estructuró en seis (6) com-ponentes a saber:

• Componente 1 – Estrategias de servicios de resolución pacífica de conflictos para los po-bres

Las actividades incluidas en este componente permitirán el desarrollo de herramientas para la cultura de resolución pacífica de disputas a través del (I) diseño de mecanismos para dar a conocer las preocupaciones de los pobres respecto de las políticas públicas en temas de justicia, y (II) preparar reformas legales, regulatorias e institucionales sobre la base de las recomendaciones de las asambleas para ser sometidas a las autoridades relevantes de los gobiernos locales.

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• Componente 2 – Educación legal para los pobres

Se trata de la difusión de información esencial y práctica sobre cómo resolver casos particu-lares y relevantes para los pobres, tales como casos de familia, beneficios sociales, hacienda, violencia intrafamiliar, salud, laboral, en los nuevos centros de paz instalados, a través del (a) diseño e implementación de un programa de capacitación en escuelas primarias tanto en áreas rurales como urbanas y (b) el desarrollo de: (I) materiales de autoayuda legal escritos en lenguaje simple y distribuidos gratuitamente en las comunidades pobres, (II) formularios legales estándar para facilitar las relaciones con las autoridades locales y las cortes, (III) campañas de conciencia pública a través de medios masivos, y (IV) capacitación a los go-biernos locales y las Organizaciones de la Sociedad Civil en comunidades pobres con una participación interdisciplinaria.

• Componente 3 – Servicios alternativos de resolución de diferencias para los pobres

Esto componente busca fortalecer los mecanismos alternativos de solución de disputas en los nuevos Centros de Paz, patrocinado por gobiernos locales y las Organizaciones de la Sociedad Civil, de municipios medianos y pequeños, a través de: a) compartir experiencias y conocimientos entre Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con Métodos Alterna-tivos de Solución de Controversias (MASC) para identificar y fortalecer mejores prácticas y apoyar la colaboración nacional entre los centros, (b) formación de formadores de gobiernos locales y Organizaciones de la Sociedad Civil para replicar mejores prácticas, (c) establecer una línea directa de servicio diseñada para fortalecer los centros de MASC, (d) desarrollar propuestas para una asociación nacional entre centros que proveen servicios de MASC y (e) proveer servicios de MASC en comunidades pobres de 5 municipios, para eliminar las barre-ras de acceso y aumentar el desarrollo de los servicios de justicia.

• Componente 4 – Servicios de asesoramiento legal para los pobres

Este componente pretende proveer servicios de ayuda legal de litigantes a los pobres, a través de: (a) el establecimiento de un grupo de trabajo interinstitucional para desarrollar mecanis-mos para proveer ayuda legal de calidad para los pobres en los centros de paz, (b) desarrollar una red de abogados públicos interesados en proveer servicios pro bono o con muy bajo cos-to, en los centros de paz, (c) llevar a cabo programas de formación para abogados públicos que quieran ser miembros de la red a través de la metodología “aprender por hacer” implementado en los convenios de gobiernos locales y Organizaciones de la sociedad civil, y (d) la difusión de la información de los servicios de ayuda legal disponibles en comunidades pobres.

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• Componente 5 – Justicia Indígena y Afrocolombiana

El desarrollo de las actividades incluidas en este componente permitirá (a) llevar a cabo estudios para establecer zonas en las que las prácticas de justicia indígena y afrocolombiana son incon-sistentes y las reformas legales y regulatorias que son requeridas, (b) llevar a cabo un proceso de consulta nacional en la implementación de la propuesta de legislación en mecanismos de solución de disputas indígenas y afrocolombianas, y (c) desarrollar programas de educación para las comu-nidades indígenas y afrocolombianas en los mecanismos de solución de disputas.

• Componente 6 – Monitoreo y evaluación

Con este componente se desarrollarán las actividades tendientes a asegurar la provisión de servicios de justicia con calidad a las comunidades pobres.

El desarrollo de las actividades que se enmarcaran en los componentes antes mencionados, debía realizarse en cinco (5) municipios a saber: La Dorada, Arauquita, Sogamoso, Leticia y Tibú. Es así como durante el periodo comprendido entre la fecha de suscripción del Con-venio (septiembre de 2008) y septiembre de 2010, se adelantaron los procesos y acciones tendientes a la implementación del proyecto, esto es, la capacitación de los funcionarios, la elaboración y aprobación del plan de adquisiciones correspondiente, así como la con-tratación de la administración del Proyecto. Pese a los esfuerzos realizados, la ejecución del Proyecto en el periodo relacionado se limitó (I) al pago de los honorarios correspondientes al entonces Administrador, y (II) a la realización de tres (3) procesos de selección que no fueron contratados, así:

Componente 1 - Estrategias de servicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres

• Consultoría para realizar un diagnóstico en temas de justicia a fin de determinar la estrategia para fortalecer los servicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres existentes.

Componente 2 - Educación legal para los pobres

• Realizar el diseño e implementación de un programa de capacitación en las escuelas primarias de las zonas rurales y urbano marginales sobre educación jurídica en los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de la comunidad y sobre mecanismos de resolución de conflictos en temas particularmente relevantes para los más po-bres y vulnerables.

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Componente 6 - Monitoreo y evaluación

• Realizar un diagnóstico administrativo de los centros de convivencia ciudadana, a fin de establecer la viabilidad y las condiciones para que actúen como entes descentralizados articulando los procedimientos con el gobierno local.

En octubre de 2010, con el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y bajo el Ministe-rio del Dr. Germán Vargas Lleras, se hace una restructuración de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos y se surte una nueva contratación para la adminis-tración del proyecto.

En este proceso de restructuración se revisó el plan de adquisiciones del proyecto a fin de desarrollar actividades que permitieran a la población en situación de vulnerabilidad y po-breza contar con herramientas que garanticen la convivencia pacífica y la solución de con-flictos, trabajando de la mano con la comunidad y el desarrollando iniciativas sostenibles. Así mismo, se adelantaron las gestiones pertinentes para concretar las contrataciones de los procesos que se habían iniciado y que se relacionaron anteriormente.

Teniendo en cuenta el nuevo enfoque del Proyecto, se hizo necesario ampliar la cobertura a nivel nacional, superando los cinco (5) municipios inicialmente establecidos, de tal manera que se hizo necesario inscribir un nuevo proyecto en el Banco de Proyecto del Departamen-to Nacional de Planeación.

En septiembre de 2011, mediante la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011, en su artículo primero “escinde del Ministerio del Interior y de Justicia los objetivos y funciones asignados por normas vigentes al Despacho del Viceministerio de Promoción de la Justicia y el Derecho y a las dependencias a su cargo”, y en su artículo 4 “crea el Ministerio de Justicia y del Derecho, cuyos objetivos y funciones serán los escindidos del Ministerio del Interior y de Justicia de acuerdo con el artículo 1° de esta Ley”.

Mediante el Decreto 2897 del 11 de agosto de 2011, se determinan los objetivos, la estruc-tura orgánica, las funciones del Ministerio de Justicia y del Derecho y se integra al Sector Administrativo de Justicia y del Derecho. En el artículo 35 de este Decreto se establece que “Los contratos y convenios actualmente vigentes, celebrados por el Ministerio del Interior y de Justicia, cuyo objeto corresponda a las funciones y actividades propias del Ministerio de Justicia y del Derecho, se entiendes subrogados a esta entidad, la cual continuará con su ejecución en los mismos términos y condiciones. (…) El Ministerio del Interior continuará ejecutando, hasta el 31 de diciembre de 2011, en lo pertinente, las apropiaciones comprometi-das por el Ministerio del Interior y de Justicia con anterioridad a la expedición del presente decreto. (…)”.

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En virtud de lo anterior, el Ministerio del Interior asumió la ejecución los contratos suscritos para el desarrollo de las siguientes actividades:

» Consultoría para realizar un diagnóstico en temas de justicia a fin de determinar la es-trategia para fortalecer los servicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres existentes.

» Realizar el diseño e implementación de un programa de capacitación en las escuelas pri-marias de las zonas rurales y urbano marginales sobre educación jurídica en los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de la comunidad y sobre mecanismos de resolución de conflictos en temas particularmente relevantes para los más pobres y vulnerables.

» Realizar un diagnóstico administrativo de los centros de convivencia ciudadana, a fin de establecer la viabilidad y las condiciones para que actúen como entes descentralizados articulando los procedimientos con el gobierno local.

Así mismo, con el nuevo Ministerio de Justicia y del Derecho, se desarrollaron las actividades incluidas en el plan de adquisiciones del proyecto y que serán desarrolladas a lo largo de este documento.

El proceso de escisión de los Ministerios afectó la ejecución general de los proyectos del mismo, durante la vigencia 2012 no se pudieron celebrar nuevas contrataciones en virtud del Proyecto, salvo la del equipo de administración del Proyecto: Administrador y Asesor, contratos que fueron suscritos en el mes de junio de la vigencia 2012.

Por lo anterior se realizaron los trámites ante del Departamento Nacional de Planeación para la inscripción del proyecto con una cobertura nacional de acuerdo con lo mencionado anteriormente. Así mismo, y teniendo en cuenta que la vigencia del convenio se extendía hasta el 4 de septiembre de 2012, no era posible adelantar ningún proceso de selección que permitiera su ejecución a la fecha de finalización del proyecto.

Dado lo anterior, se iniciaron las gestiones pertinentes para solicitar la prórroga del Convenio de Donación y terminar la ejecución del mismo. Fue así como se realizaron las siguientes prorrogas al Convenio de Donación:

» Mediante comunicación de fecha 18 de septiembre de 2012, el Banco Mundial concede una prórroga de tres (3) meses adicionales, es decir, hasta el 4 de diciembre de 2012, so-bre la base de ampliar la prórroga del mismo una vez se hayan cumplido los requisitos de manejo financiero del proyecto.

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Dichos requisitos consistían en la contratación de un contador, la elaboración y entrega de los informes financieros con corte a 30 de junio de 2012, actividades que fueron adelantadas por el Ministerio y el equipo de Administración del Proyecto; sin embargo, para entonces se adelantó el proceso de selección del contador mas no su contratación.

» Con comunicación de fecha 4 de diciembre de 2012, el Banco Mundial concede una nueva prórroga al Convenio de Donación, hasta el 4 de diciembre de 2013, sujeta a una nueva prórroga sobre la base de la ejecución del proyecto en este periodo.

» Finalmente, mediante comunicación de fecha 22 de noviembre de 2013, el Banco Mun-dial otorga la última prórroga del convenio hasta el 4 de julio de 2014.

Capítulo 2ESTRUCTURA DEL PROYECTO EN EL

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

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ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Con el propósito de cumplir con los objetivos propuestos en el Proyecto, las actividades se estructuraron en seis (6) componentes a saber:

Componente 1 – Estrategias de servicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres

Las actividades incluidas en este componente permitirán el desarrollo de herramientas para la cultura de resolución pacífica de disputas a través del (I) diseño de mecanismos para dar a conocer las preocupaciones de los pobres respecto de las políticas públicas en temas de justicia, y (II) preparar reformas legales, regulatorias e institucionales sobre la base de las recomendaciones de las asambleas para ser sometidas a las autoridades relevantes de los gobiernos locales.

Componente 2 – Educación legal para los pobres

Se trata de la difusión de información esencial y práctica sobre cómo resolver casos particulares y relevantes para los pobres, tales como casos de familia, beneficios so-ciales, hacienda, violencia intrafamiliar, salud, laboral, en los nuevos centros de paz instalados, a través del (a) diseño e implementación de un programa de capacitación en escuelas primarias tanto en áreas rurales como urbanas y (b) el desarrollo de: (I) mate-riales de autoayuda legal escritos en lenguaje simple y distribuidos gratuitamente en las comunidades pobres, (II) formularios legales estándar para facilitar las relaciones con las autoridades locales y las cortes, (III) campañas de conciencia pública a través de medios masivos, y (IV) capacitación a los gobiernos locales y las Organizaciones de la Sociedad Civil en comunidades pobres con una participación interdisciplinaria.

Componente 3 – Servicios alternativos de resolución de diferencias para los pobres

Esto componente busca fortalecer los mecanismos alternativos de solución de disputas en los nuevos Centros de Paz, patrocinado por gobiernos locales y las Organizaciones de la Sociedad Civil, de municipios medianos y pequeños, a través de: a) compartir ex-periencias y conocimientos entre Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan con Métodos Alternativos de Solución de Controversias (MASC) para identificar y fortalecer mejores prácticas y apoyar la colaboración nacional entre los centros, (b) formación de formadores de gobiernos locales y Organizaciones de la Sociedad Civil para replicar me-jores prácticas, (c) establecer una línea directa de servicio diseñada para fortalecer los

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centros de MASC, (d) desarrollar propuestas para una asociación nacional entre centros que proveen servicios de MASC y (e) proveer servicios de MASC en comunidades pobres de 5 municipios, para eliminar las barreras de acceso y aumentar el desarrollo de los servicios de justicia.

Componente 4 – Servicios de asesoramiento legal para los pobres

Este componente pretende proveer servicios de ayuda legal de litigantes a los pobres, a través de: (a) el establecimiento de un grupo de trabajo interinstitucional para desarrollar mecanismos para proveer ayuda legal de calidad para los pobres en los centros de paz, (b) desarrollar una red de abogados públicos interesados en proveer servicios pro bono o con muy bajo costo, en los centros de paz, (c) llevar a cabo programas de formación para abogados públicos que quieran ser miembros de la red a través de la metodología “aprender por hacer” implementado en los convenios de gobiernos locales y Organi-zaciones de la sociedad civil, y (d) la difusión de la información de los servicios de ayuda legal disponibles en comunidades pobres.

Componente 5 – Justicia Indígena y Afrocolombiana

El desarrollo de las actividades incluidas en este componente permitirá (a) llevar a cabo estudios para establecer zonas en las que las prácticas de justicia indígena y afrocolom-biana son inconsistentes y las reformas legales y regulatorias que son requeridas, (b) llevar a cabo un proceso de consulta nacional en la implementación de la propuesta de legislación en mecanismos de solución de disputas indígenas y afrocolombianas, y (c) desarrollar programas de educación para las comunidades indígenas y afrocolombianas en los mecanismos de solución de disputas.

Componente 6 – Monitoreo y evaluación

Con este componente se desarrollarán las actividades tendientes a asegurar la provisión de servicios de justicia con calidad a las comunidades pobres.

El desarrollo de cada una de las actividades incluidas en los componentes antes descri-tos pretendió el diseño e implementación de nuevas estrategias que permitieran el for-talecimiento del acceso a la justicia de las comunidades en situación de vulnerabilidad y pobreza a fin de superar las barreras de acceso a la justicia.

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ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO

Con el propósito de garantizar la correcta implementación de las actividades del Proyecto, se estableció un grupo de administración encabezado por una Coordinación, el apoyo de un asesor y un contador.

Este equipo estaría a cargo de la implementación de las actividades, el seguimiento y moni-toreo de las mismas, así como de adelantar los procesos de selección y contratación y lide-rar la administración financiera del Proyecto.

Las funciones de dicho equipo se definieron de la siguiente manera:

• Administrador del Proyecto

» Estructurar el plan de adquisiciones del proyecto, con base en los resultados y avances del proyecto, con el apoyo técnico de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho.

» Coordinar el desarrollo técnico / misional de las actividades del proyecto con la Direc-ción de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho.

» Coordinar con las diferentes direcciones /áreas del Ministerio de Justicia y del Derecho, el desarrollo administrativo del Proyecto, a saber: grupo de gestión contractual, grupo de gestión financiera y contable, oficina asesora de planeación.

» Gestionar los procesos de selección y contratación, en todas sus etapas, con base en las normas de selección y contratación del Banco Mundial, en coordinación y a partir de las especificaciones técnicas entregadas por la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho.

» Asesorar al Comité Evaluador en la evaluación de las propuestas que se reciban en cada pro-ceso de selección y contratación de las actividades establecidas en el plan de adquisiciones del proyecto, a fin de velar por el cumplimiento de las normas de selección y contratación del Banco Mundial.

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» Coordinar, con base en el Manual Operativo del Proyecto, y con las diferentes áreas del Ministerio de Justicia y del Derecho, la implementación de las actividades y la ejecución financiera y administrativa del Proyecto.

» Coordinar con el grupo de gestión financiera y contable del Ministerio de Justicia y del Derecho, el manejo financiero del Proyecto.

» Coordinar y apoyar a la Dirección de Métodos Alterativos de Solución de Conflictos, del Ministerio, en el seguimiento y orientación de la ejecución de los contratos suscritos en virtud de la ejecución del Proyecto, a fin de velar por la coherencia de las estrategias / productos que se reciban con los objetivos establecidos en el Proyecto.

» Asistir a las Misiones del Banco Mundial.

» Prestar la asesoría que requieran las Direcciones del Ministerio de Justicia y del Dere-cho como ente ejecutor del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para Pobres.

» Consolidar los resultados de las actividades del Proyecto, en coordinación con los su-pervisores de los contratos, según corresponda.

» Presentar al Supervisor del Contrato los comprobantes de pago de las obligaciones parafiscales, si corresponde y de aportes al Sistema General de Seguridad Social Inte-gral, de conformidad con el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.

» Presentar los informes requeridos en estos términos de referencia.

» Informar oportunamente de cualquier petición, amenaza de quien actuando por fuera de la ley pretenda obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecten los intereses de EL MINISTERIO.

» Prestar función de supervisión de contrato cuando se requiera.

» Ejercer monitoreo de las actividades del proyecto durante la ejecución de las mismas, en campo o en lo local, según corresponda.

» Todas las demás inherentes o necesarias para la correcta ejecución contractual

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• Asesor de la administración del Proyecto

» Hacer seguimiento a las actividades establecidas en el plan de adquisiciones correspon-diente, teniendo en cuenta las fechas estimadas, los montos asignados etc.

» Revisar el contenido de las minutas de los contratos, actas y demás documentos rela-cionados con la ejecución de las actividades.

» Apoyar a la administración del proyecto en el seguimiento de cada uno de los contra-tos suscritos en virtud del Proyecto, teniendo en cuenta los cronogramas de pagos, las obligaciones establecidas en el contrato, etc.

» Mantener estrecha comunicación con el Administrador del Proyecto e informarle sobre eventualidades incumplimientos en la ejecución de los contratos, de manera oportuna.

» Hacer seguimiento administrativo general a la ejecución del proyecto y reportarlo al Administrador.

» Prestar función de supervisión de contrato cuando se requiera.

» Ejercer monitoreo de las actividades del proyecto durante la ejecución de las mismas, en campo o en lo local, según corresponda.

» Presentar informes sobre su gestión.

• Contador del Proyecto

» Llevar la contabilidad de los recursos asignados para el desarrollo del Proyecto, de con-formidad con la normatividad contable vigente en el país y la establecida por el Banco Mundial respectivamente.

» Preparar los documentos contables que le sean solicitados y llevar adecuadamente los libros de contabilidad que reflejen las operaciones del Proyecto.

» Preparar los estados financieros periódicos del Proyecto, registrando y procesando la información que sustente las operaciones, de acuerdo con las políticas, normas y pro-cedimientos definidos por la Contaduría General de la Nación.

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» Llevar y custodiar los archivos de toda la documentación contable del Proyecto.

» Elaborar el plan de cuentas del Proyecto conjuntamente con el Administrador del Proyec-to.

» Prestar asesoría en las modificaciones y simplificaciones en los procedimientos con-tables y administrativos del Proyecto.

» Coordinar con el Administrador del Proyecto la administración contable del Proyecto, específicamente la contabilidad de los recursos asignados, de conformidad con las nor-mas del Banco Mundial.

» Desarrollar, junto con el Administrador del Proyecto, el plan de desembolsos del Proyec-to, para garantizar la disponibilidad de los recursos que permita el buen desarrollo de las actividades planeadas.

» Preparar conjuntamente con el Administrador del Proyecto el plan de cuentas del Proyecto.

» Preparar los informes contables que se requieran dentro de la ejecución del Proyecto.

» Presentar a las dependencias competentes los informes contables de la ejecución del Proyecto.

» Informar al Administrador del Proyecto cualquier diferencia o eventualidad presentada en la ejecución presupuestal del Proyecto.

» Elaborar solicitudes de disponibilidad presupuestal.

» Mantener actualizada la información financiera del Proyecto.

» Llevar registros contables y presupuestarios actualizados del Proyecto y conciliados con la información contable y presupuestaria generada del SIIF y del MJD.

» Dar seguimiento a la ejecución presupuestaria, controles internos manuales del Proyec-to, de acuerdo con los planes de adquisiciones y ejecución presupuestaria en el SIIFII.

» Elaborar justificaciones y solicitudes de desembolsos (SOEs)

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» Preparar las conciliaciones bancarias

» Verificar la información financiera del Proyecto

» Revisar la documentación de respaldo de los pagos, previo trámite de pago ante el Gru-po de Gestión Financiera y Contable del MJD.

» Revisar las cuentas de cobro de los contratistas y las órdenes de pago.

» Llevar registros actualizados de los activos fijos adquiridos por el Proyecto, si aplica.

» Las demás funciones inherentes a su cargo y las señaladas en el correspondiente Manual Operativo.

» Asistir al Grupo de Gestión Financiera y Contable del Ministerio de Justicia y del Dere-cho en los proyectos financiados por la Banca Multilateral.

El equipo de administración del Proyecto se debe garantizar durante toda la vigencia del mis-mo, no obstante, durante el periodo de ejecución del proyecto el equipo estuvo conformado únicamente por el Administrador, del año 2008 al año 2011. En este último año se contó con el asesor y finalmente para la vigencia 2013 se contó con el Contador. En el mientras tanto, la administración del Proyecto asumió las funciones completas para la ejecución del mismo, con el apoyo de las distintas direcciones del Ministerio de Justicia y del Derecho a saber:

•DireccióndeMétodosAlternativosdeSolucióndeConflictos•OficinadeAsuntosInternacionales•GrupodeGestiónFinancierayContable•GrupodeGestiónContractual•OficinaAsesoradePlaneación

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ARREGLOS ADMINISTRATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO

Dentro de los acuerdos establecidos entre el Gobierno Nacional y el Banco Mundial, para la ejecución de los proyectos financiados por este organismo, se encuentra no sólo la apli-cación de las normas de selección y contratación del Banco Mundial, sino también la imple-mentación de los proyectos dentro de los programas misionales del Ejecutor. Esto significa, que los proyectos deben incluirse dentro del presupuesto general de la Nación, en particular, del presupuesto de la Entidad Ejecutora y dentro de la planeación de las actividades en el área o dirección que correspondan dentro de la Entidad Ejecutora.

Para el Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favoreci-dos, se crea una ficha de proyecto dentro del Banco de Proyectos (SUIFP) del Departamen-to Nacional de Planeación, en el que se registra el presupuesto, las actividades, objetivos, productos, metas, impacto esperado e indicadores de cada una de las actividades que se desarrollarán durante cada vigencia, a fin de que el Ministerio de Hacienda y Crédito Públi-co, asigne la partida presupuestal correspondiente al Ministerio de Justicia y del Derecho en virtud del Proyecto.

Por lo anterior, año a año se hace necesario hacer el registro de actividades en el ficha del proyecto, así como la inscripción del mismo para la asignación de los recursos por la Ley de Presupuesto según corresponda.

Este ejercicio implica que los recursos asignados al proyecto, independientemente sean pro-venientes de la Banca Multilateral o de donación a través de ésta, se rigen por las normas y leyes del presupuesto general de la nación, relacionadas con vigencias fiscales, vigencias presupuestales, trámites para pagos, etc.

Como se mencionó en los antecedentes de este documento, el Proyecto de Servicios de Resolución Pacifica de Conflictos para los Menos Favorecidos, en el año 2012, sufrió un cambio en el desarrollo de sus actividades, a fin de superar el marco de acción de los cinco (5) municipios (Leticia, Sogamoso, Tibú, La Dorada y Arauquita), y ampliar el impacto a nivel nacional, hecho que implicó el desarrollo de una nueva ficha de proyecto y un nuevo registro del mismo en el Departamento Nacional de Planeación.

Así mismo, y a partir de la nueva estructuración del proyecto, se acordó designar el Despa-cho del Viceministerio de Promoción de la Justicia como área encargada de la ejecución el Proyecto. Lo anterior, ubica orgánicamente al Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica

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de Conflictos para los Menos Favorecidos, así como a todas sus actividades en esta depen-dencia, lo cual permitió, entre otras, mayor flexibilidad a las decisiones que se tomaron, mayor celeridad en el envío de comunicaciones y en el acometimiento de actividades, al no existir dependencia con los procesos internos de los diferentes Programas de las Direc-ciones Técnicas de la Entidad.

Así mismo, y como parte de la organización interna de la Entidad, cada año debió realizarse y programarse el Comité de Contratación, instancia en la cual se aprueban las actividades incluidas en el plan de adquisiciones del proyecto, y que se constituye como un requisito previo para la expedición de las viabilidades técnicas requeridas para la expedición de los certificados de disponibilidad presupuestal que amparan las contrataciones correspondien-tes.

En tal sentido, cualquier cambio que se genere al interior del proyecto, no sólo debe ajus-tarse en el plan de adquisiciones del Banco Mundial, a través del sistema de ejecución de planes de adquisiciones (SEPA), sino en el plan de compras y de adquisiciones de la entidad que a su vez debe ser aprobado por el Comité de Contratación antes referido.

El éxito de la realización de las gestiones administrativas antes descritas radica en la coordi-nación que la Unidad Coordinadora (o Administración) del Proyecto debe surtir con la Ofici-na Asesora de Planeación de la Entidad, así como con las distintas instancias de la Secretaría General para los trámites relacionados con el Comité de Contratación.

Finalmente, es importante resaltar la disponibilidad y diligencia que las distintas áreas del Ministerio de Justicia y del Derecho, a saber: Oficina Asesora de Planeación, Secretaría General y sus áreas (Gestión Contractual y Gestión Financiera y Contable), tuvieron para garantizar el desarrollo del proyecto.

Capítulo 3ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL PROYECTO

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO

MARCO CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES DEL MANEJO FINANCIERO El convenio de donación TF091176-CO, documento que actúa como marco de referencia para el desarrollo del proyectos, incluye dentro de su cuerpo un anexo denominado Carta de Desembolsos, la cual describe los métodos de desembolsos a utilizar, la fecha límite para so-licitar desembolsos y las condiciones para los mismos, las cuales se explican a continuación:

a. Métodos de desembolso:

II. Reembolso de gastos efectuados con cargo a contratos suscritos en el marco de la donación.

III. Avances o anticipos a la cuenta designada en el Banco de la República1.

IV. Pagos directos a proveedores de bienes y servicios contratados con cargo al con-venio de donación, de acuerdo a la situación.

e. La fecha límite para solicitar desembolsos y hacer pagos con cargo a la cuenta designa-da es cuatro meses después de la fecha de cierre del proyecto, es decir el 4 de noviem-bre de 2014 toda vez que la fecha de cierre fue extendida hasta el pasado 4 de julio.

c. Las condiciones especiales hacen referencia a:

I. las firmas autorizadas para la solicitud de desembolsos y para la justificación de gas-tos. Estas están en cabeza de la Dirección de Gestión Financiera del Ministerio de Justicia y del Derecho en su calidad de ejecutor, las cuales tienen como método de seguridad tokens (dispositivos) electrónicos.

II. Adicional a lo anterior se refiere al valor mínimo para solicitar desembolsos y justifi-car gastos, el cual se establece en setenta y dos millones de pesos colombianos (COP 72.000.000) y como valor máximo de anticipo o desembolsos a la cuenta designada de trescientos sesenta millones de pesos colombianos (COP 360.000.000).

III. Las condiciones de apertura de la cuenta designada fueron:• Tipo de cuenta: segregada• Moneda de manejo de los recursos: pesos colombianos• Institución Financiera: Banco de la República• Techo de manejo de recursos: COP 360.000.000

1 La cuenta designada en el Banco de la República para el manejo de los fondos del proyecto es la número 61016788

30

Estas condiciones se cumplieron a cabalidad, consecuentemente se abrió la cuenta designada número 61016788.

IV. Referente a los requisitos para desembolsos se establecen como pagos con docu-mento justificativo (copia de la factura) al momento de solicitar el reembolso, los realizados a proveedores de bienes y servicios con contrato por sumas superiores a doscientos mil dólares (USD 200.000), los realizados a firmas consultoras con contrato superior a cien mil dólares (USD 100.000) y los realizados a consultores individuales con contrato superior a cincuenta mil dólares (USD 50.000). Es impor-tante destacar que se fijó como lapso de justificación de gastos cada mes los cuales deberán hacerse en los formularios determinados en el portal client connection2.

El trámite de las justificaciones de gastos (SOE)3 deberá hacerse siempre a través del portal web del Banco Mundial por las personas autorizadas con firma digital.

2 El portal web client connection es en el cual el Banco Mundial hace el manejo financiero de los recursos de los proyectos. Su dirección web es clientconnection.worldbank.org3 SOE: Justificación de Gastos por su sigla en inglés

31

DESARROLLO FINANCIERO DEL PROYECTO

El desarrollo del proyecto, como se indicó anteriormente, inició ejecución a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia con un valor disponible de un millón novecientos mil dólares (USD 1.900.000) de los cuales se usó el 85%, implicando efectos finan-cieros a partir del mes de noviembre de 2009, con un primer desembolso por valor de 150 millones de pesos, a la cuenta designada en el Banco de la República de Colombia4

, valor que fue justificado mediante los SOE 2, 3 y 4 a lo largo de los primeros 651 días de ejecución únicamente por concepto de honorarios de administración, existiendo un stand-by en el desarrollo del proyecto de aproximadamente 22 meses, como podemos verlo en los siguientes cuadro y grafico de pagos por año:

4 La cuenta designada para el proyecto es abierta, de acuerdo al contrato de donación, en el Banco de la República de Colom-bia, quien la identificó con el número 61016788.

Año Valores Pagados 2009 $ 15.486.235 2010 $ 46.458.705 2011 $ 200.999.369 2012 $ 645.579.500 2013 $ 558.963.000 2014 $ 1.119.993.144

 

32

TABLA 1. Pagos por año

A partir del segundo semestre del año 2011, el proyecto toma un dinamismo en la contratación y por ende en el flujo de fondos, donde se comenzó con una ejecución de pagos correspon-dientes al 8% del total utilizado, con la determinación de Planes de Adquisiciones anuales, llegando a un valor de pagos en su último año de ejecución (2014) por valor de cercano a los mil doscientos millones de pesos colombianos (COP 1.200.000.000), correspondiendo esta cifra al cuarenta por ciento (40%) del valor total ejecutado de la donación5.

Estos recursos se manejan, como se ha explicado, en una cuenta designada en el Banco de la República, de la cual se descuentan cada uno de los pagos y posteriormente justificados la Banco Mundial, quienes una vez hacen la respectiva revisión, proceden a desembolsar el valor justificado o solicitado como anticipos, estos últimos solicitados con el fin de tener liquidez para el pago a los proveedores de bienes y servicios.

5 El valor de la donación TF091176-CO fue de USD 1.900.000 y la suma utilizada, asciende aproximadamente a la fecha de cierre del proyecto, a USD 1.616.000 correspondiente este al 85% del valor total de la donación.

 

 $15,486,235      $46,458,705    

 $200,999,369    

 $645,579,500    

 $558,963,000    

 $1,119,993,144    

2009   2010   2011   2012   2013   2014  

Comportamiento de pagos por año

33

En la siguiente tabla podemos observar el comportamiento de los desembolsos y las justifica-ciones de gastos a lo largo de la vida del proyecto y hasta el 4 de julio de 2014 (fecha de cierre del proyecto):

El comportamiento de los pagos muestran un mejor dinamismo en la ejecución del proyecto, a partir del segundo semestre de 2011 cuando el beneficio de la donación entra a cargo del nuevo Ministerio de Justicia y del Derecho, el cual invierte el 90% de los recursos utilizados de la donación como lo podemos observar en el grafico 2.

VALORES DESEMBOLSADOS Y JUSTIFICADOS

ID PROYECTO: TF-091176-CO

FECHA DE CORTE: 4 DE JULIO DE 2014

SOE # Moneda Valor

desembolsado COP

Valor Justificado

COP

Equivalente histórico

desembolsado en USD

Fecha de recibo

Fecha de valor Fecha de cierre

0020 COP 159.175.614 159.175.614 85.729,00 27-jun-14 03-jul-14 07-jul-14

0019 COP 121.694.583 121.694.583 64.187,61 11-jun-14 19-jun-14 19-jun-14

0018 COP 205.514.888 205.514.888 107.827,49 26-may-14 30-may-14 30-may-14

0017 COP 160.396.315 160.396.315 83.305,02 30-Apr-2014 19-may-14 19-may-14

0016 COP 156.841.975 156.841.975 81.414,18 21-mar-14 15-Apr-

2014 15-Apr-2014

0015 COP 193.616.786 193.616.786 95.376,79 04-mar-14 07-mar-14 07-mar-14

0014 COP 272.864.300 272.864.300 140.246,86 13-Dec-2013 19-Dec-

2013 19-Dec-2013

0013 COP 102.473.847 0 53.028,77 18-nov-13 22-nov-13 22-nov-13

0012 COP 102.501.100 102.501.100 53.042,86 18-nov-13 22-nov-13 22-nov-13

0011 COP 144.112.800 144.112.800 73.824,12 03-sep-13 06-sep-13 06-sep-13

0010 COP 0 102.444.750 0,00 05-jun-13 21-jun-13 21-jun-13

0009 COP 247.513.000 247.513.000 136.481,34 26-feb-13 05-mar-13 05-mar-13

0008 COP 295.945.908 295.945.908 167.083,08 23-mar-12 29-mar-12 29-mar-12

0007 COP 212.400.000 0 117.609,28 25-Jan-2012 01-feb-12 01-feb-12

0006 COP 121.191.053 121.191.053 63.284,48 27-Dec-2011 04-Jan-

2012 04-Jan-2012

0005 COP 120.000.000 0 66.888,89 23-Aug-2011 29-Aug-

2011 29-Aug-2011

0004 COP 0 60.484.157 0,00 23-Aug-2011 23-Aug-

2011 23-Aug-2011

0003 COP 0 30.972.470 0,00 05-Apr-2011 08-Apr-

2011 08-Apr-2011

0002 COP 0 30.972.470 0,00 26-may-10 26-may-10 26-may-10

0001 COP 150.000.000 0 76.202,09 04-nov-09 10-nov-09 10-nov-09

TOTALES 2.766.242.169 2.406.242.169 1.465.531,86

 

34

La mayor eficacia en la inversión de los recursos, podemos evidenciarla en la contratación hecha entre el segundo semestre de 2013 y el primer semestre de 2014, donde las justifica-ciones de gastos y las solicitudes de desembolso aumentan sustancialmente, toda vez que en este periodo se realizó el 50% del total de SOE´s del proyecto en cuanto a su número, los cuales ascienden a un 70% de los valores necesarios para el desarrollo de las actividades contratadas con cargo al proyecto.

En este periodo se muestran unos picos de ejecución más cercanos durante este lapso y con un valle de no ejecución amplio desde el inicio del proyecto y hasta septiembre de 2011, como se muestra en el comportamiento de los gráficos 3, 4 y 5 cuyo detalle de datos se encuentran en la tabla 1 anterior.

35

 

$-

$50,000,000

$100,000,000

$150,000,000

$200,000,000

$250,000,000

$300,000,000

$350,000,000

11/10

/2009

1/10/2

010

3/10/2

010

5/10/2

010

7/10/2

010

9/10/2

010

11/10

/2010

1/10/2

011

3/10/2

011

5/10/2

011

7/10/2

011

9/10/2

011

11/10

/2011

1/10/2

012

3/10/2

012

5/10/2

012

7/10/2

012

9/10/2

012

11/10

/2012

1/10/2

013

3/10/2

013

5/10/2

013

7/10/2

013

9/10/2

013

11/10

/2013

1/10/2

014

3/10/2

014

5/10/2

014

Comportamiento de desembolsos

Grafico 3. Comportamiento de desembolsos a la cuenta designada

Grafi co 4. Comportamiento de justifi cación de gastos al Banco Mundial

 

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

11/10/2009 11/10/2010 11/10/2011 11/10/2012 11/10/2013

Comportamiento Justificación de Gastos

36

MANEJO DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

Desde el inicio y hasta el segundo semestre de 2013, el control de la información económica del proyecto estuvo a cargo de las direcciones financieras de cada ministerio ejecutor y a partir del segundo semestre de 2013, se decide desde el MJD y la Gerencia del Proyecto, la contratación de un consultor contable externo quien se encarga de la consolidación de la información financiera y la elaboración de los informes requeridos por los diferentes actores de proyecto (ejecutor, au-ditores y Banco Mundial).

Esta actividad sirvió para encontrar que la contabilización en SIIF (a cargo de la entidad ejecu-tora) de los actos económicos generados por el proyecto, presenta algunas diferencias frente a las cuentas por pagar resultantes al final del periodo contable 2013 frente al valor presupuestal causado, situación que se refleja en el reporte de saldos y movimientos generado por el SIIF.

Adicional a lo anterior es importante destacar el corto tiempo utilizado por la entidad para reali-zar los respectivos pagos a proveedores, así como el sistema de firma electrónica para la solici-tud de desembolsos y justificación de gastos a través del sistema Client Connection, toda vez que estando a cargo de la Dirección Financiera de la entidad, los tokens para las firmas autorizadas, agiliza de manera sustancial esta actividad, mostrando eficiencia y eficacia en los pagos a pro-veedores de bienes y servicios contratados.

AUDITORIA DEL PROYECTO

El desarrollo del proyecto ha sido auditado operativa y financieramente por la firma MGI Páez Asociados, quienes han emitido dictamen satisfactorio en su ejecución, encontrando la totalidad de la inversión como gastos elegibles, de acuerdo a la normatividad del Banco Mundial.

En el último informe, la firma auditora tuvo como alcance la evaluación y revisión integral de la ejecución y control de los recursos provenientes del Convenio de Donación, emitiendo opinión acerca de la razonabilidad de las cifras expresadas en los Reportes Financieros del Proyecto, opi-nión sobre las Solicitudes de Desembolso, concepto sobre el sistema de control interno contable y administrativo, verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y de las cláusulas con-tractuales contenidas en el Convenio de Donación y, la evaluación de la efectividad del sistema de control interno inmerso en el registro de las transacciones y en el reporte de la información financiera del Proyecto.

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Este informe determinó una presentación adecuada en todos los aspectos materiales de la posi-ción financiera del Proyecto, de acuerdo a los requerimientos establecidos por el Banco Mundial, así como de la información con corte 31 de diciembre de 2013.

Referente a las Solicitudes de Desembolso tramitadas, han presentado de manera razonable los Certificados de Gastos, determinando esto que la totalidad de los gastos son elegibles para ser financiados bajo el Convenio de Donación TF-091176 y que los procedimientos de contabilidad y de control interno utilizados en la preparación de los SOEs fueron adecuados, y el Ministerio de Justicia y del Derecho – MJD - Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Diferencias para los Pobres, ha mantenido la documentación adecuada para respaldar las solicitudes de desem-bolso presentadas por los gastos incurridos.

Adicional a lo anterior la firma auditora determinó que fondos del Convenio de Donación fueron utilizados únicamente para los fines del Proyecto, de conformidad con los requisitos establecidos en el correspondiente Convenio de Donación TF-091176.

Es importante destacar que a lo largo del proyecto se realizaron misiones de revisión del Banco Mundial, las cuales detectaron situaciones susceptibles de mejoramiento, las cuales se consigna-ron en un plan de mejoramiento continuo, logrando superarlas en gran parte.

OBSERVACIONES FINALES SOBRE EL MANEJO FINANCIERO

Finalmente y para efectos de cierre financiero y generación de los IFR6 finales, la administración del proyecto entregó al Ministerio de Justicia y del Derecho, un manual que contiene las accio-nes, información y metodología para su elaboración, así como los IFR con corte a 4 de julio de 2014, los cuales servirán como base para su elaboración. Estos IFR finales deberán incluir los gastos pagados durante el periodo de gracia, así como costo de la auditoría correspondiente al último periodo de ejecución de la donación. Esto debido a que por disposiciones del convenio de donación no es posible contratar especialistas en una Unidad Coordinadora del Proyecto des-pués de la fecha de cierre (julio 4, 2014) para que se encarguen de estas actividades.

6 IFR. Information Financial Reports por su nombre en inglés.

Capítulo 4IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO

41

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO

A continuación se desarrollan las actividades que fueron implementadas durante la vigencia del Proyecto (4 de septiembre de 2008 al 4 de julio de 2014) a fin de cumplir con los objetivos trazados en cada uno de los componentes y las necesidades e iniciativas del Gobierno Nacio-nal en materia de acceso a la justicia y la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

Teniendo en cuenta que el objeto del proyecto financiado con los recursos del Con-venio de Donación Japonesa TF-091176-CO suscrito con el Banco Mundial, consistió en suministrar a los ciudadanos en condición de vulnerabilidad y pobreza, servicios de justicia que den respuesta oportuna, eficiente, eficaz y de calidad a sus controversias, como aspectos fundamentales para garantizar la convivencia pacífica y el desarrollo económico del Estado Colombiano, las actividades se encaminaron al desarrollo de es-trategias e insumos que permitieran al Ministerio de Justicia y del Derecho – Gobierno Nacional tomar decisiones para definir mecanismos para la superación de las barreras de acceso a la justicia y el fortalecimiento de los mecanismos de resolución de conflic-tos, principalmente para la población en situación de vulnerabilidad y pobreza.

En virtud de lo anterior, varias de las actividades se articularon con el Programa UNIDOS de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), el Programa Nacional de Consolidación y el Programa de las cien mil viviendas, de tal manera que se asegurara no sólo la presencia de la población objeto del proyecto, sino lograr la generación de metodologías y estrategias que fueran sostenibles y cuya implementación fuera viable no sólo con la comuni-dad sino con los gobiernos locales.

Para el cumplimiento de lo anterior, se realizaron las siguientes actividades:

COMPONENTE 1 - ESTRATEGIAS DE SERVICIOS DE RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS PARA LOS POBRES

•Diagnósticoentemasdejusticiaafindedeterminarlaestrategiaparafortalecerlosser-vicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres existentes.

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Esta actividad se desarrolló fundamentalmente en tres aspectos:

a. Definición del manual operativo para el desarrollo de los Encuentros Comunitarios en Justicia (ECEJ). El propósito de estos encuentros consiste en que la población en condición de pobreza pueda dar a conocer sus preocupaciones en relación con los servicios de justicia, teniendo en cuenta las barreras sociales y culturales para el ac-ceso al sistema de justicia.

b. Definición del manual operativo para la conciliación virtual. A partir de experiencias y referentes internacionales, se realizó un diagnóstico que permitió definir la estrate-gia para la implementación y operación de la conciliación a través de salas virtuales de justicia.

c. Aplicar en Leticia, Tibú, Sogamoso, la Dorada y Arauquita la encuesta nacional de acceso a la justicia7 , diseñando un módulo específico en métodos alternativos de solución de conflictos y la conciliación a través de medios virtuales.

El desarrollo de esta actividad dio como resultados los manuales correspondientes, resaltan-do de manera general y principalmente8.

a. Manual operativo para el desarrollo de los Encuentros Comunitarios en Justicia (ECEJ):

La propuesta presentada para la implementación y operación de los encuentros comu-nitarios en justicia (ECEJ), fue piloteado en los siguientes municipios: Tibú, Sogamoso, La Dorada, Arauquita y Leticia. El objeto fundamental de este pilotaje fue definir las activi-dades que fortalecerían la confianza en las instituciones que prestan servicios de justicia, a partir de un diálogo inclusivo y constructivo entre las comunidades, las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno local, así como la generación de compromisos con los go-biernos locales que permitieran avanzar en las conclusiones que se presentaron durante el desarrollo del ejercicio.

Inicialmente, las actividades planteadas para el desarrollo de los encuentros comunitarios partieron de la propuesta pedagógica propuesta por Paul Freire9, en la que se parte del prin-cipio “la construcción del conocimiento es colectiva”.

7 La encuesta nacional de acceso a la justicia fue desarrollada por el Ministerio de Justicia y del Derecho en ejecución del Convenio de Préstamo BIRF-7824-CO suscrito con el Banco Mundial para la financiación del Proyecto de Fortalecimiento a los Servicios de Justicia. La información completa del diseño, desarrollo y resultados de la encuesta, cuya aplicación fue a nivel nacional, se puede consultar en: www.encuestaminjusticia.co8 Los resultados planteados en este documento son extraídos de los documentos finales entregados por los Consultores / Contratistas9 Documento “Informe Experiencial del primer piloto Encuentros Comunitarios en Justicia – Consorcio Bureau Veritas Colom-bia Ltda – Aselink SAS”.

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El desarrollo del ECEJ consiste en la aplicación de distintas actividades como:

•La telaraña: con el propósito de integrar al grupo

•Teorización: a partir de la reflexión acerca del acceso a la justicia como derecho fun-damental y como garantía del derecho a la igualdad

•Grupos de discusión: espacios de interacción social entre grupos de personas que comparten ciertas características y que manifiestan sus experiencias en torno a una problemática o realidad social compartida

•Plenaria: presentación de las conclusiones de cada grupo a través de un relator

•La totuma del ECEJ: actividad de cierre que permitió recoger a partir de la construc-ción colectiva, las ideas de cómo mejorar las barreras de acceso a la justicia

•Evaluación de los ECEJ: los participantes diligencian el formato de evaluación, diseña-do para tal fin, evaluando tres dimensiones a saber: I) utilidad y contenido, II) dis-posición para futuros ECEJ y III) Organización.

Los participantes de los ECEJ fueron miembros de la comunidad en general, la adminis-tración local y las organizaciones de la sociedad civil.

La convocatoria en cada uno de los municipios se realizó vía telefónica, de la siguiente manera:

•A través de los Centros de Convivencia Ciudadana de cada región, se administraron las listas de contacto de los Presidentes de Junta de Acción Comunal y de los conciliadores (as) en Equidad (según corresponde);

•Las alcaldías locales administraron las listas de las organizaciones de la sociedad civil

•Las listas de contacto para el programa de madres en acción se hizo a través de los enlaces municipales del programa de Familias en Acción.

La invitación a los gobiernos locales se hizo a través de un memorando emitido por la Di-rección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho.

44

La participación a los encuentros realizados fue de la siguiente manera:

Las conclusiones generales del pilotaje realizado al manual para la realización de los En-cuentros Comunitarios en Justicia son:

• En general la comunidad manifestó la insatisfacción respecto de la atención inter-vención y efectividad en los procedimientos e las instituciones competentes.

• El desarrollo de las actividades expuestas en el manual permitió que la comunidad expresara de manera fácil y abierta las dificultades que se les han presentado en el proceso de resolución de conflictos y acceso a la justicia.

• Aunque se había planteado inicialmente desarrollar una actividad relacionada con la validación de compromisos con los gobiernos locales, no fue posible dado el tiempo de ejecución y la ausencia, en la mayoría de los encuentros, de la institucionalidad competente.

• La figura de la conciliación en equidad no tiene presencia fuerte en ninguno de los municipios objeto del pilotaje.

• Es alta la desconfianza de la comunidad en los funcionarios públicos y en las zonas de conflicto se presenta una marcada desconfianza en la inspección de policía y las fuerzas armadas y militares.

Participación / Municipio Arauquita La Dorada Tibú Leticia Sogamoso

Total Asistentes 26 19 48 27 12

Administración local 9% 22% 15% 18% 16%

Juntas de acción comunal

57% 45% 52% 39% 67%

Organizaciones de la sociedad civil

30% 11% 29% 29% 17%

Conciliadores en equidad

4% 22% 4% 14% 0%

 

45

Con base en los resultados anteriores, se realizó el ajuste al manual operativo para los en-cuentros comunitarios en justicia – EDEJ, diseñado por el Consorcio Bureau Veritas Colom-bia Ltda. – Aselink SAS.

Los objetivos principales de este manual son10 :

• Establecer los mecanismos operativos para realizar los Encuentros Comunitarios en Justicia – ECEJ, con la participación de la sociedad civil y el gobierno local.

• Definir las actividades que permitan fortalecer la confianza en las instituciones que prestan servicios de justicia, a partir de una diálogo inclusivo y constructivo entre las comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el gobierno local.

• Definir los formatos, tiempo de ejecución, procesos de convocatoria, levantamiento de actas, moderadores, número de ECEJ a realizar.

Las ventajas del desarrollo de los ECEJ son:

• Promover actuaciones colectivas y actividades en función del desarrollo local, para organizar y priorizar la necesidad de identificar y superar las barreras de Acceso a la Justicia, como insumo para la reorientación y el fortalecimiento institucional.

• Poner en funcionamiento a los actores en pro de una responsabilidad colectiva e individual para fortalecer la credibilidad en el Acceso a la Justicia y por tanto en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.

• Impulsar formas de pensar y actuar utilizando la experiencia, la creatividad y el com-promiso de los actores en el proceso, para alcanzar el desarrollo local de manera compartida y colaborativa.

• Permitir el aprendizaje colectivo que incorpora las visiones y las experiencias de los participantes frente a las barreras de acceso identificadas, configurando una forma de comprometerlos y motivarlos de manera solidaria, en los conflictos comunes.

• Permitir la identificación y formación de líderes locales que organicen a la comuni-dad, detecten y precisen sus preocupaciones en torno al funcionamiento de la justicia y sirvan como voceros para transmitir las inquietudes y obtener acuerdos orientados a una mejor prestación del servicio.

• Generar espacios de fortalecimiento del tejido social flexible, puesto que se adap-

10 Tomado del documento “Manual operativo de los encuentros comunitarios en justicia” cuya autoría pertenece al Consorcio Bureau Veritas Colombia Ltda. – Aselink SAS

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tan a las condiciones de cada comunidad y de sus componentes, y holísticos ya que responden a una visión de totalidad.

El manual operativo plantea una metodología cíclica para el desarrollo de los ECEJ relacio-nada con la identificación de las barreras de acceso a la justicia - identificación de causas y soluciones – construcción de compromisos y plan de acción – seguimiento y verificación de compromisos y plan de acción.

En conclusión, el desarrollo de esta metodología de trabajo permite generar una cultura de resolución pacífica de disputas a través del diálogo inclusivo y participativo que permite a la comunidad dar a conocer sus preocupaciones respecto de las políticas y procedimientos en materia de acceso a la justicia a fin de generar compromisos y recomendaciones que, a largo plazo, redunden en reformas legales y regulatorias e institucionales para la superación de barreras y el fortalecimiento al acceso a la justicia.

En virtud de lo anterior, este instrumento fue utilizado con posterioridad en el proyecto, como mecanismo adicional para la construcción de una estrategia de justicia cercana al ciudadano, focalizando la convocatoria a la población en situación de pobreza extrema registrada en el programa UNIDOS de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) y como parte del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil que se expondrá más adelante en este documento.

b. Definición del manual operativo para la conciliación virtual. A partir de experiencias y referentes internacionales, se realizó un diagnóstico que permitió definir la estrategia para la implementación y operación de la conciliación a través de salas virtuales de justicia.

Con el propósito de ampliar los mecanismos de solución de conflictos a las comunidades en situación de pobreza, y en particular los mecanismos alternativos de solución de conflictos, surge la necesidad de diseñar un manual para la implementación y operación de la conciliación extrajudicial en derecho a través de salas virtuales de justicia.

En virtud de lo anterior, el Consorcio Bureau Veritas Colombia Ltda. – Aselink SAS, diseñó el manual operativo de la conciliación virtual, definiendo “los elementos básicos para adelantar la conciliación bajo los medios virtuales, así como su operatividad, precisando los requerimien-tos mínimos que en materia física, tecnológica y humana son necesarios para implementar la figura de la conciliación por medios “virtuales” (…)” y los “pasos secuenciales que deben se-guirse para prestar el servicio de la conciliación por medios “virtuales”, buscando una descrip-ción más precisa que persigue dotar de elementos prácticos al lector que sirvan de referente para adelantar las actividades (…)11”.

11 “Manual Operativo de la Conciliación Virtual” del Consorcio Bureau Veritas Colombia Ltda. – Aselink SAS

47

Esta actividad no sólo propone una nueva estrategia que además de facilitar la prestación de los métodos alternativos de solución de conflictos, en particular la conciliación extrajudicial en derecho, sino la implementación de las salas virtuales de justicia como mecanismos para la prestación de los servicios de justicia con calidad y en coordinación y apoyo de las insti-tuciones del orden nacional y de las instituciones académicas.

En tal sentido, las salas virtuales de justicia permitirían la prestación del servicio de Consul-torio Jurídico como herramienta de asesoría gratuita a la comunidad en general y los funcio-narios o administradores de justicia que lo requieran, p.ej. los conciliadores en equidad. Así mismo, esta estrategia permite fortalecer los espacios de coordinación con las instituciones del sector y las instituciones académicas.

c. Aplicar en Leticia, Tibú, Sogamoso, la Dorada y Arauquita la encuesta nacional de acceso a la justicia12 , diseñando un módulo específico en métodos alternativos de solución de conflictos y la conciliación a través de medios virtuales

Los resultados de este ejercicio se pueden consultar en el documento “Informe y presentación de resultados de la aplicación de la encuesta nacional de acceso a la justicia NIRC: Arauquita, Leticia, Sogamoso, Tibú y La Dorada” del Consorcio Bureau Veritas Colombia Ltda – Aselink SAS.

•Impresión de formatos para la operación del pilotaje del Programa de Casa de Justicia Móvil

Con el propósito de fortalecer la gestión y operación del pilotaje del Programa de Casa de Justicia Móvil, es necesario contar con formatos y material impreso publicitario.

Es así como se realizó el diseño de los siguientes formatos:

• Recolección de información relacionada con la percepción del usuario.

Este formato fue utilizado durante el desarrollo del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, y cuyos resultados se incluyen más adelante en este documento.

12 La encuesta nacional de acceso a la justicia fue desarrollada por el Ministerio de Justicia y del Derecho en ejecución del Convenio de Préstamo BIRF-7824-CO suscrito con el Banco Mundial para la financiación del Proyecto de Fortalecimiento a los Servicios de Justicia. La información completa del diseño, desarrollo y resultados de la encuesta, cuya aplicación fue a nivel nacional, se puede consultar en: www.encuestaminjusticia.co

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• Encuesta a representantes de entidades, funcionarios y operadores transitorios de justicia.

Aunque el formato fue realizado con base en la dinámica de la operación del Programa Nacional de Casas de Justicia del Ministerio de Justicia y del Derecho, sin embargo, y para el caso particular del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, la tipología de conflicto generó que la atención realizada por las entidades se dirigiera a la ase-soría y orientación de la ciudadanía y no como plataforma para la aplicación de me-canismos alternativos de solución de conflictos.

• Formatos de asistencia a los Encuentros Comunitarios en Justicia.

Con el propósito de hacer el registro de las familias del programa UNIDOS que asistieron a cada uno de los eventos realizados en virtud del Proyecto.

Los siguientes formatos fueron diseñados a fin de facilitar la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia (ECEJ) y con base en las disposiciones contenidas en el manual operativo existente:

•Formato de matriz grupos de discusión en los Encuentros Comunitarios en Justicia

•Formato de priorización de barreras y validación de compromisos para los Encuen-tros Comunitarios en Justicia

•Evaluación de los Encuentros Comunitarios en Justicia

•Acta de los Encuentros Comunitarios en Justicia

•Formato “Mis Notas como asistente”

•Formato ¡A cocinar se dijo!

•SuministrodetiquetesaéreosparaelequipoencargadodelpilotajedelProyectodeCasade Justicia Móvil y la Administración del Proyecto

A fin de garantizar el traslado del equipo encargado de la operación del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil para organizar, atender y coordinar la realización de las jornadas itinerantes de la casa de justicia móvil, se hizo necesario contar con una agencia de viajes que permitiera la expedición de tiquetes de manera inmediata, así como el cambio de los mismos, dada la eventualidades que se presentaron en las jornadas de atención itinerante.

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Así mismo, para la administración del proyecto, se hizo necesario garantizar el traslado de los integrantes del equipo, a fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones de moni-toreo y seguimiento a las actividades del Proyecto.

•PilotajedelProyectodeCasadeJusticiaMóvil

Teniendo en cuentas las prioridades del Ministerio de Justicia y del Derecho, en particular, del Viceministerio de Promoción de la Justicia, relacionadas con el fortalecimiento del ac-ceso a la justicia a la población en situación de vulnerabilidad y pobreza y de los métodos alternativos de solución de conflictos, se diseñó una actividad que permitiera no sólo definir una estrategia de servicios para la resolución pacífica de conflictos para los pobres, sino de servicios alternativos de resolución de diferencias para esta población.

Por lo anterior, y a partir de los lineamientos del Programa Nacional de Casas de Justicia del Ministerio de Justicia y del Derecho, se diseñó una estrategia para la implementación del pilotaje del proyecto de casa de justicia móvil a lo largo del territorio nacional.

En el capítulo V de este documento se desarrolla de manera detallada el proceso de imple-mentación de esta actividad. Lo anterior, teniendo en cuenta el impacto que generó no sólo en la población objeto del proyecto, sino en el cumplimiento de los objetivos establecidos en los componentes 1 y 3 del proyecto, y de los objetivos misionales del Ministerio.

COMPONENTE 2 – EDUCACIÓN LEGAL PARA LOS POBRES

•Realizareldiseñoeimplementacióndeunprogramadecapacitaciónenlasescuelaspri-marias de las zonas rurales y urbano marginales sobre educación jurídica en los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de la comunidad y sobre mecanismos de resolución de conflictos en temas particularmente relevantes para los más pobres y vulnerables.

Con el propósito de definir una estrategia pedagógica que de respuesta a las necesidades de formación de la comunidad en situación de vulnerabilidad, relacionadas con el “recono-cimiento de los derechos humanos, el cumplimiento de los deberes, la identificación de me-canismos que permitan solucionar pacíficamente los conflictos, tanto en el ámbito escolar como en el comunitario, y la construcción colectiva de propuestas por parte de los partici-pantes, con el fin de mejorar las condiciones sociales y de convivencia relacionadas con el respeto y la promoción de los Derechos Humanos. En el caso de los derechos y la resolu-

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ción pacífica de conflictos, resulta trascendental el uso de materiales didácticos que estén conectados con la realidad inmediata de los participantes, así mismo, deben implementarse acciones que promuevan su motivación, de tal manera que los aprendizajes tengan una re-cordación a largo plazo y se puedan transferir en diversas situaciones13”.

El desarrollo de esta actividad se enfocó en 3 aspectos fundamentales:

• Diseño de un programa de capacitación en mediación escolar.

• Pilotaje en 35 escuelas de los municipios de Leticia, Tibú, Sogamoso, La Dorada y Arauquita (7 escuelas por cada municipio) a fin de ajustar el programa de capac-itación diseñado

• Diseño de la metodología de capacitación y del proceso de implementación del pro-grama ajustado

El proceso de diseño del programa de capacitación se fundamentó en las teorías de apren-dizaje significativo y constructivo, toda vez que dicha metodología incluye los siguientes principios:

• los contenidos sean más fáciles de comprender dada su concreción y la asociación que se les puede dar con situaciones del contexto de la población

• el aprendizaje se produce con mayor facilidad por cuanto es posible intercambiar ideas con otros

• el aprendizaje es más fuerte cuando se basa en las ideas previas de los estudiantes

• el lenguaje utilizado es determinante en el proceso de aprendizaje

• el constructivismo tiene en cuenta las diferencias individuales

• el aprendizaje implica la organización personal de la información

• el conocimiento cambia a lo largo del desarrollo

• se requiere equilibrio cognitivo

• la motivación fortalece el aprendizaje de cada participante

• los participantes del proceso de formación sienten cierto nivel de autodeterminación ante las actividades que desarrollan durante cada uno de los talleres

13 Tomado de los documentos entregados por el Consorcio Educando por la Paz (integrado por la Cámara de Comercio de Bo-gotá y la Universidad Sergio Arboleda), en virtud del Contrato 139-2011 suscrito en desarrollo del proyecto.

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Así mismo, el proceso metodológico y la implementación de los talleres, se basó en el forta-lecimiento de los cuatro pilares de la educación:

• aprender a conocer: adquirir, comprender y transformar los contenidos esenciales respecto a un tema específico

• aprender a hacer: adquirir habilidades, destrezas y capacidades necesarias para desenvolverse adecuadamente en cualquier contexto

• aprender a ser: fortalecimiento de la identidad, auto- reconocimiento, uso de la au-tonomía moral e intelectual, capacidad de generar juicios con base en información y experiencia personal, consolidación de un auto concepto positivo, posibilidad de es-tablecer metas personales y creación de estrategias propias para resolver problemas

• aprender a convivir: relacionado con la necesidad de compartir, comprender al otro, generar empatía, ser flexible y adaptable al cambio, trabajar mancomunadamente y respetar las diferencias empleándolas como fortalezas.

El desarrollo del programa de capacitación y la cartilla para su implementación, se consolidó como un proceso de coordinación institucional con las secretarías de educación, no sólo para garantizar la participación de las Instituciones Educativas, sus funcionarios y docentes, sino para lograr una capacidad instalada que permitiera generar una cultura de resolución pacífica de conflictos desde las escuelas y haciendo un ejercicio armonizado con los padres.

El desarrollo de este programa “implica un trabajo continuo del Estado y la sociedad civil para encontrar caminos metodológicos y encuentros dialógicos que garanticen el acceso de la población al conocimiento y discusión de los temas de resolución de conflictos y dere-chos humanos, que fundan la posibilidad de una real democracia participativa formando ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes, capaces de ser parte de la solución de los problemas personales, familiares y sociales, favoreciendo de esta manera la convivencia y el desarrollo humano14” .

A fin de garantizar un proceso de implementación exitoso y sostenible de este programa, es importante adelantar un proceso permanente de reconocimiento de las características de la población a quien se dirige el programa, a fin de precisar los elementos que respondan a las necesidades particulares del contexto y así actuar con pertinencia sobre las condiciones sociales de las comunidades.

14 Tomado del documento Producto 2 – Programa de Capacitación en Derechos humanos y resolución de conflictos del Min-isterio de Justicia y del Derecho, elaborado por la Universidad Sergio Arboleda en ejecución del contrato 358-2013 suscrito en ejecución del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos.

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Así mismo, la presencia institucional a fin de garantizar la confiabilidad de la inter-vención y de los contactos establecidos, con el propósito de fortalecer una alianzas entre las instituciones educativas y las entidades gubernamentales que involucren los intereses de la población civil, aproxime a los padres y madres de familia a los procesos de formación y capacitación como una manera de garantizar la intervención integral que de todos los miembros de la comunidad escolar.

Por lo anterior, este programa de capacitación se constituye como uno de los productos que de manera transversal generan impacto en la comunidad, como quiera que no sólo da a con-ocer las herramientas y estrategias para la solución pacífica de conflictos en la comunidad, involucrando, niños, padres, comunidad educativa y gobiernos locales, sino que atiende una de las principales barreras de acceso a la justicia, relacionada con el desconocimiento de los mecanismos, deberes y derechos de la comunidad, sino que también genera un proceso de interacción de la comunidad hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y la resolución pacífica de conflictos a partir del contexto local.

•Diseñoydifusióndecampañasdedivulgaciónparalasensibilizacióndelasestrategiasdeservicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres

Con el propósito de hacer un proceso de divulgación de información esencial y técnica sobre la forma de resolver tipos de casos a la población en general y en particular, a la población más desfavorecida, se diseñaron cinco (5) comerciales de televisión que dan cuenta de las distintas estrategias con las que cuenta la población colombiana para la resolución de sus conflictos.

Se trata de la información relacionada con conciliación en equidad, el programa nacional de ca-sas de justicia y el arbitraje principalmente.

•Diseño,desarrolloeimpresióndeafichesyformatosparadaraconocerydesarrollarelejerci-cio de la conciliación en equidad

Una de las barreras de acceso a la justicia, identificadas en la encuentra nacional de acceso a la justicia, aplicada en virtud del proyecto de Fortalecimiento a los Servicios de Justicia, financiado con recursos del convenio de préstamo BIRF 7824-CO suscrito con el Banco Mundial, se rela-ciona con el desconocimiento de la población de las distintas figuras y mecanismos para acceder a la justicia.

Es por esto que, como parte de la estrategia de divulgación de información a fin de dar a conocer las distintas figuras y estrategias que permiten la resolución pacífica de los conflictos, en parti-cular la conciliación en equidad, entendida ésta como un mecanismo alternativo de resolución de

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conflictos que permite que cualquier ciudadano, que haya sido postulado por una organización cívica de su respectiva localidad, haya participado de un proceso de formación en las competen-cias necesarias para ejercer el cargo de conciliador en equidad y haya sido nombrado por una autoridad judicial, ayude a los miembros de su comunidad en la solución pacífica de sus conflic-tos, se hizo un ejercicio de divulgación de la figura de la conciliación en equidad, así como de materiales y formatos que facilitaran el ejercicio y operación de esta figura15.

COMPONENTE 3 – SERVICIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE DIFERENCIAS PARA LOS POBRES

•RealizarundiagnósticodelaconflictividadenLeticia,Tibu,Sogamoso,LaDoradayArau-quita y definir e implementar la estrategia para la selección de municipios y la negociación de convenios, con instituciones académicas y gobiernos locales, para la prestación del ser-vicio de consultorio jurídico y conciliación en derecho a través de salas virtuales de justicia y de conciliación en equidad.

El desarrollo de esta actividad procuró el desarrollo de distintas metodologías que permi-tieran el desarrollo e implementación de las estrategias para el fortalecimiento al acceso a la justicia y la resolución pacífica de conflictos a partir del contexto local.

Por lo anterior, el desarrollo de esta actividad se enfocó en tres pilares fundamentales:

• Diagnóstico de conflictividad local. Con el propósito de definir un marco conceptual que comprenda la teoría del conflicto y las metodologías derivadas de la investi-gación social para la elaboración del mapa de conflictividad, incluyendo el desarrollo de instrumentos que faciliten la elaboración de mapas sobre dinámicas territoriales

• Metodología para el desarrollo de diagnósticos de conflictividad que fuera aplicable a nivel nacional. A fin de establecer el procedimiento para la implementación de los diag-nósticos de conflictividad, en el ámbito de la estructura municipal, a nivel nacional.

• Diseño de la estrategia nacional que permita realizar el proceso de selección de muni-cipios para la implementación de los servicios a través de las salas virtuales de justi-cia, atendiendo el principio de descentralización y que establezca factores de éxito de las salas virtuales, con énfasis en los servicios de consultorio jurídico y conciliación.

15 Tomado y recuperado de http://www.comminit.com/la/node/68186

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• Diseño de una estrategia que permita definir la ruta para la negociación de los conve-nios con instituciones académicas y gobiernos locales para la prestación del servicio de consultorio jurídico y conciliación de manera virtual

Contar con una metodología que permita adelantar un diagnóstico de conflictividad, no sólo permite y facilita la toma de decisiones desde el punto de vista institucional, toda vez que arroja la información que desde lo local permite definir las necesidades que en materia de conflictos presenta la comunidad, a fin de tomas las decisiones pertinentes que resulten en un impacto real y focalizado a las necesidades identificadas, sino que fortalece el sistema de implementación de las distintas figuras y programas con los que cuenta el Ministerio de Justicia y del Derecho, para el acceso a la justicia y la resolución pacífica de los conflictos.

En virtud de lo anterior, y dado el impacto que se tuvo con el desarrollo de esta actividad, el Ministerio de Justicia y del Derecho expidió la Resolución 220 de 2014, en la que se imple-menta la aplicación de la metodología para la elaboración del diagnóstico de conflictividad en los distintos programas a cargo de esta cartera.

Así mismo, y como se mencionó anteriormente, con este Proyecto se busca a definición de nuevas estrategias que permitan a la ciudadanía fortalecer el acceso a la justicia y la resolu-ción pacífica de conflictos, de tal manera que se diseñó la estrategia para la implementación de salas virtuales de justicia, como herramienta para la prestación de servicios de justicia relacionados con la conciliación y el consultorio jurídico, razón por la cual, el desarrollo de la metodología para identificar las poblaciones o municipios que pudieran resultar benefi-ciarios de esta estrategia y para realizar el proceso de coordinación y cooperación que se requiere tanto de la comunidad educativa como de los gobiernos locales, hace que estas estrategias sean sostenibles y de fácil implementación.

•AdecuaciónyalquilerdelaunidadmóvilparaelpilotajedelProyectodeCasadeJusticiaMóvil

Esta actividad surge como complemento al pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, descrito en el componente 1, y se constituye en el diseño de la plataforma y la infraestructu-ra mediante la cual operará el ejercicio.

La descripción del desarrollo de esta actividad se detalla en el Capítulo V de este documento.

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•DiseñareimplementarlaestrategiadevisibilidadparaelPilotajedelProyectodeCasadeJusticia Móvil

Esta actividad surgió con el fin de dar a conocer a las comunidades respectivas, a través de diferentes herramientas comunicacionales, la prueba piloto del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, de manera tal que se produjera el impacto requerido en los usuarios.

El objetivo general de la estrategia de comunicación era posicionar entre las comunidades objeto del programa la existencia de la Casa de Justicia Móvil y los servicios que ella presta, como un hecho concreto de garantía de sus derechos.

Para lograr el objetivo antes descrito, se dispuso de lagunas herramientas comunicacionales y como estrategia su difusión en los distintos medios. Así se contó con los siguientes recur-sos:

1. Volantes, pendones y afiches.

2. Video Orientación de los servicio que prestaría la unidad móvil de la casa de Justicia.

3. Divulgación a través de distinto medios como la página web del Ministerio de Justicia y del Derecho, medios locales, freepress, perifoneo local, entre otros.

4. Diseño de la imagen corporativa para la unidad móvil, que se circunscribió a la a ima-gen externa así como a la señalización interna de la unidad móvil de la casa de justicia, teniendo en cuenta el manual de imagen corporativa del Ministerio de Justicia y del Derecho y las disposiciones del mismo.

Fue importante incluir dentro de la estrategia la difusión del piloto del Proyecto de Casa de Justicia Móvil el free-press, y el perifoneo, sin embargo el producto de mayor impacto consistía en la producción de un video cuya emisión sería en canales de cobertura nacional como: Señal Colombia, Canal Uno y Canal Institucional. La estrategia contempló igualmente la emisión de cuñas radiales en emisoras comunitarias, emisora del Ejército y la Policía Na-cional. Otros materiales como pendones serían ubicados en sitios estratégicos como: plazas de mercado, tiendas, billares, etc.

El resultado de este ejercicio no fue del todo satisfactorio, pues si bien es cierto se creo se dio a conocer el piloto del Programa de Casa de Justicia Móvil a la población objetivo y los servicios que ésta prestaba, a través de los distintos medios de comunicación planteados, no es menos cierto que el impacto de la campaña comunicacional no fue el deseado, pues tal

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como referimos la herramienta comunicacional de mayor impacto la constituía el video, que sería emitido en todo el ámbito nacional, el cual no pudo salir al aire, debido a que el mismo no cumplió con el manual de imagen corporativa del Ministerio de Justicia y del Derecho, así como con otros aspectos desde el punto de vista técnico, y por tanto no recibió la debida aprobación para su salida al aire.

No obstante que le resultado del video como pieza fundamental de la estrategia de visibilidad de la casa de justicia móvil, no fuere el deseado, se alcanzó a lograr un reconocimiento del programa dentro de la población objetivo y dentro de las distintas entidades gubernamen-tales a nivel nacional y local. Igualmente se evidenció en el caso particular de la ejecución de este ejercicio que lo ideal sería que el video y toda la estrategia de comunicación este dirigi-da más por una empresa encargada o dedicada al marketing que por una empresa dedicada exclusivamente a la producción de medios audiovisuales, de tal manera que aquella no sólo desarrolle un producción audiovisual sino que se encargue se trasmitir a cabalidad y con gran impacto la idea del programa de la casa de justicia móvil, como servicio al cual tienen derecho los ciudadanos.

COMPONENTE 4 - SERVICIOS DE ASESORAMIENTO LEGAL PARA LOS POBRES

•Diseñodelaestrategiaparadesarrollarmecanismosparaproveerayudalegaldecalidada las comunidades pobres, y la realización de jornadas de asesoría jurídica para población vulnerable

Este ejercicio pretendió el diseño de una estrategia que incluye el establecimiento de grupos de trabajo interinstitucionales a fin de proveer ayuda legal de calidad, por profesionales, a la comunidad vulnerable, el desarrollo de una red de abogados que presten el servicio y la divul-gación de la información relacionada con estas jornadas, entre otros, a través de la realización de jornadas de asesoría jurídica para la población vulnerable.

Con la ejecución del presente ejercicio se generó un modelo de asesoría legal para los más desfavorecidos, y un manual de orientación para la atención a la población en situación de pobreza, dicho de otra manera, se obtuvo la metodología para la atención Legal a población en situación de Pobreza y el manual de asesoría legal para la población objeto.

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Estos dos documentos vienen a aportar una herramienta muy importante y de gran utilidad a fin de garantizar el derecho de acceso a la justicia de la población que por su situación so-cioeconómica ve vulnerado frecuentemente este derecho fundamental. Ver anexos de este documento.

COMPONENTE 5 – JUSTICIA INDÍGENA Y AFROCOLOMBIANA

•Diagnósticoentemasdejusticiaindígenayejecucióndeunprocesodeformaciónenlospueblos indígenas para promover la gobernabilidad del resguardo Tikuna, Cocama y Yagua, y socializar el reglamento interno del ejercicio de la justicia propia para las comunidades indígenas del resguardo, a fin de fortalecer su sistema de derecho propio

El desarrollo de esta actividad buscó la generación de espacios en las comunidades indígenas de Leticia, en particular, del resguardo Tikuna, Cocama y Yagua, que permitieran promover la gobernabilidad y fortalecer los reglamentos y herramientas para la solución pacífica de los conflictos, a partir de una diagnóstico del estado de la jurisdicción especial indígena, contemplada en el artículo 246 de la Constitución Política de Colombia, a fin de habilitar espacios de reflexión interna en las 22 comunidades indígenas que conforman el Resguardo y haciendo una recopilación de los elementos culturales de su sistema propio de justicia, en aras de establecer diálogos interculturales que se vean posteriormente reflejados en la regulación del Resguardo.

Como resultado de este ejercicio, se obtuvo el reglamento interno de la Asociación Tikuna Cocama Yagua de Leticia, a partir del diagnóstico y análisis de antecedentes normativos in-ternos en cada comunidad, así como de la revisión y consolidación del reglamento existente, el cual fue socializado en cada una de las comunidades del Resguardo, a fin de armonizar el ejercicio y el proceso relacionado con la resolución pacífica de conflictos de la comunidad.

•Fortalecerlossistemasdejusticiaancestralpropiaydesolucióndeconflictosdelascomu-nidades afrocolombianas, organizadas en Consejos Comunitarios de Quibdó (Chocó), Tuma-co (Nariño) y Buenaventura (Valle del Cauca)

Esta actividad surge a partir de los principios constitucionales, y en el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la nación, así como en el reconocimiento de la existencia de Jurisdicciones Especiales previstas igualmente en la Carta Magna.

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En tal sentido este ejercicio tenía como finalidad el diseño de una estrategia para el for-talecimiento de los sistemas de justicia ancestral propia y de solución de conflictos de las comunidades Afrocolombianas, organizadas en Consejos Comunitarios de Chocó, Nariño y Valle del Cauca, las cuales no obstante de contar con un sistema ancestral y procedimientos propios no existía un proceso establecido para la regulación de su convivencia en su socie-dad.

Como resultado del ejercicio se obtuvo fundamentalmente dos documentos, uno de ellos el módulo de identificación de las necesidades jurídicas insatisfechas de las comunidades Afrocolombianas, en el cual se fundamento a su vez el segundo documento contentivo de la estrategia para el fortalecimiento y consolidación de los sistemas de justicia ancestral y el programa de formación el cual permite ser implementado y replicado en cada consejo co-munitario.

COMPONENTE 6 – MONITOREO Y EVALUACIÓN

•Realizarundiagnósticoadministrativodeloscentrosdeconvivenciaciudadana,afindeestablecer la viabilidad y las condiciones para que actúen como entes descentralizados ar-ticulando los procedimientos con el gobierno local

Como parte del proceso de fortalecimiento de las estrategias y programas del Ministerio de Justicia y del Derecho, principalmente para garantizar la sostenibilidad de dichos programas, se adelantó un proceso de diagnóstico en los centros de convivencia ciudadana a fin de esta-blecer la viabilidad y las condiciones para que actúen como entes descentralizados articulando los procedimientos con el gobierno local.

Como resultado de este ejercicio, se concluyó que con la estructura actual del programa no es posible que los Centros de Convivencia Ciudadana actúen como entes descentralizados, sin embargo, surgieron una serie de recomendaciones que permitirán superar los obstácu-los que impiden la autonomía de los centros, así como para el fortalecimiento de la gestión de los mismos. Dentro de las recomendaciones encontramos las siguientes16 :

Se recomienda realizar de manera conjunta con la administración local un análisis de per-tinencia sobre las líneas de acción que desarrolla cada Centro, de modo que cada línea de

16 “Diagnóstico Administrativo de los Centros de Convivencia Ciudadana – Informe Final – Econometría Consultores, del 9 de septiembre de 201.

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acción pueda contar no sólo con las instituciones que atenderían las líneas, sino con el per-sonal necesario para hacerlo de manera eficiente y efectiva.

Cómo implementarlo: En los Centros existentes liderar desde el Ministerio del Interior y de Justicia jornadas de trabajo conjunto entre las autoridades locales y los funcionarios del Centro para identificar las actividades y recursos necesarios para desarrollar los programas que actualmente funcionan y los que se prevén realizar. Esto se debería realizar anualmente cuando se elabore el Plan de Acción y revisarse trimestralmente para hacer seguimiento a lo planeado.

En los Centros que entren en funcionamiento, se debería incluir en el acuerdo entre la al-caldía y el municipio la práctica de jornadas anuales de trabajo entre los funcionarios del centro y el alcalde o la autoridad delegada, para revisar actividades y recursos, con revi-siones trimestrales del Coordinador del centro y un delegado de la administración municipal.

Ser parte de un Centro de Convivencia Ciudadana debe ser tomado por la administración local como una opción de solución a la disociación de acciones desarticuladas y la inadecua-da atención integral a los problemas locales en el ámbito de la convivencia, cultura, partici-pación ciudadana y el fomento de valores. Con lo que trabajar en un sistema requiere cierta estabilidad ocupacional y laboral por parte de sus miembros institucionales, ya que cada vez que se va una persona capacitada hay unos costos al proceso y a los esfuerzos que se hacen. Es por lo tanto importante definir unos tiempos mínimos de contratación que no riñan con los planes de acción ni perjudiquen las acciones que se hacen o se proponen.

Cómo implementarlo: La Coordinación Nacional del Programa podría establecer como linea-miento la vinculación de los funcionarios por un periodo mínimo de seis meses. Considerando la dificultad del cumplimiento de esta política, se sugiere proporcionar incentivos a la estabilidad como: contratación más prolongada del personal significa más cupos en las capacitaciones del Programa.

La articulación interna de las entidades del Centro depende de una coordinación adecuada y continua, por tanto el funcionario encargado de la coordinación debe tener estabilidad laboral y un perfil adecuado para la gestión interna y para establecer relaciones con organi-zaciones (empresas, asociaciones, Ong) relevantes en el municipio.

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Cómo implementarlo: Igual que en el caso anterior, pero con mayor énfasis, se sugiere que la Coordinación Nacional del Programa formule como lineamiento la vinculación del coordi-nador por un periodo mínimo de un año y hacer seguimiento a que el perfil y permanencia de un coordinador corresponda a lo que establece el Programa.

Se recomienda realizar los ajustes para que la agenda temática empiece a ser manejada por las autoridades locales o alcaldías. Los que significa concientizarlos acerca de la importancia de incluir en la política de Convivencia ciudadana y en los Planes de desarrollo municipal a los Centros de Convivencia Ciudadana, abrogándoles las funciones relacionadas con el de-sarrollo de las iniciativas en temas de convivencia y cultura ciudadana.

Cómo implementarlo: Un objetivo de capacitación que puede promover el Programa Nacio-nal puede estar asociado a ello, de modo que la capacitación que se haga a las funcionarios locales se centre en crear capacidades para gestionar el conocimiento en aquellos funcio-narios de las alcaldía que podrían ser multiplicadores en los Centros o en otras instancias relacionadas con los temas que manejan los Centros.

Se recomienda que el acuerdo firmado entre el Ministerio del Interior y de Justicia y las al-caldías municipales estipule la inclusión en los planes de desarrollo municipal lineamientos en Convivencia, civilidad y ciudadanía y establezca las competencias del Centro de Convi-vencia Ciudadana en la política municipal sobre el tema. Igualmente se sugiere constituir mecanismos normativos que garanticen que el Centro tenga recursos suficientes para su funcionamiento.

El que los funcionarios de las instituciones de un Centro no tengan claro qué los une, qué son y qué quieren llegar debilita un trabajo de coordinación y de unidad. En este sentido, los Centros como un sistema organizativo que son, requieren que cada uno de sus miembros (instituciones) compartan dichas directrices identitarias y adicionalmente, consoliden las formas y procedimientos de cómo van a hacer para lograr lo que se proponen. Con lo que trabajar para unificar o compartir unos criterios mínimos de funciones y procedimientos resulta clave y puede fortalecer otros procesos asociados con la propia autonomía.

Cómo implementarlo: Dentro de la planeación de los centros se debe establecer una jornada anual en la que se socializan aspectos básicos del Programa: Misión, visión, objetivos, líneas de acción y las características particulares del Centro con todos los funcionarios y colab-oradores de cada Centro de Convivencia Ciudadana.

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Adicionalmente, se debe considerar un esquema de organización más participativo en el que los funcionarios puedan conocer lo que se desarrolla en el Centro y compartan sus inquietudes y sugerencias. Por ejemplo, como lo hacen algunos centros en las reuniones periódicas de seguimiento o en las descentralizaciones del Centro.

Surge un llamado de atención para unificar criterios sobre lo que se considera una “expe-riencia exitosa” y por lo tanto replicable. Al hacer un análisis de las experiencias novedo-sas que refieren los Centros se tiene que una parte de ellas están asociadas con una serie de actividades o campañas de divulgación y sensibilización con poca trascendencia, débil continuidad en el tiempo y al interior de unos grupos sociales en los cuales no se tiene muy claro qué se espera de ellos y cuáles son los objetivos a lograr entre todos.

Cómo implementarlo: El Programa Nacional debería establecer parámetros para definir qué es una experiencia exitosa. Para ello se pueden aprovechar los encuentros con funcionarios para especificar junto a ellos los criterios y extraer ejemplos de experiencias que merecen replicarse o reconocerse.

Frente a la limitación de recursos financieros disponibles y su dependencia exclusiva de las alcaldías municipales, se sugiere fortalecer las capacidades de los coordinadores para la gestión de fuentes de recursos alternativas. En el mismo sentido, el presupuesto municipal debe contemplar un rubro para el Centro de Convivencia Ciudadana establecido formal-mente mediante acuerdo, ordenanza o usando los mecanismos normativos disponibles para tal fin.

Como implementarlo: Se sugiere profundizar en la experiencia del Centro de Convivencia Ciudadana de San Vicente del Caguán, cuya coordinación ha logrado gestionar recursos dis-tintos a los de la alcaldía. Este caso se puede fortalecer y aprender de su experiencia.

Para la formalización de un rubro del presupuesto del municipio para el Centros de Convi-vencia Ciudadana se puede aprovechar la destinación que establece la Ley 715 de 2001 en materia de competencias en Justicia, Desarrollo comunitario, Cultura, recreación y deporte para articular e institucionalizar los Centros en este marco legal. Para ello en el acuerdo en-tre el Ministerio del Interior y de justicia se debe especificar que el Centro de Convivencia Ciudadana debe contar con un presupuesto proveniente de dicha partida o de alguna que se adecúe a las actividades desarrolladas por el Centro.

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Dada la escasa evaluación de la gestión y del impacto generado por los Centros se sugiere definir lineamientos de evaluación de resultados e impactos con el fin de hacer ajustes, generar apren-dizajes y determinar los impactos que ha tenido el Programa en los beneficiarios.

Como implementarlo: Se sugiere abordar este punto dentro del marco gestión que propone el Programa con la creación de los planes de acción y sobretodo resaltando la necesidad de hacer actividades de seguimiento.

Resulta relevante que la Coordinación del Programa haga un mayor énfasis para que el se-guimiento al plan de acción y a la gestión efectivamente sea realizado por todos los Centros, y el plan se constituya en un derrotero a seguir a lo largo del tiempo y un instrumento sobre el cual sea posible tomar decisiones en el siguiente año que se vuelva sobre su ejercicio de construcción y diseño. En otras palabras, es más fácil construir un buen plan de acción, cuando se identifica la experiencia vivida y se conoce cómo nos fue, qué se logró y qué se hizo, y no sólo qué se quiere.

La evaluación de resultados e impactos debería ser incluida como parte de las actividades estratégicas del Programa Nacional.

•Administracióndelproyecto

Esta actividad se concentró en garantizar la permanencia del equipo de administración del proyecto, conformado por el Administrador, un Asesor y un Contador y cuyas funciones fueron descritas anteriormente en este documento.

La administración del proyecto garantiza al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Banco Mundial la correcta implementación de las actividades definidas en el mismo, teniendo en cuenta la aplicación de las normas y procedimientos del Banco Mundial.

•AuditoríaexternaalProyecto

Como parte de los requisitos y obligaciones establecidos en el convenio de donación, se hizo necesario contar con la auditoria externa al proyecto, de tal manera que se pudiera verificar anualmente el cumplimiento de los objetivos y obligaciones establecidos en el convenio de donación.

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Inicialmente la auditoría estuvo a cargo de la Contraloría General de la República, con base en el memorándum de entendimiento suscrito con el Banco Mundial. Sin embargo, y a partir de la vigencia 2011, este ejercicio estuvo a cargo de una firma auditora, que para el Proyecto que nos ocupa fue la firma MGI Páez Asociados.

El resumen de los resultados de esta auditoría se detallan en el capítulo relacionado con la administración financiera del proyecto.

Capítulo 5PILOTAJE DEL

PROYECTO DE CASA DE JUSTICIA MÓVIL

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ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS

PCJM Proyecto Piloto de Casas de Justicia Móvil

PNCJ Programa Nacional de Casas de Justicia

ENJCC Estrategia Nacional de Justicia Cercana al Ciudadano

ANSPE Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

MASC Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos

DNP Departamento Nacional de Planeación

ECEJ Encuentros Comunitarios en Justicia

EIECJ Estrategia para la Implementación de los Encuentros Comunitarios en Justicia.

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

La Constitución Política de 1991 fue la base para el desarrollo de programas que tuvieran como objetivo garantizar el acceso al servicio de justicia, contemplado como un derecho fundamental, así como para implementar mecanismos para descongestionar el sistema judi-cial en Colombia.

El concepto de Casas de Justicia es abordado en el año de 1995 durante el Gobierno del ex presidente Ernesto Samper Pizano, quien en su Plan de Desarrollo denominado “El Salto Social” realizó la inclusión de una Línea Estratégica en materia de justicia, cuyo desarrollo y puesta en marcha, derivó en el Plan Sectorial de Justicia “Justicia para la Gente” con el cual se instó a esta cartera ministerial y a las demás entidades involucradas en la planeación a concurrir al diseño e implementación de diversos proyectos de inversión que soportaran la realización de las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos que se habían propuesto para dar un nuevo direccionamiento a la justicia en Colombia.

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El diagnóstico usado como base17, arrojaba que los principales problemas en justicia estaban dados por la congestión que imperaba en los despachos judiciales y administrativos, y en la falta de acceso a la justicia de los ciudadanos a lo largo y ancho del país, no sólo en contextos rurales sino urbanos. Esto obligó al mencionado plan sectorial a dirigir sus esfuerzos en una estrategia de modernización integral, que incluyó: (I) mejoramiento en la capacidad de plani-ficación de las entidades del sector, (II) cualificación de los operadores, en el fortalecimiento de la agenda legislativa, (III) mejora de la política criminal del Estado, y (IV) robustecimiento de la oferta penitenciaria y carcelaria; sin embargo, el verdadero cambio en la óptica del sector justicia se dio a través de la inclusión de los Mecanismos Alternativos de Solución de conflictos, como herramientas facilitadoras para la recomposición del tejido social, la pre-vención del escalamiento de los conflictos, la aprehensión de una cultura de diálogo, la am-pliación de la oferta de operadores de justicia, especialmente en áreas marginadas y rurales de cada municipios del país, y la descongestión judicial. Un último eje dentro del plan secto-rial fue la aprehensión del modelo estadounidense de “multidoor courthouse” que suponía la creación de espacios físicos donde la ciudadanía encontrara referencia y prestación de ser-vicios de solución de conflictos bajo una lógica de concentración de entidades y operadores competentes, que al pasar de los años derivó en el concepto de Centros Interinstitucionales, para posteriormente recibir el nombre de Casa de Justicia.

La Casa de Justicia fue concebida entonces, como una alternativa para facilitar el acceso a la justicia de ciudadanos ubicados en zonas marginadas en contextos rurales y urbanos, de tal suerte, que a través de la concentración de una oferta suficiente de servicios de justicia, el ciudadano pudiera acudir a esta de una manera más eficaz, a mecanismos de promoción y protección de sus derechos, por medio de la atención de los conflictos cotidianos, que re-dundara en una recomposición del tejido social y en el impulso de una cultura de la legalidad.

En ese sentido, y para la correcta implementación del modelo anotado, el Ministerio de Jus-ticia y del Derecho de la mano con algunas entidades interesadas, suscribió el primer Con-venio Nacional de Casas de Justicia, en el año de 1995, en el cual se definieron los objetivos del programa y los compromisos de las entidades gubernamentales nacionales y locales participantes, a la vez que se abonó el camino para la creación de las dos primeras Casas de Justicia. El día 17 de junio de 1995 fue finalmente acogido el Programa Nacional de Casas, y se realizó la inauguración de la primera Casa de Justicia, ubicada en la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá D.C.

17 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO (1995). Justicia para la Gente: Una visión alternativa. Desarrollo Gubernamental del Plan Sectorial de Justicia para el periodo 1994-1998. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá D.C.

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En el año de 1997 se realizaron diversos cambios al interior del Programa Nacional de Casas de Justicia, que para el momento ya se encontraba en expansión, situando la resolución alternativa de conflictos como un tema central. En el año 2000, gracias a los resultados de diversos estudios promovidos por el Gobierno Nacional que fueron apoyados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, hubo un impulso para la promulgación de una regulación que resultara completa y adoptara el Programa Nacional de Casas de Justicia, y de esta manera se emitió el Decreto 1477 de 20000, que continua vigente, siendo hasta hoy, la única norma que regula el programa.

El Decreto 1477 de 2000 fijó los objetivos del programa, y permitió la realización de actividades para el beneficio de las familias y de los menores de edad, así como para lograr la promoción y defensa de los derechos humanos y la prevención de conductas que atentaran contra la convivencia pacífica; sin embargo, el decreto estableció que la participación de las entidades integrantes del Programa fuera voluntaria.

En el año 2003, por medio del Decreto 200 del 3 de febrero, el Ministerio de Justicia y del Derecho se fusiona con el Ministerio del Interior y a partir de ese momento el nuevo Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Acceso a la Justicia, asume la función de coordinar el Programa Nacional Casas de Justicia.

Esta nueva cartera ministerial asume una tarea importante, y es lograr la expansión y consoli-dación del recientemente creado Programa Nacional de Casas de Justicia, fijando como un objetivo claro, la realización de actividades para conseguir una participación efectiva de las entidades, insti-tuciones y operadores que prestan servicios en justicia, y un mayor compromiso de las entidades territoriales que generara una mejor respuesta a las obligaciones delos municipios, relacionados con la sostenibilidad de cada Casa de Justicia. De esta manera, se suscribe en el año 2005, un se-gundo Convenio Nacional de Casas de Justicia que, si bien no cambió ni el propósito ni la partici-pación voluntaria de las entidades e instituciones nacionales frente al Programa, sí buscó señalar responsables del cubrimiento de los costos para el mantenimiento de las casas, cargando la mayor parte de ellos a los gobiernos locales.

Ya para el año de 2011, con la promulgación de la Ley 1444, se escindieron del Ministerio del Interior y de Justicia las funciones asignadas al Viceministerio de Justicia y del Derecho, y se creó el Ministerio de la Justicia y el Derecho, que asumió la coordinación del Programa Nacional de Casas de Justicia a través de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos cuyas funciones se en-cuentran definidas en el Decreto 2897 de 2011. Desde ese momento el Programa Nacional continua en constante expansión, al punto que a septiembre de 2013 se cuenta con 83 Casas de Justicia en operación.

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El apoyo de los organismos de cooperación internacional ha favorecido en gran medida esta expansión y crecimiento del PNCJ, como lo demuestra el último estudio realizado por la Agen-cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, quien en 2011 presentó los resultados de su evaluación de impacto del PNCJ, donde se presenta entre otras, la real perspectiva de los usuarios de las Casas de Justicia, y que permitió identificar, que si bien es cierto, las Casas de Justicia generan un cambio en la conflictividad presente en su área circun-dante, aún se presentan deficiencias en el acceso a la justicia de numerosas personas que ha-bitan en contextos rurales, y que gracias a diversas barreras no pueden acudir a los servicios de las Casas de Justicia, por lo que generar espacios y mecanismos que favorezcan el acceso a los servicios de justicia de ciudadanos que habitan en contextos rurales, y en zonas urbanas marginalizadas, sigue siendo una necesidad.

El Ministerio de Justicia y del Derecho toma la decisión de involucrar al Proyecto de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, financiado con recursos del Convenio de Donación TF-091176-CO suscrito con el Banco Mundial, específicamente en sus componentes 1 – Estrategias de servicios de resolución pacífica de conflictos para los pobres y 3 – Servicios alternativos de resolución de diferencias para los pobres, con el propósito de generar un impulso y la dinamización de las estrategias existentes a fin de lograr una mejora en el acceso a la jus-ticia y la solución alternativa de conflictos; de esta manera, se incluye dentro del desarrollo del Proyecto antes mencionado la realización del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil.

Este pilotaje se fundamenta inicialmente, como un desarrollo de una de las líneas estratégicas del Programa Nacional de Casas de Justicia – PNCJ del Ministerio de Justicia y del Derecho, específicamente en la línea de casa de justicia móvil.

Los postulados de esta línea estratégica señalan que las Casas de Justicia, junto con las insti-tuciones que tienen asiento dentro de ellas, realizarán de manera periódica jornadas de atención para ampliar sus radios de cobertura en beneficio de las comunidades más necesitadas en cada municipio donde el PNCJ tiene presencia. En este sentido, y tomando como base los resultados de la Encuesta Nacional de Necesidades Jurídicas Insatisfechas18 y la problemática central obje-to del PNCJ relacionada con las dificultades con las que cuentan algunas entidades territoriales para responder adecuadamente con los compromisos que se adquieren con las Casas de Justicia, luego de que estas entran en operación, se diseña la implementación del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil a partir de una unidad móvil dotada y adecuada para facilitar el desarrollo de las jornadas en las zonas más alejadas y necesitadas del país.

18 La Encuesta Nacional de Necesidades Jurídicas Insatisfechas fue desarrollada en virtud del Proyecto de Fortalecimiento a los Servicios de Justicia, financiado con los recursos del Convenio de Préstamo BIRF 7824-CO suscrito con el Banco Mundial y cuyos resultados se pueden consultar en www.encuestaminjusticia.co

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Esta Unidad Móvil, concebida como una herramienta para aportar movilidad, comodidad y espacios adecuados para que los funcionarios, entidades y operadores transitorios de justi-cia encontraran las herramientas y facilidades propias de un lugar de trabajo.

Posteriormente se inicia la definición de una metodología para la realización de jornadas de atención itinerante a nivel nacional, para lo cual, se identificaron los criterios objetivos para la priorización de los municipios, en especial, de las zonas tanto rurales como urbanas donde la Unidad Móvil entraría a intervenir, teniendo en cuenta la iniciativa del Ministerio de Justicia y del Derecho de incluir en el ejercicio planteado no sólo los municipios donde el PNCJ tenga presencia, sino aquellos donde no existe oferta adecuada de los servicios de justicia, a fin de generar un mayor impacto en la población colombiana.

La construcción de la metodología inicia con un ejercicio recopilatorio de todos los linea-mientos y el desarrollo que ha dado el Ministerio de Justicia y del Derecho frente a la línea de casas de justicia móvil, centrándose en la aplicación práctica del documento “Programa Nacional Casa de Justicia Móvil”, con el que cuenta la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio, desde el año 2011. Como resultado del análisis de dicho documento, se encontró como resultado anticipado, que si bien es cierto algunas Casas de Justicia desarrollan jornadas de atención itinerante, no existía un patrón común para el de-sarrollo de las mismas, por lo que se hacía necesario generar unas directrices más acordes con los contextos regionales que permitan extrapolar los radios de acción de las Casas de Justicia hacia algunas zonas que carecen de estos servicios.

Lo anterior continúa con la selección de los municipios y la definición de la ruta de atención, así como con la generación de instancias de coordinación interinstitucional que permitieran a las entidades del orden nacional que tienen competencias en justicia, de tal suerte que la oferta de servicios que finalmente llegará a cada zona, fuera lo más completa posible para la tipología imperante.

Es así como, el PPCJM culminó el pasado 4 de julio de 2014 con la realización de 31 jorna-das de atención itinerante, en municipios presentes en 11 departamentos, con un recorrido aproximado de 5000 km, y la atención de 4.504 personas que encontraron en la Unidad Móvil solución a sus conflictos.

El presente documento trae consigo, el desarrollo descriptivo de cada una de las los resul-tados y recomendaciones que son resultado del pilotaje adelantado en virtud del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos financiado por el Banco Mundial.

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DESARROLLO DEL PILOTAJE A NIVEL NACIONAL

El Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil surgió como respuesta a la necesidad de dar solución a diversas carencias en materia de justicia que afectan un gran segmento de la población y en particular, a la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, y pretende generar un acercamiento a los servicios de justicia del Estado colombiano de los ciudadanos más necesitados, especialmente aquellos que habitan en contextos rurales; así mismo como proceso de fortalecimiento del Programa Nacional de Casas de Justicia (PNCJ), facilitando una herramienta que permita ampliar la cobertura de las Casas de Justicia a un porcenta-je mayor de ciudadanos que, si bien es cierto, habitan dentro de sus respectivos radios de influencia, presentan dificultades para acudir a los servicios de justicia que allí se prestan, por estar asentados en centros poblados o zonas rurales dispersas dentro del mismo muni-cipio, ocasionando un desconocimiento generalizado de derechos, de los mecanismos para hacerlos efectivos y de la oferta institucional de justicia del municipio, tanto formal, como no formal19.

El PPCJM parte de dos premisas básicas, la primera de ellas relacionada con un objetivo que surge desde la misma constitución política y que alude a la implementación de acciones que garanticen el acceso a la justicia de todos los ciudadanos presentes a lo largo y ancho del territorio nacional, por lo que en este escenario, el Pilotaje se despliega en términos de cobertura y prestación de los servicios con calidad; y la segunda que está fundamentada en la existencia de barreras de acceso a la justicia que afectan a los ciudadanos, y de restric-ciones operativas que afectan a la oferta existente, generando una dificultad manifiesta para la correcta prestación de los servicios de justicia.

El presente capitulo presenta el desarrollo a nivel descriptivo, de las diferentes actividades que fueron desplegadas para dar cumplimiento a los objetivos propuestos, en desarrollo del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil.

Las actividades que se desarrollaron para la implementación de este pilotaje, se agruparon en tres grandes dimensiones, así:

19 Ministerio de Justicia y del Derecho, Cámara de Comercio de Bogotá (2013). Encuesta Nacional de Necesidades Jurídicas Insatisfechas incluyendo un Módulo sobre Métodos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC), específicamente diseñado para Conciliación Extrajudicial en Derecho. Contrato MJ/CCB 134 de 2011. Bogotá Colombia.

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COORDINACIÓN DESDE EL ÁMBITO NACIONAL

La primera dimensión, relacionada con la coordinación de actividades desde el ámbito na-cional, incluye todas las tareas que el equipo de trabajo realizó en el nivel central y básica-mente agrupa las labores de investigación, coordinación interinstitucional y de alistamiento requeridas para la implementación del pilotaje.

Para lo anterior, se adelantó y logró un diálogo directo con cada una de las entidades del orden nacional que tienen competencia en justicia, o que hacen parte del convenio nacional del Programa Nacional de Casas de Justicia, y que aportan a la consolidación de una oferta de servicios sólida y coherente con las necesidades de la población.

Las actividades que se desarrollaron en esta dimensión se describen a continuación:

a. Elaboración de la ruta y cronograma de operación

La definición de la ruta operacional con la cual se llevó a cabo el desarrollo de las jornadas de atención itinerante, y la coordinación de los traslados y el recorrido de la Unidad Móvil por el territorio nacional, se constituyó como la columna vertebral del pilotaje.

 

• Coordinación  desde  el  Ambito  Nacional  

DIMENSIÓN  1  

• Coordinación  de  Actividades  en  Territorio  

DIMENSIÓN    2   • Desarrollo  de  

las  Jornadas  de  Atención  

DIMENSIÓN    3  

DIMENSIÓN1

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En tal sentido, la definición de los criterios para la selección de los municipios se basó en las di-rectrices del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas Nacionales que generan priorización obligatoria de zonas en el país, y a partir de la información entregada por la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), de tal manera que se diera cumplimiento a los objetivos primarios de contribuir con la superación de la pobreza extrema a la que se enfren-tan un sinnúmero de familias a lo largo y ancho de la geografía nacional. A lo largo del Pilotaje, el proceso fue nutrido por cada una de las entidades que se fueron vinculando al ejercicio, así como, algunos hechos que motivaron intervención prioritaria, por lo cual, puede señalarse que el criterio de flexibilidad imperó en todo el desarrollo de la ruta y el cronograma de operación.

La selección de municipios tuvo en cuenta tres bases fundamentales:

I. Las necesidades y realidades que debía abordar el Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil (PCJM), como parte del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, por lo cual, se valoraron las condiciones de pobreza, pobreza extrema, y en general, la existencia de porcentajes elevados en el índice de necesidades básicas insatisfechas de la población presente en determinados municipios.

II. La naturaleza del PCJM, como desarrollo de una línea estratégica del Programa Nacio-nal de Casas de Justicia y la necesaria adherencia a los objetivos, actividades y direc-trices que desarrolla la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho, como coordinadora del PNCJ; en tal sentido, se partió del mapa de presencia institucional del Programa Nacional de Casas de Justicia.

III. El propósito de llegar, en la medida de lo posible, a zonas del país donde la oferta de servicios en justicia es escasa o nula.

IV. La estacionalidad20 de los conflictos, como criterio moderador de la demanda del ser-vicio de justicia, en ese sentido, y solo para efectos de la elaboración del cronograma, se tomaron en cuenta situaciones como:

a. proceso electoral; b. festividaes aniversarias de algunas entidades territotiales;c. Periodo de vacaciones de las instituciones de educación básica y superior;d. vacancia de operadores judiciales, y por último,e. época decembrina.

20 Criterio que parte del aumento de la conflictividad en determinadas zonas, como una respuesta a eventos y situaciones en las cuales la comunidad participa masivamente, tales como, fiestas patronales, eventos musicales y deportivos, etc.

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El desarrollo práctico de los anteriores postulados base dio como resultado la aplicación de los siguientes criterios de priorización:

1. Listado de presencia de la Estrategia Red UNIDOS de la Agencia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE.

La Red UNIDOS para la superación de la pobreza extrema del Gobierno Nacional, es la se-gunda fase de la Red JUNTOS que promueve la innovación social, la participación comunitar-ia, y el abordaje de trampas de desarrollo local bajo el marco de la convergencia regional21.

Esta estrategia se ejecuta por medio de los siguientes componentes: I) Acompañamiento Familiar y Comunitario, que permite, por medio de Cogestores Sociales, visitar las familias y comunidades durante un periodo de hasta 5 años y así orientarlas para que reconozcan to-das sus fortalezas como familia y para acceder a la oferta de servicios sociales del Estado22.

2. Categorización Socioeconómica del Municipio, de conformidad con lo establecido en la ley 617 de 2000.

Este criterio permite determinar la existencia mayoritaria de población de escasos recursos o con un alto porcentaje de población habitando en contextos rurales. La categorización toma en cuenta los ingresos corrientes de libre destinación del municipio y el número total de habitantes para clasificar la capacidad del municipio, por lo que entre otros objetivos, esta categorización establece los límites de partidas presupuestales de la entidad territorial.

Los municipios con categoría más elevada (calificación inversa) representan aquellos que tienen menores recursos para destinar a la inversión de proyectos y programas de inversión, y cuentan con un número reducido de habitantes.

3. Listado de Municipios sin avance en los logros 43 y 44 de Estrategia Red UNIDOS de la Agencia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE.

La Estrategia Unidos recoge actualmente 1.500.000 familias asentadas en las 1103 entidades territoriales de carácter municipal y distrital, quienes reciben acompañamiento permanen-te a través de Cogestores Sociales, quienes visitan las familias y comunidades durante un periodo de hasta 5 años, brindando durante este periodo, orientación para que reconozcan sus fortalezas como núcleo familiar, además de promover el acceso a la oferta de servicios sociales del Estado.

21 Ministerio de Justicia y del Derecho, Cámara de Comercio de Bogotá (2012). Manual para el Acceso a la Justicia “Justicia y Derechos”. Contrato 132/12MIJ/CCB. Bogotá Colombia. ISBN 978-958-688-396-2.22 ídem

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La Estrategia está conformada por 45 logros básicos, que hacen las veces de indicadores de superación de las denominadas trampas de la pobreza. Estos logros están agrupados en nueve dimensiones o temas así: Identificación, Ingresos y Trabajo, Educación, Salud, Nu-trición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y ahorro, y Acceso a la justicia23.

En la dimensión del acceso a la justicia, la estrategia tiene dispuestos dos logros:

43: La familia conoce sus necesidades jurídicas, aprende a identificar la ruta insti-tucional apropiada para la resolución de conflictos entre las alternativas que ofrece la justicia.

44: La familia con necesidades recibe justica pronta y oportuna de los operadores de justicia y accede a los mecanismos de resolución de conflictos MASC.

4. Municipios Priorizados por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción del Territorio.

La Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción del Territorio - PNCRT hace parte de las estrategias de post-conflicto que tiene dispuesto el Gobierno Nacional para la recu-peración de territorios gravemente afectados por la ocupación, la destrucción o la comisión actos violentos en diversas municipios y regiones del país que cuentan o han contado con presencia de actores armados; en este sentido, la PNCRT articula estrategias y acciones es-pecíficas a partir de la puesta en marcha de tres fases bien diferenciadas y troncales como son:

1. Recuperación: definido como la toma del control del territorio por parte de las fuer-zas armadas.

2. Transición: donde las autoridades policiales y las fuerzas armadas generan condi-ciones para el control efectivo del territorio.

3. Estabilización: donde se inicia la institucionalización del estado y el control del ente territorial pasa a manos de las autoridades locales.

23 Ídem

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5. Municipios beneficiarios del Programa Nacional de 100.000 viviendas gratis

Este programa pretende entregar 100 mil viviendas en un plazo de 2 años y tiene como obje-tivo central seguir avanzando en el cumplimiento de las metas del Gobierno de crear empleo y reducir la pobreza en Colombia.

El programa de las 100 mil viviendas gratis da prioridad a las familias desplazadas, a las que hacen parte de la Red Unidos y a los sectores más vulnerables. También, un porcentaje de viviendas en cada proyecto será destinado a los hogares afectados por los desastres natu-rales o que habiten en zonas de alto riesgo no mitigable.

Una vez definidos los criterios para la selección de los municipios objeto del pilotaje, se realizó el cruce de variables en el que el listado general de los 1103 municipios fue reduci-do a un universo de 100 municipios que mantenían patrones comunes con los criterios de priorización señalados. De esta selección de municipios, la ANSPE determinó, basado en la necesidad de generar un impacto mayúsculo en los municipios donde se crearon nuevas co-munidades a partir de la entrega de viviendas del Programa Nacional de las 100 mil Viviendas Gratis.

Lo anterior, en atención a la directriz presidencial relacionada con la obligatoria partici-pación de todas las entidades del Gobierno Nacional, en el programa de las 100.000 vivien-das, a fin de lograr en estas nuevas comunidades un reconocimiento de toda la instituciona-lidad dispuesta para su beneficio.

Una vez seleccionados los municipios a partir de los ejercicios de priorización antes men-cionados, se diseñó un cronograma y ruta de operación para la implementación del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil. Para la definición de este cronograma, se tuvieron en cuenta diversos aspectos, tales como:

• el mapa vial colombiano que dispone el Instituto Nacional de Vías – INVIAS,• las condiciones geográficas de Colombia, • la dimensiones de la Unidad Móvil, aspecto que fue verificado en coordinación con el

operador de la unidad.

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El cronograma y ruta de operación que siguió la Unidad Móvil fue el siguiente:

1. 10 y 11 de diciembre de 2013 Lugar: Bogotá localidad de Usme

2. 12 y 13 de diciembre de 2013 Lugar: Bogotá localidad de Kennedy

3. 15 y 16 de diciembre de 2013 Lugar: Soacha Cundinamarca

4. 18 y 19 de diciembre de 2013 Lugar: Girardot Cundinamarca

5. 29 y 30 de enero de 2014 Lugar: Ataco Tolima

6. 6, 7, y 8 de febrero de 2014 Lugar: Chaparral Tolima

7. 12, 13, y 14 de febrero de 2014 Lugar: Cartagena Bolívar

8. 26, 27, y 28 de febrero de 2014 Lugar: San Onofre Sucre

9. 12 y 13 de marzo de 2014 Lugar: Ovejas Sucre

10. 19, 20, y 21 de marzo de 2014 Lugar: Riohacha La Guajira

11. 28 de marzo de 2014 Lugar: Barranquilla Atlántico

12. 2, 3, y 4 de abril de 2014 Lugar: Zona Bananera Magdalena

13. 9 y 10 de abril de 2014 Lugar: Valledupar Cesar

14. 22 y 23 de abril de 2014 Lugar: Soledad Atlántico

15. 24 de abril de 2014 Lugar: Galapa Atlántico

16. 25 de abril de 2014 Lugar: Barranquilla Atlántico

17. 26 de abril de 2014 Lugar: Malambo Atlántico

18. 30 de abril, 1 de mayo de 2014 Lugar: Caucasia, Antioquia

19. 10 de mayo de 2014 Lugar: San Andrés de Cuerquia, Antioquia

20. 14, 15 y 16 de mayo de 2014 Lugar: Ciénaga de Oro, Córdoba

21. 22 y 23 de mayo de 2014 Lugar: Ibagué, Tolima

22. 27 de mayo de 2014 Lugar: Quimbaya, Quindío

23. 28 de mayo de 2014 Lugar: Calarcá, Quindío

24. 29 y 30 de mayo de 2014 Lugar: Armenia, Quindío

25. 4 de junio de 2014 Lugar: Pradera, Valle del Cauca

26. 7 de junio de 2014 Lugar: Tumaco, Nariño

27. 10 de junio de 2014 Lugar: Yumbo, Valle del Cauca

28. 12 y 13 de junio de 2014 Lugar: Cali, Valle del Cauca

29. 18, 19, y 20 de junio de 2014 Lugar: Palmira, Valle del Cauca

30. 25 y 26 de junio de 2014 Lugar: San Juan de Arama, Meta

31. 3 y 4 de julio de 2014 Lugar: Fundación, Magdalena

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b. Comunicación y socialización de la actividad a las entidades del orden nacional

Para garantizar el éxito en la implementación del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, se hace necesario adelantar el proceso de interlocución con las instituciones del orden nacional que tienen competencias en justicia. Para el desarrollo del pilotaje, se incluyeron las instituciones que son necesarias para la realización de las actividades del proyecto en virtud de sus competencias particulares y de las necesidades de la población objeto del Proyecto.

A efectos de lo anterior, el Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil se constituyó en una instancia de coordinación interinstitucional, con el objetivo de lograr que cada uno de los fines y propósitos del PCJM se convirtiera en acciones prioritarias para cada una de las entidades con las cuales se estableció comunicación; en este sentido, y con la Coordinación del Viceministerio de Promoción de la Justicia, se realizó el proceso de comunicación y en-lace con las distintas entidades.

Como resultado de este proceso, se logró la vinculación y participación de manera perma-nente en el desarrollo de las jornadas de atención itinerante, de las siguientes entidades:

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. Para los temas relacionados con el fortalecimiento de la institucionalidad local para el abordaje de conflictos de tipología de familia.

• Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE. Para el acceso a la población objeto del proyecto según se mencionó anteriormente.

• Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Teniendo en cuenta que del total de la población objeto del pilotaje, un alto porcentaje cuenta con la condición de vulnerabilidad y es víctima del conflicto armado.

• Fiscalía General de la Nación. Para los temas relacionados con la recepción de denun-cias de tipos penales.

• Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. Para garantizar el acceso a los municipios pertenecientes a la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción del Territorio.

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Las instituciones que se relacionan a continuación, aunque no tuvieron participación per-manente en el pilotaje, si fueron objeto de comunicación y coordinación para el desarrollo del mismo:

•Ministerio del Trabajo. Causa: Cambios dentro de su planta de funcionarios del nivel directivo que dificultaron que se concretaran espacios de reunión, necesarios para la definición del cronograma de trabajo.

•RegistraduríaNacionaldelEstadoCivilCausa: Elecciones al Congreso de la Republica y elecciones presidenciales del 2014.

•DefensoríadelPuebloCausa: Dificultades para la movilidad de Defensores Públicos que por su tipo de vin-culación se encuentran asignados a puntos de atención específicos, imposibilitando su participación en actividades como las jornadas de atención del PCJM.

c. Verificación de las condiciones de seguridad

Para garantizar la salvaguarda de las personas y los bienes vinculados al desarrollo de las jornadas de atención, así como de las entidades que están dispuestas para recopilar infor-mación sobre la comisión de actos delictivos, violentos y terroristas en todo el territorio nacional, se realizó un proceso constante de verificación de las condiciones de seguridad. Esta actividad se realizó de manera coordinada con el operador de la unidad móvil.

Para lo anterior, se realizó el proceso de consulta previo a la realización de cada jornada, cuyos resultados, en algunas ocasiones, fue decisivo para el desarrollo de las mismas, toda vez que se presentó en algunos casos el aplazamiento de algunas jornadas.

Como resultado de este proceso de verificación se presentaron las siguientes situaciones:

• A lo largo del proceso electoral que atravesó Colombia en los meses de marzo, mayo, y junio, como resultado de los comicios para la elección de Senadores y Representantes a la Cámara, y la primera y segunda vuelta presidencial, respectivamente, la Policía Nacional lanzó alertas de seguridad en todo el territorio nacional. Lo anterior generó que en el primero de los casos, la Unidad Móvil no pudiera desplazarse por algunas vías de la costa atlántica durante una semana entera.

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• En las zonas priorizadas por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción del territorio, la fuerza pública siempre acompañó, y vigiló los desplazamientos que realizó la Unidad Móvil.

• A lo largo del desarrollo de las jornadas, esta restricción se mantuvo como una medida de seguridad, es decir, que salvo casos previamente consultados con la fuerza pública, ni la Unidad Móvil, ni su vehículo de apoyo, donde por lo general se trasladó el equipo de trabajo, realizó desplazamientos nocturnos.

• En el mes de marzo, se debieron aplazar las actividades correspondientes a la realización de la jornada de atención en el municipio de San Onofre, Sucre, por un día completo, como quiera que una manifestación campesina ocasionó el cerramiento de una vía, obligando al equipo a esperar por un lapso de 18 horas, hasta que las autoridades dieran un parte de normalidad.

La verificación de las condiciones de seguridad constituye una actividad obligatoria en el proceso de planeación de las actividades para la implementación del pilotaje, ya que facilita la tranquila locomoción de los recursos físicos y humanos y favorece la convocatoria de usuarios, especialmente en algunas zonas del país que por su contexto, e historia reciente, marcada por el conflicto armado, genera algún tipo de reticencia hacia la oferta de servicios del Estado.

En este aparte, debe hacerse una mención obligatoria a la labor dedicada que realizaron en-tidades como la Policía Nacional, quienes brindaron acompañamiento permanente en casi la totalidad de jornadas.

d. Convocatoria

El proceso de convocatoria previo a la realización de cada jornada fue la tarea más com-pleja que realizó el equipo de trabajo, teniendo en cuenta que el proceso se realizó por la aplicación de diferentes modelos de convocatoria, esto es, procesos de convocatoria tanto abiertos como cerrados.

Se entiende por convocatoria cerrada, cuando se conoce con exactitud quiénes serán los potenciales usuarios, así como sus carencias o necesidades jurídicas insatisfechas, y como resultado se puede disponer del tipo de servicio que atenderá las necesidades identificadas; sin embargo, este tipo de convocatoria no dio resultados por su complejidad manifiesta, ya

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que no puede ser controlada por la imprevisión respecto de hechos de fuerza mayor que pueden impedir dar cumplimiento, lo que al final generaría un mal mensaje en la comuni-dad, abriendo incluso, un bache aún más grande entre la comunidad y la institucionalidad; además, este tipo de convocatoria cerrada requiere la aplicación de una fase previa, que valide la conflictividad y enliste las necesidades puntuales de cada ciudadano.

La convocatoria abierta se hizo a través de tres canales:

1. El primero involucró el uso de medios de comunicación convencionales, tales como:

• el volanteo – a cargo de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Ex-trema (ANSPE) y utilizando los volantes diseñados por el proyecto para tal fin

• la cuña radial, el perifoneo y la publicación de actividades en la página web de la entidad a cargo del nivel municipal y la coordinación de las casas de justicia según fue correspondiente;

• En todo caso, el Ministerio de Justicia y del Derecho publicó la realización de las actividades en su página web institucional y realizó la activación de medios de co-municación. INCLUIR LAS ENTREVISTAS QUE HIZO JULIAN

2. El segundo canal fue el realizado a través de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) y sus cogestores de la Red Unidos, quienes son los encargados de acompañar a las familias, en su proceso de superación de la pobreza extrema, realizando la convocatoria directamente con las familias registradas en el municipio correspondiente.

3. El tercer y último canal se desarrolló a través de la solicitud que se realizó a las alcaldías de los municipios objeto del pilotaje, quienes entregaron la información a los líderes comu-nitarios y a los presidentes de Juntas de Acción Comunal, a fin de lograr la movilización de sus comunidades hacia los servicios de la Casa de Justicia Móvil.

A pesar que en cada jornada se procuró la utilización de los tres canales antes descritos, a lo largo del desarrollo de las jornadas, se identificaron diversas situaciones que ocasionaron que los resultados desde el punto de vista cuantitativo24 no fueran constantes, de tal suerte que el desarrollo del pilotaje contó con jornadas en las que el número de personas atendidas fue muy bajo. Estas situaciones pueden explicarse de la siguiente manera:

1. Capacidad limitada de algunas Entidades Territoriales para responder a los requerimien-tos logísticos, necesarios para el desarrollo de las jornadas de atención.

24 Número de personas atendidas en la Unidad Móvil

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Como se desarrolló en punto anterior, el equipo de coordinación remitió oficios a todas los municipios objeto de pilotaje, en ellos se solicitaba que las autoridades locales so-cializaran la actividad con los líderes comunitarios, los presidentes de Juntas de Acción Comunal, así como con sus oficinas de prensa, para que de esta manera, la comunidad pudiera estar enterada de primera mano sobre los servicios que iban a ser llevados por la Unidad Móvil; sin embargo, y como resultado de las actividades de seguimiento previo, se constató que por las múltiples ocupaciones de los alcaldes y alcaldesas, así como por el periodo electoral del primer semestre de 2014, esta interlocución no se dio, generando dificultades enormes para el proceso de convocatoria.

2. Desinformación sobre los alcances de la actividad por parte de los cogestores de la Red Unidos.

En virtud a los acuerdos realizados entre el Ministerio de Justicia y del Derecho y la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, la convocatoria de las familias en condición de pobreza extrema debían ser realizadas por conducto de los cogestores de la Red Unidos; sin embargo, el resultado obtenido en la gran mayoría de las jornadas demuestra que, o bien las familias no asistieron a la jornada, o si lo hacían, manifestaban no conocer de qué se trataba la actividad, lo cual impidió que se pudiera realizar una intervención más profunda.

3. Selección errada de los lugares específicos para realización de la jornada, por falsa percepción respecto de la existencia de barreras de acceso a la justicia o las necesi-dades jurídicas insatisfechas.

La selección del sitio o sitios específicos donde fue ubicada la Unidad Móvil en los mu-nicipios objeto del pilotaje, correspondía a las administraciones municipales, en vir-tud a que el Ministerio de Justicia y del Derecho consideró esta posibilidad como una forma de generar una mayor inclusión de las entidades territoriales en el desarrollo de las actividades; sin embargo, esta oportunidad dada a los alcaldes, fue utilizada con fines mayoritariamente políticos, que dejaron de lado las zonas con mayor compleji-dad, generando en múltiples ocasiones que hubieran jornadas con poca afluencia de usuarios.

4. Desconocimiento generalizado en la comunidad respecto de la necesidad jurídica in-satisfecha, o de las competencias de las diferentes entidades que componen la oferta.

Esta situación fue recurrente a lo largo del desarrollo de las jornadas de atención, y está fuertemente relacionada con lo mencionado en el punto 2, ya que, para el éxito de

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este tipo de jornadas resulta indispensables que los usuarios tengan plena noción de las problemáticas que los aquejan, para que de esta manera saquen el mayor provecho posible a los funcionarios y entidades que han de participar en la realización de la jor-nada de atención.

Fue una situación reiterada el encontrar algunas conductas sancionables por la ley, siendo cometidas por sujetos quienes la veían de la manera más normal; en este mismo sentido, fue reiterado el que la ciudadanía desconociera del quehacer de muchas de las entidades, por ejemplo: la gran mayoría de ciudadanos desconoce las funciones de los inspectores de policía, o percibe como algo confuso el que exista una Comisaría de Fa-milia, y que ante esta, puedan ser ventilados el tipo de problemas que conoce el ICBF.

5. Apatía y desconfianza respecto de las instituciones por parte de la comunidad.

Resultó preocupante que a lo largo de las jornadas, los ciudadanos no quisieran ven-tilar sus problemas ante funcionarios del orden local, argumentando que estas enti-dades locales no prestan el suficiente cuidado a las problemáticas expuestas, o que sencillamente no ven un resultado tangible posterior al ejercicio de denuncia; otra situación, aún más preocupante, se presentó en zonas históricamente afectadas por el conflicto armado, ya que el temor a la denuncia fue marcado en muchos habitantes, lo cual dificultó que las entidades pudieran abordar las problemáticas.

En la segunda dimensión, se adelantaron las actividades realizadas por el equipo en cada región en la que se realizaron las jornadas de atención itinerante de casa de justicia móvil. Dentro de estas actividades se incluyen las relacionadas con la logística y el alistamiento requeridas para asegurar las mejores condiciones de atención a los potenciales usuarios.

El desarrollo de las actividades que componen esta dimensión, fueron de vital importancia para que las jornadas pudieran ser desarrolladas con éxito, siendo la concertación un prin-cipio rector que se tuvo en cuenta en todo momento, atendiendo fielmente25 los alcances del principio de autonomía de las entidades territoriales, por lo que antes de la llegada de la Unidad Móvil a cualquier municipio, se agotó un proceso previo, que garantizaría que cada alcalde estuviera de acuerdo con que la actividad se desarrollara en su territorio, y en ese sentido, se brindara el acompañamiento institucional, logístico, de seguridad, y el uso del espacio público.

25 Constitución Política de Colombia artículo 287. “las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intere-ses y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. “Gobernarse por autori-dades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesari-os para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales”.

DIMENSIÓN2

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Las siguientes, en orden secuencial, fueron las actividades desplegadas en esta dimensión:

A continuación se detallan cada una de las actividades anteriores:

I. Solicitud de apoyo a las Entidades Territoriales para la realización de la jornada de atención.

Esta solicitud fue dirigida a cada alcalde, secretario de gobierno, y coordinador de Casa de Justicia, de los municipios donde la Unidad Móvil realizaría una intervención con fines de fortalecimiento a las Casas de Justicia. Dicha solicitud fue remitida por el Despacho del Vi-ceministerio de Promoción de la Justicia, a fin de garantizar que las Entidades Territoriales harían eco a los requerimientos, gracias al componente político y jerárquico con los que cuentan los Viceministros.

A continuación se presentan y enlistan los elementos y requerimientos que hacían parte de las comunicaciones remitidas:

• Presentación de la Actividad: Los oficios tenían una justificación de la actividad y una presentación de los alcances de la misma.

• Presentación de la Unidad Móvil: Se hacía una descripción de la Unidad Móvil, en es-pecial de sus dimensiones, bondades tecnológicas y sus potencialidades como una verdadera oficina móvil, de tal suerte que las entidades territoriales tuvieran una no-ción de los aportes del Ministerio de Justicia y del Derecho de cara a la realización de la jornada de atención.

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• Solicitud para la definición del lugar específico: La definición de los sitios específicos siempre se dejó en manos de las administraciones municipales, en virtud de la impor-tancia de recibir como insumo, el conocimiento de primera mano de cada burgomaestre sobre las problemáticas de su municipio; sin embargo, el Ministerio de Justicia y del Derecho realizaba sugerencias en la comunicación, para esta definición, como se puede apreciar en el siguiente extracto de los mencionados oficios:

“De igual manera, y fieles al objetivo de llevar estos servicios a las zonas más carentes de servicios de justicia, el Ministerio de Justicia y del Derecho ha venido apoyando la estrategia de acompañamiento que realiza la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema respecto del Programa Nacional de las 100 mil Viviendas Gratis, por lo cual, solicitamos que a manera de respuesta al presente oficio, el municipio re-alice una propuesta sobre los Barrios y Conjuntos Residenciales que ya cuentan con familias habitando, o en su defecto, proponga los Barrios, Corregimientos y Centros Poblados que cuenten con población igual o superior a trescientos (300) habitantes, y en los cuales se considere oportuno y pertinente la realización de la jornada”

• Socialización del cronograma: Los oficios contenían una relación de las fechas en las cuales, de acuerdo con el cronograma y ruta de operación del Proyecto, se realizaría la atención a usuarios y la visita del equipo de coordinación para la verificación del cumplimiento de los requerimientos logísticos. Es decir, en este apartado, siempre se solicitaba reunión con el alcalde y su delegado, así como con los funcionarios del orden local, que acompañarían la jornada, para socializar el modelo de atención.

• Requerimientos Logísticos: Los siguientes son los requerimientos de tipo logístico que fueron solicitados a las entidades territoriales, previo el desarrollo de cada jornada:

» Toda la oferta de justicia disponible en su municipio durante los días que dure la jorna-da. (Personero, Comisario de Familia, Inspector de Policía, Conciliadores en Equidad, Enlace Municipal de Víctimas, Delegado para Programas Sociales como familias en ac-ción, tercera edad, etc.).

» Apoyo en la convocatoria, para difundir el evento a través de su oficina de prensa, así como a través de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, de los Ediles, Corregidores, líderes comunitarios, según corresponda.

» Acompañamiento de las entidades que componen el Comité Local de Atención y Pre-vención de Desastres - CLOPAD, es decir, Defensa Civil, Bomberos, Hospital y Policía Nacional, durante los días de duración de la jornada, en el horario señalado líneas atrás.

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» La presencia de la Policía Nacional es de vital importancia, ya que su participación se materializa en dos vías, por un lado, es indispensable para la seguridad de los usuarios y funcionarios, así como para la salvaguarda de los bienes que componen la Unidad Móvil de Casa de Justicia; y de otro lado, el acompañamiento de un oficial que pueda realizar la recepción de denuncias, entra a apoyar la labor de la Fiscalía General de la Nación, en la creación de noticias criminales, ya que la Casa de Justi-cia Móvil carece de SPOA.

» Apoyo de un funcionario de la administración Municipal que apoye las labores de filtro asesor, así como la remisión interna y externa de los usuarios, en el Centro de Recepción e Información o CRI.

» Apoyo para que los funcionarios que asisten a la jornada, puedan contar con un re-frigerio y un almuerzo, de tal suerte, que la jornada no sufra ningún traumatismo. En este punto se advierte, que por el origen de los recursos, no se cuenta con un fondo del cual se pueda cubrir estos gastos de alimentación, por esta razón, se realiza esta petición a la administración municipal, convencidos en que no es necesario justificar cuán importante es que un funcionario este físicamente bien, para que pueda brindar un excelente servicio al usuario.

» Expedición del permiso de parqueo y uso del espacio público para el sitio que ustedes señalen para ubicar la Casa de Justicia Móvil.”

• Asesoría técnica: El último aparte de las comunicaciones consistía en un mensaje de acompañamiento a las entidades territoriales, por parte de la Cartera Ministerial.

Estos oficios siempre fueron enviados con al menos 20 días de anticipación, aunque el tiempo promedio supero en casi todas las jornadas, los 30 días previos a la jornada, de tal suerte, que el tiempo fuera suficiente para que las entidades territoriales pudieran dar cumplimiento a los requerimientos.

II. Seguimiento a compromisos

Las labores de seguimiento a los acuerdos se realizaron en dos vías, la primera de ellas, de manera remota y con ayuda del teléfono y el correo electrónico, y la segunda de ellas in situ, en una reunión preparatoria que como se explicó líneas atrás, siempre se realizaba con la administración municipal para el afinamiento de la logística.

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Sin embargo, en algunas zonas del país, resultó caso imposible la realización del seguimiento de manera remota, dada la deficiente conectividad con la que contaban dichos municipios, lo que limitó el desarrollo de los trámites internos para el manejo de correspondencia; así mis-mo, la apatía de algunos funcionarios públicos generó incertidumbre sobre la realización de algunas jornadas, ya que, sin respuesta previa por algún medio, el desgaste operacional y el traslado del equipo podría tornarse impertinente, ante la posibilidad de no poder realizar las actividades. Casos como este fueron encontrados en las jornadas inicialmente programadas para Rioblanco (Tolima), Honda (Tolima), Barranquilla (Atlántico), Quimbaya (Quindío), Zona Bananera (Magdalena), Bogotá D.C., al final, con las anteriores no se tuvieron los resultados deseados, por ejemplo en aspectos de convocatoria, o por el contrario, esto surtió el apla-zamiento o la cancelación de las jornadas.

III. Socialización del Modelo de Atención.

Bien fuera un día antes, o previo a la apertura al público en algunas jornadas, se generó un espacio en campo para realizar la socialización del modelo de atención con los funcionarios y entidades que participarían como parte de la oferta institucional. El modelo de atención empleado comportaba tres pasos simples:

Un primer paso consistía en el registro en el módulo CRI (Centro de Recepción e Infor-mación) de la Unidad Móvil, allí bien fuera un miembro del equipo de coordinación del Pi-lotaje del Programa de Casa de Justicia Móvil, o de la administración municipal, escuchaba atentamente la situación problemática del usuario y realizaba la remisión interna o externa a la entidad competente.

El segundo paso, fue la atención propiamente dicha, que estaba en cabeza del funcionario competente, quien utilizaba las instalaciones de la Unidad Móvil para brindar la asesoría, adelantar el trámite o para efectuar la diligencia de rigor. Es importante mencionar en este punto, que sin perjuicio de quien estaba atendiendo de manera primaria el asunto, todas las entidades con competencia actuaban de manera interdisciplinar realizando sus aportes particulares; por ejemplo, en asuntos de familia los casos eran atendidos por las Comisarias de Familia, empero la presencia de delegados del ICBF, servía para dar mayor profundidad a los casos.

El tercer paso, era la remisión a otra entidad presente o alguna externa, y la calificación del servicio, por medio de la aplicación de una serie de instrumentos diseñados para este fin.

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IV. Identificación del punto específico y verificación de las condiciones de accesibilidad

Dentro de las actividades que se realizaron en las avanzadas que se realizaron de manera previa a cada jornada, fue la de verificar las condiciones de accesibilidad para que la Unidad Móvil no tuviera ningún tipo de contratiempos, en especial por sus dimensiones que, en al-gunos casos, entraron en conflicto con la geografía nacional.

A lo largo del desarrollo del proyecto este punto empezó a tomar una marcada relevancia, ya que el equipo se dio cuenta que no solo podía quedarse con las consideraciones de las administraciones municipales sobre un punto. El desarrollo de estas visitas de inspección generó que en el último momento, algunas jornadas pudieran desarrollarse en sitios que se tenían establecidos con anticipación, demandando un sinnúmero de medidas de emergencia para el éxito de las jornadas.

Numerosos factores hicieron parte de este aspecto, por lo general, situaciones de fuerza mayor, tales como factores climáticos, de seguridad, o de estado de las vías de acceso, generaron algún tipo de traumatismo, ejemplos de esto pueden ser:

• Jornada de Atención en Ataco Tolima, donde el estado de la vía obligó a que la jornada empezara de manera tardía por el especial cuidado que se tuvo que tener para poder ingresar la Unidad Móvil al corregimiento designado.

• Jornada de Atención en Rioblanco Tolima, se tuvo que aplazar y luego cancelar porque las lluvias se llevaron la única vía de acceso.

• Jornada de Atención en Cartagena Bolívar, a pesar que el sitio elegido había sido el Sector del Pozón, la jornada tuvo que realizarse en el Barrio aledaño de Colombiatón porque el cableado rudimentario del primero, era demasiado bajo para que la Unidad Móvil pudiera entrar.

• Jornada de Atención en Galapa Atlántico, la única forma de realizar la jornada fue cerrar la principal vía del municipio, lo cual generó un malestar en la comunidad.

• Jornada de Atención en Caucasia Antioquia, donde a pesar de contar con una de las mejores convocatorias, y todo el apoyo de la Gobernación de Antioquia, uno de los días tuvo que hacerse sin la Unidad Móvil, ya que un torrencial aguacero volvió lodoso el único acceso al corregimiento, dejando incluso a la Unidad Móvil enterrada por más de 5 horas.

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• Jornada de Atención en San Andrés de Cuerquia, las dimensiones de la Unidad Móvil impidieron que la misma pudiera entrar a la cabecera municipal del municipio, y la jor-nada tuvo que realizarse en plena vía departamental, con el consecuente cerramiento de la vía.

• Jornada de Atención en Tumaco Nariño, el proceso de parqueo de la Unidad Móvil se extendió por más de tres horas, ya que la Unidad Móvil participaría en una Feria del Servicio al Ciudadano del DNP, y los espacios estaban ocupados por los stands de las entidades participantes. Cuando por fin pudo ser parqueada, la ubicación fue tan poco adecuada, que la afluencia de usuarios fue casi nula.

• Jornada de Atención en Cali Valle del Cauca, la jornada que estaba inicialmente pla-neada para la parte más alta de Siloe, tuvo que ser reubicada a un sector intermedio, porque el cerramiento de la vía fue imposible de realizarse.

Por último, la tercera dimensión agrupada las actividades que necesitaron interacción con los usuarios, tales como: el modelo de atención empleado, el proceso de registro y la recolección de información a través de los formatos de evaluación del proyecto.

De acuerdo con la experiencia vivida en campo, en el proceso de implementación del pi-lotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, y teniendo como referente que cada jornada de atención itinerante fue distinta una de la otra, así como la concentración de usuarios en cada jornada, se contó con diferentes matices que fueron desarrollados por los integrantes del equipo Casa de Justicia Móvil, entre los cuales se tuvo en cuenta la organización previa a la realización de las jornadas, los mecanismos de recolección de información básica de cada usuario, la atención con cada entidad participante y la encuesta de percepción del servicio entre otros.

Estos matices o mejor estas situaciones puntuales del desarrollo de cada jornada se adelan-taron atendiendo las necesidades del momento, dando una respuesta a la situación presen-tada y priorizando la atención de cada usuario; de esta forma, se llegó a la generación de una ruta de camino previo al desarrollo de cada jornada, el cual se formalizo de la siguiente manera:

DIMENSIÓN3

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1. Actividades previas al recibimiento de usuarioHoras antes de cada jornada, la logística para el éxito del evento siempre tuvo en cuenta el posible número de usuarios por atender, la forma de recibirlo, en qué condiciones tendrían que esperar su turno para el ingreso a la atención, cuál sería el tiempo de espera por cada usuario, y cuánto sería el tiempo de atención por cada usuario recibido en la unidad.

Estos aspectos fueron resueltos estableciendo un orden de llegada, entregando fichas numéricas, priorizando por entidades a consultar y por mayor tipología de conflicto, así como la disponibilidad de cada funcionario y su equipo de trabajo, siendo este último de gran ayuda, para los usuarios que en muchas ocasiones resolvían sus inquietudes con solo hablar con los funcionarios de apoyo de cada entidad, al momento del registro y por tanto no era necesario su ingreso a la unidad.

Todos los casos en que el tramite a realizar por parte de los usuarios requería de una atención al interior de la unidad, se realizó el registro correspondiente, en los formatos establecidos, a fin de contar con la información correspondiente, relacionada con sus datos de identidad, actividad económica, estado civil, residencia o domicilio, el motivo de su visita y la entidad a consultar. En la mayoría de los casos, este proceso de registro se realizó en un puesto de trabajo fuera de la unidad móvil como tal, a efectos de optimizar el espacio interior y prestar un mejor servicio.

2. Estrategia del Centro de Recepción e Información (CRI) al usuarioUna vez realizado el proceso de registro del usuario, se dirigía al CRI dentro de la unidad, con el propósito de darle mayor información al usuario respecto de la oferta de justicia que se encuentre en el momento, de revisar la documentación para el tramite o consulta y de dirigir a la persona a la entidad o funcionario que tenga que asistirlo. La información que el usuario registra en el CRI se relaciona con lo siguiente: 1. Nombre y cédula, 2. Ocupación, 3. Estado civil, 4. fecha de nacimiento, 5. Programa de beneficios al cual pertenece, 6. Departamento y lugar de residencia o domicilio. 7. ¿Cuál es la situación, hecho, tramite u cosa a consultar con la oferta de justicia que se encuentra dentro de la unidad?.

2.1. Particularidades del registro.En avance del proceso del diligenciamiento de los formularios de registro se presentaron diversas vicisitudes que fueron resueltas de inmediato, entregando una respuesta objetiva al usuario.

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a. Usuario que consulto dos o más entidadesEstos usuarios a pesar de haber recibido en muchos casos información previa sobre los ser-vicios a prestar en la Casa de Justicia Móvil, en el momento de diligenciar el formulario en el CRI, y estudiada la situación, hecho, o tramite a realizar ser concluyo que debía de consultar otra u otras entidades que estuvieran dentro de la unidad, casos que fueron remitidos a to-das las entidades para que fueran debidamente atendidos por toda la institucionalidad.

b. Usuarios remitidos a otras entidadesEn el proceso de registro de los usuarios, también se encontraron casos que al hacer el estu-dio por parte del funcionario del CRI, se identificó que el caso reportado por el usuario debía ser tratado por la institución fuera de la unidad, bien sea porque no asistió el funcionario que debía atender dicho tema, o porque simplemente no se contó con la participación de dicha entidad en la jornada, acción que terminaba en el direccionamiento del usuario a la entidad requerida indicándole horario y ubicación de la oficina, y en muchos casos asesorando cual es el tramite pertinente para resolver su inquietud.

3. Dirección con cada funcionario que representa la entidad públicaCerrado el diligenciamiento del formulario de atención, los usuarios debían de esperar su turno con el funcionario correspondiente, quienes por su parte, en cada jornada fueron acompañados de sus asistentes, de sus equipos interdisciplinarios y en muchas ocasiones por colaboradores externos, hechos que fueron de gran ventaja y satisfacción porque lle-varon al éxito de muchas jornadas. Esta asistencia por un lado fue la realizada por los equipos de trabajo del ICBF, las psicólogas de las comisarías de familia, y los estudiantes de derecho de universidades que en varias situaciones se integraron como apoyo a la labor de la unidad. Así mismo, a lo largo de cada jornada, y dada la afluencia de usuarios, la falta de personal acompañando a los funcionarios o simplemente por el tiempo que algunos casos particulares demandaron por parte de los funcionarios, se presentaron algunas situaciones en las que no fue posible atender a todos los usuarios; en estos casos se concedió una cita prioritaria en la oficina más cercana a la entidad requerida, o fueron remitidos a oficinas de la misma entidad para ser atendidos en otra ocasión.

Durante el desarrollo de las jornadas, se acompañaron distintas diligencias relacionadas con la prestación propia del servicio, es el caso de diligencias de inspección de inmuebles, de conciliación entre vecinos, de acompañamiento para observar condiciones de vivencia de menores, de conciliación en temas de cuota alimentaria, presentación de denuncias, entre otras.

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Así mismo, la realización de las jornadas fue acompañada de charlas educativas que no solo ayudaron a la resolución de dudas por parte de los usuarios, sino también a reducir el desconocimiento de trámites, procedimientos y leyes aplicar, generando un mayor impac-to en las necesidades de la ciudadanía.

Al finalizar el proceso de atención de cada usuario, se realizó la aplicación de una encuesta de satisfacción a don de contar con la información que permitiera determinar en cierta me-dida la efectividad de la consulta y la barrera de acceso a la justicia correspondiente.

4. Cierre de la jornadaAl finalizar la jornada, se realizó un documento de agradecimiento y de reconocimiento a la labor realizada con las administraciones locales y las entidades participantes, y en el que se plasmaron todas y cada una de las situaciones que concurrieron en la jornada, número de usuarios atendidos, y casos relevantes surgidos de la jornada, así como la importancia del paso de la unidad por el municipio. 5. Casos particularesA continuación se relacionan algunos casos relevantes y que vale la pena resaltar en el desarrollo de las jornadas:

•JornadadeatenciónitineranteIbagué.

La jornada en esta ciudad estuvo acompañada de una diligencia de inspección y re-tención de unos menores quienes fueron víctimas de maltrato infantil. Este caso par-ticular fue atendido por la Comisaria de Familia y por los funcionarios del ICBF, quienes adelantaron los procedimientos correspondientes para este tipo de situaciones.

Este hecho denota que la efectividad en el proceso de resolución de conflictos, de-pende en gran medida de que las instituciones involucradas estén trabajando de mane-ra coordinada.

•JornadadeatenciónitineranteValledupar.

En esta jornada la comisaria de familia de una de las casas de justicia de la zona, en conjunto con la inspección de policía y con la coordinación de la casa de justicia del municipio, realizaron un proceso de capacitación en violencia intrafamiliar, conflictos familiares, y charlas referentes a la prevención del consumo de drogas, utilizando los espacios físicos de la unidad.

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Estas jornadas educativas, cobraron una importancia en las subsiguientes jornadas puesto que fue un factor determinante, no solo para atraer personas a que resolvieran sus conflictos, sino para entregar la información que permitiera a la población conocer los mecanismos y rutas para resolver sus conflictos.

•JornadadeatenciónitinerantePalmira.

El desarrollo de esta jornada se vio afectado por el desarrollo del Mundial de Futbol, puesto que la afluencia de gente fue muy baja, incluyendo la presencia de los funcio-narios convocados, lo que concluyó con el cierre de la unidad antes de lo esperado.

•JornadadeatenciónitineranteFundación

Atendiendo los compromisos adquiridos por el Ministerio de Justicia y del Derecho, relacionados con el siniestro acontecido en este municipio el 18 de mayo de 2014, y con el propósito de realizar el acompañamiento de estas familias, se coordinó la realización de la jornada con el apoyo del ICBF de manera prioritaria y fundamental.

Sin embargo, y contrario a los supuestos de los que se partió para la organización de la jornada, los usuarios manifestaron su necesidad de contar con una presencia estatal que les permitiera suplir sus necesidades relacionadas con servicios públicos, vivienda y alimentación, de tal forma que la oferta, enfocada a prestar un servicio de acom-pañamiento y asistencia a familias víctimas del evento relacionado, no fue pertinente para atender las necesidades manifiestas por la población que se atendió.

PERSPECTIVA TÉCNICA DEL PILOTAJE – OPERACIÓN DE LA UNIDAD MÓVIL

INTRODUCCIÓN26

Con el propósito de generar una estructura apropiada para el desarrollo del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, se diseñó, adecuó y dotó una unidad móvil que facilitara en condiciones de calidad y comodidad la prestación de los servicios requeridos.

En virtud de lo anterior, la unidad móvil cuenta con cinco (5) oficinas, planeadas inicialmente para que instituciones como la Defensoría del Pueblo, el Instituto Colombiano de Bienestar

26 La información contenida en este capítulo corresponde al ejercicio realizado por la firma Alegria Activity América S.A., quien se encargó del proceso de adecuación de alquiler de la unidad móvil en virtud de los contratos suscritos con el Ministerio de Justicia y del Derecho, en desarrollo del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, financiado con recursos del Convenio de Donación Japonesa TF-091176-CO suscrito con el Banco Mundial.

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Familiar (ICBF), la Inspección de Policía, la Fiscalía General de la Nación, la Comisaría de Familia y los Actores voluntarios de convivencia y/o Conciliadores en Equidad pudieran prestar sus servi-cios; sin embargo, dichas oficinas fueron ocupadas por las instituciones que prestaron sus servi-cios en cada una de las jornadas adelantadas, según fue correspondiente.

Para el desarrollo del Pilotaje de la Casa de Justicia Móvil, se contó con dos (2) unidades móviles de las siguientes características:

1. Unidad Móvil tipo Extraíble, con la imagen del Ministerio de Justicia y del Derecho, equipada en su interior con cinco (5) puestos de atención personalizados y privados, cada uno con silla y computador de escritorio en red. De igual manera, cuenta con zona de recepción y zona de espera, impresora, pantalla de 42” para proyección y suministro de agua y café. Adicionalmente cuenta con una carpa inflable adjunta a la unidad móvil que tiene la funcionalidad de zona de registro.

2. Unidad móvil tipo Van, con 8 puestos para el transporte de funcionarios y zona de carga.

Algunos de los servicios que desde el punto de vista técnico se prestaron para este proyec-to fueron:

1. Diseño , construcción e implementación de las unidades móviles 2. Se contó con el equipo de trabajo destinado a la conceptualización y creación de la

unidad móvil3. Secretaria Técnica, operación y logística4. Equipo de Trabajo ( Director de Proyecto, Conductor y personal de apoyo)5. Mantenimientos6. Conectividad a Internet 7. Rodamiento Unidad Móvil Casa de Justicia8. Desarrollo y Ejecución Actividad

A continuación se describen las actividades que se llevaron a cabo en el proceso de diseño, construcción y dotación de las unidades móviles antes mencionadas.

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DISEÑO , CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS UNIDADES MÓVILES

DISEÑO DE LA IMAGEN INTERIOR DE LA “CASA DE JUSTICIA MÓVIL”

Para el desarrollo de la unidad móvil como infraestructura del pilotaje del proyecto de casa de justicia móvil, se presentaron una serie de diseños que dieran respuesta a las necesi-dades de la comunidad y del Ministerio de Justicia y del Derecho, de tal forma que se lograra atender de forma masiva, organizada y en un espacio con las condiciones adecuadas, a la población de las diferentes regiones del país que se encuentran en zonas objeto del pilotaje.

Se presentaron tres (3) versiones de diseño que se fueron detallando y adecuando de acuerdo con los requerimientos y las necesidades de las comunidades y poblaciones a visitar.

Una vez aprobado el diseño de la unidad, tanto externa como interior, se realizaron los planos técnicos y la ficha técnica del vehículo del cual se iba a disponer para realizar la estrategia, incluyendo las exigencias en cuanto a acabados y mobiliario necesarios para el cumplimiento del objetivo propuesto en el pilotaje.

A continuación se incluyen las imágenes de las propuestas de diseño que fueron presenta-das:

VERSIÓN 1

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VERSIÓN 2

VERSIÓN 3

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PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN

El equipo de manufactura que dirigió el proceso de construcción estuvo conformado por profesionales de los campos de carpintería, pintura, metalmecánica, terminación, quienes fueron los responsables del acabado interior y exterior de las unidades, siempre desde la supervisión de los responsables y coordinando todas las fases del equipamiento y acabado.

Los materiales dispuestos para cada una de las actividades relacionadas con el proceso de fa-bricación, metalmecánica, carpintería, electricidad y terminación, utilizados en cada uno de los elementos que componen el producto final de fabrica, reúnen las condiciones técnicas requerida para su uso; así mismo, se encuentran dentro de los parámetros legales establecidos por la leyes colombianas para tal fin. Es de mencionar que todos los sistemas eléctricos, hidrosanitarios, hi-dráulicos y de ejercicio mecánico se desarrollan sobre los parámetros físicos y de normatividad requerido en los Sistemas de Gestión de Calidad (SGC) correspondientes. La ficha técnica dise-ñada para el proceso de adecuación y fabricación de la unidad es la siguiente:

FICHA TÉCNICA

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1. SISTEMA ASOCIADO A LA UNIDAD

 

2. ATRIBUTOS DE LA UNIDAD

Nombre del atributo Descripción

Dimensiones Generales

Unidad Móvil de 12.0 metros de largo, y 2.56 metros de ancho, por 3.80 metros de alto, con un área de aproximadamente 38.0 m², diseñada y adecuada con los espacios, mobiliario, servicios y equipos requeridos para el desarrollo de la campaña.

Estructura Tubo estructural de 40x40 (espesores entre 1.5 y 3.0), 60x40 (espesores de 2.0 y 2.5), Cold roll de 20x20, 40x20, 40x40, en calibre 16.

SUPERFICIE DE TRÁNSITO Base en formaleta impermeabilizada forrada en piso vinílico de alto tráfico antideslizante.

ACCESO DESDE EL EXTERIOR

Acceso a cabina de la unidad por los dos laterales, un acceso para la zona de actividad por el Lateral Extraíble Derecho con escaleras adecuadas para el propósito.

ENTRADA PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA

El acceso lateral derecho cuenta con un elevador electrohidráulico con capacidad de 300Kg, para el ingreso de personas con discapacidad o movilidad reducida.

INSTALACIÓN ELÉCTRICA

(2) Regulador de voltaje que garantiza la corriente regulada para los equipos, 1 Planta eléctrica insonora con nivel sonoro máximo 80 dB +- 5% a 7 metros de distancia, Toma exterior Monofásica y Bifásica – 110 V, iluminación interior Líneas de luces distribuidas de forma uniforme para la zona de actividad.

INSTALACIÓN HIDRÁULICA

sistema hidráulico laterales Extraíbles y niveladores para unidades móviles, incluye; unidad de potencia, cilindros hidráulicos, horquillas, soporte de montaje, mangueras, acoples, sistema eléctrico con PLC y puesta en marcha

SISTEMA DE VENTILACIÓN Y EXTRACCIÓN DE GASES

2 unidades de aire acondicionado tipo Minisplit cada uno de 24.000 BTU

ACABADOS INTERNOS

Todas las superficies internas forradas con Arkobon de 4 mm. Aislamiento en poliuretano de baja ignición, disminución de ruido, control de frio y calor

ACABADO EXTERIOR

Pintura en poliuretano sobre base anticorrosivo, para uso en intemperie, capota en fibra de vidrio monocasco clase 10-12 (espesores entre 4 y 6 mm), pegada con uretano y totalmente hermética contra filtraciones.

100

2. ATRIBUTOS DE LA UNIDAD

 

1.SISTEMA ASOCIADO A LA UNIDAD

Función. Campaña de atención

fabricante: alegria activity

Proveedor alegría activity Marca: CHEVROLET

Modelo: Bus 12mts Extraíble

Suspensión delantera Tipo ballesta en eje rígido y amortiguador hidráulico

color: Blanco Hueso Suspensión trasera

Tipo ballesta en eje rígido y amortiguador hidráulico

Número de cilindros 6 en línea Amortiguadores Hidráulicos

Potencia 360 hp Embrague Monodisco seco, servo asistido

Distancia entre ejes 6000 mm Filtro de aire filtro seco Sistema elemento silica

Sistema de alimentación de combustible

Inyección directa o indirecta

Transmisión de velocidades

Caja de cambios automática con retarder de 5 velocidades hacia adelante

Sistema de aspiración Turbo cargado

Largo carrozable 11.850 mm

Combustible Diesel Frenos Delanteros Neumáticos 100% ABS Disco/campana

Turbo Si Frenos Traseros Neumáticos 100% ABS Disco/campana

Control de emisiones Euro IV Freno de apoyo – motor Freno retardador

Peso bruto vehicular Entre 16.000 kg

Freno de parqueo De resorte precargado

Batería 12Voltios y 200 Amperios

Alternador 28 Voltios y 140 Amperios

101

El proceso de adecuación inició desde la construcción de la unidad móvil, como se muestra en las siguientes imágenes:

EQUIPO DE TRABAJO DESTINADO A LA CONCEPTUALIZACIÓN Y CREACIÓN DE LA UNIDAD MÓVIL

Se conformó un equipo de trabajo de diferentes áreas de conocimiento, que además de desa-rrollar y acompañar los diferentes procesos de creación y conceptualización, aportaran en la

102

ejecución y puesta en marcha de la campaña.

Se contó con el siguiente equipo de trabajo:

• Equipo Creativo: Personal encargado de idear los mensajes, recursos y dinámicas más apropiadas para los objetivos propuestos por el Ministerio y elaborar o adaptar los con-tenidos necesarios para la campaña.

• Equipo de diseño gráfico: Personal encargado de la presentación de las diferentes pro-puestas de diseño, adecuación y organización de la unidad móvil, así mismo participó activamente en la planimetría y artefinalizado de la imagen de la campaña entregada por el Ministerio.

• Equipo informático: Personal encargado de atender las necesidades de sistemas, software y hardware y de coordinar la integración de los computadores con la conexión a internet satelital.

• Equipo especialista de taller: Responsables de la transformación exterior e interior de la Unidad Móvil para la conversión en espacio expositivo itinerante.

SECRETARÍA TÉCNICA, OPERACIÓN Y LOGÍSTICA

Para el proceso del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, el departamento de logística y operaciones se encarga de lo siguiente, teniendo en cuenta que todo el proceso se hizo de manera coordinada con el Ministerio de Justicia y del Derecho y el equipo correspondiente a la operación del pilotaje:

• Estructuración de rutas y recorridos

• Trámite de permisos

• Visitas en avanzada a los sitios de la campaña

• Coordinación con los anfitriones en cada lugar en donde se desarrolla la actividad

• Suministro del servicio de conectividad a Internet u otra necesidad de telecomunicacio-nes

• Presentación de reportes

103

EQUIPO DE TRABAJO PARA EL DESARROLLODEL PILOTAJE DEL PROYECTO DE CASA DE JUSTICIA MÓVIL

El equipo humano que estuvo a cargo del desarrollo del proyecto fue el siguiente:

•DirectordeProyecto

Profesional con amplia experiencia en la coordinación de eventos y actividades afines al desa-rrollo de campañas.

Dentro de sus responsabilidades, se incluyen las siguientes:

• Ser el contacto con el Ministerio de Justicia y del Derecho

• Coordinar el personal encargado del montaje y desmontaje de la unidad móvil, así como del vehículo de acompañamiento

• Establecer el cronograma de operación y coordinar con el Ministerio de Justicia y del Derecho

• Garantizar el cumplimiento de horarios y desplazamientos de la unidad

• Solicitar los permisos necesarios para la ubicación de la unidad móvil de acuerdo con el cronograma propuesto

• Coordinar el mantenimiento integral de la unidad móvil

• Coordinar los equipos, mobiliario e insumos requeridos para la unidad móvil, garantizan-do que estén disponibles para la operación de la mismas

• Realizar la comunicación directa con la Policía Nacional y las autoridades de tránsito con el fin de verificar el estado de seguridad de las vías.

• Conductor Especializado unidad móvil y vehículo de apoyo

Profesional en operación y manejo de unidades móviles con excelente presentación personal y relaciones humanas.

104

Dentro de sus responsabilidades se destacan las siguientes:

• Administrar los equipos mecánicos, eléctricos y electrónicos, informáticos y de video con los que estará dotada la unidad móvil

• Mantener en óptimas condiciones de mantenimiento y presencia la unidad móvil

• Conectar la unidad al sistema eléctrico externo

• Direccionar la antena satelital para obtener la conectividad con el satélite

• Realizar mantenimiento preventivo de la unidad

• Realizar primer nivel de atención en caso de falla de los equipos instalados

• Velar por la seguridad de la unidad, incluido el parqueo nocturno

• Trasladar la unidad móvil cada vez que sea necesario

• Trasladar al Personal del Ministerio de Justicia y del Derecho siempre que sea necesario

•Personaldemontaje/acompañanteconductor

Personal encargado de acompañar al conductor, de realizar los montajes y desmontajes de la unidad móvil, de la instalación y del mantenimiento de los exteriores. Este personal estuvo dis-ponible el 100% del tiempo destinado para el proyecto.

Esta persona dispone de la experiencia y conocimientos necesarios para el correcto funciona-miento de los soportes descritos y de los dispositivos audiovisuales, expositivos e informáticos que se encuentran en el interior de la unidad.

Estos profesionales cuentan con la preparación y el perfil adecuados para el desarrollo de las siguientes funciones:

• Conducción.

• Montaje y desmontaje, equipamiento y soportes.

• Recogida de los elementos incluidos al interior de la unidad.

• Limpieza interior y exterior del vehículo

• Realización de algunas reparaciones de mantenimiento y de estética.

105

• Mantenimiento de generadores.

• Conexión de sistemas eléctricos.

• Custodia de la unidad móvil durante la actividad.

MANTENIMIENTOS

Para garantizar el óptimo funcionamiento de las unidades se realizaron tres tipos de manteni-mientos:

• Mantenimiento correctivo: en el que se reparan las diferentes partes del vehículo en el momento en que dejan de funcionar o empiezan a fallar.

• Mantenimiento preventivo: Consiste en seguir las instrucciones del fabricante, que se detallan en el manual del vehículo por tipo de servicio, y los espacios de tiempo en que deben realizarse las operaciones de mantenimiento. La realización del mantenimiento preventivo incluye las siguientes actividades:

Programa de mantenimiento preventivoSe trata de un programa preventivo para las unidades móviles, en el cual los operadores de los vehículos deben realizar procesos de verificación de forma semanal, mensual, semestral y anual o de acuerdo a las instrucciones dadas por los lineamientos del área encargada.

Verificación SemanalSe realiza la revisión por personal especializado y se verifica de forma semanal los siguientes aspectos:

» ACONDICIONAMIENTO EXTERIOR: Se hace verificación y revisión del estado de las placas y espejos externos, funcionamiento de los limpia brisas y lavaparabrisas.

» CARROCERÍA: Se realiza revisión general de la carrocería y anclajes por óxido, fisuras u otros daños, apertura y cierre de puertas y ventanas, estado de los vidrios laterales y mecanismos de cierre, parabrisas y luneta, paragolpes delantero y trasero.

Igualmente se debe lubricar con spray o grafito cerraduras de las puertas.

» ACONDICIONAMIENTO INTERIOR: Este incluye la verificación del estado de sujeción del asiento del conductor, funcionamiento del aire acondicionado, extinguidor (carga

106

y validez), revisión de las luces de testigo (presión y temperatura de aceite, carga de batería y baja presión de aire), luces internas, bocina y ventiladores y desempañadores.

Verificación MensualSe realiza la revisión por personal especializado y se verifica de forma mensual los siguientes aspectos:

» FRENOS: Este incluye la revisión del líquido de frenos. Si ha bajado puede ser síntoma de fugas en el sistema de la bomba principal, las auxiliares o tubería, lo cual tiene que ser descartado. Si hay variación en el nivel del líquido de frenos, pero sin fugas, la disminu-ción se debe al desgaste de los frenos y pastillas de frenos, en este caso se debe verificar su estado con el mecánico. Igualmente se revisa el freno de mano.

» LLANTAS: La verificación de presión se realiza de forma diaria. Se tiene en cuenta los valores que indica el fabricante, los cuales oscilan entre 1.9 y 2 kilos (28 y 32 libras).

» BATERÍA: Si la batería tiene tapones removibles, se revisa el nivel de agua, el cual debe estar por encima de las celdas, pues éstas deben permanecer sumergidas en el líquido. Igualmente, se debe revisar las terminales de la batería, si muestran corrosión se deben limpiar con un cepillo de alambre en caso de ser necesario.

Se debe reemplazar cualquier cable dañado de manera inmediata y culminar verificando las gasas para que estén sujetas al borne.

» CAMBIO DE ACEITE: Se hace revisión de los niveles del aceite del motor, según las fe-chas de cambio que se indican, generalmente lo recomendado es cada 3000 ó 5000 km. Cuando se realiza el cambio, se debe reemplazar el filtro de aceite y verificar los niveles de fluido de la dirección hidráulica, transmisión y diferencial, así como la lubricación de las rótulas.

» RADIADOR: Se hace inspección visual del radiador cuando el motor esté frío para detec-tar fugas o superficies dañadas, el tapón del radiador debe estar limpio y libre de fisuras. Se hace revisión al nivel del líquido refrigerante en el radiador, el cual en caso de ser ne-cesario se debe llenar con refrigerante. Un bajo nivel puede llevar al sobrecalentamiento y corrosión del motor. Por ningún motivo se debe usar agua dado que contiene impurezas que se adhieren a las paredes del motor y puede causar corrosión.

» LUCES: Verificación del encendido y cambios.

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Verificación SemestralLos siguientes son los aspectos que se deben tener en cuenta para realizar la verificación se-mestral.

» MOTOR: Verificación del filtro del aire.

» AFINAMIENTO: Los carburadores modernos y sistemas de inyección electrónica son ca-librados de fábrica y no deben ser alterados. El servicio de estos sistemas requiere de herramientas y equipos especiales y debe ser realizado por un especialista.

» BUJÍAS: Las bujías deben mantenerse libres de carbón y suciedad ya que el buen estado de este sistema incide en la calidad de la combustión del vehículo y por ende reduce las emi-siones al aire. Cuando el mecánico las revise, este debe verificar la cubierta de los cables de bujías, los cuales llevan la electricidad del distribuidor a las bujías y puede agrietarse o ensuciarse con aceite o mugre. Esto conlleva a tener problemas de arranque y desperdicio de combustible. Los cables deben reemplazarse en los intervalos recomendados por el fabricante.

» LLANTAS: De acuerdo con el tipo de desgaste que se presente se definirá la necesidad de sustituir ó rotar las llantas de punto de ubicación. Si el desgaste se presenta en el centro, indica que la presión se mantiene por encima de lo que recomienda el fabricante; si es ha-cia los lados, puede ser que la presión está más bien por debajo. Si los desgastes están en el lado de adentro o de afuera, es probable que obedezca a daños en rótulas o problemas de tramado. La presión adecuada evita el desgaste y ahorra combustible.

Verificación Anual

» MOTOR: Se debe realizar una inspección general. Adicionalmente lavar el radiador y en-grasar.

» CHASIS: Se debe lavar y engrasar

» LLANTAS: Se realizará la alineación y balanceo de las ruedas.

Mantenimiento predictivo: Cuando se realizan diagnósticos o mediciones que permiten predecir si es necesario realizar correcciones o ajustes antes de que ocurra una falla.

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En virtud de lo anterior, se consideró una periodicidad permanente para el cumplimiento del mantenimiento de las unidades, enmarcados en un plan establecido de forma mensual, semes-tral o anual. A continuación se muestra el cuadro de mantenimientos generales realizados a las unidades del proyecto:

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES  

 

ACONDICIONAMIENTO EXTERIOR

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-ral

Semes-tral Anual

Verificar vigencia de permiso de circulación

X

Revisar estado y sujeción matrículas (mínimo 1 Original)

X

Revisar estado y sujeción de ambos espejos exteriores

X

Revisar funcionamiento limpiaparabrisas X

Revisar estado escobillas limpiaparabrisas X

Revisar funcionamiento de lavaparabrisas X

 

109

CARROCERÍA

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Revisión general de carrocería y anclajes por óxido, fisuras, u otros daños

X

Lubricar con spray o grafito cerraduras de puertas

X

Revisar apertura y cierre de puertas y ventanillas

X

Revisar estado de parabrisas y luneta X

Revisar estado de vidrios laterales y mecanismo de cierre

X

Revisar estado de paragolpes delantero y trasero (alto del borde inferior al piso 70cm máximo)

X

 

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

110

ACONDICIONAMIENTO INTERIOR

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Revisar estado y sujeción del asiento del conductor

X

Revisar funcionamiento aire acondicionado

X

Revisar extinguidor (se recomienda el tipo ABC)

X

Verificar carga del extinguidor y validez de la misma

X

Comprobar funcionamiento de luces testigo de: presión y temperatura de aceite, carga de batería y baja presión de aire

X

Revisar luces internas de todo el vehículo

X

Bocina: verificar funcionamiento e intensidad suficiente

X

Revisar funcionamiento de ventilación y desempañadores X

 

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

111

ILUMINACIÓN

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Revisar estado, funcionamiento y ubicación de:

Luces de gálibo X

Luces de identificación X

Luces demarcadoras (laterales) X

Luces de giro (señalero) X

Luces de freno (no deben ser intermitentes; revisar con luces de posición prendidas)

X

Luces de marcha atrás (no deben ser ópticas; se acepta accionamiento manual)

X

Luces largas (máximo No. reglamentario: 6; ver alineación) X

Luces cortas (máximo No. reglamentario: 6; ver alineación) X

Luces de posición (no deben ser rojas adelante) X

 

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

112

FRENOS

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Regular frenos por eje y por rueda (sistema manual)

X

Revisar accionamiento de reguladores de freno

X

Lubricar levas de freno X

Comprobar que no haya pérdidas de aire

X

Revisar espesor cintas de freno (espesor mínimo aprox. 6 mm) (Práctica aconsejada: cambiar cintas de ambos lados a la vez)

X

Comprobar existencia de guardapolvos de freno

X

Revisar apriete de tornillos de platos de freno

X

Revisar discos, mordazas y pastillas de freno

X

Revisar campanas de freno X

Revisar estado de tanques, tuberías y flexibles de freno por daños o corrosión

X

Revisar accionamiento de galletas de freno X

Revisar recorrido y sujeción de pedal de freno X

Revisar accionamiento de freno de estacionamiento X

Verificar su eficacia con el vehículo apagado y en pendiente X

Revisar estado y funcionamiento de manómetro X

Compresor de aire: tensar correas si corresponde X

 

Compresor de aire: comprobar presiones y funcionamiento de válvula de corte

X

Depósitos de aire: purgar X

Depósitos hidráulicos: revisar nivel y ver que no haya pérdidas (se aconseja cambiar el líquido de frenos cada 2 años)

X

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

113

 

DIRECCIÓN

Ítem Sema-

nal Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Revisar la alineación de la dirección; en caso de cambiarse un puntero o barra de dirección, hay que revisar la alineación

X

Comprobar desgaste de neumáticos y efectuar rotación (no poner en mismo eje radiales con convencionales)

X

Revisar juego axial de columna de dirección

X

Revisar juego en junta cardán de columna de dirección

X

Revisar juego en volante de dirección X

Comprobar que no haya deformaciones, soldaduras ni roturasen columna de dirección

X

Caja de dirección: revisar apriete tornillos de sujeción al chasis X

Caja dirección: revisar por rajaduras o pérdidas X

Caja dirección: ver que no haya resistencia al giro X

Caja dirección: verificar topes de dirección X

Caja dirección: revisar brazo Pitman (apriete, integridad) y juego en eje de salida

X

Barras y brazos de dirección: verificar que no tengan fisuras ni soldaduras

X

Punteros de dirección: lubricar si corresponde X

Punteros de dirección: revisar holguras, estado y sujeción X

Revisar apriete de brazos de dirección de ruedas

X

 

Revisar por pérdidas en dirección asistida; comprobar nivel del depósito con motor moderando

X

Revisar estado y tensión de correa de bomba hidráulica

X

Revisar estado de mangueras flexibles de servodirección

X

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

114

EJES Y SUSPENSIÓN

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Tren delantero

Revisar eje delantero por deformaciones o soldaduras

X

Eje delantero: revisar juego en casquillos y pernos

X

Eje delantero: lubricar casquillos y pernos

X

Revisar, lubricar y regular juego de rodamientos puntas de eje

X

Tensores de sujeción: revisar estado y juego de bujes X

Revisar estado y apriete de grampas de elásticos X

Revisar mazos de elásticos X

Lubricar bujes y grilletes de elásticos X

Revisar bujes y grilletes de elásticos X

Revisar estado y apriete de manotas de elásticos

X

Revisar amortiguadores y soportes X

Lubricar articulaciones de barra estabilizadora

X

Revisar estado y sujeción de barras torsión/ estabilizadora

X

Suspensión neumática: revisar por fugas o mala regulación

X

Suspensión neumática: revisar estado general. de vejigas

X

Revisar espirales de suspensión X

Revisar eje trasero por deformaciones o soldaduras X

Eje trasero: comprobar que no haya pérdidas de valvulina X

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

115

Controlar juego rodamientos de mazas X

Revisar y lubricar rodamientos de mazas

X

Tensores de sujeción: revisar estado y juego de bujes

X

Revisar estado y apriete de grampas de elásticos X

Revisar mazos de elásticos X

Lubricar bujes y grilletes de elásticos X

Revisar bujes y grilletes de elásticos X

Revisar estado y apriete de manotas de elásticos

X

Revisar amortiguadores y soportes X

Lubricar articulaciones de barra estabilizadora

X

Revisar estado y sujeción de barras torsión/ estabilizadora

X

Revisar estado de percha de suspensión neumática

X

Suspensión neumática: revisar por fugas o mala regulación

X

Suspensión neumática: revisar válvula reguladora de altura

X

Revisar espirales de suspensión X

Todos los ejes

Neumáticos: revisar presión de inflado en frío (incluso auxiliar) X

Neumáticos: revisar profundidad de dibujo (mínimo 2mm) X

Neumáticos: revisar que sean del mismo tipo y medida en cada eje ( no se admiten radiales y convencionales juntos)

X

 

Neumáticos: revisar por cortes o deformaciones (no se admiten reconstruidos en eje delantero de vehículos a motor)

X

Revisar estado de llantas X

Revisar apriete de tuercas de ruedas, revisar espárragos

X

116

CUADRO DE MANTENIMIENTOS GENERALES UNIDADES MÓVILES

OTROS

Ítem Sema-nal

Men-sual

Bimes-tral

Trimes-tral

Semes-tral Anual

Respiradores de los agregados: Limpiarlos exteriormente

X

Motor: Observar los intervalos de cambio de aceite constantes (cada 5000 Km) Nota. Si es necesario se cambiará el aceite y el elemento del filtro de aire.

X

Transmisión mecánica: Observar los intervalos de cambio de aceite constante (Cada 30000 Km) Nota. Si no es necesario cambiar el aceite, comprobar y corregir el nivel de aceite.

X

Revisar chasis y travesaños por fisuras; reapretar fijaciones X

Revisar estado de cardán y crucetas; lubricar si corresponde X

Revisar que no haya fugas en líneas de combustible y tanque X

Revisar tapón de combustible X

Caño de escape/silenciador: revisar estado y pérdidas

X

Humos de escape: ver escape en aceleración libre

X

Revisar sujeción de batería X

Revisar nivel de electrolito y estado de bornes y conexiones

X

Tacógrafo: verificar funcionamiento X

Tacógrafo: controlar calibración (diferencia menor a 5%)

X

 

117

CONECTIVIDAD A INTERNET

A efectos de facilitar el desempeño de los funcionarios al interior de la unidad, se suministró el servicio el conectividad Internet satelital con un ancho de banda de 2 Mbps bajando 1 Mbps su-biendo, navegación ilimitada, 7 días a la semana, 24 horas diarias, con disponibilidad mayor del 99 % año.

La unidad móvil conto con una antena satelital autoapuntable. También suministro como res-paldo el servicio de internet vía celular con Tecnología 3 G.

RODAMIENTO UNIDAD MÓVIL CASA DE JUSTICIA

MOVILIDAD

El manejo de la campaña incluyó los gastos inherentes para su movilización de acuerdo con los requerimientos y lineamientos durante la duración del pilotaje, se incluyeron los costos de:

• Costos de desplazamiento incluidos peajes

• Combustibles para la Unidad Móvil.

• Combustibles para la planta eléctrica

• Mantenimientos preventivos y correctivos.

• Teléfono celular asignado a la unidad

• Parqueaderos

ESTUDIO DE VÍAS

Antes de que las unidades inicien el desplazamiento al municipio o zona establecidos en la ruta, se hizo un minucioso estudio de las vías que debía recorrer, por medio de investigación y con-sultas al #767.

118

COSTOS DE LA UNIDAD MÓVIL

A efectos de contar con la unidad móvil en las condiciones y calidades antes descritas, a conti-nuación se incluye el cuadro general de los costos en los que se incurrió para tal fin:

» Diseño, construcción y adecuación de la unidad: COL$190.000.000

» Costo mensual de alquiler de las dos unidades (incluye mantenimiento, personal y todos los servicios conexos descritos en este documento): COL$89.993.655

DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LA PILOTAJE

Para dar inicio al proyecto, se hizo un proceso de depuración de la lista de municipios y/o ciuda-des propuestos para el pilotaje por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho.

• Las dimensiones de la unidad móvil

• La cartografía nacional

• El estado de las carreteras, para lo que se tomó la información disponible en INVIAS

• La percepción de la inseguridad de algunas zonas

Este ejercicio que dio como resultado la eliminación de algunos municipios dado el estado y/o ausencia de las vías.

En algunos casos, y como aspecto importante a tener en cuenta, el clima ocasiona cierres y de-rrumbes en las vías que no permiten llegar a algunos municipios, situación que no es posible en algunas ocasiones prever.

Una vez se definieron los municipios a incluir dentro del Pilotaje, se diseñó la ruta de operación de la Unidad Móvil y la conformación del cronograma para la celebración de las jornadas de aten-ción, así como para la realización de los Encuentros Comunitarios en Justicia.

119

Para garantizar la puesta en marcha de las actividades diarias de la unidad, se realizó un proceso de verificación, en el que se incluyeron los siguientes aspectos:

Unidad Móvil

• Verificación del lugar para estacionamiento: se realiza con previa anticipación, con la ins-pección técnica del lugar en donde se realizará la actividad con mínimo 2 días de antelación

• Verificación de señal satelital. Antes de realizar el montaje de la unidad móvil, se rea-liza apuntamiento y se verifica la señal para prestar el servicio de internet.

• Se inicia el alistamiento de la unidad móvil, lo que implica la apertura de las petacas, bajar los cilindros de apoyo, montar las oficinas, encender los equipos, hacer aseo, etc. Este alistamiento se realiza una hora antes de iniciar la jornada.

• Simultáneamente se realiza el montaje de la carpa externa con sus equipos adiciona-les (sillas, mesas, tv y pc)

Vehículo de Apoyo

• Realizar algunas avanzadas de inspección a los lugares en donde se tendría la jornada, verificando principalmente las vías de acceso, la seguridad y el lugar de ubicación de la unidad móvil.

• Desplazamiento con los funcionarios del Ministerio de Justicia y Derecho para realizar convocatoria e invitación a los funcionarios del gobierno municipal.

• Recoger y trasladar a los funcionarios que prestarán sus servicios a través de la unidad móvil.

El cronograma que se siguió en el pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil se incluyó ante-riormente en este documento.

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DESCRIPCIÓN DE LAS JORNADAS DESDE LA PERSPECTIVA TÉCNICA DE LA UNIDAD MÓVIL

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelDistritoCapitaldeBogotá,LocalidaddeUsme

Fecha de la Jornada 10 y 11 de Diciembre de 2013 Número de personas registradas 38 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad.

• Se presentaron las siguientes opciones: 1. Parque San Cayetano Frente al CAI San Luis

Rey 2. Colegio Colsubsidio- San Cayetano 3. Parque Cantarrana 4. Parque Principal – Usme 5. Centro Comercial AltaVista 6. Parque La Aurora- Estacionamiento 7. Estacionamiento cerca de la Biblioteca La

Marichuela. Estas visitas técnicas se realizaron en compañía del personal del Ministerio y funcionarios de la casa de justicia de Usme.

• Se seleccionó como punto estratégico para el desarrollo

de la actividad el centro comercial AltaVista. Este lugar fue elegido por ser un punto de referencia de la localidad, de fácil acceso y alta afluencia de público.

• Cabe anotar que este ha sido el único permiso de ubicación que ha tenido un valor económico de $1.500.000.

Novedades Incidencias

• N/A • El primer día de actividad y teniendo en cuenta que se tenía el apoyo de la policía nacional, hurtaron dos equipos de cómputo del interior de la unidad móvil. Estos fueron reemplazados de inmediato por alegría.

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelDistritoCapitaldeBogotá,LocalidaddeKennedy

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelMunicipiodeSoacha,Cundinamarca

Fecha de la Jornada 12 y 13 de Diciembre de 2013 Número de personas registradas 17 personas registradas Descripción de las actividades • Se seleccionó como punto de ubicación el Parque Patio

Bonito ubicado en la carrera 89 calle 34 A sur. Cabe resalta que esta ubicación fue sugerida por el funcionario de la Casa de Justicia de la localidad.

• Se realizó la visita técnica al sitio y se determinó y verifico que dentro de las instalaciones del Parque no es posible ubicar la unidad, sin embargo, sobre la carrera 89 entre calles 34 BIS A y 33 BIS , detrás del Parque, sería el lugar más cercano al parque para realizar la actividad sin inconvenientes

• Se solicitó el permiso de ubicación a las autoridades competentes (Secretaria de Transito) y la actividad se desarrolló sin ningún inconveniente.

Novedades Incidencias • La actividad no tuvo la afluencia

esperada de público, porque ese día se programaron movilizaciones en toda la ciudad por la destitución del Alcalde Mayor de Bogotá.

 

Fecha de la Jornada 15 y 16 de Diciembre de 2013 Número de personas registradas 52 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad.

• Se presentaron las siguientes opciones de ubicación: 1. Parque Principal de Soacha 2. Coliseo León XIII – Comuna 3 3. Calle 11 sur 13-50 Barrio Compartir

• Se seleccionaron dos lugares para realizar la actividad, teniendo en cuenta que lo que se buscaba era tener la mayor cobertura en la comunidad. Estos lugares fueron el Coliseo Leon XIII y en el Barrio Compartir.

• Se tramitaron los permisos con las autoridades correspondientes para la ubicación de la unidad móvil y la carpa (Secretaria de Gobierno de Soacha), este fue autorizado y la actividad se desarrolló sin inconveniente.

Novedades Incidencias

• La unidad móvil de apoyo presento fallas mecánicas. Esto se solucionó de inmediato con los funcionarios especializados de la empresa alegría.

 

122

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelMunicipiodeGirardot,Cundinamarca

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelCorregimientodeSantiagoPérez,pertenecientealmunicipio de Ataco, Tolima

Fecha de la Jornada 18 y 19 de Diciembre de 2013 Número de personas registradas 648 personas Descripción de las actividades • Se realizó la visita técnica y se verifico que el lugar

cumpliera con las condiciones necesarias para la ubicación y el desarrollo de la actividad.

• Se contó con la colaboración y recomendación de las autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Se seleccionaron dos lugares para la realización de la actividad. Parque del Bárbula y Parque Principal, con el fin de brindar el servicio a la mayor población posible.

Novedades Incidencias

• La convocatoria realizada y la selección de los dos puntos de ubicación de la unidad móvil permitieron una gran asistencia a la actividad.

 

Fecha de la Jornada 29 y 30 de Enero de 2014 Número de personas registradas 89 personas registradas Descripción de las actividades • Se verifico el estado de las vías de acceso, se realizó

la visita técnica y se revisó si las condiciones de la ubicación para la unidad móvil cumplía para el desarrollo de la actividad.

• El lugar seleccionado para realizar la actividad fue al lado de la estación de policía de Santiago Perez

• Se realizó la avanzada con los funcionarios del ministerio para realizar la convocatoria con los funcionarios del municipio. ( vehículo de apoyo)

Novedades Incidencias • El mal estado de las vías impidieron el traslado del

vehículo de apoyo. Además este tuvo inconvenientes mecánicos lo cual impidió el desplazamiento de los funcionarios.

• El proveedor proporciono un vehículo adicional para el traslado de los funcionarios a la actividad como plan de contingencia, asegurando de esta manera que la actividad se realizara sin ningún contratiempo, cumpliendo con los objetivos y horarios de la campaña.

• Para asegurar el desplazamiento de la unidad móvil al municipio de Santiago Perez- Ataco, se hizo necesario alquilar una volqueta en caso que se presentaran enterramientos de esta por el mal estado de la vía.

NOTA: Los incidentes ocurridos no generaron sobrecostos y por la oportuna reacción no afecto el desarrollo de la actividad.

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenChaparral,Tolima

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCartagena,Bolívar

Fecha de la Jornada 06, 07 y 08 de Febrero de 2014 Número de personas registradas 311 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad. Se necesitó de la colaboración de la empresa de energía del municipio por que los cables de alta tensión estaban muy bajos.

• Se contó con la colaboración y recomendación de las autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Se determinaron los siguientes lugares de ubicación: 1. Barrio Salomón Umaña, 2. Tuluni y 3. El Edén

• La jornada desarrollada en el municipio de Chaparral no tuvo inconvenientes

Novedades Incidencias • Se instalaron algunos logos del

Banco Mundial y del Gobierno Japonés al interior de la unidad móvil.

• La jornada del día 6 empezó un poco retrasada por el incumplimiento de los funcionarios que se debían recoger temprano con el vehículo de apoyo.

• Los días 7 y 8 no se desplego la carpa por motivos de espacio, de igual forma se buscaron alternativas cercanas para suplir la carpa como salones y/o quioscos.

 

Fecha de la Jornada 12, 13 y 14 de febrero de 2014 Número de personas registradas 212 personas registradas Descripción de las actividades • Se verificó el estado de las vías de acceso, se realizó

la visita técnica y se revisó si las condiciones de la ubicación para la unidad móvil cumplía para el desarrollo de la actividad

• Con el acompañamiento de funcionarios del Ministerio y de la Casa de Justicia de Bolívar, se determinaron los barrios en donde se prestó el servicio. Cabe anotar que las ubicaciones fueron cercanas a instituciones educativas.

1. Barrio Nelson Mandela ( 12 y 13 de Febrero) 2. Barrio Colombiaton ( 14 de Febrero)

• Se determinó la necesidad de tener acompañamiento por parte de las autoridades de manera permanente.

Novedades Incidencias • Por mal estado de la vía de acceso al barrio Nelson

Mandela y por incumplimiento del acompañamiento de la policía el día 12 de febrero, la jornada tuvo retrasos para su inicio.

 

124

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanOnofre,Sucre.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenOvejas,Sucre.

Fecha de Jornada 26, 27 y 28 de Febrero de 2014 Número de Personas Registradas 234 personas registradas Descripción de las actividades • Se verifico el estado de las vías de acceso, se realizó

la visita técnica y se revisó si las condiciones de la ubicación para la unidad móvil cumplía para el desarrollo de la actividad. Se visitó al corregimiento Berrugas y se determinó que el lugar para realizar la actividad era la antigua gallera. Esto se realizó con el acompañamiento de los de funcionarios del ministerio y de la alcaldía de San Onofre.

Novedades Incidencias

• En esta jornada no se desplego la carpa por motivos de espacio, de igual forma se buscaron alternativas como salones o quioscos.

 

Fecha de Jornada 12 y 13 de Marzo de 2014 Número de Personas Registradas 400 personas registradas Descripción de la actividad • Esta actividad se llevó a cabo sin ningún contratiempo

con respecto a los sitios establecidos por los funcionarios de la Alcaldía, Secretaría de Gobierno y por la labor hecha el día anterior con las visitas técnicas.

• Se determinó que se debía entrar con mucha precaución ya que en algunos lugares se encontraban cables de luz bajos.

• Los lugares visitados fueron el corregimiento de Flor del Campo en el polideportivo y el parque principal de Ovejas.

Novedades Incidencias • El día 13 de Febrero, no se desplego la carpa por

motivos de espacio, de igual forma se buscaron alternativas cercanas como salones o quioscos.

• En el transcurso de la jornada en uno de los trayectos de trasladar a los funcionarios, el aire acondicionado presento fallas en la unidad de apoyo. Se realizó el mantenimiento respectivo.

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenRiohacha,LaGuajira.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenBarranquilla,Atlántico.

Fecha de Jornada 19, 20 y 21 de Marzo de 2014 Número de Personas Registradas 243 personas registradas Descripción de las actividades • Se verifico el estado de las vías de acceso, se realizó

la visita técnica y se revisó si las condiciones de la ubicación para la unidad móvil cumplía para el desarrollo de la actividad.

• Los sitios visitados fueron: 1. el parque principal del barrio 12 de octubre.

Riohacha 2. Corregimiento de Tomarrazón 3. Corregimiento Cotoprix

• Se determinó realizar la actividad en el Barrio 12 de Octubre y en el corregimiento de Tomarrazón

Novedades Incidencias • En esta jornada no se desplego la carpa por motivos de

espacio, de igual forma se buscaron alternativas como salones o quioscos.

 

Fecha de Jornada 28 de Marzo de 2014 Número de Personas Registradas 40 personas registradas Descripción de las actividades • Esta actividad se llevó a cabo sin ningún contratiempo.

• La actividad se realizó en la Feria de Bienestar Barranquillero en el barrio La Luz, atendiendo un requerimiento por parte de la alcaldía de Barranquilla, lo cual permitió contar con gran afluencia de personas.

Novedades Incidencias

• En esta jornada no se desplego la carpa por motivos de espacio, de igual forma se buscaron alternativas como salones o quioscos.

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenZonaBananera,Magdalena.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenValledupar,Cesar.

Fecha de Jornada 2, 3, y 4 de abril de 2014 Número de Personas Registradas 212 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad.

• Se contó con la colaboración y recomendación de las autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Se determinaron los siguientes lugares de ubicación: 1. Parroquia de Rio Frio 2. Parque Principal de Prado Sevilla 3. Parque Principal Tucurrinca

Aciertos Dificultades • El día 4 no se desplego la carpa por motivos de

espacio, esto igual fue concertado con el coordinador dando el parte positivo para la no instalación de esta misma.

 

Fecha de Jornada 9 y 10 de abril de 2014 Número de Personas Registradas 89 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad. Se necesitó de la colaboración de la empresa de energía del municipio por que los cables de alta tensión estaban muy bajos.

• Se contó con la colaboración y recomendación de las autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Los lugares seleccionados para el desarrollo de la actividad fueron:

1. Barrio Bello Horizonte 2. Urbanización casa familiar el Páramo

• Las jornadas se desarrollaron sin inconvenientes. Novedades Incidencias

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSoledad,Atlántico.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenGalapa,Atlántico.

Fecha de Jornada 22 y 23 de abril de 2014 Número de Personas Registradas 97 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil. • Se contó con la colaboración y recomendación de las

autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Los lugares seleccionados para el desarrollo de la actividad fueron el Barrio Ciudad Bonita y el Barrio Primero de Mayo

• Las jornadas se desarrollaron sin inconvenientes. Novedades Incidencias

• La jornada en ambos días termino antes de lo previsto, debido a que la Policía Nacional no permitió que se trabajara en horas de la tarde por la alta peligrosidad de la zona.

• No se desplego la carpa por que el espacio era reducido

• Por el extravió de las llaves del vehículo de apoyo, se dispuso de un vehículo adicional para el traslado de los funcionarios a la jornada, sin causar retrasos en la actividad.

NOTA: Los incidentes ocurridos no generaron sobrecostos y por la oportuna reacción no afecto el desarrollo de la actividad.

 

Fecha de Jornada 24 de abril de 2014 Número de Personas Registradas 81 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil. • Se contó con la colaboración y recomendación de las

autoridades locales para la selección del lugar de ubicación. Sin embargo a última hora se hizo el cambio sitio, lo que ocasiono retraso al inicio de las actividades. El lugar en donde se realizó la actividad fue el Barrio Mundo Feliz.

Novedades Incidencias

• No hubo conexión satelital, porque hubo saturación en las coordenadas. Este mantenimiento se realizó este día. Sin embrago se usaron los módems de back up.

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenMalambo,Atlántico.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCaucasia,Antioquia

Fecha de Jornada 26 de abril de 2014 Número de Personas Registradas 23 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la inspección correspondiente para verificar

si las condiciones del lugar cumplían para la ubicación de la unidad.

• La jornada se desarrolló en el marco de la Feria Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento de Planeación Nacional.

Novedades Incidencias

• La logística de la Feria Nacional fue inadecuada, y por esa razón, la Unidad Móvil de Casa de Justicia solo pudo abrir al público después de las 9:00am, y luego de que se efectuara el cerramiento de una de las calles principales del municipio.

• La carpa inflable que acompaña la Unidad Móvil sufrió algunos desperfectos, razón por la cual no se utilizó en la actividad.

 

Fecha de Jornada 29 de abril al 1 de mayo de 2014 Número de Personas Registradas 132 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la inspección correspondiente para verificar

si las condiciones del lugar cumplían para la ubicación de la unidad. En el desplazamiento hacia SANTA ROSITA, se verificó que la carretera se encontraba en mal estado y se advirtió que si existían lluvias al día siguiente, las unidades móviles podrían tener enterramientos en el terreno.

• Por lo anterior, no fue posible prestar el servicio con las unidades móviles, sin embargo el municipio desarrollo un plan de contingencia que permitió que los funcionarios lograran realizar la jornada en el municipio, transportándolos hasta allí.

Novedades Incidencias

• Las condiciones climáticas y estado de la carretera no permitió que las unidades móviles llegaran al lugar del evento. Causando el enterramiento de la unidad.

 

129

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanAndresdeCuerquia,Antioquia

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCiénagadeOro,Córdoba

Fecha de Jornada 10 de mayo de 2014 Número de Personas Registradas 119 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la inspección correspondiente para verificar

si las condiciones del lugar cumplían para la ubicación de la unidad. Las condiciones de infraestructura del municipio no cumplían para que la unidad móvil se movilizara dentro del municipio, razón por la cual se buscó en compañía de los funcionarios otra opción de parqueo, resultando en las afueras, ubicación que contó con el aval de Secretaria de Gobierno del Municipio.

Novedades Incidencias • Las condiciones de seguridad del municipio y la falta de

apoyo por parte de la policía hizo que la jornada terminara antes de lo previsto.

 

Fecha de Jornada 14, 15, y 16 de mayo de 2014 Número de Personas Registradas 150 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó por parte del proveedor las verificaciones de

los lugares para la ubicación de la unidad móvil. Esta actividad se realizó con el apoyo de los funcionarios del municipio y del Ministerio. Se visitó la plaza principal del corregimiento de Pijiguayal y el Siglo. En el corregimiento el Siglo, las autoridades se comprometieron a arregla la vía de acceso para poder entrar con la unidad móvil.

• La actividad se desarrolló sin inconvenientes

Novedades Incidencias • El compromiso de mejoramiento de

las vías de acceso por parte de las autoridades del municipio el Siglo.

• No se desplego la carpa por que el espacio era reducido

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenIbagué,Tolima

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenQuimbaya,CalarcáyArmenia.

Fecha de Jornada 21 y 22 de mayo de 2014 Número de Personas Registradas 116 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para la

ubicación de la unidad móvil. • Se contó con la colaboración y recomendación de las

autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Los lugares seleccionados para el desarrollo de la actividad fueron la Gobernación del Tolima, Barrio Ricaurte y Modelia Uno

• Las jornadas se desarrollaron sin inconvenientes.

Novedades Incidencias

• El día 21 la actividad en la Gobernación del Tolima fue más de exhibición para que los funcionarios de esta institución conocieran la Unidad y cuál era el objetivo que iba a cumplir en los dos barrios a visitar en esta jornada.

• El mal estado de la vía hacia el Barrio Modelia Uno, hizo que la unidad móvil se ubicara en las afueras del barrio.

 

Fecha de Jornada 27, 28, 29 y 30 de mayo de 2014 Número de Personas Registradas 186 personas registradas Descripción de las actividades • Se contó con la colaboración y recomendación de las

autoridades locales para la selección del lugar de ubicación.

• Los lugares seleccionados para el desarrollo de la actividad fueron así:

1. Quimbaya- Barrio Ciudadela 2. Calarcá- Barrio los llanitos 3. Armenia- Barrio la Mariela

• Las jornadas se desarrollaron sin inconvenientes. Novedades Incidencias

• Se tuvo en cuenta las elecciones del 25 de julio y no se realizó desplazamiento de las unidades móviles hacia Armenia hasta el 26 de julio de 2014, con el fin de evitar cualquier inconveniente de orden público.

 

131

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenPradera,ValledelCauca.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenTumaco,Nariño.

Fecha de Jornada 4 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 123 personas registradas Descripción de las actividades • Se verificó el lugar para la ubicación de la unidad móvil.

(frente a la alcaldía- Calle 6 Carrera 11) • Se recomendó cerrar un carril o colocar un separador

por que la ubicación asignada es una calle principal. • Se solicitaron las autorizaciones pertinentes a los entes

gubernamentales para la ubicación de la unidad móvil en vía pública.

• Las jornadas se desarrollaron sin inconvenientes. Novedades Incidencias

• El día de la actividad no se desplego la carpa. La alcaldía instalo una carpa más pequeña y se realizaron las actividades sin inconvenientes.

 

Fecha de Jornada 7 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 17 personas registradas Descripción de las actividades • Se verificó el lugar para la ubicación de la unidad móvil.

• Se contó con el apoyo de las autoridades de Tumaco para la gestión de los permisos de ubicación de la unidad móvil

• La actividad se realizó bajo el marco de la Feria Nacional de Servicio al Ciudadano organizada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

• La jornada se desarrolló sin inconvenientes. Novedades Incidencias

• No se desplego la carpa por que el espacio era reducido

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenYumbo,ValledelCauca.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCali,ValledelCauca.

Fecha de Jornada 10 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 50 personas registradas Descripción de las actividades • Se verificó el lugar para la ubicación de la unidad móvil

con los funcionarios del municipio y del ministerio. • Se contó con el apoyo de las autoridades de Yumbo

para la gestión de los permisos de ubicación de la unidad móvil

• La actividad se realizó en el Barrio Pizarro del municipio de Yumbo Valle; Calle 15 con Carrera 14.

• La jornada se desarrolló sin inconvenientes. Novedades Incidencias

 

Fecha de Jornada 12 y 13 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 116 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para

la ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad.

• Se contó con el apoyo de las autoridades para la gestión de los permisos de ubicación de la unidad móvil

• La actividad se realizó en el Barrio Potrero Grande y el Barrio Pueblo Joven

• La jornada se desarrolló sin inconvenientes. Novedades Incidencias

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenPalmira,ValledelCauca.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanJuandeArama,Meta.

Fecha de Jornada 18, 19, y 20 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 151 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación de diferentes espacios para

la ubicación de la unidad móvil, teniendo en cuenta condiciones como: tamaño de la unidad móvil, seguridad y presencia de comunidad.

• Se coordinó con las autoridades y funcionarios locales los permisos de ubicación y el apoyo de la policía.

• Se realizaron las verificaciones a los lugares así: 1. Rozo – Valle- Parque Principal y 2. La acequia

• Se contó con el apoyo de las autoridades para la gestión de los permisos de ubicación de la unidad móvil

• La jornada se desarrolló sin inconvenientes. Novedades Incidencias

 

Fecha de Jornada 25 y 26 de junio de 2014 Número de Personas Registradas 134 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó la verificación del espacio en San Juan de

Arama, el cual cumplió con las condiciones mínimas para el estacionamiento de la unidad móvil. La ubicación seleccionada fue el parque principal. La actividad se desarrolló sin inconvenientes.

Novedades Incidencias

 

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenFundación,Magdalena.

RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS DEL DESARROLLO DE LAS JORNADAS DE ATENCIÓN DESARROLLADAS

EN VIRTUD DEL PILOTAJE DEL PROYECTO DE CASA DE JUSTICIA MÓVIL

Fecha de Jornada 03 y 04 de julio de 2014 Número de Personas Registradas 134 personas registradas Descripción de las actividades • Se realizó por parte del proveedor las verificaciones

de los lugares para la ubicación de la unidad móvil. Esta actividad se ejecutó con el apoyo de los funcionarios del municipio y del ministerio. Se visitó la plaza principal de Fundación y se concluyó que el espacio era el adecuado para la realización de la actividad.

• En la marcha de la misma actividad por solicitud del cliente nos dirigimos al barrio Faustino Mojica.

Novedades Incidencias • En la plaza principal de Fundación, no fue posible

colocar la carpa por espacio. • hubo inconvenientes con la conexión satelital, porque

hubo saturación en las coordenadas el servicio se restableció de inmediato. Sin embargo se usaron los módems de back up.

 

Corregimiento de Santiago Perez, Municipio de Ataco, Tolima.

Los usuarios de la zona montañosa del mu-nicipio aprovechan presencia de la Registra-duría Nacional del estado civil para adelantar el registro civil de al menos 40 recién naci-dos.

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Municipio de Chaparral, Tolima.

Durante tres días los habi-tantes de Chaparral recibie-ron charlas y talleres sobre competencias de las entida-des y rutas de acceso a la justicia..

Municipio de Chaparral, Tolima.

Ministro de Justicia y del Derecho, Dr, Alfonso Gó-mez Méndez saluda a los usuarios y los invita a con-sultar los servicios de la Unidad Móvil.

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Municipio de Chaparral, Tolima.

Durante tres días los ha-bitantes de Chaparral re-cibieron chralas y talleres sobre competencias de las entidades y rutas de acceso a la justicia.

Municipio de Soledad, Atlántico.

La Unidad Móvil atendió a más de 500 personas a su paso por el Atlántico, los municipios visitados fueron: Malambo, Galapa, Soledad y Barranquilla.

Municipio de Ovejas,Sucre.

Con un reporte final de 400 usuarios atendidos, la Uni-dad Móvil contribuyó al ac-ceso efectivo a la justicia de los habitantes de este muni-cipio de la histórica región de Montes de María.

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RESULTADOS CUANTITATIVOS

Como resultado del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, se adelantaron 31 jornadas de atención itinerante, así:

1. Jornada de Casa de Justicia Móvil en el Distrito Capital de Bogotá, Localidad de Usme

2.JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelDistritoCapitaldeBogotá,LocalidaddeKennedy

Fecha de la Jornada 10 y 11 de Diciembre de 2013 Número de personas atendidas 38 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

• Comisaría de Familia con equipo interdisciplinar (Comisario de Familia, Psicólogo, trabajador social, personal asistencial y de apoyo) – 12 usuarios

• Defensor Público – 12 usuarios • Conciliación en Equidad – 30

usuarios • ICBF – 10 usuarios

 

Fecha de la Jornada 12 y 13 de Diciembre de 2013 Número de personas atendidas 17 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

• Fiscalía General de la Nación, • Comisaria de Familia, • Oficina de Desarrollo Comunitario. Hubo 8 atenciones directas de servicio, que fueron recepcionadas por la Comisaria de Familia.

 

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3. Jornada de Casa de Justicia Móvil en el Municipio de Soacha, Cundinamarca

4. Jornada de Casa de Justicia Móvil en el Municipio de Girardot, Cundinamarca

Fecha de la Jornada 15 y 16 de Diciembre de 2013 Número de personas atendidas 52 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

• Comisaría de Familia, • Inspección de Policía, • Asesora Jurídica de la Casa de

Justicia de Soacha, • Conciliadores en Equidad, • Representación permanente de la

Unidad de Atención y Orientación – UAO del municipio, dada la alta concentración de población en situación de desplazamiento y víctima del conflicto armado.

Del total de personas atendidas, al menos 40 personas acudieron para recibir orientación de la UAO, por tener la calidad de víctimas del conflicto armado.

 

Fecha de la Jornada 18 y 19 de Diciembre de 2013 Número de personas atendidas 648 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

• Registraduría Nacional del Estado Civil – 34 usuarios

• Fiscalía General de la Nación - 38 usuarios

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – No. de usuarios indeterminados

• Comisaría de Familia, 2 comisarías completas con equipo interdisciplinar (Comisario de Familia, Psicólogo, trabajador social, personal asistencial y de apoyo) - 117 usuarios

• Defensor Público - 15 usuarios • Conciliación en Equidad - 88

usuarios • Delegado municipal del SISBEN –

No. de usuarios indeterminados • Asesorías Jurídicas impartidas por

delegado de la Personería Municipal, el Asesor Jurídico de la Casa de Justicia, y el equipo coordinador del Proyecto de Casa de Justicia Móvil - 199 usuarios

 

139

5. Jornada de Casa de Justicia Móvil en el Municipio de Ataco, Tolima

Fecha de la Jornada 29 y 30 de Enero de 2014 Número de personas atendidas 89 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

• Personería Municipal, • Comisaria de Familia, • Psicólogo, • Inspección de Policía, • Registraduría Nacional del Estado

Civil, • Fiscalía General de la Nación, • Conciliadores en Equidad del

municipio • Registraduría Nacional del Estado

Civil – 21 usuarios • Fiscalía General de la Nación - 2

usuarios • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo) - 9 usuarios

• Conciliación en Equidad – 1 usuario • Asesorías Jurídicas impartidas por

delegado de la Personería Municipal, el Asesor Jurídico de la Casa de Justicia, y el equipo coordinador del Proyecto de Casa de Justicia Móvil - 41 usuarios

 

140

6. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Chaparral, Tolima

Fecha de la Jornada 06, 07 y 08 de Febrero de 2014 Número de personas atendidas 311 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Chaparral contó con una oferta institucional compuesta por Comisaria de Familia, Psicólogo, Inspección de Policía, Enlace PIU, y de los Conciliadores en Equidad del municipio. • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo y trabajador social) - 23 usuarios

• Conciliación en Equidad – 2 usuarios

• Inspección de Policía – 9 usuarios • Asesorías impartidas por delegado

de la administración municipal, para usuarios censados por SISBEN, que pueden acceder al programa de Familias en Acción - 54 usuarios

• Atención y asesoría a víctimas del conflicto armado y población en situación de desplazamiento – 189 usuarios

 

141

7. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Cartagena, Bolívar

Fecha de la Jornada 12, 13 y 14 de febrero de 2014 Número de personas atendidas 212 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en la ciudad de Cartagena contó con una oferta institucional compuesta por Comisaria de Familia, Psicólogo, Inspección de Policía, Oficina de Desarrollo Comunitario, Enlace PIU, Conciliadores en Equidad, Defensoría del Pueblo, Personería Municipal. • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo y trabajador social) - 89

• Defensoría del Pueblo - 23 usuarios • Conciliación en Equidad – 7

usuarios • Inspección de Policía – 7 usuarios • Asesorías impartidas por delegados

de la administración Distrital, para usuarios censados por SISBEN - 35 usuarios.

• Personería Municipal – 2 usuarios. • Atención y asesoría a víctimas del

conflicto armado y población en situación de desplazamiento – 49 usuarios

 

142

8. Jornada de Casa de Justicia Móvil en San Onofre, Sucre.

Fecha de Jornada 26, 27 y 28 de Febrero de 2014 Número de Personas atendidas 234 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el Municipio de San Onofre contó con una oferta institucional compuesta por Personería Municipal, Comisaria de Familia, Psicólogo Inspección de Policía, Defensoría del Pueblo, Oficina de Desarrollo Comunitario, Enlace Municipal de Victimas de la UAO, Conciliadores en Equidad del municipio. • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo, trabajador social, Nutricionista y Asistente) – 12 usuarios.

• Defensoría del Pueblo - 18 usuarios. • Conciliación en Equidad – 3

usuarios. • Inspección de Policía – 9 usuarios. • Personería Municipal – 2 usuarios. • Oficina de Desarrollo Comunitario –

119 Usuarios. • Atención y asesoría a víctimas del

conflicto armado y población en situación de desplazamiento – 67 usuarios.

 

143

9. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Ovejas, Sucre.

Fecha de Jornada 12 y 13 de Marzo de 2014 Número de Personas atendidas 400 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el Municipio de San Onofre contó con una oferta institucional compuesta por Personería Municipal, Comisaria de Familia, Psicólogo Inspección de Policía, Oficina de Desarrollo Comunitario, Enlace Municipal de Victimas de la UAO. • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo, Trabajador Social, Nutricionista y Asistente) – 12 usuarios

• Inspección de Policía – 9 usuarios • Enlace Municipal de Víctimas – 80

usuarios • Unidad para la Atención de Victimas

- 200 usuarios • Personería Municipal – 79 usuarios • Consultorio Jurídico Cecar 20

usuarios  

144

10. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Riohacha, La Guajira.

Fecha de Jornada 19, 20 y 21 de Marzo de 2014 Número de Personas atendidas 243 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio contó con una oferta institucional compuesta por Defensoría Municipal, Comisaria de Familia, Psicólogo, Trabajadores Sociales, Inspección de Policía, Liga del Consumidor, SISBEN, Familias en Acción, Dirección de Asuntos Indígenas, Oficina de Desarrollo Comunitario, Secretaría de Salud y de los Conciliadores en Equidad del municipio. • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo, Trabajador Social, Nutricionista y Asistente) – 11 usuarios

• Conciliación en Equidad – 12 usuarios

• Inspección de Policía – 12 usuarios • Oficina de Desarrollo Comunitario –

22 usuarios • Secretaría de Salud Municipal,

Sisbén - 148 usuarios • Asuntos Indígenas - 17 usuarios • ANSPE, Red Unidos - 13 usuarios • Liga del Consumidor - 6 usuarios

 

145

11. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Barranquilla, Atlántico.

12. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Zona Bananera, Magdalena

Fecha de Jornada 28 de Marzo de 2014 Número de Personas atendidas 40 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

Esta jornada se realizó con el propósito de acompañar y responder a la solicitud de la administración distrital en el desarrollo de una de las ferias de Bienestar Barranquillero BIBA. La jornada desarrollada en la ciudad tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo, Trabajador Social, y Asistente) – 8 usuarios

• Conciliación en Equidad – 4 usuarios

• Inspección de Policía – 14 usuarios • Fiscalía General de la Nación – 3

usuarios  

Fecha de Jornada 2, 3, y 4 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 212 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Zona Bananera, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia (equipo

interdisciplinario con Psicólogo y Asistente) – 9 usuarios

• Enlace Municipal de Víctimas – 80 usuarios

• Personería Municipal – 70 usuarios • Familias en Acción – 40 usuarios • Unidos – 6 usuarios • Asesoría Jurídica – 1 usuarios

 

146

13. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Valledupar, Cesar.

14. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Soledad, Atlántico.

Fecha de Jornada 22 y 23 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 97 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Soledad, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Inspección de Policía: 15 usuarios • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 13 usuarios • Centro de Recepción e Información

(asuntos remitidos a otras entidades): 8 usuarios

• Personería Municipal: 33 usuarios • Fiscalía General de la Nación 8

usuarios • Registraduría Nacional: 20 usuarios

 

Fecha de Jornada 9 y 10 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 89 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Oficina de Desarrollo Comunitario: 4

usuarios • Inspección de Policía: 12 usuarios • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 15 usuarios • Comisaría de Familia - charla: 25

usuarios • Defensoría del Pueblo: 14 usuarios • Policía Nacional: 1 usuario • Centro de Recepción e Información

(asuntos remitidos a otras entidades): 4 usuarios

• Personería Municipal: 13 usuarios • Inspección de Trabajo: 1 usuario

 

147

15. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Galapa, Atlántico.

16. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Barranquilla, Atlántico.

Fecha de Jornada 24 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 81 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Galapa, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Inspección de Policía: 4 usuarios • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 8 usuarios • Personería Municipal: 31 usuarios • Fiscalía General de la Nación 3

usuarios • SISBEN: 34 usuarios • Conciliadores en Equidad: 1

 

Fecha de Jornada 25 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 164 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en la ciudad tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia – 1 usuario • Inspección de Policía – 9 usuarios • Fiscalía General de la Nación – 1

usuario • Registraduría Nacional del Estado

Civil – 48 usuarios • Personería Municipal – 7 usuarios • Desarrollo Comunitario con los

servicios de SISBEN y salud – 82 usuarios

• Conciliadores en Equidad – 4 usuarios

• ICBF – 12 usuarios  

148

17. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Malambo, Atlántico.

18. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Caucasia, Antioquia.

Fecha de Jornada 26 de abril de 2014 Número de Personas atendidas 23 personas registradas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Malambo, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaria de Familia – 4 usuarios • Personería Municipal – 11 usuarios • Enlace Municipal de Víctimas – 4

usuarios • Inspección de Policía – 4 usuarios

 

Fecha de Jornada 30 de abril, 01 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 132 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Caucasia, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 5 usuarios • Personería Municipal: 28 usuarios • Desarrollo Comunitario: 52 usuarios • Registraduría: 47 usuarios

 

149

19. Jornada de Casa de Justicia Móvil en San Andrés de Cuerquia, Antioquia.

Fecha de Jornada 10 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 119 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de San Andrés de Cuerquia, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Despacho del Alcalde Municipal: 10 usuarios

• Personería Municipal: 13 usuarios

• Enlace Familias en Acción: 30 usuarios

• Red Unidos: 1 usuario • Comisaria de Familia: 6 usuarios • SISBEN y atención prioritaria del

Hospital Gustavo Gonzales Ochoa: 21 usuarios

• Enlace Municipal de Víctimas: 34 usuarios

• Inspector de Policía: 2 usuarios • Gobernación de Antioquia: 1 usuario

• Fiscalía General de la Nación: 1 usuario

 

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20. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Ciénaga de Oro, Córdoba.

21. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Ibagué, Tolima.

Fecha de Jornada 14, 15, y 16 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 150 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Ciénaga de Oro, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 15 usuarios • Inspección de Policía: 27 usuarios • Personería Municipal: 9 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 19 usuarios • Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas: 74 usuarios

• Enlace Municipal de Víctimas: 1 usuario

• Asuntos Remitidos a otras entidades: 5 usuarios

 

Fecha de Jornada 21 y 22 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 116 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Ibagué, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 27 usuarios • Secretaria de Educación: 3 usuarios • Inspección de Policía: 16 usuarios • Conciliadores en Equidad: 20

usuarios • Inspección Ambiental: 5 usuarios • Defensoría del Pública: 14 usuarios • Fiscalía General de la Nación: 7

usuarios • Inspector del Trabajo: 4 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 3 usuarios • Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas: 17 usuarios

 

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22. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Quimbaya, Calarcá y Armenia.

23. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Pradera, Valle del Cauca.

Fecha de Jornada 27, 28, 29 y 30 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 186 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el Municipio tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 6 usuarios • Inspección de Policía: 2 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 1 usuarios • Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas: 46 usuarios

• Asuntos Remitidos a otras entidades: 1 usuarios

• Oficina de Desarrollo Comunitario: 4 usuarios

• SISBEN: 70 usuarios • Familias en Acción: 39 usuarios

 

Fecha de Jornada 27 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 24 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el Municipio tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Comisaria de familia: 4 usuarios • Remitidos a otra entidad: 1 usuario

• Unidad de Victimas: 12 usuarios • ICBF: 2 usuarios • Oficina de desarrollo comunitario: 4 usuarios

• Sisben: 1 usuario

Tipología del conflicto identificada como más frecuente

• Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

 

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24. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Tumaco, Nariño.

25. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Yumbo, Valle del Cauca.

Fecha de Jornada 4 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 123 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Pradera, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 20 usuarios • Inspección de Policía: 7 usuarios • Inspector del Trabajo: 3 usuarios • Personería Municipal: 8 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 1 usuarios • Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas: 87 usuarios

• Jueces de Paz: 3 usuarios • Registraduría: 2 usuarios

 

Fecha de Jornada 27 de mayo de 2014 Número de Personas atendidas 24 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el Municipio tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Comisaria de familia: 4 usuarios • Remitidos a otra entidad: 1 usuario

• Unidad de Victimas: 12 usuarios • ICBF: 2 usuarios • Oficina de desarrollo comunitario: 4 usuarios

• Sisben: 1 usuario

Tipología del conflicto identificada como más frecuente

• Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

 

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26. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Cali, Valle del Cauca.

27. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Palmira, Valle del Cauca.

Fecha de Jornada 07 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 17 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Tumaco tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 2 usuarios • Conciliadores en Equidad: 5

usuarios • Inspección de Policía: 7 usuarios • Centro de Conciliación de la

Alcaldía: 3 usuarios  

Fecha de Jornada 10 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 52 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Yumbo, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 1 usuarios • Personería: 12 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 3 usuarios • Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas: 32 usuarios

• Jueces de Paz: 2 usuarios  

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28. Jornada de Casa de Justicia Móvil en San Juan de Arama, Meta.

29. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Fundación, Magdalena.

Fecha de Jornada 12 y 13 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 116 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en la ciudad de Cali, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio: • Comisaría de Familia - atención y

asesoría: 10 usuarios • Inspección de Policía: 3 usuarios • Defensoría: 4 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 4 Usuarios.

• Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: 67 usuarios

• Conciliadores en Equidad: 1 • Jueces de Paz: 3 • Desarrollo comunitario: 19 usuarios • Fiscalía: 1 usuarios • Remitidos a otras entidades.

 

Fecha de Jornada 18, 19, y 20 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 151 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Palmira tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Comisaría de Familia - atención y asesoría: 20 usuarios.

• Inspección de Policía: 7 usuarios • Inspector del Trabajo: 3 usuarios • Unidad de Victimas: 87 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 1 usuarios • Jueces de Paz: 3 usuarios • Personería: 8 usuarios • Registraduría: 2 usuarios

 

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30. Jornada de Casa de Justicia Móvil en San Juan de Arama, Meta.

31. Jornada de Casa de Justicia Móvil en Fundación, Magdalena.

Fecha de Jornada 25 y 26 de junio de 2014 Número de Personas atendidas 134 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de San Juan de Arama, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Unidad de Victimas: 109 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 1 usuarios • Desarrollo Comunitarios: 1 usuarios

• Enlace de Victimas: 12 usuarios • Familias en Acción: 3 usuarios

 

Fecha de Jornada 03 y 04 de julio de 2014 Número de Personas atendidas 72 personas Descripción de la oferta institucional y comportamiento de la demanda del servicio por entidad participante

La jornada desarrollada en el municipio de Fundación, tuvo el siguiente comportamiento de la demanda del servicio:

• Unidad de Victimas: 40 usuarios • Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar: 14 usuarios • Inspección de Policía: 6 usuarios • Comisaria de Familia: 3 usuarios • Defensoría del Pueblo: 2 usuarios

• Personería Municipal: 7 usuarios  

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RESULTADOS CUALITATIVOS

De la misma manera como el ejercicio del Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil (PP-CJM) entrega resultados cuantitativos, existe un importante acervo de hallazgos, que han sido recopilados a lo largo del desarrollo de las jornadas, y que se presentan en este acápite con dos objetivos primordiales, el primero de ellos, encaminado a presentar bajo la lógica de aciertos y desaciertos, el resultado de la intervención realizada por la Unidad Móvil en cada municipio objeto del pilotaje; el segundo objetivo, busca demostrar el impacto positivo o negativo de la intervención realizada, entregando el análisis de la información recolectada de manera directa a los usuarios en las encuestas de percepción ciudadana, y por medio de una calificación objetiva sobre los avances en la mitigación de barreras de acceso a la justicia. En consonancia con lo anterior, se presenta el análisis de la tipología más frecuente identificada en cada jornada, así como las situaciones favorables o adversas que se presentaron, y que de una u otra manera, merecen una mención especial, por considerarse una parte importante del ejer-cicio de pilotaje, especialmente por ser la base de las lecciones aprendidas y recomendaciones que se verán más adelante.

A continuación se presenta el comportamiento de la demanda de cada jornada, así como los aciertos y desaciertos encontrados:

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelDistritoCapitaldeBogotá,LocalidaddeUsme

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Arrendamientos

Análisis de la jornada: Los resultados de la jornada de atención dejan las consultas sobre el tema de arrendamientos de vivienda urbana, como el más frecuente, y esto tiene una explicación lógi-ca, y es que el Distrito Capital tienen la mayor cantidad de bienes inmuebles cometidos al régimen de propiedad horizontal en todo el país. Es una constante en cualquier medición de conflictividad que este tema sea uno de lo más álgidos, donde actores como las Unidades de Medicación y los conciliadores en equidad del distrito tienen un papel protagónico en la solución de conflictos.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La jornada contó con buena respuesta por parte de las entidades y funcionarios partici-pantes, quienes estuvieron orientados a la efectiva prestación del servicio.

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• Los cogestores de la Red Unidos realizaron una excelente labor de convocatoria, y esto garantizó que al final, la jornada contara con habitantes de todas las UPZ de la localidad.

• Hubo presencia permanente del CAI Móvil de la Policía Nacional.

• Se realizaron al menos 6 audiencias que los conciliadores en equidad programaron para ambos días, todas las anteriores, en materia de arrendamientos y conflictos vecinales.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La Jornada se realizó entre semana, lo cual dificultó la asistencia de personas que habitan en la parte rural de Usme.

• Hubo escaza participación de la oferta de entidades del orden nacional, puesto que hubo solo presencia del ICBF, y de la Defensoría del Pueblo.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelDistritoCapitaldeBogotá,LocalidaddeKennedy

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Inasistencia Alimentaria (Familia)

Análisis de la jornada: La jornada estuvo ampliamente marcada por esta tipología, y el asun-to más frecuente fue el de la inasistencia alimentaria, por fortuna, la Secretaria de Integración Social del Distrito dispuso del equipo de la Comisaría de Familia móvil, quienes se abrogaron el conocimiento de todos estos asuntos.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:Se lograron disipar muchísimas dudas de la población asistente sobre beneficios, auxilios y ser-vicios del Programa de Familias en Acción, y en general, sobre la forma en cómo los cogestores de Red Unidos ha venido trabajando en la zona.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La Oferta institucional de tipo nacional no se hizo presente, ni tampoco la oferta local de justicia, quienes estuvieron realizando mudanza de las oficinas hacia las instalaciones de la Casa de Justicia. Adicionalmente, esta jornada sufrió los resultados de las marchas convocadas por el Alcalde Mayor del Distrito, quien como mecanismo de defensa por una sanción disciplinaria impuesta por el Ministerio Público, convocó a todos los funcionarios a movilizaciones en la zona céntrica de la ciudad.

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• La selección del lugar específico que realizó carecía de la suficiente visibilidad, razón por la cual, la jornada no contó con una afluencia considerable de personas.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelMunicipiodeSoacha,Cundinamarca

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La jornada contó con un comportamiento variado en términos de la de-manda de servicios por parte de los usuarios; sin embargo, es necesario mencionar que existe una fuerte asociación del Ministerio de Justicia y del Derecho con el proceso de reparación inte-gral a las víctimas, en este sentido, el segundo día de jornada tuvo una marcada tendencia hacia este asunto, de tal suerte que el Enlace Municipal de Víctima del municipio, fue un indispensable en el desarrollo de la jornada

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La ubicación de la Casa de Justicia Móvil permitió que no solo se atendiera la población del municipio de Soacha (Sector León XIII), sino que favoreció la atención de habitantes de Bogotá, especialmente de la colindante localidad de Bosa.

• La presencia del delegado del Enlace Municipal de Víctimas fue determinante para la bue-na prestación del servicio.

• El Enlace Municipal de Víctimas sirvió como puerta de entrada para la gran mayoría de la población, y permitió el abordaje de diversas tipologías de conflicto.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Se seleccionó el día sábado para la prestación del servicio, lo cual favoreció la afluencia masiva del servicio; sin embargo, fue una limitante para contar con una oferta de entidades lo suficientemente sólida, ya que los funcionarios no acudieron al llamado, especialmente aquellos que prestan sus servicios en entidades del orden nacional.

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelMunicipiodeGirardot,Cundinamarca

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: - Quejas por respuestas insatisfactorias dentro trámites ante entidades públicas presentes

en el municipio. - Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada:Esta fue sin duda, una de las jornadas más exitosas realizada por la Casa de Justicia Móvil; el fa-vorable resultado se logró gracias al liderazgo y el excelente posicionamiento con el que cuenta la Casa de Justicia de Girardot, lo cual permitió que el proceso de convocatoria superara cual-quier expectativa. Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Se seleccionaron dos puntos completamente diferentes para cada día de jornada, lo cual permitió llegar con los servicios de Casa de Justicia a un sinnúmero de personas que se beneficiaron de la cercanía a sus hogares.

• El grupo de cogestores que estuvo acompañando la jornada realizo un excelente trabajo de convocatoria, a tal punto que esta jornada excedió el número de personas atendidas hasta el momento en un 200%.

• La oferta institucional estuvo nutrida por casi la totalidad de entidades del orden nacional que están vinculadas al PNCJ, lo cual favoreció la atención que la comunidad recibió, dada su interdisciplinariedad.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• En jornadas donde la afluencia es tan masiva, y la oferta institucional tan nutrida, el espa-cio de la Casa de Justicia Móvil resulta insuficiente.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenelMunicipiodeAtaco,Tolima

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Registros de nacimiento, cedulaciones y tarjetas de identidad.

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

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Análisis de la jornada: Esta jornada fue realizada enteramente en área rural del municipio, lo cual permitió que se pudiera generar un impacto en los habitantes de las 23 veredas que lo compo-nen, quienes vieron en la jornada, una oportunidad única para tratar sus inquietudes, y realizar trámites de marcada importancia, tales como, el registro de recién nacidos, y de cedulaciones y expedición de tarjetas de identidad.

En todo el desarrollo del pilotaje, esta fue la jornada donde más impacto se logró, desde el punto de vista del cubrimiento territorial, ya que por la precariedad de las vías y los elevados costos de los traslados hacen imposible que un ciudadano de la zona rural acceda a las entidades presentes en la cabecera municipal de Ataco, o a la ciudad capital del departamento, ubicada a una distan-cia aproximada de 10 horas de camino.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Hubo presencia de dos entidades del orden nacional, como son la Fiscalía General de la Nación y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

• El desarrollo de la Jornada demostró que es indispensable que siempre se cuente con de-legados de las entidades del orden nacional, ya que, en esta jornada se logró más de 15 nuevos registros de menores, así como 6 procesos de expedición de cedulas y tarjetas de identidad. El corregimiento donde estuvo la Casa de Justicia Móvil se encuentra a 5 horas de Chaparral, sede de la Registraduría Regional.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Aún con lo mencionado, el mal estado de las vías, y el factor climático impidió la comuni-cación de muchas de las veredas que se pensaba beneficiar con la jornada.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenChaparral,Tolima

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La jornada realizada en Chaparral contó con un elemento que hizo que la convocatoria fuera aún mayor, ya que el Señor Ministro de Justicia y del Derecho asistió a la Casa de Justicia Móvil, a esto se le suma el apoyo recibido por parte de la Gobernación del Tolima, en procura del éxito de la jornada.

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Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Se realizó una jornada de tres días, que contó con un punto diferente para cada día dentro del municipio.

• Hubo capacitaciones permanentes a todos los usuarios que se presentaron a recibir orien-tación en Casa de Justicia Móvil, los temas impartidos por los funcionarios de la Casa de Justicia Regional de Chaparral fueron: violencia sexual, violencia intrafamiliar, competen-cias de las diferentes entidades, uso del espacio público, mecanismos alternativos de solu-ción de conflictos, y consumo de sustancias psicoactivas.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• No se presentaron desaciertos o situaciones que afectaran el desarrollo de la jornada.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCartagena,Bolívar

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Violencia Intrafamiliar.

- Inasistencia alimentaria.

Análisis de la jornada: La jornada se desarrolló en dos puntos de la ciudad, identificados como lugares de alta complejidad (Barrio Colombiatón, Barrio Nelson Mandela), y contó con la partici-pación activa de las tres coordinadoras de las Casas de Justicia de Cartagena, quienes aportaron de manera destacada a la convocatoria realizada. Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La selección de los puntos para la prestación del servicio fue un acierto, ya que en ambos barrios, la Casa de Justicia se ubicó contigua a una institución educativa, lo cual, favoreció la afluencia de madres de familia, quienes en muchos casos, manifestaron ser víctimas de violencia basada en género, y de la violencia intrafamiliar.

• Se contó con la participación activa de la Policía Nacional, quienes colaboraron de manera eficaz en la recepción de casos, especialmente en el tratamiento dado a los casos de vio-lencia intrafamiliar.

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Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta de Casa de Justicia solo contó con la presencia de una entidad del orden nacional, y durante el último día.

• Por la selección de los sitios para la prestación del servicio de Casa de Justicia Móvil, al-gunos de los funcionarios no acudieron a la jornada, y a los que acudieron hubo que su-ministrarles transporte adicional, como si esta hubiera sido una actividad diferente a la prestación normal de sus servicios a la comunidad.

• La Alcaldía no pudo colaborar con aspectos logísticos y estímulos para sus funcionarios, por ejemplo los funcionarios se quejaron de manera generalizada, de la falta de refrigerios y almuerzos durante la jornada, lo cual generó que muchos abandonaran la jornada.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanOnofre,Sucre.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Vinculación de ancianos en el programa de protección al adulto mayor

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La jornada contó con la participación de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, lo cual permitió que se pudiera contar con todos los requerimientos logísticos necesarios para la efectiva prestación de los servicios. San Onofre, y en especial su corregimiento de Berrugas, presentan elevados niveles de pobreza, ya que la fuente de ingresos está basada en la pesca, y sus habitantes no cuentan con acceso a acueducto y alcantarillado. En esta jornada se generó gran impacto en la comunidad que habita la zona rural del municipio, ya que las facilidades de la Unidad Móvil, para aglutinar y movilizar la oferta institucional, contribu-yeron a que la comunidad pudiera, por primera vez, contar con las entidades sin gastar exorbi-tantes cantidades de dinero y tiempo.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La Jornada contó con un componente pedagógico, ya que a los usuarios recibieron capaci-tación en temas, tales como: protección de sus derechos, nutrición, violencia intrafamiliar, beneficios para personas de la tercera edad y reparación integral de víctimas del conflicto armado.

• Se logró la vinculación de 119 adultos mayores, al Programa Nacional de Protección y Ayuda

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al Adulto Mayor. La estratégica ubicación de la Unidad Móvil permitió que estos ancianos pudieran registrarse en el programa, situación que no hubiera sido la misma si la oferta no hubiera concurrido al corregimiento de Berrugas.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• No se contó con el apoyo del al Fiscalía General de la Nación en cabeza de sus delegados territoriales.

• No se contó con presencia de ninguna de las entidades del orden nacional que están vin-culadas al Programa Nacional de Casas de Justicia, salvo de la defensoría del pueblo, quien gracias a su decidida participación, asesoró un sinnúmero de tramites rezagados, en bene-ficio de la población víctima del conflicto armado.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenOvejas,Sucre.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La jornada se caracterizó por la enorme cantidad de trámites que los usuarios pudieron realizar ante entidades como la Personería Municipal, y la Unidad para las Victimas. Es de resaltar que el número atendido por la Unidad de Victimas fue de 200 usuarios, junto a la Personería que programó la toma de 79 declaraciones de hechos victimizantes de per-sonas interesadas en ser reconocidas como víctimas del conflicto armado; algo meritorio de esta jornada, fue la participación del consultorio jurídico de la Universidad CECAR, que brindó apoyo a los usuarios que tenían distintas necesidades jurídicas por resolver.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La Jornada contó con un componente pedagógico, ya que a los usuarios disfrutaron de capacitaciones en temas, tales como: protección de sus derechos, violencia intrafamiliar, beneficios para personas de la tercera edad y víctimas del conflicto.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• No se contó con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación, de hecho, de acuerdo a infor-mación suministrada por los usuarios y las entidades locales, la entidad no hace presencia efectiva en el municipio.

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• No se contó con presencia de ninguna de las entidades del orden nacional, por lo que muchísimos casos tuvieron que ser solo referenciados, es decir, que se estableció ruta de acceso a los usuarios, como una forma de ayudar a la solución de sus conflictos.

• La Personería Municipal no tuvo los elementos necesarios para prestar una atención efec-tiva, puesto que a pesar de su destacada participación, el trámite para la toma de declara-ciones debe hacerse con formatos especiales, que suministra la Unidad para la Víctimas, y dichos formatos no llegaban al municipio desde enero de 2014.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenRiohacha,LaGuajira.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Inclusión de personas en el Sistema de Información de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN

Análisis de la jornada: Los trámites ante el Sistema de Información de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN, en cabeza de la Secretaria de Planeación del Municipio, fue la entidad más consultada y requerida por la población en esta jornada, se registraron y actualiza-ron 148 usuarios en dicho registro nacional.

De esta jornada se destaca la participación de la oficina de asuntos indígenas quien recibió a los diferentes actores de la comunidad, reduciendo una de las barreras de acceso a la justicia más frecuentes en la zona, por la diversidad cultural.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Hubo una destacada participación de diversas entidades del orden municipal, y del orden nacional, que permitieron diversificar la oferta que se brindó a la comunidad Riohachera. Entre las entidades que se vincularon a las entidades de Casa de Justicia estuvieron: la Agencia Nacional para Superación de la Pobreza Extrema, la Defensoría del Pueblo, y la Secretaria de Salud Municipal.

• La jornada estuvo caracterizada por la aplicación preferente de los MASC, en este senti-do, los Conciliadores en Equidad realizaron 5 audiencias; la Comisaría de Familia realizó 2 audiencias de fijación de cuota alimentaria, y se practicaron dos diligencias de valoración nutricional y psicológica a menores de edad.

• Se contó con un importante componente pedagógico, ya que, tanto la coordinadora de

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desarrollo comunitario, como una conciliadora en equidad, realizaron jornadas de capaci-tación con familias de la Red Unidos, que permitieron contribuir a la superación del déficit existente en los logros de acceso a la justicia, además que se logró mejorar la comprensión de las familias en estado de pobreza, sobre sus derechos, las instituciones presentes en la zona para defenderlos y garantizarlos, así como la determinación de rutas de acceso a la justicia.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La jornada no conto con instituciones competentes para la asesoría a víctimas del conflic-to armado, ya que, la Unidad para las Víctimas no pudo estar sino hacia el último día de la jornada, y la personería municipal se negó a asistir.

• Hubo varios asuntos que no pudieron ser resulto en su totalidad, ya que, la Defensoría del Pueblo solo concurrió el primer día de jornadas, y esto imposibilito el seguimiento de casos.

• La comunidad Riohachera tiene una elevada tasa de población pertenecientes a las etnias Wayuu y Arahuaca, y fue imposible contar con la oficina de asuntos indígenas, por lo que, muchos de los casos tuvieron que ser remitidos.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenBarranquilla,Atlántico.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Denuncia por pérdida de documentos

Análisis de la jornada: La Unidad Móvil atendió una invitación realizada por la Alcaldesa de Ba-rranquilla, Dra. Elsa Noguera de la Espriella, para participar en la Feria de Bienestar Barranquille-ro – BIBA, que se realizó en el barrio La Luz, eso permitió, que se pudiera contar con gran afluen-cia de personas, así como con toda la oferta institucional de la Casa de Justicia Simón Bolívar.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta institucional con la se contó fue más que suficiente, aunque fue subutilizada por la comunidad, por ejemplo, se tuvo acompañamiento de la defensoría del pueblo, empero la entidad no tuvo demanda.

• La plataforma de la Feria BiBa, también permitió que se contara con todas las ayudas logís-ticas, esto permitió que todos los esfuerzos del equipo estuvieran enfocados en la atención de usuarios.

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Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• No se presentaron desaciertos o situaciones que afectaran el desarrollo de la jornada.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenZonaBananera,Magdalena.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Recepción de declaración para el ingreso al Registro Único de Víctimas

Análisis de la jornada: En esta jornada se logró disipar las dudas de una gran cantidad de usua-rios que vieron en la jornada, la oportunidad de saber cómo constituirse en víctimas del conflicto armado, por lo que el equipo coordinador estuvo dictando charlas sobre el procedimiento para estar incluido en el Registro Nacional de Victimas; los programas sociales jugaron un papel im-portante puesto que van de la mano de necesidades que se tienen en la población de la zona, y en ese sentido, fue destacada la participación de la oficina de desarrollo social del municipio.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El extraordinario compromiso de la Administración Municipal permitió que la jornada tu-viera una excelente convocatoria, más si se tiene en cuenta el contexto del municipio, que no cuenta con población centralizada en una cabecera determinada sino presente en los 11 corregimientos que lo componen.

• La visita que había adelantado la Viceministra de Promoción de la Justicia meses atrás per-mitió que el equipo pudiera contar con una interlocución muy fluida con los funcionarios, ya que desde aquella vez, el Ministerio había acordado la realización de la Jornada.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La población del municipio, utilizó masivamente la plataforma de la Unidad Móvil de Casa de Justicia; en embargo, la misma no cumplió su objetivo primordial, ya que la demanda del servicio estuvo enfocada a resolver inquietudes relacionadas con la concesión de ayudas humanitarias para las víctimas del conflicto armado, así como, a la recepción de declara-ciones sobre hechos victimizantes.

• Existe una escasa oferta en justicia, y es necesario anotarlo, la existente no presta sus servicios de la mejor manera, por esta razón, la Unidad Móvil tuvo que abrogarse el cono-

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cimiento de muchos casos que no hacen parte de su competencia. La dinámica de atención de la personería municipal deja mucho que desear, puesto que el mismo municipio reporta que el funcionario solo atiende 5 personas por día, y solo atiende dos días a la semana.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenValledupar,Cesar.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Inasistencia Alimentaria, Violencia In-trafamiliar (Familia)

Análisis de la jornada: Esta jornada se realizó en dos puntos de la ciudad, atendiendo la distribu-ción territorial que tiene cada Casa de Justicia en el municipio, y en ambos lugares hubo una des-tacada participación de la oferta institucional, a pesar que casi toda la demanda de la comunidad estuvo enfocada asuntos de familia. La jornada contó con un importante componente pedagógi-co adelantado por la Comisaría de Familia, quien orientó una charla que benefició a 25 usuarios, en el tema del tratamiento de la inasistencia alimentaria, y la violencia intrafamiliar.

Los niños, niñas y adolescentes también se beneficiaron en gran medida, en especial por la par-ticipación del Ejército Nacional que realizó actividades lúdicas y recreativas, además de un al-muerzo comunitario que conllevó a que los ciudadanos de ambas comunidades se sintieran más en confianza, y asistieran a la jornada de atención.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La existencia de dos Casas de Justicia en el municipio permitió que cada día de jornada tuviera un líder, por lo que cada jornada contó con labores de logística especifica.

• La Oficina de Desarrollo comunitario activó una ocupada agenda de medios, que permitió invitar a toda la comunidad por las diferentes emisoras del municipio.

• La participación de entidades del orden nacional fue destacada en esta jornada, por ejem-plo, se contó con entidades como la Defensoría del Pueblo, la Policía Nacional, y el Minis-terio de Trabajo.

• Hubo gran convocatoria en cada uno de los días de jornada.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El municipio se encuentra en ley 550 de 1999 “Reestructuración de los Entes Territoriales”,

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razón por la cual, no se pudo contar con el apoyo logístico del mismo, esto impidió que las jornadas pudieran extenderse hacia la tarde, ya que, los funcionarios no contaron con un refrigerio o un almuerzo para incentivar su participación.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSoledad,Atlántico.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Registros de nacimiento, cedulaciones y tarjetas de identidad.

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: Soledad fue uno de los municipios que ingresaron en el pilotaje por soli-citud de la Fiscalía General de la Nación, para que, a partir de la plataforma de la Unidad Móvil, se pudiera recoger información sobre la conflictividad y ayudar a la entidad mencionada, en su pilotaje. La información recolectada dio cuenta de la inmensa cantidad de necesidades de la po-blación, especialmente por la cantidad de víctimas del conflicto armado, que señalaron contar con dudas frente a los procesos de justicia y paz en los que participan; la jornada en este sentido sirvió para la traza de la ruta de acceso a la justicia, ya que los despachos de fiscalía con compe-tencia en estos temas se encuentran en Barranquilla y no en Soledad.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La administración municipal activó un plan de contingencia con el CLOPAD, esto permitió que la ciudadanía contará con la Policía Nacional, y Bomberos del Municipio.

• El equipo de coordinación realizó avanzada un mes antes de la realización de esta jornada, lo cual permitió que las actividades estuvieran socializadas en el municipio, lo que se tra-dujo en una excelente convocatoria.

• Hubo una destacada participación de la oferta de entidades nacional.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La jornada en ambos días terminó antes de lo previsto, debido a que la Policía Nacional no permitió que se trabajara en horas de la tarde por la alta peligrosidad de la zona.

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenGalapa,Atlántico.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Inclusión de personas en el Sistema de Información de Potenciales Beneficiarios de Pro-gramas Sociales

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La Unidad Móvil pretendía impactar la comunidad que habita el barrio de las 100 viviendas gratis, en cumplimiento a los compromisos existentes con ANSPE; sin embargo, este cometido no pudo realizarse, ya que al llegar a la zona, el equipo fue informado sobre una jornada de asesoría legal gratuita adelantada por la Defensoría del Pueblo y ANSPE en esa misma semana, lo cual forzó a la jornada a trasladarse a otro sector vulnerable, donde a pesar de lograr un número considerable de personas atendidas, no se logró generar el impacto inicialmente pla-neado.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El equipo realizó avanzada un mes antes de la realización de esta jornada, lo cual permitió que las actividades estuvieran socializadas en el municipio, lo que se tradujo en una exce-lente convocatoria.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Por duplicidad de esfuerzos en el sector inicialmente designado, el Secretario de Gobierno efectuó un cambio a última hora respecto del sitio donde se desarrollaría la jornada, esto ocasionó algunos inconvenientes con las entidades participantes.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenBarranquilla,Atlántico.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Registros de nacimiento, cedulaciones y tarjetas de identidad.

- Inclusión de personas en el Sistema de Información de Potenciales Beneficiarios de Pro-gramas Sociales

Análisis de la jornada: La jornada se desarrolló sin contratiempos de ningún orden, y la platafor-ma de la Unidad Móvil fue utilizada por toda la comunidad; sin embargo, el desarrollo de este tipo

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de actividades en comunidades nuevas supone un gran desafío, por la dificultad de predecir el tipo de necesidades, y muchas de las entidades participante resultaron subutilizadas, ya que la gran mayoría de usuarios solo observo como relevante la presencia de las entidades encargadas de administrar el SISBEN en el distrito.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El equipo realizó avanzada un mes antes de la realización de esta jornada, lo cual permitió que las actividades estuvieran socializadas en el municipio, lo que se tradujo en una exce-lente convocatoria.

• Se contó con la participación de medios de comunicación para la difusión de las activida-des.

• El consultorio jurídico de la Universidad Autónoma del Caribe apoyo toda la jornada, lo cual permitió poner al servicio de la comunidad una oferta que también incluyera el servi-cio de representación judicial.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Al ser la comunidad de Villa San Pablo una comunidad nueva, que no cuenta con mucha oferta institucional cercana, el comportamiento de la demanda del usuario, no permitió que la Unidad Móvil cumpliera con su objeto primario de ofrecer servicios de justicia, ya que, la mayor demanda la tuvo la oficina de desarrollo comunitario con el servicio de SIS-BEN y Salud.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenMalambo,Atlántico.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Recepción de declaración para el ingreso al Registro Único de Víctimas

Análisis de la jornada: La jornada se desarrolló en el marco de una de las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano convocadas por el DNP, esto permitió que los casos que tuvieran que ser resueltos por alguna entidad, no presente en la Unidad Móvil, pudiera ser fácilmente remitido.

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Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El desarrollo de esta jornada se realizó en el marco de la Feria Nacional de Servicio al Ciu-dadano del Departamento de Planeación Nacional, razón por la cual, la comunidad Malam-bera contó con una oferta institucional de más de cincuenta entidades a su servicio.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• No se contó con entidades del orden nacional para la atención de consultas, razón por la cual, la Unidad Móvil de Casa de Justicia realizó remisiones permanentes a entidades tanto participantes de la feria, como a las que no asistieron.

• La logística de la Feria Nacional fue inadecuada, y por esa razón, la Unidad Móvil de Casa de Justicia solo pudo abrir al público después de las 9:00am, y luego de que se efectuara el cerramiento de una de las calles principales del municipio.

• El domo inflable que acompaña la Unidad Móvil sufrió algunos desperfectos, lo cual oca-sionó que no se pudieran adelantar alguna actividades de capacitación que se tenían pre-vistas.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCaucasia,Antioquia.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Registros de nacimiento, cedulaciones y tarjetas de identidad.

Análisis de la jornada: La jornada realizada en el Municipio de Caucasia contó con un ingrediente especial que fue la participación de la Gobernación de Antioquia, quien integró servicios sociales gratuitos en conjunto con los servicios de la Casa de Justicia Móvil, en temas tales como: servi-cios de odontología, vacunación de mascotas entre otros, servicios que sirvieron de apoyo para una efectiva y masiva asistencia de personas a la Casa de Justicia Móvil.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Uno de los principales aciertos en esta jornada fue la selección del lugar de la jornada, el cual fuel el barrio La Colombianita, lugar de alto impacto social, debido a su problemática como barrio de invasión y con diversas necesidades sociales que se procuran solventar por parte de la alcaldía.

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• Fue de vital importancia, la colaboración de la Gobernación de Antioquia, debido a su apo-yo logístico y de movilidad que fue fundamental para el traslado y asistencia de la Unidad Móvil.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• En ciertos lugares se hace complejo el acceso de la Unidad Móvil, pero es fundamental el uso del carro pequeño para el traslado de los funcionarios que llevan a cabo dichas jorna-das.

• Las dificultades técnicas de los vehículos muchas veces hacen que las jornadas tengan dificultades hasta para el mismo traslado de los funcionarios.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanAndrésdeCuerquia,Antioquia.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado.

- Reconocimiento, ingreso y programación de pago de ayudas humanitarias provenientes de programas sociales.

Análisis de la jornada: El Municipio de San Andrés de Cuerquia es uno de los municipios de más difícil acceso en el departamento por encontrarse en una región altamente montañosa, este fac-tor hace que la oferta de justicia sea deficiente en su mayoría, por lo que la llegada de la Unidad Móvil fue muy valorada por la comunidad, y la administración municipal, que vio una oportunidad para acercarse a la zona rural. Es necesario mencionar, que quizá el funcionario que mayor se involucró con el desarrollo de esta jornada fue el señor alcalde del municipio, al punto que des-pachó desde una de las oficinas de la Unidad Móvil, absolviendo consultas a más de 70 usuarios.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La jornada contó con un buen perifoneo que permitió que gran parte de la población del municipio se acercara a preguntar por los servicios de la unidad móvil.

• Hubo acompañamiento de la Gobernación de Antioquia, la cual estuvo presente con 5 funcionarios de las direcciones de Derechos Humanos, así como, la de Apoyo Institucional y Acceso a la Justicia, quienes apoyaron técnicamente la gestión de las demás entidades y funcionarios que participaron en la jornada.

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• La logística y la alimentación estuvo garantizada por la Gobernación de Antioquia.

• El Alcalde del municipio tomó uno de los cubículos de la Unidad Móvil para escuchar las necesidades de la comunidad.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La población respondió negativamente a la oferta institucional que se dispuso en la Unidad Móvil, ya que hubo escasa presencia de entidades y funcionarios del orden nacional, y de acuerdo a lo manifestado por los usuarios, los funcionarios del nivel local no brindan una buena atención.

• El tamaño de la unidad móvil no permitió que la escogencia del punto atendiera criterios de conveniencia para asegurar la asistencia de muchos habitantes del municipio.

• La convocatoria en contextos rurales no pudo realizarse, debido a que el municipio carece de licencia para el funcionamiento de su emisora.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCiénagadeOro,Córdoba.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

Análisis de la jornada: La participación de entidades que manejan recursos destinados a la ayuda humanitaria fue determinante para esta jornada, ya que las solicitudes de informa-ción, asesoría y consulta de la comunidad estuvo encaminada a este asunto, en especial por-que la jornada se desarrolló casi en su totalidad en área rural del municipio, y de acuerdo a lo observado, la condiciones de la población son bastante precarias. Un servicio muy valorado fue el de la toma de denuncia por perdida de documentos, que impedía que la comunidad pudiera realizar trámite alguno.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta estuvo completa respecto de las entidades del orden nacional.

• La Unidad para las Víctimas se vinculó a la jornada, lo cual garantizó que todas las víctimas del municipio contaran con atención oportuna.

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Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El municipio se encuentra en una situación presupuestal complicada, al estar sometido a la ley 550 de 1999, lo cual, impide que un municipio tenga absoluto control de sus recursos; en este sentido, fue complicado para el equipo coordinador conciliar la posición adoptada respecto de no brindar almuerzos para los funcionarios que acompañaron el ejercicio.

• La convocatoria fue realizada por personas que no tenían claro los servicios que podían ser encontrados en la Unidad Móvil, esto género que la oferta institucional fuera subutilizada.

• El municipio realizó una mala selección de los puntos, ya que los mismos carecían de las condiciones respecto de población mínima y conflictividad. La posición adoptada por la estación de policía del municipio contribuyo a lo anotado, ya que, los mismos se negaron a acompañar la jornada, que en un principio se pensó en el corregimiento de Berástegui, donde sin duda, habría sido pertinente por la alta presencia de población vulnerable, y la compleja conflictividad presente en la zona.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenIbagué,Tolima.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

- Conflictos entre vecinos.

- Conciliaciones de cuotas alimentarias.

Análisis de la jornada: El modelo de atención empleado en la Unidad Móvil fue bastante efectivo, ya que se presentó como hecho relevante un caso de violencia intrafamiliar, donde actuaron de manera interdisciplinar las entidades competentes ICBF y Comisaría de Familia; el resultado de esta diligencia fue la adopción de una medida transitoria de protección, por lo que los menores fueron enviados a un hogar de paso.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta estuvo completa respecto de las entidades del orden nacional.

• La Unidad para las Víctimas se vinculó a la jornada, lo cual garantizó que todas las víctimas del municipio contaran con atención oportuna.

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• Se contó con la participación y vinculación de unidades especializadas en temas de dere-chos del consumidor, y asuntos ambientales.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El acceso de la unidad a uno de los puntos escogidos no fue el más el óptimo a pesar de la visita previa al lugar.

• La convocatoria que realizan los cogestores de la Red Unidos no fue lo suficientemente efectiva, quienes están encargados de convocar familiar de acuerdo a los logros que deben consolidar en su actividad.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenQuimbaya

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

Análisis de la jornada: La jornada tuvo importantes limitaciones logísticas, ya que la misma no pudo ser preparada de manera suficiente, en virtud a que no hubo una comunicación fluida con las autoridades locales, a pesar de la avanzada que se desarrolló con una semana de anticipación, donde incluso se puso en consideración de la entidad territorial sobre la cancelación de la jorna-da, esto ocasionó que la convocatoria fuera insuficiente.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Entidades como el ICBF y la Unidad para las víctimas, se integraron a la jornada, a pesar de las situaciones mencionadas anteriormente

• La Unidad para las Víctimas se vinculó a la jornada, lo cual garantizó que todas las víctimas del municipio contaran con atención oportuna.

• Los programas asistenciales y desarrollo de la comunidad son determinantes para la aten-ción no solo de servicios de justicia.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Baja asistencia de usuarios, no se hizo presencia de red unidos en la jornada, por consi-guiente no se llevaron familias.

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•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenCalarcá

Tipología del conflicto identificada como más frecuente

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

- Conflictos entre vecinos.

- Conciliaciones de cuotas alimentarias.

Análisis de la jornada: La selección del lugar específico para el desarrollo de la jornada se realizó con una semana de anticipación, esto permitió que la comunidad estuviera al pen-diente del desarrollo de la misma. Respecto al comportamiento de la demanda de servicios, debe mencionarse que esto generó sorpresa, ya que, a pesar de la amplia oferta de entida-des del orden nacional presentes, la comunidad se decantó por consultar a la Secretaria de Planeación del Municipio, como administradora del Sistema de Información de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN, como paso previo o inicial a la consulta a otras entidades.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El acompañamiento de la alcaldía municipal y de todas sus dependencias fue destacable, y contribuyó a que la intervención realizada tuviera un impacto aun mayor al esperado.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Ninguna situación representó dificultad para el desarrollo de la jornada.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenArmenia.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

- Asistencia de programas sociales.

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Análisis de la jornada: El desarrollo y los resultados de esta jornada, son una clara muestra de que la participación activa de las alcaldías municipales, puede generar un espacio que garantice a la comunidad solución rápida y efectiva a sus problemas.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta estuvo completa respecto de las entidades del orden nacional y local, incluso se contó con la participación de organismos de control, tales como la Procuraduría General de la Nación.

• La vinculación de programas sociales hace indispensable la adaptación de las jornadas en compañía de este tipo de servicios. (Familias en acción y SISBEN)

• El apoyo de la administración local llevó al éxito de la jornada, el trabajo en conjunto con la Casa de Justicia, así como el dialogo directo con los presidentes de juntas de acción co-munal fue importante para que cada uno de los días de jornada, se generara un impacto positivo en la ciudad de Armenia.

• De estas jornadas se destaca la colaboración de los programas de prevención y apoyo al desarrollo comunitario, ya que los mismos atraen no solo la solución de situaciones de quienes les consultan, sino también se convierten en aliados estratégicos para las jornadas de atención itinerante, al disponerse de una oferta variada.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El rompimiento de las órdenes entre los cogestores y la finalidad de la casa de justicia fren-te a la demanda de personas, se hace netamente insuficiente y precario, no hay un orden y una directriz clara entre los mandos y lo pretendido en cada una de las jornadas.

• Es necesaria una convocatoria más centrada y puntualizada en asuntos a tratar por la unidad, se fundamental indicar a los usuarios previamente que servicios y que entidades estarán prestando sus servicios.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenPradera,ValledelCauca.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

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- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

- Asesoría en asuntos laborales.

- Recepción de la declaración de hechos victimizantes para la inclusión en el Registro Único de Víctimas.

- Conciliaciones en temas de alimentos y solicitud de medidas para menores.

Análisis de la jornada: La jornada de atención realizada en este municipio, dejo muy claro para el pilotaje, las necesidades en materia de justicia que tienen municipios que han sido epicentros de la violencia, y que por ende, hacen parte de la actual Política de Consolidación y Reconstrucción del Territorio, donde las víctimas se hallan completamente perdidas respecto de lo que deben hacer para hacer valer sus derechos, y en esa medida, reciben con gran entusiasmo cuando la institucionalidad llega porque se realiza un ejercicio de reconocimiento de parte y parte.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta estuvo completa respecto de las entidades del orden nacional.

• La Unidad para las Víctimas tuvo una participación destacada, lo cual garantizó que las víctimas del municipio, incluso las de la zona rural, contaran con atención oportuna.

• Los asuntos familiares se hacen evidentes en esta jornada, la solicitud de medidas de pro-tección, y las solicitudes de conciliación en materia de alimentos son de alta demanda, por lo que contar con la participación tanto de la Comisaria de Familia, como del ICBF consti-tuye un acierto.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La desinformación a los usuarios, y la expectativa de los mismos frente a los servicios ofrecidos, juegan un papel importante. El alcance de los servicios que se prestarían no fue claro en la convocatoria.

• Previo la jornada se discutió respecto de las entidades que estarían presentes en la jornada en el Municipio, pero se presentó la llegada de otras entidades como el caso de la Registraduría Nacional, que no tenía un conocimiento claro de lo que se iba a llevar a cabo en el Municipio con la Casa de Justicia Móvil.

• Se desconoce las razones de la no participación de los cogestores de Unidos, ellos conociendo previamente que se iba a llevar a cabo la jornada en el Municipio no se

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hicieron presentes, lo cual impidió que la jornada trabajara con las familias que even-tualmente tenían déficit en los logros de acceso a la justicia.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenTumaco,Nariño.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente: Recepción de la declaración de hechos victimizantes para la inclusión en el Registro Único de Víctimas

Análisis de la jornada: Tumaco presento un completo desafío en su desarrollo, ya que las even-tualidades a nivel logístico impidieron un buen desarrollo, es importante mencionar, que la jor-nada se programó para contribuir como oferta institucional por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho en la Feria Nacional de Servicio al Ciudadano del DNP; sin embargo, la deficiente convocatoria, la falta de planeación logística, y las condiciones climáticas que incluso tuvieron al municipio sin energía eléctrica generaron una escasa afluencia de usuarios, y una deficiente presencia institucional, lo cual generó que la Unidad Móvil solo se concentrara en lo que tenía capacidad para ofrecer, que para el caso particular fue la toma de declaraciones, por parte de la Defensoría del Pueblo, y la toma de denuncias por perdidas de documentos por parte de la Ins-pección de Policía.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Se aprovechó el material que había sido remitido previamente, para hacer difusión de los servicios del Ministerio de Justicia y del Derecho, que estaba compuesto por información institucional y pedagógica en tema de Justicia Transicional, Política contra las Drogas, y Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, con este material, se realizó fortaleci-miento institucional en las entidades que atendieron el llamado, dejando como un resulta-do el diseño de actividades de prevención.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• La ubicación de la Unidad Móvil no fue la mejor, pero fue la única que las calles del muni-cipio permitieron, dadas las dimensiones de la Unidad Móvil, lo cual contribuyó a la escasa afluencia de usuarios de la que se hizo mención en líneas atrás.

• El alistamiento de la jornada, especialmente la verificación del cumplimiento de requeri-mientos logísticos, constituye una tarea que no puede atarse a ninguna actividad por simi-lar que sea, es decir, que si bien es cierto, la presencia de la Unidad Móvil se enmarcaba en

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una forma de participación en la Feria Nacional de Servicio al Ciudadano, a realización de la jornada, tiene en cumplimiento a la metodología creada, unos pasos que debieron haberse agotado de manera autónoma.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenYumbo,ValledelCauca.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Declaración de hechos victimizantes para la inclusión en el Registro Único de Víctimas.

Análisis de la jornada: Las jornadas de atención que se llevaron a cabo en el departamento del Valle del Cauca tuvieron como común denominador, la demanda de usuarios frente a los temas de competencia de la Unidad para las Víctimas, en especial por la alta concentración de víctimas del conflicto armado, que ya se encuentran en la etapa final de la reparación integral, al estar próximos a recibir su indemnización por vía administrativa, y en estas ins-tancias, solo la Unidad para las Victimas puede suministrar información, dado su sistema especializado.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La Unidad para las Víctimas tuvo una participación destacada, lo cual garantizó que las víctimas del municipio, incluso las de la zona rural, contaran con atención oportuna.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El visitar diferentes comunidades, con diversas problemáticas hace parte de la finalidad principal de la Casa de Justicia Móvil, pero genera preocupación que las comunidades, ahora víctimas de actos de delincuencia común, sientan temor a consultar o denunciar cualquier caso.

•Jornada de Casa de Justicia Móvil en Cali, Valle del Cauca.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

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Análisis de la jornada: Sin perjuicio del éxito a nivel cuantitativo que pudiera tener esta jorna-da, debe hacerse mención al gran desconcierto que genera que un funcionario no cuente con el compromiso suficiente para atender las necesidades de la población, quien está exento de la ocurrencia de eventos deportivos, y ve en estas jornadas una forma de poder dar alcance a su situación jurídica insatisfecha.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• La oferta estuvo completa respecto de las entidades del orden nacional.

• La Unidad para las Víctimas se vinculó a la jornada, lo cual garantizó que todas las víctimas del municipio contaran con atención oportuna.

• La utilización de los programas sociales y de salud es prominente como fuerza para las jor-nadas de atención ayudan a la integración de la comunidad y presta ayuda a que la misma consulte los servicios de la Casa de Justicia.

• El apoyo de la Casa de Justicia en temas de publicidad de la jornada, hizo parte del éxito de la jornada en Siloé.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Los acontecimientos culturales y deportivos juegan un papel fundamental en la planeación del cronograma, puesto que impiden el desarrollo de las jornadas.

• Se entiende que los eventos culturales son relevantes para las poblaciones de cada ciudad visitada, por eso es fundamental que la planeación incluya los eventos culturales y depor-tivos como variable.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenPalmira,ValledelCauca.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

Análisis de la jornada: Esta fue una de las jornadas, quizá con mayor potencial para generar un

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buen impacto en la comunidad, ya que contaba con una sólida preparación logística, una oferta institucional robusta, y una programación que incluía la visita a tres corregimientos; sin embargo debe mencionarse que los resultados no fueron los esperados, ya que los funcionarios de las en-tidades participantes, no respondieron de manera adecuada en virtud a los acontecimientos de-portivos coyunturales (Partido de la Selección Colombia en el Mundial de Futbol de Brasil 2014), sin duda alguna, debe procurarse por un mayor compromiso en desarrollo de las jornadas, ya que no es posible que por efectos de un evento deportivo, se abandonen este tipo de actividades, donde el mayor perjudicado es la comunidad.

Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El apoyo de la Casa de Justicia de Palmira fue determinante para el alistamiento de la jorna-da, además que el reconocimiento de dicha Casa de Justicia en la comunidad del municipio contribuyó a que la convocatoria fuera muy buena en los tres sitios donde se desarrolló la jornada.

• La jornada impacto tres corregimientos del municipio, lo cual puede considerarse como una verdadera descentralización de los servicios de la Casa de Justicia.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Los acontecimientos culturales y deportivos juegan un papel fundamental en la planeación del cronograma, puesto que impiden el desarrollo de las jornadas.

• Se entiende que los eventos culturales son relevantes para las poblaciones de cada ciudad visitada, por eso es fundamental que la planeación incluya los eventos culturales y depor-tivos como variable.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenSanJuandeArama,Meta.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Denuncias por perdidas de documentos, perdida de objetos personales, amparo policivo por perturbación de la posesión.

Análisis de la jornada: La jornada de atención realizada en este municipio, dejo muy claro para el pilotaje, las necesidades en materia de justicia que tienen municipios que han sido epicentros de

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la violencia, y que por ende, hacen parte de la actual Política de Consolidación y Reconstrucción del Territorio, donde las víctimas se hallan completamente perdidas respecto de lo que deben hacer para hacer valer sus derechos, y en esa medida, reciben con gran entusiasmo cuando la institucionalidad llega porque se realiza un ejercicio de reconocimiento de parte y parte. Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• Salvo una destacada presencia institucional, no se evidencio ninguna situación que deba considerarse acierto.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• Los hechos imprevistos de la naturaleza juegan un papel determinante, ya que el factor climático representa inconvenientes para que las familias se acerquen a consultar sus ne-cesidades, especialmente aquellas que habitan en zona rural.

• Se desconoce las razones de la no participación de los cogestores de la Red Unidos, la con-vocatoria por ellos realizada, es vital para los objetivos del proyecto, y en ese sentido, su ausencia impide que la jornada pueda trabajar con las familias que tienen eventualmente déficit en los logros de acceso a la justicia.

•JornadadeCasadeJusticiaMóvilenFundación,Magdalena.

Tipología del conflicto identificada como más frecuente:

- Beneficios y ayudas humanitarias para víctimas del conflicto armado

- Se asesoró a las familias víctimas de la tragedia del 18 de mayo de 2014, en los caminos procesales para obtener la indemnización de ley.

Resumen de la jornada: La jornada inicio con la instalación por parte de la alcaldesa del munici-pio, quien dio la directriz a primera hora de la mañana, para que las entidades y la Unidad Móvil no se ubicaran en la plaza principal, como inicialmente había sido pactado, sino que la ubicación fuera el barrio Faustino, donde se asientan la gran mayoría de familias que perdieron sus hijos en la tragedia. Allí se realizó un ejercicio de socialización del panorama jurídico y la ruta de atención para víctimas del siniestro del 18 de mayo de 2014, empero esta información no fue muy bien recibida por la comunidad, puesto que los hallazgos de la visita demuestran que el duelo de los padres, está siendo desplazado por cuantiosas aspiraciones económicas, por lo que la Unidad Móvil, así como sus instituciones fue expulsada de la zona, reubicándose de nuevo en la zona céntrica del municipio, donde se realizó la jornada sin contra tiempo alguno, y enfocada más a la orientación de víctimas del conflicto armado.

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Aciertos en el desarrollo de la jornada:

• El ICBF acompaño la jornada con una destacada nómina de funcionarios, que realizaron el acompañamiento psicosocial requerido a las familias víctimas del siniestro del 18 de mayo de 2014.

• Se realizaron importantes labores de prevención, así como unos espacios pedagógicos donde se mejoró la comprensión de los habitantes de fundación respecto al proceso de reparación integral de las víctimas, y el tratamiento de la violencia intrafamiliar.

Desaciertos en el desarrollo de la jornada:

• El desarrollo de la jornada estuvo atado a intereses particulares de la administración muni-cipal, quien a sabiendas del estado anímico y emocional de las víctimas del siniestro del 18 de mayo de 2014, como resultado a sucesivas confrontaciones entre ellos y la comunidad, se sugirió que el ejercicio se realizara en el barrio donde habitan, lo cual ocasionó la expul-sión de la Unidad Móvil y las entidades participantes por parte de la comunidad.

IMPACTO GENERADO

Como cualquier ejercicio que realice bajo la lógica de un pilotaje, su resultado se orienta a com-probar si el objeto en estudio es viable de implementación constante y sostenible en el futuro. Los pilotajes traen consigo un proceso de recolección de información del cual siempre queda-ran recomendaciones para mejorar, corregir o cambiar, bien sea una herramienta, un producto, o una metodología. Para el caso específico del Pilotaje del Proyecto de Casas de Justicia Móvil (PPCJM), la consigna del equipo estuvo orientada a demostrar que el pilotaje, y en especial su metodología, podría generar el impacto suficiente, en su búsqueda de mitigar barreras de acce-so a la justicia que enfrenta la comunidad que habita en zonas rurales o urbanas alejadas de los servicios regulares de justicia.

Por lo anterior, es importante tener claro cuál es el concepto de impacto que utilizó el PPCJM en su desarrollo, para de esta manera explicar las variables y dimensiones evaluadas en el pilotaje; en este sentido, “La noción de impacto se relaciona estrechamente con los conceptos de resulta-dos y logros, donde el término resultado cubre el espectro de salidas, logros e impactos y el im-pacto se mide constatando los resultados y colocándolos en correlación con la intención inicial.

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No obstante, es válido aclarar que la evaluación por impacto se asocia, no con los resultados propiamente dichos, como pudiera considerarse, sino con los beneficios o efectos de dichos re-sultados. Como afirman Quevedo, Chía y Rodríguez (2002), el impacto es un beneficio logrado, medible, que aportó a la economía, favoreció a alguien, mejoró algo27.”

Partiendo de lo anterior, el PPCJM definió como necesaria la medición bajo una óptica cuanti-tativa, de tres variables relacionadas con la operación de la Unidad Móvil de Casa de Justicia, y que apuntan a identificar el punto de vista de cada uno de los usuarios, por lo que al final fueron consideradas las siguientes variables y criterios de medición:

A continuación se presentan los resultados de la medición realizada:

VARIABLE 1 - SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS

Criterio de Evaluación - ¿El Usuario recibió por parte de la entidad, funcionario, operador de justicia toda la información relacionada con la ruta de acceso a la justicia para la atención de la tipología específica del conflicto?

27 Milanés Guisado Y, Solís Cabrera FM, Navarrete Cortés J. Aproximaciones a la evaluación del impacto social de la ciencia, la tecnología y la innovación. Acimed. 2010; 21(2). Disponible en: http://www.acimed.sld.cu/index.php/acimed/article/view/19/19 [consultado: 18 de julio de 2014]

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Se realiza esta primera pregunta con el objetivo de conocer si los usuarios conocían el Programa Nacional de Casas de Justicia, así como su modelo de atención, debido a que las jornadas fueron realizadas tanto en municipios que cuentan con Casas de Justicia, como en municipios donde no existe ningún referente de centros interinstitucionales en justicia, que facilitara la intervención de la Unidad Móvil al hacer plausible la referenciación adecuada, y el seguimiento de los asuntos que fueran tramitados al interior de la Unidad Móvil.

Los resultados demuestran que son muy pocos los usuarios que alguna vez se habían acercado a alguna Casa de Justicia, estamos hablando de apenas un 33% de usuarios, por lo que, en muchos de los casos, el diligenciamiento del instrumento sirvió como un espacio para mejorar el conoci-miento de los usuarios frente a los mecanismos que dispone el Estado colombiano para mejorar el acceso a la justicia de los ciudadanos.

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Frente a la pregunta sobre si los usuarios habían encontrado información para la solución de su Necesidad Jurídica Insatisfecha, los resultados son muy positivos, puesto que un 91% de usuarios se encontró satisfecho con la información suministrada por las entidades, lo cual demuestra alto grado de cumplimiento frente a la variable objeto de medición. Debe mencionarse que el instru-mento utilizado contó con un espacio para justificar la respuesta negativa, siendo las razones más frecuentes para que una persona no se sintiera satisfecha, las siguientes:

• Convocatoria a audiencia de conciliación fallida. Las instalaciones de la Unidad Móvil sir-vió como plataforma para la aplicación de los MASC, de hecho, hubo jornadas donde el tiempo de alistamiento permitió a las entidades y operadores voluntarios de convivencia citar a las partes con anticipación, para la celebración de audiencia de conciliación; sin embargo, como sucede en muchas ocasiones, la no atención del llamado por parte de algu-na de las partes genera un intento fallido en la conciliación, por lo que los usuarios toman esto como una forma de no atención.

• Entidad competente no presente. Esta situación fue recurrente en algunas jornadas, don-de pese al llamado realizado a las instituciones, las mismas no concurrieron. Debe mencio-narse que la respuesta negativa fue dada por los usuarios, a pesar que todas las personas fueron referenciadas y remitidas a la entidad competente en estos casos.

• Ausencia de Necesidad Jurídica Insatisfecha. Un ejemplo de esta situación, son los casos donde el usuario se acercó a solicitar información, o el trámite de algún asunto, o beneficio

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que no tiene que ver con servicios de justicia. Se tiene registro de usuarios que ingresaron a la Unidad Móvil pensando que en su interior había un cajero automático, también, se recuerdan varios usuarios acercándose a solicitar dinero para sufragar servicios públicos domiciliarios.

• Trámite adverso, o resultado no concordante con las expectativas del usuario. En esta si-tuación, los usuarios se sentían inconformes cuando como resultado de la consulta en las bases de información, por ejemplo, la del SISBEN, o el RUV, la respuesta de la entidad era adversa a lo que el usuario esperaba.

Criterio de Evaluación - ¿Las instalaciones donde el Usuario recibió atención por parte de la entidad/funcionario/operador de justicia, contribuyeron a la efectiva prestación del servicio?

Las instalaciones de la Unidad Móvil fueron evaluadas también, como una forma de identificar si el hecho de contar con un espacio especializado, resultaba bien apreciado por los usuarios, y de una u otra manera, contribuía para que la prestación del servicio fuera mejor. Los elementos que fueron evaluados por los usuarios, fueron los siguientes:

a. Iluminaciónb. Amplitudc. Comodidadd. Privacidad de las oficinase. Tiempo de atenciónf. Condiciones de acceso para personas con movilidad reducida

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Esta pregunta, al igual que todas las demás que indagan sobre aspectos de la unidad móvil, fue realizada usando la escala de Likert, que es ampliamente empleado para este tipo de calificacio-nes, donde prima la percepción del usuario frente un aspecto específico; en la escala empleada, el 5 representa la más alta calificación, mientras que el 1 la más baja.

Existe casi que un consenso de los usuarios frente a la buena iluminación de las instalaciones de la Unidad Móvil, al existir una mayoría que califica con el 99% de manera positiva este aspecto.

Frente a la amplitud, las opiniones están un poco más diversas, y es comprensible, ya que la Uni-dad Móvil experimento en algunas jornadas una afluencia masiva de usuarios, que al concentrase al mismo tiempo, hacían que los casi 45 metros cuadrados se percibieran pequeños; sin embargo una mayoría, representada en el 77% de los usuarios califican con la nota más alta este aspecto de la Unidad Móvil.

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Muy atado a la anterior pregunta, el aspecto comodidad es preguntado a los usuarios, con la di-ferencia que un 80% califica con la nota más alta este aspecto. La Unidad Móvil y su distribución interna constituyeron un acierto para la efectiva atención de los usuarios, al contar con una sala de espera y elementos de cafetería.

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Este es un aspecto de marcada relevancia por el tipo de asuntos que fueron atendidos en la Unidad Móvil, y que por su sensibilidad y gravedad en algunos casos requerían de espacios con aislamiento de ruido, y que favorecieran la percepción de confianza necesaria para sostener un dialogo libre y espontaneo con los usuarios; en este sentido, un 82% de los usuarios manifesta-ron sentirse a gusto con la privacidad de las oficinas.

El tiempo de atención fue muy bueno a lo largo de las jornadas de atención, pese a que hubo jor-nadas donde la demanda de usuarios desbordo la oferta existente, es importante mencionar que el modelo de atención empleado contribuyo a la buena calificación que finalmente los usuarios dan a este aspecto, ya que, los espacios internos de la Unidad Móvil (5 oficinas) fueron compar-tidas de manera cordial por los funcionarios, haciendo que cada asunto fuera atendido con la mayor celeridad. Finalmente un 97% de los usuarios calificaron con 4 y 5, el tiempo de atención.

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Esta respuesta resulto un tanto ambigua para los usuarios, ya que en pocas oportunidades se dio uso a la plataforma hidráulica, y esto conllevó a que muchos usuarios no la identificaran y la calificaran de manera positiva; sin embargo, como en las anteriores preguntas, los usuarios cali-ficaron de manera positiva este aspecto, con un 74% que calificaron con la nota más alta.

VARIABLE 2 - OFERTA Y DEMANDA DEL SERVICIO

Criterio de Evaluación - Todas las solicitudes de servicio de los usuarios de la Unidad Móvil de Casa de Justicia pudieron ser resueltas por las entidades/funcionarios/operadores de justicia.

Como puede apreciarse en las tablas de comportamiento de la demanda del servicio frente a la oferta, tan solo en las jornadas de Valledupar, Soledad, Ciénaga de Oro, Quimbaya, Cali, Rioha-cha, y Malambo, tuvieron que ser remitidos casos a entidades no presentes en la Unidad Móvil.

Hubo varias jornadas que con independencia de sus resultados positivos desde el punto de vista cuantitativo, pudieron ser aún mejor si la oferta hubiera estado completa; en ese sentido, se con-sideró completa, desde el punto de vista de la oferta, las jornadas que contaron con las siguientes entidades:

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De las 31 jornadas realizadas en el pilotaje, solo 7 jornadas contaron con esta oferta completa (Girardot, Barranquilla, Ciénaga de Oro, Ibagué, Armenia, Pradera, y Cali), que corresponde al 22,5% del total de jornadas.

Criterio de Evaluación - La cantidad de usuarios del servicio en cada municipio es superior a 150 personas (vale la pena recordar que la convocatoria se proyectó a 300 personas por municipio, en acuerdo con ANSPE)

Solo el 38,7% del total de jornadas cumplió la meta de los 150 usuarios atendidos (Girardot, Cha-parral, Cartagena, San Onofre, Ovejas, Riohacha, Zona Bananera, Barranquilla, Ciénaga de Oro, Calarcá, Armenia, y Palmira); sin embargo, 3 de estas jornadas, superaron las expectativas de la convocatoria (Girardot, 648 usuarios; Chaparral, 311 usuarios; Ovejas, 400 usuarios), razón por la cual, al final del ejercicio y revisando el total de usuarios atendidos, podría mencionarse que el ejercicio estuvo a la altura de las expectativas.

Resultado Proyectado Resultado Alcanzado 31 jornadas X 150 potenciales usuarios, para un total de 4650

31 jornadas con un total de 4504 usuarios atendidos

Porcentaje de efectividad = 96,8%  

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VARIABLE 3 -EFECTIVIDAD DEL PLAN PILOTO

Criterio de Evaluación - La Unidad Móvil de Casa de Justicia permite que los ciudadanos reduz-can la distancia que deben recorrer de manera regular para acceder a los servicios de justicia en el municipio

Ante la imposibilidad de generar una estimación cercana a la realidad respecto de la cantidad de kilómetros que recorre una persona desde su lugar de residencia al lugar donde se ubican las entidades y funcionarios que componen la oferta de justicia local de cada municipio, el PPCJM propuso realizar una serie de preguntas, cuyos resultados anticipan la realidad de las personas que habitan en los municipios objeto del pilotaje.

El ejercicio realizado parte, en primer escenario de le consulta a las personas sobre lo referente al tiempo invertido, el medio de transporte utilizado, y al dinero gastado para poder resolver un conflicto en situaciones normales, es decir, sin presencia de la Unidad Móvil; luego, estos resul-tados se comparan con los resultados de las mismas preguntas realizadas a los usuarios, pero haciendo referencia al punto nodal donde se ubicó la Unidad Móvil para efectos del desarrollo de la jornada en el municipio.

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La mayoría de los usuarios que participaron en el pilotaje mencionan que para poder acudir a cualquier entidad que le preste servicios de justicia, incluida la ubicación de las Casas de Justicia, en los municipios donde en PNCJ tiene presencia, debe invertir hasta 1 hora de tiempo.

La mayoría de los usuarios (53%) mencionan que para realizar cualquier tipo de consulta o adelantar cualquier trámite ante las autoridades administrativas o judiciales deben usar una moto, bien sea alquilada o propia. La lectura que se hace después del trabajo de campo desarrollado, es que en la costa atlántica, y en la costa pacífica, la respuesta a esta pregunta inmediatamente alude al uso de motos alquiladas, (motorratones, o moto taxistas), lo cual comporta un valor, como se verá más adelante.

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Los usuarios manifiestan, en sintonía con la gráfica anterior, que no obstante tener que hacer uso del moto taxismo, deben cancelar entre 1000, y 15000 pesos para poder trasla-darse desde su sitio de residencia, hasta el lugar donde están las entidades competentes para la solución de sus conflictos. Obsérvese que por un escaso margen, el segundo por-centaje más alto de usuarios menciona que se gastan en promedio, de $5000 a $15000, para la realización de cualquier trámite, lo cual genera preocupación, si se compara este valor con el nivel de ingresos de los usuarios de la Casa de Justicia Móvil que se encuen-tran en condición de pobreza.

La Unidad Móvil de Casa de Justicia permite que los ciudadanos disminuyan los gastos que deben sufragar para acceder a los servicios de justicia, ya que como puede apreciarse en la gráfica anterior, el porcentaje mayoritario se decanta ahora hacia un traslado a pie, lo cual podría traducirse en mayores facilidades, y un costo mínimo en transporte.

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Como puede observase en la gráfica anterior, la presencia de la Unidad Móvil cambió de manera significativa los costos que los usuarios indican sufragar para acudir a los servicios de resolución de conflictos, encontrándose ahora una inmensa mayoría que gasta un tope de $5000 para atender el llamado de la Unidad Móvil. Debe hacerse mención del porcentaje de personas que no contestaron la pregunta, exactamente un 39%, que si bien es cierto no se señaló ninguna opción, si se tomó la libertad de señalar dentro del instrumento que no le había costado absolutamente nada el poder llegar a la Casa de Justicia Móvil, lo cual si se suma al porcentaje inicial de usuarios satisfechos con el servicio, daría un resultado entera-mente positivo a la efectividad del pilotaje.

ENCUENTROS COMUNITARIOS EN JUSTICIA

RETRATO DE PILOTAJE: CÓMO SE CONCIBIÓ, COMO SE DESARROLLÓ Y QUÉ PASÓ EN CADA JORNADA

En el año 2011, el contrato de Consultoría No. 102 de 2011 celebrado entre el Ministerio del Inte-rior y de Justicia (hoy Ministerio de Justicia y del Derecho) y el Consorcio Bureau Veritas Colom-bia Ltda. – Aselink SAS (financiado con recursos de la donación japonesa línea TF-091176 Banco Mundial), abarcó la implementación de los Encuentros Comunitarios en Justicia ECEJ- como parte vital de uno de los tres componentes del Proyecto conocido como “Diagnóstico en temas de justicia a fin de determinar la estrategia para fortalecer los servicios de resolución pacífica de

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conflictos para los pobres existentes”. Así, en ese año, se realizó un pilotaje en las ciudades y Mu-nicipios de Arauquita (Arauca); La Dorada (Caldas); Tibú (Norte de Santander); Leticia (Amazo-nas) y Sogamoso (Boyacá). Este pilotaje permitió que dicha consultoría levantará un diagnostico y estructurara el MANUAL OPERATIVO DE LOS ENCUENTROS COMUNITARIOS EN JUSTICIA –ECEJ-.

EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

Con el antecedente mencionado y el respectivo Manual se inicio la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ-en el año 2013, esta vez integrados al Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil.

Los Encuentros Comunitarios en Justicia–ECEJ- preservaron la filosofía y metodología consig-nada en el Manual Operativo de los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ- elaborado por el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Banco mundial con el Consorcio Bureau Veritas Co-lombia Ltda. –Aselink S.A.S en el año 2011.

Los Encuentros comunitarios en Justicia –ECEJ_ ejecutados permitieron a su vez contrastar los resultados del primer piloto de los mismos realizado en el año 2011.

Los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ- ejecutados en 2013 y 2014 tuvieron una serie de características a saber: (i) Se integraron al Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil y por ello se articularon a las acciones definidas para la convocatoria de la oferta local en cada uno de los Municipios seleccionados, a través del envío de comunicaciones en nombre del Viceminis-terio de promoción de la justicia a las autoridades locales en donde se informó la presencia del Plan piloto del Proyecto de Casa de Justicia Móvil y la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ-. (ii) En este pilotaje, los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ- estuvie-ron dirigidos a la población en condición de extrema pobreza vinculada a la Agencia Nacional para la superación de la pobreza extrema (en adelante la ANSPE).

Se acordó con la ANSPE integrar un segundo objetivo al Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- relacionado con la atención a la población con el logro 43 pendiente por alcanzar (la fa-milia conoce sus necesidades jurídicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolución de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos).

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La ANSPE estuvo a cargo de comunicar tanto a los asesores nacionales de territorio como regio-nales de oferta el plan piloto del Proyecto de Casa de Justicia Móvil y la ejecución de los Encuen-tros Comunitarios en Justicia –ECEJ-. En tal sentido, el Ministerio de Justicia y del Derecho, envío una comunicación electrónica al asesor regional de oferta especificando: El objetivo del Encuen-tro Comunitario en Justicia –ECEJ-: (identificar las barreras de acceso a la justicia y lograr acuer-dos con los diferentes actores y operadores de justicia para superarlas y el objetivo previsto con la ANSPE); horas y metodología de ejecución del Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- (seis (6) horas) y el acuerdo con la ANPE relacionado con el hecho que en el Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- se abordará el tema de conocimiento de derechos y deberes ciudadanos.

El número mínimo de asistentes que se debía convocar era de 30 personas de la población ANS-PE con el logro 43 por alcanzar, de acuerdo con lo establecido en el Manual. Se recalcó la impor-tancia de invitar en especial a líderes representativos de esta población interesados en abordar el tema de las barreras de acceso que pudieran y desearan participar en las seis horas que duraba el Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ-. Se recalcó a la vez, la importancia que cada invita-do tuviera claridad sobre el evento al que fue convocado. (Sucedió que llegaba población a firmar el directorio y se retiraban o no sabía a qué iban).

Se solicitó apoyo y gestión a la ANSPE para que en el Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- estuvieran representantes de las autoridades municipales en especial: de la Alcaldía, Comisaria de Familia, Inspección de policía, Personería municipal, etc; los líderes más representativos de juntas de acción comunal y comunitarios y representantes de las más importantes organizacio-nes sociales y/o comunitarias del Municipio;

A la vez, la ANSPE gestionó los salones atendiendo a características de comodidad, buena ai-reación, con capacidad para 40 personas, con mesas y sillas, y con el recurso para proyectar la presentación que se lleva y por último, se solicitó la confirmación del número total de personas asistentes a efectos de brindar refrigerios de cortesía.

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Cada Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- tuvo una agenda previa:

HORA DESARROLLO

8:00 A.M. A 8:45 A.M. 8:00 a.m. a 8:15 a.m.: Encuadre: Saludo de bienvenida e introducción acerca de cómo se va a desarrollar el Encuentro, las actividades a realizar y el propósito de estas. También se mencionaran algunas reglas básicas para el desarrollo del taller como la participación, la escucha activa, el respeto por la palabra y la posibilidad de hacer comentarios cuando quieran siempre y cuando se levante la mano para expresar el deseo de participar. 8:15 a.m. a 8:45 a.m.: Actividad II: La telaraña Esta actividad se realizará con la intención que las personas participantes interactúen, se conozcan y comiencen a prepararse para el trabajo en grupo que se va a realizar.

8:45 A.M. A 10:00 A.M. 8:45 a.m. – 8:50 a.m.: Actividad I: Introducción general del proyecto “Diagnostico en temas de justicia a fin de determinar la estrategia para fortalecer los servicios de resolución pacífica de conflictos para las personas vulnerables”. Los componentes del proyecto y la ubicación de los Encuentros dentro de este marco general. 8:50 a.m. - 9:00 a.m.: Actividad III: Teorización de las Barreras de Acceso a la Justicia. Después de recoger algunas opiniones acerca de las barreras de acceso a la Justicia, el facilitador compartirá al grupo las Barreras de Acceso a la Justicia descritas en el Manual operativo de los Encuentros Comunitarios versión 2011. 9:00 a.m. a 10:00 a.m.: Actividad IV: Grupos de discusión. Se dividirá el grupo en subgrupos de igual número. Se entregará el formato 2. Matriz Grupos de Discusión. Se le pedirá al grupo que escoja un relator, quien es la persona que va a llenar la matriz. Se discutirá y compartirá en cada grupo los casos de barreras de acceso a la justicia, las posibles causas y las soluciones para superar dichas barreras.

10:00 A.M. A 10:15 A.M.

Refrigerio

 

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10:15 a.m. a 11:30 a.m. 10:15 a.m. a 11:00 a.m. Actividad V. Plenaria: El relator de cada grupo hará una exposición de sus respuestas a los demás grupos. El facilitador recogerá algunos comentarios y se discutirán conjuntamente las propuestas hechas por los diferentes grupos. Se cerrará la plenaria resumiendo lo discutido durante ésta. 11:00 a.m. a 11:30 a.m.: Actividad VI. La totuma del ECEJ. Ingredientes para mejorar el acceso a la justicia. Cada participante responderá a la pregunta: Que ingrediente le adicionaría a la totuma para mejorar el acceso a la justicia? Cada persona escribirá su ingrediente y lo depositará en la totuma, la cual será ubicada en un lugar visible del salón.

11:30 a.m. a 12:30 p.m. 11:30 a.m. a 12:30 p.m.: Actividad VII. Construcción de compromisos. Utilizando el resumen realizado por el facilitador durante la actividad V. en la cual se identifican las principales barreras de acceso a la justicia que la comunidad expresó y exponiendo en un paleógrafo los ingredientes depositados en la totuma, se le pedirá al grupo que conjuntamente comience a proponer compromisos específicos que den respuesta a las barreras identificadas. Durante éste proceso de construcción colectiva de los compromisos, estos mismos se irán validando. Voluntariamente se pide a una persona del grupo diligenciar el formato 3: Priorización de Barreras y validación de compromisos.

12:30 p.m. a 1:30 p.m. 12:30 p.m. a 1:30 p.m.: Actividad VIII. Creación de comité de seguimiento De manera democrática y voluntaria, los participantes elegirán un comité de seguimiento. Idealmente el comité deberá estar conformado por: un represéntate de la administración local, un represéntate de las organizaciones de la sociedad civil, un líder comunitario y/o presidente de las juntas de acción comunal y una persona de la comunidad.

1:30 p.m. a 2:00 p.m. 1:30 p.m. a 2:00 p.m.: Actividad IX. Evaluación del encuentro y diligenciamiento del Acta. Se entregará el formato de evaluación a un grupo de participantes para que respondan las preguntas y evalúen el evento. El diligenciamiento del acta estará a cargo de una de las personas pertenecientes al comité de seguimiento

 

202

A la vez, se contó con una presentación de apoyo:

MinJusticiaBanco Mundial

PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

CASA DE JUSTICIA MÓVIL

ENCUENTROSCOMUNITARIO EN JUSTICIA -ECEJ-

NUESTRA AGENDA:

RECONOCIENDO:Porqué estoy en este EncuentroEl grupoLas Barreras de Acceso a la Justicia.

DIALOGANDO:Grupos de discusión Plenaria La totuma del ECEJ.

DECIDIENDO:Compromisos y planes de acción.Comité de seguimiento.Acta y Evaluación del encuentro.

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RECONOCIENDO: EL ENCUENTRO COMUNITARIO EN JUSTICIA –ECEJ-

OBJETIVO DE NUESTRO ENCUENTRO COMUNITARIO EN JUSTICIA

La necesidad de contar con el conocimiento real de las barreras que tienen para acceder a la justicia con el

fin de que la institucionalidad se acerque a ellos y generar redes de confianza

que faciliten la solución de los conflictos y/o controversias.

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Líderes comunitarios, Juntas de acción comunal

Administración local: Alcaldía, Casa de Justicia, Comisaría de Familia, Inspección dePolicía Municipal, Personería Municipal, Centros de Convivencia

Administración Central: Defensoría del Pueblo; Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, Fiscalía General de la Nación.

Organizaciones de la Sociedad civil: Asociaciones, Cooperativas, Fundaciones,organizaciones sociales,

Población en condición de extrema pobreza vinculada al Programa de la AgenciaNacional para la superación de la extrema pobreza y en general poblaciónvulnerable.

ACTORES IMPORTANTES

Conciliadores y Conciliadoras en equidad y Jueces y Juezas de Paz..

El Sistema de Justicia en Colombia

JUSTICIA FORMAL

1. Es impartida por los jueces de laRepública, quienes son funcionariosestatales.2. Las decisiones se basan en las normaslegales vigentes.3. Se guía por procedimientos demarcadosen etapas.4. Requiere que cada afirmación onegación sea probada por cualquier medioadmisible.5. En la mayoría de los casos se requiereacudir asistido con abogado

JUSTICIA ALTERNATIVA1. Es impartida por particularesfacultados temporalmente para ello por laConstitución Política.2. Las decisiones se basan en normaslegales vigentes ó en principios deequidad.3. Los procedimientos en los que sedesarrolla son en general informales.4. En algunos casos no se requieren depruebas, basta con el decir y actuarhonesto de los involucrados.5.Puede acudirse o no acompañado deabogado.

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Derechos fundamentales y colectivos

A la vida, A la igualdadA la libertad

A la intimidadAl debido proceso

A la honraAl acceso a la justicia

Al trabajoA la salud,

A la educación

A un medio ambiente sanoDerechos de los consumidores y

los usuariosAl goce del espacio publico

A la utilización y defensa de los bienes de uso publico,

al acceso de los servicios públicos, al derecho a la seguridad y

prevención de desastres

LAS BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

“aquellos procedimientos, requisitos yactuaciones procesales que pueden significar una afectación o traba parapersonas en estado de vulnerabilidad,

sea por un exceso de formalismo oporque las características de los actos

procesales afectan de forma diferenciada a distintos usuarios debido a factores particulares de ellos mismos o

por circunstancias sociales o económicas”1

1 “Obstáculos para el acceso a la Justicia en las Américas”, Due Process of Law –DPLF- e Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, 2010.

MMT1

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RECONOCIENDO: LAS BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA

1. BARRERAS PROCESALES Y PROCEDIMENTALES2. BARRERAS ADMINISTRATIVAS, LOGÍSTICAS Y DE

INFRAESTRUCTURA3. BARRERAS DE EDUCACION LEGAL

4. BARRERAS CULTURALES5. BARRERAS LINGÜÍSTICAS6. BARRERAS ECONÓMICAS7. BARRERAS DE GÉNERO

8. BARRERAS GEOGRÁFICAS

Ingredientes para mejorar el acceso a la justicia.

¿Qué ingrediente le adicionaría a la totuma para mejorar el acceso a la justicia?

Cada persona escribe en un papel en blanco el ingrediente y lo deposita en la totuma

DIALOGANDO : LA TOTUMA DEL ECEJ

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DECIDIENDO: ACTIVIDADES A REALIZAR POR EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO:

• Encuentros regulares alrededor del tema de Acceso a la Justicia.• Visitar, tres meses después de realizado el encuentro, a las institucionesinvolucradas en la resolución de conflictos y en las cuales se identificarondeficiencias para solucionar satisfactoriamente las necesidades jurídicas de laspersonas.• Verificar, durante la visita realizada a las instituciones, el cumplimiento de loscompromisos establecidos durante el Encuentro Comunitario en Justicia.• Reunirse con las personas dinamizadoras de los compromisos acordados en elEncuentro Comunitario en Justicia y verificar el avance en los compromisosacordados.• En una fase mucho más avanzada de organización se propondría que el comité deseguimiento propongan proyectos en función de las necesidades jurídicas de sucomunidad. Esto quiere decir, talleres de sensibilización a la población en temas deEducación legal, Rutas para acceder a la justicia y las Competencias de lasinstituciones del sistema judicial.• Informar al inicio del siguiente ECEJ acerca de los resultados obtenidos a partir de laverificación de los compromisos establecidos, y el avance o no en el acceso a lajusticia para su comunidad. Igualmente, comparar con los participantes si percibenque se ha presentado un mejoramiento en el acceso a la justicia o no.

Se logró cumplir hasta la actividad VII y no fue posible crear el Comité por las razones que se describirán en los párrafos siguientes.

La mayor motivación y atención de los participantes se centró en la actividad grupal para identi-ficar las barreras de acceso a la justicia, la plenaria y la generación de compromisos por parte de ellos en la actividad de la totuma.

Concepción del Encuentro Comunitario en Justicia –ECEJ-

De acuerdo con el Manual Operativo:Los Encuentros Comunitarios En Justicia (ECEJ) son un espacio de encuentro e intercambio de experiencias entre diferentes actores sociales; un espacio en construcción continua en el cual la sociedad civil y la administración local expresan sus preocupaciones en relación al servicio pres-tado cuando acuden al escenario de Justicia. Un espacio en el cual se identifican las barreras de Acceso a la Justicia que limitan el pleno desarrollo de éste derecho. Por ende, los ECEJ motivan la discusión de dichas barreras para proponer, conjuntamente, rutas de acción para superarlas y, a partir de la reflexión colectiva construir compromisos en pro del bienestar de toda la comunidad y del mejoramiento del sistema de Acceso a la Justicia. (Manual Operativo de los Encuentros Co-munitarios en Justicia –ECEJ-, 2011, pp.9)

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Ilustración 1 Mapa Conceptual Encuentros Comunitarios en Justicia

Los actores convocados a participar en cada Encuentro Comunitario en Justicia son:

• Líderes comunitarios, Juntas de acción comunal

• Funcionarios de la Administración local: Casa de Justicia, Comisaría de Familia, Inspec-ción de Policía Municipal, Personería Municipal, Centros de convivencia

• Entes de la Administración Central: Defensoría del Pueblo; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fiscalía General de la Nación.

• Organizaciones de la Sociedad civil: Asociaciones, Cooperativas, Fundaciones, organiza-ciones sociales,

• Conciliadores y Conciliadoras en equidad y Jueces y Juezas de Paz.

• Población en condición de extrema pobreza vinculada al Programa de la Agencia Nacio-nal para la superación de la extrema pobreza (En adelante la ANSPE).

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El proceso de implementación

La ANSPE forma parte de un grupo de 20 entidades del Estado involucradas en la prestación de servicios y el ejercicio de derechos de las familias más pobres de Colombia. Además de articular esfuerzos inter-institucionales, esta entidad cuenta con una estructura conformada por opera-dores llamados cogestores sociales, encargados de identificar a las familias en terreno y acom-pañarlas en la implementación de una hoja de ruta hacia su autodeterminación para superar la pobreza extrema (Plan Familiar).

La población objetivo de la ANSPE son 1,5 millones de familias en extrema pobreza. Así, la ANSPE recibe el conjunto de familias del Departamento Nacional de Planeación quien es la encargada de entregar la información de las familias más pobres del país (en los dos quintiles más bajos del SISBEN) y un paquete de familias registradas en el SIPOD (Sistema de información de población desplazada) independientemente del nivel del SISBEN en el que se encuentren.

Como se observa, los criterios aplicables para la definición de la población en situación de ex-trema pobreza fueron determinados por la fuente de información, quien a su vez se ciñe a los parámetros del Departamento Nacional de planeación.

La Encuesta Nacional de Necesidades jurídicas insatisfechas28 identificó las necesidades jurídi-cas de la población en condición de extrema pobreza. Así, el 65,5% de personas de esta población tienen necesidades jurídicas; 22,8 puntos por encima de la población en general y 8,5 puntos por encima de la población en condición de discapacidad. Dicha población sufre en mayor medida de conflictos relacionados con delitos violentos, como desplazamiento forzado, amenazas homi-cidio y lesiones personales. Ante estas necesidades jurídicas, un 42% no hacen y nada y en muy poco porcentaje (24%) acuden a algún tercero así: 58% Autoridades administrativas; 24% Fiscalía General de la Nación; 14% Particulares; 3% Jueces y Magistrados y un 1% a Otros. Apenas un 37% satisfacen sus necesidades jurídicas.

En este contexto, el Encuentro Comunitario en Justicia -ECEJ- abordó ocho barreras consigna-das en el Manual Operativo de los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ-, 2011:

28 Ver resultados específicos en www.encuestaminjusticia.co

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TIPOLOGÍA   DESARROLLO

BARRERAS PROCESALES Y PROCEDIMENTALES

①

-Burocratización del sistema judicial: se encuentran relacionadas con el número de procedimientos y requisitos que dificultan el acceso a la justicia y desmotivan su seguimiento. -Exceso de formalismos. -Falta de información inmediata que facilite el entendimiento de los procesos. -Ausencia de herramientas adecuadas para facilitar la participación de los usuarios dentro de los procesos.

BARRERAS ADMINISTRATIVAS, LOGÍSTICAS Y DE

INFRAESTRUCTURA ②

-Mala organización y gestión del despacho judicial generando incremento en los costos del proceso. -Espacios físicos inadecuados para los servicios judiciales. -Retraso y acumulación de trabajo por parte de los funcionarios del sistema de justicia. -Falta de coordinación interinstitucional (policía, fiscales, jueces, defensores). -Falta de capacitación, tecnología y de atención al usuario.

TIPOLOGÍA DESARROLLO

BARRERAS DE EDUCACION LEGAL

③

-Relacionadas con las dificultades para la comprensión de los derechos, los procesos, las obligaciones legales y de la terminología legal. -Falta de difusión y educación legal de la población tanto en sus derechos como en las etapas de los procesos de carácter judicial. -Ausencia de conocimientos no solo del sistema estatal de justicia sino también en relación al conocimiento de mecanismos alternativos de solución de conflictos

BARRERAS CULTURALES ④

-Se refieren a la consolidación del estado-nación que desconoce su composición multicultural y que no contempla la diversidad cultural del territorio y sus habitantes. -Coordinación entre el sistema jurídico indígena y el sistema jurídico estatal. -Desconocimiento y falta de implementación de la consulta previa a los pueblos indígenas como medio para proteger sus derechos.

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BARRERAS LINGÜÍSTICAS ⑤

-Estas barreras afectan principalmente a los grupos indígenas de la región vulnerando su derecho a expresarse en su propio idioma. -Ausencia de traductores y funcionarios judiciales que conozcan lenguas indígenas.

BARRERAS ECONÓMICAS ⑥

-Pertenecen a esta categoría, por un lado, los recursos insuficientes del poder judicial para dar trámite oportuno al gran número de procesos. -Costos que entrañan los procesos para personas de escasos recursos económicos. -Ausencia de servicios de asistencia legal gratuita para las personas que no tienen capacidad económica para costearse los servicios jurídicos, que aseguren mayor cobertura geográfica.

TIPOLOGÍA DESARROLLO

BARRERAS DE GÉNERO ⑦

-La perspectiva de género es muy importante ya que permitirá observar como factores económicos, geográficos y culturales afectan de manera diferenciada a mujeres y hombres en relación con el acceso a la justicia. -Se refiere a la discriminación que sufren las mujeres y que les impide acceder a sus derechos en condiciones de igualdad. -Dicha barrera de género se incrementan o afectan de manera más significativa a las mujeres indígenas y afrodescendientes debido a los problemas de discriminación racial, étnica y socioeconómica que enfrentan.

BARRERAS GEOGRÁFICAS ⑧

-Dificultades para trasladarse a los lugares alejados para recibir denuncias, recolectar pruebas y documentar los casos de su competencia. -Dificultades por parte de la población civil para trasladarse a lugares donde está concentrado el poder judicial. -Madres con hijos presentan una mayor dificultad para acceder a los lugares lejanos. -La movilización de los funcionarios a zonas donde no hay fácil acceso para recolectar pruebas y documentar los casos

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CIUDAD / MUNICIPIO PARA LA EJECUCIÓN DEL ENCUENTRO

COMUNITARIO EN JUSTICIA –ECEJ- NÚMERO DE

PARTICIPANTES FECHA

1. Bogotá 23 12-dic-13 2. Soacha 28 15-dic-13 3. Girardot 113 19-dic-13

4. Chaparral 50 07-feb-14 5. Cartagena 22 21-feb-14

6. San Onofrei 22 28-feb-14 7. Riohacha 90 21-mar-14

8. Zona Bananera 23 04-abr-14 9. Valledupar 24 12-abr-14 10. Malambo 24 26-abr-14

11. Barranquilla 64 27-abr-14 12. San Andrés de Cuerquia 32 17-abr-14

13. Caucasia 30 20-may-14 14.Armenia 105 31-may-14 15. Honda 51 07-jun-14 16. Ibagué 40 08-jun-14 17. Palmira 89 21-jun-14

18. Fundación 29 03-jul-14 Total 859

 

Consolidado de la realización de los ECEJ con el Pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil

Tanto las lecciones aprendidas, como conclusiones y recomendaciones darán cuenta de las prin-cipales tendencias y no de las particularidades de cada Municipio: ello obedece por una parte, al hecho de proteger las voces comunitarias que depositaron la confianza en la facilitadora del En-cuentro Comunitario en Justicia –ECEJ- permitiendo evidenciar temas muy sensibles. Por otra, se propone que las instituciones que prestan servicios de Justicia realicen una revisión sobre sus actuaciones en las ciudades y municipios en donde se prestan servicios de justicia.

Capítulo 6LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

DEL PILOTAJE DEL PROYECTO DE CASA DE

JUSTICIA MÓVIL

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LECCIONES APRENDIDAS

1. La selección de municipios debe realizarse en compañía con las entidades que participan en el desarrollo del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, con lo cual se garantiza que haya esfuerzos concentrados, presencia efectiva de las instituciones.

2. Es de marcada relevancia que antes de fijar el cronograma de jornadas, se haga una revisión sobre las eventuales situaciones que por su carácter cultural o deportivo, concentren la atención de la ciudadanía, y dificulten que las jornadas de atención tengan el impacto esperado. Es de re-saltar, que uno de los resultados del ejercicio realizado, sea el comprobar que la conciencia sobre eventuales necesidades jurídicas insatisfechas descienda en épocas festivas, o ante la ocurrencia de eventos deportivos.

3. La convocatoria solo será efectiva si no se deja en manos de un tercero, está claro que las re-laciones interinstitucionales están regidas por el principio de la confianza, y que en este sentido, una asignación de roles frente a la planeación y desarrollo de este tipo de jornadas debería ser lo más adecuado, dada la multiplicidad de actores; sin embargo, es una realidad que un aspecto tan importante como la convocatoria si debe realizarse con un mayor control, y centralizada en una entidad que lidere el proceso, y haga el proceso de verificación de rigor.

4. El proceso de socialización y construcción de acuerdos con la entidades para su participación en las actividades, debe realizarse de manera previa al inicio del desarrollo de jornadas, de tal suerte que el listado de servicios y oferta institucional este definido con anterioridad al proceso de convocatoria.

5. Debe incluirse al listado de entidades que actúan como aliados estratégicos para el desarrollo de las actividades, a la Policía Nacional, de tal suerte que aspectos como la construcción de la ruta, la oferta de servicios, y la seguridad y salvaguarda de los bienes y personas que participan, pueda ser apoyado desde un inicio por la fuerza pública.

6. Frente a la convocatoria que se realiza con apoyo de otras entidades, especialmente la que se realiza a través de ANSPE a las familias de la Red UNIDOS, debe procurarse la construcción de herramientas pedagógicas para los cogestores y referentes institucionales en territorio, que ga-ranticen que la información que llegue al potencial usuario sea la suficiente para que este asista.

7. Las entidades territoriales de categoría 6, o cualquiera sometida a regímenes como el de la ley 550 de 1999, padecen enormes limitaciones presupuestales, que dificultan el alistamiento de los requerimientos logísticos necesarios para el desarrollo de jornadas de atención, en ese sentido,

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es necesario que dentro de la planeación que se realiza desde el nivel central, se puedan apropiar los eventuales recursos que se necesitan para: refrigerios, almuerzos, traslados de funcionarios, publicidad, alquiler de mobiliario, implementos de oficina.

8. La remisión de comunicaciones debe ser un proceso que se realice con la anticipación sufi-ciente, de tal suerte que las entidades territoriales, las entidades participantes y las comunida-des, se preparen de manera adecuada; en este sentido, los canales de comunicación ordinarios, como el correo físico y el correo electrónico son poco eficaces, sin una sensibilización previa que puede realizarse vía telefónica o presencial.

9. Debe procurarse por la celebración de eventos previos al desarrollo de las jornadas de aten-ción, estos eventos deben contener un componente pedagógico, y debe estar orientado de mane-ra provocadora a la identificación de necesidades jurídicas insatisfechas, ya que fue un hallazgo recurrente, el que los usuarios concibieran como buenas practicas, conductas sancionadas por ley, o que en su defecto, acudieran ante las entidades para buscar la soluciones de situaciones o conductas atípicas29 , cuya ocurrencia podría ser prevenida con una buena educación legal.

10. Debe repensarse el uso de Unidades Móviles de gran envergadura, porque a pesar de generar un valor agregado a la prestación del servicio, se constituye en un verdadero desafío el poder movilizarla con la libertad que se quisiera, dada la cartografía Colombiana.

11. Es importante continuar con una intervención pensada a la mitigación de barreras de acceso a la justicia en municipios donde la oferta de justicia es escasa, ya que como lo demuestran los resultados cuantitativos del pilotaje, es mejor recibida por la comunidad este tipo de iniciativas se constituye en la única alternativa para el acceso a las entidades del orden nacional.

12. El seguimiento a cualquier actividad o compromisos que deba ser desarrollado en territorio, debe tener por lo menos un seguimiento 15 días, tiempo que podría ser suficiente para subsanar cualquier deficiencia, así como para el reforzamiento de la convocatoria tanto de usuarios como de entidades participantes.

13. Los 15 días a los cuales se hace referencia en el punto anterior, podrían ser usado también para hacer un seguimiento formal de preguntas y respuestas por parte de las entidades a la coor-dinación del proyecto, respecto de la logística y actividades a llevar a cabo en los días de jornada.

29 Conducta típica o Tipicidad tiene que ver con toda conducta que conlleva una acción u omisión que se ajusta a los presupues-tos detalladamente establecidos como delito o falta dentro de un cuerpo legal. Esto quiere decir que, para que una conducta sea típica, debe constar específica y detalladamente como delito o falta dentro de un código. MUÑOZ C., Francisco y GARCIA A., Mercedes. Derecho Penal. Parte General, Valencia, España: Tirant lo Blanch, 2004, página 251.

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14. Es importante conocer antes del desarrollo de cualquier jornada, requisitos especiales frente a conectividad, espacios o requerimientos de papelería que puedan tener las entidades partici-pantes, para así alistar lo necesario de manera previa, y no durante el desarrollo de la jornada.

15. Las entidades territoriales son autónomas, y en ese sentido, debe entenderse que entidades como el Ministerio de Justicia y del Derecho actúan como coordinadoras de programas y proyec-tos para el acceso a la justicia, más en ningún momento puede responder ante la comunidad por deficiencias en la presencia o disposición de las entidades locales, razón por la cual, es impor-tante que las alcaldías tengan presente que al asumir el compromiso, la oferta local debe acudir a la jornada, completa y sin excepción alguna, so pena de investigación disciplinaria al funcionario que se niegue a realizar sus labores.

16. En cada jornada, siempre que sea posible, debe contarse con los Consultorios Jurídicos de las facultades de derecho que tengan competencia en la zona, de acuerdo a la distribución de distri-tos judiciales, para que presten apoyo permanente a las entidades, en la elaboración de derechos de petición, tutelas, acciones de grupo, entre otras.

17. La labor de registro inicial debe estar acompañada por un profesional del derecho que pueda identificar y apoyar en la remisión interna o externa del caso sometido por el usuario, este profe-sional debe tener conocimientos amplios en el manejo de las herramientas web, para que pueda a la par del registro, consolidar y alimentar la base de datos que se disponga para tal fin.

RECOMENDACIONES

1. El propósito de generar un fortalecimiento a las Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana debe ser llevado a cabo a través de dos tipos de actividades, por un lado, la dotación y fortalecimiento de las capacidades de la entidad territorial, y por otro lado, a través de proyectos similares al desarrollado con este pilotaje, que permita la ampliación de la cobertura de los servi-cios a las zonas rurales dentro del municipio.

Posiblemente con una inversión mínima una casa de justicia pueda realizar jornadas de aten-ción en barrios, veredas y corregimientos del municipio donde están asentadas, empero, existen grandes diferencias entre las actividades de las Casas de Justicia y las que se realizaron con la Unidad Móvil, ya que la oferta de servicios de la Unidad Móvil estuvo compuesta en su mayoría, por entidades del orden nacional30 que tienen competencia en todo el territorio, mientras que en

30 Fiscalía General de la Nación, Registraduría Nacional del Estado Civil, Defensoría del Pueblo, Instituto Colombiano del Bienestar Familiar, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

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las Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana, la regla general del país es que solo se cuenta con entidades del orden local, y estas carecen de competencia para conocer de asuntos por fuera del municipio.

2. Se sugiere un Modelo integral de acceso a la justicia para poblaciones vulnerables.

Así como este proyecto piloto se posicionó como una instancia de coordinación interinstitucional con las entidades nacionales que tienen competencias en justicia, permitiendo un acercamiento con las necesidades puntales en justicia en las diferentes regiones. Se sugiere impulsar, un modelo de aten-ción que permita que la oferta base sea compuesta por las entidades y funcionarios del orden local, al tiempo que las entidades del orden nacional concurran en la complementación, fortalecimiento y apoyo técnico en el abordaje de determinados conflictos, de esta manera se evitaría el desplazamien-to o los eventuales conflictos de competencia.

Ejemplo de lo anterior es el abordaje de la violencia intrafamiliar, donde por las implicaciones sociales, psicológicas, legales, y penales, requiere la intervención del ICBF, la Comisaría de Familia, y la Fiscalía General de la Nación con roles definidos y orientados a la protección y el restablecimiento de dere-chos de las víctimas.

3. Oferta itinerante de resolución inmediata de conflictos.

Los servicios que se lleven a la comunidad en el ejercicio de estas jornadas de atención deben ser más específicos y orientados a la solución real de casos, y no a la asesoría y referenciación que es el deve-nir diario de la institucionalidad local cuando no se encuentra competente para la atención de alguna tipología determinada; en este sentido, se propone la aplicación de diagnósticos de conflictividad a fin de caracterizar las necesidades propias de cada municipio, y la realización de actividades previas y validadoras de las necesidades puntuales en justicia en las zonas específicas para intervención, tales como, los Encuentros Comunitarios en Justicia que pueden establecer el listado de servicios y trami-tes que cada comunidad requiere, por lo que al final, no se tendría la necesidad de realizar extensas convocatorias, sino solo anunciar la fecha en que el servicio, trámite, o entidad estaría presente.

4. Conformación de un sólido equipo que coordine las actividades del Proyecto de Casas de Jus-ticia Móvil.

El desarrollo de estas actividades requiere de la construcción de un equipo de trabajo, que pla-nee, coordine y ejecute, en concurso con las entidades competentes todas actividades. La expe-riencia en el desarrollo del pilotaje demuestra que debe contarse al menos con:

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Coordinador de las actividades

Perfil: Abogado con experiencia en la coordinación de grupos de trabajo, y en la implementación y coordinación de proyectos comunitarios y de acceso a la justicia. Requisitos: 1. Profesional en Derecho con título de posgrado. 2. Experiencia profesional mínimo de dos (2) años. 3. Experiencia en materia de Derechos Humanos,

mínimo de un (1) año. 4. Experiencia en la organización y gestión de

proyectos orientados al área de métodos alternativos de solución de conflictos

El coordinador debe tener solidos conocimientos en Métodos Alternativos de Solución de conflictos, en el régimen de las entidades territoriales y en las competencias particulares de las entidades que prestan servicios de justicia.

Responsable Encuentros en Justicia

Perfil: Abogado, Psicólogo, Trabajador Social, con formación en pedagogía y docencia universitaria, y conocimientos y experiencia demostrable en el trabajo con comunidades y en lo posible en el abordaje de barreras de acceso a la justicia. Requisitos: 1. Profesional en Derecho, Psicólogo o Trabajador

Social. 2. Experiencia profesional mínimo de dos (2) años. 3. Experiencia en materia de Derechos Humanos,

mínimo de un (1) año. 4. Experiencia en la organización y gestión de

proyectos orientados al área de métodos alternativos de solución de conflictos

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Profesional de gestión en territorio 1

Perfil: Abogado con experiencia demostrable de trabajo con comunidades vulnerables y conocimientos sobre métodos alternativos de solución de conflictos. Requisitos: 1. Profesional en Derecho o en Administración

Pública. 2. Experiencia general mínimo de dieciocho (18)

meses. 3. Habilidad en el procesamiento y presentación de

la información.

Profesional de gestión en territorio 2

Perfil: Abogado con experiencia demostrable de trabajo con comunidades vulnerables y conocimientos sobre métodos alternativos de solución de conflictos. Requisitos: Perfil: Abogado con experiencia demostrable de trabajo con comunidades vulnerables y conocimientos sobre métodos alternativos de solución de conflictos. Requisitos: 1. Profesional en Derecho o en Administración

Pública. 2. Experiencia general mínimo de dieciocho (18)

meses. 3. Habilidad en el procesamiento y presentación de

la información.

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Técnico para el apoyo administrativo y estadístico.

Perfil: Técnico administrativo, con conocimientos demostrables en estadística y manejo de bases de datos. Requisitos: 1. Título de formación tecnológica o de formación

técnica profesional 2. Conocimiento en el manejo de herramientas

informáticas para desarrollo de textos, hojas de cálculo, presentaciones, internet.

3. Habilidad en el procesamiento y presentación de la información.

4. Experiencia general de mínimo dieciocho (18) meses

5. Experiencia específica y comprobable en el manejo de sistemas de información, y bases de datos de mínimo doce (12) meses.

 

5. Convocatoria a potenciales usuarios, especialmente a familias de la Red UNIDOS, cerrada y orientada a la solución de necesidades.

Como se ha mencionado en otros apartes de este documento, la convocatoria a la población Unidos debe ser el resultado de una ejercicio previo, en el cual se identifiquen las necesidades ju-rídicas insatisfechas de casa familia, para de esta manera, y previa la construcción de un registro de usuarios, se proceda a una intervención orientada a la producción de resultados tangibles31 .

6. La realización de jornadas de atención debe regionalizarse con atención a la tipología del con-flicto y las condiciones geográficas de casa zona.

Los resultados del pilotaje sugieren que el desarrollo de jornadas debe realizarse en circuitos continuos, por departamento o región, donde se garantice que el criterio de itinerancia se cum-pla a cabalidad, es decir, que para mejorar en la ciudadanía la percepción frente a la existencia de los servicios, debe asegurarse que las jornadas de atención son desarrolladas con cierta pe-riodicidad; para el aspecto anterior se sugiere la definición de regiones con alto grado de ho-mogeneidad respecto de la tipología de conflicto y de las condiciones de acceso, de tal suerte

31 Acta de conciliación, acto administrativo, constancia de denuncia, documento elaborado, certificación de remisión a otra entidad, documento expedido (tarjetas de identidad, cedulas), constancia de inscripción a un programa o servicio del gobierno, copia de la declaración de hechos victimizantes para inclusión en el RUV.

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que se generen soluciones adaptadas a estos contextos, por ejemplo, en departamentos como Bolívar, Magdalena, y Antioquia, numerosos municipios solo son conectados por vía fluvial, lo que conllevaría al diseño de unidades móviles flexibles y con alto grado de adaptabilidad a estas condiciones de acceso.

7. Es necesario establecer indicadores de resultado que resuelvan preguntas como: ¿Qué logró el usuario al entrar a la Casa de Justicia Móvil?

La medición que se realiza actualmente, solo permite que se considere que un ciudadano accedió a la justicia porque fue escuchado o atendido por la entidad competente; sin embargo, esto no garantiza que su caso sea resuelto, o que su necesidad jurídica insatisfecha se encuentra resuel-ta, por esa razón urge el diseño de algún mecanismo que permita, atendiendo los trámites esta-blecidos por la ley para cada tipología, conocer su resultado, o las actuaciones que ha realizado la entidad competente.

Capítulo 7LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES DE

LOS ENCUENTROS COMUNITARIOS EN

JUSTICIA

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LECCIONES APRENDIDAS

L1: Las autoridades municipales no realizan firma de compromisos en Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ-.

L2: Por el contrario, la población en condición de extrema pobreza tiene disposición a la firma de compromisos siempre y cuando las autoridades administrativas también demuestren la misma voluntad.

L3: Los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ- pueden ser implementados como parte de una estrategia de todo proyecto en materia de acceso a la Justicia dirigido a comunidades vulne-rables.

L4: Los Encuentros Comunitarios en Justicia –ECEJ- constituyen un escenario directo de diálogo entre el Ministerio de Justicia y del Derecho y la población en condición de vulnerabilidad.

L5: En un escenario complejo como el Colombiano, en términos generales los funcionarios de las instituciones que prestan servicios de justicia ante todo no pueden perder la mística y vocación de servicio.

L6: No es fácil lograr en las regiones que la población permanezca por un periodo de seis horas. Las personas e instituciones manifestaron que la población tiende a permanecer entre 3 a 4 ho-ras cuando se trata de procesos pedagógicos.

L7: Es necesario brindar un refrigerio de cortesía por estas razones: La población deja de realizar su actividad productiva para asistir al Encuentro Comunitario, algunos asisten sin haber consu-mido previamente alimentos y la jornada es tan extensa que en el momento de contar con un receso no tenían los recursos para consumir.

CONCLUSIONES

1. Las principales barreras de acceso a la Justicia que aquejan a la población en condición de ex-trema pobreza son: procesales y procedimentales; administrativas, logísticas y de infraestructu-ra, económicas y de educación legal.

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2. Los Encuentros Comunitarios en Justicia permitieron corroborar las múltiples y álgidas ne-cesidades jurídicas insatisfechas y de acceso a la justicia que tienen las familias en condición de extrema pobreza relacionadas con temas de desplazamiento por presencia del conflicto armado, de las bacrim, de la delincuencia común, abuso de las autoridades administrativas, abuso sexual, restitución de tierras, homicidio, desaparición forzada, desprotección estatal al adulto mayor, abuso de confianza y estafa, todos ellos de muchos años aún sin respuesta. Estos conflictos de carácter histórico sin resolver agudizan y profundizan la condición de vulnerabilidad de esta población.

3. La ausencia de un trato cálido, humano, desprendido de displicencia y arrogancia, con equidad, que atienda a sus condiciones de vulnerabilidad fueron los factores considerados como críticos de la población en condición de extrema pobreza sobre los funcionarios que los atienden. Está población comentó sentirse discriminada por su vestuario, por su olor; porqué cuando vienen de zonas rurales no los atienden e inclusive en una ciudad adelantan el reloj para salir más tempra-no. No hay cultura de servicio al cliente para esta población.

4. Las instituciones que requieren revisar su quehacer en su orden de mención son: La policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, las Casas de Justicia, los Inspectores de Policía y la Defensoría del Pueblo, así como los programas que atienden a víctimas.

5. En los Municipios o ciudades en donde se cuenta con el programa de las 100.000 viviendas, se identificaron en los Encuentros Comunitarios en Justicia nuevos fenómenos y dinámicas a partir de la instauración de los procesos de convivencia entre quienes llegan a las nuevas viviendas: se han empezado a presentar conflictos entre vecinos por ruidos, mascotas, uso de los espacios comunes, manejo de basuras, escombros, uso del tiempo libre de los jóvenes y hurto. Es preocu-pante que la amenaza y la intimidación sea el medio que encuentran la población de solucionar estos conflictos cotidianos.

6. Una problemática social aguda que manifestaron los asistentes a los Encuentros Comunitarios en Justicia es el micro tráfico y drogadicción en la juventud, en algunos Municipios las familias avalan que el joven expenda drogas ilícitas ya que es el único medio de subsistencia que tiene la familia, en tanto en otros Municipios los padres tienen conciencia que sus hijos se salieron de sus manos y están desesperados. Grandes bandas de jóvenes consumidoras se han conformado intimidando a la población.

7. Fenómenos como la presencia de las BACRIM, de grupos alzados en armas, de micro tráfico y de delincuencia común han hecho que la institucionalidad en algunos Municipios se sienta

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sitiada y sin capacidad de maniobra pues han sido advertidos frente al accionar institucional, cayendo en la desesperanza y la impotencia. De la misma manera, la población manifiesta que se siente intimidada y no denuncian. Así, hay temor e intimidación tanto para la población como para las instituciones que proviene de varios frentes: uno por el ciudadano del común que acude a la amenaza para solucionar el reclamo de su vecino o para mantener un poder ante el uso de zonas comunes o territorios públicos y otro, por todos los grupos al margen de la ley existentes y emergentes.

8. Ante este panorama, la población en condición de extrema pobreza encuentra una fuerte ba-rrera en el compendio de procesos y procedimientos que deben asumir para la restitución de sus derechos, unido al hecho que manifiestan que los funcionarios que prestan servicios de justicia no los atienden de la mejor manera, o no los atienden, o hacen que transiten con su caso de una instancia a otra según ellos con el ánimo que se cansen y desistan de continuar.

9. La ausencia de educación legal también es sensible para esta población, no conocen, no en-tienden, no comprenden y no es fácil apropiarse de sus derechos. De la misma manera, el sistema de justicia es inteligible para entrar en él y esperar del mismo el resultado deseado. La percep-ción sobre la justicia es que no existe para ellos sino solo para los que cuentan con los recursos económicos para asumir un proceso y defenderse. Consideran que hay corrupción en el sistema de justicia y frente al mismo hay una alta desesperanza ante el planteamiento de un cambio para superar las barreras de acceso a la justicia.

10. Hubo articulación bien a través de los Comités conjuntos, la comunicación electrónica o vía telefónica entre el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Banco Mundial y la Agencia Nacional para la superación de la pobreza extrema ANSPE, que permitió la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia, y dar respuesta oportuna a posibles ajustes que se presentaran en el desarrollo del Encuentro.

11. Sin embargo, hubo sobresaltos ocasionados por una parte por los procedimientos internos de la ANSPE para trasmitir la comunicación a los operadores locales sobre la implementación de los Encuentros comunitarios en Justicia, y por otra, porqué dichos operadores son muy disimiles en cada Municipio y ciudad en la manera como operan y proceden. La diversidad de operadores locales ocasiona que su operación y procedimientos no cuenten con resultados estandarizados,

12. Los grandes ausentes en los Encuentros Comunitarios en Justicia fueron los representantes de las autoridades locales. En este sentido las razones son múltiples y van desde agendas muy ajustadas para comprometer seis horas de su tiempo para asistir al Encuentro Comunitario en

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Justicia; que el propio Municipio realiza en cabeza de su Alcalde encuentros similares (El Mu-nicipio de Soacha manifestó que la Alcaldía de Soacha implementa consejos comunitarios para abordar las necesidades de las comunidades); el no encontrar pertinente el diálogo con las co-munidades por ser los directos implicados en situaciones que afectan el acceso a los servicios, hasta el desinterés por este tipo de iniciativas. Sea cualquiera de estás razones tanto el proceso de 2011 cómo esté pilotaje demostraron y confirmaron que los Encuentros Comunitarios en Jus-ticia –ECEJ- no son el mejor escenario para la firma de compromisos de mutuo orden.

13. Los Encuentros Comunitarios en Justicia son un espacio fundamental para que el Ministerio de Justicia y del Derecho escuche de primera mano que está pasando en materia de acceso a la justicia en las comunidades más vulnerables. Los Encuentros comunitarios son los oídos del Ministerio de Justicia y de Derecho en campo. Las comunidades a su vez aunque desesperanza-dos valoraron altamente esta iniciativa del Ministerio de Justicia y del Derecho pues se sintieron reconocidos, escuchados y valorados de manera directa. Fue posible evidenciar que existen se-rias y álgidas tensiones entre las comunidades y los funcionarios que prestan sus servicios de acceso a la justicia en los Municipios y/o ciudades pues los primeros se quejan y los segundos se defienden. Por ello, las comunidades reclaman la presencia del nivel central. El desafío se en-cuentra en el hecho de dar respuesta a las urgentes demandas y solicitudes que aquejan a estás comunidades vulnerables.

14. Fue un factor muy positivo el que la ANSPE gestionó la ubicación de los espacios para la rea-lización de los Encuentros Comunitarios en Justicia ya que como conocen muy bien la población sabían a donde podía acudir la misma para el desarrollo del Encuentro Comunitario en Justicia.

15. En este pilotaje, se dejó en manos de la ANSPE la convocatoria e invitación a las autoridades locales apoyando dicha convocatoria cuando los operadores locales lo solicitaron. En tal senti-do, se identificó que debido a las características de heterogeneidad de los operadores locales, les fue más fácil a unos operadores en unos Municipios que en otros. Se evidenció que en otros Municipios y/o ciudades la ANSPE no cuenta con procesos de comunicación ni articulación con las autoridades municipales.

16. Con los representantes de las autoridades locales que asistieron, se pudo identificar que sobre todo los municipios de categorías cuarta a la sexta cuentan con recursos (humanos, ope-rativos, administrativos y de infraestructura) muy limitados para la atención de las necesidades jurídicas de la población en condición de extrema pobreza.

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17. De los siete momentos metodológicos que plantea el Manual Operativo para la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia fue posible ejecutar en este pilotaje hasta el momento de la generación de compromisos por parte de las comunidades (VI). Al igual que en el proceso surtido en el 2011 no fue viable crear el Comité que debería estar conformado por: un represén-tante de la administración local, un represéntate de las organizaciones de la sociedad civil, un líder comunitario y/o presidente de las juntas de acción comunal y una persona de la comunidad pues cómo se menciona anteriormente un actor fundamental ausente fueron las administracio-nes municipales.

18. Hubo un gran reconocimiento en todos los Encuentros Comunitarios en Justicia realizados por parte de las comunidades como de los operadores locales de la ANSPE, de la pedagogía y lú-dica utilizada por la Coordinadora para la ejecución de los Encuentros Comunitarios en Justicia: en algunos Municipios y ciudades manifestaron que las comunidades no asisten o no se quedan a procesos de formación, capacitación, talleres o reuniones que duren más de tres horas, encon-trando sorprendente el que la comunidad en su gran mayoría permaneciera hasta el final. Ello hace pensar en la necesidad que sean expertos en pedagogía y con amplia trayectoria quienes les aporten los conocimientos y habilidades necesarias pero también insta a las entidades a no realizar procesos que conlleven muchas horas, se pueden implementar una o varias sesiones de 3 a 4 horas.

19. Fue sistemático y reiterativo el hecho que en todos los Encuentros Comunitarios en Justicia, la población en condición de extrema pobreza asumió y asoció el concepto de justicia con el de Justicia Social. Así, para ellos Justicia es que se dé un mejoramiento del acceso a la salud, a la educación, haya empleo y garantías en sus derechos. No se considera que esta forma de conce-bir la justicia sea una barrera de acceso a la justicia sino una perspectiva cultural de un grupo poblacional.

20. Del orden metodológico: los cuatro formatos que plantea el Manual Operativo para los En-cuentros Comunitarios en Justicia fueron inoperantes: Matriz de grupos de discusión, construc-ción de compromisos, acta del Encuentro Comunitario en Justicia y Conformación del Comité. En tanto el formato de evaluación resultó incomprensible en sus categorías y redacción para los participantes pues son personas con escasas (y en algunos casos inexistentes) competencias de lecto-escritura.

21. Llamó la atención las dificultades observadas en la población para la captura de los elementos nocionales expuestos en el Encuentro Comunitario y la muy débil competencia para la lectura y escritura.

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22. Es necesario tener presente que es un proceso lograr que las personas interioricen su corres-ponsabilidad en materia de acceso a la justicia pues el imaginario colectivo deja está en manos exclusivas del Estado y las instituciones que la representan. El Encuentro Comunitario aporta un paso y elementos por lo que se hace imperioso promover estrategias sostenibles

23. Dado lo extenso de los Encuentros Comunitarios en Justicia, la Coordinadora de los Encuen-tros Comunitarios asumió con recursos propios el brindar un refrigerio de cortesía a cada uno de los asistentes.

RECOMENDACIONES

1. El objetivo fundamental de estas recomendaciones es garantizar no solo el acceso a la justicia a la población en condición de extrema pobreza vinculada a la ANSPE sino también que dicho acceso sea con eficacia y eficiencia.

2. Para el Ministerio de Justicia y del Derecho es necesario que incluya dentro de su política de acceso a la justicia, la implementación de los Encuentros Comunitarios en Justicia como una es-trategia de presencia institucional directa en los Municipios y como una herramienta de escucha de las fuentes primarias sobre sus necesidades en materia de acceso a la justicia. Si bien es cierto que hay presencia y comunicación de la institucionalidad municipal y regional con el nivel central generando una versión de la realidad, es necesario contar con espacios que puedan comunicar al nivel central las versiones de las comunidades sobre un mismo tema: La justicia.

3. Los Encuentros Comunitarios en Justicia deben ser parte de la planeación anual del Ministe-rio de Justicia y del Derecho atendiendo a criterios concertados con la ANSPE para seleccionar aquellos municipios y ciudades que lo requieran. El primer semestre es viable dedicarlo a la im-plementación de los Encuentros en tanto que el segundo semestre debe ser destinado a suplir las necesidades identificadas y a la realización de Encuentros regionales en Justicia comprometien-do la presencia de las autoridades administrativas y judiciales así como de la ANSPE.

4. No desconociendo la labor de la Defensoría del Pueblo, a población en condición de extrema pobreza requiere más abogados altamente especializados en asuntos penales cuyos honorarios los asuma el Estado para que los apoyen, los orienten, acompañen y gestionen sus necesidades jurídicas insatisfechas de tal manera que se garantice la culminación de cada caso pendiente; precisan en especial de un fuerte proceso de acompañamiento y soporte de la Fiscalía Gene-ral de la Nación, de la Policía Nacional, de la Defensoría del Pueblo; de Familia del ICBF; de la

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Procuraduría General de la Nación; de las Comisarias de Familias y de manera determinante es vital la presencia de dos macro estrategias que tiene el Ministerio de Justicia y del Derecho: el Programa Nacional de Casas de Justicia, y la Unidad Móvil de atención y Reparación Integral a las víctimas. Esta oferta se pretende que asuma de manera urgente las necesidades de justicia de esta población pero bajo un esquema integral y con un sistema único de atención, monitoreo, seguimiento, evaluación y cierre de los conflictos que va a llevar cada persona en condición de extrema pobreza.

5. La Casa de Justicia Móvil es un valiosa modalidad de Justicia cercana al ciudadano que debe cumplir una labor determinante en la satisfacción de las necesidades jurídicas de la población en condición de extrema pobreza siempre y cuando la oferta que se lleve en la unidad móvil para la población en condición de extrema pobreza de la ANSPE, se haga a través de funcionarios bien del nivel central o en su defecto de cada una de las ciudades capitales de departamento. Cuando la oferta sea de está última debe surtirse un proceso previo de selección de dichos funcionarios atendiendo a sus antecedentes por idoneidad, capacidad y calidez humana. Este tipo de inicia-tivas debe trasladarse de manera mancomunada con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y con otras entidades cómo las mencionadas en párrafos anteriores.

6. La ANSPE y el Programa Nacional de Casas de Justicia pueden realizar de manera anual una programación de jornadas móviles dedicadas a la atención especializada de las necesidades jurí-dicas insatisfechas de la población en condición de extrema pobreza.

7. Es necesario crear una mesa técnica con representantes de las autoridades administrativas y judiciales de tal manera que se pueda diseñar e implementar un modelo de servicio al cliente con especial énfasis a población en condición de vulnerabilidad dirigido a todos los funcionarios que atienden esta población. Dicho modelo debe ser sostenible, con mecanismos de seguimiento y evaluación. Es un objetivo misional del modelo lograr que los funcionarios comprendan e inte-rioricen que la población vulnerable son una de sus razones de ser y su cliente principal.

8. En necesario diseñar e implementar un diplomado enfocado en el tema Justicia, de carácter virtual con no menos de 200 horas dirigido a los cogestores de la ANSPE, ya que ellos son los que prestan asistencia permanente a las familias en campo. Por ello, se requiere que cuenten con las suficientes herramientas y conocimientos para ayudar a las familias en alcanzar el logro 43 y 44.

9. Se recomienda estructurar un proyecto para comprometer e incentivar a la empresa y sector privado a: (i) Apoyar la dotación de recursos a las instituciones y funcionarios que administran justicia en los municipios de cuarta a sexta categoría (ii) Apoyar la generación de empleo o de

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proyectos productivos a la población en condición de extrema pobreza y (iii) Identificar los me-jores modelos de servicio al cliente del sector privado para tomarlos como referente para la construcción o fortalecimiento del modelo de atención a los servidores de la justicia.

10. Cada familia en condición de extrema pobreza de la ANSPE debe contar con un kit pedagógico altamente ilustrativo en materia de JUSTICIA. Este es un set de materiales que les ilustre paso a paso para acceder a la justicia, a partir de la casuística identificada y expuesta por la comunidad en los Encuentros Comunitarios en Justicia.

11. Es necesario que el resumen de los resultados de los Encuentros Comunitarios en Justicia se haga llegar por intermedio del despacho del Sr. Ministro de Justicia y del Derecho a cada admi-nistración Municipal.

12. Es necesario que la población en condición de extrema pobreza cuente con una línea única nacional gratuita de consulta, asesoría especializada y derivación de casos.

13. En el nivel pedagógico es necesario que los Encuentros Comunitarios en Justicia sean asu-midos por un experto en pedagogía comunitaria y con experiencia en los temas de justicia, co-munidad y solución de conflictos pues la población tienen una infinidad de dudas que consultan durante el desarrollo del Encuentro y capturar su atención por el tipo de competencias que po-seen es altamente complejo.

14. Es necesario sostener una reunión con el General de la Policía Nacional y el Ministerio de Justicia y del Derecho a efectos de transmitir las inquietudes de la población en condición de ex-trema pobreza sobre el actuar de la Policía en algunos Municipios y/o ciudades. Más que señalar alguna en particular, es necesario que la Policía establezca mecanismos de seguimiento al pro-ceder de sus miembros en todos los Municipios y/o ciudades en donde se realizó el Encuentro Comunitario en Justicia.

15. En el nivel metodológico, los Encuentros comunitarios en Justicia deben modificar el formato de evaluación: ajustándolo de tal manera que les sea más fácil y afable esta actividad para la po-blación.

Capítulo 8ESTRATEGIA DE JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO

235

ESTRATEGIA DE JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO

En la actualidad, el país se enfrenta a un proceso de transición dado el posible acuerdo de paz en la negociación que actualmente adelanta el Gobierno Colombiano con las Fuerzas Revolucio-narias de Colombia (FARC), en el que se enfrentaría a un escenario de pos conflicto, donde los temas relacionados con reintegración, reconciliación, justicia transicional, acceso a la justicia, reparación de víctimas, construcción de paz, institucionalidad para la seguridad ciudadana, entre otros, adquieren una importancia y relevancia en la agenda del Gobierno Nacional.

Teniendo en cuenta la necesidad del Gobierno Nacional, y en particular del Ministerio de Justicia y del Derecho, de iniciar un proceso de preparación para abordar el tema del posconflicto en el país, a través de la generación de distintos escenarios que faciliten el proceso de transición, re-paración y fortalecimiento al acceso a la justicia, es importante facilitar el diseño de estrategias que vayan abordando los temas relacionados, a partir de las necesidades propias de la comuni-dad.

En virtud de lo anterior, y a partir de los resultados obtenidos en el proceso de implementación del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, a continuación se presenta una propuesta que pretende dar insumos para la construcción de la Estrategia de Justicia Cercana al Ciudadano como parte del proceso de fortalecimiento al acceso a la justicia, de la superación de las barreras de acceso a la justicia para implementarla en un escenario de posconflicto o transición.

El ejercicio realizado se fundamenta en la articulación de las actividades desarrolladas e imple-mentadas, como parte de un sistema articulado cuyo fin principal y único en el fortalecimiento del acceso a la justicia, la resolución pacifica de conflictos y la superación de barreras de acceso a la justicia.

Esta propuesta se diseña sobre la base de un esfuerzo institucional donde, cada una de las enti-dades del sector justicia, actúa de manera coordinada y armónica, cumpliendo con un objetivo común y armonizado en aras de prestar un mejor servicio a la población colombiana y en parti-cular, a la población en situación de vulnerabilidad.

Esta propuesta parte de que la educación y la generación de proyectos comunitarios son la base para la construcción de una comunidad pacífica, empoderada e informada, lo que sin duda re-dunda en un proceso de disminución de la conflictividad, fortaleciendo la convivencia pacífica y la disminución de las barreras de acceso a la justicia.

236

Por lo anterior, el ejercicio redunda en la articulación de las metodologías y estrategias obtenidas en desarrollo de cada uno de los componentes del Proyecto de Servicios de Resolución Pacífica de Conflictos para los Menos Favorecidos, a saber:

•Estrategias de servicios de resolución pacífica de conflictos

•Educación legal

•Servicios alternativos de resolución de conflictos

•Asistencia legal

•Justicia indígena y afrocolombiana

Esta propuesta se basa en cinco (5) ejes fundamentales:

•Llevar la justicia a la comunidad a través de las casas de justicia móvil

•Implementar estrategias que permitan al ciudadano tener acceso a servicios de cali-dad, a través de las salas virtuales de justicia

•Generar un proceso de educación y capacitación en derechos humanos, resolución de conflictos y rutas de acceso a la justicia, tanto a la comunidad en general (niños, niñas y padres), como a los funcionarios de los gobiernos locales

•Implementar la estrategia para brindar asesoría legal a la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, a partir de los conceptos de agrupación y cohesión de los diferentes niveles de atención que pueden ofrecerse para satisfacer las necesidades jurídicas de la población que vive en condiciones de pobreza

•Apoyar en la construcción y generación de proyectos productivos como mecanismo de construcción local de paz

La integración y articulación de los ejes antes descritos redunda un solo sistema que aporta a la construcción de la estrategia de justicia cercana al ciudadano. El desarrollo de cada uno de los ejes de la propuesta tiene como objetivo el fortalecimiento del acceso a la justicia y de los esce-narios locales.

A continuación se describe la implementación y articulación de cada uno de los ejes propuestos.

CASA DE JUSTICIA MÓVILTeniendo en cuenta las lecciones aprendidas a partir del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil, se propone implementar esta estrategia de manera regional, organizando la realización de las jornadas teniendo en cuenta la geografía de los municipios, así como la tipología del conflicto. La implementación de esta estrategia se concibe en las siguientes fases:

237

Para determinar la tipología de conflicto de la región a fin de definir las necesidades propias de la población y estructurar la mejor oferta para suplir sus necesidades de acceso a la justicia. Con-siste en la realización de las siguientes actividades:

1. Aplicar de la metodología para la realización del diagnóstico de conflictividad. El diagnóstico permitirá definir la tipología del conflicto

2. Realizar Encuentros Regionales de Información en Justicia (ERIJ). Se conciben como una modificación de los Encuentros Comunitarios en Justicia (ECEJ) como se definieron y describieron anteriormente en este documento.

Estos encuentros se realizarán de manera paralela a la aplicación del diagnóstico en conflicti-vidad, con población en general, en particular representantes de la organización civil, líderes comunitarios y de los gobiernos locales, y deberá aplicarse al menos quince (15) días antes de la realización de la jornada.

El objetivo fundamental consiste en la identificación de las barreras de acceso a la justicia de la región, con el fin de complementar la información del diagnóstico y especializar la oferta que prestará el servicio a la comunidad donde se implementará la jornada de atención.

3. Definir la campaña itinerante con la que se adelantará la implementación de la jornada itine-rante.

Con base en las lecciones aprendidas, el concepto técnico de la casa de justicia móvil se concibe ahora como una campaña de atención itinerante en la que el operador de la unidad, además de facilitar el vehículo (unidad móvil) como infraestructura y soporte de la casa de justicia móvil, tendrá las siguientes funciones:

•Identificar y proponer el tipo de unidad móvil que mejor se acomode a las caracterís-ticas de la región.

•Teniendo en cuenta que las jornadas se realizarán regionalmente, la unidad móvil de-berá cumplir con las especificaciones que le permitan acceder a los lugares propios de la región, de acuerdo con la topografía y las especificaciones geográficas pertinentes. En anexo a este documento, se incluyen las distintas opciones que podrían tenerse en cuenta para la implementación de esta estrategia de casa de justicia móvil regional.

FASE 1 DIAGNOSTICO

238

•Campaña de divulgación de la jornada a nivel regional y municipal, que incluye

» Diseño y desarrollo de herramientas de comunicación para dar a conocer el pro-yecto de casa de justicia móvil por región

» Realización de video promocional del proyecto de casa de justicia móvil

» Diseñar e implementar la campaña de divulgación del proyecto de casa de justicia móvil regional, incluyendo perifoneo local, publicidad local / regional, volanteo, y demás estrategias que se consideren oportunas

Debido a la importancia de la estrategia se conformó un equipo de trabajo de diferentes áreas de conocimiento, que además de desarrollar y acompañar los diferentes procesos de creación y conceptualización, aportarán en la ejecución y puesta en marcha de la campaña, el equipo que deberá hacer parte, como mínimo de la campaña de divulgación y la operación de la unidad mó-vil, deberá estar conformado, al menos, por el siguiente personal:

•EquipoCreativo:Personal encargado de idear los mensajes, recursos y dinámicas más apropiadas para los objetivos propuestos por el Ministerio y elaborar o adaptar los conte-nidos necesarios para la campaña.

•Equipodediseñográfico: Personal encargado de la presentación de las diferentes pro-puestas de diseño, adecuación y organización de la unidad móvil, así mismo participó ac-tivamente en la planimetría y artefinalizado de la imagen de la campaña entregada por el Ministerio.

•Equipoinformático: Personal encargado de atender las necesidades de sistemas, software y hardware y de coordinar la integración de los computadores con la conexión a internet satelital.

•Equipoespecialistadetaller: Responsables de la transformación exterior e interior de la Unidad Móvil para la conversión en espacio expositivo itinerante.

Además, deberá contar con el personal que acompañó el pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil

•Convocatoriadelapoblaciónengeneralparasuparticipaciónelajornadadeacuerdoconlasfechas y cronogramas establecidos para tal fin

•Durantelajornada,eloperadorseencargarádellevantamientodelainformaciónrelacionada

239

con el numero de personas atendidas, casos atendidos, etc., a fin de llevar el registro y las esta-dísticas de cada jornada por región.

Todas las actividades incluidas en la fase de planeación deberán atender las recomendaciones y sugerencias incluidas en los capítulos VI y VII de este documento, según corresponda.

Una vez identificada la tipología del conflicto, la oferta que atenderá las jornadas en la región correspondiente, la unidad y la campaña itinerante que se desarrollará, se deberá adelantar el proceso de planeación de la jornada, así:

1. Implementación de la campaña de divulgación, a cargo del operador de la unidad móvil y según se definió en la etapa de diagnóstico. Este proceso deberá realizarse al menos quince (15) días antes del inicio de la jornada itinerante regional.

2. Información y convocatoria a los gobiernos locales y los funcionarios que atenderán la jor-nada itinerante regional.

Es importante tener en cuenta que esta estrategia se concibe en municipios donde existe el pro-grama nacional de casa de justicia, a fin de garantizar la presencia de los funcionarios de la mis-ma en la unidad. El objetivo de la unidad será el cubrimiento de la zona rural y urbano marginal donde no alcanza a hacer presencia la institucionalidad.

En todo caso, y de acuerdo con los resultados del diagnóstico, se conformará la oferta que hará presencia en la unidad. Por lo anterior, es importante realizar el proceso de coordinación interinstitucional, para garantizar la presencia de las entidades del orden nacional, según co-rresponda y de acuerdo con las recomendaciones y sugerencias incluidas en el capítulo VI de este documento.

Este ejercicio incluye la coordinación con las entidades del orden nacional y local pertinentes, para garantizar la oferta institucional dentro de la unidad, de acuerdo con las necesidades y tipo-logía del conflicto según se identificó en la fase anterior.

FASE 2 PLANEACIÓN

240

Así mismo, es importante definir los criterios y condiciones para el seguimiento de los casos recibidos por parte de los funcionarios, teniendo en cuenta la definición de los indicadores co-rrespondientes. Lo anterior, sobre la base de que la unidad hará un recorrido tipo circuito que hace constante la itinerancia.

3. Definición de la ruta de atención itinerante para la región.

Con base en el diagnóstico adelantado, se conformará la ruta de atención de tal manera que la unidad realice un recorrido tipo circuito, garantizando su retorno a los municipios. Lo anterior facilita la resolución de los conflictos y el seguimiento a los casos recibidos.

La definición de la ruta deberá atender las recomendaciones y sugerencias presentadas como resultado del pilotaje del proyecto de casa de justicia móvil, incluidas en el Capítulo VI de este documento.

4. Definición de la estructura para la realización de los Encuentros Comunitarios en Justicia como parte del cierre de la jornada realizada en la región.

Estos encuentros se realizarán con base en las recomendaciones y sugerencias incluidos en el capítulo VII de este documento, con base en las lecciones aprendidas y la realización del pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil.

5. Convocatoria de la población para la realización de la jornada.

Se trata de la convocatoria de la población en general y de la población UNIDOS para la asisten-cia a la jornada y al Encuentro Comunitario en Justicia.

La convocatoria de la población en general estará a cargo del operador de la unidad según se mencionó anteriormente.

La convocatoria de la población UNIDOS y de la oferta institucional, será coordinada por el equi-po encargado de la operación del proyecto y de las jornadas itinerantes.

6. Definición de indicadores de impacto y de resultados de la jornada.

Se deberán definir los indicadores de impacto y de resultados que se espera medir con el desa-rrollo de las jornadas de atención itinerante regionales, a partir de las necesidades de la pobla-ción identificadas en el fase de diagnóstico.

241

7. Definición de formatos, encuestas y criterios a registrar en cada jornada, a partir del diagnós-tico realizado en la fase anterior, a fin de poder aplicar los indicadores correspondientes.

El desarrollo de la jornada se realizará de acuerdo con los lineamientos y especificaciones des-critos en el pilotaje del Proyecto de Casa de Justicia Móvil realizado, y atendiendo las recomen-daciones y sugerencias incluidas en los capítulos VI y VII de este documento.

El seguimiento y monitoreo de la jornada se hará con base en los indicadores definidos en la fase 2 antes descrita, y estará a cargo tanto del equipo que opera el proyecto y la operación de la casa de justicia móvil, así como de los funcionarios que reciben los casos, de acuerdo con los establecido en la fase 2 anterior.

Este ejercicio será complementado por el registro estadístico que llevará diariamente el opera-dor de la unidad móvil.

El equipo encargado de la operación y coordinación del proyecto de casa de justicia móvil como se describió anteriormente, debe cumplir, al menos, con los perfiles definidos en el capítulo VI de este documento.

SALAS VIRTUALES DE JUSTICIA

Con el propósito de implementar mecanismos que faciliten el acceso de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, a servicios de calidad, de manera gratuita, se propone la implemen-tación de las salas virtuales de justicia, con base en el manual existente y que se adjunta como anexo a este documento.

FASE 3 DESARROLLO DE LA JORNA-DA Y DE LOS ENCUENTROS COMU-NITARIOS EN JUSTICIA

FASE 4 SEGUIMIENTO Y MONITOREO

242

La implementación de las salas virtuales de justicia deberá surtir las siguientes fases:

Con el propósito de identificar los municipios en los que se pueden implementar las salas virtua-les de justicia, teniendo en cuenta los aspectos de tipo tecnológico, de seguridad, de personal y de institucionalidad, este último relacionado con la existencia de casas de justicia o de centros de convivencia ciudadana donde se puedan instalar las salas, se realizará en primera instancia el diagnóstico de conflictividad descrito en este documento.

Este diagnóstico será complementado con las disposiciones contenidas en el manual operativo para la implementación de las salas virtuales de justicia (anexo a este documento), a fin de tener en cuenta los requisitos de tipo técnico y de coordinación requeridos.

Una vez adelantado el diagnóstico e identificados los municipios en los que se pueden implemen-tar las salas virtuales de justicia, se debe realizar el proceso de planeación para la aplicación de la estrategia para la suscripción de convenios con instituciones académicas y gobiernos locales para la prestación del servicio de consultorio jurídico y conciliación en derecho.

El proceso de planeación también incluye la definición de las adecuaciones físicas y tecnológicas que deberán hacerse en el municipio antes de la implementación.

De manera complementaria, se sugiere incluir el sistema de transmisión de contenidos multime-dia, a fin de ofrecer, a través de las salas virtuales de justicia, la posibilidad de transmitir eventos en vivo relacionados con capacitaciones, solución de inquietudes, etc., así como visualizar con-tenidos de videos bajo demanda.

Lo anterior, con el propósito de optimizar el uso de las salas virtuales de justicia hacia un pro-cesos de consulta, asesoría e información, no sólo de la ciudadanía, sino de los funcionarios del gobierno local, de las casas de justicia o centros de convivencia ciudadana, conciliadores en equidad, entre otros. Así mismo, esta tecnología permitiría una reducción significativa en costos

FASE 1 DIAGNÓSTICO

FASE 2 PLANEACIÓN

243

de traslado de funcionarios, y a su vez, incrementaría la cobertura a nivel nacional, toda vez que se cuenta con contenidos que son de distribución nacional según se haga el proceso de imple-mentación.

En esta fase de planeación también se incluye el protocolo de operación de la misma, el cual debe partir del manual operativo para la conciliación virtual a través de las salas virtuales de justicia con el que cuenta el Ministerio de Justicia y del Derecho y que se adjunta como anexo a este documento.

En esta fase se pone en marcha la operación de las salas virtuales de justicia, teniendo en cuenta que ya se debe contar con los convenios con las entidades académicas y los gobiernos locales debidamente suscritos, con el fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto.

Las salas virtuales de justicia se convierten entonces en un espacio dotado con la tecnología ne-cesaria para que los ciudadanos y los funcionarios de los gobiernos locales puedan recibir aten-ción, asesoría y capacitación, tanto para la resolución de sus conflictos, como para la prestación del servicio. Adicionalmente, la tecnología propuesta facilita el proceso de capacitación de los conciliadores en equidad, al tener a disposición y de manera virtual la biblioteca de contenidos.

Finalmente, el proyecto de salas virtuales de justicia puede expandirse hacia la implementación de la conciliación virtual como alternativa de resolución pacífica de conflictos dirigida a las po-blaciones mas alejadas del país.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Teniendo en cuenta que el programa de capacitación en derechos humanos y resolución de con-flictos, diseñado en virtud del proyecto, no sólo suple la necesidad relacionada con la falta de información de derechos y deberes de los niños, niñas, padres y comunidad educativa, sino que tiene un impacto directo en el ejercicio de la convivencia de la comunidad.

Por lo anterior, dentro de la estrategia de justicia cercana al ciudadano se propone la implementación del programa de capacitación, como una iniciativa para el fortalecimiento de la convivencia, a partir de los

FASE 3 IMPLEMENTACIÓN

244

centros de convivencia ciudadana (o casas de justicia) y en coordinación con las instituciones educativas.Implementar el programa de capacitación a través de los centros de convivencia ciudadana (o ca-sas de justicia) no sólo permite continuar con el proceso de implementación en las instituciones educativas, sino de los funcionarios públicos del gobierno local, de los funcionarios de los cen-tros de convivencia (o casas de justicia), de los conciliadores en equidad, entre otros funcionarios que aportan al proceso de convivencia pacífica y de resolución de conflictos de la comunidad.

Así mismo, se procura que el proceso de implementación se haga a nivel regional o municipal, en todas las instituciones educativas a fin de generar una cultura de resolución pacífica de conflic-tos homogénea, constante y sostenible.

REALIZACIÓN DE JORNADAS DE ASESORÍA LEGAL GRATUITA A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA

Se trata de implementar la estrategia recibida en virtud del proyecto, para generar los espacios de asesoría legal gratuita de calidad a través de la construcción de una red de abogados que fa-ciliten la prestación del servicio.

La implementación de esta estrategia podría hacerse de manera complementaria a la operación de la casa de justicia móvil, con el propósito de agilizar la atención de los funcionarios o de pres-tar la asesoría que la oferta incluida en la unidad no atiende por su competencia y naturaleza propias.

JUSTICIA INDÍGENA Y AFROCOLOMBIANA Procura replicar los ejercicios y resultados recibidos en virtud del proyecto en otras comunida-des indígenas y afrocolombianas, con el propósito de armonizar, en la medida de lo posible, el fortalecimiento de justicia ancestral propia de cada una de las etnias, así como de reglamentos internos y socialización dentro de las comunidades.

Este ejercicio podría completarse incluyendo ROM, LGBTI y género, para lo cual habría que definir el marco de implementación a partir de los aspectos comunes que se puedan encontrar entre las etnias y los resultados obtenidos en virtud de las actividades que se implementaron con el proyecto.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

En el desarrollo de las jornadas de atención itinerante, en virtud del pilotaje del Proyecto de Casa

245

de Justicia Móvil que se adelantó, se evidenció que varias comunidades conformadas por po-blación en situación de vulnerabilidad, pobreza, desplazados, víctimas del conflicto, etc., vienen desarrollando proyectos y estrategias para procurar no sólo su propio sostenimiento, sino para mantener ocupada a la población de la comunidad con el fin de disminuir el consumo de drogas, de conflictos y disputas, así como el uso apropiado del tiempo libre.

Tal fue el caso de un proyecto que se identificó en Armenia, en la barrio La Mariela, quienes vie-nen desarrollando con muchas dificultades el proyecto denominado “Creación de una empresa de productos elaborados en mimbre para aumentar oportunidades laborales que permitan la sana utilización del tiempo libre”. Dentro de los objetivos específicos del proyecto incluyeron:

•Brindar capacitación completa en la transformación de la materia prima: mimbre. Cuya meta es la capacitación de 70 personas de la comunidad en un periodo de 4 meses.

•Implementar unidades productivas. Cuya meta es la implementación de 5 unidades pro-ductivas en 6 meses.

•Mayor información en resolución de conflicto familiar. Cuya meta es la realización de 2 jornadas de sensibilización y crecimiento personal en un periodo de 6 meses

Así mismo, el proyecto contempla distintas alternativas para su implementación y establece un presupuesto estimado que asciende a la suma de COL$62.482.500 para la atención de 50 familias de la comunidad.

Así mismo, en el mismo municipio de Armenia se evidenció la generación de un proyecto de mujeres cabeza de familia para la elaboración de sandalias.

Teniendo en cuenta el impacto que este tipo de proyectos, generados por la misma comuni-dad, puede tener en la resolución pacífica de conflictos para los menos favorecidos, a través del buen uso del tiempo libre, no sólo tiene un impacto directo en la superación de las ba-rreras de acceso a la justicia, sino que genera un impacto directo en el empoderamiento y la participación de la población en los procesos de resolución pacífica de conflictos, aspecto fundamental en un proceso de transición hacia el posconflicto.

En virtud de lo anterior se propone implementar esta actividad de la siguiente manera:

1. Diseñar un programa de formación a la comunidad en el proceso de diseño e imple-mentación de proyectos, a partir de las capacidades y conocimientos propios de la comunidad, así como de la materia prima requerida para el mismo. Se trata de opti-mizar el talento y las condiciones con las que cuenta la comunidad, con el propósito de asegurar la sostenibilidad del proyecto al finalizar la intervención.

246

2. Definir la estructura para la implementación del proyecto productivo a partir de las ideas de la comunidad y en coordinación con el gobierno local. Esto significa el compromiso de la institucionalidad para apoyar a la comunidad en la participación de ferias comuna-les, bazares, y otros espacios que le permitan a la comunidad ofrecer sus productos. En esta etapa se sugiere la inclusión del programa de capacitación en derechos humanos y resolución de conflictos, a través de los centros de convivencia ciudadana, como parte del proceso de implementación del proyecto.

3. Generar el apoyo financiero inicial para que el proyecto arranque en la comunidad sobre la base de la construcción de una estrategia para su implementación, desarrollo y soste-nibilidad, con base en lo descrito en el numeral anterior.

4. Diseñar programas de capacitación a la comunidad relacionados con el buen uso del tiempo libre, como estrategia para la disminución de la conflictividad y el fortalecimiento de la convivencia pacífica.

5. Generar indicadores de seguimiento y resultados para que a través del gobierno local se mida el impacto del proyecto y pueda replicarse a otras comunidades del municipio o región donde se realice la implementación.

En caso de acoger la sugerencia para la implementación de proyectos productivos como una estrategia para el fortalecimiento de la convivencia ciudadana y la resolución pacífica de conflic-tos, se sugiere iniciar con el proyecto de La Mariela en el municipio de Armenia -Quindío, como quiera que la comunidad ya está organizada y tienen el proyecto estructurado. No se adjunta copia del proyecto por solicitud de su autor quien pide reservar los derechos correspondientes.

247

A continuación se incluye la propuesta en el desarrollo de los ejes antes descritos de manera gráfica:

1  

Diagnóstico  de  

conflictividad  

Salas  virtuales  de  justicia  

Manual  para  la  implementación  de  la  conciliación  

virtual  

Estrategia  para  la  definición  de  

convenios  (ESNAJUS)  

virtuales  de  

Casa  de  justicia  móvil  

ERIJ  

ECEJ  

Jornadas  de  

asesoría  legal  

Programa  de  capacitación  en  DDHH  y  solución  de  conflictos  

Estrategia  de  Proyectos  Productivos  

Justicia  Indígena,  Afrocolombiana  y  

Etnias  

Tecnología  para  difusión  y  

administración  de  contenidos  

248

ANEXO ESTRATEGIA DE JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO - CASA DE JUSTICIA MÓVIL

TIPOS DE UNIDADES MÓVILES QUE SE PUEDEN IMPLEMENTAR

UNIDAD MÓVIL TIPO CAMIONETA 4X4Pensada como una Casa de Justicia Móvil que tenga acceso a las zonas más alejadas del territorio colombiano, esta opción se presenta como herramienta para dar respuesta a las necesidades de la población, y a la vez como medio para facilitar el transporte de los funcionarios y representan-tes de justicia que sean necesarios.

Descripción de la unidad móvil tipo camioneta 4x4Cuentan con todo el equipamiento y mobiliario necesario, para garantizar el desarrollo de las actividades propuestas:

• Carpa inflable de 6x6• (4) Mesas plegables• (20) Sillas plegables• (20)Equipos portátiles (10 funcionarios y 10 backup).• Planta eléctrica• Conexión a internet satelital

La unidad móvil creada para el desarrollo de campaña estará completamente personalizada con el concepto del Ministerio de Justicia, esto lo convierte en un elemento más de comunicación, por su asimilación a una gran valla móvil.

Diseño de la unidad móvil tipo camioneta 4x4

249

250

251

Costo estimado para la implementación de la unidad móvil tipo camioneta 4x4

1  

UNIDAD MÓVIL CAMIONETA 4X4 CAMIONETA 4X4 CAMIONETA 4X4

COBERTURA COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA

VIGENCIA MESES 12 24 36

ADECUACIÓN 85.000.000 100.000.000 115.000.000

OPERACIÓN 488.946.262 950.299.838 1.372.263.092

Servicios básicos incluidos • Logística • Conductor Especializado • Mantenimiento • Movilidad • Desarrollo de Actividad

324.000.000 624.160.000 888.270.000

Técnico acompañante montaje

87.696.000

179.776.800

276.461.640

OPERACIÓN Servicios complementarios incluidos

Internet

65.250.262 121.763.038 169.701.452 Satelital 2,048 Kbps - 1,024 Kbps

Soporte Celular 3G - 4G

Insumos 12.000.000 24.600.000 37.830.000

Vehiculo apoyo y conductor 0 0 0

TOTAL ADECUACIÓN Y SERVICIOS 573.946.262 1.050.299.838 1.487.263.092

 

252

UNIDAD MÓVIL TIPO FURGON ROBUSTO

Especialmente pensada como una Casa de Justicia Móvil que tenga acceso a las zonas de monta-ña y con carreteras destapadas o tipo trocha.

Descripción de la unidad móvil tipo furgón robusto

Unidad móvil con medidas externas aproximadas de 9 metros de largo, con un área de trabajo de 7 metros de largo por 2.50 metros de ancho, más el área que generan los módulos laterales extraídos de 4 metros de largo por 1 metros de ancho para un total aproximado de 25 metros cuadrados.

En su interior es un espacio atractivo, novedoso y 100% tecnológico, confortable, con sistemas de aire acondicionado, iluminación y medidas de seguridad: alarma, extintor y salida de emer-gencia.

Además, cuentan con todo el equipamiento y mobiliario necesario, para garantizar el desarrollo de las actividades propuestas:

• Ingreso• Zona de Espera• Punto de Hidratación• 4 Oficinas de atención privada• Equipos portátiles• Planta eléctrica• Conexión a internet satelital

Diseño de la unidad móvil tipo furgón robusto

253

254

255

DISEÑO INTERIOR

256

257

258

Costo estimado para la implementación de la unidad móvil tipo furgón robusto

1  

UNIDAD MÓVIL FURGON ROBUSTO EXTRAIBLE

FURGON ROBUSTO EXTRAIBLE

FURGON ROBUSTO EXTRAIBLE

COBERTURA COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA

VIGENCIA MESES 12 24 36

ADECUACIÓN 145.000.000 175.000.000 205.000.000

OPERACIÓN 798.946.262 1.548.219.838 2.224.986.092

Servicios básicos incluidos • Logística • Conductor Especializado • Mantenimiento • Movilidad • Desarrollo de Actividad

468.000.000 901.460.000 1.283.250.000

Técnico acompañante montaje 87.696.000

179.776.800

276.461.640

OPERACIÓN Servicios complementarios incluidos

Internet

65.250.262 121.763.038 169.701.452 Satelital 2,048 Kbps - 1,024 Kbps

Soporte Celular 3G - 4G

Insumos 18.000.000 36.900.000 56.745.000

Vehiculo apoyo y conductor 160.000.000 308.320.000 438.828.000

TOTAL ADECUACIÓN Y SERVICIOS 943.946.262 1.723.219.838 2.429.986.092

 

259

UNIDAD MÓVIL TIPO EXTRAIBLE

Especialmente pensada como una Casa de Justicia Móvil que tenga acceso a las zonas Urbanas, Municipios y Corregimientos.

Descripción de la Unidad Móvil tipo extraíble

Unidad móvil con medidas externas aproximadas de 12 metros de largo, con un área de trabajo de 10 metros de largo por 2.50 metros de ancho, más el área que generan los módulos laterales extraídos de 7 metros de largo por 1 metros de ancho para un total aproximado de 39 metros cuadrados

En su interior es un espacio atractivo, novedoso y 100% tecnológico, confortable, con sistemas de aire acondicionado, iluminación y medidas de seguridad: alarma, extintor y salida de emer-gencia.

Además, cuentan con todo el equipamiento y mobiliario necesario, para garantizar el desarrollo de las actividades propuestas:

• Ingreso• Recepción• Zona de Espera• Punto de Hidratación• Cinco (5) oficinas de atención privada una especial para personas en silla de ruedas.• Equipos portátiles• Pantalla de 42”• Carpa Externa• Puntos de atención• Pantalla de 42” exterior• Tablero • Planta eléctrica• Conexión a internet satelital

260

DISEÑO DE PLANTA DE LA UNIDAD MÓVIL TIPO EXTRAÍBLE

DISEÑO EXTERIOR

261

262

263

DISEÑO INTERIOR

264

265

266

COSTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD MÓVIL TIPO EXTRAÍBLE

1  

UNIDAD MÓVIL 12 M. EXTRAÍBLE 12 M. EXTRAÍBLE 12 M. EXTRAÍBLE

COBERTURA COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA

VIGENCIA MESES 12 24 36

ADECUACIÓN 165.000.000 195.000.000 225.000.000

OPERACIÓN 918.946.262 1.779.459.838 2.554.716.092

Servicios básicos incluidos • Logística • Conductor Especializado • Mantenimiento • Movilidad • Desarrollo de Actividad

588.000.000 1.132.700.000 1.612.980.000

Técnico acompañante montaje 87.696.000

179.776.800

276.461.640

OPERACIÓN Servicios complementarios incluidos

Internet

65.250.262 121.763.038 169.701.452 Satelital 2,048 Kbps - 1,024 Kbps

Soporte Celular 3G - 4G

Insumos 18.000.000 36.900.000 56.745.000

Vehículo apoyo y conductor 160.000.000 308.320.000 438.828.000

TOTAL ADECUACIÓN Y SERVICIOS 1.083.946.262 1.974.459.838 2.779.716.092

 

267

UNIDAD MÓVIL TIPO PLATAFORMA

Especialmente pensada como una Casa de Justicia Móvil que tenga acceso a las zonas Urbanas, ciudades, Municipios y corregimientos, esta propuesta se basa en un concepto de itinerancia de cada 20 o 30 días, debido a que el armado y logística de puesta a punto es más dispendiosa y puede tomar cerca de 2 a 3 horas.

Descripción de la Unidad Móvil tipo plataforma

Unidad móvil con medidas externas aproximadas de 12 metros de largo, con un área de trabajo de 10 metros de largo por 2.50 metros de ancho, más el área que generan los módulos laterales extraídos de 7 metros de largo por 1 metros de ancho para un total aproximado de 39 metros cuadrados

En su interior es un espacio atractivo, novedoso y 100% tecnológico, confortable, con sistemas de aire acondicionado, iluminación y medidas de seguridad: alarma, extintor y salida de emer-gencia.

Además, cuentan con todo el equipamiento y mobiliario necesario, para garantizar el desarrollo de las actividades propuestas:

• Ingreso• Área de Recepción• Auditorio y Zona de Espera• Pantalla de 50”• Punto de Hidratación• 8 Oficinas de atención privada• Equipos portátiles• Planta eléctrica• Aires Acondicionados• Conexión a internet satelital

268

DISEÑO DE PLANTA DE LA UNIDAD MÓVIL TIPO PLATAFORMA

DISEÑO EXTERIOR

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DISEÑO INTERIOR

270

271

272

COSTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD MÓVIL TIPO PLATAFORMA

1  

UNIDAD MÓVIL Plataforma Plataforma Plataforma

COBERTURA NACIONAL NACIONAL NACIONAL

VIGENCIA MESES 12 24 36

ADECUACIÓN 195.000.000 235.000.000 275.000.000

OPERACIÓN 1.056.946.262 2.135.059.838 2.935.377.092

Servicios básicos incluidos • Logística • Conductor Especializado • Mantenimiento • Movilidad • Desarrollo de Actividad

720.000.000 1.476.000.000 1.974.726.000

Técnico acompañante montaje 87.696.000

179.776.800

276.461.640

OPERACIÓN Servicios complementarios incluidos

Internet

65.250.262 121.763.038 169.701.452 Satelital 2,048 Kbps - 1,024 Kbps

Soporte Celular 3G - 4G

Insumos 24.000.000 49.200.000 75.660.000

Vehículo apoyo y conductor 160.000.000 308.320.000 438.828.000

TOTAL ADECUACIÓN Y SERVICIOS 1.251.946.262 2.370.059.838 3.210.377.092