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做好技术援疆 注重项目实效
本版责任编辑:苏笑
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星期五 2016/12/16
呵护绿水青山
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建设美丽新疆
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——﹃十二五﹄期间全国环保系统扎实开展对口援疆工作纪实
“近 日 ，全 国 环 保 系 统“ 十 三 五 ”
对口援疆工作会议在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开，总结全国环保 系 统“ 十 二 五 ”援 疆 工 作 ，部 署
“ 十 三 五 ”环 保 援 疆 任 务 。 环 境 保护 部 部 长 陈 吉 宁 在 会 上 指 出 ，“ 十三 五 ”期 间 要 严 守 生 态 保 护 红 线 、
加强重点区域污染治理、防范环境风 险 、严 格 环 境 监 管 执 法 、加 强 环保 能 力 建 设 ，到 2020 年 ，使 新 疆 大气 、水 、土 壤 等 重 点 领 域 的 污 染 防治和生态保护任务得到有效落实。为了做好“十三五”新疆环保工作，现对“十二五”以来，尤其是第二次
中央新疆工作座谈会召开以来，全国环保系统扎实开展项目援疆、科技援疆、人才援疆的经验和成效进行梳理，展示环保援疆干部用真心呵 护 绿 水 青 山 ，建 设 美 丽 新 疆 ，用真情书写人与自然和谐相处的壮美篇章。
编者按
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如果把“十二五”期间全国环保系统对口援疆工作制作成一部微电影，我们将看到这样一幅幅动人的画面——对口援疆机制不断完善，环境监管能力得到提升，环保人才队伍建设得到加强，很多乡村面貌焕然一新，天山南北一抹抹“新绿”正迅速渲染开来……这是全国环保系统助力新疆环保事业发展的生动写照。
项目项目援疆援疆
如何呵护新疆的绿水青山？全国环保系统以项目为抓手扎实开展对口援疆工作
初冬时节的哈密市伊州区大泉湾乡 金 圪 塔 社 区 ，一 排 排 样 式 统 一 的 居民 楼 排 列 在 乡 野 间 ，上 千 户 村 民 在 这里尽情享受新农村的田园风光和农家生活。
谁能想到，2011 年前，这里的农民还住在低矮的平房里，生活垃圾乱倒、牲畜粪便随意堆放。金圪塔社区的前身之一是圪塔井村，2011 年，环保部把新疆列为农村环境连片整治示范省区，实施农村环境连片整治示范项目，圪塔井村是该项目的受益村庄之一。在农村环境连片整治示范项目资金的支持下，大泉湾乡将环境连片整治示范、安居富民、对口援疆等涉农资金捆绑使用，将圪塔井
村集中兴建、整体搬迁，并进行社区化管理 ，彻 底 解 决 了 农 村“脏、乱、差 ”的 问题。如今的金圪塔社区绿化率 40%以上，已跨入生态小区行列。
“十二五”期间，环保部安排 8.02 亿元，在新疆实施农村环境连片整治示范项目。截至 2013 年年底，我区 1805 个村庄 完 成 环 境 综 合 整 治 ，受 益 农 牧 民 近300万人。
“十二五”期间，全国环保系统以项目为抓手扎实开展对口援疆工作。环保部安排 4.3 亿元推进乌鲁木齐市大气污染治理；斥资 5.85 亿元重点开展博斯腾湖、赛里木湖和乌鲁木齐河湖生态环境保护试点。此外，环保部还把新疆列
为西部大开发重点区域发展战略环评主要区域、生态环境功能区划编制试点省区、建设项目环境监理试点省区，将伊犁州、克拉玛依区列为全国生态文明建设试点，协调将新疆 29 个县（市）纳入国家重点生态功能区中央财政转移支付范围。
“五年来，在全国环保系统的大力支 持 下 ，新 疆 环 保 重 点 工 作 积 极 推进 。 大 气 污 染 防 治 、湖 泊 生 态 环 境 保护、农村环境综合整治、重金属污染防治 等 重 点 工 作 任 务 得 到 有 效 落 实 ，部分突出环境问题得到切实解决。”11 月8 日，新疆维吾尔自治区环保厅党组书记邵峰说。
技术技术援疆援疆
呵护新疆的绿水青山需要什么支撑？全国环保系统大力实施技术援疆，使先进的环保理念和技术在新疆落地生根
环境保护部帮助组建新疆环境保护 专 家 顾 问 委 员 会 ，为 新 疆 解 决 生 态环境保护与治理难题提供理论和技术支 持 ；伊 犁 州 环 保 局 与 江 苏 省 环 保 厅签 订 技 术 援 疆 补 充 协 议 夯 实 援 疆 基础 ；安 徽 省 环 保 厅 积 极 落 实 技 术 援 疆工作指导皮山县加强环境监测和环境监 察 能 力 建 设 ……“ 十 二 五 ”以 来 ，技术援疆成为全国环保系统对口援疆的重头戏。
“ 十 二 五 ”期 间 ，中 国 环 境 监 测 总站支持新疆 48 个市县环境监测站的仪器设备和站房建设，2015 年年底，新疆维吾尔自治区环境监测总站和兵团环
境监测站均已通过全国环境监测站标准化建设达标验收。环境监测基础建设 水 平 整 体 提 升 ；中 国 环 境 科 学 研 究院 通 过 采 取 派 出 科 技 人 才 、开 展 技 术支 持 项 目 、共 建 科 研 平 台 等 措 施 做 好技 术 援 疆 工 作 ；江 苏 省 环 保 系 统 对 口援助伊犁州 6 个县市环保监测执法业务 用 房 建 设 ，在 较 短 的 时 间 内 提 升 了伊 犁 州 环 保 工 作 的 硬 件 条 件 ；河 北 省环境保护厅在环保经费十分紧张的情况 下 ，坚 持 每 年 从 自 身 预 算 中 安 排 援疆 专 项 资 金 ，支 持 援 助 地 环 保 部 门 改善用房条件。
“ 十 二 五 ”期 间 ，环 境 保 护 部 及 19
个 对 口 援 疆 省 市 共 安 排 3.01 亿 元 ，加强 新 疆 环 境 监 测 、监 察 等 环 保 能 力 建设。新疆环境监测总站和乌鲁木齐市环 境 监 测 站 具 备 了 地 表 水 109 项 指 标分 析 能 力 ，新 疆 兵 团 环 境 监 测 中 心 站具备了地表水 77 项指标分析能力，建成 44 个环境空气自动监测站，建成 996套污染源在线监控设施，基本形成了覆盖新疆的水、气、污染源监测网络。91个基层环保业务用房基本建成或投入使用，工作条件明显改善。环境监察执法、环境应急、环境信息、核与辐射监管及国家级自然保护区管护能力等得到有效提升。
人才人才援疆援疆
谁来呵护新疆的绿水青山？一批批环保人才从祖国的四面八方汇聚新疆，为边疆环保事业发展注入不竭动力
“十二五”以来，一批批环保人才从祖国的四面八方汇聚新疆，为边疆环保事业发展奉献着青春热血。
五 年 来 ，环 保 部 先 后 选 派 14 名 部机关和直属单位干部到自治区、兵团、乌 鲁 木 齐 市 、昌 吉 州 环 保 部 门 挂 职 锻炼。环保部还加大对新疆环保系统人才培训力度，专门为新疆举办县级党政领导干部环保培训、基层少数民族环保干部考察培训等各类培训 21 余期，培训 新 疆 学 员 1800 余 人 ，有 力 促 进 了 新疆环保系统人员业务素质和工作水平
提高。“十二五”期间，江苏省环境监测中
心的 6 名干部，先后在伊犁哈萨克自治州环保局环境监测站挂职。在援疆干部的牵头帮助和伊犁州环保局的努力下，他们创建了挥发性有机污染物、甲醇、苯并［a］芘等多种有机污染物分析方法，使伊犁州环保局新增有机物监测能力 44项，填补了监测项目的空白。
在吐鲁番市环保局工作的湖南省环境监测中心站援疆干部杨麟结合监测站实际，提出了围绕质量管理、污染源监
测、大气与水质监测等核心业务的业务科室轮岗计划，取得了较好的效果。
克孜勒苏柯尔克孜自治州是新疆条件较艰苦、环境较恶劣的地方，在克州工作的技术援疆干部范少强克服生活工作中的困难，用先进的理念、工作方法和科学的管理经验等，潜移默化地影响和带动着周围的同志。
援疆干部把先进的理念和成功的经验与受援地实际相融合，为环保事业发展积极建言献策，很多好的建议和意见被采纳并见到了实效。
真情真情援疆援疆
呵护新疆绿水青山的动力之源在哪里？一股股真情从援疆人心中流出，化作建设美丽新疆的强大动力
“十二五”期间，全国环保系统援疆干部把新疆当作自己的第二故乡，真情真心援疆，谱写了一曲曲动人的援疆赞歌。
环境保护部援疆干部吕奔积极参与协调落实中央支持乌鲁木齐市大气污染治理专项资金 31.8 亿元，帮助指导乌鲁木齐市经济技术开发区成功创建国家级生态工业园区。其间，他还将个人全部援疆补贴 3 万余元用于资助哈萨克族小学发展，用行动树立了新时期环保援疆干部维护民族团结的典型，被评为全国民族团结进步模范个人。
湖北省荆州市环境保护监测站副主任陈璇璇在新婚的当月就告别丈夫，毅
然来到博州环保局进行技术援助。江西省环境监察局的援疆干部武化
民在爱人分娩时，正在企业开展监察，由于地处戈壁，手机没有信号，得知孩子出生的消息，已是第二天下午。
来自天津市环境监察总队的援疆干部石佳良在援疆期间任新疆环境监察总队办公室副主任，负责建设项目及现场环境监察工作。现场就意味着要走出办公室奔走在天山南北。石佳良援疆期间创下了自己工作后的行程纪录：8 个月时间，因公出差近 70 天，总行程约 4.6 万公里，跑遍了大半个新疆。
来自山东青岛环境监察系统的援疆
干部安伟在乌鲁木齐市环保局对口工作，其间，安伟因病住院，但出院后他放弃了休假探亲的机会，坚持继续回到岗位上工作。安伟在援疆结束之际将援疆补贴 1 万元捐助给乌鲁木齐市第 65 中学附小。
这样无私奉献、夙夜在公的援疆干部还有很多很多，他们用真情呵护着新疆的绿水青山，为建设美丽新疆贡献着力量。
新疆维吾尔自治区环保厅厅长哈丹·卡宾说：“援疆干部体现出的敬业爱岗、真诚奉献的精神难能可贵，使新疆环保系统的干部职工深受教育，值得新疆环保系统全体干部职工学习。”
★援疆经验交流★
筑牢监测基础 助力新疆环保
“十二五”以来，中国环境监测总站通过加大对新疆生态环境监测网络建设的投入力度，加强对新疆环境监测业务工作的技术指导与培训等举措，支援新疆不断筑牢生态环境监测的工作基础，助力新疆环境保护事业发展。总站累计安排 1.7 亿元，重点支持新疆环境监测站标准化等能力建设，保障环境监测网络正常运行。
经过这一轮建设，新疆 15 个地州市已全部按空气质量新标准填平补齐空气监测仪器设备，建成 41个国控城市站点，还在喀纳斯建设了国家空气背景值监测站，安排建设了乌苏待普僧、哈密、天山天池 3个区域站，空气监测能力达到全国平均水平以上。在额敏河、特克斯河、布
尔根河、伊犁河安排新建 4个国界地表水自动监测站，增设了 48 个国控地表水监测断面，水环境监测能力得到较大提升。支持 48个市县环境监测站的仪器设备和站房建设，2015 年年底，新疆维吾尔自治区环境监测总站和兵团环境监测站均已通过全国环境监测站标准化建设达标验收。环境监测基础建设水平整体提升。
同时，在人员选派上，总站通过抓重点、抓关键，带动新疆监测技术水平总体提高。“十二五”期间，总站培训新疆环保厅、新疆监测总站，兵团监测站，以及各地州环保局、监测站技术人员320余人次。
中国环境监测总站
“十二五”期间，中国环境科学研究院通过采取派出科技人才等措施做好技术援疆工作。
“十二五”期间，开展重点领域项目研究，支撑改善新疆生态环境质量。“十二五”期间，我院开展奎独乌、乌昌石等区域大气污染源排放清单编制和大气颗粒物来源解析研究，为该区域环境空气质量管理和环境空气质量预警预报工作提供了支撑。开展“重点生态功能区十年变化调查与评估”项目，研究了塔里木、阿尔泰、阿尔金三个重点功能区的生态状况与动态变化、生态服务功能水平及空间管制策略。依托中国工程院重大咨询研究项目“新疆天山北坡经济带生
态文明建设战略研究”，探索天山北坡经济带体制机制改革、科技创新与文明意识提升等路径，对推动建立天山北坡经济带可持续发展新范式具有重要意义。
支持地方环保规划，为新疆地区可持续发展出谋划策。“十二五”期间，我院承担了《准东经开区生态环境总体规划（2016—2020）》《昌吉州环境保护十三五规划》等的编制，为当地环境保护和生态建设重点工作提供了总体方案。同时，我院与新疆环科院共建准噶尔生态环境定位站，提高了当地应对资源开发生态环境监管的能力。
中国环境科学研究院
始终坚持高标准，精选援疆干部。“十二五”期间，环境保护部坚持高标准，共选派13名干部援疆。其间，援疆干部克服各种困难，积极开展工作，在争取政策、项目和资金支持，推动环保重点工作开展等方面做了很多工作，得到当地干部群众的称赞。第七批援疆干部集体被新疆维吾尔自治区、新疆兵团分别授予“援疆干部优秀团队”、“先进集体”荣誉称号。
努力做到全覆盖，开展技术援疆。“ 十 二 五 ”期 间 ，全 国 环 保 系 统 共 选 派169 名业务骨干赴新疆和兵团环保系统开展技术援助，每期 8 个月左右，同步接收 120 名新疆和兵团的环保技术人员到对口援疆省市交流学习。技术援助坚持工作区域全覆盖、业务领域全覆盖、
对口省份全覆盖。技术援助期间，技术骨干们采取多种形式传授环境管理理念和业务技能，为提升新疆环保系统人才队伍业务素质、管理能力和
“造血”功能发挥了重要作用。不 断 提 高 针 对 性 ，强 化 教 育 培
训。“十二五”期间，我们加强新疆党政领导干部环保专题培训，进一步提升了新疆各级党委政府的生态文明意识；开展基层民族环保干部考察培训，通过培训，增强了他们维护民族团结、建 设 美 丽 新 疆 的 使 命 感 和 责任感，提高了工作能力；深化各类业务培训，尽可能地扩大培训面，取得良好效果。
环境保护部人事司
“十二五”以来，安徽省环境保护厅加强领导，切实履行援疆责任，真正做到“真情援疆、技术援疆、资金援疆”。
突出重点，倾力完成援疆任务。“十二五”初期，我厅专门成立对口援疆（皮山县）专项规划编制技术组，多次派专家和技术人员赴皮山县现场调研、走访，精心编制《安徽省环保厅对口支援新疆（皮山县）专项规划（2011—2015年）》。同时，向安徽省援疆办争取，把环保对口援疆工作纳入全省对口支援总规划，使我省环保援疆工作更加科学、具体、规范。
积极完成援建项目。争取460万元资金建成皮山县基层环保监测和执法业务用房项目，并于 2014年 11月正式投入使用，
提前完成《全国环保系统“十二五”对口援疆规划》中确定安徽省的援疆任务。
认真开展技术援疆。一方面，根据《安徽省环保对口支援新疆（皮山县）专项规划（2011—2015 年）》要求，切实指导皮山县加强环境监测和环境监察能力建设。另一方面，切实落实技术援疆工作，从省环境监察局、淮南市环保局和铜陵市环保局选派 3 名环境监察业务骨干到新疆生产建设兵团环保局、和田地区环保局开展技术援疆。同时，每年接收和田地区环保局 1 名环境监察员或环境监测技术人员来我省学习环保业务，开展技术交流。
安徽省环境保护厅
对口支援新疆伊犁州和克州，是中央赋予江苏的光荣任务，也是我们义不容辞的政治责任。
紧扣环保基础建设，切实加大资金援疆力度。“十二五”期间，江苏环保系统从财政资金中筹集4300多万元，支持伊犁州和克州环保基础、能力建设。其中，江苏省环保厅安排2000万元，资助伊犁州、克州11个县市，扩建业务用房，购买仪器设备，开展干部轮训；常州等13个市县环保部门，在有限的财政资金中安排 2300万元，帮助奎屯市，乌恰县，兵团第四师等环保部门，提升硬件配备。同时，支援新源县垃圾处理工程等一批治污工程建设，涉及环保补助资金达 4160万元，有力提升了受援地污染治理水平。
着力促进能力提升，加强科技干部和环保装备援助。五年间，江苏环保系统选派 22名优秀干部赴新疆工作。这些援疆干部安于寂寞、甘于奉献，把所有心思和精力都投入到援疆工作中，帮助伊犁州创建了自治区第一个地州级恶臭气体实验室，参与了伊犁州第一起进入司法程序的环保违法案件监测取证，编写了伊犁州年度环境质量报告等。
主动加强对口交流，积极开展环保干部系统培训新疆多名干部先后到省环保厅和地方环保部门挂职锻炼。举办培训班，对伊犁州 106名环保干部进行系统培训，提高他们建设生态文明的能力。
江苏省环境保护厅
“十二五”期间，河北省创新举措，积极做好环保对口援疆工作，成效显著。
河北省环保厅党组高度重视对口援疆工作，列入省环保厅领导班子重点抓的工作之一，对支援事宜进行了多次专题研究，成立了援疆工作领导小组，制定了支持工作方案。
根据《全国环保系统“十二五”对口援疆规划》，坚持每年从自身预算中安排援疆专项资金，支持当地环保部门改善用房条件，提高标准化建设水平。“十二五”期间对口援助的 2704万元专项资金，全部按时、足额拨付到各有关县市环保部门，为加强当地环境管理、维护当地群众的环境权益、
构建稳定和谐的社会环境做出了贡献。在做好援建项目工作的同时，与巴州
地区环保部门互派人员进行业务交流。一方面，巴州环保部门来环保厅交流的同志通过培训和学习，开阔了视野，积累了工作经验；另一方面，环保厅援疆干部在当地环境监察、监测等工作岗位上，充分发挥“传帮带”作用，切实解决了业务工作中的疑难问题，树立了援疆干部的良好形象。
因援疆工作成效较为突出，环保厅对巴州和兵团二师环保监测执法业务用房支援项目被河北省对口支援新疆工作领导小组列入河北省援疆工作“十件实事”。
河北省环境保护厅
全力支持新疆 推动绿色发展
切实履行责任 真情真心援疆
紧抓重点关键 有的放矢援疆
创新工作举措 夯实援疆基础