Focalización de beneficiarios de programas sociales

Conceptos, instrumentos y aplicaciones

Focalización de beneficiarios de programas sociales

Contenido

1. Conceptos2. El Sisbén III como instrumento de focalización3. Aplicación: Criterios para la focalización de programas

del DPS

Qué es focalizar

La reducción de la pobreza es un objetivo central de la política social (acuerdo establecidos, entre otros, en los ODM).

En el PND 2010-2014 se definen dos estrategias:

• Canal directo: Educación, vivienda, salud, requerimientos nutricionales y transferencias para financiar el consumo privado • Canal indirecto: Crecimiento económico

Canal directo demanda la implementación de procesos de focalización (identificar cuáles serían los beneficiarios de estas intervenciones).

El Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 define la focalización como:

“Proceso mediante el cual, se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”

Este proceso está definido en tres etapas (Conpes Social 100 de 2006):

1. Identificación2. Selección 3. Asignación

IdentificaciónElegir un instrumento para mediar las condiciones de vida de la población (Sisbén, estratificación socioeconómica, criterios categóricos –desplazados, indígenas-).

“Se elige el metro para valorar las condiciones de vida”

La escala del Sisbén varía entre 0 y 100 puntos

A mayor puntaje, mejores condiciones de vida

SelecciónDefinir un criterio para elegir a los beneficiarios: en el caso del Sisbén, el puntaje máximo para ingresar a un programa

“Altura máxima para el ingreso a un programa”

En Más Familias en Acción:

En grandes ciudades personas nuevas con puntaje inferior a 30.56 puntos.

AsignaciónDefinir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y temporalidad

Monetario Especie

Acceso gratuito a educación

Diseño Sisbén III

Definir el marco conceptual

Medir directamente las condiciones de vida

Medir el ingreso o una aproximación de su nivel

2 caminos para abordar la construcción del indicador

El índice Sisbén III se define como un índice estándar de vida

Mide las condiciones de vida de las personas a través de un conjunto de variables: salud, educación, vivienda y vulnerabilidad

En lugar de medir si su nivel de ingreso les permite satisfacer su necesidades (salud, educación, vivienda), se verifica directamente el grado de satisfacción de las mismas

Marco conceptual

Método /Dimensión

Revisión de

Literatura

Constitución Política

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Estudios Empíricos (Voces

de los Pobres Colombia)

Proceso Participativo (Consulta

administradores municipales Sisbén)

Vida Salud Nutrición Educación Vivienda Empleo Seguridad Interacción social (Emociones, autonomía, dignidad, libre expresión

Selección de los componentes del índice Sisbén III

Selección de las variables del índice Sisbén III

La selección de variables enfrenta los siguientes retos:

1. Que permitan diferenciar las condiciones de vida de la población

2. Que no sean susceptibles de ser manipuladas por la persona que contesta la encuesta

3. Que la información correspondientes se pueda verificar y recolectar fácilmente

4. Que exista una fuente de información secundaria donde las variables estén disponibles (Encuestas DANE)

Cambio de la fuente para la estimación del índice para capturar las nuevas condiciones de vida de la población

ECV 1997

Censo de Población y Vivienda 2005

Fuente más completa en términos de la información requerida para el diseño del índice

Tiene mayor representatividad frente a otras fuentes

Se puede obtener la información a nivel municipal requerida para las variables relacionadas con la vulnerabilidad contextual

Permite llevar a cabo la desagregación de acuerdo a las tres zonas definidas

Guarda consistencia con los resultados de otras fuentes analizadas (GEIH 07 y ECV 03).

Sisbén II Sisbén III

Fuente de información secundaria para diseñar el índice Sisbén III

Salud Educación Vulnerabilidad

Vivienda

Discapacidad

Fecundidad adolescente

Asistencia escolar

Atraso escolar

Analfabetismo

funcional

Trabajo infantil

No. de personasTipo de jefatura

Fuente de agua

Eliminación de basuras

Pisos

Hacinamiento

Conexión y exclusividad del sanitario

Paredes

Variables Sisbén III

% Adultos con secundaria

incompleta o menos

Combustible para cocinar

Tipo unidad de vivienda

Tasa dependencia demográfica

Activos

T mortalidad infan (mpal.)

T Homicidios (mpal.)

T Cobertura Neta Educ. (mpal.)

Uso serv salud dada necesidad

(mpal.)

¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar ni las condición laboral de sus miembros?

• Una adecuada recolección requiere batería de preguntas similar a las Encuestas de Hogares (alto costo y demanda personal con mayor capacitación), aproximadamente 80 preguntas (la ficha Sisbén III en total tiene 90 preguntas).

• La recolección de la información del Sisbén requiere que sea corta y sencilla por el número de registros que conforman la base (30 millones).

¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar ni las condición laboral de sus miembros?

• Fácilmente manipulables (subreporte) y de difícil verificación. La alta informalidad dificulta la contrastación frente a registros administrativos.

• Se puede generar un vínculo más directo con las decisiones del hogar en materia de participación laboral.

• Si el instrumento de focalización depende directamente del nivel de ingreso (o de la condición laboral,) puede ocurrir que las personas prefieran mantenerse en un bajo nivel de ingreso (o rechazar ciertas condiciones laborales) para no modificar el estatus que determina su posibilidad de participar en los programas sociales.

Sisbén II Sisbén III

1. Urbano

2. Rural

1. 14 ciudades

2. Resto Urbano

3. Rural

Desagregación geográfica del índice

• Diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona urbana al definir un índice específicamente para las grandes ciudades

• Antes se medía con le mismo "metro" a Bogotá y a Quibdó (ambos en zona urbana con Sisbén II)

• De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las pequeñas ciudades. Los índices son más precisos y se ajustan a las necesidades de cada zona geográfica

Desagregación geográfica del índice

Otras etapasDespués de diseñar el índice Sisbén (puntaje 0 a 100)….

1. Diseñar el cuestionario (Ficha Sisbén)2. Diseñar el software y la plataforma tecnológica (estimar el puntaje y

administrar los datos)3. Recolección de los datos y conformación de la base de potenciales

beneficiarios• Operativo de campo para recolección en todos los mpios del país

(barrido)4. Actualización de la base (demanda)

• Novedades, inconformidad y nuevas personas no encuestadas en barrido

…Hasta aquí va la etapa de identificación

“construcción del metro y medición de las condiciones de vida”

Etapa de selección• En esta etapa intervienen principalmente los programas

sociales

• Éstos reciben la información validad por el DNP, y con base en los puntos de corte que ellos mismos establecen (puntaje máximos), eligen a sus beneficiarios

Definición de los puntos de corte

Antes (Sisbén II) Ahora (Sisbén III)

Niveles generalizados para todos los programas sociales:

Niveles 1, 2, 3, 4 etc

Rangos de puntaje por programa social acorde con :

• Objetivos de programas• Características de la

población

• Minimizar errores de inclusión y exclusión

• Resultados primera evaluación del Sisbén

• Conpes Social 100 de 2006

Punto de Corte Sisbén III

Puntaje en el cual se logra…

Incluir al mayor número de población que requiere el programa

Impedir que ingresen personas que no necesitan el programa

Puntaje que mejor responde al concepto de pobreza, privación o vulnerabilidad, de cada programa

…Hasta aquí va la etapa de selección

Punto de corte:“Altura máxima para el ingreso a un programa”

Etapa de asignación

• A cargo de cada programa social

• Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y temporalidad

• En el caso de definir el monto del incentivo, cada cuánto se entrega, el mecanismo de asignación (bancos), las condicionalidades y las razones que implicarían la pérdida del beneficio

Criterios generales para la focalización de programas DPS

OBJETIVO PRINCIPAL

OBJETIVO ESPECÍFICOS

Lograr que los programas y/o estrategias del DPS focalicen sus intervenciones de manera estratégica y utilicen los recursos eficientemente.

• Definir el mecanismo de focalización de acuerdo con los diferentes marcos de análisis (identificación, selección y asignación)

• Definir la concentración regional de los diferentes grupos de oferta del DPS.

• Evidenciar las recomendaciones de corto y largo plazo para la focalización.

PASOS

Temáticas de referencia

Focalización geográfica

Focalización poblacional

CORREDORES DE ATENCIÓN

UNIDOS

VÍCTIMAS

ENFOQUE DIFERENCIAL

SISBÉN (MFEA)

X – X1%

0 – X%

X1 – X2%

X2 – X3%

?

?

??

12

3

MECANISMO DE ASIGNACIÓN PARA VINCULACIÓN POBLACIONAL

OBJETIVOS Y ALCANCE DEL PROGRAMA

Qué Dónde

Quién

Temáticas de referencias acorde con objetivos y alcance del programa

Paso 1

• NO ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE LA ECONOMÍA. Niveles de productividad de la PPE y D son muy bajos para S. Formal.

• NO ES UN PROGRAMA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN GENERALMayor aporte de los programas de Transferencias Condicionadas

• SÍ ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR LA EXPOSICIÓN AL DESEMPLEOAcceso preferente a la población vulnerable y desplazada

• SÍ ES UN PROGRAMA PARA INCREMENTAR PARTICIPACIÓN LABORAL

• SÍ ES UN PROGRAMA PARA DAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADESMayor efectividad en periodos de choques negativos al ingreso

Consideraciones Importantes

Programas de empleo temporal

Objetivos principales:

1. Generar una fuente de ingreso temporal para los hogares

2. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física de los municipios

Selcción de beneficiaros

Directos Indirectos

Maximizar dos impactos

• Ingreso de los hogares (temporal) • Infraestructura que queda instalada en el mpio.

• Empleos “segunda ronda” que puede generar esta infraestructura

De acuerdo con los objetivos y alcance de los programas de empleo temporal, se propone

orientar la focalización hacia zonas con:

Alta tasa de desempleoAlta dependencia económicaAlta incidencia pobreza IPM

Focalización geográfica

Definir corredores de atención

Paso 2

Alta tasa de desempleo(departamental)

Se priorizan los departamentos por encima del promedio nacional

TASA DE DESEMPLEO DEPARTAMENTAL 2011

Paso 2Q

uind

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Tolim

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Risa

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Córd

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Cauc

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Nac

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l

17.7 17.214.8 14.3 13.9

12.6 12.2 11.9 11.8 11.3 10.8

Fuente: DANE

Alta dependencia económica(municipal)

DEPENDENCIA ECONÓMICA

Alta incidencia pobreza por IPM(municipal)

POBREZA MULTIDIMENSIONAL

¿Qué corredores quedan seleccionados?

QUINDÍO

RISARALDA

TOLIMA

CALDAS

NARIÑO

VALLE DEL CAUCA

CHOCÓ

CAUCA

CORREDOR EC + TOLIMA CORREDOR PACÍFICO

DESEMPLEO + DEPENDENCIA ECONÓMICA + POBREZA MULTIDIMENSIONAL

CORREDOR CARIBE

CORDOBA**

BOLÍVAR

CESAR

SUCRE

Paso 2

X

URABA ANTIOQUEÑO

¿Cuáles municipios al interior de los corredores seleccionados?

Los que cumplan con…..

CONCENTRACIÓN PARA SELECCIONAR MUNICIPIOS

1. Pobreza Multidimensional (Cuartiles 3 y 4)

2. Dependencia económica (Cuartiles 3 y 4)

3. Desplazamiento (Recepción – Último Año)

OPERACIÓN MÍNIMANodos alrededor de municipios con más de 200 PARTICIPANTES POTENCIALES

Paso 2

Focalización poblacional

Paso 3

Dado que el monto del subsidio está predefinido (medio salario mínimo), no se puede establecer un nivel que incentive la auto focalización

Como alternativa se debe elegir la población que pueda tener más interés en participar y que tenga una baja probabilidad de abandonar el programa antes de finalizar

Se propone que al interior de los municipios preseleccionados el programa se dirija a:

1. Pobres extremos por ingreso (casillas 1, 2 y 3 UNIDOS)

2. Desplazados último año

Resultados

Asignación de cupos

ASIGNACIÓN DE CUPOS

CORREDOR PACÍFICO60%

6.000 CUPOS

CORREDOR CARIBE40%

4.000 CUPOS

TRIPLE CONDICIÓN

DesempleoAlta dependencia económica

Pobreza Multidimensional

DOBLE CONDICIÓN

Pobreza Multidimensional

Corredor Pacífico

26.198 potenciales

POTENCIALES CORREDOR PACÍFICO

NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODOS CUPOS * MUNICIPIOURABÁ ANTIOQUIA TURBO 2.962 200URABÁ ANTIOQUIA APARTADÓ 2.035 200URABÁ ANTIOQUIA ARBOLETES 1.252 100URABÁ ANTIOQUIA SAN PEDRO DE URABA 1.128 100URABÁ ANTIOQUIA NECOCLÍ 1.118 100URABÁ ANTIOQUIA CHIGORODÓ 827 100URABÁ ANTIOQUIA MUTATÁ 674 100URABÁ ANTIOQUIA CAREPA 611 100URABÁ ANTIOQUIA SAN JUAN DE URABÁ 369 100

9 10.976 1.100 URABÁ CHOCÓ RIOSUCIO 943 200URABÁ CHOCÓ UNGUÍA 240 100URABÁ CHOCÓ CARMEN DEL DARIÉN 91 100

3 1.274 400 12 12.250 1.500

BUENAVENTURA CAUCA GUAPI 414 200BUENAVENTURA CAUCA TIMBIQUÍ 411 200BUENAVENTURA CAUCA LÓPEZ 193 150

3 1.018 550 BUENAVENTURA CHOCÓ EL LITORAL DEL SAN JUAN 146 100BUENAVENTURA CHOCÓ BAJO BAUDÓ 122 100

2 268 200 BUENAVENTURA VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 4.614 400

1 4.614 400 6 5.900 1.150

1.500

1.150

TOTAL CHOCÓ

TOTAL ANTIOQUIA

TOTAL CAUCA

TOTAL CHOCÓ

TOTAL VALLE DEL CAUCA

TOTAL NODO URABÁ

TOTAL NODO BUENAVENTURA

POTENCIALES CORREDOR PACÍFICONODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODOS CUPOS * MUNICIPIO

CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CAJIBÍO 236 90CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CORINTO 186 90CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA TORIBIO 167 85CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CALOTO 138 85CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA PAEZ 122 50CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CALDONO 96 50CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA PIENDAMÓ 59 50CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA INZÁ 57 50CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA JAMBALÓ 35 50

9 1.096 600 CAUCA SUR CAUCA EL TAMBO 674 100CAUCA SUR CAUCA ARGELIA 492 100CAUCA SUR CAUCA BOLÍVAR 450 90CAUCA SUR CAUCA BALBOA 360 90CAUCA SUR CAUCA MERCADERES 188 60CAUCA SUR CAUCA ALMAGUER 158 60CAUCA SUR CAUCA LA VEGA 157 50CAUCA SUR CAUCA SUCRE 38 50

8 2.517 600 CHOCO CHOCÓ QUIBDÓ 694 275CHOCO CHOCÓ EL CARMEN DE ATRATO 267 90CHOCO CHOCÓ MEDIO BAUDÓ 224 90CHOCO CHOCÓ RÍO QUITO 208 90CHOCO CHOCÓ TADÓ 198 90CHOCO CHOCÓ BAGADÓ 175 85CHOCO CHOCÓ MEDIO ATRATO 175 85CHOCO CHOCÓ ISTMINA 172 85CHOCO CHOCÓ ALTO BAUDÓ 164 85

9 2.277 975 TUMACO NARIÑO SAN ANDRES DE TUMACO 2.217 400TUMACO NARIÑO BARBACOAS 381 100TUMACO NARIÑO OLAYA HERRERA 326 100TUMACO NARIÑO EL CHARCO 300 100TUMACO NARIÑO RICAURTE 148 85TUMACO NARIÑO ROBERTO PAYÁN 116 85TUMACO NARIÑO FRANCISCO PIZARRO 101 85TUMACO NARIÑO SANTA BÁRBARA 93 60TUMACO NARIÑO MAGÜI 84 60TUMACO NARIÑO MOSQUERA 53 50TUMACO NARIÑO LA TOLA 13 50

11 3.832 1.175

600

600

975

1.175

TOTAL CAUCA CENTRO ORIENTE

TOTAL CAUCA SUR

TOTAL CHOCÓ

TOTAL NARIÑO

Corredor Caribe

25.535 potenciales

POTENCIALES CORREDOR CARIBENODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIO

DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR TIQUISIO 734 130 DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR ALTOS DEL ROSARIO 595 130 DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR CHIMICHAGUA 461 120 DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR ASTREA 237 100 DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR RÍO VIEJO 205 100 DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR BARRANCO DE LOBA 196 90 DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR TAMALAMEQUE 185 90 DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR SAN MARTÍN DE LOBA 142 90 TOTAL DEPRESIÓN MOMPOSINA 8 2.755 850 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA RIOHACHA 503 90 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MAICAO 475 90 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA BARRANCAS 165 65 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA DIBULLA 148 60 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA HATONUEVO 144 60 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA ALBANIA 33 45 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA URIBIA 9 45 ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MANAURE 4 45 TOTAL GUAJIRA 8 1.481 500 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAHAGÚN 1.002 150 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CHINÚ 744 150 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LORICA 597 150 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN BENITO ABAD 496 100 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANTERO 372 100 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN MARCOS 361 100 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CIÉNAGA DE ORO 300 100 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN PELAYO 266 70 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANDRÉS SOTAVENTO 260 70 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE CAIMITO 236 70 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CANALETE 234 70 NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LOS CÓRDOBAS 179 70 TOTAL NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE 12 5.709 1.200

850

500

1200

POTENCIALES CORREDOR CARIBE

NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIONUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA TIERRALTA 1.534 200 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUERTO LIBERTADOR 964 150 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA VALENCIA 558 120 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUEBLO NUEVO 290 120 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA AYAPEL 240 100 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA BUENAVISTA 195 100 NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA LA APARTADA 94 60 TOTAL NUDO DE PARAMILLO 7 3.875 850 SURORIENTE SUCRE SUCRE GUARANDA 375 100 SURORIENTE SUCRE SUCRE SUCRE 315 100 SURORIENTE SUCRE SUCRE MAJAGUAL 295 100 SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR ACHÍ 277 100 SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR MONTECRISTO 277 100 SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR SAN JACINTO DEL CAUCA 235 100 TOTAL SURORIENTE SUCRE 6 1.774 600

850

600