cerro pan de azÚcar resumen ejecutivo -...
TRANSCRIPT
CERRO PAN DE AZÚCAR
RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín
Marzo de 2006
Convenio Interadministrativo 4800000616
Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DIRECTIVO
MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL
LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARIA DE METRO RÍO
MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD
HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INTERVENTORÍA
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR
OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA
LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA
TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA
GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA
ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA
OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA
JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA
CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
EQUIPO TÉCNICO
DIRECTOR
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL
COORDINADOR GENERAL
JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ INGENIERO FORESTAL
COORDINADORES TÉCNICOS
BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE DIMENSIÓN URBANÍSTICA
MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA
DIMENSIÓN AMBIENTAL
ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO TRABAJADOR SOCIAL
MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA
EDUCADOR AMBIENTAL
FREDY ALONSO VILLA VANEGAS ANTROPÓLOGO
MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA
BYRON SIERRA FIGUEROA
ECONOMISTA
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL
CAROLINA ZABALA GRANDA
TRABAJADORA SOCIAL
MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA
DIMENSIÓN URBANÍSTICA
CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ
ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ ARQUITECTO
CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO
ARQUITECTO
PAULA MÁSMELA DÍAZ ARQUITECTO
JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA
ARQUITECTO
ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO ARQUITECTA
MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE
ARQUITECTO DISEÑADOR
HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ INGENIERO CIVIL
MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ
INGENIERO CIVIL
DIMENSIÓN AMBIENTAL
LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ INGENIERA AMBIENTAL
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL
ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS
INGENIERA FORESTAL
HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO
LUZ LILIANA PERÉZ MADRID
FITOPATÓLOGA
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
VALENTINA CASTELLANOS BERNAL INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
LUZ ANDREA MONSALVE GARRO
INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
ANA YADIRA SALDARRIAGA ABOGADA
JUAN CAMILO MEJÍA WALKER
ABOGADO
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA TECNÓLOGA EN SISTEMAS
AUXILIARES
JUAN CARLOS MOLANO MESA AUXILIAR ING. GEOLÓGICA
ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE
AUXILIAR ING. SANITARIA
HAMILTON BURITICÁ MANCO AUXILIAR ING. SANITARIA
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA
JOHNNY DANN CORREA SIERRA
AUXILIAR GEODATABASE
LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA
CONSULTORES
GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL
GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA
ING FORESTAL
MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL
SILVIA NAVIA JARAMILLO
DISEÑADORA INDUSTRIAL
MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA
ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ
DISEÑO 3D
GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D
ASESORES
MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES
IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS
FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA
HIDRÓLOGO
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
DIANA WIESNER CEBALLOS
ARQUITECTA PAISAJISTA
GUSTAVO WILCHES CHAUX EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO
GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN
ECÓLOGO URBANO
DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
INTERVENTORÍA EXTERNA
COLOMBIA LIMPIA LIMITADA
MARÍA ALEJANDRA ECHEVERRI A. GERENTE COLNET LTDA.
ALEJANDRO GIL S.
DIRECTOR INTERVENTORÍA
JUAN CARLOS ROJAS C. COMPONENTE GEOLÓGICO
JUAN FELIPE HOYOS G.
COMPONENTE FORESTAL
DANIEL RUÍZ C. COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGÍA
LUZ ELENA MARTÍNEZ
COMPONENTE ARQUEOLÓGICO
DIEGO A. FRANCO R. COMPONENTE SIG
JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.
COMPONENTE JURÍDICO
RICARDO GUZMÁN L. COMPONENTE BIÓTICO
MYRIAM SUÁREZ S.
COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO
ANDRÉS ECHEVERRI L. COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 27
1 LOCALIZACIÓN 29
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 33
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 33
2.1.1 Arqueología 33
2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá 33
2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares: cerro Pan de Azúcar 35
2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico 36
2.1.2 Variable histórica 38
2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional 40
2.1.4 Aspectos económicos 43
2.1.5 Actores sociales 47
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 48
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 53
2.3.1 Geología y geomorfología 53
2.3.2 Flora 56
2.3.3 Avifauna 58
2.3.4 Clima 59
2.3.5 Agua 60
2.3.6 Aire 63
2.3.7 Residuos Sólidos 64
2.3.8 Servicios ambientales 67
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 67
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 68
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 73
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 77
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 77
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 82
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 84
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
Pág.
4.1.3 Escenario Objetivo 87
4.2 ZONIFICACIÓN 87
4.2.1 Zonas de Manejo 88
4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación 88
4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística 89
4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en áreas de alto riesgo no recuperable 90
4.2.1.4 Zona de Uso intensivo 91
4.2.1.5 Zona de Consolidación de Borde 92
4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde en Alto Riesgo no Recuperable 93
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO PAN DE AZÚCAR 95
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 96
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 99
5.2.1 Programa Urbanístico 99
5.2.2 Programa Ambiental 106
5.2.3 Programa Sociocultural 109
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 112
6 CONCLUSIONES 121
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Pan de Azúcar. 60
Tabla 2. Ubicación del punto de análisis. 63
Tabla 3. Concentración de emisiones. 64
Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Pan de Azúcar. 69
Tabla 5. Función principal y complementaria del cerro Pan de Azúcar. 74
Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Pan de Azúcar. 79
Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Pan de Azúcar. 80
Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 113
Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Pan de Azúcar. 116
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Localización del cerro Pan de Azúcar. 31
Figura 3. Esquema de problemas ambientales para el cerro Pan de Azúcar. 78
Figura 4 Zonificación de manejo para el cerro Pan de Azúcar. 94
Figura 5 Estructura del programa urbanístico. 101
Figura 6 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Pan de Azúcar. 108
Figura 7. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro Pan de Azúcar. 111
Figura 8. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Pan de Azúcar. 119
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
PRESENTACIÓN
El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser
asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.
Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo
se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.
Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura
ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo
se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.
El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de
una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han
sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de
tanto potencial para la ciudad.
El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental
estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en
común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas
aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas
territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.
Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través
de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y
funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de
planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió
incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba
nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y
documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio
e investigación en campo.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 28
En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo
e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta
manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y
estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.
Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la
consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,
además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la
acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos
intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la
solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la
expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.
Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos
criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,
deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y
asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero
considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa
tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian
en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde
es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción
simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y
se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda
digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de
emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.
Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos
del sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de
importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de
dichos factores, anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas
futuras de la ciudad, concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla
continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulación del Plan de Manejo, que
sintetizamos en el presente documento.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
1 LOCALIZACIÓN
La metodología desarrollada para delimitar físicamente cada uno de los Cerros Tutelares,
se llevó a cabo, haciendo uso de mediciones, análisis ambientales, urbanísticos,
administrativos y sociales, que fueron integrados y que complementaron el criterio
meramente físico y morfológico del Cerro Tutelar.
La localización del cerro Pan de Azúcar en la ciudad es la siguiente:
Zona de la ciudad: Centroriental, Comuna 8
Altura en la base: 1.698 msnm
Altura en la cima: 2.138 msnm
Extensión: 105,43 hectáreas
Entorno Territorial: Barrios Llanaditas, Villatina, Los Mangos, El Pinal, 13 de Noviembre, La Libertad, San Antonio, Las Estancias, Villa Turbay y Villa Lilliam.
Como resultado se definen para efecto de este Plan de Manejo los siguientes límites para
el cerro Pan de Azúcar:
Partiendo desde el cauce de la quebrada La Castro, a la altura de la cota 1.756 en el
punto X: 839.038,48 – Y. 1.181.964,10, siguiendo en dirección este-oeste (E-W) el
perímetro urbano hasta el punto con coordenadas planas X: 838.479,68 – Y:
1.181.885,68, descendiendo hasta el punto con coordenadas planas X: 838.444,74 – Y:
1.181.858,02 bordeando hacia el noroccidente los predios ubicados en el barrio Villatina
en la manzana 46 correspondientes a 570, 580, 590, 600, 610, y los predios ubicados en
la manzana 48 correspondientes a 150, 160, 170, 180, 190, 200, 430, hasta encontrar el
cruce de la carrera 16 con la calle 56D (X: 838.296,25 – Y: 1.182.085,46), por ésta hasta
el cruce con la carrera 17, ascendiendo por esta hasta la calle 56EE (X: 838.270,80 – Y:
1.18.2230,95), por ésta, hasta el cruce con la Carrera 17B (X: 838.140,78 – Y:
1.182.306,28), por ésta desciende bordeando todo el predio donde se encuentra el tanque
de agua Santa Helena y siguiendo por el borde del predio 002 en la manzana 41 del
barrio La Libertad hasta el cruce de la carrera 23 con la carrera 24AA (X: 837.962,95 – Y:
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 30
1.182.585,79), aguas arriba de la quebrada la Arenera hasta encontrar la carrera 17A (X:
838.264,97 – Y: 1.182.881,66), por ésta hasta el cruce con la calle 56H, por ésta
ascendiendo hasta el punto X: 838.303,72 – Y: 1.182.937,24, bordeando en dirección
norte el predio de CORVIDE hasta encontrar la quebrada Chorro Hondo (X: 838.357,26 –
Y: 1.183.036,20), por ésta aguas arriba hasta la cota 2.086 (X: 838.810,45 – Y:
1.183.093,79), ascendiendo por el camino en dirección oriente hasta la cota 2.128 (X:
838.947,40 – Y: 1.183.060,45), siguiendo por el camino de la cima en dirección sur hasta
la cota 2.122 (X: 838.909,61 – Y: 1.182.979,68), desde este punto el límite es paralelo a
7,5 m de distancia del camino que desciende hasta la cota 2.080 en el cauce de un
afluente de la quebrada La Castro (X: 838.902,10 – Y: 1.182.826,83), por éste aguas
abajo hasta encontrar la quebrada La Castro, por ésta aguas abajo hasta la cota 1.756
punto de partida (Figura 1 y/o Atlas adjunto).
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 31
Figura 1. Localización del cerro Pan de Azúcar.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
2.1.1 Arqueología
El ordenamiento presente del territorio también debe considerar la forma como nuestros
antepasados poseían y se apropiaban del territorio. La consideración de la variable
arqueológica tiene sentido en tanto recupera y trae al presente el conocimiento de las
formas y procedimientos de uso y manejo de los recursos ambientales por parte de
nuestros primeros habitantes.
Partimos del hecho histórico y territorial que los cerros no son unidades independientes o
aisladas de las dinámicas del valle de Aburrá y de los altiplanos, sino que se configuran
como parte de una relación sistémica, desde lo biofísico, lo sociocultural e histórico, por lo
tanto, referirnos a ellos significa configurar contextos históricos asociativos de usos,
ocupación y valoración socio ambiental.
Para el Valle de Aburrá y en particular para el municipio de Medellín, las investigaciones
arqueológicas dan cuenta de un proceso de ocupación prehispánica que se remonta
hacia los 6.000 años antes de Cristo. Los Cerros Tutelares El Volador y Pan de Azúcar
cuentan con investigaciones arqueológicas detalladas, para los demás cerros se conoce
del reporte de hallazgos arqueológicos durante el proceso de urbanización de la ciudad.
2.1.1.1 Poblamiento y ocupación del valle de Aburrá
Retomando el informe Técnico de Soporte para la adopción del Plan Especial de
Protección del Patrimonial Arqueológico del Municipio de Medellín, realizado por la
Universidad de Antioquia (2003) para la Secretaría de Planeación Municipal, se presenta
una síntesis de la información allí consignada, para dar cuenta del proceso de
poblamiento de la ciudad y de la región, en la que los cerros, como elementos destacados
del sistema orográfico de la ciudad, jugaron un papel importante.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 34
Los estudios arqueológicos y la revisión de fuentes documentales, muestran que Medellín
y el Valle de Aburrá fueron áreas importantes para distintos grupos humanos que
ocuparon esta región desde tiempos prehispánicos hasta el presente, involucrando en su
desarrollo regiones distantes, como la cuenca del Cauca y el valle Medio del Magdalena.
Los estudios arqueológicos realizados en el Valle de Aburrá han permitido la definición y
datación de estilos cerámicos, la identificación de patrones de asentamiento y
enterramiento, el ordenamiento cronológico y espacial de los registros arqueológicos.
Para el área del municipio de Medellín pueden diferenciarse, desde la arqueología, dos
grandes períodos históricos en la época prehispánica, diferenciables por sus formas de
producción y de organización sociopolítica: periodo precerámico y agroalfarero.
Las evidencias sobre ocupaciones tempranas en el periodo precerámico, (grupos
productores de alimentos, cazadores y recolectores), en Medellín y el valle de Aburrá
(como en la Blanquita al suroccidente de la ciudad), permiten identificar la utilización de
una tecnología lítica para el aprovechamiento generalizado de los recursos.
Las ocupaciones de las sociedades agroalfareras, han sido definidas con base en sus
estilos cerámicos (formas y decoraciones): Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.
Estos grupos se ubicaban en planos naturales sobre cimas de colinas y filos, y sobre
laderas que en algunos casos requirieron de la construcción de banqueos o
aterrazamientos. Las variaciones en la extensión de los sitios y la distribución espacial de
los vestigios, sugieren asentamientos nucleados y dispersos. Los sitios más extensos se
han encontrado en las partes bajas del valle, mientras que los asentamientos dispersos
debieron estar relacionados con unidades familiares pequeñas que ocuparon las laderas y
las vertientes altas del valle.
Al comparar las cronologías de los estilos Ferrería y Marrón Inciso se observa que ambas
coexistieron durante varios siglos, pero los datos registrados en los estudios realizados
hasta el momento, no han permitido aclarar las relaciones entre estas dos ocupaciones.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 35
Estos grupos antecedieron la época de la conquista y ocupación española en el valle de
Aburrá, produciendo cambios sociales en las relaciones entre las comunidades ubicadas
en las regiones comprendidas por el cañón del río Cauca y el Valle de Aburrá, generados
por los cambios de la dinámica económica regional, los movimientos de población y las
nuevas políticas administrativas desde la ciudad de Antioquia y la dinámica de
poblamiento estuvo relacionada con la economía de la región del río Cauca.
2.1.1.2 Investigaciones arqueológicas en los Cerros Tutelares: cerro Pan de Azúcar
Las evidencias arqueológicas del cerro Pan de Azúcar son un aporte valioso para la
comprensión de la dinámica socio–cultural del valle y de las relaciones con áreas vecinas,
como el altiplano de Santa Elena, o distantes, como el Nare y el Río Magdalena, hasta
donde llegaban los antiguos pobladores de estas tierras.
Estas evidencias se recopilaron en el estudio denominado “Prospección Arqueológica
Cerro Pan de Azúcar”, llevado a cabo por la Universidad de Antioquia y Corvide; éste, se
incluye dentro del programa de recuperación del patrimonio histórico y cultural, del parque
ecológico cerro Pan de Azúcar, como una primera fase en el diseño de dicho parque.
A partir del estudio se reportan 32 estructuras en piedra, tales como muros, caminos y
drenajes, de los cuales, los caminos pueden tener uso y trazados prehispánicos con
muros de contención adyacentes y canales de conducción de agua.
Las estructuras en piedra consisten en dos caminos: uno discurre por el sector norte en
dirección Oeste – Este, denominado el “Camino antiguo muy Grande” “de Cieza de León”;
el otro camino denominado como “Camino del Cerro Pan de Azúcar”, asciende por la
ladera suroeste del cerro, con orientación aproximada suroeste – noreste, hasta llegar a la
cuchilla principal.
Los fragmentos de utensilios cerámicos recuperados se encuentran inmersos en una
matriz de suelo, con carbón asociado, por lo que se puede proponer una ocupación
humana entre el siglo II a.C. y el IV d.C.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 36
Se localizó un depósito en una ladera de pendiente media, relativamente extensa, sobre
la margen norte de la quebrada La Castro. Además, se recuperaron evidencias
cerámicas en una estructura vertical ubicada en la cuchilla superior, en su parte plana,
dentro de la banca del camino que comunica la cima principal con el llamado “Camino de
Cieza”, y en recolecciones superficiales en diversas unidades de prospección. Los
anteriores datos, permiten plantear, de manera provisional, que los depósitos en los que
se halla la cerámica en el cerro Pan de Azúcar pudieron haberse formado dentro de
contextos ambientales y culturales similares a los depósitos reportados para la cerámica
del estilo Ferrería, en la ladera opuesta del valle. Esto estaría indicando que el cerro Pan
de Azúcar hizo parte de la misma dinámica de ocupación de los “grupos agroalfareros
Tempranos” asociada a este estilo cerámico (Ferrería), dentro del valle de Aburrá y las
laderas que lo enmarcan en sus sectores centro y suroccidental.
A este hecho se suman las cronologías obtenidas, las cuales son asumidas como de la
formación antrópica del suelo. Las cronologías de tales eventos datan de 2080 40 años
BP y de 1540 40 años antes del presente; permitiendo plantear de manera provisional,
que los depósitos en los que se halla la cerámica en el cerro Pan de Azúcar pudieron
haberse formado dentro de contextos ambientales y culturales similares a los depósitos
reportados para la cerámica del estilo Ferrería, en la ladera opuesta del valle. Esto
estaría indicando que el cerro Pan de Azúcar hizo parte de la misma dinámica de
ocupación de los “grupos agroalfareros Tempranos” asociada a este estilo cerámico
(Ferrería), dentro del Valle de Aburrá y las laderas que lo enmarcan en sus sectores
centro y suroccidental.
2.1.1.3 Medidas de manejo arqueológico
Como principio cautelar, antes de cualquier tipo de intervención de tipo civil en zonas o
sitios de interés arqueológico se debe tener la autorización del Instituto Colombiano de
Antropología e Historia. En el primer caso a través de obras de adecuación para uso
agrícola y eventos deportivos de alto impacto como carreras de motociclismo, y en el
segundo caso a través de obras de adecuación de espacios recreativos en inmediaciones
del Centro de Emergencia localizado en el flanco suroriental del Cerro El Volador.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 37
Como recomendación general, toda obra de infraestructura, de espacio público y vivienda
a desarrollarse en zona de influencia arqueológica (para nuestro caso la zona 2A
correspondiente al cerro Pan de Azúcar) se ajustará a la normatividad consagrada en el
POT, los usos del suelo reglamentados, y el Plan Especial de Protección o Plan de
Manejo Arqueológico, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 397 de 1997 y el Decreto
833 de 2002. Deberá así mismo ser consecuente con lo propuesto en este Plan de
Manejo, en cuanto a la Funcionalidad Urbana del Cerro, a sus Objetivos de Manejo, y a la
Zonificación de Manejo propuesta.
De conformidad con el decreto 833 de 2002, se debe ejecutar un Plan de Manejo
Arqueológico, que debe ser realizado previamente a la ejecución de las obras civiles,
conteniendo el conjunto de medidas que permitan compensar o mitigar los impactos
generados por obras de infraestructura al patrimonio arqueológico. Este Plan de Manejo
Arqueológico debe diseñarse a partir de los resultados obtenidos en un reconocimiento o
prospección arqueológica, y de la evaluación de la afectación que pueda producir la obra
sobre los contextos y los vestigios arqueológicos identificados.
Como un aporte en este sentido, el proceso de Formulación de los Planes de Manejo y
Gestión Integral de los Cerros Tutelares ha elaborado dos proyectos que adoptan y
fomentan la difusión responsable de los valores culturales asociados al patrimonio
arqueológico de los cerros tutelares. Son estos los proyectos “Estrategia de Educación
Ambiental para generar conciencia hacia los Cerros Tutelares de Medellín” y
“Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su
reconocimiento y disfrute”. En las diferentes actividades planteadas, son explícitos los
contenidos asociados al valor cultural en sentido amplio, y a la condición patrimonial de
las evidencias arqueológicas existentes en el Valle de Aburrá y en los cerros tutelares en
cuestión.
Adicionalmente, en la serie de cartillas pedagógicas de los Cerros Tutelares, realizadas
en el marco de este proyecto, la mención y descripción de los valores ambientales y
culturales de los cerros es tratada de modo claro y sencillo, con la aspiración de que los
elementos del patrimonio ambiental y cultural de la ciudad y de la región, comiencen a
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 38
hacer parte consistente del discurso ambiental de la educación formal y no formal, así
como de los imaginarios colectivos de la ciudadanía.
Consideramos necesario aumentar el nivel de conocimiento sobre la posibilidad de hallar
vestigios arqueológicos, especialmente en las áreas que aún no han sido ocupadas por
los desarrollos urbanísticos. Es importante igualmente legislar cuanto antes, normas y
restricciones de carácter regional para la protección y preservación de nuestro patrimonio
cultural, en consideración a su gran valor histórico.
El Cerro Pan de Azúcar sólo cuenta hasta el presente con un estudio de reconocimientos
y valoración de su potencialidad arqueológica. El área de esta zona, por su cercanía al
centro de Medellín, soporta una gran presión por parte de invasores que construyen
viviendas en sus laderas y talan el bosque para emplear la madera en la construcción y
como combustible. Este proceso de invasión y utilización del cerro Pan de Azúcar ha
generado procesos erosivos severos que contribuyen a que buena parte del área sea
considerada hoy como de alto riesgo.
De los sitios arqueológicos identificados en el único estudio de prospección arqueológica
del Cerro Pan de Azúcar, se presenta que para la delimitación del área en el presente
estudio algunos de los sitios están por fuera de su jurisdicción, pero localizándose en su
área de influencia inmediata. El cerro Pan de Azúcar ha sido sectorizado en siete zonas
de manejo, de las cuales solo tres registran sitios arqueológicos.
2.1.2 Variable histórica
El paisaje de Medellín en el siglo XIX, es el resultado de las modificaciones impuestas por
los españoles durante la conquista y la colonia, por los cambios de uso y las modalidades
de tenencia de la tierra, resultado a su vez de la adjudicación de tierras a los primeros
españoles asentados en estos territorios. El sistema de adjudicación o encomienda
incluía a los indígenas como mano de obra, cultivos y herramientas, para empezar a
cambiar el paisaje con el establecimiento de cultivos, y convertir estas áreas en pastizales
o para abandonarlos a fin de iniciar la sucesión secundaria.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 39
Para la segunda década del siglo XX, los suelos presentaban una vocación “natural” para
acoger el hecho urbano, debido a que existían suelos aptos para abastecer la región de
víveres incluyendo carnes, el clima medio tenía una vocación agrícola y existía una red de
caminos y cruces importante.
Estas características ayudaron a crear una estructura dada por el río, donde el casco
urbano se situaba alrededor de la plaza de Berrío y se extendía hacia el oriente, evitando
poblar lugares muy altos y bajos. De esta manera, a finales del siglo XX, la ciudad
constaba de 114 manzanas, 7 plazas (5 de ella de la Colonia), y 4 plazuelas (dos de ellas
de la Colonia). En ella, se levantaban diversas instituciones educativas, religiosas y
culturales, de gran importancia para la ciudad, con vías amplias y rectas, manzanas
cuadradas.
Entre 1939 y 1951, el número de habitantes de Medellín se había incrementado
notablemente. La escasez de vivienda para la población originó la ocupación de laderas
sobre zonas de alto riesgo. Un cinturón de miseria de los expulsados del campo se
consolida en esas tierras altas, pues es por esta época que surgen el mayor número de
asentamientos no regularizados en Medellín, ubicados en áreas periféricas, en algunos
casos rurales, visibilizando con ello lugares que antes no existían para la ciudad, o
cambiando su uso, como el “viejo camino a Guarne”, el morro del Picacho, y el cerro Pan
de Azúcar.
Puede decirse que, en cierta forma el cerro Pan de Azúcar sigue la misma tipología de
Santo Domingo, en tanto se hace visible por efectos de un desastre. Aunque,
supuestamente es uno de los cerros con mayor tradición por ser un presunto volcán, las
fuentes secundarias, incluso las crónicas sobre Medellín en el siglo XIX y primera mitad
del XX, apenas si lo mencionan.
Para comienzos del siglo XX, Tomás Márquez, en una descripción del Valle de Medellín,
dice que “está cercado por dos ramales de la cordillera occidental y coronado por los
cerros Pan de Azúcar y Santa Elena. El Pan de Azúcar es un referente físico para unos
cuantos, que el aviso de Coltejer permitió identificar por muchos años, y que el derrumbe
de Villatina visibilizó en 1987, y a raíz del cual la ciudad, la Institución, puso sus ojos en él,
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 40
por haber pasado de cerro, de mirador a “zona de alto riesgo”, efecto de los procesos de
invasión de las laderas de Medellín.
“El cerro Pan de Azúcar, cuyas pendientes y debilidad del suelo, incrementadas por la
inadecuada conducción de agua para el consumo humano a través de la construcción de
acequias sin revestimiento y con exceso de caudal, hacen vulnerable a situaciones de
deslizamientos, procesos erosivos, desprendimiento de rocas, empozamiento,
acumulación de coluvios, entre otros, que en sinergia con una cada vez mayor densidad
de población, convierten al cerro, y su área de influencia, en zona de alto riesgo” Estos
son los antecedentes del cerro que plantea el proyecto de “Educación ambiental y difusión
Parque Ecológico Cerro Pan de Azúcar”, planteado por Corvide en 1996, ante la
inminencia de un nuevo desastre.
El ritmo de urbanización de las laderas centro-orientales de Medellín se intensificó en los
años 50 a 80, a través de los denominados barrios de invasión. Asociados a la historia
reciente del Cerro Pan de Azúcar se fundaron los barrios Llanaditas (1950), Villatina
(1960), La Sierra, La Libertad, Villa Turbay (1970), 13 de Noviembre, Las Letras, Las
Golondrinas (1980); identificados como “formas de poblamiento ilegal”. En 1987, con el
deslizamiento de Villatina, se hace manifiesto el cerro junto con la necesidad de su
recuperación, así que se plantean algunos proyectos, como el mencionado del parque
ecológico, y otros proyectos que pretenden y propenden por la recuperación del cerro,
como un lugar para la recreación, la cultura y el medio ambiente; proyectos que pretenden
la participación de la comunidad no sólo local, sino a nivel municipal.
2.1.3 Estructura y Dinámica Poblacional
Al cerro Pan de Azúcar pertenecen los barrios Llanaditas (32,83 ha), Los Mangos (47,4
ha), El Pinal (41,5 ha), 13 de noviembre (17,6 ha), La Libertad (31,5 ha), Villatina (41,8 ha)
y San Antonio (15,1 ha), donde se cuenta con una población total de 77.133 habitantes y
se clasifican en el estrato bajo–bajo y bajo. El Pinal es el barrio que presenta una
condición más crítica de habitabilidad, ya que cuenta con el mayor número de personas
por unidad de área (274 habitantes/ha); al contrario de Llanaditas (25,5 habitantes/ha),
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 41
que refleja una situación privilegiada si se considera el alto nivel de densidad dentro del
cerro.
En el cerro Pan de Azúcar, el 74% de la población tiene acceso a algún nivel educativo,
siendo los barrio Los Mangos y El Pinal los más desarrollados en este aspecto. El nivel de
primaria básica es al que tienen más acceso, disminuyendo notablemente en los niveles
de formación superior, pero sólo un porcentaje muy bajo de sus habitantes tienen acceso
a la educación universitaria (menos del 1% de la población, siendo del 1,5% en el barrio
Los Mangos). Es de resaltar que los barrios Llanaditas y San Antonio, son los que tienen
los más altos niveles de analfabetismo (32%), seguidos por el barrio 13 de noviembre
(29%) y La Libertad (27%). En general, el nivel de educación de los habitantes de los
cerros oscilan entre primaria y secundaria como máximo y de acuerdo a los resultados
arrojados por la estrategia de participación, dicha escolaridad no proporciona
herramientas de educación ambiental que generen proyectos escuela, campañas
sostenibles de rehabilitación ambiental que trascienden de las aulas escolares y permitan
una participación activa de varias instancias de las comunidades.
La cobertura total de salud del cerro es muy baja, teniendo en cuenta que la mayoría de la
población se encuentra ubicada en el estrato 1 y 2 y que de 77.133 habitantes sólo 12.939
tienen acceso a los servicios de salud. Más del 70% de la población total del área del
cerro no cuenta con ningún tipo de afiliación a los servicios de salud, siendo los barrios
Llanaditas y San Antonio, los que presentan el mayor déficit en este aspecto (80 y 78%,
respectivamente).
En el cerro Pan de Azúcar las tensiones por hacinamiento son muy similares entre los
barrios de influencia; siendo en el barrio La Libertad donde se presentan mayor número
de familias y de integrantes por vivienda (1,5 y 5,1 respectivamente) y en El Pinal el
menor número (1,42 y 4,45), lo que supone un estado “normal” de hacinamiento para este
último.
Con relación al saneamiento básico, en promedio el 16% de la población total no cuenta
con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal, pero el barrio Llanaditas presenta
una condición más grave en este aspecto, ya que el 54% de sus habitantes no posee este
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 42
servicio. Además, es el barrio que más dispone de modo inadecuado las aguas
residuales (15,4% no tienen sanitario o alcantarillado municipal), y los desechos sólidos
(30,6% viviendas arrojan la basura a campo abierto o en basureros públicos). El barrio
Los Mangos se encuentra en mejores condiciones de saneamiento básico para el sector
(3,2% de las viviendas hacen uso inadecuado de desechos sólidos; 4,7% de las viviendas
disponen mal las aguas residuales y 5% no cuentan con acueducto y alcantarillado
municipal).
La forma en que se disponen los desechos sólidos y las aguas residuales, incide
negativamente sobre el cerro, por lo que a mediano plazo puede aumentar el riesgo de
procesos de deslizamientos importantes.
La mayoría de los núcleos familiares no poseen vivienda propia (68,9%), siendo el barrio
Los Mangos donde se mantiene la mayor proporción de núcleos familiares sin casa propia
(74,2%) y el barrio San Antonio donde se encuentran menos núcleos familiares en esta
misma condición (64,7%). La ocupación de tierras de manera ilegal en zonas de ladera y
de alto riesgo, tiene como común denominador la construcción de viviendas con
materiales inadecuados, lo que agrega vulnerabilidad a las familias de estos sectores.
Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional, muestran que la
población del cerro Pan de Azúcar convive en su mayoría con la marginalidad y la
pobreza; disminuyendo las posibilidades de acceder a los servicios básicos que afectan el
desarrollo integral de sus habitantes (educación y salud). De esta manera, la baja
cobertura en salud, sumada al bajo poder adquisitivo, agudiza el problema, afectando
principalmente la población infantil.
En la dinámica poblacional, las condiciones de hacinamiento, influyen en la calidad de
vida de los habitantes y en las formas de relación interpersonal y con el entorno, lo cual se
manifiesta en la pérdida de valores como la tolerancia, la resolución de conflictos, el
diálogo, entre otros. Además, el hecho que predominen tantos habitantes sin vivienda
propia afecta negativamente la forma de percibir el cerro, ya que tienen menos sentido de
pertenencia hacia él y van a participar poco en campañas que conlleven a la rehabilitación
ambiental del mismo.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 43
Las condiciones anteriores unidas al desempleo, crecimiento de la población y la poca
presencia estatal son factores detonantes que generan detrimento del desarrollo social de
esta comunidad y por ende, inciden en el mantenimiento de la estructura ambiental del
cerro.
2.1.4 Aspectos económicos
En el cerro Pan de Azúcar la población pertenece principalmente al estrato bajo y bajo –
bajo, por lo que sus condiciones económicas son precarias, lo que se traduce en un tipo
de presión social sobre los recursos naturales de los cerros, en la medida en que muchos
hogares deben recurrir a la leña como fuente de combustión y en algunos casos se
incremente la demanda de maderas y espacios, ya sea para construir vivienda o
usufructuarse económicamente.
Además de esto, la situación de abandono por parte del Estado, se traduce en formas de
apropiación de los cerros desde iniciativas privadas y en muchos casos ilegales, en la
medida en que grupos al margen de la ley, asumen el control territorial y el ordenamiento
de los espacios en función de sus propios intereses (definen quien y donde se asientan
los nuevos pobladores y quienes deben irse), consolidando de este modo un estado de
organización y de relaciones espaciales que hacen difícil incidir en ellos, a menos que se
cuente con su aprobación, lo que limita y complica la intervención por parte del Estado,
haciendo que se presenten bajos niveles de gobernabilidad.
De acuerdo con el índice de desarrollo humano – IDH – la situación para la comuna de
Villa Hermosa, que es la comuna a la que pertenece este cerro, se califican como de nivel
medio (0,754); no obstante, se encuentra conformada por barrios localizados en zonas de
laderas y en la periferia urbana, con carencias en infraestructura física, servicios públicos
básicos y vivienda; adicional al hecho de que sus habitantes, enfrentan principalmente
problemas de bajos ingresos, por desempleo o empleo de baja calidad, ya que en muchos
de los casos laboran en actividades del sector informal de la economía.
El cerro Pan de Azúcar, deja ver de alguna manera, unas condiciones desfavorables en
cuanto a los niveles de educación del hogar, a la calidad de la vivienda, el acceso a los
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 44
servicios públicos y el nivel de ingresos de sus habitantes. Situación que requiere ser
tenida en cuenta y atendida de manera urgente, ya que se trata de una población
altamente vulnerable por los sitios en los que se encuentran asentadas y por la deuda
histórica que se tiene para con ellos, por años de abandono y marginalidad.
En esta zona, la economía en su conjunto se encuentra jalonada por el sector micro
empresarial, sin embargo, la información catastral, deja ver que se desarrollan en un alto
porcentaje de los predios, actividades eclesiásticas, deportivas, culturales y sociales,
entre las cuales se especifican, las juntas de acción comunal de los barrios 13 de
noviembre, La libertad, Llanaditas y Villatina, Asociación Cultural Horacio, Asociación
Mutual Santa Mónica, Club Polideportivo El Pinal y por el contrario, muy pocas actividades
de los otros sectores.
Como actividades económicas y/o usos que se han identificado en el cerro Pan de Azúcar
se tiene:
Residencial: Es el uso mas extendido en el entorno del cerro, en el se encuentran los
barrios de llanaditas, los Mangos, 13 de noviembre, El Pinal, La Libertad, San Antonio,
Villatina, Villa Liliam y Villa Turbay, muchos de estos barrios aún continúan en proceso de
construcción y algunos se hallan en zonas de alto riesgo no recuperable, sobre todo
aquellos que se encuentran en la base del cerro.
Debido a que estos barrios se construyeron por iniciativa de las comunidades que los
habitan, su trazado no obedece a un diseño planeado por lo que adolecen de espacios
públicos y de suficientes vías que permitan el fácil acceso de vehículos y sean pocos los
espacios destinados a equipamientos urbanos. Las altas pendientes y la forma
espontánea como se construyeron estos barrios, hace que no se dispongan las viviendas
en manzanas, sino que obedezca a un trazado orgánico en el cual el acceso para llegar a
las viviendas más altas sea a través de escalinatas.
Industrial: Este sector está representado por pequeñas empresas de transformación
caseras o fami y micro-empresas, por lo general se trata de la producción de alimentos
que se distribuyen en las tiendas del sector o que son vendidas en el centro de la ciudad,
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 45
por miembros de la misma familia. Dentro de sus actividades industriales, se encuentran
las relacionadas específicamente con las confecciones en algunos casos bajo la
modalidad de maquila, así como la elaboración de alimentos, calzado y muebles.
Comercial: El sector comercial está representado por una variedad de pequeños sitios de
distribución de todo tipo de mercancías donde se destacan tiendas o graneros,
panaderías, carnicerías, droguerías, depósitos entre otros; por lo general, se encuentra
concentrado en lugares aledaños a terminales de transporte y en torno a las principales
vías de comunicación. La mayoría de las veces, los negocios se encuentran en los
primeros pisos de las construcciones, dejando los segundos y terceros para las viviendas
o dormitorios.
El sector comercial es el más representativo con actividades propias a la comercialización
al detal de productos surtidos, en todo tipo de establecimientos; el 55% del total de
establecimientos estudiados, desarrollan actividades propias de este sector Existe
además una gran cantidad y variedad de pequeños negocios de carácter ambulante,
donde se vende todo tipo de mercancías y que se convierte en una opción de empleo
informal para muchos habitantes que buscan a través de estos el sustento diario.
Servicios: Este sector cada vez más extendido y dinámico comprende pequeñas
empresas prestadoras de servicios diseminadas en los sectores de mayor dinámica
comercial y de afluencia de personas, algunos de ellos con un carácter ambulante. Entre
los que más se destacan están los servicios de telefonía celular, talleres de
mantenimiento y reparación de vehículos automotores, el revelado de fotografías, los
servicios de Internet y de computación, peluquerías y la reparación de electrodomésticos.
Institucionales: Este uso se encuentra representado por una gran cantidad de predios de
propiedad del Estado como Instituciones educativas, de salud (Metrosalud), Corvide,
Inurbe, Municipio de Medellín-Fondos comunes y Empresas Varias, entre otros. Estos
predios además de ser fundamentales como prestadoras de servicios del Estado,
constituyen una base de predios que sirven a futuros desarrollos.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 46
Religiosos: Este uso está representado por la Arquidiócesis de Medellín, Comunidad de
Hermanos Misioneros, Fe y Alegría de Colombia, Iglesia Cristiana Esperanza, Iglesia
Cristiana Pentecostés, entre otras.
En el área rural que comprende la vereda Piedras Blancas, la cobertura está conformada
por plantaciones de Acacia en una siembra reciente, pastos, algunos cultivos y en la
ladera más próxima al cerro un aumento preocupante del área urbanizada.
Agrícola: Existen pequeñas parcelas de productos agrícolas que se han establecido en la
base del cerro sobre todo en la ladera oriental, en estas se cultiva hortalizas como tomate,
cebolla y yuca. Muchos de estos cultivos surgen por iniciativas particulares y en algunos
como parte del programa de “Solares Ecológicos” que adelanta la Secretaría del Medio
Ambiente como una estrategia de educación ambiental y manejo de residuos.
Si bien la agricultura en el cerro se puede considerar como una producción marginal
dadas las limitaciones de baja calidad del suelo y las pendientes pronunciadas, es una
alternativa válida, si y sólo si es implementada con estrategias de participación
comunitaria, apoyo institucional y con innovación tecnológica mediante terraceos,
implementación de sistemas silvo-agrícolas, agricultura orgánica y conservación de suelo,
de tal modo que se establezca un cinturón productor y protector, que actúe como barrera
de contención urbana, como opción económica, seguridad alimentaria y fortalecimiento
comunitario e institucional.
En la cuenca alta de la quebrada La Castro, así como en sus vertientes sur, en áreas del
entorno inmediato del Cerro Pan de Azúcar, es preocupante el avance de la ocupación de
tierras para actividad agrícola. Cultivos de café, caña y plátano se establecen en laderas
de altas pendientes, en ocasiones inmediatamente después de la quema incontrolada de
rastrojos y coberturas naturales de interés..
Pecuaria: En la parte alta del cerro se encuentran pastos que son utilizados para la
alimentación de ganado bajo la modalidad de muy extensiva y la crianza de especies
menores (aves de corral) con el establecimiento de 2 ó 3 galpones y a pequeña escala en
los solares de algunas viviendas.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 47
Extractiva: Este tipo de actividad hace referencia a la extracción de maderas para la
construcción de viviendas o como combustible de leña y en menor medida a musgo,
chamizos y frutos para adornos navideños en la época decembrina.
Al evaluar los parámetros de estratificación socioeconómica y el índice de desarrollo
humano, se muestra que el cerro Pan de Azúcar tiene una condición socioeconómica
baja, pues gran parte de la población tiene bajos niveles de ingreso y poca calidad de
vida, y se encuentra habitando viviendas con carencias en servicios públicos, muchas de
ellas sin distribuciones y cuyas especificaciones van desde lo puramente funcional e
indispensable. El nivel económico de la población se puede calificar como bajo, ya que
sólo el 29% de ésta recibe algún tipo de ingreso.
2.1.5 Actores sociales
En el cerro Pan de Azúcar, se logró identificar y caracterizar los actores sociales claves,
que ejercen presencia directa, con el desarrollo de actividades ambientales,
principalmente: Corporación Ambiental Amigos del Cerro Pan de Azúcar, Corporación
Democracia, Coraspaz, Corporación Vida Ambiental –Coravid, Mesa Barrial de
Convivencia “Los Mangos”, Asociación Mujeres Triunfantes “Amutriga”, Cooperativa
asociada de trabajo – Omega, Grupo Orquídeas y la líder cívica, Sara Alejandra Álvarez.
El actor más cualificado es la Mesa Barrial de Convivencia “Los Mangos”, seguido por la
Corporación Democracia y Sara Alejandra Álvarez. Estos actores ejercen presencia
directa en el cerro a través de acciones ambientales y/o educativas; son reconocidos por
su gestión, tienen buenas relaciones con otros actores y son actores estratégicos durante
todo el proceso. Aunque la Corporación Ambiental Amigos del Cerro Pan de Azúcar
también es un actor muy cualificado, tiene poca relación con otros actores y su grado de
prioridad es de prioritario, ya que es clave en algunas etapas del proceso; además en este
momento se encuentra inactiva y se reconoce como importante la gestión de su fundador
Gustavo Adolfo Celis.
Los demás actores, poseen atributos que los cualifican dentro del cerro, aunque tienen
pocas relaciones entre ellos, están dispuestos a trabajar por el cerro; por lo que se hace
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 48
necesario consultarlos para la toma de decisiones. Algunos de estos actores tienen un
nivel de pertinencia de baja participación (Grupo Orquídeas y Coraspaz), los otros tienen
un nivel importante; por lo tanto, la participación de todos los grupos aunque no es
estrictamente necesaria, puede ayudar significativamente en ciertas etapas del proceso.
Es de resaltar que todas las organizaciones que hacen presencia en el cerro son de
carácter comunitario, (sólo Sara Alejandra Álvarez tiene carácter privado), y ninguno de
ellos, tiene una relación en pugna con el cerro, lo cual favorece los procesos de gestión
que en él se desarrollen.
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA
Bajo esta dimensión del análisis, el Plan de Manejo del Cerro Pan de Azúcar tiene como
énfasis principal la evaluación del nivel de integración del cerro al sistema de espacio
público de la ciudad, sistema abierto y dinámico que reconoce en su complejidad los
diferentes estratos que configuran y estructuran lo urbano.
La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como espacios públicos reta la
imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más que ampliar las
posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los atributos que son
inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos, paisajísticos, ya que estos
espacios tienen como función principal la de recrear en la ciudad, el disfrute de los valores
de la naturaleza.
Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano
son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como
dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los
Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las
Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.
Movilidad: en el cerro Pan de Azúcar se diferencian cuatro zonas de movilidad: 13 de
noviembre y Llanaditas, sector Villatina, sector vereda Piedras Blancas y sector San
Antonio, en las cuales predomina una trama no lineal e irregular sobre condiciones
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 49
topográficas de fuertes escarpes y altas pendientes (en algunos casos superando el
30%), que limitan el desarrollo vial; observándose por esta condición, una gran cantidad
de vías muy estrechas. En general, este es el cerro que presenta el mayor déficit en
estructuras viales y relacionándolo con los otros cerros del Sistema, el Pan de Azúcar
califica como el cerro con más dificultades para ser accedido.
Prevalece una buena movilidad peatonal (98,6%) gracias a una densa red de caminos y
senderos, que supera enormemente a la vehicular (1,4%). No obstante, las fuertes
pendientes hacen difícil alcanzar ciertas zonas del cerro, aunque son notables algunas
manchas extensas de buena accesibilidad peatonal en zonas del costado norte, la parte
oriental detrás del cerro, hacia la laguna de Guarne y en menor proporción algunas zonas
del costado noroccidental. La movilidad peatonal se hace a través de senderos y
escaleras construidas. Además, existe una red de caminos importantes que genera
conexiones entre la vereda Santa Elena, el barrio La Sierra, Llanaditas, Isaac Gaviria,
Villatina y la quebrada La Castro, entre otros.
Las zonas de accesibilidad peatonal media y alta se encuentran ubicadas principalmente
hacia el sector de Villatina, donde las vías que estructuran la trama se encuentran en la
carrera 16 por donde asciende el transporte de servicio público hasta la calle 56EE en la
base del cerro.
Equipamiento: en el cerro Pan de Azúcar sobresalen los equipamientos educativos y
recreativos; en menor proporción se encuentran de infraestructura, nodos de actividad,
transporte e institucional. Pero a diferencia de los otros cerros se caracteriza por no
presentar ninguna relación directa con respecto al sistema de centralidades, originando
una débil vinculación con la estructura urbana.
La relación más baja de concentración de equipamientos se dá en el costado norte (uno
de los puntos más importantes de acceso al cerro), a través de un equipamiento de
infraestructura, en el sector “El Plan” y en el costado sur sector “La Granja”, mientras que
en la zona centro occidental en el sector del colegio Sol de Oriente se encuentra la de
mejor grado de equipamiento, el cual podría consolidar programas con énfasis en
educación ambiental.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 50
Los equipamientos en el área de influencia del cerro se caracterizan por tener una
influencia y cobertura baja, que no sobrepasa por lo general el nivel barrial, vecinal y de
comuna (sólo la Corporación universitaria Lasallista es de tipo metropolitano), sin ningún
tipo de articulación entre ellos. Existe a su vez una fragmentación en la relación entre los
equipamientos de borde de cerro y las partes bajas en las inmediaciones de la quebrada
Santa Elena, que son zonas de mejor nivel de equipamiento y centralidades.
La propuesta debe ir orientada a complementar el plan de regularización urbanística y su
formulación de recomposición en la estructura urbana de los barrios ubicados en el
entorno del cerro a partir de la consolidación de los puntos de accesibilidad y sus
respectivos equipamientos al sistema de centralidades de la ciudad.
Asentamientos: en el cerro Pan de Azúcar existe una alta tendencia a la expansión
urbana, especialmente en las zonas de alto riesgo a borde del cerro, la cual está asociada
a un tratamiento urbanístico de intervención, ya sea por Consolidación Nivel 3 o
Mejoramiento Integral.
En general, los procesos de ocupación tienen una consolidación media–baja y baja,
siendo más común la redensificación por subdivisión o adición de predios en barrios
abiertos de 1 a 4 pisos. En la zona de más baja consolidación, debido a las altas
pendientes y a la mínima accesibilidad al cerro, es posible utilizar como estrategia de
intervención, el mejoramiento integral de construcciones al borde del “camino de la
convivencia”, la reubicación de asentamientos al lado opuesto del mismo camino y
potenciar éste para que se convierta en barrera a la expansión.
La evaluación de la situación de asentamientos y urbanización permite calificar al cerro
como de una alta tendencia a la expansión y con la más alta tendencia a los procesos de
consolidación en el cerro y en sus zonas de borde.
Espacio Público: de acuerdo con el decreto 1504 de 1998, el cerro Pan de Azúcar
puede reconocerse como un elemento constitutivo natural del espacio público. No
obstante, esto no es suficiente para que el área de este cerro cumpla la función de
elemento de integración espacial en cuanto al sistema de espacialidades públicas se
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 51
refiere; por lo que dicho espacio debe conectarse con los más próximos y adyacentes,
siendo necesaria la existencia de ciertas condiciones de accesibilidad y de libre tránsito
para asegurar su incorporación a la estructura urbana y su conexión con los elementos
constitutivos naturales en suelo rural.
Espacio público construido. Entre los espacios construidos los que más sobresalen son
los parques infantiles y los escenarios deportivos, en los diferentes barrios de influencia
del cerro; los cuales se encuentran en diferentes condiciones físicas y se jerarquizan a
nivel barrial, principalmente. Es importante señalar que estos escenarios se encuentran
estructurados medianamente al espacio público, pero con acciones estratégicas
extenderían dicha integración hacia los extremos norte y suroriente del borde, en los que
se localizan espacios públicos que marcan el acceso al cerro (cancha de fútbol del barrio
San Antonio, sector “el vivero”, parque infantil Pacífico, parque infantil recreativo y placa
deportiva Isaac Gaviria).
La mayoría de estos escenarios públicos se encuentran ubicados entre los barrios 13 de
noviembre, El Pinal y Villatina, disminuyendo considerablemente en los barrios Llanaditas
y San Antonio, que se ubican en los extremos del borde y en los que la actividad
expansiva es continua.
Los escenarios deportivos, parques infantiles y miradores, circunscritos a los barrios 13 de
Noviembre y Villatina presentan una mejor integración al sistema de espaico público,
debido a la conexión que posibilita la carrera 23 y la calle 16, respectivamente en cada
barrio. Además en el barrio 13 de Noviembre es apreciable la ya insinuación de un eje
transversal, o corredor barrial, la calle 56F que ordena la aparición de espacios públicos
que aunque de jerarquía barrial, marcan un ascenso más frontal al cerro rematando en el
tanque Isaac Gaviria, sitio privilegiado para la contemplación del paisaje.
No obstante, es notable la falta de conexión y relación del espacio público y los senderos
poco estructurados de la zona (muchos de estos dispersan los flujos, no tienen un remate
concreto y no alcanzan la cima del cerro), los cuales llevan a debilitar el sistema espacial;
siendo necesario tomar medidas como la demarcación y adecuación de los senderos
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 52
principales que también facilitan el ascenso al cerro, o la incorporación de espacios
intermedios para el descanso en el trayecto que conduce al cerro.
Espacio público natural. Atravesando los senderos que van desde base del cerro hasta
su cima, se encuentra el área con mejor integración del espacio público natural, ya que se
tienen miradores naturales a lo largo de ellos y conducen a algunas zonas de barrios (13
de noviembre, Villatina y la Libertad).
La parte alta del cerro posee excepcionales condiciones paisajísticas. Sobresale el
sendero a la Laguna de Guarne, con gran valor histórico y natural a lo largo del camino
“real”; aunque su considerable distancia con respecto a la estructura urbana sólo permite
valorarla como medio alta en cuanto a su integración al Sistema de Espacio Público.
Los miradores naturales se encuentran en el barrio 13 de noviembre, área de menor
estructuración al sistema de espacio público, y tienen una jerarquía de ciudad,
necesitando una estrategia de intervención que aumente la apropiación de quienes
recorren, caminan y vivencian estas áreas en el cerro.
Es de resaltar la presencia del paraje natural Charco “La Nevera”, en el cauce de la
quebrada La Castro; con una alta estructuración al sistema de espacio público, y
alcanzado a través del Sendero de la Convivencia y es parte importante de los habitantes
de la zona para el disfrute, la recreación e incluso para algunos usos domésticos (lavado
de ropa).
A partir de los parámetros evaluados en la dimensión urbanística, fue posible caracterizar
el cerro Pan de Azúcar con una alta calificación en visibilidad y muy alta en expansión
urbana; y una calificación muy baja en accesibilidad, redensificación y cobertura en
equipamientos. Las características de este cerro hacen necesaria una intervención
basada en la consolidación de los espacios naturales y los valores paisajísticos,
mejorando su accesibilidad vehicular, readecuando y señalizando algunos senderos
peatonales, y regulando el intenso fenómeno urbanizador del borde del Cerro.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 53
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto, son
ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en
los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definirlos como espacios que aseguran
la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el sistema
urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría, se
distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función
ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.
2.3.1 Geología y geomorfología
El cerro Pan de Azúcar se encuentra subyacido casi en su totalidad por rocas
metamórficas del tipo dunitas, sobre las cuales reposan principalmente en el piedemonte
del cerro, variados depósitos de vertiente. Los suelos derivados a partir de estas rocas,
se componen esencialmente de olivino, con contenidos menores de cromita y magnetita,
con alteraciones parciales a minerales del grupo de la serpentinita, de color gris oscuro,
negro, verde oscuro o café cuando están meteorizadas, estructura masiva y
pseudobandeamiento, presentan un intenso fracturamiento asociado con esfuerzos
tectónicos. Desarrolla suelos limoarcillosos de color pardo rojizo intenso y poco espesor.
Los suelos derivados de rocas ígneas del tipo Stock de Las Estancias, cuando está en
afloramiento, se observa la roca fuertemente meteorizada, con desarrollo de suelos
residuales que pueden alcanzar hasta 30 ó 35 m de espesor con textura de gruss y
estructura granular media. Los horizontes saprolíticos presentan una alta susceptibilidad
a la erosión laminar y concentrada.
Las dunitas abarcan la totalidad del cerro, desde la quebrada La Castro al sur, hasta la
quebrada Chorrohondo al norte, prolongándose desde sectores del corregimiento de
Santa Elena al este, hasta inmediaciones de los barrios Villa Tina, La Torre y Villa Liliam,
definiendo un área de forma irregular. Hacia el sur, las dunitas son claramente intruidas
por el Stock de Las Estancias y hacia el W se encuentran recubiertas por numerosos
depósitos superficiales de tipo coluvial.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 54
Las rocas ígneas intrusivas denominadas aquí Stock de Las Estancias afloran en el
costado sur del cerro desde la quebrada La Gallinaza en inmediaciones del barrio Villa
Tina y San Antonio, prolongándose hacia el SE por otros barrios como Las Mirlas, Las
Estancias, Santa Lucia y la parte baja de Villa Turbay, entre otros. Exhibe una forma
irregular debido a que se encuentra suprayacido por depósitos superficiales. Están
constituidas por rocas ígneas plutónicas ácidas a intermedias, principalmente las
cuarzodioritas con textura fanerítica de grano medio a grueso.
Los depósitos superficiales recubren parcialmente las dunitas del cerro Pan de Azúcar y
las rocas adyacentes. Existen diversos tipos: a) flujos de lodo y/o de escombros maduros
(Qfm), sobre las partes bajas del cerro y cuya composición corresponde a bloques
rocosos heterométricos de dunita parcialmente meteorizados, inmersos en una matriz
granular a limosa; b) depósitos coluviales (Qc), dispersos sobre el cerro, asociados a
zonas de cambio de pendiente y constituidos por acumulaciones de bloques y fragmentos
de roca dunítica inmersos en una matriz compuesta por acumulaciones de suelo orgánico
removilizado, mezclado con saprolitos meteorizados de dunita, por lo que suele presentar
acumulaciones de bloques y facies terrosas; c) antrópicos (Qan), compuestos por
acumulaciones de tierra y escombros producto, al parecer, de la intensa actividad
antrópica de construcción de viviendas.
En cuanto a estructuras geológicas el cerro Pan de Azúcar muestra numerosos
alineamientos en dirección NE-SW, que alinea el cerro con protuberancias por encima y
debajo de él. Esta tendencia se evidencia tanto al NW como al SE del cerro. Otra
tendencia importante es perpendicular a la anterior con dirección SE- NW, evidenciándose
principalmente sobre la cuenca de la quebrada La Castro donde se observan trazas de
una falla; sin embargo, en campo no se observaron evidencias en tal sentido.
Geomorfológicamente, el Pan de Azúcar no es propiamente un cerro, sino una
protuberancia sobresaliente o geoforma de peldaño localizada en la unidad denominada
“escarpe oriental”. Posee forma cónica con cima suave y vertientes largas y escalonadas
culminadas por otras protuberancias menores, tanto en el sentido SW cono hacia el SE.
No obstante, vista desde la parte baja del valle, su configuración y localización altitudinal
la asemeja a la forma de cerro.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 55
Las unidades geomorfológicas que se separaron son:
“Escarpe oriental” con vertientes escarpadas a moderadas, largas, rectas e
irregulares, con un sistema de drenajes rectilíneo que las incisan fuertemente hasta definir
cauces encañonados en forma de “V” profunda y estrecha. Su fuerte pendiente limita en
extremo su uso urbanístico, sin embargo se encuentra fuertemente intervenida en su
parte baja por asentamientos humanos, algunos de ellos en condiciones de riesgo como
el barrio La Torre donde se observan deslizamientos recientes completamente activos.
Vertientes moderadas con escarpes rocosos, fuertemente disectadas hacia los bordes
de las áreas sobre dunitas y moderadamente sobre las áreas cubiertas por depósitos de
vertiente. Su drenaje es incipiente con patrones subparalelos con cierto control
estructural, los valles son cortos y estrechos, poco profundos en forma de V. En general
esta unidad se encuentra afectada por procesos erosivos puntuales y extensivos entre los
que se destacan la erosión concentrada, la erosión en surcos, la socavación de cauces y
la multiplicidad de intervenciones antrópicas.
El cerro Pan de Azúcar presenta una zona de alto riesgo no recuperable que se extiende
desde el suroriente a lo largo de la cuenca de la quebrada La Castro y los barrios Villa
Turbay, San Antonio, Villa Liliam, Villa Tina (Parte alta), incluyendo el sector de la
quebrada La Arenera desde la Unidad Básica Beato Domingo Ituarte hacia abajo, así
como el sector de la invasión Isaac Gaviria al oriente del barrio 13 de Noviembre, el barrio
La Torre, en especial los flancos E y NE del campo deportivo, prolongándose hasta el
norte sobre los barrios Los Mangos y Llanaditas (Parte alta).
Esta condición obedece a la alta susceptibilidad al deslizamiento, por factores como la
pendiente, la litología, el alto fracturamiento de las rocas y la presencia de niveles
freáticos cercanos a la superficie. Cabe mencionar que es excepcionalmente alto el
riesgo por deslizamiento que existe en el costado noroccidental del cerro Pan de Azúcar,
más específicamente en el sector la Torre, donde en la actualidad existe un deslizamiento
activo y otros dos inactivos que pueden reactivarse si se desencadenan los agentes
detonantes. Las situaciones más críticas corresponden a una nueva invasión en el
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 56
costado NW del cerro, Sector El Pacífico, el cual se encuentra limitado inferiormente por
una corona de deslizamiento.
2.3.2 Flora
La cobertura vegetal existente en el cerro Pan de Azúcar, es el resultado de múltiples
intervenciones antrópicas como las actividades de quema, que eliminan toda la cobertura
vegetal, la falta de prácticas silviculturales apropiadas, la baja calidad del material vegetal
utilizado, el uso de especies exóticas en los programas de reforestación y la incidencia de
plagas y enfermedades.
A partir de fotografías aéreas se separaron dos tipos de cobertura, plantación y pastos
enmalezados con arborización escasa; sin embargo, después de realizar recorridos
completos por todo el cerro, se detallaron más estas coberturas: pastos enmalezados–
plantación de acacia (15,7 ha), pastos enmalezados–árboles aislados (36,6 ha),
reforestación con monocultivos maderables como pino, acacia y ciprés (0,79 ha) y
plantación de pino (35,39 ha).
Para este cerro se identificaron aproximadamente 44 especies vegetales, de las cuales 22
se registraron durante las labores de muestreo, siendo las más abundantes P. patula, P.
ellioti y acacia japonesa (Acacia melanoxylon); de las especies no exóticas, el chilco
blanco (Baccharis sp) y el nigüito (Miconia sp), fueron las más representativas, seguidas
por el guayabo.
Las plantaciones de pinos tienen entre 6 a 8 años, presentan evidencias de hasta cuatro
quemas, una recurrencia muy alta y bastante destructiva. Sin embargo, es notoria la
regeneración de noro (Byrsonima cumingana) entre pinos; tal vez el registro más alto para
esta especie típica del bosque seco tropical; también se encuentra abundante
regeneración de espadero (Myrsine sp) y helecho marranero entre las acacias.
En este muestreo sólo se reportan 17 especies nativas como noro, yarumo, chucho, uvito
de monte, nigüito, guayabos, arrayanes, entre otros; que en general, corresponden a una
comunidad incipiente con regeneración de especies pioneras nativas y juveniles de las
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 57
familias melastomatáceas, piperáceas y las labiadas, que pueden tener si se les garantiza
su sucesión, un alto impacto sobre las especies animales que dependen de componentes
estructurales para obtener su alimento, para sus rituales de cortejo, construcción de nidos
o refugiarse contra factores externos.
La estructura de la vegetación en el cerro Pan de Azúcar está fuertemente influenciada
por la actividad antrópica debido a los incendios provocados y a la extracciones de
madera para la construcción de vivienda de poblaciones desplazadas, evitando el avance
de la sucesión secundaria.
El principal deterioro de las especies arbóreas establecidas en este cerro, obedece a
causas antrópicas, por las quemas frecuentes que han afectado gran parte de la
población de pinos (Pinus sp). Los árboles de acacia japonesa (A. melanoxylon)
manifiestan síntomas de amarillamiento, puntos cloróticos y se encontraron evidencias de
mala plantación (siembra muy profunda), y en menor proporción daño ocasionado por
insectos comedores de follaje, de los cuales no se encontraron individuos.
En el cerro Pan de Azúcar, una parte de sus coberturas vegetales se puede clasificar
como cobertura vegetal seminatural (rastrojos), lo que implica que exista cierto grado de
naturalidad a nivel urbano, por lo que se tiene en cuenta para evaluar su conectividad con
las áreas verdes vecinas.
El cerro Pan de Azúcar ocupa 105 ha, el segundo en extensión de los cerros analizados,
de estos 88,7 ha presentan cobertura vegetal en la cual prevalece el pasto enmalezado
con algunas zonas incipientes de rastrojo bajo y plantaciones de pino y acacia. Aunque
posee una baja riqueza de especies de flora y fauna, el cerro cumple una función de servir
como barrera natural, y evitar la intervención sobre los ecosistemas ubicados en la
cabecera de la microcuenca La Castro, en el Parque Arví y Piedras Blancas.
Este cerro se identificó como un fragmento, aunque no posee fragmentos vecinos en 200
m a la redonda, lo cual indica que se encuentra aislado espacialmente; además, tampoco
se encuentra conectado a los espacios verdes clasificados como corredores, ya que las
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 58
distancias entre el cerro y éstos supera los 200 m. De esta manera, la conectividad
ecológica del cerro tiene un valor de cero.
Este resultado evidencia la necesidad de generar acciones que permitan que el cerro Pan
de Azúcar sea un hábitat adecuado para las especies de fauna (especialmente para O.
colombiana, especie endémica), garantizar que cumpla la función de protección,
diseñando y desarrollando corredores ecológicos asociados a la red de drenaje del área,
para que las especies de flora y fauna de las zonas de protección se puedan movilizar y
tengan mayores posibilidades de colonización transitoria o permanente del cerro.
2.3.3 Avifauna
Se registró un total de 25 especies, asociadas a 14 de las 87 familias reportadas para
Colombia. El 72% de las especies son poco comunes; algunas de éstas, como Ortalis
columbiana, Grallaria ruficapilla, Henicorhina leucophrys y Myadestes ralloides, prefieren
hábitats boscosos y rastrojos altos de las laderas altas del valle. De manera contraria,
fueron muy comunes Columba livia y Columba fasciata, siendo la primera una especie
introducida. En inmediaciones de la quebrada La Castro se registraron vocalizaciones de
O. columbiana que es una especie endémica de Colombia pero que de acuerdo con las
listas rojas no cuenta con ningún tipo de amenaza.
Este cerro presenta una combinación equilibrada en las proporciones de especies
asociadas a hábitats urbanos, rurales y áreas verdes urbanas (32, 36 y 32%,
respectivamente); aunque se presentaron tres especies con distribución exclusiva a este
cerro: Piculus rubiginosus, O. columbiana y M. ralloides. Además, se presentaron dos de
las cuatro especies de pájaros carpinteros (familia Picidae) presentes en la totalidad de
los cerros tutelares (Piculus rubiginosus y Colaptes punctigula) lo singular de encontrar
estas dos especies juntas es que P. rubiginosus habita sólo en las partes altas del valle,
donde aparentemente reemplaza a C. punctigula, pero en Pan de Azúcar se encuentran
las dos, puede que a la altura de este cerro se encuentre el límite altitudinal de la
distribución de estas dos especies.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 59
En el cerro existen factores que limitan el establecimiento y permanencia de la avifauna,
entre los que cabe mencionar el tipo de vegetación dominante (plantas gimnospermas, sin
flores), que no ofrecen recursos alimenticios para la dieta de la fauna y las amenazas
antrópicas como basuras principalmente en las cuencas de las quebradas La Arenera y
La Castro, depredadores como ratas, competidores de la fauna silvestre como las
palomas, la presión sobre los recursos naturales para la construcción de viviendas o leña
y la expansión urbana no planificada.
Lo anterior establece de manera drástica que cualquier plan para la conservación y
potenciación de la avifauna de esta localidad debe enfocarse en el aumento de la
diversidad florística; además, es clave tener en cuenta la cercanía de coberturas en la
quebrada La Castro, para los procesos de colonización de especies. También es
necesario crear barreras para la expansión urbana.
En general este cerro se ubica dentro de una prioridad media para la conservación de la
avifauna asociada a esta localidad, debido a su baja riqueza de especies, el poco número
de especies exclusivas (prevalecen especies comunes) y de especies que pertenezcan a
diferentes gremios tróficos (sobresalen las aves insectívoras y granívoras). No obstante,
cualquier especie desde una perspectiva ética y humana debe ser conservada y
protegida.
2.3.4 Clima
Los pisos térmicos que comprenden esta zona son el templado que se localiza entre
1.400–2.000 msnm, con una temperatura de 17 a 24C y el piso térmico frío se localiza
entre 2.000–2.700 msnm, con una temperatura de 12–17C.
Para el estudio de la precipitación media multianual se realizó un análisis de las
estaciones pluviométricas ubicadas en este sector las cuales son: Chorrillos, Villa
Hermosa y Estación Mazo; de estas estaciones se observa que existe un comportamiento
bimodal, siendo los meses de septiembre y octubre aquellos con mayores precipitaciones.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 60
Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro Pan de Azúcar se presentan
en la Tabla 1.
Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro Pan de Azúcar.
Altura (msnm)
Patm (hPa)
T (ºc) Td (ºc) e
(hPa) es
(hPa) HR
Evtp (mm/año)
Evtr (mm/año)
2.138 787,83 16,378 13,125 15,106 18,633 0,811 1.108,634 912,062 2.000 800,53 17,220 13,855 15,841 19,656 0,806 1.139,658 930,213 1.990 801,45 17,281 13,908 15,896 19,732 0,806 1.141,940 931,530 1.970 803,31 17,403 14,013 16,005 19,884 0,805 1.146,517 934,166 1.950 805,18 17,525 14,119 16,115 20,038 0,804 1.151,112 936,803 1.930 807,05 17,647 14,225 16,226 20,193 0,804 1.155,725 939,441 1.910 808,92 17,769 14,331 16,338 20,349 0,803 1.160,358 942,079 1.890 810,79 17,891 14,436 16,450 20,506 0,802 1.165,008 944,719 1.870 812,68 18,013 14,542 16,562 20,664 0,802 1.169,678 947,359 1.850 814,56 18,135 14,648 16,676 20,823 0,801 1.174,366 950,000 1.800 819,29 18,440 14,912 16,963 21,225 0,799 1.186,168 956,606
Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.
2.3.5 Agua
El Cerro Pan de Azúcar se encuentra ubicado en la zona centroriental de Medellín, en la
vertiente norte de la cuenca de la quebrada Santa Elena. Con relación al paisaje, esta
cuenca presenta gran variedad de elementos, entre los cuales se destacan una zona de
acumulación de materiales donde se observan peldaños descendidos, cerros aislados
(Pan de Azúcar), cañones amplios y profundos. Posee una red de drenaje un poco
densa, en relación al resto de los Cerros Tutelares, esta red, al igual que en el cerro Santo
Domingo Savio, se caracteriza por estar acompañada de aguas subterráneas, que
probablemente afloran en la parte baja del cerro, sin que para este estudio haya logrado
corroborarse.
Sobre uno de sus flancos se encuentra la quebrada La Castro, la cual tiene no sólo aguas
permanentes, sino que es utilizada por los residentes del lugar como baño público por sus
charcos. Sobre el cerro Pan de Azúcar, en jurisdicción del parque Arví, se identifican
algunos lugares propicios para el empozamiento de aguas superficiales, a manera de
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 61
pequeños estanques, los cuales aparecen comúnmente sobre la parte alta del cerro
extendiéndose hacia el nororiente, donde se encuentra la conocida Laguna de Guarne.
En la zona de influencia del cerro Pan de Azúcar se analizaron las cuencas de las
quebradas La Castro, Chorrohondo y Caño Central, los cuales se tuvieron en cuenta
debido a que presentan caudal permanente (Castro) o áreas con alta capacidad de
concentración de escorrentía superficial (Caño Central y Chorro Hondo).
Cuenca de la quebrada La Castro: esta cuenca se encuentra al suroriente del cerro
Pan de Azúcar, entre el cerro y la quebrada Santa Elena. La cuenca posee un patrón de
drenaje Subdendrítico con una dirección NE / SW y presenta orden 3. El área aproximada
en la zona de estudio es de 967.220 m2.
La quebrada bordea el área de estudio, aparece en la cota 1.825 y se extiende hasta la
cota 1.704 para una longitud de aproximadamente 560 m en distancia horizontal. En su
parte alta La Castro presenta un cañón amplio con pendientes escarpadas, labrado en la
roca que aflora in situ muy fracturada. El lecho es angosto y presenta bloques de roca
angulosos producto del desprendimiento desde las vertientes.
En la zona de estudio, es decir la parte media de la cuenca, el cañón es profundo con alto
grado de incisión, con vertientes semiverticales formando una especie de garganta. En
adelante el cañón se amplia un poco lo que posibilita en la zona asentamientos urbanos
de tipo espontáneo que han invadido los retiros de la quebrada.
Cuenca de la quebrada La Castro 1: esta cuenca se encuentra ubicada en la
vertiente sur del cerro Pan de Azúcar y la conforman dos cauces bien definidos, que para
efectos de la caracterización las hemos llamado como Castro 1: ramal A y ramal B.
En conjunto estos dos ramales hacen parte de esta cuenca que se caracteriza por tener
un patrón de drenaje subparalelo, de orden 2 y presenta un área de 176504 m2. Los dos
ramales dan origen a la quebrada Castro 1, como se conoce localmente.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 62
Estos ramales discurren por una vertiente de pendientes fuertes y escarpadas hasta
juntarse en la media vertiente, formando un solo cauce hasta confluir en la quebrada La
Castro, uno de los principales afluentes de la quebrada Santa Elena.
El ramal A, aparece dentro del área de estudio en la cota 2.026 hasta la 1.830 donde
confluye con el cauce del ramal B. Posee una longitud en este tramo de 577 m en
distancia horizontal, su cauce es lineal bien definido con una orientación dominantemente
en sentido NW / SE.
El ramal B es el cauce principal de esta cuenca, aparece en la zona de estudio en la cota
2.110 y se extiende hasta la cota 115, con una longitud de 842 m en distancia horizontal,
posee un cauce bien definido y lineal con una orientación paralela al ramal A.
Esta cuenca se caracteriza por poseer cañones labrados en la roca, que debido a la
disposición de los bloques rocosos en algunos tramos se han formado una serie de
escalones. Estos tienen altas pendientes que llegan a ser de tipo escarpado lo cual le da
un carácter torrencial a estos cauces. Tienen un buen tramo con abundante cobertura
vegetal, sobre todo en la parte alta.
Cuenca de la quebrada Chorrohondo: esta cuenca se encuentra ubicada al
occidente del cerro Pan de Azúcar. Posee un patrón de drenaje Subdendrítico con una
dirección SE / NW y presenta orden 2. El área aproximada en la zona de estudio es de
233725m2.
Esta quebrada bordea el área de estudio y aparece en la cota 2.078 y se extiende hasta la
cota 1.818 para una longitud de aproximadamente 820 m en distancia horizontal.
Se caracteriza por que en su parte alta el cañón es estrecho y con profundidades de hasta
decenas de metros, pero a medida que avanza hacia la cuenca media y baja el cañón se
amplía pero la pendiente se acentúa y el cañón se muestra poco incisado.
Cuenca del Caño Central: hemos denominado esta cuenca como Caño Central, por
ausencia de una toponimia, siendo meritorio considerarla en esta breve caracterización
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 63
por su importancia, en términos de magnitud de su área y longitud, presentando la
capacidad de concentrar agua de escorrentía superficial en una zona sujeta a muchas
presiones de orden ambiental y urbano.
La cuenca se encuentra ubicada en la vertiente occidental del cerro Pan de Azúcar.
Posee un patrón de drenaje lineal con una dirección NE / SW y presenta orden 1. El área
aproximada en la zona de estudio es de 112.028 m2.
El caño central aparece en la cota 2.104 y se extiende hasta la cota 1.700 para una
longitud de aproximadamente 1.015 m en distancia horizontal. El Caño muestra un cañón
en forma de V desde la parte alta hasta la parte baja en el barrio Villatina donde ha sido
modificado por la ocupación urbana.
Los drenajes identificados en el cerro Pan de Azúcar, son aprovechados para las
actividades de tipo doméstico y comercial, generando un uso indiscriminado de agua,
siendo relevante el alto número de tomas ilegales de los sistemas de conducción la falta
de equipamientos para la medición de los caudales de salida. Por lo tanto, la
problemática en este cerro se encuentra enfocada a los conflictos relacionados con la
demanda y presión sobre el recurso agua; aunque también, se identificaron problemas de
orden geológico asociados fundamentalmente a dinámicas hidráulicas.
2.3.6 Aire
En la Tabla 2 se presenta la ubicación de los sitios de muestreo para el análisis de la
calidad del aire en el cerro Pan de Azúcar.
Tabla 2. Ubicación del punto de análisis.
Punto Altura
(msnm)
Coordenadas Ubicación
X Y
Más Alto 2.138 838.670,73 1.182.803,14 Cima
Más Bajo 1.800 838.080,00 1.182.695,62 Paradero de buses El Plan
Los resultados obtenidos de las mediciones, se muestran en la Tabla 3.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 64
Tabla 3. Concentración de emisiones.
Concentración
NO2 NO O3 CO SO2 CH4
Punto
ppb Mas Alto 8,36 2,86 58,9 1600 0,089 1,24
ppb Mas Bajo 8,36 2,69 60 1590 0,0981 1,16
g/m3 Mas Alto 15,7 3,502 115,4 1828,6 0,24 0,8
g/m3 Mas Bajo 15,7 3,294 117,6 1817,1 0,27 0,8
Fuente: Modelación realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB.
Las concentraciones halladas para el CO en una hora de muestreo no superan los límites
máximos establecidos por el decreto 02/82 y la EPA (5.000 y 4.000 g/m3
respectivamente). De igual manera ocurre con el ozono, el cual no presenta valores
superiores a los permitidos en ambas normas en ninguno de los dos puntos modelados,
sin embargo se presenta un leve aumento en el sitio El Plan.
De la revisión de los datos modelados con las categorías de la calidad del aire, se puede
observar que el cerro Pan de Azúcar esta dentro de la categoría de buena, sin embargo el
O3 presenta un pequeño aumento, sin causar algún deterioro aún en la calidad del aire. La
diferencia que se puede observar en los dos puntos modelados, es muy pequeña, lo que
nos puede indicar que aunque el paradero afecta negativamente el hábitat local, no
genera un impacto significativo para la salud de la población y para las condiciones del
cerro en general.
2.3.7 Residuos Sólidos
El acelerado proceso de urbanización que se ha presentado últimamente en algunos
sectores de Medellín, ha generado una problemática importante en cuanto a la forma
desordenada como se expande la ciudad llevando consigo ciertos problemas como la
accesibilidad, la cual es uno de los factores de mayor incidencia en el cubrimiento del
servicio de aseo.
La producción de carácter orgánico debido a residuos domésticos es de importancia en
los bordes del cerro, puesto que es en estos sectores donde el proceso de urbanización
se presenta de manera acelerada y el servicio de recolección de basura no alcanza un
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 65
alto porcentaje, y es allí donde se genera una alta presión sobre el cerro convirtiéndose
en una factor delicado debido a la fragilidad que posee este cerro a nivel ecológico.
En Pan de Azúcar la producción de residuos es en gran parte por actividades de
recreación y algunas actividades agrícolas que se están generando en estos momentos la
cual es en su mayor parte de carácter orgánico, con una posibilidad amplia de manejarlos
para su aprovechamiento.
La generación de residuos en el cerro y su entorno inmediato es de aproximadamente
22,2 toneladas diarias, por una población de 40.345 habitantes, para los cuales se posee
un dato de producción per cápita de generación de 0,55 Kg-hab/día, el cual es tomado
como referencia para el municipio de Medellín. Aunque este dato es tomado de estudios
realizados por EEVV, se puede tomar como una aproximación a la generación real,
puesto que este sector se ha caracterizado por un acelerado proceso de redensificación
de población, lo que genera por tanto una mayor producción per cápita de residuos
sólidos.
Actualmente se cuenta con un número bajo de canecas públicas colocadas por EEVV,
ubicadas en los límites del Cerro, contiguos a los barrios Villatina, 13 de Noviembre,
Llanaditas, sin embargo en el cerro se observaron 4 canecas públicas colocadas por la
Secretaria de Medio Ambiente en el sector del barrio Villatina.
El servicio de recolección, transporte y disposición final es prestado por EEVV. El Cerro
Pan de Azúcar se encuentra en la zona de operación número 3, la cual opera en las
comunas 8, 9 y 10, ofreciendo una frecuencia de recolección de dos días por semana,
martes y viernes sin contar con un horario determinado.
El servicio de recolección no cuenta con una cobertura de recolección del 100%, siendo
los sectores de mayor marginalidad los que no cuentan con este servicio como:
Chococito, parte alta de Llanaditas, Pacífico. No se cuenta con servicio de barrido.
En la zona se identifico la “Red Ambiental Comunitaria” que tiene su radio de acción en
los barrios 13 de Noviembre y Villatina (Campo Santo), esta organización tiene un
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 66
proyecto para el manejo de orgánicos mediante lombricultivo denominado “Lombrilandia”
de esto se han realizado pruebas piloto, en el momento espera gestionarse ante la
Secretaria de Medio Ambiente para la implementación definitiva de este proyecto.
Esta Red Ambiental desde hace dos años venia trabajando con EEVV en un programa de
recolección en la zona, el contrato tiene por objeto recoger la basura en los lugares a
donde no puede llegar vehículo recolector en los barrios 13 de noviembre y Camposanto y
separarlo. Los recuperadores ponen la basura en el centro de acopio. Cada año EEVV
destina un total de 22´000.000 millones de pesos para la ejecución de este proyecto en la
actualidad no hay renovación de este programa.
Los principales problemas se presentan por la actitud de la gente frente a la disposición
de basuras, en su gran mayoría los habitantes del lugar sacan las basuras hasta con un
día o mas de anterioridad provocando que los animales, transeúntes, niños, etc., rompan
las bolsas generando olores, obstrucción de las redes colectoras de aguas lluvias,
cebaderos para insectos, ratas, perros, etc., que pueden convertirse en vectores de
enfermedades en las poblaciones mas vulnerables y empobrecimiento paisajístico del
lugar.
Los habitantes del cerro, en especial los que habitan los lugares más altos no cuentan con
servicio de recolección de basuras por la falta de acceso vehicular, por lo que, las
practicas más frecuentes de disposición son: quemas a cielo abierto, arrojarlas fuera de
sus casas en lotes baldíos, en solares o espacios verdes colectivos u arrojarlas en fuentes
de agua.
Una problemática detectada en el cerro es la forma de disposición de escombros, se
presenta una alta dinámica de establecimiento de viviendas, en el momento en que se
realizan los terraplenes se generan tierras y escombros que en la mayoría de los casos no
son alejados del lugar, se dejan acumular o se tiran ladera abajo convirtiendo esto en una
amenaza para la zona, presentándose desestabilización del suelo y daño a otras
viviendas.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 67
2.3.8 Servicios ambientales
Actualmente, el cerro se califica como de medio valor en la generación de servicios
ambientales, siendo los más relevantes, las barreras para la expansión urbana, los
miradores naturales y la apreciación social del paisaje. De regular importancia se tienen
valores como soporte a la conectividad ecológica, la regulación y el abastecimiento
hídrico, regulación climática, el servir como espacio para la educación ambiental y la
conservación de la biodivesidad. Con más bajo valor ambiental se calificó la protección
de suelos, la recreación y la fijación de carbono y gases de invernadero.
Sin embargo, el cerro posee valores ambientales con alto grado de funcionalidad, que
pueden aumentar (especialmente servicios ambientales calificados como de valor medio),
si se corrigen o mitigan los impactos negativos de ciertas prácticas inadecuadas, las
cuales generan una problemática ambiental que, afecta en diferente grado los valores
identificados en el cerro; siendo los incendios forestales recurrentes, el aspecto que más
influye en el deterioro del paisaje, la pérdida de coberturas vegetales y los cambios en las
propiedades físico-químicas y biológicas de los suelos. De esta manera, los impactos
ocasionados por los incendios, ganan en magnitud, limitando, considerablemente el
hábitat de especies y dejando el suelo descubierto, contribuyendo así, a los
deslizamientos y por ende aumentando el riesgo para las poblaciones asentadas en su
ladera.
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA
De acuerdo con la información catastral, se encuentran 146 predios en el barrio 13 de
noviembre y ocho en la vereda Piedras Blancas, sobresaliendo los ubicados en la zona
urbana (145). También es notable que predominan los predios con matrículas ficticias
(asentamientos ilegales o posesiones), ya que hay 142 matrículas ficticias (titularidad del
dominio), sobre 12 reales (propietarios con títulos de propiedad debidamente registradas).
En cuanto al tipo de propiedad, es mayor el número de propietarios catalogados como del
sector público (83) y el resto (70), son de personas naturales y sólo un predio pertenece al
sector privado. Comparado con los otros cerros, éste es el que más predios públicos
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 68
posee, de los cuales, la mayoría pertenecen a bienes de uso público de Corvide – BUPC
(69), en menor proporción le siguen Corporación de Vivienda y Desarrollo – Corvide (7),
Bienes de uso público – BUP y Municipio de Medellín (3 cada uno) y Empresas Públicas
de Medellín (1).
Sobre la relación de la propiedad, sobresalen los propietarios únicos sobre los otros tipos
de relación (usufructo, dueños de lote, nudo propietario proindiviso).
En el área del cerro Pan de Azúcar se encuentran 154 predios ubicados en zonas de alto
riesgo no recuperable, con una infraestructura deficiente de acueducto y alcantarillado,
conformando asentamientos ilegales que se ubican principalmente en las fajas de retiro
obligatorio de las corrientes de agua, zonas con restricciones geotécnicas y en zonas de
espacio público.
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En la Tabla 4 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del cerro Pan de Azúcar,
donde se muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables
del análisis territorial, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de la
situación actual de este ecosistema urbano frente a los otros cerros que integran el
conjunto de Cerros Tutelares. Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las
categorías de análisis contempladas para la caracterización y diagnóstico, y los usa para
establecer una clasificación comparativa del sistema de cerros.
Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial, 21 en
total, pertenecientes a 4 dimensiones del análisis: Lo Sociocultural, Lo Ambiental, Lo
Urbanístico y Lo Jurídico. Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para
cada una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor
valor (+7) el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que
tuviera la condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma
de los valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad Global del
Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran negativamente para
un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 69
integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad. Adicionalmente este
ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas del análisis y
establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial, según su
importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares.
Tabla 4. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro Pan de Azúcar.
Variables del análisis territorial Factor
ponderador Valor
absoluto Valor
ponderado
Situación Socioeconómica 0,30 5 1,50 Organización Social 0,25 2 0,50 Uso Educativo 0,15 2 0,30 Valor Histórico 0,10 5 0,50 Valor Arqueológico 0,10 2 0,20 Reconocimiento Ciudadano 0,10 4 0,40 Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 20 3,40 Presión habitacional sobre los bordes 0,25 7 1,75 Espacio Público Natural 0,20 4 0,80 Accesibilidad 0,20 7 1,40 Adición-subdivisión de predios 0,15 1 0,15 Espacio Público Construido 0,10 2 0,20 Equipamientos 0,10 6 0,60 Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 27 4,90 Amenaza geológica 0,25 7 1,75 Riqueza de flora 0,25 6 1,50 Naturalidad del ecosistema 0,15 3 0,45 Riqueza de la avifauna 0,10 7 0,70 Valor ecológico de la avifauna 0,10 7 0,70 Calidad del aire 0,05 1 0,05 Situación del recurso hídrico 0,05 6 0,30 Manejo de residuos 0,05 4 0,20 Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 11 5,65 Situación Predial 5,00 Subtotal Dimensión Jurídica 5,00 Total Criticidad Global del Ecosistema 63 18,95
Clave de lectura de la criticidad territorial
Muy Alta
Alta Media Alta
Media Media
Media Baja
Baja Muy Baja
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 70
El análisis parcial, según las dimensiones consideradas, arroja los siguientes resultados
síntesis y permite interpretar los aspectos puntuales de mayor peso en la situación y las
tensiones actuales del Cerro Pan de Azúcar:
Esta calificación ubica al cerro en un nivel de criticidad medio-bajo en la dimensión
sociocultural, alto en la dimensión urbanística, muy alto en la dimensión ambiental,
medio-alto en la situación predial y alto en la criticidad territorial global.
La escasez y desestructuración de los equipamientos existentes, así como la carencia de
espacio público, tanto natural como construido, y los fenómenos de expansión en zonas
de alto riesgo no mitigable, obran a favor del alto nivel de criticidad urbanística del Cerro.
Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a los
Cerros Pan de Azúcar y Santo Domingo como los ámbitos donde esta es más aguda.
Esta valoración es producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico,
pues ambos cerros presentan serios problemas al respecto, por causas naturales
(naturaleza litológica y procesos morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas,
reducción de la cobertura vegetal, ocupación y densificación urbana). Los incendios y
talas reiterativas en un caso, y la alta ocupación en otro, hacen que estos cerros
adolezcan de condiciones de naturalidad importantes, si bien a escala zonal (Santo
Domingo) y a escala metropolitana (Pan de Azúcar) posean un alto potencial ambiental.
Del análisis, se desprende la consideración de los Cerros Santo Domingo, Pan de Azúcar
y Picacho, como aquellos donde efectivamente existe un mayor nivel de fragilidad y
tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana en relación
con los demás cerros, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y
consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos
ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la
precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las
presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un
excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico
en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público
y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 71
Del análisis de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del Proyecto, se
identificaron los siguientes problemas estructurales, que actualmente afectan las
posibilidades de desarrollo sostenible, limitando la función que el Cerro Pan de Azúcar
puede cumplir como espacio público natural:
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Deterioro ecológico por especies exóticas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Servicio deficiente e inadecuado de acueducto
Fragmentación ecológica
Deterioro del suelo por procesos erosivos
Conflicto por el uso de la tierra
Presión habitacional sobre los bordes
Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Contaminación de fuentes hídricas
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Incumplimiento de la normativa urbanística
Deficiente señalización del cerro
Baja gobernabilidad
Débil intervención institucional
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
Inseguridad y estigmatización del cerro
Restricción al uso público del espacio público
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 72
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Estas problemáticas, así como las cualidades territoriales del cerro Pan de Azúcar,
expresadas en términos de sus potencialidades y amenazas, dan lugar a las funciones
deseables para el cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de
manejo y gestión.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la
ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,
urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un
elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen
y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones
de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.
Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios
ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten
caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a
actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios
educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o
apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación
pasiva.
Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas
territoriales del cerro Pan de Azúcar, se presenta su “deber ser”, entendido como función
dentro del ámbito urbano como espacio público (Tabla 5).
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 74
Tabla 5. Función principal y complementaria del cerro Pan de Azúcar.
Función principal
Función complementaria
Justificación
Conservación ecológica, ambiental y arqueológica
Recreación Pasiva Educación Ambiental
Hito geográfico con alta visibilidad desde distintos sitios de la ciudad.
Hábitat potencialmente importante para Ortalis colombiana, ave endémica de Colombia.
Cerro de buena extensión, lo que representa una potencialidad para usos conservativos y para la generación de servicios ambientales.
Excepcional mirador de la ciudad y corredor con alto valor histórico y paisajístico
Bien de Interés Cultural de la Nación (Resolución 0797/98 de MinCultura).
Obstáculo natural a frentes activos de expansión urbana
Hace parte de un corredor con alto valor paisajístico, y es considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbeláez y Vélez (1999)
Alta fragilidad del ecosistema frente a usos intensivos del suelo.
Cerro con un alto potencial como prestador de servicios ambientales (barrera para la expansión urbana, mirador natural, protección de suelos, recreación pasiva, educación ambiental, conservación de la biodiversidad)
Incluido en el Proyecto Parque Arví con función forestal protectora, y amplias posibilidades de recuperación si se promueve la conectividad ecológica.
Referente social e histórico por los eventos que han sucedido en su zona de influencia (Villatina) y por la red de senderos que lo une con caminos prehispánicos.
Clasificado en el POT como suelo de protección con vocación forestal protectora y como área de importancia ambiental y paisajística.
Uso coincidente con el escenario deseado de la comunidad
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 75
Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:
Accesibilidad y visibilidad.
Valores ambientales
Parámetros de importancia ecológica
Iniciativas de manejo y adecuación
Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad
Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación
sobre ambos cerros. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar
cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la
Función Principal y Complementaria.
Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La
acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a
través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a
superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado
de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.
Los objetivos de manejo establecidos para el Cerro Pan de Azúcar se pueden resumir del
siguiente modo:
Reestablecer la conectividad ecológica del cerro Pan de Azúcar con ecosistemas de
carácter regional, específicamente las cuencas altas de Santa Elena y Piedras Blancas,
mediante la inducción de procesos de regeneración natural, garantizando así el flujo
genético de especies de flora y fauna.
Promover procesos de revegetalización en las zonas de alto riesgo no recuperable y
las zonas con cobertura predominante de pastos y plantación de pinos como aporte a la
estabilidad y los procesos de recuperación de hábitat y funcionalidad ecológica de las
mismas, con énfasis en Ortalis colombiana, ave endémica de Colombia.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 76
Propiciar espacios adecuados para la recreación, educación ambiental y el disfrute de
las comunidades vecinas y la ciudad en general como aporte a la consolidación del
corredor paisajístico del proyecto de Parque Arví.
Conservar los hallazgos de valor arqueológico y fomentar su uso sostenible.
Fomentar la educación ambiental y la investigación científica.
Consolidar el Cerro como ecosistema estratégico para el Valle de Aburrá por su alto
valor ambiental como generador de servicios ambientales (barrera para la expansión
urbana, mirador natural, apreciación del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva,
educación ambiental, conservación de la biodiversidad).
Garantizar el uso regulado de sus áreas de influencia y de las zonas de mayor
fragilidad visual.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
La construcción de escenarios prospectivos, se realizó con la integración de la
información generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente
sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.
Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención
prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios
futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la
solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.
Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes
dimensiones de análisis para el cerro Pan de Azúcar se ilustran en la Figura 3 y se listan a
continuación.
Contaminación de fuentes hídricas
Servicio ineficiente e inadecuado de acueducto
Fragmentación ecológica
Deterioro ecológico por plantaciones de especies exóticas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
Figura 3. Esquema de problemas ambientales para el cerro Pan de Azúcar.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos
Baja gobernabilidad
Conflictos en el uso del suelo
Restricción al uso público del espacio público
Débil intervención institucional
Incumplimiento de la normativa urbanística
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al Sistema de Espacios Públicos de la ciudad
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Deficiente señalización del cerro
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A partir de la identificación de los problemas en el cerro Pan de Azúcar, el análisis de
influencia–dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los
problemas como parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o
problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 6).
Tabla 6. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro Pan de Azúcar.
# Problema Dependencia Influencia
1 Alta vulnerabilidad a incendios forestales 22 14 2 Deterioro ecológico por especies exóticas 12 9 3 Prácticas silviculturales inadecuadas 6 8 4 Servicio deficiente e inadecuado de acueducto 11 3 5 Fragmentación ecológica 13 3 6 Deterioro del suelo por procesos erosivos 17 10 7 Conflicto por el uso de la tierra 23 28 8 Presión habitacional sobre los bordes 23 30 9 Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica 18 27 10 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 9 29 11 Contaminación de fuentes hídricas 20 3 12 Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público 24 21 13 Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos 29 0 14 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 11 14 15 Incumplimiento de la normativa urbanística 19 13
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 80
Tabla 6. Continuación.
# Problema Dependencia Influencia
16 Deficiente señalización del cerro 14 2 17 Baja gobernabilidad 5 33 18 Débil intervención institucional 10 40 19 Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro 27 6 20 Inseguridad y estigmatización del cerro 20 26 21 Restricción al uso público del espacio público 22 7 22 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro 25 19 23 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 27 29
Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas
listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación
como se muestra en la Tabla 7.
Tabla 7. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro Pan de Azúcar.
Problemas identificados Escala
Valorativa Promedio
Alta vulnerabilidad a incendios forestales 15 3 Deterioro ecológico por especies exóticas 15 3 Prácticas silviculturales inadecuadas 11 2,2 Servicio deficiente e inadecuado de acueducto 15 3 Fragmentación ecológica 15 3 Deterioro del suelo por procesos erosivos 15 3 Conflicto por el uso de la tierra 14 2,8 Presión habitacional sobre los bordes 13 2,6 Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica 14 2,8 Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental 15 3 Contaminación de fuentes hídricas 15 3
***Problemas adicionales propuestos
En síntesis, la distribución de las problemáticas bajo el análisis realizado es el siguiente:
Sector 1 – ZONA DE PODER:
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Baja gobernabilidad
Débil intervención institucional
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 81
Sector 2 – ZONA DE CONFLICTO O TRABAJO:
Conflicto por uso de la tierra
Presión habitacional sobre los bordes
Alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica
Inseguridad y estigmatización del cerro
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Sector 3 – ZONA DE SALIDA:
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Deterioro del suelo por procesos erosivos
Contaminación de fuentes hídricas
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos
Incumplimiento de la normativa urbanística
Restricción al uso público del espacio público
Sector 4 – ZONA DE PROBLEMAS AUTONOMOS:
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Prácticas silviculturales inadecuadas
Servicio deficiente e inadecuado de acueducto
Fragmentación ecológica
Deterioro ecológico por especies exóticas
Deficiente señalización del cerro
De acuerdo con el análisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el
primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.
Son estos problemas los que están determinando el comportamiento de los demás,
ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atención especial y una solución
gradual “a largo plazo” para incidir positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro
elemento de análisis es que no son problemas de competencia única del Municipio, sino
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 82
también de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de
carácter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,
Área Metropolitana.
Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por
aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría
positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y
erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas
“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar
simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún
existentes.
Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,
a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un
mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del
ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,
es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir
paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.
Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más
agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,
la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación hídrica, la presencia de focos
erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre los bordes para
uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a corto plazo”,
permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando
soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto plazo.
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales
La comunidad aledaña al cerro Pan de Azúcar manifiestan que su primer y constante
sueño está relacionado con la continuidad de poder seguir haciendo uso constante de
este lugar; los procesos de pacificación de la zona, son en parte lo que ha posibilitado que
propios y extraños al sector puedan recorrerlo nuevamente, es por esta razón que el
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 83
planteamiento del escenario deseado del cerro esta mediado por fenómenos de carácter
socio-políticos como la pacificación y desmovilización de grupos armados que estaban
asentados en el cerro.
En la reforestación se tiene considerado establecer un cerco de árboles como límite al
crecimiento urbano, que ayudaría a contener los procesos de invasión hacia los que se ve
amenazado constantemente el cerro, pero es importante que este cerco se complemente
o se acompañe de una normatividad ambiental reconociendo que no se puede ocupar
desordenadamente el cerro. Unido al proceso de reforestación se espera poder recuperar
y/o proteger los nacimientos y cuencas hidrográficas que son de gran importancia para la
vida de la fauna y flora del cerro.
Como estrategia complementaria se tiene considerado construir o promover una gran
dinámica de ecoturismo en la cual se podrá integrar la comunidad adyacente como
protagonista del desarrollo, a través de instituciones o personas que actúan directamente
sobre el cerro. La estrategia pretende generar empleos mediante el comercio y guías
turísticos estimulando el ecoturismo nacional e internacional, haciendo del cerro un
mirador natural. Para brindar una gama más amplia de eco-turismo se le sumaría la
posibilidad de conservar, adecuar y potenciar la articulación de lo urbano y Piedras
Blancas, mediante los muchos caminos hispánicos que comunicaban a Medellín y el
oriente antioqueño y el vallado de piedra (chambas). Esta propuesta de desarrollo
requiere adecuaciones de carácter urbanístico entre las que se tiene considerado: un plan
de desembotellamiento de acceso a la base del cerro, señalización de acceso al cerro,
caseta de información con guías que expliquen al turista los caminos y las panorámicas,
senderos en madera para que se hagan recorridos, como ocurre con algunas escuelas
que suben los alumnos. Se debe considerar que antes de iniciar cualquier tipo de obra se
debe dar el estudio de carga del cerro.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 84
Resultados frente a las acciones a realizar para convertir los sueños en posibles
perfiles de proyectos para la “Formulación de los Planes de Manejo y Gestión de
los Cerros Tutelares de Medellín”
Reforestación.
Recuperación y protección de cuencas.
Manejo de desechos
En lo educativo reforzar el sentido de pertenencia y de arraigo mediante una cultura
de la preservación.
En investigación la estación metereológica, parcelas permanentes y reforestación.
Convivencia y respeto.
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales
Primer Taller con Actores Institucionales
Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los
actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que, los
usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su
condición natural de miradores y sitios paisajísticos.
En el Cerro Pan de Azúcar, esto se espera obtener a través de actividades de
recreación pasiva y protección ambiental. Esta es una visión compartida por los actores
institucionales consultados, sin embargo algunos le atribuyen además condiciones para
soportar un uso más intensivo, a través de actividades deportivas y de recreación activa.
Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de
orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del
Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,
a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área
Metropolitana, y Corantioquia.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 85
Algunos establecen una suerte de división entre cerros recreativos y cerros ambientales.
En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que
tienen una prioritaria destinación recreativa, como cerros y parques de integración a la
comunidad y aquellos donde la protección ambiental sea dominante en los objetivos de
manejo, de la Secretaría de Medio Ambiente.
Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los
factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad
se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y
operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en
varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.
Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido
debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su
uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración
presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.
Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,
la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.
En el caso del Pan de Azúcar, los factores o elementos que han limitado la integración
del Cerro obedecen igualmente a la inseguridad y a la falta de promoción institucional.
De otra parte las dificultades de acceso y la condición de poseer zonas de alto riesgo no
recuperable.
Segundo Taller con Actores Institucionales
A continuación se presenta la sistematización de lo sucedido en el segundo taller
desarrollado con actores sociales institucionales, quienes en representación de las
diferentes Secretarias del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho
encuentro era socializar y empezar a convalidar la propuesta de zonificación construida
por el equipo técnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 86
Medellín, además se tenía presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de
los cerros, considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarias.
Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones
de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado
para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del
cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.
Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo
del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada, con relación a la
propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el
equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los
lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que
en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen
apreciaciones que detallan la forma como debería cumplir su función urbana, pero no se
oponen a la función como tal.
Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las
recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a
proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes
temáticos principales:
Se hace alusión a fomentar la investigación, especialmente de carácter
arqueológico, considerada una estrategia para afianzar y consolidar el valor
patrimonial en los cerros Volador y Pan de Azúcar.
También se propone realizar obras de infraestructura, como: adecuaciones de
senderos, vías, accesos, terminación de obras, miradores y en general obras de
adecuación para el confort y el uso del espacio público.
Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios
aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo
sostenible de los cerros.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 87
El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que
regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros considerando la articulación
a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera
para todos los cerros la regulación del uso del suelo, la redensificación en altura y
densidad.
Problemáticas de los Cerros Tutelares: Considerando las apreciaciones de los
funcionarios se puede afirmar que su sentir en relación a los todos los problemas
existentes en los cerros son factibles de ser mejorados; la ruta propuesta para lograrlo
está centrada en la inversión de recursos económicos y fomento de procesos educativos,
en unos cerros más que en otros, pero todos los problemas, desde su lógica son
solucionables. Argumentan que un elemento que agudiza los problemas radica en que los
programas y proyectos ejecutados en esos lugares son discontinuos y desprovistos de
seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o consolidación de los objetivos
propuestos.
4.1.3 Escenario Objetivo
El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,
las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los
Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver
Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,
como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos
proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento
ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.
4.2 ZONIFICACIÓN
La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las
dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores
institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,
intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad
y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 88
Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación
con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos
del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del
ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben
buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y
manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta
propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y
social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la
Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.
4.2.1 Zonas de Manejo
4.2.1.1 Zona de Recuperación para la Conservación
Extensión: 51,62 hectáreas (48,95% del área)
Condición: Corresponde a las coberturas de pasto enmalezado y plantaciones de pinos y
a los retiros de las quebradas limites (Chorrohondo y La Castro) donde se presentan
procesos de regeneración natural representados en pequeños parches de rastrojo bajo. El
área que corresponde a esta zona se encuentra actualmente fuertemente deteriorada por
actividades antrópicas como incendios forestales, tala para construcción y leña, ha
consecuencia de esto se ha perdido la conectividad con ecosistemas importantes y se ha
alterado fuertemente la composición y funcionalidad de las coberturas naturales
empobreciendo y disminuyendo los habitáts de especies endémicas presentes en
fragmentos de bosques, rastrojos altos y bajos localizados en el área del proyecto de
parque Arví. En esta zona se localizan sitios de valor arqueológico en proceso de
prospección.
Intención de Manejo: Recuperación mediante acciones de restauración asistida para
inducir y conformar estructura, composición y funcionalidad ecológica con especies
nativas, conservar las zonas con algún valor arqueológico, recuperación de suelos y
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 89
zonas de retiro, como aporte a la recuperación de la conectividad ecológica entre el cerro
y el Parque Arví y la preservación de los sitios de interés arqueológico.
El uso principal de esta zona corresponde al forestal protector y sus usos
complementarios relacionados con la oferta escénica, educativa, investigativa, de
recreación pasiva se podrán desarrollar siempre y cuando la ejecución de obras y el
desarrollo de tales actividades asociadas a estos usos, no pongan en riesgo su función
protectora.
Tratamientos: Para el caso de las plantaciones forestales protectoras con especies
exóticas se podrá emprender acciones para sustituir gradualmente dicha vegetación a
través de la tala selectiva de árboles e inducción de regeneración natural, tomando en
consideración parámetros técnicos y metodológicos de restauración de ecosistemas. En
las zonas de interés arqueológico propiciar el reconocimiento y la conservación mediante
acciones educativas y de investigación arqueológica que promuevan la apropiación,
conservación, el rescate del patrimonio arqueológico y el disfrute del espacio por parte de
la comunidad.
Se debe considerar la susceptibilidad de esta zona a los incendios forestales y al
aprovechamiento inadecuado del recurso forestal, por lo que se deben emprender
medidas para el control de dicha situación a través de: disminución de la cobertura de
plantación de pinos y pastos, acompañados por campañas educativas que permitan
concientizar a la comunidad sobre la importancia de la flora en el cerro por su ubicación
para mitigar el riesgo de erosión y por su funcionalidad ambiental. También se deben
emprender acciones para disminuir la contaminación en las fuentes hídricas (campañas
educativas, recolección de desechos y eliminación de pastos en los cauces).
4.2.1.2 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística
Extensión: 27,78 hectáreas (26,34% del área)
Condición: Zona altamente degradada por actividades antrópicas, cobertura vegetal
correspondiente a pastos y plantaciones de pino. Es el área con condiciones de mayor
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 90
visibilidad y con mayor apropiación de la comunidad local. En esta zona igualmente se
localizan sitios de valor arqueológico en proceso de prospección.
Intención de Manejo: Recuperación de la zona para uso de recreación pasiva y
esparcimiento, protección de suelo, protección del patrimonio cultural, mejoramiento
escénico, generación de servicios ambientales e incremento de la calidad escénica
mediante el manejo de senderos, parajes, manchas de cobertura vegetal nativa y exótica,
identificación de hitos, recorridos, zonas de especial interés para la comunidad y zonas
con altas pendientes.
Tratamientos: Para el caso de las plantaciones de pinos se podrán emprender acciones
silviculturales como remociones, podas, trasplantes y establecimiento de especies nativas
forestales, arbustivas y de cobertura baja que incrementen por su ubicación las
condiciones del cerro para ser mirado desde la ciudad, y recorrido e incrementar su
potencial ambiental y de valor escénico. En el caso de los pastos con árboles aislados se
propone sustituir paulatinamente dicha vegetación a través del manejo de manchas de
vegetación nativa en diferentes estados de sucesión considerando los senderos,
acequias, hitos y pendientes presentes en la zona. Para las zonas arqueológicas se
proponen adelantar las acciones de prospección para la identificación y valoración del
sitio, acciones educativas y de investigación arqueológica que promuevan la apropiación,
conservación, el rescate del patrimonio arqueológico y el disfrute del espacio por parte de
la comunidad.
4.2.1.3 Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística en áreas de alto riesgo no recuperable
Extensión: 3,55 hectáreas (3,37% del área)
Condición: Corresponde a la zona de alto riesgo no recuperable de acuerdo a lo
designado por el POT y expresado en el diagnóstico del presente proyecto. La
vegetación presente en esta zona (plantaciones y cobertura de pastos) no contribuye a la
disminución del riesgo, en el pasado se han realizado reubicación de viviendas
establecidas en esta zona.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 91
Intención de Manejo: Por el riesgo que representa para las comunidades vecinas debe
ser objeto de restricciones a cualquier tipo de uso diferente al de conservación, por lo
tanto, se debe propiciar el establecimiento de coberturas vegetales protectoras
apropiadas.
Tratamientos: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las
comunidades asentadas, medidas de protección que consiste en la mitigación del riesgo
mediante obras civiles de contención y el establecimiento de vegetación apropiada
árboles y arbustos de bajo volumen y sistema radicular que contenga el suelo y lo proteja
de la erosión por escorrentía
4.2.1.4 Zona de Uso intensivo
Extensión: 8,96 hectáreas (8,49% del área)
Condición: Corresponde al sistema de senderos de alta carga que estructuran la red de
accesos y direccionan la forma de recorrer y disfrutar el cerro, hacen parte igualmente de
estas zonas los miradores principales y algunos espacios abiertos dedicados a prácticas
recreativas de alta intensidad.
Intención de Manejo: Consolidación y adecuación de la red de espacio público
construido representado en los accesos, senderos y miradores para el mejoramiento de
las calidades escénicas y paisajísticas del cerro. Aumento de la capacidad de soporte del
cerro para atender las demandas de uso público en lugares apropiados para tal fin,
evitando el uso masivo y conflictivo de las áreas de preservación y conservación.
Tratamientos: Se promueve sobre estas áreas acciones inmediatas mediante el
mejoramiento y adecuación de senderos, implementación, generación de corredores de
uso activo que contengan la demanda directa de las zonas de recuperación para la
conservación y preservación.
Generar una red que soporte el flujo peatonal del cerro permitiendo el disfrute de las
actividades recreativas de uso colectivo, a la vez que promuevan la contemplación y
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 92
valoración de las áreas verdes que componen este espacio público, elevando así la oferta
de espacios naturales para el uso público.
Identificar y garantizar el acceso a la red de parajes y miradores que constituyen el
sistema de espacios públicos construidos al interior de cada cerro, incrementando el
control social de estos espacios por apropiación y valoración.
4.2.1.5 Zona de Consolidación de Borde
Extensión: 4,88 hectáreas (4,63% del área)
Condición: Corresponde al borde nororiental del cerro, en relación a los barrios Isaac
Gaviria, Trece de Noviembre y Villatina, todos estos en procesos primarios de
consolidación y altas densidades que exigen estrategias adecuadas para la contención y
consolidación del borde urbano.
Intención de Manejo: El objetivo prioritario para el manejo de estas zonas es el
establecimiento de áreas o corredores de borde que sirvan simultáneamente como
barreras físicas para la expansión urbana, espacios públicos de uso activo y límites
visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de ocupación ilegal.
Tratamientos: Implementación de corredores de borde compuestos por franjas de
alamedas o parques lineales, franjas arborizadas con alto valor paisajístico y barreras
forestales. Los accesos deben estar claramente definidos y su tratamiento urbanístico y
el de los parques de borde debe estar regido por los parámetros establecidos en la Guía
de Componentes del Espacio Público para los Cerros Tutelares, propuesta por este
proyecto.
El mejoramiento integral de las áreas inmediatas a esta zona debe contemplar la
implementación de los equipamientos básicos como servicios públicos e infraestructuras
de transporte y comunicación que garanticen la conectividad de los cerros al sistema de
espacios públicos de la ciudad.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 93
4.2.1.6 Zona de Consolidación de Borde en Alto Riesgo no Recuperable
Extensión: 8,63 hectáreas (8,18% del área)
Condición: Corresponde a las áreas donde se superponen la zona de consolidación de
borde con las áreas de alto riesgo no recuperable, identificadas por el POT y ratificadas
por este estudio. En estas áreas identificamos espacios afectados por desastres naturales
en vías de reocupación y áreas reubicadas sin intervenciones físicas contundentes que
las convierten en blancos fáciles para su reocupación.
Intención de Manejo: Consolidación y control de la expansión, mitigación de los riesgos
que la condicionan como no recuperable, son el objetivo principal de manejo en estas
áreas.
Tratamientos: Todas las áreas de alto riesgo no recuperable, dentro de la zona de
consolidación de borde están destinadas exclusivamente a usos públicos con predominio
de las zonas verdes, corredores ecológicos, sistemas de alamedas o parques lineales.
Los diseños propuestos en estas áreas estarán condicionados por la estabilidad y
capacidad portante del suelo, tanto como a la coordinación con las actividades de
reubicación de las personas aquí asentadas, proyecto que se debe ejecutar
paralelamente al de intervenciones físicas de mitigación, espacio público o recuperación
paisajística.
En la Figura 4 se presenta la zonificación para el cerro Pan de Azúcar.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 94
Figura 4 Zonificación de manejo para el cerro Pan de Azúcar.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO PAN DE AZÚCAR
Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer
lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde
todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,
que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en
consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La
labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o
revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el
sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.
Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:
Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en
cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y
por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.
Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la
característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.
Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,
aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,
componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su
carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la
deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.
Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de
los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas
socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros
Tutelares.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 96
Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los
cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo
establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos
como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.
En correspondencia, el cerro Pan de Azúcar debe manejarse con un énfasis
dominantemente ambiental de la intervención, gracias a los atributos naturales, a los
potenciales valores ecológicos, a su singularidad geográfica y a la posición que ocupa en
el contexto territorial metropolitano, verificándose como una centralidad de alta jerarquía
en la ciudad. Es un cerro donde se debe privilegiar el respeto por las condiciones
ecológicas y culturales del sitio. En consecuencia, la intervención está orientada a la
implementación de equipamientos para la recreación pasiva, al mejoramiento de la
calidad escénica del paisaje, a la readecuación de senderos peatonales y al control de la
redensificación urbana, así como a la reprogramación de equipamientos existentes y al
fomento de la pedagogía y la formación ambiental.
Así concebidas, estas orientaciones globales para el manejo del cerro Pan de Azúcar,
deben marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones,
programas y proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los
determinantes socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de
Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un
tratamiento con miras a su gestión integral.
Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las
perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de
carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo
intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por
dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención
en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 97
Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y
posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente
interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del
sistema territorial del Valle de Aburrá.
Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyuvar procesos de
restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar
los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.
Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.
Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los
cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso
consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de
la condición geográfica del Valle.
Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de
influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la
estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí
mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que
garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).
Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.
Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los
cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,
publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.
Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias
pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de
los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la
preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su
sostenibilidad y disfrute.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 98
Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.
Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado
en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y
entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,
corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.
Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e
implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan
garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta
entre el estamento público y los privados.
Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,
así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de
cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.
De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementación en
todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su
adecuado uso y gestión:
Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.
Garantizar la correcta operación de unos comités de emergencia locales.
Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios básicos de
saneamiento y aseo.
Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensión del
Cerro.
Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el cerro Pan de Azúcar
obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global.
La deseable ambición de integrar estos cerros entre sí y con sus entornos urbanos y de
explotar adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar
eco en el corto y mediano plazo, sí y solo sí, se asume la necesidad de fortalecer
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 99
procesos de cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos
intereses masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la
ciudadanía en su conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la
Secretaría de Medio Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica,
mirada a la preservación y el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental
de los ciudadanos.
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir
a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento
estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de
ciudadanía.
El Plan de Manejo del cerro Pan de Azúcar busca contribuir a lograr los cerros tutelares
estructurados al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y articulados
en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.
Su propósito central es que el cerro Pan de Azúcar sea un referente para la ciudad,
destinado a la conservación, el disfrute del paisaje, la interacción con la naturaleza y la
recreación pasiva.
El Plan de Manejo del cerro Pan de Azúcar se constituye de tres programas:
5.2.1 Programa Urbanístico
Propósito: El cerro Pan de Azúcar como espacio público estructurado, dotado de altas
calidades escénicas para el disfrute pasivo.
El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en
una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e
identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales
de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y
de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 100
de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso, las que darán inicio al
momento siguiente: el proyecto propiamente dicho.
Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones
contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,
exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas
entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra
ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran
en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o
por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o
recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple
proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir
efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.
El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público
con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se
espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta
urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus
componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo
nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o
coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la
configuración y de la continuidad espacial.
Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa
urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental
de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la
programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad
urbanística.
La formulación del programa urbanístico de los Cerros Tutelares del municipio de Medellín
debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de
proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 5.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 101
Figura 5 Estructura del programa urbanístico.
Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad
3 6 4 5 1 2 3 6
- A
dquis
ició
n -
Re
gula
riza
ció
n -
Reubic
ació
n o
Afe
ctació
n d
e p
redio
s --C
on
solid
aci
ón d
el bord
e
- m
ejo
ram
iento
de
las v
ías d
e a
cce
so
- Im
ple
menta
ció
n y
ade
cuació
n d
e a
cceso
s
-- Im
ple
menta
ció
n y
ade
cuació
n d
e m
irad
ore
s--
Im
ple
men
taci
ón y
ad
ecu
aci
ón
de e
spaci
os
recre
ativ
os
- T
rata
mie
nto
pais
ajís
tico
-- A
plic
ació
n d
el m
anual d
e e
spaci
o p
úblic
o p
ara
los c
err
os tute
lare
s
- Im
ple
menta
ció
n y
ad
ecu
aci
ón
de u
na
red d
e s
end
ero
s
AC
CIO
NE
S E
ST
RA
TÉ
GIC
AS
- Im
ple
me
nta
ción y
adecuaci
ón d
e s
ende
ros
de
carg
a a
lta,
media
y b
aja
AC
CIO
NE
S E
ST
RA
TÉ
GIC
AS
AC
CIO
NE
S E
ST
RA
TÉ
GIC
AS
AC
CIO
NE
S E
ST
RA
TÉ
GIC
AS
AC
CIO
NE
S E
ST
RA
TÉ
GIC
AS
- m
ejo
ram
iento
de
las v
ías d
e a
cce
so
- Im
ple
menta
ció
n y
ade
cuació
n d
e a
cceso
s
Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como
espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas
estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 102
Incumplimiento de la normativa urbanística
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad
Deficiente señalización en los cerros
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A continuación, se definen las acciones en que se enmarcan los proyectos propuestos
para la intervención urbanística en el cerro Pan de Azúcar. Estas nueve acciones se
constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se materializan en
los proyectos más adelante presentados.
Acciones del programa urbanístico del Plan de Manejo del cerro Pan de Azúcar
Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios
En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta
calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las
formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes
fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se
han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el
avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:
Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)
Regularización de asentamientos
Reubicación por alto riesgo no recuperable
Reubicación por afectación del programa urbanístico
Afectación por utilidad pública
Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,
declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de
derechos de construcción y desarrollo, etc.).
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 103
Consolidación del borde
Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un
sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por
tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones
constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del
paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana
y el pausado ritmo de lo natural.
La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una
transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran
los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de
los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la
influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,
donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad
programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que
preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su
reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.
Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,
activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”
que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada
y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,
educativo y recreativo.
Mejoramiento de las vías de acceso
Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios
“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las
posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas
a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.
Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y
adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 104
estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la
implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos
cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y
reconocimiento como estrategia activa de conservación.
Implementación y adecuación de accesos
Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser
representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la
información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un
espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un
sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de
uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,
direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores
cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso
más restringido para su conservación.
Implementación y adecuación de miradores
La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y
representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de
miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados
para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del
reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.
La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros
garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que
reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir
no solo ambiental sino también cultural.
Implementación y adecuación de espacios recreativos
El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la
ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 105
recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados
para el desarrollo de estas actividades.
Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades
de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de
espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar
donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios
destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las
demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.
Tratamiento paisajístico
La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de
su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el
equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor
simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros
de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades
altamente productivas en un sistema de competencia global.
La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites
entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los
objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como
una de sus mejores herramientas.
Aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio Público para los Cerros
Tutelares
La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso
público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en
el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades
formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los
diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,
se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 106
La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las
exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se
convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su
estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen
obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética
que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.
La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la
iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de
este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y
paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga
de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.
Implementación y adecuación de una red de senderos
La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo
de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de
las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de
los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la
conservación ambiental del cerro.
El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades
escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación
y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de
usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.
5.2.2 Programa Ambiental
Propósito: El cerro Pan de Azúcar consolidado como ecosistema estratégico y con alta
calidad de servicios ambientales para la ciudad.
Entendido este Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión
del cerro Pan de Azúcar, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo a
las características y potencialidades propias de cada uno de ellos, el componente
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 107
ambiental da las bases para la comprensión de las dinámicas ecológicas y ambientales,
que determinan la función de los cerros en términos de la definición de valores de
conservación desde la perspectiva de la generación de servicios para el municipio.
La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de
proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.
Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre
cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de
las instituciones con competencias en las áreas de estudio.
El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros
Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:
Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la
generación de servicios ambientales en cada uno de los cerros.
Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con
la función de cada uno de los cerros.
Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte
de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la
formulación de proyectos concretos.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro
Pan de Azúcar (Figura 6), se encadenan directamente a la identificación de los problemas
estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Servicio deficiente e inadecuado de acueducto
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Prácticas silviculturales inadecuadas
Fragmentación Ecológica
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 108
Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas
Contaminación de fuentes hídricas
Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas
Manejo inadecuado de residuos
Contaminación de fuentes hídricas
Figura 6 Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro Pan de Azúcar.
Las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos propuestos para la intervención
ambiental en el cerro Pan de Azúcar son las siguientes:
Recuperación de la funcionalidad ecológica
Manejo vegetal para la recuperación paisajística
Mitigación de incendios
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 109
Manejo vegetal en zonas de alto riesgo no mitigable
Estas acciones se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y
se materializan en los proyectos más adelante presentados.
5.2.3 Programa Sociocultural
Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta
ambiental del cerro Pan de Azúcar y participan de sus procesos de gestión y manejo.
Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por
tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,
se pueden sintetizar del siguiente modo:
Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los
procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a
través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de
los Cerros Tutelares.
Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público
que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando
credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las
beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de
ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.
Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios
del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como
patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.
Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes
ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación
como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 110
Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros
Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y
programáticas.
Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que
amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.
Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que
favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para
transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación
ínter barrial.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica
sociocultural de el cerro Pan de Azúcar (Figura 7, se encadenan directamente a la
identificación de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos, ya
mencionados y descritos en el numeral 5 del Plan de Manejo:
Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica
Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 111
Figura 7. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro Pan de Azúcar.
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros
Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 112
Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro Pan de Azúcar
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental
Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano
Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros
Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro
Pan de Azúcar se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación
se identifican y relacionan.
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
A continuación, se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del cerro
Pan de Azúcar, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se inscribe
y con los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.
Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,
permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las
situaciones negativas que afectan ambos cerros, conservando de este modo, la
coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.
La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de
Manejo se construye considerando cuatro niveles de análisis:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos
como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervención territorial.
Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar
como estructurales y/o prioritarios.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 113
Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
En la Tabla 8 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace
explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y
coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas
detectadas en fase de diagnóstico.
Tabla 8. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.
Problema Zona de manejo Proyecto
Conflictos por el uso del suelo Consolidación de Borde
en Alto Riesgo no Recuperable+ Recuperación Ambiental y Paisajística + Uso Intensivo
PARQUE LINEAL MIRADOR DE LA CRUZ Presión habitacional sobre los bordes
Alta vulnerabilidad de los registros arqueológicos Baja calidad de equipamientos e infraestructuras del espacio público Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad Alta vulnerabilidad a incendios forestales Recuperación para la
Conservación ENRIQUECIMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL Deterioro ecológico por plantación de especies
exóticas Prácticas silviculturales inadecuadas Fragmentación ecológica Alta vulnerabilidad a incendios forestales Recuperación para la
Conservación + Recuperación Ambiental y Paisajística
DISMINUCIÓN DE LA VULNERABILIDAD A INCENDIOS FORESTALES EN EL CERRO PAN DE AZÚCAR
Deterioro ecológico por plantación de especies exóticas Prácticas silviculturales inadecuadas Fragmentación ecológica Alta vulnerabilidad a incendios forestales Recuperación para la
Conservación
DISMINUCIÓN DE LA FRAGMENTACIÓN ECOLÓGICA ENTRE EL CERRO PAN DE AZÚCAR Y LA CUENCA ALTA DE PIEDRAS BLANCAS MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE CORREDORES BIÓTICOS EN LAS ZONAS DE RETIRO DE LAS QUEBRADAS
Deterioro ecológico por especies exóticas Prácticas silviculturales inadecuadas Fragmentación ecológica Deterioro del suelo por procesos erosivos Conflicto por el uso de la tierra Contaminación de fuentes hídricas
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 114
Tabla 8. Continuación.
Problema Zona de manejo Proyecto
Conflicto por el uso de la tierra Consolidación de Borde
+ Consolidación de Borde en Alto Riesgo no Recuperable
CONSOLIDACIÓN DEL BORDE URBANO EN EL SECTOR DEL HUEVO Y SOL DE ORIENTE PARQUE DE LA MEMORIA VILLATINA
Presión habitacional sobre los bordes Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público Prácticas silviculturales inadecuadas Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística Débil intervención institucional Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Conflicto por el uso de la tierra Recuperación
Ambiental y Paisajística
CONSOLIDACIÓN BORDE LA FORTALEZA Presión habitacional sobre los bordes
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística Débil intervención institucional Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Conflicto por el uso de la tierra Consolidación de Borde
en Alto Riesgo no Recuperable + Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto Riesgo no Recuperable
CONSOLIDACIÓN DEL BORDE URBANO Y ADECUACIÓN DE BARRERA NATURAL SECTOR EL PACÍFICO
Presión habitacional sobre los bordes Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística Débil intervención institucional Restricción al uso público del espacio público Conflicto por el uso de la tierra Recuperación
Ambiental y Paisajística + Uso Intensivo + Recuperación para la Conservación
PARQUE LINEAL SENDERO GRANJA LA FORTALEZA –LA CIMA
Presión habitacional sobre los bordes Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público Prácticas silviculturales inadecuadas Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad Incumplimiento de la normativa urbanística Débil intervención institucional Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Restricción al uso público del espacio público
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 115
Tabla 8. Continuación.
Problema Zona de manejo Proyecto
Deterioro ecológico por especies exóticas Consolidación de Borde
en Zona de Alto Riesgo no Recuperable
MITIGACIÓN DEL RIESGO MEDIANTE LA REVEGETALIZACIÓN CON ESPECIES DE PORTE MEDIO EN ZONA DE ALTO RIESGO NO RECUPERABLE EN EL CERRO PAN DE AZÚCAR
Prácticas silviculturales inadecuadas
Fragmentación ecológica
Conflicto por el uso de la tierra
Presión habitacional sobre los bordes
Incumplimiento de la normativa urbanística
Débil intervención institucional
Por su parte, en la Tabla 9 y la Figura 8 se identifican y proponen los proyectos para el
cerro Pan de Azúcar, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es
importante aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su
puesta en marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias,
gracias a la integralidad en la concepción y formulación de los mismos.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 116
Tabla 9. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro Pan de Azúcar.
Propósito del Plan de Manejo: El cerro Pan de Azúcar como referente para la ciudad, destinado a la conservación, el disfrute del paisaje, la interacción con la
naturaleza y la recreación pasiva. Programa Urbanístico: El cerro Pan de Azúcar como espacio público estructurado, dotado de altas calidades escénicas para el disfrute pasivo.
Programa Ambiental: El cerro Pan de Azúcar consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad.
Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro Pan de Azúcar y participan de su manejo y
gestión.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de
formulación
Calidad y Cobertura Urbanística de los Cerros y sus Áreas de Influencia
Urbanístico 1. Implementación Parque Lineal Mirador de la Cruz en el Cerro Pan de Azúcar
Sendero constituido como Parque Lineal con parajes naturales para la contemplación del paisaje y el reconocimiento del patrimonio arqueológico
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
1
Urbanístico 6. Adecuación Parque Lineal
Sendero la Granja - la Cima Cerro Pan de Azúcar
Borde suroriental consolidado como un espacio natural para la contención de la expansión residencial y como espacio dedicado a la educación ambiental
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Urbanístico 4. Consolidación del Borde
Natural Sector La Fortaleza Borde suroriental consolidado como un espacio natural para la contención de la expansión residencial y como espacio dedicado a la educación ambiental
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Urbanístico 5. Consolidación del Borde
Urbano y Adecuación de una Barrera Natural para la Contención en el Barrio Isaac Gaviria
Borde noroccidental del cerro estructurado al sistema urbano y consolidado como estrategia de contención a la expansión
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 117
Tabla 9. Continuación.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de
formulación
Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad
Urbanístico 2. Consolidación del Borde Urbano en el Sector del Huevo Cerro Pan de Azúcar
Consolidar el borde en su estructura urbana y articularlo al sistema de espacio público de la zona centroriental de la ciudad.
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Urbanístico 3. Implementación Parque de la
Memoria Barrio Villatina Consolidar el borde del cerro como espacio público para el uso intensivo como estrategia de contención a la expansión residencial.
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Preservación y restauración ecológica
Ambiental 7. Disminución de la vulnerabilidad a incendios forestales mediante el manejo vegetal, la prevención y aumento de la capacidad de reacción
Vulnerabilidad de Incendios forestales reducida o controlada
Población del Valle de Aburrá 1
Ambiental 8. Disminución de la
fragmentación ecológica, entre el cerro Pan de Azúcar y la cuenca alta de Piedras Blancas, mediante el establecimiento de corredores bióticos en las zonas de retiro de las quebradas
Conectar ecológicamente el Cerro Pan de Azúcar con la cuenca alta de la Q. Piedras Blancas
Población del Valle de Aburrá 3
Ambiental 10. Recuperación de la
funcionalidad ecológica de la zona de recuperación para la conservación mediante plantación pionero-clímax
Restaurar la funcionalidad ecológica de la cobertura vegetal degradada y mejorar los servicios ambientales a la comunidad de Medellín
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
1
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 118
Tabla 9¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Continuación.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de
formulación
Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros
Ambiental 9. Manejo de coberturas en zona de recuperación ambiental y paisajística, mediante sustitución gradual de especies exóticas y enriquecimiento con especies nativas
Aumentar la calidad paisajística y ambiental de la zona de recuperación ambiental y paisajística del Cerro Pan de Azúcar
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Ambiental 11. Mitigación del riesgo,
mediante la revegetalización con especies de porte medio en zona de alto riesgo no recuperable
Mitigar el riesgo por deslizamientos en el borde occidental del cerro Pan de Azúcar
Población de la Comuna 8 (102.325 habitantes) y del Valle de Aburrá
3
Configuración de los Cerros Tutelares como Sistema
Sociocultural 12. Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su reconocimiento y disfrute
Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público
Población del Valle de Aburrá (3.093.000)
1
Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares
Sociocultural 13. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de los barrios del entorno inmediato de los cerros tutelares de Medellín para la gestión ambiental
Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.
Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares
1
Pedagogía y Formación Ambiental Urbana
Sociocultural 14. Estrategia de educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de Medellín
Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.
Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad de los cerros; Indirectos: 2500 estudiantes
1
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 119
Figura 8. Proyectos del Plan de Manejo del cerro Pan de Azúcar.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
6 CONCLUSIONES
En primer lugar se debe resaltar la importancia práctica que significa para el Manejo y
Gestión del Cerro Pan de Azúcar la definición de unos límites claros, pues brinda
seguridad técnica y jurídica a la administración para la intervención político–administrativa
del mismo. Estos límites, así como la zonificación de manejo propuesta pueden ser
incluidos en la actual revisión del POT de Medellín para efectos de ordenación y manejo.
El cerro se localiza en la zona centroriental de la ciudad, y presenta una altura de 440
metros, entre los 1698 y los 2138 msnm, ocupando un área de 105,43 hectáreas, en
jurisdicción de la Comuna 8 (zona urbana) y la Vereda Piedras Blancas Sector Matasanos
(zona rural). Su entorno territorial está definido por la presencia de los barrios Llanaditas,
Villatina, Los Mangos, El Pinal, 13 de Noviembre, La Libertad, San Antonio, Las
Estancias, Villa Turbay y Villa Lilliam.
La escasa cobertura vegetal que posee y los frecuentes incendios forestales que padece,
lo hacen muy susceptible a procesos erosivos intensos entre los que sobresalen los
deslizamientos y movimientos en masa que hacen parte de la dinámica actual y pasada
del cerro y son los responsables de las grandes acumulaciones coluviales del pie del
cerro, algunas de ellas de reciente formación, como el deslizamiento del barrio Villa Tina
ocurrido en la época de los ochentas y causante de gran cantidad de víctimas humanas.
En general el cerro muestra todo tipo de pendientes entre los 0 y 90 grados, pero se
observa que menos del 5% del área del cerro posee condiciones aptas de pendiente para
el desarrollo urbano. El resto de las áreas se consideran abruptas a muy abruptas, con un
elevado porcentaje de zonas escarpadas de superficies sub verticales, las cuales
alcanzan el 18,6%.
El Cerro Pan de Azúcar presenta una zona de alto riesgo no recuperable que se extiende
desde el suroriente a lo largo de la cuenca de la quebrada La Castro y los barrios Villa
Turbay, San Antonio, Villa Liliam, Villa Tina (Parte alta), incluyendo el sector de la
quebrada La Arenera desde la Unidad Básica Beato Domingo Ituarte hacia abajo, así
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 122
como el sector de la invasión Isaac Gaviria al oriente del barrio 13 de Noviembre, el barrio
La Torre, en especial los flancos E y NE del campo deportivo, prolongándose hasta el
norte sobre los barrios Los Mangos y Llanaditas en la parte alta.
Cabe mencionar que es muy alto el riesgo por deslizamiento que existe en el costado
noroccidental del cerro Pan de Azúcar, más específicamente en el sector la Torre, donde
en la actualidad existe un deslizamiento activo y otros dos inactivos pueden reactivarse si
se desencadenan los agentes detonantes.
En lo relativo a la flora, el Cerro Pan de Azúcar posee un alto potencial de conectividad
ecológica con el Parque Arví, pero la recurrencia del fuego degrada su vegetación que ya
es poco variada, lo cual representa una amenaza constante. La presencia de especies
nativas de establecimiento espontáneo, bajo plantaciones de pinos es un importante
recurso que se debe usar para recuperar la vegetación propia del cerro y con ello, sus
cualidades ecológicas y ambientales. Es indispensable la educación ecológica y ambiental
de la comunidad establecida en las laderas y el piedemonte del cerro.
De las 215 especies registradas en los cerros tutelares durante este proceso, sólo 41 se
identificaron en el Pan de Azúcar, lo cual resulta un indicador de alarma frente al estado
de esta biota. La vegetación está compuesta principalmente por plantaciones de pinos y
acacias, afectadas severamente por incendios y por extracciones de madera para la
construcción de vivienda y como fuente energética. Las especies nativas encontradas
fueron sólo 17, muy poca para un cerro de su extensión y que se encuentra incluido en el
Parque Arví. Esta baja riqueza de especies no está desligada de la importante función
que puede cumplir este cerro como barrera natural a la intervención sobre los sistemas
boscosos ubicados en la cabecera de la microcuenca La Castro, en el Parque Arví y
Piedras Blancas y una función protectora para la fauna que persiste en los bosques y
rastrojos de esta zona.
No obstante, en la evaluación realizada acerca de la funcionalidad ecológica de la
vegetación presente en el cerro actualmente, y de su relación con áreas vecinas, se
encontró que el fragmento correspondiente al cerro Pan de Azúcar no tiene fragmentos
vecinos en 200 m a la redonda, lo cual indica que se encuentra aislado espacialmente,
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 123
también se evaluó si la cercanía de este cerro era menor o igual a 200 m para los
corredores más cercanos, encontrando que las distancias superan los 200 m a este
fragmento por lo cual no resultan enlaces ecológicos posibles.
En consecuencia, se deben generar acciones que permitan que el cerro Pan de Azúcar
sea un hábitat adecuado para la especie endémica reportada (O. columbiana), para varias
especies comunes en los bosques de las laderas altas del valle, del Parque Arví y la zona
de Piedras Blancas, garantizar que cumpla la función protectora (barrera viva) de la fauna,
diseñando y desarrollando corredores ecológicos especialmente asociados a la red de
drenaje presente en esta área para que las especies de flora y fauna de las zonas de
protección se puedan movilizar y logren colonizar nuevas áreas en el cerro.
La evaluación de la avifauna presente en el cerro ubica al Pan de Azúcar dentro de una
prioridad media-baja para la conservación de esta localidad. Esto se debe a que es un
área con una baja riqueza de especies (entre 25 y 40), en su mayoría comunes en todos
los cerros, excepto tres especies que únicamente fueron registradas en esta localidad
(Piculus rubiginosus, O. columbiana y M. ralloides), lastimosamente, estas especies se
encuentran asociadas a la vegetación de ribera de la quebrada La Castro y no a la escasa
vegetación arbórea natural que se encuentra al interior del cerro.
El índice utilizado para valorar la avifauna en cada uno de los cerros se estimó a través de
la valoración de la riqueza de especies en función de diversas variables (gremio trófico,
estrato de forrajeo, distribución, etc.), por lo cual un cerro con una baja riqueza como el
Pan de Azúcar no obtiene un alto valor para su conservación. No obstante, al identificarlo
con una valoración media-baja para la conservación en ningún momento se está
afirmando que no tenga valor para ello, ya que cualquier especie debe ser desde una
perspectiva ética y humana conservada y protegida. Esta valoración es una
consecuencia de su situación actual, lo que no puede ocultar el alto potencial ecológico
que presenta este cerro, fuertemente presionado por la expansión urbana pero aún con
grandes áreas susceptibles de ser tratadas como áreas verdes de importancia
metropolitana y como ecosistemas estratégicos, asumidos incluso como parte de
propuestas regionales de conservación como el proyecto Parque Arví.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 124
En lo relativo al recurso hídrico, el aumento de la población que se presenta actualmente
en los barrios aledaños al cerro, trae consigo actividades de tipo doméstico y comercial
que han generado un aprovechamiento indiscriminado de agua. No se posee un dato
exacto de la demanda que se genera en estos sectores, debido al alto número de tomas
ilegales (lo que aumenta las situaciones de amenaza por movmientos en masa) de los
sistemas de conducción de carácter ilegal y la falta de equipamientos para la medición de
los caudales de salida.
En materia de hidráulica, se presentan problemas de estructuras insuficientes y en
sectores carencia de ellas. La mayor problemática se presenta en el Barrio San Antonio,
donde además de no poseer unas redes eficientes, las existentes no son mantenidas con
regularidad, lo que implica un deterioro en las mismas redes, senderos, caminos y en la
estructura del pavimento donde ésta existe. En el sector de La Granja y hacia la
quebrada La Castro, se encuentran una serie de canales artificiales revestidos y en tierra,
que conducen el agua de las partes altas del cerro en el costado nororiental. A medida
que esta corriente desciende las tuberías de desagüe de las viviendas aledañas vierten
las aguas servidas al cauce contaminándolo.
Se cuenta con dos sistemas de abastecimiento de agua en el área, las cuales cubren los
sectores el 13 de Noviembre, sector El Plan, Llanaditas, Las Gaviotas, Pacífico y La
Torre, realizada por la Corporación de Acueducto Isaac Gaviria y la Junta de Acción
Comunal de Llanaditas. El resto del área es atendida por EPM, pertenecientes al circuito
de acueducto La Cascada. Se presenta el fenómeno del fraude en acometidas, tanto de
uso domiciliar, como para uso comercial, como es el caso de los parqueaderos de buses y
colectivos de Villatina y El Pinal. En el caso de los fraudes para uso domiciliar, estos son
realizados de manera muy deficiente, lo que induce al deterioro de las redes, además de
generar fugas y socavación en el terreno.
La red de alcantarillado es prácticamente inexistente dentro del área delimitada para el
Cerro Pan de Azúcar. En los barrios asentados en el borde y sus alrededores EPM ofrece
redes de alcantarillado con diferentes grados de consolidación; es así, como el barrio
Villatina parte inferior, presenta redes muy consolidadas en concordancia con la forma de
asentamiento y el grado de consolidación urbanística. Por el contrario, en el barrio San
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 125
Antonio estas redes son poco consolidadas e incluso inexistentes. En el barrio 13 de
Noviembre sectores de Tres Esquinas y El Plan el nivel de consolidación es medio, con
tuberías de recolección en tramas indefinidas y desordenadas, lo que va en consecuencia
con la manera orgánica de estos asentamientos poco planificados.
Los principales problemas de residuos sólidos se presentan por la actitud de los
pobladores, que disponen los residuos con mucha antelación a su recolección. En
muchas zonas los vehículos colectores no tienen acceso, por lo que las personas acopian
el material en diferentes puntos que dependen de su comodidad, esto se observó en
muchas áreas del entorno del cerro. Los habitantes de las zonas más inaccesibles no
cuentan con servicio de recolección de basuras por la falta de acceso vehicular, por lo que
las practicas mas frecuentes de disposición son: quemas a cielo abierto, disponerla en
lotes baldíos, solares, o en fuentes de agua.
La matriz de calificación ambiental muestra que el cerro actualmente presenta calificación
media en la generación de servicios ambientales, circunstancia dada por la poca
cobertura vegetal que presenta debido principalmente a las quemas recurrentes. Con
medidas adecuadas de manejo que impliquen recuperación de coberturas preferiblemente
con especies nativas el cerro llegaría a un nivel alto en la generación de servicios
ambientales consolidándose como ecosistema estratégico para la ciudad.
La calificación ambiental realizada muestra cómo los mayores impactos son los asociados
a incendios forestales provocados: deterioro del paisaje, pérdida de coberturas vegetales
y cambios en las propiedades físicas, químicas y biológicas de los suelos, aumento de los
factores de amenza por movimientos en masa.
El ejercicio de síntesis diagnóstica realizado, comparativo de la situación urbanística,
sociocultural y ambiental del sistema de cerros, ubica al Pan de Azúcar en un nivel de
criticidad medio-bajo en la dimensión sociocultural, alto en la dimensión urbanística, muy
alto en la dimensión ambiental, medio-alto en la situación predial y alto en la criticidad
territorial global.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 126
En el aspecto sociocultural, el cerro Pan de Azúcar presenta una precaria situación,
expresada en su baja estratificación socioeconómica, y en sus deficientes condiciones de
hábitabilidad, lo que origina una mayor presión social sobre los recursos del cerro. No
obstante esta situación, el cerro presenta cualidades y situaciones interesantes, como su
numerosa y calificada participación social organizada, su patrimonio arqueológico
(validado por una declaratoria de orden nacional emanada por el Ministerio de Cultura
para toda la zona de influencia de la cuenca alta de la Q. Piedras Blancas), su uso
educativo y el reconocimiento e importancia que tiene como hito geográfico del
centroriente de la ciudad.
En la dimensión urbanística, la escasez y desestructuración de los equipamientos
existentes, la baja accesibilidad, la carencia de espacio público, tanto natural como
construido, y los fenómenos de expansión en zonas de alto riesgo no recuperable, obran
en favor del alto nivel de criticidad urbanística del Cerro.
Lo que compete a la evaluación de la criticidad ambiental del Sistema de Cerros, ve a los
Cerros Pan de Azúcar y Santo Domingo como los ámbitos más problemáticos. Esta
valoración es producto de la influencia que ejercen la amenaza y el riesgo geológico, pues
ambos cerros presentan serios problemas al respecto, por causas naturales (naturaleza
litológica y procesos morfodinámicos) y antrópicas (malos manejos de aguas, reducción
de la cobertura vegetal, ocupación y densificación urbana).
La situación ambiental del cerro es preocupante, extenso en área pero pobre en su
composición y estructura vegetal, presentando tan sólo 40 especies de flora y 25 especies
de aves, haciendo que adolezca de condiciones de naturalidad importantes, por causa de
incendios y talas, asociadas a falta de conciencia amiental y a la alta presión por suelo
para uso agrícola y residencial. Reviste particular importancia la degradación ambiental
originada por vertimientos de aguas residuales en la cuenca de Chorrohondo y La Castro,
las dos principales cuencas en relacion con el cerro.
En la evaluación predial se destaca el cerro Pan de Azúcar como uno de los más
conflictivos, pues posee 142 matrículas ficticias de un total de 154. No obstante, el amplio
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 127
dominio de la propiedad pública, puede representar, si manejada adecuadamente, una
situación favorable para su evolución territorial.
Del análisis, se desprende la consideración del Pan de Azúcar, junto con Santo Domingo
y El Picacho, como aquellos cerros donde efectivamente existe un mayor nivel de
fragilidad y tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana en
relación con los demás cerros, están sufriendo los procesos derivados de su
estructuración y consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y
complejidad. En todos ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial,
manifiestas en la precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de
accesibilidad y en las presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además,
lugares de un excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-
urbano es rico en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del
espacio público y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más
evidentes.
Producto del análisis ambiental, urbanístico y sociocultural realizado, se encontraron 23
tensiones territoriales en el Cerro Pan de Azúcar: alta vulnerabilidad a incendios
forestales, deterioro ecológico por especies exóticas, prácticas silviculturales
inadecuadas, servicio deficiente e inadecuado de acueducto, fragmentación ecológica,
deterioro del suelo por procesos erosivos, conflicto por el uso de la tierra, presión
habitacional sobre los bordes, alta vulnerabilidad en los procesos de convivencia pacifica,
bajo número y perfil de los programas de educación ambiental, contaminación de fuentes
hídricas, baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público, alta
vulnerabilidad de los registros arqueológicos, baja articulación al sistema de espacio
público de la ciudad, incumplimiento de la normativa urbanística, deficiente señalización
del cerro, baja gobernabilidad, débil intervención institucional, baja estructuración de los
espacios recreativos al interior del cerro, inseguridad y estigmatización del cerro,
restricción al uso público del espacio público, debilidad de las organizaciones
comunitarias para el manejo del cerro, y baja conciencia ambiental en la comunidad local.
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004 Página 128
Así mismo se determinó la función urbana principal del Cerro Pan de Azúcar la
conservación ecológica y arqueológica, y las funciones urbanas complementarias están
asociadas a la recreación pasiva y la educción ambiental.
Se definieron además 6 zonas de manejo para el Cerro Pan de Azúcar: Zona de
Consolidación de Borde (4,88 ha), Zona de Consolidación de Borde en Alto Riesgo no
Recuperable (8,63 ha), Zona de Recuperación Ambiental y Paisajística (27,78 ha), Zona
de Recuperación Ambiental y Paisajística en Alto Riesgo no Recuperable (3,55 ha), Zona
de Recuperación para la Conservación (51,62 ha), y Zona de Uso Intensivo (8,96 ha).
Para el Plan de Manejo del Cerro Pan de Azúcar se han formulado tres programas: uno
ambiental, uno sociocultural, y uno urbanístico. Estos adquieren concreción a través de
proyectos cuya viabilidad técnica y administrativa se construyó considerando cuatro
niveles de análisis:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos
como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervención territorial.
Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar
como estructurales y/o prioritarios.
Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
Finalmente, fueron formulados 14 proyectos, 5 de ellos ambientales, 6 urbanísticos, y 3
transversales a todo el sistema de cerros, incluidos en el Banco de Proyectos del Cerro
Pan de Azúcar, anexo a este Plan de Manejo.