ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo social
TRANSCRIPT
Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la cohesión social
Programa Iberoamericano en la década de los bicentenarios
Repensar la ciencia y la tecnología en Iberoamérica
Las preguntas:
¿Qué ciencia y qué tecnología son necesarias para el desarrollo económico y social de
Iberoamérica?
¿Qué tipo de innovación?
Desarrollar un estilo propio
Equilibrio entre excelencia y relevancia social
Recuperar una tradición importante
Atención prestada a la ciencia y la tecnología en el pensamiento del desarrollo y de
la dependencia.
La vinculación: el “triángulo” de Sabato.
Cooperar: el camino para transformar las diferencias en oportunidad
Las diferencias de tamaño y capacidades de los países puede ser un obstáculo a la
cooperación, pero también un estímulo.
La idea de crear un programa basado en las sinergias y el consenso es la
razón de ser de este documento.
El método: partir de los desafíos para el
desarrollo iberoamericano
La idea básica de la propuesta es que los países de Iberoamérica cuenten con la
ciencia y la tecnología como una herramienta para lograr el desarrollo y la
equidad.
El cuadro de situación:
América Latina ha crecido a altas tasas en los últimos años. Los precios
internacionales de las materias primas le han sido favorables y parecen continuar
esta tendencia en el futuro inmediato.
Con todo, esta relativa prosperidad sigue siendo dependiente del precio de las
materias primas. Sus beneficios, además, no se distribuyen en forma equitativa.
Transformar esta realidad impone desafíos en la economía, la sociedad, la
educación y la cultura.
Es necesario lograr una inserción internacional que permita sostener, por la vía del
comercio y de la cooperación, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con equidad.
1. Desarrollo productivo
2. Equidad distributiva
3. Cohesión, ciudadanía y participación
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
5. Cooperación y construcción de espacios internacionales
6. Madurez científica y tecnológica
Los desafíos
Estos desafíos deben ser enfrentados con una mirada estratégica, de largo plazo y en profundidad, con el apoyo del conocimiento científico y tecnológico que sea posible crear u obtener, aplicándolo con inteligencia a la resolución de las tareas pendientes.
1. Desarrollo productivo
Un nuevo estilo de desarrollo con productos de mayor valor agregado, basado en la oferta de
conocimientos generada en cada país y la gestión del flujo de tecnología importada.
La ciencia y la tecnología juegan un papel decisivo en este proceso
2. Equidad distributiva
La expresión de Fernando Fajnzylber acerca del “casillero vacío” en América Latina, en el que el
crecimiento y la equidad tienen signo positivo, sigue teniendo vigencia.
Una brecha social tan profunda constituye un apelativo ético y una amenaza a la legitimidad del orden
político democrático.
Hay un gran espacio para las ciencias sociales en la comprensión del problema.
3. Cohesión, ciudadanía y participación
La aspiración a una comunidad iberoamericana con mayor cohesión, con relaciones sociales más
equitativas y un alto grado de pertenencia depende de la participación ciudadana.
La participación ciudadana es un elemento necesario de control social de las decisiones relativas a la
ciencia, en materias que comprometen el presente y el futuro de las sociedades.
Los desafíos
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
La mejora de la calidad de la educación y la ampliación del acceso de toda la población a las oportunidades
educativas es fundamental para la ciudadanía y el desarrollo.
Es necesario fortalecer la enseñanza de las ciencias e impulsar las vocaciones científicas: Sólo uno de cada
diez estudiantes iberoamericanos mostró interés por el trabajo científico (encuesta del Observatorio
de la OEI).
La universidad identificada con la ciencia es todavía un ideal pendiente en Iberoamérica.
5. Cooperación y construcción de espacios internacionales
La cooperación internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segunda
posguerra.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperación
universitaria, científica y tecnológica.
6. Madurez científica y tecnológica
La madurez científica y tecnológica es la capacidad de gestionar el conocimiento en sus distintas etapas,
impulsando la investigación local y adoptando en forma inteligente tecnologías importadas cuando sea
necesario.
Los desafíos
Decisiones estratégicas
Para que la ciencia, la tecnología y la innovación puedan ser instrumentos
aptos para enfrentar los desafíos, hay varias decisiones estratégicas que
debe ser tomadas:
Fortalecer la capacidad científica y tecnológica
Promover la innovación
Vincular actores y promover la utilización de los resultados de la I+D
Aprovechar las oportunidades
Controlar los riesgos.
Evolución de la inversión en I+D en cuatro países
En dólares PPP
Fuente: RICYT
Durante los últimos años, la inversión en I+D de los países de Iberoamérica creció a un
ritmo superior al de los países de Europa, Estados Unidos y Canadá; sólo por debajo de
Asia (RICYT, 2011).
Las capacidades: inversión en I+D
Inversión en I+D en relación al PBI (2009)
Fuente: RICYT y OCDE
En términos relativos al PBI, la inversión en I+D es claramente inferior a la de los países más
desarrollados. En 2009 la de los países de Iberoamérica fue equivalente al 0,86% de su PBI
(0,69% para América Latina), en tanto que en la Unión Europea alcanzó el 2,05%.
Las capacidades: inversión en I+D y PBI
Inversión en I+D financiada por empresas
Fuente: RICYT
Otra característica particular de Iberoamérica se observa en la participación del sector empresas en la
inversión en I+D, que en 2009 alcanzó al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparación con los
países de mayor grado de industrialización a nivel mundial.
Las capacidades: I+D en las empresas
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
170,0
180,0
190,0
200,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Europa Asia EEUU y Canadá ALC Iberoamérica
Evolución del número de investigadores y tecnólogos*
* Base Año 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO
Las capacidades: recursos humanos para la I+D
Los países de América Latina vienen aumentando sostenidamente el número de sus
investigadores y tecnólogos, llegando a duplicar el total en diez años.
La producción científica de América Latina, medida en el número de publicaciones
científicas que contribuyen a la “corriente principal” de la ciencia, mostró un
crecimiento muy significativo en la década del 2000: pasó de representar el 5,9% de
los artículos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
Con todo, se trata de una producción concentrada en pocos países. En 2009 el
Science Citation Index registraba:
34.243 artículos de Brasil,
9.778 de México,
7.739 de Argentina,
4.952 de Chile,
2386 de Colombia, 1400 de Venezuela,
950 de Cuba,
761 de Perú y
686 de Uruguay.
Teniendo en cuenta que la población de Uruguay es mucho menor que la de los otros
países, este dato último es significativo.
La producción científica de América Latina
Un rasgo característico de los países iberoamericanos es que las empresas
realizan una escasa inversión en I+D.
Este hecho no es sorprendente, si se tiene en cuenta que las empresas de
estos países se caracterizan por su pequeño tamaño y por pertenecer a
sectores económicos que no dependen de la ciencia.
En los países iberoamericanos más del 80% de las empresas son
fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y una
proporción superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja
tecnología.
A partir de las encuestas de innovación se constata este hecho y se pone en
evidencia que las innovaciones se concentran en la adquisición de tecnología
incorporada, mediante la adquisición de bienes de capital (maquinaria y
equipos).
La innovación
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil México España Alemania Francia
I+D BsK
Relación entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. México:
INEGI, 2007. Uruguay: DICyT, 2006. Alemania, España y Francia: Eurostat, 2008.
Mientras que en los países con mayor desarrollo la mayor parte del gasto en innovación
se destina a actividades de I+D, en los países de menor desarrollo esta relación es la
inversa.
La innovación como equipamiento
Debilidad de los sistemas de innovación en América Latina: escasa cooperación
entre las empresas, las universidades y otros centros de producción del
conocimiento.
Las encuestas de innovación realizadas en la región muestran que es baja la
proporción de empresas que han desarrollado acuerdos de cooperación con
instituciones de ciencia y tecnología.
La mayoría de los vínculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la
obtención de información y la realización de actividades de capacitación.
Con respecto a la vinculación para temas de I+D, los porcentajes son
notablemente bajos, con excepción del caso de Brasil.
Entre las firmas argentinas sólo 2 de cada 10 firmas que declararon
vinculaciones lo hizo para actividades de I+D y entre las uruguayas la relación
es 1 a 10.
La innovación como vinculación
Estrategias para superar la debilidad del conjunto de la región. La debilidad
actual constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de
desarrollo basadas en el conocimiento.
Estrategias que permitan diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, así
como momentos de avances y retrocesos en cada país.
Estrategias para superar la escasa utilización del conocimiento desarrollado
localmente.
Estrategias que pongan el foco en las actividades productivas. El desarrollo
social debe ser igualmente orientador.
El impulso a la innovación debe incluir el apoyo a la innovación social.
El documento propone un conjunto de estrategias para el logro de los objetivos.
Las estrategias
X. Fortalecer la gestión de las instituciones científicas
y tecnológicas.
VI. Fomentar la cultura científica y la percepción pública de la ciencia.
II. Orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia. III. Vincular la I+D con las
demandas sociales.
IV. Fomentar la investigación en ciencias
sociales.
V. Mejorar la calidad educativa y promover las
carreras científicas.
VIII. Aumentar la inversión en I+D.
VII. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
I. Fortalecer la innovación y el desarrollo tecnológico.
IX. Aumentar el número de investigadores y
tecnólogos.
LAS
ESTRATEGIAS
1. Desarrollo
productivo
2. Equidad
distributiva
3. Cohesión,
ciudadanía y
participación
4. Educación de
calidad y con
amplia
cobertura
5. Cooperación y
construcción
de espacios
internacionales
6. Madurez
científica y
tecnológica.
Fortalecer la
capacidad
científica y
tecnológica
Promover la
innovación
Vincular actores.
Promover la
utilización de los
resultados de la
I+D
Aprovechar las
oportunidades
Controlar los
riesgos.
i. Fortalecer la innovación y el
desarrollo tecnológico.
ii. Orientar la investigación con
criterios de excelencia y
relevancia.
iii. Vincular la I+D con las
demandas sociales.
iv. Fomentar la investigación en
ciencias sociales.
v. Mejorar la calidad educativa y
promover las carreras científicas
vi. Fomentar la cultura científica y la
percepción pública de la ciencia
y la tecnología
vii. Integrar el Espacio
Iberoamericano del
Conocimiento
viii. Aumentar la inversión en I+D.
ix. Aumentar el número de
investigadores y tecnólogos.
x. Fortalecer la gestión de las
instituciones científicas y
tecnológicas.
Desafíos Decisiones Estrategias
Plataforma virtual
de innovación.
Desarrollo de
herramientas de
inteligencia
estratégica.
Programas
cooperativos de
investigación.
Centros de
referencia de la
región en áreas
estratégicas.
Observatorio
como generador
de propuestas
para la
cooperación.
Programa
Iberoamericano
de Popularización
de la Ciencia
Encuestas de
percepción
pública de la
ciencia.
Acciones
Acciones
Compromisos
Declaraciones
Objetivos
concretos
Acciones conducentes a…
Estrategias
Tipos de acciones y papel de la OEI
Acciones con
objetivos
concretos
OEI
Otras
instituciones
Áreas de
Vacancia
Programa
de Ciencia
OEI
Apoyo
Participación
(Inventario)
Impulso a
consorcios
Programa de ciencia de la OEI
Acciones de otras
instituciones
Vacancias
Acciones propias
Coherentes con su trayectoriaBasadas en sus capacidades
Apoyo y difusión
Impulso a acciones conjuntas
Enfoque CTS Percepción
Indicadores Observatorio Difusión Instrumentos
estratégicos Acciones
educativas
Modalidad Tipos de
acción
. Inventario y mapa de la cooperación. Participación con acciones propias
IdentificaciónPropuesta de consorcios para abordar nuevos temas
Asignación de recursos
Invitación a sumaresfuerzos
Nuevo estilo de cooperación en ciencia y tecnología
EJEMPLO: Programa Iberoamericano de popularización de la ciencia
I. Fortalecer la innovacióny el desarrollo tecnológico
Apoyar iniciativas que fomenten la innovación en Iberoamérica
Fomentar la vinculación Programa de estudiantes y
graduados en empresas Apoyar a clústeres para la
innovación Dar apoyo a servicios de
información tecnológica
Información
tecnológica: Intelligo
Patentes
Red de unidades de vinculación IBER-RUES
Acciones OEI
Otras
instituciones
Programa Iberoamericano de Innovación
Estrategias
II. Orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia
Apoyo metodológico para el diseño de instrumentos de políticas
Crear centros de referencia iberoamericanos
Apoyo a las publicaciones científicas iberoamericanas
Fortalecer el Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnología y Sociedad
Redes de centros de
apoyo a la gestión de
las políticas de ciencia,
tecnología e innovación.
Observatorio como
generador de
propuestas para la
cooperación
III. Vincular la I+D con las demandas sociales
Dar apoyo a Proyectos Complejos con orientación social, interdisciplinarios que vinculen a la I+D con problemáticas sociales.
Apoyar iniciativas de innovación social
Relevamiento de
proyectos en la temática
que se estén
ejecutando en la región
Programa CYTED
IV. Fomentar investigación en ciencias sociales como apoyo a políticas públicas
Participación de investigadores de Ciencias Sociales en proyectos interdisciplinarios
Orientación del financiamiento en ciencias sociales a investigaciones cuyos resultados sirvan de input para la generación de políticas
Acciones OEI
Otras
instituciones
Compromiso degobiernos iberoamericanos
Estrategias
V. Mejorar lacalidad educativa y promover las carreras científicas
Ciencia y Tecnología enlas escuelas
Promover la vocacióncientífica y las ingenierías
Acciones educativas
VI. Fomentar la cultura científica
Fomentar la comunicación y divulgación científica,
Monitorear el estado de la opinión pública sobre ciencia y tecnología
Evaluar la exposición de la ciencia en los medios de comunicación,
Programa Iberoamericano de Popularización de la ciencia
Encuestas de percepción
pública de la ciencia
(OEI – RICYT)
Estudios sobre la ciencia
en los medios
Formación en divulgación
científica
VII. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento
Movilidad de investigadores
Movilidad de doctorandos Promover las redes de
investigación y los proyectos de investigación regionales
Fomentar la cooperación regional en educación superior
Programa PIMA OEI
Gestión del Programa
Neruda
Red de unidades de vinculación IBER-RUES
Acciones OEI
Otras
instituciones
Programa Neruda
Estrategias
VIII. Aumentar la inversión en I+D
Lograr el compromiso de todos los países de aumentar la inversión en I+D
Estimular la inversión privada en I+D
Seguimiento de las
Metas 2021
Fomento de vocaciones
científicas
Estudio sobre la
enseñanza de la ciencia
en la escuela media
X. Fortalecer la gestión de las instituciones científicas y tecnológicas
Capacitar en gestión a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y tecnología;
Fortalecer el sistema Iberoamericano de indicadores
Red académica para la
formación en gestión
de la ciencia y la
tecnología.
Fortalecer la RICYT
IX. Aumentar el número de investigadores y tecnólogos
Cumplimiento de las Metas 2021 por parte de los países de Iberoamérica
• El documento identifica las debilidades de la situación actual y propone
un método para construir un sendero de desarrollo con equidad y
cohesión social.
• El conjunto de estrategias, todas ellas relevantes, cubre un espectro
amplio de acciones que es necesario valorar, coordinar y enriquecer
con nuevas propuestas.
• Lo que se propone es fortalecer aquellas acciones que permitan, a
través de instrumentos y mecanismos o crear o ya existentes, dar
realidad a la existencia del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Comentarios finales