chinh sach moi truong hoa ky

Tiểu luận

Trường Đại Học Khoa Học Tự Nhiên TP.HCMKhoa Môi Trường

QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH SÁCH MÔI

TRƯỜNG CỦA HÒA KỲ

GVHD: TS. Lê Văn KhoaNhóm thực hiện: nhóm 2

Lớp Cao học QLMT-K21

Company Logowww.thmemgallery.com

Nội dung trình bày

Giới thiệu chung1

Quá trình xây dựng chính sách công2

Chính sách môi trường3

Trường hợp chính sách “ Bảo tồn không gian mở”4

Kết luận và kiến nghị5

Company Logo

Giới thiệu chung

- Nước cộng hòa lập hiến liên bang

- Diện tích: 9,83 triệu km2

- Dân số: 302.782.000 người (năm 2007)

www.thmemgallery.com

Nét riêng trong quá trình chính sách

www.thmemgallery.com Company Logo

Giới thiệu chung

- Quá trình chính sách công và vai trò của các nhóm liên đới

- Các công cụ cs- Các vấn đề môi

trường nổi bật và diễn biến csmt

- Lý thuyết EM và Agenda 21 trong nghiên cứu csmt cụ thể

Giới thiệu quá trình xây dựng chính sách nhà nước và chính sách môi trường của Hoa Kỳ

- Chính sách công của Hoa Kỳ- Chính sách môi trường

Mục tiêu

Nội dung

Phạm vi

Phươngpháp

- Thu thập thông tin từ sách, giáo trình, tài liệu, internet.

- Vận dụng những lý thuyết đã học vào vấn đề nghiên cứu

Company Logo

Quá trình xây dựng chính sách công


6

1

2

4

5

Anderson

Quy trình thiết kế chính sách công

Xác định vấn đề XHxt

Sắp xếp đưa vào nghị trình

3

Thiết kế giải pháp

Thông qua chính sách

Thi hành chính sách

Củng cố và phát triển

Company Logo

Thực tế quá trình làm chính sách gồm 2 giai đoạn:

- Thiết kế chính sách với các hoạt động- Áp dụng và điều chỉnh



Chính sách bổ sung


Thiết kế chính sách

B

E

C

D

AXác định nhu cầu xã hội

Nghiên cứu bước đầu

Sắp xếp đưa vào nghị trình

Thông qua và ban hành

Nghiên cứu chính thức khi đã được chấp

thuận


Company Logo

Vai trò các nhóm liên đới


Company Logo

Bộ phận trực tiếp

Chịu trách nhiệm chính về chính sách. Với 3 bộ phận chủ yếu còn được gọi là “Hệ thống tam giác thép” trong chính quyền


Bộ hay ủy ban thuộc Tổng thống

Các ủy ban, tiểu ban Quốc hội

Các nhóm lợi ích


Bộ hay ủy ban thuộc tổng thống

- Nhận diện , đánh giá vấn đề, dự báo khả năng mở rộng

- Đề nghị cấp trên- Nghiên cứu, trình

dự thảo.

Các nhóm lợi ích

- Nằm trong chính quyền, có quan hệ mật thiết với các Nhóm lợi ích ngoài chính quyền- Hoạt động và tài chính

gắn liền với việc thực hiện chính sách

- Các công cụ: tài chính, số đông cử tri sau lưng và đội ngũ chuyên gia tri thức, viện nghiên cứu…

- Cs hình thành theo mục đich của họ

Bộ phận trực tiếp

Ủy ban, tiểu ban Quốc hội

- Nghiên cứu lại đề nghị từ phía hành pháp để trình Quốc hội thông qua, đặc biệt là về ngân sách

Vận động hành lang

Company Logo

Họ là chuyên gia trong lực lượng nhân sự ở các tiểu bang của Quốc hội, các vụ, cục của bộ, có kinh nghiệm trong thiết kế và thi hành chính sách tập hợp thành cộng đồng chuyên môn mà bất kỳ chính sách nào cũng phải dựa vào.


Giới chuyên gia

phương pháp tư duy, trình độ và hệ thống giá trị của chuyên gia chi phối 90% chất lượng và tính lâu dài của chính sách

Company Logo

Chủ thể ngoài chính quyền


Cử tri

- Quan hệ thường xuyên với các đại diện của họ ở Quốc hội

- Các nghị sĩ lấy ý kiến cử tri có liên quan cho chính sách sắp được ban hành qua bỏ phiếu

Nhân dân và truyền thông

- Tạo dư luận qua phương tiện truyền thông, qua đó tác động và tạo ra chính sách

Các chủ thể khác

- Nhóm lợi ích ngoài chính quyền: kết hợp thành 1 với các nhóm trong chính quyền; dựa vào các nhóm hành động chính trị (PACs) đi kèm và tác động đến cs

- Các trường đại học, viện nghiên cứu tư nhân

Cách thức tác động của nhóm lợi ích


Tác động trực tiếp bộ phận chính sách

Ủy ban hành động chính trị PACs


Thay đổi quyết định

theo hướng có lợi nhất

Tác động công khai và truyền thông

Company Logo


Lobbyist: 1 nhân vật tiêu biểu do các nhóm lợi ích cử ra hoặc thuê hoặc mua chuộc được, nắm trong tay tiền, số đông cử tri, kiến thức, chuyên gia, khả năng thuyết phục và ảnh hưởng cá nhân

Làm cầu nối đan chéo giữa nhiều thế lực, giàn xếp bất đồng, thống nhất quan điểm


Mọi con đường làm chính sách công từ 235 năm qua ở Hoa Kỳ đều có bóng dáng của lobby

Nguyên lý: “mọi người đều cần đến nhau ít nhất 1 lần trong đời”

Company Logo

Các công cụ chính sách


Luật pháp

Kinh tế

Thuyết phục

Định lượng

- Điều tiết hướng dẫn hoạt động của đối tượng

- Luật và chính sách thuế

- Chính sách tài chính

- Hợp đồng từ chính quyền

-Tổng thống , chính khách thực hiện để kêu gọi sự đồng thuận từ phía nhân dân và Quốc Hội

- Thu thập thông tin và dữ liệu

- Xác định và đánh giá giải pháp

- Xếp hạng giải pháp ( công cụ CBA)

Company Logo

Các vấn đề môi trường nổi bật


CO, SO2, hydrocacbon, NO, các loại hạt

Diễn biến chính sách môi trường

www.thmemgallery.com Company LogoCompany Logo

Sau năm 1960

Trước năm 1960

- Luật về rác thải – 1899

- Luật quản lý ô nhiễm nước – 1948

- Chính sách quản lý ô nhiễm nguồn nước – 1956 (HEW thực hiện)

- 1955: Luật quản lý ô nhiễm không khí

- Nhóm cs chống ô nhiễm nguồn nước

- Nhóm cs chống ô nhiễm không khí

- Nhóm cs bảo vệ các loại môi trường chung

Company Logo

CS chống ô nhiễm nguồn nước

1961: Luật quản lý ô nhiễm nước 1965: Luật chất lượng nước, chấp nhận để việc

quy định tiêu chuẩn nước cho Hội đồng lập pháp từng tiểu bang xây dựng mâu thuẫn lợi ích kinh tế và môi trường

1966: Luật bảo vệ nước sạch 1970: EPA thành lập, thống nhất tiêu chuẩn Luật nước sạch 1972 1986: Luật nước uống an toàn


Company Logo

CS chống ô nhiễm không khí


1963: Luật làm sạch không khí tiêu chuẩn không khí sạch tối thiểu các tiểu bang lơ là trong việc áp dụng

1965: Luật quản lý ô nhiễm không khí do ô tô Tiêu chuẩn khí thải tối đa 1970: Tu chính luật năm 1963 với 3 chương trình

tiêu chuẩn (EPA)

Company Logo

CS BVMT chung

CSMT quốc gia NEPA 1970 Trách nhiệm liên bang trong BVMT Thành lập hội đồng chất lượng CEQ Luật phục hồi và bảo vệ tài nguyên RCRA

1976 Chương trình vốn đặc biệt 1979 – 1981 Luật các loài động vật đang có nguy cơ

tuyệt chủng ESA 1973 Bị phản đối do xâm phạm đến quyền tư hữu


Company Logo

Giai đoạn khó khăn

1982-1989: Chính quyền của tổng thống đảng Cộng hòa Reagan tấn công CS BVMT

Cắt ngân sách Giảm biện pháp cưỡng chế và thi hành DN thỏa thuận với EPA về tiêu chuẩn


1990-1993: Chính quyền của tổng thống Bush Coi trọng quan hệ chi phí – lợi ích

Sự trái ngược giữa chính quyền của Đảng Cộng Hòa và Đảng Dân Chủ

Company Logo

Chính sách “bảo tồn không gian mở”

Không gian mở: Không gian xanh, công viên, rừng, các trang trại, lưu vực sông…


Mục tiêu CS: Gìn giữ nguồn tài nguyên này từ thế hệ

này sang thế hệ khác


Thành côngChính sách Agenda 21 Thuyết EM

-Hướng tới sử dụng đất tích cực, bảo vệ đất NN, KG mở, MT sống của động vật hoang dã

-Thay đổi cách thức tiêu dùng-Lồng ghép MT và PT-Bảo tồn quản lý TNTN

-Ảnh hưởng lớn của cộng đồng (bỏ phiếu kín)-76%-NGOs phát triển

Tăng cường vai trò của các nhóm XH

Vai trò của các nhóm XH trong quá trình chuyển dịch sinh thái

Sử dụng các công cụ ưu đãi thuế, bảo tồn công trình kiến trúc phụ thay vì thu hồi đất

Phương tiện thực hiện: Tài chính, thể chế

Thay đổi CS từ đối phó sang ngăn ngừa

-Các tác nhân KT tham gia-Quỹ bảo tồn đất và nước 1964

Tăng cường vai trò của các nhóm XH (DN)

-Vai trò của tác nhân KT và động lực thị trường trong cải tạo sinh thái-Chuyển dịch vai trò của nhà nước


Thách thứcChính sách Agenda 21 Thuyết EM

Bảo tồn đất địa phương gắn liền với phát triển đô thị, gia tăng dân số

-Khía cạnh KT-XH: Cách thức tiêu dùng, dân số, định cư của con người-Quản lý đất đai

Vai trò của tác nhân KT

Áp lực “top-down” trong 1 số giai đoạn

Phương tiện thực hiện: cơ chế QG

Vai trò của nhà nước: quản lý tập trung sang phân cấp

Kinh phí ít và không phân bổ hợp lý

Vai trò của tác nhân KT

Công cụ hạn chế, đặc biệt là Quy hoạch

Phương tiện thực hiện Vai trò của nhà nước

Sự phù hợp với lợi ích trong chính sách địa phương.

Khía cạnh KT-XH: Lồng ghép MT và PT

Vai trò của nhà nước và tác nhân KT

Company Logo

CS “Bảo tồn KG mở” của Mỹ: tăng cường hoạt động bảo tồn; sử dụng hiệu quả sự đa dạng của các công cụ cs, và làm mờ đi các mối quan hệ chính trị giữa các cấp chính phủ, các tổ chức cộng đồng và tổ chức cá nhân, các nhóm lợi ích cùng các quyền sở hữu đất


Bài học kinh nghiệm cho VN

Bài học: Sự minh bạch các điều khoản sử dụng đất Vai trò tích cực của cộng đồng Huy động được các nguồn tài trợ đa dạng Loại trừ sự tín nhiệm theo hướng “từ trên xuống” Dựa trên nền tảng xã hội, các nguyên tắc sinh thái Các công cụ cs bị chi phối bởi thị trường Hợp tác giữa các bên liên quan trong xây dựng cs


Bài học kinh nghiệm cho VN

Lợi ích từ chính sách: Gìn giữ các vùng đất cho thế hệ tương lai Là 1 biện pháp ứng phó với BDKHThu hẹp khoảng cách lợi ích giữa các nhóm

giàu, nghèo

Không gian mở là 1 tài sản cộng đồng quan trọng

Chính sách bảo tồn KG mở là thật sự cần thiết cho sự

PTBV

Company Logo

Kết luận

Chính sách ở Mỹ là kết quả tổng hợp của nhiều bộ óc, nhiều cơ quan, đóng góp của chính quyền tiểu bang, địa phương, các Nhóm lợi ích trong và ngoài chính quyền và cử tri. Trong đó có cả tri thức hàn lâm, nỗ lực cá nhân và thủ thuật giữa các thế lực

Phục vụ cho đa số chứ không phục vụ cho toàn thể

Chính sách môi trường qua các năm cho thấy Mỹ đã có nhiều nỗ lưc trong chống ô nhiễm. Tuy nhiên, Chính trị chi phối quá nhiều đến phương hướng và nội dung chính sách


Company Logo

Kiến nghị

Những điểm tích cực mà chúng ta nên học hỏi:

Quy trình thiết kế cs với những thích nghi và điều chỉnh tất yếu

Coi trọng lấy ý kiến của cử tri trước khi đưa ra quyết định

Vai trò lớn của các chuyên gia nhiều cấp, nhiều lĩnh vực trong việc xây dựng và thực hiện chính sách


Tham khảo bài học rút ra từ CS bảo tồn KG mở ở Mỹ trong cs phát triển đất nước

CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY VÀ CÁC BẠN ĐÃ LẮNG NGHE!

Nhóm 2:Vương Quốc DầnNguyễn Thị Thu HiềnNguyễn Thị NgọcHoàng Thị Kiều Oanh

Company Logo

Lý thuyết chuyên giaDye và Zeigler


•Xã hội phân chia thành 2 nhóm. Một số ít có quyền lực, đa số còn lại không. Chỉ có 1 số người quyết định chính sách cho xã hội. Số đông còn lại không thể.•Số ít có quyền lực không là tiêu biểu cho số đông còn lại mà họ đang cai trị. Chuyên gia là những người làm gạch nối sự không cân xứng giữa các tầng lớp•Chuyên gia chia sẻ mối quan tâm và sự nhất trí giữa các nhà chính trị với nhân dân, giữa các nhóm lợi ích, giữa chính quyền với tư nhân.•Chính sách công không phản ánh thực sự nhu cầu của số đông, mà phản ánh nhận thức, giải pháp của chuyên gia về nhu cầu này. Nhà chính trị là người sử dụng•Những chuyên gia tích cực ảnh hưởng mạnh đến đám đông quần chúng hơn là quần chúng có thể ảnh hưởng đến ông ta

chinh sach moi truong hoa ky

Documents