ciudadania y desarrollo: metas del milenio alicia barcena secretaria ejecutiva adjunta
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CIUDADANIA Y DESARROLLO: METAS DEL
MILENIO
ALICIA BARCENASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA
MARCO POLÍTICO DE LO MULTILATERAL Conferencias Río-Johannesburgo-WSIS:
Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación CiudadanaLo público más allá de lo estatal: partnershipsNueva Generación de Convenciones con apertura a la participación y acceso a la informaciónResponsabilidades diferenciadas
OMC: Seattle-Doha-Cancún:Falta de transparencia: PED y ONGsNivelación del campo de juego-trato nacionalAcceso a mercados y servicios de utilidad públicaTRIPS: acceso a tecnología y productosSin mecanismos explícitos de participación ciudadana
MARCO POLÍTICO DEL MILENIO
Cumbres de DesarrolloCiclo Social de los NoventaCumbre del MilenioConferencias de Comercio Financiación para el DesarrolloDesarrollo SostenibleSociedad de la Información
Modalidades y PrioridadesMetas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza Reconocimiento explícito de asimetríasProveen un marco de trabajo común que cohesiona los esfuerzos de Naciones Unidas
Referentes Etico-políticos:Ciclo Social de los Noventa
Responsabilidad de cooperar entre países para avanzar en el desarrollo
Criterio de precaución
Responsabilidades comunes pero diferenciadas
Derecho a la información: acceso, justicia y participación ciudadana
Cooperación para la investigación científica, monitoreo y asistencia
Responsabilidad social corporativa: con principios éticos incorporados a nivel global
Temas Contenciosos Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas vs nivelación del campo de juego
Principio Precautorio
Gobernabilidad
Globalización
Financiamiento: Nuevo y Adicional
Comercio: Subsidios y Acceso a Mercados
Protocolo de Kyoto
Derechos políticos, económicos y sociales
Salud reproductiva
METAS DEL MILENIO
Las metas de desarrollo del Milenio centran la atención mundial en eliminar la pobreza extrema en sus diversas manifestaciones:
Ingreso y Hambre (objetivo 1), Educación (objetivo 2) y Salud (objetivos 4, 5 y 6) igualdad de género (objetivo 3)de un desarrollo ambientalmente sostenible (objetivo 7)y fomentando una asociación mundial para el desarrollo (objetivo 8).
ODMs en América Latina• Establecer objetivos más amplios y
ambiciosos • Considerar las metas del conjunto de
conferencias de desarrollo• Dar prioridad a la equidad• Enfocar en desempleo e inserción precaria en
el mercado del trabajo• Considerar la singularidad y los servicios
ambientales globales provistos por América Latina y el Caribe
• Mejorar la capacidad regional para producir información pertinente y oportuna
BALANCE DE UNA DECADA Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Irradiación de Tecnologías de Información Mercado laboral (incompleta)
Crisis del Multilateralismo y Solidaridad
Interdependencia y Vulnerabilidad
Actores Globales: Ciudadanía más Reflexiva y un Empresariado Transnacional
Importancia del Espacio y la Cooperación Regional
Crecimiento lento e inestable
Patrones estructurales adversos
Tensiones distributivas
Oportunidades desiguales de libre
comercio
TEMAS CRITICOS
BALANCE ECONOMICORecuperación del crecimiento económico tras la década perdida, pero lento e inestable
Institucionalidad y control macroeconómico fuerte, pero con alta vulnerabilidad e inestabilidad por el ciclo de crisis financieras
Crecimiento de exportaciones pero mayor dinamismo de importaciones con alta dependencia del financiamiento externo
Importantes flujos de IED, pero concentrada en pocos países
Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles
CRECIMIENTO ECONÓMICO INESTABLE
-1
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1
2
3
4
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PANORAMA SOCIAL PREOCUPANTE
Avances: el gasto social. Aumentó de 10.1% a 18.8% del PIB en promedio Deterioro: la situación laboral. Desempleo aumentó de 6% a 11% durante la década.Informalidad: 7 de cada 10 puestos de trabajo urbanos se generaron en el sector informalEl número de personas pobres aumentó más de 27 millones entre 1990 y el 2003 (mayor en áreas urbanas) Tendencia adversa en la distribución del ingresoExtensión de los sistemas democráticos pero frágil por incremento del desempleo y la informalidadExpansión de la migración internacional
La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en
muchos casos éste empeoró entre 2000 y 2002
a/ Areas urbanas
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002
-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Venezuela
Uruguay a/
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador a/
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina a/
América Latina
-310
-104
Avance esperado al 2000 2002
-77
SIN EMBARGO, LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ
UN 0,1%. SE SUMARON 700.000 DESEMPLEADOS
6
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La distribución del ingreso no mejoró durante la década……
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0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.651990
2001 / 2
002
P aíses donde disminuyó la desigualdad
P aíses donde aumentó la desigualdad
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Calculada a partir de la distribución de las personas ordenadas según su ingreso per cápita. Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador,
Panamá, Paraguay y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires, de Bolivia (1990) a ocho ciudades principales más El Alto
y de Paraguay (1990) al área metropolitana de Asunción.
EMPLEO: LA DIMENSIÓN MÁS ADVERSA
Lento crecimiento
Factores estructurales:
Menor demanda
Preferencia por trabajo calificado
Formas de especialización
Creciente precariedad laboral
Ingresos salariales:
Recuperación incompleta
Brechas crecientes por nivel educativo
Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad
Penetración gradual en las políticas públicas pero falta articulación con sectores económicos
Formación de cuadros técnicos y capacitación de recursos humanos pero poca continuidad
Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando
BALANCE DE LA SOSTENIBILIDADBALANCE DE LA SOSTENIBILIDAD
PATRIMONIO NATURALEs una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región
América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten a la región en importante suplidor de servicios ambientales globales
La iniciativa de países megadiversos y el Protocolo de Kyoto son los primeros intentos internacionales para captar el valor económico de este flujo de servicios ambientales globales
URBANIZACIÓN Y POBREZAURBANIZACIÓN Y POBREZA
3 de cada 4 personas residen en ciudades en ALCDe cada 100 habitantes de ciudades, 37 son pobres -de éstos 12 son indigentes La evolución de la pobreza afectó de manera desigual a los paísesGrandes ciudades y áreas metropolitanas con menor pobreza relativa, pero de gran peso absolutoCiudades de tamaño medio y menor, con mayor proporción de pobreza e informalidadExclusión social y segregación
SENDERO DE INTESIDAD ENERGETICA
2.15
2.20
2.25
2.30
2.35
2.40
2350 2400 2450 2500 2550 2600 2650 2700 2750
US$/HAB
BE
P/1
000U
S$
TENDENCIA DESEABLE1980
83
86
90
93
94
95
96
97
9899
80-90
90-94
94-99
PROPUESTAS
Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y
NacionalesGlobales:
Organismos financieros
Empresas TNCs
OMC
AMAs
ONG’s
Nacionales:
Sector Privado:Conglomerados Nacionales
PyMEs
Estado:Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Comunidades locales
Creación de Ciudadanía: la llave maestra
ParlamentariosAutoridades localesConsumidoresProductoresEmpresariosReligiosos y humanitariosEducadores y academicosComunicadores
Sus competencias y capacidadesSu representatividadSus roles diferenciados:Movilizadores de valores, de conocimiento, de capital y trabajo, de derechos y causas políticas
Doble dimensión: derechos y responsabilidades Participación en el desarrollo de “lo público”Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura de convivencia y desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y en la solución negociada de los conflictos
Ciudadanía y sociedad
Política Pública
Definición de una Política Pública clara de Participación, Información y Justicia AmbientalDiseño de Marcos Regulatorios e Instrumentos para Mayor Transparencia de la Gestión Pública y PrivadaConsolidación de Instancias de ParticipaciónInstrumentos de Acceso a la InformaciónOportunidades de Capacitación Reestructuración del Poder Territorial vía Descentralización
ESTRATEGIA SOCIALESTRATEGIA SOCIALEducación
Cobertura universal hasta la educación media
Reducir diferencias de calidad en función del origen
EmpleoAdaptabilidad al cambio tecnológico y el ciclo económico
Evitar precarización laboral
Protección socialUniversalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad
Cobertura aún incompleta de seguros tradicionales
Nuevos desafíos asociados a vulnerabilidad de empleo e ingresos
Criterios de Responsabilidad Social: el pacto global
Rendición de cuentasCumplimiento de la ley-corrupciónInteracción con la comunidadGobernanza corporativa Ambientales: gestión y calidad de proceso y producto
Derechos Humanos y Condiciones Laborales (trabajo infantil, derechos indígenas, libertad de asociación, no discriminación, capacitación)
Salud y seguridad,Información a consumidores
Consolidar una Agenda Ciudadana
Evaluación y monitoreo periódico por la ciudadanía: revisar metas e indicadores
Cooperación ciudadana vía redes a niveles subregional y regional
Programa de intercambio de experiencias y “peer reviews” ciudadanos para evaluar desempeño
Propiciar transparencia en negociaciones comerciales y de inversión
Solidaridad entre actores: consumidores-trabajadores-parlamentarios- autoridades locales
Capacitación en negociaciones multilaterales
AGENDA GLOBALAGENDA GLOBALSuministro adecuado de bienes públicos globales
Macroeconómicos y financieros
Sostenibilidad ambiental
Superación de las asimetrías internacionales
financieras
Productivas y tecnológicas
Movilidad de factores
Construcción de una agenda social internacional basada en los derechos
CONCLUSIONES
De la Denuncia a la Acción Concertada e Independiente con el Gobierno y el Sector PrivadoDefinición de ResponsabilidadesReglas Claras de ParticipaciónSistemas de Rendición de CuentasParticipación más allá de Consulta o Trabajo Voluntario
COOPERACION INTERAGENCIAL(UNFPA, UNICEF, UNDP, PMA, UNESCO, BID, Banco
Mundial)
Seguimiento de objetivos en forma integrada, conjunta y sistemática
Base adecuada de información
Sistema coherente de información Evaluación del cumplimiento de metas Identificación de prioridades de desarrollo
social Apoyo en la construcción de sistemas
nacionales de información Cooperación con otras instituciones en
materia de información y seguimiento
CIUDADANIA Y DESARROLLO: METAS DEL
MILENIO
ALICIA BARCENASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA