cdg - control parlamentario en el perú. teoría del proceso y del acto de control parlamentario

Profesor César Delgado - Guembes

Actos y procesos de control parlamentario

A.Teoría de los actos de control

B. Teoría de la decisión parlamentaria

C. Los procedimientos de control

A. Teoría de los actos de control parlamentario

1. Matriz de control

2. Concepto

3. Sentidos

4. Objeto

5. Criterios

6. Aspectos formal y material

7. Elementos

8. Presupuestos

9. Efectos

10. Funcionalidad

11. Vicios

TEMAS


1. Dinámica de la decisión parlamentaria

2. Instrumentos de programación de la decisión

3. Órganos de decisión parlamentaria

4. Proceso de programación de la decisión

TEMAS

C. Los procedimientos de control parlamentario

1. Procesos de control político a través del Pleno

2. Procesos de control parlamentario en que concurren las Comisiones

TEMAS

A. Teoría de los actos de control parlamentario

1. Matriz de control parlamentario

Criterio Tipo1. Dimensión Normativo, fáctico, axiológico

2. Tiempo Ex ante (preventivo), ex post (sucesivo)

3. Contingencia Potestativo (eventual), obligado

4. Discrecionalid. Legalidad, oportunidad

5. Inmediatez Directo, indirecto

6. Fuente Gobierno, parlamentaria, terceros

7. Objetivo const. Electoral, inspección, integración, orientac.

8. Función parlam. Direcc., legitimac., informat., leg., fiscaliz.

9. Intensidad Preventivo, funcional, represivo

• Examen

• Dominio

2. CONCEPTO DE CONTROL PARLAMENTARIO

(dos acepciones)

No es lo mismo control que adjudicación de responsabilidad. El control puede adjudicar regularidad, corrección o mérito. La responsabilidad puede significar sanción. Cabe control sin sanción.

• Es examen: el control es asumir un contra-rol, o anti-rol. Supone la revisión de lo ya hecho o que se pudo hacer (ex post), o de lo que se puede hacer (ex ante).

• Es dominio: es el ejercicio de una facultad, posibilidad o poder, sobre el ejercicio de atributos de otro.

2. CONCEPTO

3. SENTIDOS DEL EJERCICIO DEL CONTROL

• 1. Comprobación• 2. Inspección• 3. Supervisión con derecho a

decisión• 4. Habilitar la posibilidad de

sancionar• 5. Sancionar por propio derecho

• Es inspección : cuando el control se propone examinar la regularidad constitucional o legal, o contrastar la idoneidad, confiabilidad, efectividad, u oportunidad de los actos sobre los que es necesario garantizar su propiedad política o constitucional.

• Lo son los actos de control que se realizan a través de las Comisiones Investigadoras

SENTIDOS

• Es supervisión : cuando el control se hace efectivo en ejercicio del poder de exigir el rendimiento de cuentas, en relación con atribuciones respecto de cuyo desempeño existe duda, cuestionamiento, sospecha o indicios de un ejercicio impropio del poder. Se supervisa cuando se cuenta con la capacidad de decidir y calificar sobre el indebido uso del poder

SENTIDOS

Interpelación al Ministro de Energía 22 Nov. 2006

•Lo son los actos de control que se canalizan mediante la interpelación, o el uso de facultades normativas por el gobierno

http://www.congreso.gob.pe/indexfoto1bus.asp?fecha=20061122

http://www.congreso.gob.pe/indexfoto1bus.asp?fecha=20061122

• Es habilitación de la posibilidad de sancionar : cuando el control se lleva a cabo en vista del ejercicio posterior de otro órgano del Estado facultado o habilitado para sancionar legalmente por el uso impropio del poder, o por la comisión de delitos derivados del cumplimiento de una función o cometidos durante la función protegida con prerrogativas constitucionales.

• Lo son los actos mediante los cuales se determina el levantamiento del fuero parlamentario, o se acuerda haber lugar a formación de causa en las acusaciones constitucionales

SENTIDOS

• Es sancionar por propio derecho : cuando el control es realizado contando con la capacidad de adjudicar responsabilidad por el desempeño de una función política o constitucional

• Los son los casos de la censura ministerial, o en los que en un juicio político se acuerda la destitución e inhabilitación de un alto funcionario, se declara la vacancia presidencial, o se remueve a un funcionario público designado por el Congreso

SENTIDOS

En sentido estricto : a) La actividad política y constitucional del

gobierno, sus declaraciones, planes, y políticas.

b) Los actos de altas autoridades con responsabilidad o jurisdicción respecto de la gestión y ejecución de la política general, servicios públicos, o de la ejecución normativa del país.

4. OBJETO

• En sentido amplio : los hechos de relevancia, importancia, interés o efectos públicos, que conciernen al Congreso, en razón del cumplimiento de su finalidad, y funciones, en el régimen político y de su justificación en el ordenamiento constitucional.

• Teleología estatal (forma y fin del Estado)• Legalidad (orden jurídico)• Político (régimen político)• Fiduciario (relación de confianza y legitimidad con la comunidad)

5. CRITERIOS DE CONTROL

Aspecto formal o procesal: • Los actos de control consisten en el uso de los

procedimientos, requisitos y cumplimiento de plazos, para:– a) Obtener, elaborar o evaluar información

sobre la actividad política del gobierno, la administración pública, o particulares cuya actividad está comprometida con el interés público .

6. ASPECTOS

– b) Exigir la rendición de cuentas de las autoridades estatales y hacer posible la sanción de quienes resultan responsables a partir de los hechos, información y evidencia o pruebas disponibles, en el marco de la legalidad y de las normas constitucionales.

Aspecto material o substantivo:• Consiste en las manifestaciones de voluntad, deliberaciones, y decisiones adoptadas (o dejadas de adoptar) de modo efectivo, a partir de las cuales cabe conocer e interpretar materialmente el deseo, las intenciones, el sentido de la conducta en los actos de poder controlados por el parlamento.

• Declaración de juicio :Se declara lo que el gobierno y las más altas autoridades políticas deben realizar para: – informar; – permitir la formación de voluntad del parlamento respecto

de asuntos de interés público como órgano de representación de la colectividad;

– que la representación conozca los objetivos que se comprometen a llevar adelante;

– asumir su responsabilidad y la sanción correspondiente por el incumplimiento de las obligaciones constitucionales, compromisos políticos o el quebrantamiento de la legalidad vigente sobre los que deben dar o rendir cuenta.

7. ELEMENTOS

Causa típica (finalidad jurídica)• Contrastar pública y transparentemente la idoneidad, oportunidad,

confiabilidad, eficacia y regularidad constitucional y legal de los actos de gobierno y de las más altas autoridades constitucionales

• Verificar el desempeño funcionalmente correcto de competencias de altos funcionarios estatales

• Verificación de cumplimiento de objetivos de posición constitucional de la autoridad estatal

• Verificar la suficiencia política en ejecución de la misión de la autoridad desempeñada

• El Congreso, las Comisiones, los congresistas

• Titulares de entidades estatales y la comunidad, cuando se reconoce expresamente su participación en los procesos

8. PRESUPUESTOS

Subjetivos

Sujeto activo

• El gobierno, y los altos funcionarios de los órganos constitucionales, así como, de modo indirecto, los particulares que participan, o colaboran en actividades públicas de responsabilidad política pasibles de control parlamentario.

Sujeto pasivo

• Acontecimientos, situaciones o sucesos materiales que prevén la reacción o iniciativa del parlamento, de modo que se deduzcan actos reglados o discrecionales previstos normativamente o en la axiología de los principios políticos que inspiran a la Constitución.

Objetivos

Supuestos de hecho

9. EFECTOS

• Próximos : fortalecer, o debilitar, el apoyo a las tareas que planea, organiza o ejecuta el gobierno o las más altas autoridades de la república.

• Remotos : la relación de las alternativas políticas entre el electorado y las mayorías de gobierno y parlamentaria.

• Últimos : el control del poder en un Estado democrático revisando la regularidad constitucional y legal

• Evitar la concentración de poder (primacía de la doctrina de separación de poderes, y de protección de la libertad individual contra la tiranía, el absolutismo o cualquier forma autocrática de poder)

• Vigilar la fidelidad y vigencia de la voluntad colectiva (principio de soberanía popular)

• Revisar la regularidad del ejercicio de poder (evaluación del hecho político en relación a los principios y valores constitucionales)

10. FUNCIONALIDAD

• Asegurar la publicidad, transparencia y confiabilidad en la gestión de los asuntos públicos (contra la apropiación del poder público por el interés privado de quien ejerce la autoridad de conservar el poder para sí)

• Garantizar la vigencia del Estado constitucional de derecho y de la democracia en el régimen político (concreción de la facultad de velar por el sistema representativo de la autoridad dentro de la prescripción constitucional)

10. FUNCIONALIDAD

11. Vicios del acto de control parlamentario

Objetivos

Subjetivos


1. Origen

2. Preparación

3. Emisión

Objetivos

• 1.De origen (falta de nombramiento o incorporación, actos de congresista suspendido, usurpación de funciones o competencias –v.gr. apremios sin contar con autorización del Pleno)

• 2.De preparación (incumplimiento de garantías del debido proceso parlamentario)

1. Vicios objetivos


• 3. De emisión (sesión en sede no reconocida, sesión ficta, no convocada regularmente o no efectivamente realizada, quorum insuficiente, publicidad de la agenda no cumplida, no difusión reglamentaria de textos a debatir, no deliberación plural, insuficiencia de mayoría en la votación, admisión de voto de quien tenía mandato de inhibirse o abstenerse)

1. Vicios objetivos



1. Desviación de poder

2. Arbitrariedad

3. Error

4. Dolo

5. Intimidación

6. Simulación

Subjetivos

• 1. Desviación de poder (finalidad o causa personal, de beneficio o favor particular, partidario, social o estatal jurídicamente no reconocido -fin público jurídicamente no admitido o reglado-)

2. Vicios subjetivos


• 2. Arbitrariedad (violación de regla o principio constitucional objetivo, de valores democráticos propios del Estado de Constitucional de Derecho, afectación de bienes constitucionalmente protegidos, ausencia de causa típica o de motivación de decisión tomada, o simulación falaz de la inexistencia de una u otra)



• 3. Error (se vota un acuerdo cuando se tuvo intención de votar por otro)

• 4. Dolo (mala fe en la adopción de una sanción injustificada o insuficientemente probada con la intención de dañar al contrincante o a la oposición, expresión ilícita de un voto a cambio de ventaja, provecho o beneficio material)



• 5. Intimidación (actos de amenaza o chantaje sobre la persona o bienes de quienes deben aprobar o rechazar una opción)

• 6. Simulación (consentimiento en la presentación antedatada de un Informe con el plazo vencido, o en la realización de actuaciones fuera de plazo)



Teoría de la decisión parlamentaria


2. Instrumentos de programación de la decisión

3. Órganos de decisión parlamentaria

4. Proceso de programación de la decisión

TEMAS


Principios de la decisión parlamentaria

Competencia del órgano

Titularidad de la conducción

Quórum orgánico

Información anticipada o concurrente

Pluralidad en la deliberación

Observancia del proceso

Mayoría reglamentaria

No hay decisión ni buena ni mala. Sólo hay decisiones procesalmente bien o mal tomadas.


1. PROPUESTA

2. CONSIDERACIÓN

3. VOTACIÓN

4. DECISIÓN


1. PROPUESTA

2. CONSIDERACIÓN

3. VOTACIÓN

REQUISITOS:

Competencia

Materia

Plazo

REQUISITOS:

Competencia

Información

Estudios / análisis

Debate plural

Calendarización

REQUISITOS:

Calendarización

Anuncio de cuestión

Definición de fórmula

Aprobación por mayoría

Agenda

Orden del Día

Agenda Legislativa Anual

Acuerdo Nacional

2. Instrumentos de programación de

los procedimientos parlamentarios

Instrumentos de programación

Estructurales

Coyunturales

3.Órganos de programación de los

procedimientos parlamentarios

Órganos de programación

Junta de Portavoces

Consejo Directivo

Consejo de Ministros

Pleno

Presidente del Congreso

Agenda

Orden del Día

Agenda Anual

Acuerdo Nacional

4. Proceso de programación de la decisión parlamentariaInstrumentos de

programaciónEstructurales

Coyunturales

[Validez por ciclo histórico o período anual]

[Validez por día de sesión: se entrega 24

horas antes de sesión]

Órganos de programación

Junta de Portavoces

Consejo Directivo


Pleno

Presidente puede modificar la Agenda en casos reglamentarios

de urgencia

Calendariza temas y programa tiempo de debate por grupos

4. Proceso de programación de la decisión parlamentaria

Proceso de programación

Agenda Legislativa AnualConsejo de Ministros

Grupos Parlamentarios

Propuesta

Junta de Portavoces

Consejo Directivo

Coordinación

Debate y aprobación

Pleno

Proceso de elaboración de la Agenda Legislativa Anual

Agenda Legislativa

Anterior

Acuerdo Nacional

Discurso de Presidentes

PE y PL

Propuesta de Presidentes

de Comisiones

1ra Reunión de Coordinación

Junta de Portavoces

Presentación y Acuerdo de

Agenda Legislativa

Consejo Directivo

2do Borrador de AL

1er Borrador de AL

Conferencia Presidentes de

Comisiones

2ª Reunión con Gabinete

Junta de Portavoces

3er Borrador de AL

Calendarización de la Agenda

Leg.Conferencia

Presidentes de Comisión

Agenda Legislativa

Anual

Agenda Legislativa

Calendarizada

Programa General de Gobierno

Fuente

Pleno debate y aprueba Agenda

Legislativa

4. Proceso de programación de la decisión parlamentariaProceso de programación

Agenda de sesiones

Presidente del

Congreso

Propuesta

Consejo Directivo

Agenda Legislativa Acuerdo Nacional

Asuntos pendientes Proyectos urgentes PE

Levantamiento de fuero Viaje exterior PR

Junta de Portavoces

A

m

p

l

í

a

Prioriza

Prioriza Declaración de guerra, firma de paz, estado

de sitio, delitos flagrantes, Mensajes al Congreso de PR,

viajes exterior de PR

Aprobación

C. Los procesos de control parlamentario

El sistema procesal parlamentario

PROCESOS LEGISLATIVOS

PROCESOS DE CONTROL POLÍTICO

PROCESOS

ADMINISTRATIVOS

PROCESOS DE APOYO

PARLAMENTARIO

Permiten producir resultados según prioridades estratégicas orientadas de

acuerdo a metas institucionales jerarquizadas

PROCESOS PARLAMENTARIOS

PROCESO 1

PROCESO 2

PROCESO 3

PROCESO 4

PROCESO 5


Es el mapa de procesos integrados y regidos según principios uniformes de gestión, acción y tramitación de decisiones en la actividad parlamentaria, orientados al cumplimiento y producción de resultados propios de la misión y metas de la institución parlamentaria.

PROCESOS PARA PRODUCIR RESULTADOS : PROCESAR DEMANDAS Y GENERAR

RESPUESTAS ORGANIZACIONALES

META 1PROCESO 1

META 2 PROCESO 2

META 3PROCESO 3

META 4PROCESO 4

META 5 PROCESO 5

El sistema procesal parlamentarioLa unidad del sistema procesal

parlamentaria se define según la jerarquía de metas y funciones políticas del Congreso.

El sistema procesal está construido a partir de una estrategia definida según límites conceptuales relativos a los tipos de acción corporativa, organizados según los tipos de metas, productos y resultados funcionalmente definidos.

LA UNIDAD DEL SISTEMA PROCESAL : SEGÚN MISIÓN Y

METAS INSTITUCIONALES ESTRATÉGICA, FUNCIONAL Y

JERÁRQUICAMENTE ORGANIZADAS

JERARQUÍA DE METAS

ESTRATÉGICAS

FUNCIÓN 1 PROCESO 1


FUNCIÓN 3PROCESO 3




Los procesos que integran el sistema se dividen de acuerdo a los tipos de funciones y de acción de la institución parlamentaria.

TIPOS DE FUNCIÓN Y ACCIÓN

DEFINICIÓN DE PROCESOS QUE

INTEGRAN EL SISTEMA SEGÚN FUNCIONES Y

TIPOS DE ACCIÓN DE LA INSTITUCIÓN

PARLAMENTARIA

El sistema procesal mediante el cual se cumple la misión institucional es desagregada a través de un grupo de procesos cada uno de los cuales se orienta a cumplir una de las distintas funciones que permite alcanzar la misión en unidades óptimas de tiempo.

¿Qué es un proceso parlamentario?

Proceso parlamentario es un curso de acción diferenciado cuya finalidad es atender una demanda definida de acción de la institución parlamentaria para alcanzar un resultado.

La finalidad del proceso parlamentario es cumplir con las funciones políticas que el régimen constitucional le fija al Congreso.

Soberanía popular

Democracia representati

va

Representación Legitimación

Control político

LegislaciónProcesos representativosProcesos de legitimaciónProcesos de control

políticoProcesos legislativos

Mis

ión y

met

as

pol

ític

as

Res

ultad

os y

pro

duct

os

Sis

tem

a pro

cesa

l

¿Qué es un proceso parlamentario?En cada proceso institucional se realizan una serie gradual y vinculante de actos o pasos concretos que cumplen un fin instrumental progresivo y complementario a una única e idéntica función desempeñada.

Cada proceso se descompone en las etapas parciales, previsibles y regulares ordenadas al cumplimiento de las metas y objetivos específicos de la organización parlamentaria.

¿Qué es un proceso parlamentario?

Todo proceso supone un inicio y un final temporal previstos, entre los cuales se establecen fases intermedias dependientes, interconectadas, sucesivas, concurrentes o alternativas.

El proceso define los actos que ocurren entre el inicio y el final de una tarea por uno o varios sujetos u órganos de la institución parlamentaria.

Un proceso agrupa las actividades realizadas por una o varias

personas o dependencias, para terminar una tarea en una unidad

de tiempo dada

Inicio del proceso

Preparación Documentación

Estudio Deliberación

Decisión

Fin del proceso

Los tipos de procesos parlamentarios

1. Procesos congresales (legislativo, de control, presupuestario, directivo –nombramientos-)

2. Procesos de apoyo parlamentario (trámite documentario, agenda, diario de debates, pedidos/mociones, estudio y evaluación de proyectos de ley)

3. Procesos administrativos (gestión estratégica, gestión de recursos materiales, gestión de recursos humanos, gestión económica y presupuestal)

4. Procesos de gestión del conocimiento (gestión documental e información, capital intelectual –capacitación e investigación-, tecnologías)

5. Procesos intangibles (motivación e identificación con la ciudadanía, imagen corporativa, identidad diferencial)

Los procesos parlamentarios

congresales

Legislativo: producción de leyes

Control parlamentario: inspección y revisión patrimonial y no patrimonial de la gestión de la función pública en el régimen de

gobierno y, en general en asuntos de interés público

Presupuestal: priorización de metas estratégicas de acción política y asignación de los recursos presupuestales

Directivo: designación de titulares de órganos estatales a cargo de principales organismos constitucionales

C. Los procesos de control parlamentario

A.Control político exclusivo del Pleno del Congreso

1. Investidura

2. Interpelación

3. Invitación

4. Preguntas

5. Censura y confianza

6. Vacancia presidencial

TEMAS

5. Los procesos de control parlamentario

B. Control político concurrente del Pleno y de las Comisiones

1. Investigación

2. Acusación constitucional

3. Control de legislación delegada

4. Control de los decretos de urgencia

5. Control de tratados internacionales ejecutivos

6. Control del régimen de excepción

7. Pedidos de informes

8. Control ético y disciplinario

9. Control de inmunidades

10.Control de las cuentas del Congreso y de la cuenta general de la república

Confianza al gabinete

Respuestas periódicas

Exigencia de cuentas

Sanción por resp. política

Revisión del estatuto

presidencial

Procedimientos de control por el Pleno

1.Investidura

4. Preguntas

2. Interpelación

5. Censura

6. Vacancia Pdcial.

Objeto

Presentación (15%), admisión (1/3)

Presentación (25%), aprobación

(+ ½)Presentación (40%),

aprobación (2/3)

30 días calendario después de juramento

Una vez al mes

Requisito-oportunidad

3. Invitación Informar Aprobación mayoría simple hábiles

1. El procedimiento de investidura

Fases del nombramiento y la ratificación por el Pleno

Art. 130 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), y 82 del Reglamento del Congreso

La Investidura

César Delgado Guembes

Selección del Presidente del


Propuesta de Gabinete porel presidente del Consejo

de Ministros

Aceptación del Gabinete

Investidura delCongreso

Juramentación

Nombramiento delGabinete

Fases del nombramientodel Gabinete

La Investidura


Etapasdel acto deinvestidura

Concurrenciadel Gabinete

Debate yvotación dela confianza

Presentaciónde la

moción

Planteamientode la cuestiónde confianza

Exposiciónde políticageneral y

principales medidas

que requieregestión

Debate plural

La Investidura


Concurrencia del Gabinete

Dentro del plazo constitucional: 30 días de asumir funciones (Artículo 130 de la Constitución).

La Investidura


Exposición de la Política General

Para la exposición de la política general del gobierno y de las principales medidas que requiere su gestión, el Presidente del Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta minutos y cada uno de los ministros por espacio no mayor a quince minutos. (Art. 55 inc. e) del Reglamento del Congreso).

La Investidura


Debate plural de la Política General

Los Congresistas intervienen por Grupos Parlamentarios o en forma individual, según las reglas especiales que acuerde el Consejo Directivo.

Para contestar, el Presidente del Consejo de Ministros contará con un período ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los ministros podrán contestar...

La Investidura


Debate plural de la Política General

....utilizando el tiempo que les concede la Mesa Directiva. Los Ministros pueden conceder interrupciones por no más de dos minutos, previa autorización de la Mesa Directiva.

El presidente del Consejo de Ministros planteará cuestión de confianza antes de abandonar la Sala. (Artículo 55 inc. e) del Reglamento del Congreso).

La Investidura


Planteamiento de la cuestión de confianza

La cuestión de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros es debatida y votada en la misma sesión, o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso. (Art. 82 del Reglamento del Congreso, cuarto párrafo)

La Investidura


Presentación de la moción

Las mociones de los grupos parlamentarios recogen la cuestión sobre la cual ha de votarse que puede ser de confianza, o de rechazo o falta de confianza.

La Investidura


Debate y votación de la confianza

Los acuerdos se toman con el voto de la mayoría simple de todos los miembros presentes al momento de la votación, incluido la del Presidente (Artículo 52 del RC).

Si la cuestión de confianza fuera rehusada se producirá la crisis total del gabinete. El gabinete en pleno está obligado a renunciar.

2. El procedimiento de interpelación

Requisitos de presentación, debate y admisión

Art. 131 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), 68 y 83 del Reglamento del Congreso

Características esenciales de la interpelación

• El gabinete o los ministros por separado están obligados a concurrir al Congreso cuando éste los interpela.

• La Moción de Interpelación tiene preferencia en la agenda y los debates, y debe someterse a consideración del Pleno con precedencia respecto de cualquier otra moción en la Agenda

... requisito de presentación ...

... no menos del 15% del número legal de congresistas (18) deben pedirla por escrito con Moción de Orden del Día… adjuntando el Pliego Interpelatorio

... requisito de admisión ...

…por lo menos un tercio de congresistas hábiles

Hábiles = número legal – (licencias autorizadas + suspendidos sin accesitario + no incorporados + licencias de hecho)

... oportunidad de votación de la admisión...

... en la sesión siguiente a aquélla en la que se dio cuenta de la Moción

Admitida la Moción de Interpelación se fija día y hora para la contestación

No puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación

No puede realizarse después del décimo día siguiente a la votación

Se cita a sesión especial si

es necesario.

Las reglas de debate son

similares a las de la

investidura (Art. 55 inc. e).

Dinámica de enfriamiento de la interpelación

3. El procedimiento de invitación

Art. 129 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), 68 y 84 del Reglamento del Congreso

Moción para invitar a los Ministros

MOCIÓN

DE

ORDEN

DEL

DIA

Presentación con la firma

de uno o varios

congresistas

Autor la fundamenta en 5 minutos.

Opositores 1 minuto cada uno, y máximo 5 entre todos.

Presidente puede fijar un tiempo menor.

Se aprueba por mayoría simple de hábiles

Se comunica mediante Oficio de invitación, con la transcripción de la parte resolutiva de la Moción aprobada.

El ministro cuenta con 60 minutos para informar. Si son varios el Consejo Directivo fija el tiempo para cada uno.

Cuenta con tiempo adicional luego de las intervenciones de los voceros de los grupos.

Los voceros de cada grupo parlamentario tienen no más de 20 minutos cada uno

Debate durante la invitación del Ministro

4. El procedimiento de preguntas

Art. 129 de la Constitución; Arts. 55 inc. e), y 85 del Reglamento del Congreso

... requisitos de admisión ...

Sólo una pregunta mensual por congresista.

Señalar a qué ministro se dirige.

Se formula por escrito, en forma precisa.

Su lectura no debe durar más de 1 minuto.

Se refiere a un solo hecho público.

No proceden preguntas de interés personal.

No proceden preguntas que supongan consultas de índole estrictamente jurídica.

No proceden preguntas que exijan la elaboración de datos estadísticos muy complejos.

Las preguntas improcedentes son desestimadas por el Consejo Directivo y se devuelven al autor.

Debate en sesión de preguntas

No hay respuesta a los ausentes en la sesión, salvo que contaran con licencia

Consejo Directivo fija

fecha de sesión

Presentación de preguntas 4 días útiles antes de la sesión

Envío de preguntas 4 días antes de la sesión

Envío de preguntas 72 horas antes de la sesión

contradicción

Orden de preguntas según

su ingreso

El ministro responde cada pregunta en no

más de 3 minutos

El congresista repregunta

durante 1 minuto

El ministro responde la

repregunta en no más de 2 minutos

Las preguntas no respondidas por falta de tiempo se contestan por escrito, en plazo no mayor de 4 días calendario

5. El procedimiento de censura

Art. 132 de la Constitución; Arts. 68 inc. c), y 86 incs. a) y b) del Reglamento del Congreso

Interpelación Invitación para informar

Concurrencia del Ministro por propia

voluntad

Resistencia a acudir cuando es invitado a

informar

Actos previos constituyentes

CENSURA

... no menos del 25% del número legal de congresistas deben pedirla

... requisito de admisión ...

... o sea... 120 por 25 son 3000, entre 100... son 30...

Se necesita 30 votos para presentar la Moción de Censura

La base legal es el número total de congresistas... es decir 120 representantes ...

... el debate y la votación deben producirse entre el cuarto y el décimo día natural después de su presentación ...

... requisito de oportunidad ...

... requisito de aprobación

...

... más de la mitad del número legal de votos de los miembros del Congreso

... por lo tanto...

con 61 votos favorables a la moción ...

... el ministro es censurado...

... y debe renunciar...

6. El procedimiento de vacancia presidencial

Art. 113 inc. 2) de la Constitución; Art. 89-A del Reglamento del Congreso

Supuestos de declaración de vacancia

de la Presidencia de la República

Permanente incapacidad

moral

Resolución del Congreso

Permanente incapacidad

física

... requisitos del pedido ...

* Moción de Orden del Día

* Firma de 20 por ciento del número legal de congresistas (24 firmas)

* Sustento en fundamentos de hecho

* Sustento en fundamentos de derecho

* Acreditación documental

* Señalar dónde se encuentran los documentos que acreditan hechos y sustento

requisitos de admisión del

pedido

* Remisión de copia al Presidente de la República, a la brevedad

* Voto de no menos del 40 por ciento de congresistas hábiles

* La votación de admisión se realiza en la sesión siguiente a aquella en la que se da cuenta de la Moción

7. El procedimiento de información

Arts. 79, tercer párrafo y 96 de la Constitución; Arts. 22 inc. b) y e); 23 inc. f); 32 inc. g); 64 inc. b); 66; 69;

y 87 del Reglamento del Congreso

Leyes 26642 (modif. con Ley 27886); 23733 (modif. con Ley 26457, D. Leg. 882 y Ley 27366); 26410 (modif. con Ley 28245); 27658; 27594; 27795 (DS

19-2003-PCM); 28411; D. Leg. 953

Requisitos del pedido de

información

• Por escrito• Fundamentado• Preciso• Materia de interés

público o utilidad para ejercicio de función parlamentaria

• No proceden los ruegos o peticiones de privilegios o favores

¿A quién puede solicitársele?Según el Artículo 96 de la Constitución:

Ministros de Estado

Jurado Nacional de Elecciones

Contralor General

Banco Central de Reserva

Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Todo otro organismo del sector público

Tipos de pedidos parlamentarios

• Indagativo - Informes necesarios para

el ejercicio de la función, esclarecimiento de hechos, o elementos de juicio para tomar decisiones.

- Pedir cuenta sobre ejercicio de autoridad y uso de recursos estatales

RC Arts. 22 inc. b); 32 inc. g); 69; y 87. Const. Art. 96

• Garantista - Control constitucional

de funciones estatales

- Atención de denuncias ciudadanas y fiscalización de autoridades, en ejercicio de la función representativa

RC Arts. 22 inc. e); 23 inc. f)

Tipos de pedidos parlamentarios

• Legislativo- Lo presentan las

Comisiones en consulta de opinión, por mandato constitucional, legal o reglamentario, o por necesidad de opinión o información técnica en el proceso legislativo.

Const. Art. 79, tercer párrafo; Ley 26642; RC Art. 69, primer párrafo

• Directivo/Representativo

- Son pedidos que contienen sugerencias y persuasión para mejorar la gestión pública.

- No generan responsabilidad por su no atención

RC Art. 69, segundo párrafo

¿Qué limitación tiene el pedido?

No cabe solicitar información sobre procesos judiciales en trámite, a

menos que sea pública.

Bajo su responsabilidad, sin embargo, cabe que el juez, fiscal o la Sala, la entregue, en la medida que se lo permita la normatividad

que rige su responsabilidad y competencia funcional.

¿Cuál es el flujo del procedimiento?

Pedido dirigido a autoridad

administrativa, con copia a la Mesa Directiva

Respuesta al pedido en 15 días

Mesa Directiva reitera el pedido

No responde en 15 días

Transcurren 7 días y

funcionario no responde

Funcionario concurre

personalmente al Pleno o

Comisión competente

Mesa Directiva publica

trimestralmente pedidos y

respuestas en Boletín

8. El procedimiento de investigación

Art. 97 de la Constitución; Arts. 88, 89 inc. c) sexto párrafo del Reglamento del Congreso

Etapas del proceso de investigación por Comisiones

Investigadoras

1. CONSTITUTIVA

2. INDAGATORIA

3. DELIBERATIVA

4. DECISORIA

Fases de la etapa constitutiva en el proceso de investigación por Comisiones Investigadoras

1. PRELIMINAR

2. POSTULATORIA 3. DELIBERATIVA

4. CONSTITUTIVA

Etapa constitutiva Fase preliminar

• Supuestos

α) Irregularidad en la gestión pública de entidad estatal

β) Irregularidad en el uso de recursos públicos

γ) Cuestión general de interés público

• Requisitos

α) Existencia de hechos que es necesario esclarecer

β) Normas o políticas cuya aplicación sea necesario examinar, o corregir

γ) Conducta funcionalmente cuestionable que pueda ser necesario sancionar

Etapa constitutiva Fase postulatoria

• Requisitosα) Moción de Orden del Díaβ) Exposición de hechos que requieren investigaciónγ) Argumentación y sustento del interés público de los

hechos relevadosδ) Fundamento normativo a partir del cual se presume la

irregularidadε) Propuesta de acuerdo creando la Comisión

Investigadoraζ) Presentación de la Moción en Trámite Documentario

Etapa constitutiva Fase deliberativa

Inclusión de Moción en agenda

de sesión del Consejo Directivo

Consejo Directivo incluye la Moción

en Agenda del Pleno y fija tiempo

de debate

Autor fundamenta la Moción en

5 minutos

Opositores sustentan

en 5´.

Un minuto cada uno

Agenda es puesta en conocimiento de

congresistas con 24 horas de anticipación

Etapa constitutiva Fase constitutiva

La MOD se admite y

aprueba con voto del 35% de miembros del Congreso

Pleno designa integración de

Comisión con entre 3 y 5 miembros, según criterios de pluralidad

y proporcionalidad.

No pueden integrar la Comisión quienes

solicitan su constitución

(incompatibilidad)

¿Pueden serlo los miembros de la

SCAC?

Pleno fija plazo de presentación de Informe por la

Comisión

Comunicación a integrantes de la Comisión sobre su designación

Citación e instalación

de la Comisión

Etapa indagatoria

La CI instalada prepara y

aprueba su plan de trabajo y

calendariza su ruta crítica

Citación de presuntos

responsables, invitados, testigos

y peritos según cronograma

Solicitud de información a entidades y

personas que cuentan con datos

y evidencia pertinentes

Análisis y valoración de datos y evidencia

Elaboración del Informe, con tipificación de

delitos (si corresponde)

Debate y aprobación del Informe

En caso no alcanzar el plazo, cabe solicitar prórroga, pero debe

presentarse un Informe Preliminar

Informe concluye con denuncia constitucional, si

hay responsabilidad de altos funcionarios (Art. 99)

Trámite de apremios (Art. 88 Rgto.)

Levantamiento de reserva tributaria

Levantamiento del secreto bancario

SBS

SUNATSolicitud y adjuntar 1. Moción de Orden del Día 2. Oficio del Oficial

Mayor con el pedido 3.

Acuerdo de la Comisión (solicitud

de 2 miembros, aprobada por

mayoría legal) 4. Quórum de la

sesión en que toma el acuerdo

Evalúan pedido según

regularidad constitucional

Reserva tributaria

Secreto bancario

Trámite de apremios

Conducción por la fuerza pública

Supuesto de inconcurrencia Citado no comparece día y hora señalado en notificación

Supuesto de omisión de exhibición o entrega de documentos

Citado tiene documentos en su poder

Los documentos son necesarios para esclarecer hechos investigados (verhältnismassigkeit)

Cargo de notificaciones de apercibimiento en domicilio del citado

Oficio motivado al Juez Penal

Copia de Acuerdo de la Comisión

Copia de quorum de la sesión

Supuestos Requisitos

Juez recibe el pedido y

accede por su mérito

Juez ordena conducción por

la fuerza pública

¿Cómo se hace efectiva la entrega de documentos?

Conducción por la fuerza pública


Allanamiento de domicilios y locales

Supuesta posesión de libros, archivos, documentos y registros

Los libros, archivos, documentos y registros guardan relación con el objeto de la investigación

Cargo de notificaciones de apercibimiento de entrega al citado.

Constancia de omisión a cumplir con requerimiento.

Oficio motivado al Juez Penal, sobre la relación del contenido de los documentos y la racionalidad y proporcionalidad de su relevancia para la investigación.



Supuestos

Requisitos

Juez recibe el pedido y evalúa

argumentos

Juez ordena conducción por

la fuerza pública

Allanamiento de domicilios y locales


Orden de captura

Citado no se presenta al primer llamado de la Comisión

Copias certificadas de citaciones previas, entregadas al citado en domicilio legal.

Copia de partes policiales de diligencia infructuosa de conducción por fuerza pública.

Oficio motivado al Juez Penal, sobre la relación del contenido de los documentos y la racionalidad y proporcionalidad de su relevancia para la investigación.



Supuesto

Requisitos

Juez recibe el pedido y evalúa racionalidad y

proporcionalidad de medida solicitada

Juez ordena captura

Orden de captura

Policía detiene al

citado

Policía pone al detenido a disposición del Juez y comunica

detención a Presidente de

CI

Comisión recibe testimonio de

detenido en 24 horas

Etapa deliberativa

Inclusión de Moción en agenda de sesión del Consejo Directivo

Se abre debate en el Pleno.

Sustentación de Informe en mayoría y minoría.

Aplicación de reglas fijadas

para el debate.

Consejo Directivo fija fecha de

sesión, tiempo de debate y

consigna el Informe en

Agenda del Pleno

Distribución de Informe 24 horas antes y

publicación en Portal

Suscripción del Informe con mayoría de firmas, y presentación con rúbrica

del Secretario

Si aparecen hechos o pruebas

nuevas, se devuelve Informe a la Comisión con nuevo plazo, o se nombra una nueva

Comisión

Etapa decisoria

Pleno aprueba

el Informe

Congreso envía Informe al Fiscal de la

Nación, adjuntando los

actuados

Las denuncias constitucionales se tramitan a la

Comisión Permanente y a

la SCAC

Las conclusiones aprobadas por el

Congreso no tienen efecto vinculante, ni

afectan el curso de procesos

judiciales

Inicio del proceso de acusación

constitucional

9. El procedimiento de acusación

constitucional

Etapas del proceso de acusación constitucional

1. POSTULATORIA

2. PROBATORIA

3. DECISORIA

4. JUDICIAL

Sede parlamentari

a

Metas de las etapas del proceso de acusación constitucional

1. Postulatoria

2. Probatoria

3. Decisoria

4. Judicial

Calificación de condiciones de inicio del proceso

Investigación de la materia denunciada, y acopio de evidencia sustentatoria (no hay resolución sino propuesta de decisión)

Deliberación y resolución orgánica sobre la investigación practicada, en doble instancia representativa, con presencia del denunciado

Decisión jurisdiccional sobre ilicitud presunta de la conducta del acusado

Objetivos de la etapa postulatoria (doble instancia)• La SCAC examina el cumplimiento de los requisitos de

presentación, y el mérito formal para proceder a la investigación.

• El límite material del examen es la constatación de las condiciones que aseguran que los requisitos para admitirla y declararla procedente han sido verificados y evidenciados.

• El cumplimiento del objetivo se realiza en la SCAC y en la Comisión Permanente.

1 - Etapa postulatoria

DENUNCIA

•Requisitos de admisibilidad

•Requisitos de procedibilidad

•Subsanación de inadmisibilidad

•Admisión

•Declaración de procedencia

La calificación de la admisibilidad o procedencia de la denuncia se realiza en no más de 10 días hábiles


Requisitos de

admisibilidad

•Fecha de presentación

•Nombre de denunciantes

•Domicilio procesal de denunciantes

•Petitorio (sumilla del contenido)

•Descripción de los hechos

•Documentos que sustentan la acusación, o indicación de su ubicación (medios probatorios)

•Fundamento de derecho

•Copia de documento de identidad

•Firma de denunciantes

•Las denuncias por delitos de acción privada son archivadas de plano (insubsanables)

Las denuncias declaradas

inadmisibles son subsanables en el plazo de 3

días hábilesEl término inicial corre

desde la fecha del cargo de recepción


Requisitos de

procedibilidad

•Persona capaz (capacidad del denunciante)

•Representación acreditada de denunciante (suficiencia de representación)

•Agravio directo del denunciado al denunciante, por hechos o conducta denunciada (revisión circunstancial de la materia o fondo de la denuncia)

•Delito legalmente tipificado (en caso de antejuicio político)

•Infracción constitucional especificada (en caso de juicio político)

•Designación de funcionario investido de prerrogativa a quien se denuncia

•Vigencia de la prerrogativa (no caducidad)

•No prescripción de la acción penal por el delito denunciado

•Cumplimiento de requisitos de admisibilidad

•Las denuncias por delitos de acción privada son improcedentes

Las denuncias improcedente

s son insubsanables

y son remitidas al

archivo

De la postulación a la etapa probatoria

SCAC presenta

Informe de Calificación

Procede

Comisión Permanente fija

plazo de 15 días hábiles para la investigación

Sí

Archivo

No

SCAC toma conocimiento de

plazo e inicia investigación

Comisión Permanente

recibe el Informe de Calificación

No puede interponerse hasta sigte.

período anual con nueva

prueba

El plazo corre desde que la SCAC toma

conocimiento de la

notificación que remite la Com.

Permanente

No existe plazo para que la CP

decida la procedencia

No existe plazo para que la CP agende el IC

Con sustentación razonable y motivada

Objetivos de la etapa probatoria

• La SCAC investiga el fondo de la denuncia a través del Ponente, la Audiencia y el debate del Informe Final.

• La investigación se realiza observando las reglas del debido proceso parlamentario y comprende la revisión preliminar de la tipicidad y condiciones de antijuridicidad.

• La Audiencia y el debate del Informe Final exigen la concurrencia de todos los miembros de la SCAC (principio de inmediación)

• La Constitución no prevé el uso de apremios ni apercibimientos (restricción del concepto de investigación parlamentaria, que se reserva a las Comisiones Investigadoras).

2 - Etapa probatoria

Inicio de investigació

n

Notificación a denunciado

para presentación de

descargo

3 días hábile

s

Formulación de descargo por

escrito, presentación y ofrecimiento de

medios probatorios

5 días

hábiles

Si no presenta descargo y hay

pruebas se presenta Informe

Final

Asignación a Congresista Ponente para dación de

cuenta sobre determinación de hechos, pertinencia de pruebas y

recomendación de actuación de otros medios probatorios

Preclusión

El término inicial para notificar corre desde la

toma de conocimiento del plazo otorgado

por la Com. PermanenteContados desde

recepción de la notificación

Al no habido o residente en el extranjero por diario

oficial y página web

Sin plazo fijo para

su Informe

Art. 147 CPC

2 - Etapa probatoriaPonente da cuenta al Presidente, por

escrito, sobre hechos, pertinencia de pruebas y nuevos medios probatorios

Audiencia con notificación a denunciante,

denunciado, testigos y peritos

Requisitos de validez de la Audiencia* Durante el proceso de investigación los miembros de la SCAC gozan

de licencia de pleno derecho en los órganos del Congreso de que son miembros

* Asistencia obligatoria de todos los miembros de la SCAC (inmediación), salvo licencias previamente autorizadas.

* Presidente deja constancia de presentes y de las licencias.

* La Audiencia es pública en caso de infracción a la Constitución.

* La Audiencia es reservada en caso de delito durante ejercicio de la función (salvo conformidad de publicidad de los denunciados).

5 días

hábilesNo se define

consecuencia por vencimiento de plazo sin que se inicie la Audiencia


Denunciante expone su denuncia

(por práctica: 20 minutos)

Denunciado expone sus descargos

(por práctica: 20 minutos)

Recepción de testimoniales

señaladas por Ponente

Preguntas a los testigos

Exposición de peritos

Réplica y dúplica del denunciante y

del denunciado

Preguntas de miembros de la

SCAC al denunciante y al

denunciado

Proceso de la Audiencia

1

2

3

4

5

6

7

No existe plazo para la conclusión de la Audiencia


Conclusión de la

Audiencia

Presentación de proyecto de Informe Final

por el Ponente

5días hábile

s

Convocatoria a sesión para debatir

el Informe Final

(con presencia obligatoria de todos los miembros, salvo

licencias autorizadas)

Conclusión de la investigación y aprobación del Informe Final

Sin plazo para resolver sobre el Informe Final

Sin plazo para convocar a sesión luego de

presentación del Informe Final

Objetivos de la etapa decisoria

(doble instancia)• Deliberar sobre los hallazgos y recomendaciones propuestos por la SCAC.

• Tomar una decisión parlamentaria con presencia plural de todas las tendencias políticas, oyendo la defensa del denunciado.

• Se toma una decisión colectiva al amparo de sustento y evaluación técnicos (jurídica y constitucional), pero por el carácter material del órgano que la adopta es una decisión de naturaleza efectivamente política.

¿Es jurisdiccionalmente revisable la decisión parlamentaria en el juicio político? (Justiciabilidad de actos políticos bajo el régimen de interna corporis acta)

3 - Etapa decisoria: etapa ante la Comisión Permanente

SCAC presenta Informe

Final


debate, vota y aprueba el Informe Final

Archivo


recibe el Informe Final

Distribución del IF entre miembros de la CP

2 días útiles

ImprocedenciaAcusación

No puede interponerse hasta sigte.

período anual con nueva

prueba

Se vota por separado la acusación

contra cada denunciado

Designación de Sub Comisión

Acusadora

Plazo para agendar y debatir

el Informe es fijado

discrecionalmente por el Consejo

Directivo

No se reconoce el principio de inmediación

3 - Etapa decisoriaAlegato del denunciado

(20 minutos)

Votación separada por cada

denunciado

Designación de Sub Comisión

Acusadora

Proceso de Debate y Votación del Informe Final en la Comisión

PermanentePresidente de la Comisión Permanente fija fecha y

hora de sesión

Sustentación del Informe Final por la

SCAC en sesión de la Com. Pmnte.

Notificación al denunciado y defensa

(3 días útiles)Aprobación de

acusación

Sí

Archivo (o reenvío a

SCAC)No

No puede interponerse hasta sigte. período anual con nueva prueba

Debate

Art. 147 CPC

No existe plazo para resolver

Cabe solicitar que

sea por cada cargo

o delito

3 - Etapa decisoria : etapa ante el Pleno

Acusación aprobada por la Comisión

Permanente

Consejo Directivo fija fecha y hora de sesión

del Pleno

(prioridad en la Agenda)

Notificación al acusado y defensa

(3 días útiles)

Alegato del acusado y su defensa

(20 minutos)

Sustentación de acusación por Sub

Comisión Acusadora

Debate

Votación si ha lugar a formación de causa

(antejuicio) o sanción por infracción (juicio), en la

misma sesión

1/2 + 1 de hábiles sin partic.

de C. Pmnte.

2/3 de hábiles sin partic. de C.

Pmnte.

Antejuicio político

Juicio político

Resolución

Art. 147 CPC

No se aplica el principio de inmediación

Objetivos de la etapa judicial

• Evaluar la acusación formulada por la presunta conducta ilícita según criterios estrictamente jurídicos, con independencia y sin carácter vinculante respecto de la decisión parlamentaria.

¿Puede el fuero ordinario modificar los extremos de la acusación parlamentaria?

¿Es constitucionalmente vinculante la acusación respecto al Fiscal de la Nación y del Vocal Supremo a cargo de la instrucción?

4 – De la sede parlamentaria a la etapa judicial

Resolución Legislativa del

Congreso

Conclusión del juicio político

Recepción de expediente por Fiscal de la Nación

Fiscal de la Nación formula denuncia ante la

Corte Suprema

5 días

Vocal Supremo Penal abre instrucción y se

inicia el proceso

Inocente

Culpable

Suspensión Destitución Inhabilitación

Suspensión facultativa del funcionario durante el

proceso judicial en antejuicio político

10. Procedimiento de control de inmunidades

Levantamiento de la inmunidad de proceso y suspensión del fuero parlamentario

Autorización de procesamiento por delito común

Delito común

(no flagrante)

Petición escrita de Comisión de Vocales titulares de la Corte Suprema

Copia autenticada de investigación policial, fiscal y judicial

Presidencia del Congreso envía solicitud en 24 horas a Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria (CLIP)

Comisión tiene 4 días útiles para admitir la solicitud de levantamiento, o para mandar se subsanen defectos o vicios procesales de la solicitud y sus anexos

Defensa del acusado, personalmente o por representante, en sesión celebrada dentro de 3 días hábiles siguientes.

Dictamen de la CLIP en plazo máximo de 15 días útiles, luego del día siguiente de la realización de la defensa del congresista

Función antes cumplida por la Subcomisión de

Levantamiento de Inmunidad

Parlamentaria de la Comisión de Constitución

Consejo Directivo consigna en Agenda del Pleno el dictamen de la CLIP, dentro de los 2 días hábiles de emitido

Pleno debate el dictamen en la sesión siguiente a la de su

recepción.

La votación se realiza en la misma sesión o en la subsiguiente, según

criterio del Presidente del Congreso

Derechos del denunciado

* 60 minutos de tiempo en su defensa, en cualquier instancia (Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, o Pleno, o Comisión Permanente)

* Recibir el dictamen de la CLIP oportunamente

* Recibir la transcripción de las intervenciones que realice

* Asistencia de letrado en su defensa

* Puede allanarse al requerimiento de la Corte Suprema, previa autorización del Congreso

El levantamiento del fuero procede con el voto de la mitad más uno

del número legal de congresistas

(61 votos)

11. Procedimiento de control ético y disciplinario

Procedimiento de investigación en la Comisión de Ética

Admisión de la denuncia

(5 días)

Inicio de la investigació

n

(15 días)

Inicio de la Audiencia

(30 días)

Debate y vota si suspende

PlenoInforme

Final(20 días)

Subsanación

(15 días)

Sanciona con recomendación

o amonestación

Presentación

Denuncia de oficio

cdg - control parlamentario en el perú. teoría del proceso y del acto de control parlamentario

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