"Universitatea Dunrea de Jos", Galai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Drepturile i Obligaiile Cetenilor Europeni

ndrumtor: Conf.dr. Udrescu Doina

Studeni: Rusu Doina

prluie Evelyna-Iuliana

Administrarea Afacerilor Internaionale

Master - Anul I

2014

2

Cuprins

Capitolul 1. Cetenia european

Capitolul 2. Drepturile cetenilor europeni

Capitolul 3. Obligaiile cetenilor europeni

Bibliografie

3

Capitolul 1. Cetenia european

Cetenia ca i concept are un coninut att politic (cetenia ca drept al Cetii

definind statutul personal al unui individ) ct i juridic (referitor la ansamblul de drepturi

subiective pe care un individ le poate invoca). Condiia existenial a ceteniei este

capacitatea de a avea drepturi (drepturi subiective conform teoriei pozitive a dreptului) i de a

le putea pune n aplicare.

Cetenia european este o idee, un concept, o realitate. Ca idee, ea simbolizeaz

comunitatea de obiective i de mijloace care se construiete ntre statele membre mai bine

spus, ntre popoarele acestor state ale Uniunii Europene. Ea deriv din ideea de baz a

construiei europene: aceea de a asigura pacea, permind popoarelor s triasc laolalt n

virtutea unor reguli i instituii comune, liber consimite. Cetenia Uniunii d un sens mai

profund i mai real apartenenei la Uniunea European.

Sintagma de cetenie european nu a existat n aceast form de la nceput. A

existat mai nti noiunea de Europa a cetenilor care de-a lungul timpului a evoluat i s-a

aprofundat: n 1979, odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct

n toate rile membre (ca urmare a unei decizii din 1976) i n 1984, cnd Comitetul

Adonnino instituit de ctre Consiliul de la Fontainebleau a dorit s dea o dimensiune mai

uman experienei comunitare. Abia n 1990, la iniiativa guvernului spaniol, se adopta

noiunea de cetenie european care va fi consacrat juridic prin Tratatul de la Maastricht.

Dincolo de noiune i idee, exist ns i o realitate politic a ceteniei europene.

Abia schiat pentru unii, pentru alii ns suficient de puternic, aceast realitate este dat de

coninutul ceteniei i mai ales de aplicarea ei i de evaluarea eficacitii sale. Din nefericire

nu exist mijloace foarte clare de evaluare a acestei eficaciti, n ciuda dublei valori pe care

cetenia european o are astzi de jure. Se face referire aici la valoarea juridic i politic a

coninutului actual al ceteniei europene care este concomitent un statut de drepturi i o

instituie politic.1

Articolul 20 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul articol 17)

prevede c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unuia

dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii

1Cristina Vintilescu, Cetatenia european ntre trecut si viitor disponibil on-line pe

http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html

4

Europene nu nlocuiete ns cetenia naional, ci vine n completarea ceteniei naionale,

fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul Statului

Membru n care locuiete (i nu numai n ara din care vine, aa cum se ntmpla nainte).

Cetenia european are la baz principiile comune ale Statelor Membre:

principiul libertii,

principiul democraiei,

principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale i

principiul statului de drept, incluse n Tratatul de la Amsterdam, i decurge din

drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european

(drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat.

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, a consolidat protecia

drepturilor fundamentale, condamnnd orice form de discriminare, i a recunoscut dreptul la

informaie i protecia consumatorilor.

Ca instituie politic, cetenia european este expresia tuturor proceselor politice sau

de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor

sociale. Tocmai la acest nivel putem regsi dinamica ceteniei (Anicet le Pors) noutatea sa

i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate. C. de Wenden subliniaz, de altfel, c

unul din obstacolele majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai

caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confer o doz de instabilitate i

neprevzut.

Cetenia european se adaug celei naionale, deoarece resortisanii statelor membre

ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Nu trebuie s se confunde, totui,

noiunile, deoarece cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care i

gsete originea, n timp ce cea naional relev de dreptul naional. Cetenia european nu

suprim nici un drept inerent celei naionale ci doar confer drepturi suplimentare care se vor

exercita fie la nivelul Uniunii ( dreptul de vot, de a fi ales n Parlamentul European) fie la

nivelul statelor membre ( dreptul de a fi ales n alegerile municipale). Cetenia european

este relaia oficial ntre un individ i UE, relaie ce definete apartenena acestuia/acesteia la

Uniune. Introducerea unor drepturi comune pentru cetenii europeni consolideaz identitatea

Uniunii i ideea de solidaritate european.Introducerea noiunii de cetenie a Uniunii nu

nlocuiete, pe cea de cetenie naional: este o completare a acesteia.

Nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei europene sunt de natur s

modifice echilibrul creat de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne n cazul

5

n care un resortisant al unui alt stat membru dobndete drepturi care anterior erau rezervate

doar naionalilor. Se nate, ntr-o oarecare msur o concuren ntre cele dou sfere, mai

ales n ceea ce privete dreptul de sejur i de vot n alegerile municipale ntr-un stat membru.2

Capitolul 2. Drepturile cetenilor europeni

Drepturile cetenilor UE sunt nscrise n Tratatul UE i vin n completarea drepturilor

naionale. De valorificarea acestora beneficiaz, pe de o parte, cetenii i, pe de alt parte,

Uniunea European n general, att din punct de vedere economic, ct i din punctul de

vedere al sprijinului manifestat de populaie fa de proiectul european. Cetenia Uniunii

presupune deinerea naionalitii unuia dintre Statele Membre. Cu alte cuvinte, oricine are

naionalitatea unui Stat Membru este considerat cetean al Uniunii Europene.

Valorile de la baza Uniunii Europene sunt :

demnitatea uman,

libertatea,

democraia,

egalitatea,

statul de drept i

respectul drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor care aparin minoritilor.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reunete ntr-un singur text toate

drepturile personale, civice, politice, economice i sociale de care se bucur persoanele din

UE. Carta a devenit obligatorie n ntreaga UE odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la

Lisabona. Instituiile UE trebuie s respecte drepturile prevzute n Cart.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7

decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12

decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n

vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres cUniunea recunoate drepturile,

libertile i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu

tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul

Cartei.

2 Marin Florica, Procuror ef Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Consideraii privind

cetenia european i statutul ceteanului european p. 77

6

Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i

politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase

capitole principale:

> Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul

la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a

pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);

> Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i

securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la

cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei,

libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i

tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc,

libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de

eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);

> Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii,

nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i

femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu

handicap);

> Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la

informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv,

dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate,

condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de

munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena

sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);

> Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i

de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la

alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, avocatul

poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i consular);

> Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective

i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i

proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de

dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);

> Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de

aplicabilitate, domeniul de aplic

7

abilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de

drepturi).

n Titlul II din Tratatul de funcionare al Uniunii Europene, nou-intitulat Dispoziii

privind principiile democratice, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe

care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:

a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o

atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al

Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug

ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE nou);

b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai

direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n

Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la

rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor

(art. 10 TUE nou).

Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au urmtoarele

prerogative:

- orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se

iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3);

- se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor

Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4);

- cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de ctre

instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate

domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1);

- la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr

semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor

sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar

un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4).

Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n

parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.3

Drepturile legate de cetenia european, acordate de Tratatul CE pot fi clasificate n

drepturi politice, liberti cu caracter economic i garanii.4

3 Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU, Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona

disponibil online pe http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf 4 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 72

8

Drepturile politice ale cetenilor europeni :

Articolul 21 TFUE atribuie i recunoate, prin dispoziiile sale, dreptul cetenilor

Uniunii Europene de a alege (prin vot), i de a fi alei, att la alegerile municipale, ct i la

alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte, i n cel de apartenen (de origine) pe

de alt parte.

Directiva nr. 94/80/CE cu privire la exercitarea dreptului de vot la alegerile

municipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile

municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s se substituie, ns, dreptului

de vot din statul su de origine. Statele membre pot dispune ca numai cetenii lors fie

ndreptii s accead la unele funcii de execuie, dintr-o anumit colectivitate local, i

aceasta pentru a-i proteja propriile interese.

n ceea ce privete eligibilitatea activ sau pasiv la Parlamentul European, aceasta

era prevzut printr-o decizie a Consiliului i printr-un document anexat, adoptate la

Bruxelles, la 20 septembrie 1976, prin care s-a instituit alegerea prin sufragiu universal direct

a parlamentarilor europeni. ns, aceste documente nu rezolvau problema cetenilor europeni

rezideni ntr-un stat. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, dreptul de

sufragiu, activ i pasiv, a fost recunoscut pe baza criteriului rezidenei. Inserarea expres a

acestor dou drepturi n noul Tratat constituie o veritabil constituionalizare a lor.

Directiva nr. 93/109/CE stabilete, inclusiv modalitile de exercitare a dreptului de a

alege i de a fi ales la alegerile parlamentare europene. Astfel, este permis tuturor cetenilor

Uniunii s participe la alegerile pentru Parlamentul european n statul lor de origine, sau n

statul lor de reziden din Uniunea European. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul

European, n statul de reziden este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele care sunt

aplicabile cetenilor din respectivul stat.5

Prin intermediul alegerilor politice este permis desemnarea unor reprezentani ai

autoritii care au menirea de a reprezenta interesele cetenilor n cadrul afacerilor publice.

Recunoaterea acestui drept reprezint eliminarea unei interdicii care-i privea doar pe non-

naionali. Deschiderea acestui domeniu i pentru resortisanii altor state membre reprezint un

progres semnificativ spre unificarea politic necesar pentru a se asigura succesul Uniunii.

5 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i adugit, dup tratatul de la

Lisabona(2007/2009) ,Editura Universul Juridic Bucureti 2011, p.295-296

9

Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea

reprezentabilitii cetenilor europeni n cadrul instituiilor europene i reducerea unui

deficit democratic .

Liberti cu caracter economic

Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre

Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin art. 21 TfUE este considerat ca fiind

nucleul ceteniei europene, pentru c evident el constituie condiia obiectiv-necesar de

ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor UE, ar fi, practic,

imposibil. Dreptul unui cetean al Uniunii de a se deplasa, din motive economice sau din

alte motive, pe o perioad scurt, lung sau nelimitat de timp n alte state UE, este unic n

lume. Nici o alt form de cooperare internaional ntre state nu asigur, la ora actual, un

drept comparabil. Condiiile n care cetenii Uniunii i familiile lor i pot exercita dreptul de

liber circulaie i de a rezida liber pe teritoriul unui stat membru, dreptul de reziden

permanent, precum i restricii privind dreptul de a circula liber i de a rezida pe teritoriile

statelor membre, din motive de ordine public, securitate public i sntate public, sunt

reglementate de Directiva 2004/38/CE.

Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie l constituie

posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita n mod privilegiat n raport cu ali

strini, un drept de intrare larg i aproape general, ntr-unul dintre statele membre, altul dect

cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acest drept este rezervat tuturor

cetenilor statelor care au semnat deja, Acordul Schengen pentru crearea unui spaiu comun

fr frontiere interne.

Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi motivul,

dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate sau a unui

paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de Justiie, care a precizat c

statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o alt formalitate dect

simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport valabil i a considerat ca

nefiind conform cu dreptul UE condiionrii intrrii de obinerea unei autorizaii, sau s

supun altor condiii de control persoanele care doresc s intre n acel stat, mai ales c de cele

mai multe ori condiiile sunt n mod sistematic arbitrare sau inutil restrictive.

10

n ceea ce privete dreptul de sejur ntr-un stat membru, altul dect cel de origine, i

posibilitatea care decurge de aici- de stabilire a unei reedine pentru cetenii UE, legislaia

UE derivat a nceput s conin dispoziii cu privire la un tratament privilegiat n raport cu

cel rezervat majoritii strinilor. Din acest punct de vedere, reglementrile UE sunt centrate

pe eliberarea unui document denumit carte de sejur valabil cel mult 5 ani de la data emiterii

i care poate fi rennoit automat. Aceast carte de sejur nu are o valoare constitutiv de

drepturi, ci numai una de recunoatere a drepturilor.

n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, au fost realizate o serie de

derogri, prevzute de Directiva 2004/38, derogri justificate pe motive de ordine public,

securitate public i sntate public. 6

Dreptul la munc

Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a

se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. Resortisanii rilor tere care sunt

autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente

acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii. (Art. 15 din Carta drepturilor fundamentale a

Uniunii Europene).

Garaniile cetenilor europeni

Dreptul la protecie diplomatic i consular

Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui

resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i

consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele

membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n

vederea asigurrii acestei protecii.

Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup

consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de

coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23

TfUE).

6 Fuerea Augustin , Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i adugit, dup tratatul de la

Lisabona(2007/2009) ,Editura Universul Juridic Bucureti 2011, p.294-295

11

n acest sens, a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire

la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.

Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau

detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor

UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre

acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o

ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit

normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin

acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state tere, problem

care pn n prezent n-a fost abordat. 7

Dreptul de petiie

Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina

sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n

asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de

domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct.

Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre o persoan sau mai multe

pentru a se preveni o injustiie sau o situaie defavorabil ct i pentru a se nltura un

asemenea tip de nclcare a drepturilor i intereselor unei persoane. Dreptul de petiie este

unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigura protecia drepturilor omului att

pe plan naional ct i pe plan internaional. Petiiile pot fi adresate unui deputat, Comisiei

sau preedintelui Adunrii. Petiia trebuie s ndeplineasc unele condiii de fond i de form:

trebuie s fie scris, s fie redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii, s fie semnat de

petiionari (dac este individual sau colectiv). Dreptul de a prezenta petiii este recunoscut

oricrei persoane fizice i juridice care rezideaz sau i are sediul n orice stat membru (art.

194). Petiia trebuie s releve de un domeniu de activitate al Uniunii : referitoare la tratatele

constitutive sau la dreptul derivat, evoluia dreptului comunitar, activitile unui organ al

Uniunii, libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. n cazul

petiiilor privitoare la drepturile omului, petiionarul va fi consiliat s se adreseze organelor

instituite de Convenia European a drepturilor omului. Problema ridicat n petiie trebuie s

7 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2009, pp. 278-279.

12

priveasc n mod necesar persoana ceteanului conform unei nserri n Tratatul de la

Maastricht.

Dreptul de a adresa o plngere mediatorului

Introdus de Tratatul Comunitii Europene, prin articolul 8 D i 138 E, acest recurs

non-jurisdicional a implicat creaia unei noi instituii - mediatorul european (ombudsman sau

Parliamentary Commissioner). Parlamentul numete un mediator pe toat durata legislaturii i

poate s-i rennoiasc mandatul. Acesta i exercit atribuiile n deplin independen, n

interesul general al Uniunii i al cetenilor si. El nu solicit i nici nu accept instruciuni

din partea vreunui organ sau organism. Plngerea unui cetean poate fi adresat direct

mediatorului su prin intermediul unui membru al Parlamentului. El este competent de a se

pronuna asupra plngerilor referitoare la cazuri de administrare defectuoas i aciunile unor

organe ale Uniunii. Plngerea trebuie introdus ntr-un termen de 2 ani de la data cnd a luat

cunotin de faptele incriminate, trebuie s fi fost ntreprinse unele aciuni administrative pe

lng organele Uniunii vizate de plngere.

Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare

Fiecare cetean european se poate adresa n scris instituiilor europene, Comitetului

economic i social i Comitetului Regiunilor, urmnd s primeasc un rspuns n aceeai

limb oficial n care a redactat scrisoarea. Dreptul la comunicare cu instituiile i cele dou

organe comunitare se concretizeaz n a cere i a primi rspuns cu privire la unele informaii,

de a reclama unele aspecte. 8

Dreptul de acces la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei

Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau

sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor,

8 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 86

13

oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. (Art. 42

din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene).

Fiecare instituie comunitar este obligat s ia msurile necesare pentru a informa

publicul cu noile dispoziii n vigoare, i totodat s formeze personalul n vederea facilitrii

accesului cetenilor la documentele pe care acetia au dreptul s le consulte.9

Capitolul 3. Obligaiile cetenilor europeni

Cetenii europeni au dou tipuri de obligaii. Cele scrise care decurg din Tratatele

Uniunii Europene i directivele Comisiei, dar i cele morale, de ordin valoric cum ar fi

obligaia de a se informa, de a participa activ i de a vota n cadrul alegerilor europene.

Participarea la vot la alegerile europarlamentare este nu doar un drept dar mai ales o

obligaie. Avem datoria de a rspunde pentru alegerea noastr i de a-i responsabiliza pe cei

alei.

Educaia pentru cetenie este considerat, pe plan european, ca prioritate a

reformelor educaionale. Aceasta este vazut ca instrument al coeziunii sociale, bazat pe

drepturile i responsabilitile cetenilor. De asemenea, reprezint o dimensiune major a

politicilor educaionale n toate rile europene. Astfel, se poate spune c educaia pentru

cetenie este un scop educaional, dirijnd sistemul de nvmnt ctre un set de valori

comune, cum ar fi: diversitatea, pluralismul, drepturile omului, justiia social, bunstarea,

solidaritatea.

Principalele obligaii i responsabiliti ale cetenilor europeni sunt :

participarea cetenilor la viaa comunitii

Baza oricrui sistem democratic o constituie posibilitatea poporului, a cetenilor, de a

lua parte la dezbaterile publice. n acest sens, Carta Alb a Guvernrii Europene (dat

publicitii de ctre Comisia European n 2001) reflect preocuprile oficialilor europeni

pentru creterea gradului de implicare a cetenilor n adoptarea politicilor publice, condiie

de baz pentru eficiena acestora, mergnd chiar pn la recomandarea unor standarde

minime de consultare a societii civile. Se accentueaz nevoia de transparen procedural i

9 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 86

14

o mai bun informare a cetenilor, referitor la procesul de elaborare a politicilor publice,

deplasnd centrul de greutate al participrii ceteneti din sfera electoral nspre domeniul

dezbaterilor publice.

nsui conceptul de guvernare european este neles de Comisie ca reprezentnd

ansamblul regulilor, proceselor i comportamentelor care afecteaz modul n care puterile

sunt exercitate la nivel european, n special n ceea ce privete transparena, participarea,

rspunderea, eficiena i coerena.10 Participarea ceteneasc din perspectiva european se

definete astfel prin informare, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre

administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel

nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor.

respectarea legii, exercitarea libertii, dezvoltarea iniiativelor, organizarea relaiilor

cu alii n cadrul definit de lege

respectarea drepturilor celorlali

educaia pentru o cetenie democratic, urmrind promovarea unei culturi a

democraiei i drepturilor omului.

Aceasta include un set de practici i activiti al crui scop este de a pregti ct mai

bine tinerii i adulii pentru a participa activ la viaa democratic prin asumarea i exercitarea

drepturilor i responsabilitilor lor n societate.

Dintre obligaiile cetenilor europeni pe perioada ederii ntr-un alt stat membru UE,

dect cel n care i au reedina putem meniona:

respectarea legilor statului pe teritoriul cruia se afl n vizit, tranzit sau

locuiete pe termen lung ;

pentru ederea pe termen mai lung de 3 luni calendaristice, indiferent de scop

i durat, trebuie s se nregistreze la Autoritile de Imigrare ale statului

respectiv i s obin dreptul de edere (temporar sau permanent) - fiecare stat

are propriile legi i regulamente, taxe i condiii de obinere, care trebuie

respectate i ndeplinite, pentru a fi primit ;

acoperirea integral a costurilor de cazare, transport i mas, precum i cele de

nevoi curente, din surse proprii pe perioada ederii n alt stat UE sau tranzit

nspre destinaie ;

10

Dana Murgescu i Ctlin Dumitric, Participarea ceteneasc mijloc de implicare a ceteanului n procesul decizional, disponibil online pe www.sferapoliticii.ro

15

asigurarea medical european "fostul E111" actualul European Health

Insurance Card (EHIC)

pentru cei care doresc s se stabileasc pe perioade mai mari de timp n alte

ri UE i au adus i automobilul proprietate personal, nregistrat n ara din

care provine, dup 3 luni vor trebui s transcrie/nregistreze automobilul

respectiv cu autoritatea Statului de reedin, pentru a evita amenda i chiar

confiscarea acestuia, dac nu exist o prealabil nelegere ntre statele UE.

Pentru muli dintre romni, Uniunea European nseamn fonduri europene i

subvenii agricole, sau din pcate o entitate abstract i ndeprtat. Dintre soluiile pentru

schimbarea acestor percepii putem enumera :

o informarea ntr-un limbaj adecvat ;

o educaie civic pe tot parcursul vieii, formal - ncepnd cu grdinia,

nonformal - prin programe naionale i internaionale i stimularea

voluntariatului ;

o popularizarea n mass-media a exemplelor de bun practic;

o realizarea unei legturi mai strnse ntre ceteni, Uniunea European i

instituiile acesteia i ncurajarea cetenilor de a se implica n activitile

acestor institutii;

o implicare activ a cetenilor n reflecii i discuii asupra construciei Uniunii

Europene.

Pentru funcionarea eficient a Uniunii Europene i pentru meninerea legitimitii

politice a instituiilor sale, este esenial ca ceteanul s fie implicat ntr-o manier mai direct

i ntr-o msur mai mare n procesul decizional privind politicile publice care l vor afecta.

Astfel, dincolo de participarea la vot i de alegerea unor reprezentani politici, ceteanul

trebuie s aib ocazia de a fi consultat referitor la politicile publice de nivel local, naional i

comunitar. Numai prin cooperarea real dintre cetean i structurile administrative se poate

ajunge la un climat propice dezvoltrii n viitor.

16

Bibliografie

Cri i articole

Fuerea Augustin , Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i

adugit, dup tratatul de la Lisabona(2007/2009) , Editura Universul Juridic

Bucureti 2011

Marin Florica, Procuror ef Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i

Justiie, Consideraii privind cetenia european i statutul ceteanului european

Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2009

Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU, Cetenia Uniunii Europene potrivit

Tratatului de la Lisabona, disponibil la

http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf

Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2003

Vintilescu Cristina, Cetaenia european ntre trecut i viitor, revista Sfera

Politic, disponibil online pe http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html

Carta drepturilor funamentale a Uniunii Europene

Versiunea consolidat privind Tratatul de funcionare a Uniunii Europene

Site-uri web

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_34987/Esti-cetatean-european-si-

ai-drepturi-Stii-care-sunt-acestea.html

http://europaindirect.ecosv.ro/drepturi.htm

http://www.cjmures.ro/cie/ghidul_cetateanului_roman_in_UE.pdf

http://www.sferapoliticii.ro/sfera/136/art07-murgescu.html

http://www.europedirect-

slatina.ro/uploads/Anul%20European%20al%20Cetatenilor.pdf

http://europaindirect.ecosv.ro/drepturi.htm

http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf