cia's analysis of the soviet union, 1947-1991: a documentary collection

323
CIA's a n a ly s i s a n a ly s i s of the Soviet Soviet Union Union 1947-1991 47-1991 Editors: Gerald K. Haines and Robert E. Leggett

Upload: others

Post on 11-Sep-2021

6 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

CIA's analysisanalysisof the SovietSoviet UnionUnion

1947-199147-1991 Editors: Gerald K. Hainesand Robert E. Leggett

Page 2: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

This publication is prepared for the use of US Government officials. The format, coverage, and content are designed to meet their requirements.

Publications are not generally available to the public directly from the Central Intelligence Agency. Requesters outside the US Government can purchase copies from:

Government Printing Office (GPO) Superintendent of Documents PO Box 391954 Pittsburgh, PA 15250-7954 Phone: (202) 512-1800 Fax: (202) 512-2250 E-mail: [email protected]

OR

National Technical Information Service (NTIS) 5285 Port Royal Road Springfield, VA 22161 Phone: (703) 605-6000 or (800) 553-NTISFax: (202) 605-6900 E-mail: [email protected]

OR

Library of Congress Documents Expediting Project (DOC EX) ANA Division/Government Documents101 Independence Avenue, S. E. Washington, DC 20540-4172 Phone: (202) 707-9527 Fax: (202) 707-0380

ISBN 1-929667-08-6

This publication is also available on the Internet at: www.cia.gov/csi

All statements of fact, opinion, or analysis expressed in this work are those of the authors. They do not necessarily reflect official positions or views of the Central Intelligence Agency or any other US Government entity, past or present. Nothing in the contents should be construed as asserting or implying US Government endorsement of an article’s factual statements and interpretations.

Page 3: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�������������� ����������������������������

���������������������

������������ ��������������������

���������������������������������������������������

����������� �!""#

Page 4: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 5: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

iii

TABLE OF CONTENTS

Preface .................................................................................................................................. vii

Introduction ........................................................................................................................ 1

Editors and Contributors to this Volume ........................................................................ 14

Origins of CIA’s Analysis of the Soviet Union ................................................................. 17Author’s Comments: Donald Steury .................................................................................. 19

1. ORE 22-48, April 1948, Possibility of Direct Soviet Military Action During1948 ................................................................................................................. 21

2. ORE 58-48, July 1948, The Strategic Value to the USSR of the Conquest ofWestern Europe and the Near East (to Cairo) Prior to 1950 ......................... 22

3. ORE 22-48, September 1948, (Addendum) Possibility of Direct SovietMilitary Action During 1948-49 ..................................................................... 25

4. ORE 46-49, May 1949, Possibility of Direct Soviet Military Action During1949 ................................................................................................................. 29

5. SE-16, October 1951, The Strength and Capabilities of Soviet Bloc Forcesto Conduct Military Operations Against NATO .............................................. 33

6. CIA Intelligence Report, March 1953, Intelligence on the Soviet Bloc .......... 35

Analyzing Soviet Politics and Foreign Policy ................................................................... 43Author’s Comments: Douglas Garthoff ............................................................................. 45

7. NIE 11-4-54, September 1954, Soviet Capabilities and Probable Courses ofAction Through Mid-1959 ............................................................................... 46

8. CIA/SRS-1, June 1956, The 20th CPSU Congress in Retrospect: ItsPrincipal Issues and Possible Effects on International Communism ............. 50

9. NFAC/ORPA Memorandum for Director, 21 December 1961, An Appraisalof Soviet Intentions .......................................................................................... 67

10. NIE 11-69, February 1969, Basic Factors and Main Tendencies in CurrentSoviet Policy .................................................................................................... 85

11. NIE 11-72, April 1972, Soviet Foreign Policies and the Outlook for US-Soviet Relations ............................................................................................... 88

Page 6: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

iv

12. OPR Research Study, 1 October 1975, Changing Soviet Perceptions ofWorld Politics and the USSR’s International Role .......................................... 96

13. NFAC/ORPA Memorandum, 19 October 1978, The Impact of a Polish Popeon the USSR .....................................................................................................101

14. SNIE 11/2-81, May 1981, Soviet Support for International Terrorism andRevolutionary Violence ...................................................................................105

15. SOVA Research Paper, December 1982, Soviet Society in the 1980s:Problems and Prospects ..................................................................................108

16. Intelligence Assessment, February 1987, Gorbachev’s Domestic Challenge:The Looming Problems ...................................................................................111

CIA’s Analysis of Soviet Science and Technology ........................................................... 115Author’s Comments: Clarence Smith .................................................................................117

17. Intelligence Memorandum No. 237, October 1949, Capabilities of the USSRin Air-to-Air Guided Missiles and Related Proximity Fuses ...........................118

18. Scientific Intelligence Memorandum (SIM), December 1957, Future SovietEarth Satellite Capabilities .............................................................................122

19. SIM, November 1958, Geophysical and Astrophysical Instrumentation ofSoviet Sputniks I, II, and III .............................................................................125

20. NIE 11-5-59, September 1959, Soviet Capabilities in Guided Missiles andSpace Vehicles .................................................................................................126

21. Memorandum, June 1964, The Soviet Reconnaissance Satellite Program .....13622 NIE 11-8-64, October 1964, Soviet Capabilities for Strategic Attack ............14223. NIE 11-3-65, November 1965, Soviet Strategic Air and Missile Defenses .....15024. NIE 11-67, June 1967, Soviet Military Research and Development ...............15325. Scientific and Technical Intelligence Report (STIR) 1391/64, March 1986,

Soviet Laser Chemistry Research and Applications ........................................15626. STIR, May 1986, Soviet Quest for Supercomputing Capabilities ...................16127. SWM 86-20036 Intelligence Memorandum, June 1986, The Krasnoyarsk

Radar: Closing the Final Gap in Ballistic Missile Early Warning ................16328. DI 86-10016, Intelligence Report, September 1986, The Soviets Weapon

Industry: An Overview ....................................................................................16529. SWM 88-20026, Intelligence Memorandum, August 1988, US Stealth

Programs and Technology: Soviet Exploitation of the Western Press ...........16930. SW 91-10069 Technical Intelligence Report, October 1991, The Flat Twin

ABM Radar: Not as Capable as Previously Believed ....................................170

Page 7: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

v

Assessing Soviet Economic Performance ......................................................................... 171Author’s Comments: James Noren ....................................................................................173

31. CIA/RR 53, December 1954, Long-Run Soviet Economic Growth ................17432. CIA/RR 87, January 1957, The New Lands Program in the USSR .................17733. CIA/ER 61-15, April 1961, Soviet Military Expenditures by Major Missions,

1958-65 ............................................................................................................18734. ER IR 70-10, March 1970, Investment and Growth in the USSR ...................19035. ER IR 74-2, Intelligence Report, February 1974, Soviet Economic and

Technological Benefits from Détente ..............................................................19736. Memorandum, S-Project, 16 September 1975, The Soviet Grain Deficit .......20037. ER 77-10147, Intelligence Memorandum, March 1977, The Impending

Soviet Oil Crisis ..............................................................................................20538. ER 77-10436U, July 1977, Soviet Economic Problems and Prospects ..........20739. ER 77-10769, December 1977, Organization and Management in the Soviet

Economy: The Ceaseless Search for Panaceas ..............................................21340. SOV 82-10120, Intelligence Assessment, August 1982, Outlook for the

Siberia-to-Western Europe Natural Gas Pipeline ...........................................21941. SOV 87-10036X Intelligence Assessment, July 1987, Gorbachev: Steering

the USSR into the 1990s ..................................................................................221

Estimating Soviet Military Intentions and Capabilities ................................................. 227Author’s Comments: Raymond Garthoff ...........................................................................229

42. SNIE 11-14-61, November 1961, The Soviet Strategic Military Posture,1961-1967 ........................................................................................................230

43. NIE 11-14-62, December 1962, Capabilities of the Soviet Theater Forces ...23944. Intelligence Memorandum, April 1972, Soviet Defense Policy, 1962-1972 ...24545. SR RP73-1, June 1973, Soviet Nuclear Doctrine: Concepts of

Intercontinental and Theater War ...................................................................27046. Paper, February 1976, The Track Record in Strategic Estimating: An

Evaluation of the Strategic National Intelligence Estimates, 1966-1975 .......27847. NI IIM 80-10017JX, October 1980, The Soviet Invasion of Afghanistan:

Implications for Warning ................................................................................28848. SOV 89-10031, April 1989, Intelligence Forecasts of Soviet Intercontinental

Attack Forces: An Evaluation of the Record ..................................................29049. SR 81-10035X, April 1981, Intelligence Assessment, The Development of

Soviet Military Power: Trends Since 1965 and Prospects for the 1980s .......295

Page 8: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 9: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

vii

Preface

Controversy over the performance of the Central Intelligence Agencyduring the Cold War has raged since the fall of the Berlin Wall and thesubsequent collapse of the Soviet Union. From its origins in 1947, the Agencyhad, as one of its major missions, the responsibility of analyzing and explainingthe intentions and capabilities of the Soviet Union to US policymakers. It was adaunting task. A tightly controlled society, the Soviet Union presented CIAanalysts with major challenges as they struggled to make sense of its political,economic, military, and scientific developments. CIA was not always correct inits analysis but the Agency, over the decades, made a unique contribution inhelping US policymakers understand America’s major adversary. As a long timeintelligence analyst, then Deputy Director for Intelligence, and finally Director ofCentral Intelligence, I spent much of my career watching and analyzing the SovietUnion. In my judgment, overall, the CIA performed admirably in meeting thechallenges of assessing Soviet strengths and weaknesses. Others disagree.

I have always believed that the record of actual intelligence assessmentsrepresents the best defense of CIA’s and the Intelligence Community’s analyticalperformance vis-à-vis the USSR – the good, the bad and the ugly. Thus, as DCI, Ibegan the systematic process of declassifying intelligence assessments from theCold War, beginning with all National Intelligence Estimates on the USSR. Mysuccessors have continued this process. This latest compilation of key documentsfrom CIA’s files and the related declassification and release of a large amount ofnew material on CIA analysis of the USSR will further help scholars and thepublic assess for themselves CIA’s analytical performance during the Cold War.Making these materials available to everyone is a major step in furthering thedialogue. Researchers may now judge the accuracy of CIA forecasts and withthat judgment gain deeper insight into the impact of CIA analysis on USpolicymakers. As a strong believer in government openness, I applaud this effortand look forward to continuing declassification and release programs by theAgency.

Robert M. Gates,former Director of Central Intelligence

Page 10: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 11: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�����������

������������ �� �� ����� ������ ���� ������ �������� ����������� ����� ��� �������� ��������������������������������� ������!����"�������� ������#��� �����������#����������� ������ ���� ������ �������� �����$����#������� ���� ���������� ������� �������������#������� �������������������� ����������$�%�� ����� �����%�����������$����������� �������� ������� �����#��� ����������� �����������������������&%��#�������� ���������"���� ��������� �'���������������������� �� �������#������ ������(���� ������� ��� ������� �������� ���#�����������

����!�� ���)� ����������'�������!)'�$�������� ��� ��������������� �����)� ����������!���%�� �$����#���'�������#������*����%����� ������� ���� �������� ������� ���%���% � ���!����"� ��!)'+���,������ ������#���� $� ��-���� �� �����)� �����������-)�$����%�����%������� �� �� ������������ ������#��� � ��) � ������� ������ ����������.�����+���� �� ����$�% ����� ���%�� ���� ����� �������� ��������$� ������(+�� ��������������$� ��������������#������������ ����� ���������$���� ����� ��������*�������� ���/������

.��%����� ���������� �����������#������*�������$�%����� ���$���� ���%#��� ����� ������������������ �� ������������������ ���'���������������%� � �* ��&��������� � ������������ ����������#����������������� ���� ���������� ����$����� �����*��� ��������%�� ��#���������� ���&��������������� � ���$������0�#��$���� �� ����� �� ����������������#���������� ��/������������� � ��� ��1���������%��$���������$� ���'��������� �����#� ����� ��� �� �������#������*������ �� ���� ��-�#� ��� +��2%��%���)� �������������(��������)3(�$� ���-�������)� ����������'�������-)'�$� ������ ����� ���������������4 ����$������������������������$�%���������$���,�%����� �

����� �������������� ����

!�� ������� ���'������������%��� � �!)'�#���������� �����%� ����%���%�������� ���� �����#������*�������������� %������� ������� ���� ������� ������ ��5��������� ���-�����6 ���*�.��������-�37�$������0�#��$���������� ������ ���*$������������������ ������������$���� ����� � �!)'������ �� �������� ����� ���� ���� ����������� ��#����� � �������#������ �����(�������� ��5���� ������8�� �� �����98�$������%��$�'�������#������*�����������:�������%���:��!)'����� ��������� ���������������4 ����� �

Page 12: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

;

������� � ������ ����� ������������� �������� ���������������%����� ���� �������� � � ������(����#��� ������� �� �����������#��� �� ��� ���� ����� ���<� ����(�#�� �������=$����������#��������������� ����� ���#��� �������#�� ����� �������� ����������������$����� $����#�����%����%� �������� ���#����

��� ���.��������%� ������� ���� � �������� ������� �������������=�� � � �������� ���#�������������� ���$����������>��������$�% ��$��� $��������#��$��� $� ���#�����$���� ���� �##�� ?��@�����%� �������������� � �� ������� � � �������� ���������������*������������$��������������������� �������$� � �� ���%����� ��%�������������� ��.������������� � �����9�����������$�������� ��$� � � �������� ������������������� � � �������� �������!���%����������#�� ������ ���������������������#����$��������� �����������%������������� �������%��� ������� ��������� ��� �������$������� ��������������#������������� ���!���%��� ������

3���� ������$���������� �� ������ ��$�!)'���� ������ ���� �����)� ����������!���%�� ����� ��%��� �������� �� ������� �� ���� ����� ��#�� �� ������(�������#� ���� � ����*��A

) ������ ��%��� ��������������� �������#%��%������� �������$������������#��� �� ��$�� � ����������� ������%� ������� $��� ��� ������ � ���� ���#� ��8�����8������$������������ ��������������������*� �$�% � � ��������B%���$��������*�$���������#�$����*���� ����� *�������� ����� ��1�����%�������#���$��������$�*�# � �������������������#�� ��������� �

)���������$���� ���.�������������� � �!)'������������������ �������������: ����%� ���������� ���#��� ���$���������$�������� ���� ����� ������� ������

���������������������-�����6 �.������$������������������ ������������$��3���@���A�7����������� ��6����$���9� ����������<���"����$�>@�������.�A�����<�� �����5����3���7��*A�-�����6 ���*.������$?�������������������������$�C�� �DEC))$�3� ��9$�3���������$�;888$�# ��� ��5������� ������� ��<��������%� 4+����� ��������� ���'���������� ���� ��������������� �����<������6 ��%� 4$��������� ���������� ���� ��� �������! �������! !���3���7��*A�!�������������+������$���F�$�## �9���9�� ����������.������<�����$�>����6��� �������<� ����) �"����$?�" ����#� $ %���$�3�������;888$�## �=��98

Page 13: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

F

�����������������

5������!)'�������������������% ��������������������#% ��� ������������� ���.����������� ������� ���������������� ���'�����+����� ��������� ��)�� ���������$�!)':��� ������)� ����������!���%�� ����������:��%� ���� ��*������������������*��� ���������������#��� �$�����%����� �������������%� �� ������#������ �������� ���#��� ���������%�� � $� ���%���% �����98�$�!)'���������� �����*����������� ������������� ������ ����#����������%������.�*����<������ ���'��������� ��2�%���2��*��� 4$�����0�#��$� ���!)'�>������� ���� �����*?����� �������� ��@�������%���� � � ��'������#������������������ ���# ���� �������� �����#�� �

�������������������������������

!)'+��!�� ������� ���� %������)� �����������!�)������#��������������#%������������������������ ������ ���0����� ������������� ���)� ���������!���%�� �+������������ �������� ��������%����� ���!����"� ���������� ��%��� ������$�>&� �� ��������� �.��� ���6����$����8���9�$?��������#��������� �� ���G����5 �/�����������������<�������� ��������� �@������������� ����-����������� ������!)'�����������������������������������3 ����)� ����������&� �� ����3)&������� �����������������#%������� ���������������%���&�!��!����� ���' � (���!�������!�� !�����������!��!� !�$���)�������*+,-.*+/0 �

'������������������$�>'��������� �������� ����� A�����&����!����"�7���$���������8$?� ��*�#���� �!)'�@��B%� �������C����������1� �������=������,%�� ������ ��!)'+���8WK���������� ��5��� �������� $� ���'�����

�������������������������(������/���$�>!)'+��(������� �����#� �����% ���$?���������������$�1� ����;�$�����$# '�H�(��� �< ��$�>����!)'���� ���!���#������ �������� ������A�@� ����.���I?��#����� �� ��5�������6������'����� ���$�3���7��*$�.��;8$����;H����/��� ���E%�����$�>����!)'���� ��5������ �������� �&�#���A�����6��� �������<� ����) �(��� $?�@�����!���� %���!�������;��8$@������������� � ��-�%����G �.�&����$��������-���� ������ ���-)+��1�������������� �'��������1C'�$����2�%���2��*��� 4$��������!)'����� $�� �������������������%����� ������-�%���.�&����$�'&���������!�����!�������!�1����������������2������!��' �$��$��"����� ��$-!A�!�� ������� ���� %������)� ���������$�!)'$����������2�%���2��*��� 4����G�������� (��������$�>����!)'�C����� ��A���������� �!���#���"��6����� ��$?����� !��� ��&�!����!$��3� ��$�5�������� �2��*��� 4$��(�� �����-�����6 �� �%��$��� $�&�!��!����� ���' � (���!�������!�� !�����������!��!� !�$���)������*+,-.*+/0��"����� ��$�-!A�!�� ������� ���� %������)� ���������$�!)'$������

Page 14: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

������������������������������� ����%���� ��� ����������� ���� � ����������� ��6������� ���%������ �������� � ��� ����&%��#�$� ���.������&� $����'�� �

!�)�����#�������� ���������������������� ���������� $�>1�� ���5��� �E������� ���!����"�$����������$?��������������# ��������2����������������#�������������� ����� ���'������.%��%�����2����� ��!�)����#����������� ������%�������#�� ����������� �������%��� ��������������3)&�� ������ ��� ������������� ������������� ���)��3�����������$�!�)���� ���<������2%������������<�������� ����6%������������ ���0��'J.��������� ������#�������������������$�>' �!����"�+��&�� ?��' � �������� $������ � ���2%��������$� ������%�������� ���)� ����������!���%�� �+��3 �����)� ���������&� �� ������ �������� ����������&� ����&%��#���%����� ������������������ ������� �2�����������9�� ���%������� ��6����� ��#���#� ��%��� �� ���� �� ��B%�� ���������������� ��������� ���������������� ��*���� �������#�����!���%�������� �������� ����������&� ����&%��#� ��'����� ��������� �� ��������������������$�!)'�������������#����%�����������������������3)&����� ������������ � �

� ��������������� ����!��"��������� ��������

!�� ��%����� ��B%�� � ��%���������#�� �������%� ���#%������������� ���'�����+����� �����������#��������%����� ���!����"�$�!�)����������#������� ������ ���#�� ����������������� �� ���!�� ������)� ��� ������ %����� 6����� ����������� �����.����;88� �����������������������0����� ���'�����+���� �������������#��������������� ��������!����"������� ���%��� ������#������ �������� ������$��*����%������������������������ ��������������!)'���� �������%��� � ������������ � ���������������������������%#��� ����4��������� �������#�����%���������������%��� ���������� ����������$�#��� ���������#��� �$����� ���#������$������ �������� ������������#�������$�#%������� ��������=��������

�������������������������"�������G �/%���$��� $��������$�!�������!���� !������ ����'����3 ���� ����*+45.*+,-�"����� ��$�-!A�!�� ������� ���� %������)� ���������$�!)'$����=� �����-������ �%��$��� $�6��!��)���!�7��������!��'����3 ���8������!�����!��&�!����$�����3 ������������*+45.*+5*��"����� ��$�-!A�!�� ������� ���� %������)� ���������$�!)'$������ �����2��,����5������$��� $�!�'����3 �#�������1��&�!����$��������!�������!�1����� ���� �!�����������*+/+.*++*��"����� ��$�-!A�!�� ������� ���� %������)� �����������!)'$������ �>'������?���� ������� �0 ��������������##���������� ���������# ���������� ��������������$�����������$�������� �����������%�����$��� �� ��$���������� �

Page 15: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

#���$������������������������� ����

!)'+����� ������*��������������!�� ���(�#�� ��� ����!(������ ������������#� ���� ���!�� ���)� ����������<��%#��!)<�$�������%�������� ��!�� ���)� ����������'�����$������������ ������������# ��������= ������!)<������ ���������#�� ����������� ������� ���� � ����������������� $�������4 �����%�������� ���"��-�#� ��� � � ����*�# ��� � �*���#���������������� ��������� ����� ����1���������� � ���������������1����� ���� ����������������# ��������� ��������� ��������� �����1��+��(���������'�������2����$��������$�������� ���������� �� ���� ��-�#� ��� $������ ���������������� �������#����������� �����0 ��������� ����%�$�������!)'���� %�����B%�������������� ����������������1��$�� ������� ������� ��%�� ���������� ��������4 ������������ �%� %��

!(��B%��*������������#�� � ��� �������������*� �� ���"�� ��@�%�� 6������� �@������%����� ��� �����%��� � ���������� ������� ���������� � ������<�������� �������������� ��������%�� �����%����������� ��������% ������ ���������������%�����#�������� ����� ��@������� �������� � �����%� �����%��������������%���������� �����%�#����� �*���� ���� 6����@��� ���"� ��#������� ����*���$�!(��B%��*���������� �� ���1��������(�#�� �����&� �� ����1(&�$���������%��+����������#��������������##��� ����#�����%���#���%���� ������� ������������ �� ��������������������� ������������ ����� ��������� �����������������$� ������� �����������$���� ��� ��-�#� ��� ������6������� ��������$��������$�#��������� ��������� �����������%����� � �1(&�#��#������������������������������ �� ��

���������������!)'+������ ���0#��������� �� ��)����� ���� �� ���� �� �������%���� ��� ���������� �*�$� ����������*��� �� *�������������������������������*�����%��� �#���������������$� ���#�� ������������#�� )������������$� ��������*���� ����������4 ������ �%� %���� %������������ ���������������������#��������� �%��� ��������������� ����� �� ���� ���������� '���$�%��%�� ����##�� %�����#���������� ������� ��-�#� ��� �������� ���������������� � �#��� ����������� ������������������� �%���� ������������%���� ��� �*��� ��!)' ��' � ������� ���$� ������� ������ �������$������������$����������%,�� ������ ���'�����+������ �

.�������$���� ���������� ����!)'���� ������� � ��>#���%��?����##����� ��>������ �?������� �����%##�������� ����������������%������

���������������������/%���$���9���!9$�# �F

Page 16: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

��������������������!)'���%��� ������*������ �������������������� ��!)'���������� �������� ����� ����.�� ��6��,�� � ����%�� �������#���������� ��������������������� ������������� ��� ���������%�������� �������� ������� �����������*$������!)'����� ��������������#�������������$���� ����������#� � �� �����%���������!)'+��1�������������� �����)� ����������������9 ��)���� ���$������!)'����� �������������!1.)3��������������� ���#%�#�������#���%������%���� ��� ���������$���� �%���� ������#�� � ��������������%������������ ���������� �� ��)�������� �����������#��� �$����������� ������(��� ��������� � �*����%#�����!)'����� �

!�� ���������1(&+�����*��������� ���� �����8� ��.���� ������#������*�������� ���������������������#������ � �1(&������ �#���%����� ��*�������>� ����?��� �� ������������#������ ��'� ��� ���/�����"����*���% ���G%������8$������-���� ������!�� ���)� ������������ ����� ���� %����"����� ��� �������#�����������$�E��% ��� �<������"� ���2��������� �$�����%�� ���� ����#�����!)'+��#��������� ��"� ����������� *�������������1� �������8$������������1(&������#������ ��� �� ���1���������3 ����&� �� ����13&�$����#����������� ���#���%� �������� ������� �� ��H� ���1��������(����������(�#�� ���1((�$����#����������������������������H���� ��1���������!%���� �)� �����������1!)�$����#����������� ���#���%� ������������%���� ��� ���������

����%�*���� ���!)'+��������� �%������� ��1(($������������� � ��������������������� ���%���% � ������8� ��'������ ��������� ���� �������%� ��� ���.0�.����*�$����������� ������ ���.����%�� ��)�� � % ���������������$� �����1(( ��.����*����� � ������0 �����������%� ��� �#�����$��������������� ������������� �����������%#����!)'+��������������� ������ �����0 ����� ��)����� ���$�!)'��������������*�������� ��� �� ���-�#� ��� ���� ���������� � �����1((����#������� ����������������������������������� �������� ����������� ��&� �&%��#���� ���� �� ��1((������������#������������ �������� ��������� � $��� ��������� ���������� ������%����������$�#����������#������*������ ������%��������� ���� �� ������(+���������% �%���������������

�������8��������8�����������#����0#��������� ���-)+��#���%� ����������������� ������������������ �� � ������#��� ��� ��!�� ��% ���� �� ����0#��������� ���������#��� �������������������#�� ���#���������������$������������ �� �����;������ �����������������#��� �� ����� �� ���!1(13'�� ���� ��#���������������������� ��� ��������#����������� ��������� ���������� �B%� � ��������%�����>������ ���������% ���$?��� ��������������������� ���� �����B%�� �����������-)�#�� ���������������

Page 17: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

=

�� �������������;����� %����������� �� ���3 �����6�� ���#����)� ��#�� ���!�� ����36)!��������� ��

.��� ����������%������� �������% ����������%� ���� ������������� )���� ����##������������%���� *����� ����1((�%����� ���%�#�������� ��1���������3 �����&� �� ��$���� ������������� ���������������0#���������� ���$����������������� ���� �����B%��$��������� �%��� ������� ����� ��>����?����>�������?��#��� ������ ������8�������������8� ������'�����+�#������������� ��������� �������%��������� ���� %������� ����������������� ���� ����� �� ���������#��� ��� ��' � ������� ���$� ���1�������������� ����)� �����������0#����� �����*���������������� ���� ����������#�������%�������������� ���������������%��

)�� �����������8�$�-!)�G����.�!�����������4��� �������#������������ ������������������ �������������� ���-���� �� ���������������������������-�J�� ��) �����%����� ����� ��������� ����������� ���������4 ����$���� ����������� ����� ��� �������� ���� �� ���#������������������#������� ���,��������������������������������#������ ��� � ����� ���������� ��������������#��� � ��-�����������#������� ���$�������� ���$�����%������ ��������������1�)�%� �����=F$�����������1���������"�#����)� ������������������� � ���%�� ���� �����#������� ������%��� ��� ��� ��)����=�$�1")���1�)������,��������������1�������������� �����J�"�#����(������$���������� %����������� �� ���-)$�������� ���%��������������� ���

'�� ���������� �������!)'+������������ ������(���� ����#��������� �������� ����������� �����%##��������%�����%������%�����!�������1���6��*���*� ������������� ����#�������� ���'�������� ��%��B%�������� ���� ������ ��#��� �������#������$���#��������������������� �� � ����������� ��

���� ���������%�� ������#�����4 ������� ��%������ ���-)���� ������8� ��)����=$�-!)�(������@�������� ��� ���1���������� � �����(��������1�(�$�������������� ���%�� �����1((����1!)� � ��������������� ���������� ����%�$� ������ ������� �� �!)'$����������#������� ���������������� �� ������($���������������������� �������� ��6����� �� ���$���� ���� ���-)+������ ����������������� �������������� ��% ����� ��3)&� �����%� ���%���$���1��������&��������(��������1&(������� ������ ���������*�������!)'+���������� ��0#�����������������%����� ������8� ��'����� ����%������� �������� ������

����������������������36)!������������ ���-)�%� �����=F$������� ���� ���������� �� ���!)'K��-���� �� ������������������������� ��) ������#� ���� ���3 �����)���������.##����'�������3).'��������� ��"������. �E���$��� $����'��!� ��&�!����$�����$�������%������$�'EA��������� �����'��6����$���9��$�# �=8

Page 18: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9

���� ������(+������������%�������������� ����������� ��������� �%��� ������ ���������#�����$��;�������������"����� ��� � � �������� ���������%��� ��� �#��� � �� ��������������%� �������� ���������"����������������$��F�� ����������������������#� � �����������G#�����"�� ����&%��#�$��������� �����%����*�������� ����� ��� ��������� ��������� � ���������� ������ �2�� ���"������������

����1���������!%���� �)� �������������� ��*����������#������� �������� ������8�������� ���� ��������#%��� ��������6������� �G����5 �/������: ��6������� +��)� ����������!���*��� :���������� ���6������� +��-����2���� �����6������� � ��*������ � ���*���� �� ���#%��� ���$���������� ������ ����1!)+�#��� ������ ���� ���-) ��

1!)��������� ����� ���>#��� ����������?����������� ���-)�������� �����# �����������$�% ����������%#����#��� �������� �����1!)�������������������%���� ��� �����������% ������� ����*������ ���+���� ��������F� ��� %������������������ �#��� ��� ���������%#�������� ����������(�������� �����(�� � �����%����� �������� ���%����� ���-�#% ��-���� �������)� ��������� ��) ���%����������� ��$��� ������ %������������� ����!������������$����������� ��� ����$������ ��� ���������%���� ��-%����� ������8��������8�$� ���-)+���������������� �#��� ��������������������1!)$��(�$���� ���13&�� ��

)����=F$�13&��� ��� ���������� ��� ����������������$�������(� ��'��������� ������%#����3 �����)� ����������1��������������4������%� � ����0#�� ����� ��*������ ����%�� �������#���%�����3)&�: ��������4 ��������� ��3 �����)� ����������!�%����� � ���������� �����=8� ��.�� ����13&�����(���������������� �������1���������6��� ����(��������16(�$�#���������1�(���1&(�������0�� ������ ��1!) ��)����=����������1���������(���������6��� ����'��������� ����������1���������6��� ����'����������#������ ��16(���1!)

)����9�� ���-)���� � ���%����������������4 ���� ��#%��� ��� ������� ������� ���#��� ���$����������$�������� ��������#���������*������� ��������%� ������� ����������������� ����%�$�1�($�1&($����16'��������������������������������#�����������$�����%�������1�������������� �'���������1C'������� �� �����������1C'������������� ������� �������� ������1�($��� � �������������� ��������� ����1&(���������#% �

��������������������������:�������!;��8 ������������� ��%��� ����#���%���� �������#�������#���%� ����!)'+�)� ����������-���� �� �

Page 19: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

"� �� �����������4 ������������������ ���������� ���-���� �� �+��%���� �� �%� %���$� ���-)+��� �%� %����������4���� ������(��� %����� ������������ �#����������� ���1��+��(����������'�������2��������"�����"��)) (J'�����������������������4�����*�������������%� �$��� ����#� ������������� �������%��������������#����� ��)�����F$��������$� ����� �%� %���������# ��������#������� ��������������� ��������� ����������� �� �������1��������#�� ���� ��

#�������%����&��������$������

�����������-)����%��� ����� �������� �������#%��������%����� ���!���"������$�% ��� ��� ������������$������� �������� �������������������������������� ������������������� �������������� �����������$� ���������� ��'��������� ���������������� ����������%��� ����������%�������%������� ���������� �����%��� � �������� $������ ���$���� ����,���������#��� �������� �����%��� � ����%������%����� ���#�������������#����� ��$�����;�� ��� ��������%� ������� ���-)+��������������B% �����# %��� ��

'� ���������##�������� *������ ������%��� ������ ���A

�� 5��� $���#�� �������� ���������# ���������� ������������ � ������������� ����� ���,%����� �$��� �� ��$���������� ������������ ���������������������� ��'����������������� �����#�����#���%� �$�% ���� %��������%���� �� ���������$����������%���

��� ������$�%��������� ��������%,�� � � ����������#�� ��#%��������� ���-)$� ��

���%��� ������������ ������� ������%� � ������� �� ������������ ������%���� *����� ��% ������� �� ���B%�� ����� ���������� ������%��� �#������� ��)�������� �������������%��� ��0��%��������� ��������� ���$���������������� �������� ��� ������������ ���,%����� �� � �������%��B%�� ���#����������� ��3�����%��� ��������� ������������� ������������� ���������������������� �����!)'+������������ � ������ ������

����������������������) ����� �%� ����0#������������ ����������� �����#� ��%���������������� ������%����� �������� ��#��� ��������� �� �������� ������$�������� �������� ���#������� ��� � �(J'�������"�����E���������@������������� ���>�%�� � ��������������� �������������%���������%� ���� �������#��������� ���� ����L?��2����. �/ 4$�)����$��&�!����$���������� ��� ���� ���������!�6����������!� !�$�������������*+4<.*+4,$��!������$�.'A�@������������� ��6����$���9��$# �8; ��)����9�$� ������������� �%�$�� ��%��� �����������������#���# ����������% ���� ��!)'�@��B%� �������#�%������� ��������� ���������%��� �$����������$������������ � �� ���3 �����'�����������(�������'������ � ����3'('�

Page 20: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�8

<�������� �������������� ���������4 ���$������%�������������� ��������������� ���'�����

��� �����$� ��������������% �������������� ������%��� ������������ ���������

� �#����� ���� ���������� ���� ��������������%� � ������� �������#���� ��������� ��� ��)���������� ����$�3 �����)� ����������&� �� ��������%��� ������� ������#�

!����� �������� ����������� ������������������%��� ����#���������� ��������������%��������� ������#���������� ������%��� �� � ����������%������ ��������� ���

'��%����������#��� ������ ���������� ��#���������������� �����%��� � ���������� �������������%����� ���������������%����� ��% ���#���������� ��������� ������ ������������%���������� ����������������%���� ��������� � ����������� ���� ���� ��)�� �������� ����$���� �������������#������� ��������� ����%����$�!����%�����$����/���G%����� ����� ���##��$�% ����� ������%##�� ���������������� ����� ����������%��� ����%����� ���������� ������%��� ������%���������� ������������������ ����� ����������������������%������� �� ��

��������'��(� ������)��������� ����" ��� ��

'�% �9�8�-)������������ �������������%��� �$������#�������������$888#��������� ���$��������������������� ������� � ����������,%�� ������ �� ������������� ��'�% ��8�#����� ���� ��������%��� �����4����������� �#���H����� ���;8�#����� �������#��� �������%��H��% �;8�#����� ������� ������ ���� ���H�������� ����8�#����� ������������ ���������� �������� ���������%,�� �

���������#��#�� �������������������%��� �$���#������������ ���������#�����$����#� ��������%� ��������� ����� � � � ���-)����� ��� �������+���������� ����� �������%����� ������������������� ���%����� ������8� ��.�������$��%�����!)'+������ ������ ������������������ ������(�%� �� ����##��������#��� ��� �������������� ��% ����� ��3 �����)� ����������&� �� ���� ���� ������#� ��#%��� ���� ��)����� ���$������ ������� ����������� ����������� �����%��������� �����#�� ���� ��� ��������� ������ ���������������� ������ ��������#�����4������ ���� �����B%��������$�������%����$���%���������%���� ���%�� ���� ���� � �����������$����������� ���%� ���� ������*���� ���1������������� �����)� ���������$� ���1���������"�#����)� ���������$���� ���1������������� �����J�"�#����(���������������� �������������� ��'����� ���������

Page 21: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

��

���� ���������$���������$�!)'+������� �������� ����������������� �����%���0#�����������3 �����)� ����������&� �� ��

���������������������%��� ��������������������� ��% �������� ��� ���#����� ����������$��������$��������������%��� ������� ���������������%�� ����������#���%������������ �#���������� ���������� ��������� ���������� ��� � ����� ��� ������������������������� �������������������������%�����;����� ���������������3)&����� �������� ������� ��������#������������������� ����� �#������� ������%���-)������������ ������������#�� �� � ���%���������������

�' ���� �����%�������������������

!��#����� ���� ���������������������-)����%��� �������������� ����������������������������� ��������-)��� �������������%��� ��#�����%����������� �� ���#%���A

��� )������$� ���'���������� ������������-)����������� ��������������� ����� �������� ���$������ ����$�88���#�� ����� ������##��0�� ������$F�8#����������������� �������������(�#���%������ ���1���������(���������(�#�� ������%���������� � ����� ��������F������������������������� � ���3 �����'�����������(�������'������ � �����3'('� ���������� � ������%���� *�����#� ���� ���'�����+�����%� ���@�� ������(������6��������������%����� ���;��������� ����#����� ��

�;�� '##��0�� �����=��-)����%��� ����� ��������������� ��������������

���������������������� ���'������%����� ���5����������)����� ����'� �51)'�������#� ���� ������ �����������#������%�����&0��% ����1�����;��9

F�� 5�����$��8����%��� �$��% ��$�88�#���$�������������� ��% ����� ���'�������%�����������#%��� �������������������� �� ������������������������������%������ ���������% ����#���

.���3 �����)� ����������&� �� ������ ��������������� ������$� ��-!)+����� �% ���� ������� ���,%����� �$�������������#�����%�������������������������� ��3'(' ������3)&�������#���%������ ���3 ����)� ����������!�%���������� ��#����������������4 ��������������� � ����������� ����� ������ ��������������%�� � �������� �0 ���������������� �� ���'�����+�����������������������'�������# ������� ���!)'+�����%� ������ �������������#������������� ������� ������%��� ��������� ��3'('��������%������!)'+� Electronic Document Release Center (also known as theFOIA) Web site at � #AMM��� ��� %�� ���

Page 22: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�;

��� ���#��� ������� ������%��$���$������� �������� $� ���'�����+��#��� ������� ������������� �����������;$���������8�3)&������##��0�� ����988������ ����� ���������� �������������%�������� ������($����#�������������F$888�#���$���������������� ��3'('

)����$������F$�88�-)������������ �������������%��� �$�3 �����)� ���������&� �� ��$��������������%��-)����%��� ����� ������(����������������� �������������$���������% %������������# ��"��������� ���������� ����#����������#����� �������%��������#������ ���-)+����������$�#��� ���$����� ��$�������� �������� �������������������� ���#���������B%�� ��� ��.���-)���� ���#���%� ��� �������������������$��������$���� �%�� ���������%��������� ���� �����������% � ���'�����+������������ ��������������� ��������%����� ���!���"�

#���&�����������& %��������%�����������������%�

�������%��� ������%������� �������%������������� ����������% ����������� ��##�������� ������������� ��&���% ����������������� ���� ������%��� ������������� ������������� ��5���� � ���� $� ��������� ��� �����#�� �� ������ ������������� ���������� ����������������������� ���� ���-)+����� ���������� ��������=��������

)������������ ������%��� �� ��#��#��� ����������������##���$� ���% ����������*��� ������ ����#� ��%������� ���� �����#�� �����*������%��� �����#%��� ������� �������%�� ��)����� �����$������ ������� ��������������� ���%����������/���G%����� ���������%������%�������#������� ��� � ��'���� ��������$��������$� ������������������%��� ����� ������� ��� �$���������� �����%��� ������������������ �������������$�������������� �3'('������� ��CIA Electronic Document Release Center (or FOIA Web site) athttp://www.foia.ucia.gov. )����� ���$����#� ���������� ������ ������%��� ��������#�������� �������������#� ���#� �

&������ ������� ������%������ �����������0#�� ������� ���% ����+���������������%����� ����%����������*���,%����� �����#� ��%������%��� ���� ������%�� ���������%��� ��������

<�����/ �@����$�!)'�!�����@�� ����(��� �& �E���� $�1���������)����� ����.������ $�!)'

Page 23: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�F

���� ������ ������� ������� ����������������%%���������%����

�������&�����*���

)�%+���������%����

)�%+�����$ ���

����%�����$��������+����,��������� �����������������

��3�����(������������ ���6����� ���!��������� �����9�� ��$��8

��6�����%������������ ��3'('���!)'K��@�� ������(�������6�����

���$��; F�$=;8

��(������� ��3'('���!)'K��;��7���6����� ������9� ��$�;�

��51)'����.�� ����(������ ������=F ���$F88

��(�������6�����%������!)'����������������5��� ��������8 ���$�8�

#-#' ��./001 ��2�/.�1

) ��� ��������������3��% ���

��3�����(������������ ���6����� ���!��������� ��������; �����;9�

��6�����%����(������� ��3'('���!)'K��@�� ������(�������6�����

�������� �F$=�8

#-#' �����112 �./��0

4�)��#-#' ���./15. �1/061

�������������������� '����� �����& 1 ��;��9

Page 24: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

��

���������������� ���������������� ��

�������

�������������

��������� �������������������������������������������������� ������������������������������ ������������������������� ���������� ���������� �!����"#�������$%&������ �� ����� ��$%�� ��'����� ��(�����)�� ��������� �������������������������$*�� ������������ ��(�������������)�����+(�),��������� � �����������$*$� ��'����� ����)����������� ������������������ � ���$$�������$$-� ��.������������������� ����.� ������� ������� �(������/����������0 ���+(/0,������$$%� ���������������)1�������� ���� �������� �����������+���,���� ����� ����)����������� ������������ ��)����1��� � �������

����������������

����2����������������������������'��������������)1��0 ���� �� ������#��������+0�#,3�. ��������� ���� ��������3� �� ���������������������� ���� �������� ���������.������������� ���������� ���� ���� �������������������0�#.� ������������������ ���������������������������������������������� ��� � � �� �������������������4������� �������� ���� ��������� �����������+���,����� ����� ����� ��(����������������������+(��,�����������(���������������0 ���� ���4���������#������������������������2����������������� �� � �����������)1�������������� �����������.� �0�/3�05/3����� ��0 ���� �������)�����+�06),�. ���� ��.����������������� ����������������������������.������� �������������� ��������������� �������'������3��������������3����������������� ��������5����������� ������� ��7���5���������������� �����������������������������)1��(������������������������ 3�0 ���� ������������) ���3�����4������ � ��� ������������ �����������5�������3������ ������������������1����������(��������������

Page 25: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�-

������ ���������������� ��

�������������3�������� �������� �������� ���� ��������� ����������8����)���������� 3�������������������� ���������� ����������� ����� ������ ����

������ ���������3��� �������������)�� ����. ����������� �������������� ���������3��������������'������� ��������������������)��������������!�� ���3����

������������������� ������6���� ����3��������������������/�9����������5��������3������ �������������)����������� ����������� ��������������������� �����������������������������������.� �������)���������������������5�������� �������:�� ������3����

���� ��������������������)������������������� ����"��� ���� ���������������� �������������������������������������������+�������������3�:����;��:�����)<#��������=����3��$$*,�

����������������3������� ����� ������������ ������� ���������)������������>������3������������� ��������� ��>����������������!�� ���3����

Page 26: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 27: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

������������ ���������������������������������������

Page 28: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 29: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

19

Origins of CIA’s Analysis of the Soviet UnionAuthor’s Comments: Donald Steury

Berlin, the political flashpoint of the early Cold War, was a catalyst for thedevelopment of a strategic analysis capability in CIA. The end of World War II foundthe Allies in an increasingly tenuous quadripartite occupation of the city, which wascomplicated by its position deep inside the Russian occupation zone. As the wartimealliance fragmented, the continued Western presence in Berlin assumed a growingimportance to the stability of the Western alliance: first, as a concrete symbol of theAmerican commitment to defend Western Europe; and, second, as a vital strategicintelligence base from which to monitor the growing Soviet military presence inGermany and Eastern Europe.

The continued division of the city offered no such advantage to the Soviet Bloc.Inevitably, the Kremlin came to regard the Western garrisons in Berlin as a more-or-lesspermanent challenge to the legitimacy of Soviet rule in Germany and Eastern Europe.Consequently, Soviet leader Joseph Stalin initiated a series of provocations and militarydemonstrations early in 1948 in an apparent effort to force the Western Allies out ofBerlin. By March, the US Military Governor in Germany, General Lucius D. Clay, wassufficiently alarmed to warn Washington of “a subtle change in Soviet attitudewhich…gives me a feeling that (war) may come with dramatic suddenness.”1

Clay apparently had intended only to warn the Joint Chiefs of Staff (JCS) of theneed for caution in Central Europe, but the telegram caused considerable alarm inWashington. At the behest of JCS Chairman General Omar N. Bradley, the supervisoryIntelligence Advisory Committee ordered CIA to chair an ad hoc committee to examinethe likelihood of war.2 The result was a series of three estimates (documents 1, 2, and 3)that examined and dismissed the possibility of a planned Soviet assault on WesternEurope in 1948-1949, despite the escalating Soviet saber-rattling over Berlin. Althoughthe estimates were brief, each reflected a relatively sophisticated and broadly-basedunderstanding of Soviet national power. The analysis contained therein went beyond themilitary dimensions of the problem to analyze the political and economic implications ofthe issue. Together, the documents indicated a need for an independent analyticalcapability in Washington.

A fourth estimate, ORE 58-48 (document 4) provided a comprehensiveassessment of the Soviet Union’s potential to wage war. A highly controversial estimateat the time, this document nonetheless further validated ORE’s role as a source ofoverarching analyses.

1 William R. Harris, “The March Crisis of 1948, Act I,” Studies in Intelligence, Vol. 10, No. 4,Fall 1966, p.7 (National Archives and Record Administration [NARA] Records Group 263).2 Ibid., p.10.

Page 30: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20

The Berlin crisis sharply demonstrated the need for regular review of Moscow’swar potential. With the reorganization of CIA in 1950-1951, this responsibility wasformally given to the newly created Board of National Estimates (see SE-16, document5).

Throughout much of the 1950s, CIA’s analysis of the Soviet Union continued tobe hampered by the lack of solid intelligence on Soviet military developments. Until thefirst remote sensors (such as the U-2 and the CORONA reconnaissance satellites) weredeployed, CIA’s analysis often was based on fragmentary sources at best. An essentialcomponent of the reorganization of CIA’s analysis was the comprehensive review of theavailable intelligence on the Soviet Union completed in 1953 (document 6).

Page 31: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

1.

21

Page 32: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

2.

22

Page 33: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

2. (continued)

23

Page 34: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

2. (continued)

24

Page 35: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

3.

25

Page 36: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

3. (continued)

26

Page 37: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

3. (continued)

27

Page 38: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

3. (continued)

28

Page 39: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

4.

29

Page 40: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

4. (continued)

30

Page 41: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

4. (continued)

31

Page 42: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

4. (continued)

32

Page 43: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

5.

33

Page 44: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

5. (continued)

34

Page 45: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6.

35

Page 46: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

36

Page 47: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

37

Page 48: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

38

Page 49: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

39

Page 50: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

40

Page 51: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

6. (continued)

41

Page 52: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 53: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

������������ ��������������� ���������

7$66�629)272

Page 54: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 55: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45

Analyzing Soviet Politics and Foreign PolicyAuthor’s Comments: Douglas Garthoff

The documents in this section were selected to reflect different kinds ofproducts, including analytic memoranda as well as research studies, assessments, andestimates. Unfortunately absent is any product by analysts at the Foreign BroadcastInformation Service, who produced some of the finest analysis on Soviet politics andpolicies.

In the wake of Stalin’s death in 1953, CIA sought to understand NikitaKhrushchev’s rise to power and the USSR’s less rigid policies. NIE 11-4-54, the first ofthe comprehensive annual Soviet estimates supporting the regularized NSC policyprocess of the Eisenhower era, was safely wary: the USSR was being conciliatory “forthe time being” but remained expansionist. In 1956, a Senior Research Staff onInternational Communism report found much to discuss regarding the startling 20th

congress of the ruling Communist Party. In late 1961, Board of National Estimateschairman Sherman Kent covered the highlights of CIA’s views on Soviet matters—including the critical issue of Sino-Soviet differences—in an analytic memorandumprepared for a new Director of Central Intelligence, John McCone.

The next two documents are broad estimates of Soviet policy that capturedCIA’s view of the period of Brezhnev’s ascendancy as East-West “détente” began toflower. NIE 11-69 was done as President Richard Nixon was taking office, and NIE 11-72 as he was about to depart for his summit meeting in Moscow at which the initialSALT accords were signed.

As America began to view détente more skeptically by the mid-1970s, CIAexpended much analytic effort trying to divine Soviet intentions. One CIA study ofSoviet perceptions from this period depicted a more confident and powerful USSRconflicted between simultaneous desires for stability and for change. Another politicalanalysis written in 1978 looked at the problems that the election of a Polish pope mightcause for the USSR.

With new and disturbing Soviet actions in Afghanistan and elsewhereinfluencing American thinking, and with the advent of the Reagan administration, adifferent tone entered CIA’s analysis of Soviet policy. One estimate selected from theearly 1980s took up concerns about Soviet support for international terrorism (aparticular concern of new Director of Central Intelligence William Casey). The last twodocuments of CIA political analyses in this volume were efforts to interpret whatMikhail Gorbachev and his policies meant for the United States. The first was anestimate done just before President Reagan’s meeting in Reykjavik with the Sovietleader, and the other tried to foresee how Gorbachev’s policy initiatives would affect theSoviet system and Soviet foreign policy. They demonstrate a timeless theme of CIA’sanalysis of the USSR: the struggle to understand and depict change in a country whoseleaders could not themselves foresee the consequences of their decisions.

Page 56: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

7.

46

Page 57: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

7. (continued)

47

Page 58: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

7. (continued)

48

Page 59: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

7. (continued)

49

Page 60: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8.

50

Page 61: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

51

Page 62: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

52

Page 63: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

53

Page 64: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

54

Page 65: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

55

Page 66: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

56

Page 67: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

57

Page 68: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

58

Page 69: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

59

Page 70: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

60

Page 71: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

61

Page 72: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

62

Page 73: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

63

Page 74: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

64

Page 75: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

65

Page 76: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

8. (continued)

66

Page 77: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9.

67

Page 78: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

68

Page 79: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

69

Page 80: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

70

Page 81: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

71

Page 82: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

72

Page 83: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

73

Page 84: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

74

Page 85: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

75

Page 86: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

76

Page 87: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

77

Page 88: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

78

Page 89: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

79

Page 90: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

80

Page 91: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

81

Page 92: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

82

Page 93: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

83

Page 94: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

9. (continued)

84

Page 95: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

10.

85

Page 96: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

10. (continued)

86

Page 97: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

10. (continued)

87

Page 98: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11.

88

Page 99: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

89

Page 100: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

90

Page 101: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

91

Page 102: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

92

Page 103: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

93

Page 104: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

94

Page 105: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

11. (continued)

95

Page 106: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

12.

96

Page 107: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

12. (continued)

97

Page 108: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

12. (continued)

98

Page 109: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

12. (continued)

99

Page 110: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

12. (continued)

100

Page 111: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

13.

101

Page 112: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

13. (continued)

102

Page 113: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

13. (continued)

103

Page 114: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

13. (continued)

104

Page 115: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

14.

105

Page 116: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

14. (continued)

106

Page 117: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

14. (continued)

107

Page 118: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

15.

108

Page 119: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

15. (continued)

109

Page 120: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

15. (continued)

110

Page 121: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

16.

111

Page 122: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

16. (continued)

112

Page 123: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

16. (continued)

113

Page 124: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 125: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

�������������� ���������������������������

Page 126: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 127: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

117

CIA’s Analysis of Soviet Science and TechnologyAuthor’s Comments: Clarence Smith

By the 1950s it was clear that the USSR possessed both nuclear weapons andlong-range delivery methods. But key questions remained for US policymakers. Howadvanced and how effective were these capabilities? Could they be used against thecontinental United States and its Allies on the USSR’s periphery? The answers werefundamental to the US strategic deterrent position.

Technical intelligence was the primary tool used to address these questionsbecause the USSR, Eastern Europe, and China were “denied areas” that presenteddifficult challenges to traditional human and military reconnaissance collection. Thesecountries were repressive police states that severely restricted internal movement andforeign contacts; they also had effective air defenses. This meant traditional espionageand reconnaissance methods were too limited to provide the access or the informationneeded by the West to monitor Soviet Bloc weapons and remote test sites. To counterthis, the CIA and the Intelligence Community (IC) invented innovative collectionapproaches using remote sensors. A lack of “hard” intelligence was the key driver indeveloping US satellite imaging and signals intelligence collection systems. In additionto the actual technical collection, it was necessary to develop ways of deriving analyticalresults from the raw products of these new collection sources. The IC’s challenge wasnot only to create new collection methods but to derive useful information from the data.

The CIA’s Office of Scientific Intelligence, and later the Directorate of Science& Technology (DS&T), led technical intelligence collection and analysis activities.Those who had been involved in analyzing activities such as the Berlin Tunnel taps ofSoviet military headquarters in East Germany, formed the original nucleus. Alsoincluded were analytical components dealing with science, technology, and weapons.These analysts had to answer key questions about Soviet strategic weapons: How manyweapons did the USSR have? What were their capabilities? Where were they located?

The intelligence reports and estimates selected for this volume from the early1950s through the mid-1980s reflect the impact of advancements in technical collectionand analysis. NIE 11-5-59, “Soviet Capabilities in Guided Missiles and SpaceVehicles,” reflects a basic agreement within the Intelligence Community on Sovietcapabilities. By October 1964 (NIE 11-8-64), however, there were debates within the ICabout Soviet ICBM capabilities and the number of deployed sites. These disagreementswere primarily the result of the fact that, while the United States now had more data,there were now more opportunities for different interpretations of the information.Similarly, in the defensive missile area, IC analysts disagreed over Soviet ABMcapabilities. NIE 11-3-65 addresses the beginning of the SAM upgrade issue. Thesestrategic offensive and defensive missile concerns stayed in the forefront of thechallenges facing IC analysts well into the 1970s. The selected documents reflect theseissues.

Page 128: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

17.

118

Page 129: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

17. (continued)

119

Page 130: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

17. (continued)

120

Page 131: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

17. (continued)

121

Page 132: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

18.

122

Page 133: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

18. (continued)

123

Page 134: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

18. (continued)

124

Page 135: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

19.

125

Page 136: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20.

126

Page 137: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

127

Page 138: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

128

Page 139: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

129

Page 140: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

130

Page 141: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

131

Page 142: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

132

Page 143: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

133

Page 144: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

134

Page 145: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

20. (continued)

135

Page 146: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21.

136

Page 147: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21. (continued)

137

Page 148: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21. (continued)

138

Page 149: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21. (continued)

139

Page 150: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21. (continued)

140

Page 151: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

21. (continued)

141

Page 152: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22.

142

Page 153: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

143

Page 154: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

144

Page 155: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

145

Page 156: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

146

Page 157: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

147

Page 158: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

148

Page 159: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

22. (continued)

149

Page 160: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

23.

150

Page 161: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

23. (continued)

151

Page 162: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

23. (continued)

152

Page 163: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

24.

153

Page 164: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

24. (continued)

154

Page 165: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

24. (continued)

155

Page 166: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

25.

156

Page 167: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

25. (continued)

157

Page 168: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

25. (continued)

158

Page 169: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

25. (continued)

159

Page 170: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

25. (continued)

160

Page 171: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

26.

161

Page 172: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

26. (continued)

162

Page 173: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

27.

163

Page 174: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

27. (continued)

164

Page 175: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

28.

165

Page 176: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

28. (continued)

166

Page 177: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

28. (continued)

167

Page 178: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

28. (continued)

168

Page 179: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

29.

169

Page 180: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

30.

170

Page 181: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

���������������� ��� ��������� �

Page 182: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 183: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

173

Assessing Soviet Economic PerformanceAuthor’s Comments: James Noren

The CIA documents excerpted in this section illustrate the range of CIA’scoverage of economic intelligence that supported US policymakers during the Cold War.The first document, “Long-Run Soviet Economic Growth,” used an innovative analyticalapproach to address a much-debated question in the 1950s-1960s. Soviet agriculture, theAchilles’ heel of Soviet economic development, was also an ongoing focus of CIAanalysis. “The New Lands Program in the USSR” suggests the depth of research devotedto this subject. It was arguably the most important initiative of the 1950s.

CIA work on Soviet military spending was necessary to research on the SovietGross National Product (GNP). US defense planners enthusiastically read such material,asking for disaggregated estimates like those in the third document, “Soviet MilitaryExpenditures by Major Missions, 1958-65.” Monitoring Soviet crop prospects alsoattracted intense interest, especially after the USSR began to buy grain after poorharvests. “The Soviet Grain Deficit” is a typical report intended for the Washingtonaudience. Searching for the causes of the slide in economic productivity, CIA tried tofind alternative relations between output and inputs of labor and capital in the USSR.“Investment and Growth in the USSR” identifies one plausible source of the problem.CIA analysts also raised questions about the impact of technology transfer on Sovietcapabilities during the Cold War. “Soviet Economic and Technological Benefits fromDétente” is an example of the many papers issued in response to this question.

As a warning of the Soviet Union’s impending descent into economic stagnation,“Soviet Economic Problems and Prospects,” issued in 1977, was a paper of firstimportance. Reprinted by the Joint Economic Committee of the US Congress, it set outthe reasons why the Soviet economy was in trouble and why its future was so grim. Inaddition, CIA singled out problems in Soviet oil production as a major factor in theoutlook for the economy. See the selection, “The Impending Soviet Oil Crisis.” Thenext document “Organization and Management in the Soviet Economy: The CeaselessSearch for Panaceas,” represents CIA’s consistently negative appraisal of Soviet attemptsat economic reform, one prong of Moscow’s efforts to jump-start the Soviet economy.

CIA’s involvement in heated policy issues was evident in the Reaganadministration’s determination to stop the Siberia-to-Western Europe gas pipeline. TheAgency’s unwelcome evaluation of the chances for success were set out in “Outlook forSiberia-to-Western Europe Natural Gas Pipeline,” a paper typical of the numerousassessments of various proposed sanctions and embargoes. The final selection,“Gorbachev: Steering the USSR in the 1990s,” described the impasse Gorbachev’seconomic policies reached by 1987, considered the options open to him, and concludedthat he could be deposed because of failure to deliver on his promises.

Page 184: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

31.

174

Page 185: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

31. (continued)

175

Page 186: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

31. (continued)

176

Page 187: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32.

177

Page 188: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

178

Page 189: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

179

Page 190: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

180

Page 191: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

181

Page 192: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

182

Page 193: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

183

Page 194: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

184

Page 195: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

185

Page 196: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

32. (continued)

186

Page 197: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

33.

187

Page 198: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

33. (continued)

188

Page 199: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

33. (continued)

189

Page 200: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34.

190

Page 201: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

191

Page 202: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

192

Page 203: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

193

Page 204: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

194

Page 205: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

195

Page 206: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

34. (continued)

196

Page 207: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

35.

197

Page 208: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

35. (continued)

198

Page 209: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

35. (continued)

199

Page 210: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

36.

200

Page 211: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

36. (continued)

201

Page 212: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

36. (continued)

202

Page 213: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

36. (continued)

203

Page 214: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

36. (continued)

204

Page 215: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

37.

205

Page 216: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

37. (continued)

206

Page 217: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38.

207

Page 218: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38. (continued)

208

Page 219: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38. (continued)

209

Page 220: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38. (continued)

210

Page 221: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38. (continued)

211

Page 222: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

38. (continued)

212

Page 223: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39.

213

Page 224: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39. (continued)

214

Page 225: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39. (continued)

215

Page 226: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39. (continued)

216

Page 227: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39. (continued)

217

Page 228: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

39. (continued)

218

Page 229: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

40.

219

Page 230: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

40. (continued)

220

Page 231: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

41.

221

Page 232: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

41. (continued)

222

Page 233: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

41. (continued)

223

Page 234: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

41. (continued)

224

Page 235: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

41. (continued)

225

Page 236: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 237: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

Estimating Soviet MilitaryIntentions and Capabilities

Page 238: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 239: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

229

Estimating Soviet Military Intentions and CapabilitiesAuthor’s Comments: Raymond Garthoff

The documents in this volume dealing with CIA’s analysis of military affairsduring the Cold War were selected with several considerations in mind. First, theyprovide illustrative examples of analyses of Soviet intentions and military doctrine, aswell as of military forces and capabilities. Second, they include materials on strategicforces and theater or general purpose forces for nuclear and non-nuclear warfare. Forreasons of space, however, some subjects regrettably are not covered, such as Sovietnaval forces and civil defense. Third, they provide a balance, including CIA Directorateof Intelligence analyses on current Soviet military affairs (and “post-mortems” on pastanalyses and estimates), as well as CIA-drafted National Intelligence Estimatesforecasting future developments.

Finally, the documents selected highlight new materials, omitting many relevantdocuments released earlier and published in previous collections. As a result, lessattention is given to the 1960s and 1970s, and to the early period of concern overpossible Soviet initiation of war in the late 1940s and early 1950s, the “missile gap” ofthe late 1950s, the Cuban missile crisis of 1962, the “Team B” competitive analysis onstrategic estimates in the late 1970s, and the end game of the Cold War in the late 1980s.

Page 240: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42.

230

Page 241: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

231

Page 242: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

232

Page 243: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

233

Page 244: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

234

Page 245: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

235

Page 246: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

236

Page 247: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

237

Page 248: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

42. (continued)

238

Page 249: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43.

239

Page 250: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43. (continued)

240

Page 251: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43. (continued)

241

Page 252: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43. (continued)

242

Page 253: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43. (continued)

243

Page 254: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

43. (continued)

244

Page 255: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44.

245

Page 256: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

246

Page 257: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

247

Page 258: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

248

Page 259: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

249

Page 260: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

250

Page 261: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

251

Page 262: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

252

Page 263: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

253

Page 264: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

254

Page 265: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

255

Page 266: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

256

Page 267: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

257

Page 268: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

258

Page 269: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

259

Page 270: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

260

Page 271: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

261

Page 272: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

262

Page 273: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

263

Page 274: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

264

Page 275: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

265

Page 276: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

266

Page 277: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

267

Page 278: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

268

Page 279: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

44. (continued)

269

Page 280: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45.

270

Page 281: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

271

Page 282: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

272

Page 283: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

273

Page 284: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

274

Page 285: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

275

Page 286: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

276

Page 287: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

45. (continued)

277

Page 288: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46.

278

Page 289: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

279

Page 290: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

280

Page 291: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

281

Page 292: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

282

Page 293: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

283

Page 294: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

284

Page 295: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

285

Page 296: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

286

Page 297: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

46. (continued)

287

Page 298: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

47.

288

Page 299: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

47. (continued)

289

Page 300: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

48.

290

Page 301: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

48. (continued)

291

Page 302: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

48. (continued)

292

Page 303: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

48. (continued)

293

Page 304: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

48. (continued)

294

Page 305: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49.

295

Page 306: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

296

Page 307: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

297

Page 308: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

298

Page 309: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

299

Page 310: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

300

Page 311: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

301

Page 312: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

302

Page 313: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

303

Page 314: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

304

Page 315: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

305

Page 316: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

306

Page 317: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

307

Page 318: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

308

Page 319: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

309

Page 320: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

49. (continued)

310

Page 321: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 322: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection
Page 323: CIA's Analysis of the Soviet Union, 1947-1991: A Documentary Collection

CIA's analysisof the Soviet Union

1947-1991Center for the Study of IntelligenceCentral Intelligence Agency