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5/3/13 7:40 PMViverCidades - Especial - CIDADES PLANEJADAS: CANBERRA

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EspecialCIDADES PLANEJADAS: CANBERRAAutor: Data: 26/08/2005 Com esta matéria, a Revista ViverCidades inicia a publicação de uma pequena série de textos contandoa história de algumas cidades novas, planejadas ao redor do mundo. E a primeira delas é Canberra,capital da Austrália. A cidade começou a ser construída em 1913, mas só foi declarada sede doGoverno em 1927. Seu Plano urbanístico foi escolhido entre 137 projetos concorrentes, enviados detodas as partes do mundo, e a vitória coube ao arquiteto Walter Burley Griffin. Canberra fica situada a244 km de Sydney, a principal cidade do país.

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UMA BREVE HISTÓRIA DE CANBERRA Publicada originalmente em www.canberrahouse.com.au/shorthistory, sob o título "A short history ofCanberra". Online em 22 de julho de 2005.Tradução: Maíra Fróes e Mauro Almada

* Esta breve história apresenta, resumidamente, as etapas essenciais observadas no desenvolvimento dacidade de Canberra. Não se trata de um texto definitivo, pois há muitos resumos, disponíveis online eestudos mais detalhados publicados em livros. No final da década de 1880, 100 anos após o início da colonização britânica, os cidadãos residentes nas6 colônias fundadas em território australiano começaram a desenvolver e ser influenciados por umcrescente sentimento de nacionalidade. A implantação gradual do sistema ferroviário e oaperfeiçoamento das comunicações, com a introdução do telégrafo, começaram a unir as pessoas,apesar da rivalidade entre as colônias e as disputas em torno do livre comércio e do protecionismo.

A união em torno do comércio, apesar da rivalidade.

Imagem: Alberto Taveira, intevenção sobre imagem de www.curriculum.edu.au

Numa Convenção Federal, em 1898, os delegados presentes concordaram com a necessidade de umanova capital, mas não chegaram a um acordo sobre sua localização. Em 1899, os Primeiros Ministrosdas 6 colônias conseguiram firmar um acordo de que a capital federal ficaria em New South Wales, mas



a uma distância de pelo menos 160 km, afastada de Sydney. E até que o local definitivo fosseescolhido, o Parlamento Federal se reuniria em Melbourne. A Federação Australiana [Commonwealth of Australia] foi criada por um ato do Parlamento britânico,em janeiro de 1901 e, na primeira reunião do Gabinete Ministerial, discutiu-se sobre a necessidade deescolher uma nova capital para o país.

Convite para a solenidade de criação da Federação Autraliana, em 1901.Imagem: Alberto Taveira, intervenção sobre imagem de www.curriculum.edu.au

A ESCOLHA DO LOCAL Nos primeiros anos do século XX surgiram divergências sobre os possíveis locais destinados à novacapital. Em 1902, parlamentares federais iniciaram inspeções por conta própria em sítios passíveis deabrigar a nova capital. Em 1903, uma Royal Commission foi montada para estudar o assunto, mas nãochegou a um acordo, recomendando então que o próprio Parlamento decidisse a questão. Inicialmente,este também não chegou a nenhum acordo mas, por volta de 1904, decidiu que, num sítio próximo aDalgety, se erigisse a nova sede do Governo federal. O governo do estado de New South Wales não seentusiasmou com a idéia, que adormeceu até 1906, quando este mesmo governo estadual se dispôs aceder uma área, na região de Canberra, para demarcação do Distrito Federa [Federal Capital Territory].



A localização de Canberra.Imagem: www.lonelyplanet.com

Parlamentares federais examinaram a área e se entusiasmaram com o sítio de Canberra. O novogoverno de New South Wales concordou em ceder o topógrafo do distrito local, Charles Scrivener, parafazer o levantamento do local destinado à futura capital. Ele selecionou um sítio agradável e escreveu:"a futura capital ficaria adequadamente assente numa espécie de anfiteatro, rodeado por colinas, ecom vistas para o norte e nordeste, protegido dos ventos vindos do sul e do oeste". Scrivener e suaequipe fixaram sua base de operações e acampamento logo abaixo do local que hoje se conhece comoCapital Hill, exatamente sob o novo Parlamento. No local exato, existe hoje um almoxarifado construídoem concreto, tombado enquanto sítio histórico. Assim, o Distrito Federal, medindo 2.356 m!, foi finalmente criado em 1º de janeiro de 1911.



As seis colônias, na época da criação de Canberra.Imagem: www.curriculum.edu.au

O CONCURSO DE PROJETOS Canberra é uma daquelas poucas cidades cujo plano urbanístico foi objeto de um concursointernacional. E este plano vem sendo implementado desde a fundação da cidade.

Perspectiva do projeto de Griffin, vencedor do concurso para Canberra. Imagem: www.nga.gov.au

O concurso de projetos para a Capital foi lançado em 24 de maio de 1911. Em virtude do isolamentoem que se encontrava a Austrália, nesta época anterior às viagens aéreas e às comunicaçõesmodernas, não era possível, para os concorrentes inscritos no concurso visitar pessoalmente o sítio. Emcompensação, receberam dossiês com informações detalhadas, que incluíam reproduções coloridas amão de quadros pintados no local, e um mapa descritivo da área [contour map]. Maquetes do sítio, emescala ampliada, foram expostas nas principais cidades da América do Norte, Europa e África do Sul.Cento e trinta e sete (137) projetos foram entregues e exibidos publicamente na sede do Governo, em



Melbourne.

Perspectiva do projeto de Saarinen, segundo colocado no concurso para Canberra. Imagem: www.nga.gov.au

A escolha do projeto vencedor ficou marcada pela dúvida. Os autores dos 3 projetos finalistas foramanunciados em 23 de maio de 1912: Alfred Agache, Eliel Saarinen e um jovem arquiteto de Chicago, deapenas 36 anos, Walter Burley Griffin. A maioria do júri [selection panel] preferiu o projeto de Griffin,mas não estava, a princípio, autorizada a bater o martelo. Numa segunda etapa de decisão, estemesmo júri finalmente deu a vitória a Griffin, mas o projeto recebeu muitas críticas por seu caráter'extravagante'. No curso da tradicional 'cautela' governamental [in the tradition of fine Government], ostrês projetos foram encaminhados a uma comissão técnica interministerial [Departmental Committee]que preparou seu próprio plano, fundindo elementos dos três projetos finalistas. Este era o projetooficialmente aprovado, no momento em que a cidade foi formalmente batizada com o nome deCanberra, em 12 de março de 1913.

Perspectiva do projeto de Agache, terceiro colocado no concurso para Canberra.Imagem: www.nga.gov.au



Em 1913, no entanto, aconteceu uma troca de Governo e Griffin foi convidado a vir para a Austráliapara ajudar a desenvolver o plano da cidade. O tal comitê interministerial [conhecido como The Board]e seu plano híbrido – que fundia os 3 pré-selecionados –, foram logo postos de lado e Griffin nomeadoDiretor de Planejamento e Construção da Capital Federal [Federal Capital Director of Design andConstruction], com a missão de implantar sua proposta urbanística.

Projeto de Griffin para Canberra, 1911.Imagem: www.nga.gov.au

O projeto de Griffin posicionava, simbolicamente, a Colina da Capital [Capital Hill] no centro do plano,dali partindo largas avenidas radiocêntricas, cada uma delas batizada com o nome de um bairro[capital city] e apontando em sua direção. O 'eixo da terra' [land axis] ligava Mt. Ainslie a Capital Hill.O 'eixo da água' [water axis] conectava o centro da cidade a Black Mountain atravessando um lago –criado artificialmente a partir do represamento do rio Molonglo – e o 'eixo municipal' se estendiaparalelo ao 'eixo da água', desde a cidade até Russel Hill, conformando um triângulo definido por essespontos e a Capital Hill. Griffin propôs ainda que os edifícios governamentais fossem obrigatoriamenteconstruídos ao longo do 'eixo da terra', ao sul do lago artificial proposto, crescendo hierarquicamenteem altura na direção do ponto focal situado na Capital Hill.



Projeto de Griffin para Canberra, 1914.Imagem: nla.gov.au

Griffin já possuía experiência em Arquitetura Paisagística, pois trabalhara com os arquitetos americanosFrank Lloyd Wright e Louis Sullivan. Ele havia sido influenciado pela arquitetura vernacular epaisagística da Prairie School e, por isto, foi capaz de visualizar, na cadeia de montanhas e colinas deCanberra, um esqueleto 'virtual' para a futura cidade, o que se constituiu num dos aspectos centrais deseu projeto.



Walter Burley Griffin (1876-1937), em 1912.Imagem: www.cr.nps.gov

OS PRIMEIROS ANOS Face à indecisão sobre a escolha definitiva do sítio, a falta de verbas decorrente da eclosão da I GuerraMundial (1914-18) e as hostilidades entre Griffin e o aparelho burocrático, pouco progresso se fez naconstrução da nova capital, até 1921. Nesse estágio, o Governo decidiu não renovar o contrato deGriffin e nomeou um novo comitê consultivo [Federal Capital Advisory Committee], sob o comando deJohn Sulman. Em 1923, o Governo acordou que, após as eleições nacionais de 1926, o Parlamento setransladaria definitivamente de Melbourne para Canberra, aí se fixando. Iniciou-se a construção de umasede provisória para o Congresso [Parliament House], mas não no local originalmente indicado porGriffin. O edifício foi deslocado para um local mais plano, um pouco abaixo da colina, visandoeconomizar recursos, o que muito desgostou Griffin.

Os antigo e novo parlamentos de Canberra.Imagem: www.dinplug.com

O desenvolvimento de Canberra ganhou ritmo nesse período, com a construção da residência oficial doPrimeiro Ministro, dois edifícios de escritórios governamentais – East and West Blocks –, várias outrasconstruções – uma represa, uma usina de geração de energia elétrica, obras civis de infra-estrutura[brickworks] – e o embrião de diversos bairros. Iniciou-se, também, a transferência – compulsória – deservidores públicos, deslocados de Melbourne para morar e trabalhar em Canberra. A arquitetura residencial das décadas de 20 e 30 apresenta uma mistura de elementos extraídos domovimento Arts and Crafts, e dos estilos Mediterrâneo e Georgiano. O resultado é conhecido como'estilo FCC [Federal Capital Comission]', típico de Canberra. Bairros como Braddon, Reid, Forrest eBarton possuem ótimos exemplares dessas residências. As mesmas características também estãopresentes nos edifícios públicos da época, principalmente em Sydney e Melbourne, no antigoParlamento e na CSIRO [Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization] ForestrySchool, em Yarralumla.



O antigo Parlamento de Canberra.Imagem: www.rickyrobinson.id.au

Infelizmente, a Grande Depressão derrubou o setor da Construção Civil, ainda que, por volta de 1931,a rodovia federal ligando Canberra a Goulburn tenha sido concluída. Projetos foram paralisados, hotéisfecharam as portas e a Comissão da capital federal foi extinta. Canberra – já com uma população emtorno de 7.000 pessoas – entrou em hibernação por alguns anos. Por um breve período, em meadosdos anos 30, conseguiu-se angariar alguns recursos para dar início à construção do Australian WarMemorial e também da Biblioteca Nacional, na King's Avenue, demolida no final dos anos 60. Algumaslinhas aéreas começaram a operar no início de 1936. No entanto, a eclosão da II Guerra, em 1939,produziu efeitos imediatos e chamou a atenção para a pequena Canberra que, nos 26 anos decorridosdesde sua fundação, havia se consolidado como sede do Governo.

Memorial de Guerra.Imagem: www.dinplug.com

Em 1939, a população de Canberra já atingia 10.000 habitantes, apesar do pequeno número deedifícios públicos e das apenas básicas infra-estrutura de transporte e rede de comunicações, ligando-aa Sydney e Melbourne, onde a economia de guerra se concentrava. Os esforços de mobilização bélicativeram que ser coordenados a partir dessas três cidades, com os membros do Governo e daAdministração Pública tendo que se movimentar de uma para outra, utilizando-se do transporte


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ferroviário, várias vezes na semana. Daí, algum crescimento ocorreu em decorrência, principalmente,do traslado para Canberra de aproximadamente 3 mil funcionários públicos e suas famílias, além dediplomatas e militares. A RECONSTRUÇÃO NO PÓS-GUERRA No final dos anos 40 e início dos anos 50, o Governo australiano estava comprometido com areconstrução do pós-Guerra e os recursos para o desenvolvimento da capital da nação eram escassos.A população havia ultrapassado os 13 mil habitantes durante a Guerra, mas não havia quase nenhumainfra-estrutura para suportar esse crescimento. Canberra ainda era, essencialmente, uma pequenacidade interiorana espalhada pelas duas margens do rio Molonglo. Os moradores preferiam fazer suascompras em Queanbeyan ou em Goulburn e as pessoas iam para o trabalho e para a escola, debicicleta.

Vista aérea do antigo Parlamento de Canberra, em 1939.Imagem: john.curtin.edu.au

A carência de habitações e a falta de espaços para escritórios paralisaram o crescimento de Canberralogo após a II Guerra. Em 1948, um plano para transferir, de Melbourne para Canberra, sete milservidores e suas famílias foi cancelado quando ficou claro que não havia acomodações para eles.Escritórios temporários foram montados, em Barton, para receber os servidores públicos, enquantotrabalhadores da construção civil eram improvisadamente acomodados em alojamentos precários emCapital Hill, Civic e Ainslie. Havia uma grande escassez de mão de obra qualificada e a firma deconstrução A. V. Jennings foi forçada a contratar profissionais alemães e finlandeses para ajudar naedificação, necessária e urgente, de instalações para abrigar o Governo. Num dado momento, o Governo enfim perdeu a paciência com os contínuos atrasos observados natransferência da capital, de Melbourne para Canberra e, em 1954, foi instaurado um Comitê do Senadopara investigar a implantação da nova capital. O relatório do Comitê, divulgado em setembro de 1955,



criticava duramente o desenvolvimento das obras em Canberra, afirmando que não houveradeterminação política para concluir a implantação da capital, segundo o Plano Griffin, estabelecido há40 anos. COMISSÃO PARA O DESENVOLVIMENTO DA CAPITAL NACIONAL A instauração desse Comitê do Senado significou um turning point para o desenvolvimento deCanberra. O Comitê recomendou que fosse criada uma Comissão para o Desenvolvimento da CapitalNacional – NCDC – que se encarregasse de planejar, desenvolver e construir Canberra, dotada deverbas para implementar um plano de ações coordenadas. Isto corrigiria a situação, insustentável, emque a responsabilidade de viabilizar a cidade estava pulverizada por diferentes departamentosgovernamentais. A tarefa imediata do NCDC, colocado sob a direção do arquiteto e urbanista JohnOverall, era prover a infra-estrutura da cidade cuja população, neste momento, alcançava 39 milhabitantes. O Plano Griffin foi revisado e os trabalhos recomeçaram pela criação do Lago Burley Griffin:em 15 anos; Canberra foi totalmente transformada.

Sir John Overall (1913-1988).Imagem: www.archmedia.com.au

O Rio Molonglo foi represado para a criação do lago, inaugurado em 1964 com a conclusão dabarragem de Scrivener Dam. Com a conclusão da Avenida King's e construção das pontes daCommonwealth Avenue – irradiando a partir da Capital Hill –, o partido do 'triângulo parlamentar'[Parliamentary Triangle], começou a adquirir forma. Na década de 60, em Civic, o desenvolvimento deedifícios e espaços para escritórios se acelerou rapidamente: foram edificados a Civic Square e os CivicOffices (1961), o MLC Building (1959, 1964), a Hobart Place (1962), as Law Courts of the ATC (1962),o Reserve Bank (1963), o ANZ Bank (1964), o Canberra Theatre Centre (1965), o Center Cinema(1966), e a Ethos House (1970). Novos centros urbanos surgiram ao norte e a sudoeste da cidade, à medida que o conceito de 'Plano Y'ia se materializando. Novos moradores começaram a se mudar para o Woden suburb of Hughs no finalde 1963, para Belconnen em 1967, Weston Creek em 1969 e Tuggeranong em 1973. Na medida quemais funcionários públicos eram transferidos para Canberra, tão mais rapidamente crescia a população



da cidade – configurando um formidável aumento, de mais de 150 mil habitantes no período 1960-1976, quando enfim a população alcançou os 200 mil habitantes.

The Art Galery, de Canberra.Imagem: www.can-canberra.com

Um desenvolvimento em larga escala dos espaços para escritórios acompanhou essa expansãoresidencial. Um complexo do Departamento de Defesa foi implantado em Russell Hill, num dos vérticesdo National Triangle; o Treasury Building foi concluído (1970) e o Royal Australian Mint (1964), aBiblioteca Nacional (1968) e o Carrillon (1970) foram construídos. Em 1973, vieram os escritórios daHarry Seidler em Barton. Outros Departamentos governamentais foram construídos no Centro dacidade – inclusive os polêmicos Cameron Offices, em Belconnen – para promover o desenvolvimento docomércio varejista e dos serviços, enquanto a população continuava a crescer. Também muitas novasembaixadas foram instaladas na cidade durante os anos 60 e 70.

Biblioteca Nacional de Canberra.Imagem: www.australianlandscapes.com



Entretanto, em 1975, a economia australiana entrou em recessão e, em 1976, a indústria daconstrução em Canberra entrou em colapso. TEMPOS MODERNOS A importância de Canberra, enquanto símbolo nacional foi, mais tarde, intensificada pela NCDC. Muitosprojetos importantes foram concluídos no Triângulo Parlamentar durante os anos 80, incluindo-se aSuprema Corte da Austrália (1981), a National Gallery (1982), o National Science and TechnologyCentre (1988) e o novo Parlamento (1988). O mais importante de todos esses edifícios foi, sem dúvida,a nova – e definitiva – Parliament House.

Parliament House.Imagem: www.dinplug.com

Em 1979-80, um concurso internacional, em duas etapas, foi lançado para a escolha do projeto desseedifício, atraindo 329 inscrições. Em 19 de junho de 1980 foi anunciado que o estúdio nova-iorquinoMitchell, Giurgola & Thorp ganhara a competição, superando os outros 4 finalistas. Após quase umadécada de obras, a um custo de 1,1 bilhão de dólares, o Novo Parlamento foi inaugurado em maio de1988, simultaneamente às comemorações do Bicentenário da Colonização Européia, na Austrália. Oedifício foi recentemente indicado, pelo Royal Australian Institute of Architects, para integrar a relaçãointernacional dos edifícios mais importantes do Século XX, sob os auspícios da UIA – UniãoInternacional de Arquitetos.



Hall da Parliament House.Imagem: www.dinplug.com

Enquanto isso, o desenvolvimento residencial voltou a se acelerar com a implantação de Tuggeranong eseu centro urbano (1987) e o planejamento de um novo centro de bairro [town centre] em Gungahlin,ao norte de Canberra. Em meados dos anos 80, o preço médio de um aluguel em Canberra era de 34mil dólares australianos, o que tornava o custo da terra urbana no ACT [Australian Capital Tewrritory]um dos mais caros entre todas as capitais provinciais do país. Um boom da construção civil promoveu odesenvolvimento dos escritórios em Civic e a construção do complexo do Australian Institute of Sport,em Bruce, Belconnen. Por volta de 1988, a população de Canberra já totalizava 270 mil habitantes. A NCDC foi extinta em janeiro de 1989 e substituída pela National Capital Planning Authority. Namesma época foi aprovada a autonomia política do Distrito Federal [ACT] e criada uma AssembléiaLegislativa local. Atualmente, os setores 'federais' da cidade – como o Triângulo Parlamentar e o Lago Burley Griffin –estão sob controle do Governo Federal [Commonwealth of Australia], através da National CapitalAuthority. O restante da região [o Distrito Federal deles] é administrado pelo governo do ACT[Australian Capital Territory]. Por volta do ano 2000, a população de Canberra atingiu os 300 milhabitantes, e hoje já se aproxima dos 320 mil habitantes.



Imagem de satélite de Canberra.Imagem: www.ga.gov.au

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