chile políticas públicas para el crecimiento

División de Estudios - SVS 1

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CRECIMIENTO

Vicente Lazen *

www.perseo.cl

Diciembre 2003

* Economista Universidad de Chile, MBA University of Texas at Austin.

Crecimiento y teoría de convergencia

1990197019501930191018901870185018301810179017701750

Log Y/L

20.000

300

Reino Unido

EEUU AlemaniaFrancia

Japón

SudesteAsiático

China

Mientras más abajo más rápido…PIB per cápita algunos países últimos 250 años

Fuente: CEPAL (1995)


Crecimiento y convergencia

La clave está en lograr que se cumpla la teoría de la convergencia en donde los países más pobres crecen más rápido que los ricos

Esto no es trivial, porque la convergencia requiere de ciertas condiciones para manifestarse. Condiciones de las cuales trata esta exposición

Una breve historia del éxito: Sudeste AsiáticoGobiernos muy eficientes (World Bank, 1991)Usualmente existe una entidad líder en planificación económica

Japón (60’s y 70’s): Ministry of Industry and TradeTaiwán (70’s y 80’s): Ministry of Economics Affairs

Sistema educacional otorga énfasis en responsabilidad social (efecto en composición de empleados del gobierno)Reducida fuerza de grupos de presión (pareja distribución del ingreso, Rodrik, 1994)Unidad culturalGeografía importa: Corea del Sur y Taiwán → Japón


Una breve historia del éxito: Sudeste Asiático

Principal aporte de los gobiernos fue: estabilidad En segundo plano políticas intervencionistas pero “market friendly” En realidad distorsiones fueron pequeñas en comparación a otros países como América latina

Política industrial agresivaTaiwán: En base a pequeñas empresasCorea del Sur: En base a Chaebols

Fuertes subsidios

Visión Liberal (Banco Mundial et al)

Visión Neointervencionista, noestructuralista

Una breve historia del éxito: Irlanda

Crecimiento liderado por IED a través de multinacionales

1978 Entrada al Sistema Monetario Europeo requirió de búsqueda de equilibrios macro

1987: Consenso Nacional, reducción del gasto públicoEmpresarios, sindicatos, gobiernoModeración de los aumentos salarialesReducción de impuestos a la renta

Necesidad de empresas tecnológicas americanas de entrar a la Unión Europea

Entrada en masa de multinacionales

Multinacionales traen conocimiento y prácticas de punta


Una breve historia del éxito: Irlanda

Multinacionales atraídas por bajísimos impuestos corporativos de10% (inicialmente en cero para ellas) y ventajas idiomáticas

€0€2,000€4,000€6,000€8,000

€10,000€12,000€14,000€16,000€18,000€20,000

1993 1994 1995 1996Fuente: Murphy (2000)

Producción de manufacturas (1993-1996)

Compañías irlandesas

Multinacionales

Fuentes de crecimiento

∆% PIB = ∆% PTF + ∆% KH + ∆% KF

∆% PIB =

∆% Productividad Total de los Factores +

∆% Capital Humano +

∆% Capital Físico

∆% (PIB / KH) = ∆% PTF + ∆% KF

Crecimiento PIB por trabajador:



Productividad(PTF)

0.80 0.65 0.15

1.57 1.27 0.30

5.40 2.73 2.67

1971-19801981-1990

1991-2000

Capital (Inversión)

Crecimiento PIB (por trabajador)

Fuente: Engel y Velasco (2002)

Chile 1971-2000

El fuerte crecimiento de los noventa se debió principalmente a un boom de productividad


La respuesta para una mayor tasa de crecimiento per cápita pasa por un incremento en la productividad más que un incremento en

la tasa de inversión

Subir la inversión en 10 puntos del PIB sólo rinde 1.3 puntos de crecimiento anual per cápita (retornos decrecientes), en cambio subir la productividad en 2 puntos porcentuales (menos que el incremento de los 90) rinde 2 puntos de crecimiento anual per cápita (Engel y Velasco, 2002)


Aumento de la productividad pasa por:

1. POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

2. MERCADOS COMPETITIVOS

3. INTEGRACIÓN CON EL MUNDO

4. MERCADO DEL TRABAJO FLEXIBLE

5. EDUCACIÓN DE MEJOR CALIDAD

6. INSTITUCIONES DE CALIDAD

7. REDUCCIÓN DE LA POBREZA

Políticas de desarrollo productivo

A.Pymes

B. Innovación


Desarrollo productivo

1. Facilitar aprendizaje de tecnologías duras (producción, ingeniería, diseño) y blandas (gerencia, calidad, distribución, etc.)

2. Mejoramiento de capital humano3. Apertura comercial y apoyo a la exportación4. Acceso a mercados de capital de largo plazo

4 áreas de consenso en torno

al desarrollo productivo

No hay nada de malo con respecto a los recursos naturales.Es cierto que países con muchos recursos naturales crecen más lento (Sachs y Warner, 1995)Pero no aquellos que, teniendo muchos recursos naturales, cuentan con un alto nivel de capital humano (De Gregorio y Bravo, 2002 y de Ferranti, 2002)Ejemplo: EEUU, Suecia, Noruega, Dinamarca, Australia, Nueva Zelanda

Lo importante no es lo que se produce, sino como se produce


A. Pymes

¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?

100%95,14,83,51,30,1Exportaciones (%)

100%9,747,712,535,238,7Empleo (Corfo) (%)

100%836.39512.56251.0967.161456Venta promedio en UF

100%76,120,210,110,13,7Participación en ventas (%)

100%0,9416,512,0314,4882,55Participación (%)

648.4916.066107.08713.16493.923535.338Número de empresas

TotalGrandes

4Pyme2+3

Mediana3

Pequeña2

Micro1

Fuente: Cabrera et al (2002)


¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?

Costos de entrada altos, provoca informalidad y encarece inversión

En Canadá toma 2 trámites y 2 días hábiles con un costo de US$ 106En Chile toma 10 trámites y 28 días hábiles con un costo de US$ 1.150

Participación del gobiernoDos organizaciones principales:

Ministerio de EconomíaCorfo

Otras organizaciones de importanciaSercotecFosis

Más múltiples otras…Sonami, Sence, IFOP, etc.

Objetivos “demasiado” similares

Duplicación de tareas

Calidad de gestión y presupuestos heterogéneos


Programas de fomento CorfoEmpresas beneficiadas y transferencias año 2001

US$ 8,5 (42%)3.637Fomento de asociaciónProyectos de Fomento (Profos)

US$ 2,1 (10%)3.036Desarrollo de relaciones de largo plazo entre pymes y empresas grandes

Programa desarrollo de proveedores (PDP)

TransferenciasMM US$

# empresasFinalidadPrograma

US$ 7,4 (37%)6.129Mejora la capacidad empresarial de las pyme

Fondos de asistencia técnica (FAT)

US$ 20 (100%)13.251TOTAL

US$ 2 (10%)449Otros PAG / Pre inversión

Fuente: Corfo. Actividad 2001

Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002) EVIDENCIA

No existe evidencia que acceso al financiamiento de las Pymes sea malo en Chile Los programas de garantías a los créditos (Fogape, Cubos, etc.) son inconvenientes. No atacan ninguna falla de mercadoProgramas de reprogramación (plan financiero pyme 2001)terminan “salvando” a empresas que quiebran con o sin recesiónLas altas tasas de salida de empresas en Chile no sonconsecuencia de la recesión


Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002)PROPUESTAS

Diseñar estados financieros estandarizados que faciliten el control de gestión de las pyme (manual BAS, Suecia)

Que las pyme tributen sólo por utilidades repartidas (abarata relativamente el capital)

Eliminar el impuesto de timbres y estampillas → implica una barrera para cambiarse de banco

Corfo no debería financiar proyectos asociativos (Profos, PDP) ni de apoyo a la gestión (FAT). Solamente se debería limitar a reducir costos de transacción

Otras propuestas

1. Proponer una legislación laboral más flexible para empresas pequeñas

2. Subsidio a la contratación de ingenieros y especialistas en general


Otras propuestas Corfo

1. Agentes Corfo deberían ser recompensados por la rentabilidad de los proyectos subsidiados no por el número de proyectos presentados

2. Se debe trabajar más en desarrollar criterios de selección. Actualmente son muy vagos y muchas veces no evitan el fracaso de los beneficiarios

3. Se debe trabajar más en el análisis retrospectivo de los programas Corfo. Actualmente poco se sabe de los éxitos o fracasos y menos de las externalidades si es que las hay.

4. Se debe ser más exhaustivo en el análisis microeconómico de los programas de fomento en general. Se debe llevar a cabo un “test de la blancura”

Test de la blancura:

1. ¿Cuál es la falla de mercado que se pretende atacar?

2. ¿Cuál es la rentabilidad social del programa?3. ¿Es la rentabilidad social mayor a la privada?


B. Innovación

La fuente de la riqueza es CONOCIMIENTOEl conocimiento aplicado a las tareas que ya conocemos es PRODUCTIVIDADEl conocimiento aplicado a las tareas que son nuevas o diferentes es INNOVACIÓN

Peter Drucker “Managing for the Future”

Innovación: ¿por qué es importante?


Innovación: antecedentes“El principal factor detrás del bajo rating en el índice de tecnología, es el bajo contenido tecnológico de la canasta de productos exportados, dominada por productos basados en recursos naturales” (World Economic Forum, 2001-2002)

Gasto en Investigación y Desarrollo de Chile (I+D) = 0,7% PIB

Innovación

Sólo el 12% de I+D es llevado a cabo al interior de empresasSólo el 25% de I+D es financiando por el sector privadoBajo puntaje en colaboración entre investigadores y sector privado WEF 2002)

⇒ EN CHILE EXISTE UNA BAJA VINCULACIÓN ENTRE INSTITUCIONES CIENTÍFICO TECNOLÓGICAS Y SECTOR PRODUCTIVO

Hecho 1: Falla de mercado. El conocimiento y la I+D son bienes públicos y con externalidades, por lo tanto el nivel de inversión privada es subóptimo

Hecho 2: Laboratorios y universidades como socios de las empresas tienen mayor impacto que:

Laboratorios y universidades en investigación aislada para luego difundir a empresas (Bitrán, 2001)


Innovación

0%10%

20%30%40%50%60%70%

80%90%

100%Ja

pón

EE

UU

Ale

man

ia

Fran

cia

Ingl

ater

ra

Italia

Can

adá

Chi

le

Estado yotros

Empresas

Participación del sector privado en gasto total en I+D

(G7 y Chile, 1999)

Chile y el mundo respecto de la innovación

países innovadores

Estados Unidos, algunos países de Europa, Japón

países que adoptan y adaptan las innovaciones

algunas partes de Latinoamérica, partes importantes de Asia y en Oceanía

países marginados

gran parte de África y las regiones más pobres de Asia

CHILE


Innovación

“(…) cuando preparábamos un prospecto para la colocación de ADR. Una de las materias que debíamos responder era el monto de la inversión en I+D. Demoramos como una semana en contestar la pregunta porque la verdad es que no llevábamos en la contabilidad un registro de las inversiones en I+D (…). Finalmente asignamos a I+D lo que estaba considerado en el presupuesto de investigación de mercado.”

(Francisco Perez Mackenna, Gerente General de Quiñenco, Expansiva 2002)

Innovación: Acción del Gobierno

FONTEC (CORFO),

$8.47

FONDEF (CONICYT),

$10.92

FDI (CORFO), $11.84

FONDECYT (CONICYT),

$29.14

Fondos del estado destinados al subsidio de la investigación e innovación

(total año 2001 MM US$ 79)

Fuentes: Corfo y Coniciyt (reporte anual 2001)


Innovación: Acción del Gobierno

1. Esto se da a través de clusters: empresas anclas que demandan bienes y servicios a empresas emergentes, generándose un círculo virtuoso

2. Sin embargo, evidencia sugiere que empresas ancla suelen importar para minimizar riesgos de falla

3. Reticencia de estas empresas a innovar: madurez de tecnologías (Benavente y Crespi, 1996)

Consenso: Aprovechar sectores de ventajas comparativas demostradas (exportador)

Innovación: propuestas1. Discriminar más efectivamente, favoreciendo

proyectos científicos más ligados a sector productivo y menos a investigación básica

2. Conicyt debe identificar prioridades nacionales de largo plazo

3. Redestinar recursos. Actualmente 10% del total de gasto en fomento productivo

4. Prioridad #1 a estos programas: técnicos especializados a tiempo completo

5. Mejorar derechos de propiedad de la innovación (patentes)


De “Plataforma de Inversiones” a “Plataforma Productiva”Experimentar con incentivos tributarios para empresas extranjeras que aporten tecnología. Criterios dados por “Comisión X” (público-privado)

Mercados competitivos


Competencia

Mayor competencia:Incentiva la eficienciaReduce costosY por lo tanto incrementa la productividad y por ende el crecimiento

Pero para preservar la competencia se requiere una institucionalidad adecuada

CompetenciaProyecto de ley que modifica DL 211, en buen camino: Independiza Fiscalía y Comisiones y crea Tribunal de la Competencia

Generación de pruebas de comportamientos anticompetitivos es costosa y retrasa o reduce efectividad de la aplicación de la ley. Recursos.

Voluntad política para llevar casos a la Fiscalía Nacional Económica (especialmente difícil cuando se trata de los propios regulados: bancos, AFP, etc.)


¿Cree Ud. que el consumidor en Chile está protegido contra los abusos, excesos y fallas en los productos y servicios que se ofrecen en el mercado?

Fuente: Encuesta CERC, julio 20002

Competencia: el rol de los clientes (y de los reguladores)

En algunos mercados clave el precio excede el costo marginal de producción…al mismo tiempo existe alta inversión en promociones y publicidad…El mercado no se equilibra completamente vía precios o calidad (AFP y publicidad, créditos de consumo y DVD)Ello es porque:

Escasa conciencia de los costos (AFP)Es difícil comparar precios (bancos, AFP)

Se produce un equilibrio de “competencia monopolistica” (en base a cualidades ilusorias del producto)

Sernac y Superintendencias, en su rol de informadores y educadores, han hecho un buen trabajo…pero todavía queda mucho por hacer (financiar?)


Integración con el mundo

Integración con el mundoImportar reglas, institucionalidad, modelos, tecnologías en forma constanteSometerse a estándares internacionales (mercado de capitales, medioambiente, calidad, educación, tecnología, etc.)

La beca Presidente de la República de Chile ha beneficiado a unos 1.000 estudiantes en 20 años, en cambio Taiwán manda al extranjero desde el año 1950 unos 2.000 estudiantes al año Aprendizaje del idioma inglés no es un tema menor. Es una prioridad educacional en 20 de los países más desarrollados


Mercado laboral

Salario mínimo:

0

20

40

60

80

100

120

15 16 17 18 19 20 21 22 23Edad

ChileHolanda

•Caso Holanda: Acuerdo de Basenar 1983, mantiene el salario mínimo constante. Derrota del desempleo

•¿Es el salario mínimo en Chile relativamente alto? Parece que si

01020304050607080

Bel

gica

Fran

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Cor

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Desempleo Juvenil

Salarios mínimos Chile y Holanda (proporción del salario mínimo adultos)

Salarios mínimos como porcentaje de la mediana (fuente: Beyer 2000)


Mercado laboral: flexibilidad

20

30

40

50

60

70

80

0% 5% 10% 15% 20%

Desempleo

Flex

ibilid

ad

EEUU

Suiza

AlemaniaEspaña

UKDinamarca

Francia

Fuente: Adaptado de Di Tella y MacCulloch

Flexibilidad y desempleo en el mercado del trabajo (promedio 1984-90)

Mercado laboral: flexibilidad

Costos de despido en Chile son de 3,3 meses de salarios. En la OCDE, de 1,7 meses y en A Latina 2,9 meses (Vial 2003 y BID)

Un incremento en el costo de contratación equivale un impuesto al trabajo de casi 7% (Bergoeing, Morandé, 2002)

Corea: Durante 1998, se facilitó despido, horarios flexibles y trabajo temporal. Ello permitió reducir el desempleo a 3,2% el 2002 desde 6,8% en 1998. (Lee, Moh y Kim, 2001)

Otros casos: Holanda y Nueva Zelanda


Durante recesiones es mucho más frecuente despedir que reducir el número de horas trabajadas, ¿por qué?:- Porque se debe modificar el contrato laboral

Propuesta: Permitir reducir el número de horas trabajadas a discreción del empleador

Para incrementar la productividad media del capital y generar empleo, se debe usar el capital más intensivamente

Propuesta: Promover el trabajo a 2 o 3 turnos, obligando a concesionarias, premiando empresas, depreciación acelerada, ejemplo del sector público, etc. (Gonzalez, Mizala, Romaguera, 2000 y Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)

Ciclo económicos, desempleo juvenil y salario mínimo

Propuesta: Institucionalizar el congelamiento de salarios mínimos cuando desempleo juvenil alcance 15% (caso 1998) (Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)

Capacitación específica es la dominante, sin embargo donde existe más déficit es en la capacitación general

Propuesta: Crear un subsidio para los empleados que opten por capacitación, poniendo el incentivo sobre ellos más que sobre la empresa. (Bravo, Larrañaga y Ramos 2002)

Propuesta: Certificación de competencias laborales (Sofofa)

El aprendizaje de años de trabajo en un cierto campo laboral no es demostrable en papel

CapacitaciónCapacitación


Educación

EducaciónGasto público en educación 1990: MM US$ 436

2,4% del PIBGasto público en educación 2000: MM US$ 2.750 4,0% del PIBEsfuerzos desplegados en múltiples áreas

1.1.Reformas curricularesReformas curriculares2.2. Extensión de jornada escolarExtensión de jornada escolar3.3.Mejoramiento de calidad y equidadMejoramiento de calidad y equidad4.4.Desarrollo del profesoradoDesarrollo del profesorado

Reforma Educacional (199Reforma Educacional (1997)7)


Educación: cobertura

93

94

95

96

97

98

99

100

101

I II III IV VQunitil de ingreso

porc

enta

je

19902000

0

20

40

60

80

100

120

I II III IV VQuintil de ingreso

porc

enta

je

19902000

Enseñanza Básica Enseñanza Media

Sistema educacional chileno con buena cobertura

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000


0

10

20

30

40

50

60

I II III IV VQunitil de ingreso

porc

enta

je

19902000

Enseñanza parvulariaSin embargo, la cobertura es aún muy baja en la crucial etapa pre-escolar…

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000

“(En educación) la política de largo plazo más efectiva es aplicar las políticas lo más temprano en la vida de los individuos”James Heckman, Premio Nóbel Ec. 2000



…y la población más pobre no alcanza a rendir la educación básica

0

2

4

6

8

10

12

14

I II III IV V

1990

2000

Promedio de años de escolaridad según quintiles de ingreso

Fuente: Mideplan, encuesta CASEN 1990 y 2000

Educación: calidad

Calidad educacional y crecimientoInvestigaciones han mostrado que la cobertura educacional no se correlaciona con el crecimiento, en cambio si existe una fuerte correlación entre calidad de la educación y crecimiento (Beyer y Vergara, 2002)

Calidad educacional y pobrezaLas mejoras en la calidad de la educación parecen tener el doble de eficacia que las mejoras en el acceso en lo que se refiere a reducir la brecha entre pobres y no pobres (Valdés, 1996)


Educación: calidad

En la última PAA, el 49% de los estudiantes que provienen de hogares con ingresos inferiores a $ 278.000 obtuvo menos de 450 puntos. En cambio, de los que provienen de hogares con ingresos mayores a los $ 2.500.000, sólo el 8% obtuvo menos de 450 puntos (Rectoría U. de Chile, 2002).

De los alumnos que rinden la prueba SIMCE en 8° básico, en el sector pagado, 1 de cada 2 obtiene más de 300 puntos en la parte matemática. En el sector particular subvencionado 1 de cada 5 y en el municipalizado 1 de cada 10 (Mineduc, 2002).

Aun cuando desde 1990, se ha doblado el gasto público en educación, aun subsisten desigualdades fuertes en la calidad educativa

Educación

Es un cambio que requiere tiempo: muchas reformas en 10 añosSalarios de los profesores: problema no es nivel promedio sino que escasa varianza (Mizala y Romaguera 2000)La sociedad no ha ocupado un rol en la administración y dirección (Gonzalez, 2000)

¿Por qué el gasto aumenta en 700% y la calidad educacional no experimenta un cambio

significativo (Simce)?


EducaciónHacer realidad la participación de los padres en el proceso educacional

Entregar información respecto a desempeño de la escuela (pruebasTIMSS, Simce) ; “report card” , PAA, destino de alumnos egresados, etc.)

Buscar nuevas fórmulas para la gestión de establecimientos educacionales: Concesionar de acuerdo a ciertas metasPoder de decisión a los padres

Remuneración ligada a desempeño (para directores y profesores)

Currículum: Aun se puede másMentalidad empresarialMentalidad innovadora y creativa“Aprender a aprender”

Instituciones


Institucionalidad

Institucionalidad es:

Estado de derechoParticipación ciudadanaDerechos de propiedadEfectividad del gobiernoEstabilidad políticaTransparenciaMarco regulatorio

Mejor institucionalidad lleva a mayor productividad y crecimiento (BID, 1999)

InstitucionesDesarrollo institucional de Chile es comparable al de países con un PIB per cápita superior en 50% al de Chile

Fuente: Expansiva


Instituciones: Gobierno Situación Internacional

“El Estado en Chile hace demasiadas cosas, la mayoría de ellas en forma mediocre y gran parte que no debiera hacer”

(Ministro de Hacienda Nicolás Eyzaguirre, enero 2001)

65/7549% inferior respecto “top 3”

Competencia del personal del sector público en comparación con el sector privado

World Economic Forum 2001 / 2002


¿Está expuesto el servicio público a la interferencia política?


¿Se implementan con efectividad las decisiones del gobierno?

IMD World Competitiveness Scoreboard 2001

Impacto del cuoteo sobre la eficiencia del Estado

Encuesta a 35 países sobre el grado en que los altos directivos públicos fueron reclutados y promovidos por mérito, y sus remuneraciones fueron atractivas y predecibles (Evans Rauch)

País Puntaje en 1970-90Haití, Ecuador 4Chile, Perú 5Hong-Kong 11Singapur 13,5

Impacto sobre el crecimientoSi Chile hubiera tenido ejecutivos públicos como los de Hong-Kong, su crecimiento habría sido superior en 1,5% cada año. (Evans y Rauch).

Fuente: Centro de Estudios Públicos


Gobierno: propuestasPremiar a los servicios que cumplan mejor sus compromisos (vg.podrían reasignar recursos en la medida que desarrollen sistemasbásicos de administración y gestión) (Marcel, 2002)

Modelo Nueva Zelanda con contratos de desempeño. ¿Cómo aplicar? Difícil

Propuesta CEP: Institución de Servicio Civil para cargos no políticos (funcionarios de cargos altos, de carrera y sin partido) con remuneraciones de mercado

Aplicar normas de gobierno corporativos para empresas públicas (eventualmente a servicios públicos. Portales et al 2002)

Neutralizar grupos de presiónEjemplos insignes: micreros, profesores,

trabajadores de la salud, Iansa, empresas reguladas.Se encarece el costo de insumos: azúcar, aceroDesviación de recursos para hacer lobby

1.Diseñar reglas creíbles, estables y simples2.Sacar las decisiones del ámbito político3.Mayor coordinación entre autoridades4.Aprovechar porcentaje de apoyo de presidente Lagos

Propuestas

(algunas ideas de Engel y Velasco, 2002)


Buscar consensos políticos

Ejemplo: Irlanda, 1987“Consenso Nacional”

Extender discusiones por períodos prolongados genera incertidumbre, repercutiendo fuertemente sobre el crecimiento

Reformas laborales, tributarias 97-00 e impacto en caída del producto en 1998 (Bergoeing, Morandé, 2002)

Regla número 1: establecerse metas y objetivos

Regla número 2: Verificar su cumplimiento

Regla número 3: Fortaleza para enmendar lo necesario

Ética desarrollista


Algo de filosofía Kaizen (Mejoramiento Continuo)…

•Mantener las políticas enfocadas en objetivos y prioridades•A través de la suma de todos los mejoramientos pequeños se puede obtener saltos enormes•Todos cometemos errores….lo importante es no volver a cometerlos

Pobreza


PobrezaFactor número 1: crecimiento económico

Crecimiento del PIB explica 80% de la disminución de la pobreza. Olavarría (2002), Banco Mundial (2001)

A medida que se reduce la pobreza, incidencia del crecimiento es cada vez menor

Políticas sociales adquieren un rol más preponderante

Pobreza

Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990-1998.

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

1987 1990 1992 1994 1996 1998

IndigenciaPobreza

Porcentaje de la población bajo la línea de pobreza e indigencia


Pobreza: Focalización

VIVIIIIIIQuintil3.411.619.227.937.919901.710.419.128.939.92000

Distribución comparativa del gasto social 1990-2000. Educación, salud y subsidios monetarios

Fuente: Camhi (2002)

En general la distribución de los programas sociales se mantiene estable…

…pero más de un 12% aun se destina a los quintiles superiores

Pobreza: focalización

Un 25% de las familias del quintil más alto recibe subsidios monetarios. Un 40% de las familias del quintil más bajo no los recibe (encuesta CASEN 2000)

Conclusión: durante los 90, focalización no ha empeorado…pero tampoco ha mejorado

Administración de programas sociales a nivel local (comunal).


Pobreza: mayor participación de entidades privadas de apoyo social

Entidades privadas de apoyo social tiene la experiencia, la eficiencia y la focalización necesaria para implementar planes muy específicos de ayuda

Permitir que las personas puedan decidir dónde se destinarán parte de sus impuestos

Parte de la liquidación del impuesto a la renta podría ser destinado a entidades de ayuda social

Entidades certificadas, sujetas a códigos de mejores prácticas

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