clases mòdulo i magister u. del mar v.2

Magíster en Gerencia PúblicaMagíster en Gerencia PúblicaUniversidad del Mar / 2008Universidad del Mar / 2008Primera clase 13/09/2008Primera clase 13/09/2008

MóduloMódulo

“ “ Estructura Político – Legal del Estructura Político – Legal del Estado”Estado”

Prof.: Mauricio Herrera WernerProf.: Mauricio Herrera Werner

Módulo I: “ Estado ”Módulo I: “ Estado ”

Evolución HistóricaEvolución Histórica El Estado como actualmente lo conocemos es El Estado como actualmente lo conocemos es

producto de una larga evolución.producto de una larga evolución. En los albores de la civilización existieron grupos En los albores de la civilización existieron grupos

humanos organizados sin Estado.humanos organizados sin Estado. Con la consolidación de la antropología en el siglo XX, Con la consolidación de la antropología en el siglo XX,

se permitió el conocimiento sistemático de pueblos se permitió el conocimiento sistemático de pueblos existentes que aun aplican este patrón.existentes que aun aplican este patrón.

Krader y Rossi dicen que “ Krader y Rossi dicen que “ por sociedades sin Estado por sociedades sin Estado entendemos aquellas sociedades que no tienen un territorio entendemos aquellas sociedades que no tienen un territorio claramente delimitado y fijo, ni funcionarios, ni derecho, claramente delimitado y fijo, ni funcionarios, ni derecho, entendido este como un corpus sistemático de normas escritas a entendido este como un corpus sistemático de normas escritas a

cuyo cumplimiento pueda obligar una burocracia centralizadacuyo cumplimiento pueda obligar una burocracia centralizada””

Cuadro esquemático sobre funciones políticas en las Cuadro esquemático sobre funciones políticas en las sociedades con y sin Estadosociedades con y sin Estado

Características Sociales y Políticas Sociedades con Estado Sociedades sin Estado

Territorio Fijo y bien delimitado Poco definido y cambiante.

Composición Social

Multiplicidad y heterogeneidad de grupos, comunidades, clases,

regiones.Algunas personas trabajan para otras

que no trabajan pero mandan.Separación entre ciudad y el campo.

Grupos escasos y homogéneos.

Localización del Control

Jerárquico, centralizado y burocratizado (El Estado).

El Estado está representado por una persona (Rey, Presidente).

Presencia de funcionarios fijos.

Todo el mundo trabaja para sí o para su grupo inmediato.

Naturaleza del ControlAutoridad centralizada; ley escrita;

coerción física.

Influencia de los dirigentes; la costumbre; sanciones

informales.

Estado : Antigüedad y edad mediaEstado : Antigüedad y edad media

Ya los sumerios, babilonios, egipcios, persas, griegos, Ya los sumerios, babilonios, egipcios, persas, griegos, romanos, como otros grupos humanos organizados, romanos, como otros grupos humanos organizados, formaron estados en los que aparecen elementos básicos formaron estados en los que aparecen elementos básicos de éste, y que evolucionaron con el paso de los siglos.de éste, y que evolucionaron con el paso de los siglos.

Así también las civilizaciones del extremo oriente, como Así también las civilizaciones del extremo oriente, como americanas tuvieron formas de Estados; en ellas el poder americanas tuvieron formas de Estados; en ellas el poder estaba centralizado en la persona del monarca o estaba centralizado en la persona del monarca o gobernante.gobernante.

Las altas civilizaciones de la América precolombina Las altas civilizaciones de la América precolombina desarrollaron unidades políticas en que se advierten desarrollaron unidades políticas en que se advierten elementos propios de un Estado; así ocurre con los imperios elementos propios de un Estado; así ocurre con los imperios Inca y Azteca y con las ciudades Mayas.Inca y Azteca y con las ciudades Mayas.

El nacimiento del Estado ModernoEl nacimiento del Estado Moderno

A partir del renacimiento comienza a estructurarse en Europa lo que A partir del renacimiento comienza a estructurarse en Europa lo que devendrá en el Estado Moderno; entre sus características devendrá en el Estado Moderno; entre sus características sobresalen:sobresalen:

- La unificación bajo un mando único de territorios extensos- La unificación bajo un mando único de territorios extensos

- La organización a través de leyes escritas y constituciones- La organización a través de leyes escritas y constituciones

- La separación del poder temporal del poder religioso- La separación del poder temporal del poder religioso

- La creación de cuerpos de funcionarios; - La creación de cuerpos de funcionarios; Y en una etapa Y en una etapa posteriorposterior::

- La delimitación de competencias- La delimitación de competencias

- La progresiva separación de los poderes o funciones del Estado- La progresiva separación de los poderes o funciones del Estado

Los primeros estados modernos se constituyeron bajo una dirección Los primeros estados modernos se constituyeron bajo una dirección muy fuerte, sin garantías efectivas de los derechos de las personas muy fuerte, sin garantías efectivas de los derechos de las personas y sin participación del pueblo en el poder.y sin participación del pueblo en el poder.

Estos Estados fueron las monarquías absolutas que estuvieron Estos Estados fueron las monarquías absolutas que estuvieron fuertemente establecidas en Europa en el siglo XVII.fuertemente establecidas en Europa en el siglo XVII.

Continuación…Continuación…

Las ideas liberales prepararon el advenimiento de una Las ideas liberales prepararon el advenimiento de una nueva organización del Estado, a partir de una critica al nueva organización del Estado, a partir de una critica al Estado monárquico.Estado monárquico.

Los acontecimientos históricos que marcan el inicio de este Los acontecimientos históricos que marcan el inicio de este cambio son la Independencia de los E.E.U.U. en 1776 y la cambio son la Independencia de los E.E.U.U. en 1776 y la Revolución Francesa de 1789.Revolución Francesa de 1789.

Mas adelante se formula la doctrina del Estado de Derecho Mas adelante se formula la doctrina del Estado de Derecho como aspiración a lograr, basado en los principios de: como aspiración a lograr, basado en los principios de: Imperio de la Ley, división de poderes, legalidad de los Imperio de la Ley, división de poderes, legalidad de los actos de los poderes públicos y respeto a los derechos y actos de los poderes públicos y respeto a los derechos y libertades fundamentales.libertades fundamentales.

Continuación.Continuación.

Así se puede afirmar que el Estado Moderno se configura Así se puede afirmar que el Estado Moderno se configura hace aproximadamente unos 600 años, en el siglo XV.hace aproximadamente unos 600 años, en el siglo XV.

La historia nos sugiere que la evolución del Estado parece La historia nos sugiere que la evolución del Estado parece no terminar jamás: es una cosa infinitamente compleja, que no terminar jamás: es una cosa infinitamente compleja, que se prolonga naturalmente en forma indefinida.se prolonga naturalmente en forma indefinida.

Concepto de EstadoConcepto de Estado

Recurriendo a la definición descriptiva de Maurice Hauriou, Recurriendo a la definición descriptiva de Maurice Hauriou, que señala: “ que señala: “ El Estado es una agrupación humana, fijada El Estado es una agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden, en un territorio determinado y en la que existe un orden, social, político y jurídico orientado hacia el bien común, social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerciónpoderes de coerción.”.”

¿ Que diferencia hay con el concepto de Nación?¿ Que diferencia hay con el concepto de Nación?El concepto de nación tiene mas componentes culturales El concepto de nación tiene mas componentes culturales que el de Estado, este ultimo en cambio, tiene un contenido que el de Estado, este ultimo en cambio, tiene un contenido político, de poder organizado del cual la nación carece.político, de poder organizado del cual la nación carece.


Por Por NaciónNación se entiende “ se entiende “ Un conjunto de personas Un conjunto de personas con un idioma común, con costumbres similares, con con un idioma común, con costumbres similares, con una raíz religiosa común, con un pasado compartido una raíz religiosa común, con un pasado compartido que se evoca con frecuencia, con aspiraciones para el que se evoca con frecuencia, con aspiraciones para el futuro y por sobre todo con la conciencia de cada uno futuro y por sobre todo con la conciencia de cada uno de sus miembros de pertenenciade sus miembros de pertenencia.”.”

Algunos de estos elementos pueden faltar ( ej: Algunos de estos elementos pueden faltar ( ej: religioso 9, pero nunca el de conciencia nacional.religioso 9, pero nunca el de conciencia nacional.

Elementos del EstadoElementos del Estado

1.- Grupo Humano:1.- Grupo Humano:

El Estado es una obra humana, por lo cual la población es El Estado es una obra humana, por lo cual la población es su elemento esencial.su elemento esencial.

La población de un Estado puede coincidir con la de una La población de un Estado puede coincidir con la de una nación; pero hay casos de Estados que albergan a mas de nación; pero hay casos de Estados que albergan a mas de una nación y también el de una nación sin Estado.una nación y también el de una nación sin Estado.

Por otra parte, siendo la nación una realidad dinámica, Por otra parte, siendo la nación una realidad dinámica, puede darse la circunstancia de que en el interior de un puede darse la circunstancia de que en el interior de un Estado con varias naciones llegue a darse la fusión de todas Estado con varias naciones llegue a darse la fusión de todas ellas en una sola.ellas en una sola.


A los estados con mas de una nacionalidad en su población A los estados con mas de una nacionalidad en su población se les llama “ multinacionales”.se les llama “ multinacionales”.

También se llama de Estados Multiétnicos, ¿ Es lo mismo También se llama de Estados Multiétnicos, ¿ Es lo mismo Etnia que Nación?Etnia que Nación?

En el lenguaje de la política la diferencia parece estar En el lenguaje de la política la diferencia parece estar marcada por una cuestión de énfasis. Se piensa que la marcada por una cuestión de énfasis. Se piensa que la calificación de Nación a una parte de la población de un calificación de Nación a una parte de la población de un país, acerca la hora de una división del Estado ( ej. Debate país, acerca la hora de una división del Estado ( ej. Debate en España por dicha calificación en el nuevo estatuto de en España por dicha calificación en el nuevo estatuto de Cataluña – 2006).Cataluña – 2006).

La expresión “ pueblos originarios “ se usa mucho para La expresión “ pueblos originarios “ se usa mucho para referirse a las etnias que poblaban América antes de la referirse a las etnias que poblaban América antes de la llegada de los Europeos.llegada de los Europeos.


2.- El Territorio:2.- El Territorio: Esta es la superficie terrestre dentro de la cuál es válido el Esta es la superficie terrestre dentro de la cuál es válido el poder del Estado; este comprende:poder del Estado; este comprende:

El Suelo, El Suelo, que es el territorio firme del Estado y esta encerrado que es el territorio firme del Estado y esta encerrado por los límites o fronteras determinadas generalmente por por los límites o fronteras determinadas generalmente por tratados internacionales, comprendiendo además el subsuelo, tratados internacionales, comprendiendo además el subsuelo, que es una figura cónica hacia el centro de la tierra.que es una figura cónica hacia el centro de la tierra.

El Espacio MarítimoEl Espacio Marítimo, es la prolongación del territorio del , es la prolongación del territorio del Estado hacia el mar en su parte contigua a la costa.Estado hacia el mar en su parte contigua a la costa.

El Espacio Aéreo, que se encuentra sobre el suelo y el mar El Espacio Aéreo, que se encuentra sobre el suelo y el mar territorial y en donde tienen plena soberanía los Estados territorial y en donde tienen plena soberanía los Estados respectivosrespectivos

Caso especial del Territorio Antártico ChilenoCaso especial del Territorio Antártico Chileno


3.- El Poder:3.- El Poder: En un sentido amplio el poder es la facultad y capacidad En un sentido amplio el poder es la facultad y capacidad para hacer algo; como elemento del Estado, es la facultad, para hacer algo; como elemento del Estado, es la facultad, capacidad y fuerza de que éste dispone para cumplir su fin.capacidad y fuerza de que éste dispone para cumplir su fin.

El poder estatal presenta algunas características:El poder estatal presenta algunas características:

- - SoberaníaSoberanía:: es el poder supremo en virtud del cuál el es el poder supremo en virtud del cuál el Estado se da una organización política, jurídica y se plantea Estado se da una organización política, jurídica y se plantea frente a otros Estados en un plano de igualdad.frente a otros Estados en un plano de igualdad.- - TemporalidadTemporalidad, es poder estatal no es ilimitado, tiene un , es poder estatal no es ilimitado, tiene un período.período.- El Poder Estatal incluye el - El Poder Estatal incluye el monopolio legítimo de la monopolio legítimo de la coerción material.coerción material.- Es un - Es un poderpoder institucionalizado institucionalizado, lo que significa que se , lo que significa que se ejerce bajo formas jurídicas.ejerce bajo formas jurídicas.


4.- Fines deL Estado:4.- Fines deL Estado: El Estado es un instrumento, no es un fìn en si mismo. Así la El Estado es un instrumento, no es un fìn en si mismo. Así la C.P.R., en su Art. 1º se refiere explícitamente a la finalidad C.P.R., en su Art. 1º se refiere explícitamente a la finalidad del Estado al señalar:del Estado al señalar:

“ “ El Estado está al servicio de la persona humana y su El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cuál debe finalidad es promover el bien común, para lo cuál debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, nacional su mayor realización espiritual y material posible, con peno respeto a los derechos y garantías que esta con peno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución EstableceConstitución Establece.”.”

¿ Qué debemos entender por Bien Común?¿ Qué debemos entender por Bien Común?La C.P.R. lo explica solo parcialmente; el Diccionario de La C.P.R. lo explica solo parcialmente; el Diccionario de Administración Pública Chilena señala que “ Es aquel que Administración Pública Chilena señala que “ Es aquel que beneficia a toda la comunidad”beneficia a toda la comunidad”

FASES DEL ESTADO MODERNO EN LOS ULTIMOS 100 FASES DEL ESTADO MODERNO EN LOS ULTIMOS 100 AÑOSAÑOS

ESTADO LIBERAL DEMOCRATICO:ESTADO LIBERAL DEMOCRATICO:

Esta forma de estado moderno existió en Europa, E.E.U.U., Esta forma de estado moderno existió en Europa, E.E.U.U., Canadá y en Democracias de America Latina a comienzos Canadá y en Democracias de America Latina a comienzos del siglo XX.del siglo XX.

Este tipo de Estado surge a comienzos del siglo XX, cuando Este tipo de Estado surge a comienzos del siglo XX, cuando el derecho se torna universal en los países mas avanzados, el derecho se torna universal en los países mas avanzados, supera el autoritarismo, pero deja planteado el problema de supera el autoritarismo, pero deja planteado el problema de la justicia social.la justicia social.


ESTADO BIENESTAR:ESTADO BIENESTAR:

Este operó en Chile entre los años “40 y “70, como en Este operó en Chile entre los años “40 y “70, como en muchos países.muchos países.

En Chile la creación de este tipo de Estado se produjo a En Chile la creación de este tipo de Estado se produjo a través de la aplicación de diversas reformas, incluida la través de la aplicación de diversas reformas, incluida la creación de un sistema tributario moderno; ha sido la creación de un sistema tributario moderno; ha sido la respuesta a las aspiraciones de la población de una respuesta a las aspiraciones de la población de una sociedad mas justa, humana y civilizada.sociedad mas justa, humana y civilizada.

El Estado Bienestar se preocupa de los sectores mas El Estado Bienestar se preocupa de los sectores mas desprotegidos y vela por la equidad y justicia social; se desprotegidos y vela por la equidad y justicia social; se materializa en un conjunto de instituciones orientadas a la materializa en un conjunto de instituciones orientadas a la solución armónica de los conflictos sociales.solución armónica de los conflictos sociales.


La constitución del Estado Bienestar en los países desarrollados, La constitución del Estado Bienestar en los países desarrollados, ha implicado la creación de una variada gama de instrumentos ha implicado la creación de una variada gama de instrumentos e instituciones:e instituciones:

Así, por el lado del Gasto Público, están las transferencias a Así, por el lado del Gasto Público, están las transferencias a personas, correspondientes a previsión social, pago a personas, correspondientes a previsión social, pago a desempleados, beneficios a enfermos y niños; beneficios desempleados, beneficios a enfermos y niños; beneficios financiados por el Estado, como salud, educación, subsidios a financiados por el Estado, como salud, educación, subsidios a ciertos bienes básicos; generando todos estos instrumentos, ciertos bienes básicos; generando todos estos instrumentos, presión sobre el gasto público.presión sobre el gasto público.

Y, por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios Y, por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago y de progresividad aplicándose de capacidad de pago y de progresividad aplicándose impuestos sobre la propiedad, herencias, donaciones, utilidades impuestos sobre la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de empresas.de empresas.

En síntesis la política fiscal se asocia a las necesidades sociales.En síntesis la política fiscal se asocia a las necesidades sociales.


En los países latinoamericanos, se imita solo una parte de esta En los países latinoamericanos, se imita solo una parte de esta institucionalidad del Estado Bienestar, aquella relacionada institucionalidad del Estado Bienestar, aquella relacionada con los gastos.con los gastos.

Y por el otro lado, no hay una expansión similar en la Y por el otro lado, no hay una expansión similar en la capacidad para aumentar los ingresos tributarioscapacidad para aumentar los ingresos tributarios

Cuando esto ocurre se logra, como en el caso chileno, que los Cuando esto ocurre se logra, como en el caso chileno, que los impuestos indirectos constituyen el componente impuestos indirectos constituyen el componente fundamental de la recaudación total, mientras que los fundamental de la recaudación total, mientras que los impuestos directos tienen una participación relativamente impuestos directos tienen una participación relativamente baja y declinante.baja y declinante.

FASES DEL ESTADO MODERNO EN LOS ULTIMOS 100 AÑOSFASES DEL ESTADO MODERNO EN LOS ULTIMOS 100 AÑOS

El Estado Bienestar o Desarrollista se caracterizó por:El Estado Bienestar o Desarrollista se caracterizó por:

1.1. La incorporación de amplios sectores de la población a los La incorporación de amplios sectores de la población a los circuitos de participación política.circuitos de participación política.

2.2. El reconocimiento constitucional de los derechos de los El reconocimiento constitucional de los derechos de los trabajadores.trabajadores.

3.3. El reemplazo del modelo de desarrollo basado en El reemplazo del modelo de desarrollo basado en exportaciones de productos primarios por el proceso de exportaciones de productos primarios por el proceso de industrialización por sustitución de exportaciones.industrialización por sustitución de exportaciones.

4.4. El desarrollo de las empresas públicas.El desarrollo de las empresas públicas.5.5. La provisión de servicios básicos como salud, educación, La provisión de servicios básicos como salud, educación,

saneamiento ambiental, seguridad social y otros directamente saneamiento ambiental, seguridad social y otros directamente por el Estado.por el Estado.

El desarrollo de empresas públicas por el Estado de Bienestar, El desarrollo de empresas públicas por el Estado de Bienestar, llevó a la existencia de lo que se puede llamar un Estado llevó a la existencia de lo que se puede llamar un Estado Productor y Empresario.Productor y Empresario.


ESTADO SUBSIDIARIOESTADO SUBSIDIARIO

Este tipo de Estado que se instaló en muchos países Este tipo de Estado que se instaló en muchos países después de las reformas económicas neoliberales se después de las reformas económicas neoliberales se caracteriza entre otros elementos:caracteriza entre otros elementos:

1.1. El sector público debe limitarse a las actividades El sector público debe limitarse a las actividades esenciales para el desarrollo que el sector privado no esenciales para el desarrollo que el sector privado no puede o no quiere desempeñar.puede o no quiere desempeñar.

2.2. La liberación de las fuerzas del mercado.La liberación de las fuerzas del mercado.3.3. La eliminación de las trabas que obstaculicen el La eliminación de las trabas que obstaculicen el

desarrollo de los agentes productivos.desarrollo de los agentes productivos.4.4. La desregulación de las relaciones económicas y La desregulación de las relaciones económicas y

laborales.laborales.5.5. La sustitución en la seguridad social del principio de La sustitución en la seguridad social del principio de

solidaridad por el sistema de cuentas individuales; y, la solidaridad por el sistema de cuentas individuales; y, la privatización de empresas públicas.privatización de empresas públicas.


La Reforma Neoliberal, Manifestación del Estado SubsidiarioLa Reforma Neoliberal, Manifestación del Estado Subsidiario

En Chile, la reforma neoliberal ha sido superada y se ha En Chile, la reforma neoliberal ha sido superada y se ha instaurado una nueva reforma del Estado y del Servicio instaurado una nueva reforma del Estado y del Servicio Público.Público.

El nuevo sistema de pensiones solidarias, la ampliación de El nuevo sistema de pensiones solidarias, la ampliación de la cobertura en salud; la restitución de las leyes del trabajo; la cobertura en salud; la restitución de las leyes del trabajo; la aprobación del royalty a la minería del cobre y otras la aprobación del royalty a la minería del cobre y otras medidas, junto a la ejecución de las 6 grandes reformas y medidas, junto a la ejecución de las 6 grandes reformas y modernizaciones estatales, configuran un nuevo tipo de modernizaciones estatales, configuran un nuevo tipo de Estado; el cual se esta estructurando, pero tiene mayores Estado; el cual se esta estructurando, pero tiene mayores tintes de un Estado Subsidiario, social y democrático.tintes de un Estado Subsidiario, social y democrático.

Derecho Público y Derecho PrivadoDerecho Público y Derecho Privado

En todo Estado existe un Ordenamiento Jurídico, para ello En todo Estado existe un Ordenamiento Jurídico, para ello definimos este como Derecho, entendiendo por tal: “ El definimos este como Derecho, entendiendo por tal: “ El conjunto de normas que regulan la relación de los hombres conjunto de normas que regulan la relación de los hombres en Sociedad.”en Sociedad.”

Este Derecho admite un sin número de clasificaciones, entre Este Derecho admite un sin número de clasificaciones, entre las mas comunes y que nos servirá para nuestro análisis las mas comunes y que nos servirá para nuestro análisis esta aquella entre Derecho Público y Derecho Privado.esta aquella entre Derecho Público y Derecho Privado.

Desde el Derecho Romano, para distinguirlos se atendía al “ Desde el Derecho Romano, para distinguirlos se atendía al “ interés protegido “ por la norma jurídica. Así, se interés protegido “ por la norma jurídica. Así, se consideraban de Dº Público aquellas dictadas en interés o consideraban de Dº Público aquellas dictadas en interés o utilidad pública y de Dº Privado, aquellas que miraban el utilidad pública y de Dº Privado, aquellas que miraban el interés o utilidad privada.interés o utilidad privada.


Este criterio es insuficiente, ya que uno se complementa Este criterio es insuficiente, ya que uno se complementa con el otro y viceversa, y en definitiva, todo el Ord. jurídico con el otro y viceversa, y en definitiva, todo el Ord. jurídico interesa tanto a la colectividad como a cada uno de los interesa tanto a la colectividad como a cada uno de los individuos.individuos.

La idea de solo aplicar el criterio anterior puede salvarse La idea de solo aplicar el criterio anterior puede salvarse aplicando 2 nuevos criterios, como son, “ el sujeto de la aplicando 2 nuevos criterios, como son, “ el sujeto de la norma” y “ la naturaleza de la relación por ella regulada”.norma” y “ la naturaleza de la relación por ella regulada”.

Así en Dº Público reconocen como sujeto al Estado y en Dº Así en Dº Público reconocen como sujeto al Estado y en Dº Privado, tienen como sujeto a los particulares.Privado, tienen como sujeto a los particulares.

En el otro criterio, hay ocasiones en que el Estado actúa En el otro criterio, hay ocasiones en que el Estado actúa como sujeto jurídico regido por el Dº Privado, y por ende como sujeto jurídico regido por el Dº Privado, y por ende frente a estas relaciones, el Estado puede tener una frente a estas relaciones, el Estado puede tener una relación de igualdad o bien de poder frente a la relación de igualdad o bien de poder frente a la contraparte.contraparte.


La relación de particulares se caracteriza por una La relación de particulares se caracteriza por una situación de igualdad.situación de igualdad.

Las relaciones entre Eº y particulares, son sujetos por Las relaciones entre Eº y particulares, son sujetos por naturaleza, distintos, con intereses distintos, en donde naturaleza, distintos, con intereses distintos, en donde el Eº esta por encima del particular y hace prevalecer el Eº esta por encima del particular y hace prevalecer el interés generalel interés general

En conclusión, el Dº Privado, mira la protección En conclusión, el Dº Privado, mira la protección inmediata de intereses particulares, rige relaciones de inmediata de intereses particulares, rige relaciones de igualdad; en cambio, el Dº Público, mira la protección igualdad; en cambio, el Dº Público, mira la protección inmediata del interés público, rige relaciones de inmediata del interés público, rige relaciones de predomino o poder en que el Eº es parte.predomino o poder en que el Eº es parte.

NORMAS DE ORDEN PUBLICONORMAS DE ORDEN PUBLICO

Estas Normas son aquellas que en determinadas Estas Normas son aquellas que en determinadas situaciones, ya sea por proteger el interés social o el interés situaciones, ya sea por proteger el interés social o el interés de terceros, o en aquellos casos en que no es real la “ de terceros, o en aquellos casos en que no es real la “ igualdad ante la Ley” ( Ley laboral ), limitan la libertad de igualdad ante la Ley” ( Ley laboral ), limitan la libertad de los sujetos de la relación jurídica, regulando su contenido, los sujetos de la relación jurídica, regulando su contenido, imponiendo obligaciones, etcimponiendo obligaciones, etc

El concepto de Orden Público, no ha sido definido por el El concepto de Orden Público, no ha sido definido por el legislador, pero en un sin número de disposiciones legales legislador, pero en un sin número de disposiciones legales es mencionado ( Arts.548, 1467 y 1475 C.C.), sin embargo es mencionado ( Arts.548, 1467 y 1475 C.C.), sin embargo la Doctrina señala que es el “ Interés General de la la Doctrina señala que es el “ Interés General de la Sociedad “ especialmente en lo que se refiere a la Sociedad “ especialmente en lo que se refiere a la tranquilidad, seguridad y salubridad públicatranquilidad, seguridad y salubridad pública


Finalidad de las Normas de Orden Público:Finalidad de las Normas de Orden Público:

Estas Normas buscan en definitiva la Supremacía Estas Normas buscan en definitiva la Supremacía del Bien Común, que no es la suma de los bienes del Bien Común, que no es la suma de los bienes individuales, sino el bien “ Común al todo y a las individuales, sino el bien “ Común al todo y a las partes “, al Estado y a las personas que lo partes “, al Estado y a las personas que lo integran, o sea, “ La Comunión de las Personas integran, o sea, “ La Comunión de las Personas en el Buen Vivir”en el Buen Vivir”

TAREAS O COMETIDOS DEL ESTADOTAREAS O COMETIDOS DEL ESTADO

Para conseguir el fin, esto es el Bien Común, el Estado debe Para conseguir el fin, esto es el Bien Común, el Estado debe asumir múltiples tareas, cuya extensión dependerá de las asumir múltiples tareas, cuya extensión dependerá de las ideas que en cada país y época predominen acerca de la ideas que en cada país y época predominen acerca de la esfera propia de la acción estatal ( Eº Benefactor; Eº esfera propia de la acción estatal ( Eº Benefactor; Eº Subsidiario, etc)Subsidiario, etc)

Aparecen así, 2 clases de cometidos estatales:Aparecen así, 2 clases de cometidos estatales:

1.1. Los Relativos a la Vida del Propio EstadoLos Relativos a la Vida del Propio Estado, que son los clásicos , que son los clásicos y que debe realizar, y que no se concibe que estén en manos y que debe realizar, y que no se concibe que estén en manos privadas: R.R.E.E.; Defensa Nacional; Seg. Pública Interna; privadas: R.R.E.E.; Defensa Nacional; Seg. Pública Interna; Finanzas Públicas.Finanzas Públicas.

2.2. Las relativas a la vida de la poblaciónLas relativas a la vida de la población, aquellas que tienden a , aquellas que tienden a procurar el bienestar de la población y que dependiendo del procurar el bienestar de la población y que dependiendo del Gobierno, importan lo que se denominan “ Intervenciones del Gobierno, importan lo que se denominan “ Intervenciones del Estado” ( Antes, sólo transporte, higiene y enseñanza; hoy, Estado” ( Antes, sólo transporte, higiene y enseñanza; hoy, mas como previsión social, relaciones de trabajo, comercio)mas como previsión social, relaciones de trabajo, comercio)

Intervenciones del EstadoIntervenciones del Estado

Estas pueden tomar 4 formas:Estas pueden tomar 4 formas:

1.1. Reglamentaciones de la actividad privadaReglamentaciones de la actividad privada ( ej. Normas ( ej. Normas sanitarias, normas de construcción)sanitarias, normas de construcción)

2.2. Vigilancia y Control de la actividad privadaVigilancia y Control de la actividad privada ( ej. ( ej. Inspecciones sanitarias, fiscalización del comercio)Inspecciones sanitarias, fiscalización del comercio)

3.3. Ayuda o fomento a la actividad privadaAyuda o fomento a la actividad privada ( ej. Créditos, ( ej. Créditos, subvenciones)subvenciones)

4.4. Sustitución de la actividad del Estado por la actividad Sustitución de la actividad del Estado por la actividad privadaprivada, que puede ser absoluta, excluyendo a privados , que puede ser absoluta, excluyendo a privados ( monopolios estatales) o parcial, concurriendo ( monopolios estatales) o parcial, concurriendo particulares ( educación )particulares ( educación )

FUNCIONES DEL ESTADOFUNCIONES DEL ESTADO

Algo distinto a las Tareas antes mencionadas, son las Algo distinto a las Tareas antes mencionadas, son las Funciones del Estado.Funciones del Estado.

Se denomina así a las diversas formas como el Estado Se denomina así a las diversas formas como el Estado actúa, es decir, las distintas especies de “ Actividad del actúa, es decir, las distintas especies de “ Actividad del Estado, en cuanto constituyen diferentes modos de Estado, en cuanto constituyen diferentes modos de ejercicio de la potestad estatal”.ejercicio de la potestad estatal”.

El concepto de Función del Estado es estrictamente El concepto de Función del Estado es estrictamente jurídico y en ello difiere a las Tareas o Cometidos, que jurídico y en ello difiere a las Tareas o Cometidos, que son de orden Político.son de orden Político.

En doctrina se distinguen 3 funciones del Estado:En doctrina se distinguen 3 funciones del Estado:

1.1. Legislativa.Legislativa.

2.2. JurisdiccionalJurisdiccional

3.3. AdministrativaAdministrativa

Funciones del EstadoFunciones del Estado

FUNCION LEGISLATIVAFUNCION LEGISLATIVA

A esta se le concibe como:A esta se le concibe como:

La actividad del Poder Legislativo.La actividad del Poder Legislativo. La actividad que se manifiesta “ en la forma prescrita por La actividad que se manifiesta “ en la forma prescrita por

la constitución”, para el establecimiento de las leyes.la constitución”, para el establecimiento de las leyes. La actividad que tiene por objeto crear o establecer el La actividad que tiene por objeto crear o establecer el

Derecho objetivo, mediante normas o reglas de carácter Derecho objetivo, mediante normas o reglas de carácter general y abstractogeneral y abstracto


FUNCION JURISDICCIONALFUNCION JURISDICCIONAL

A esta se le concibe de las siguientes formas:A esta se le concibe de las siguientes formas:

1.1. La que ejerce el Poder Judicial.La que ejerce el Poder Judicial.

2.2. La que se manifiesta mediante “ Actos Procesales “ La que se manifiesta mediante “ Actos Procesales “ especialmente las “ Sentencias “.especialmente las “ Sentencias “.

3.3. La actividad que tiene por objeto resolver conflictos La actividad que tiene por objeto resolver conflictos jurídicos mediante la declaración del derecho para el caso jurídicos mediante la declaración del derecho para el caso concreto ( Cosa Juzgada )concreto ( Cosa Juzgada )


FUNCION ADMINISTRATIVAFUNCION ADMINISTRATIVA

Se admiten también 3 criterios para caracterizarla:Se admiten también 3 criterios para caracterizarla:

1.1. La que corresponde al Poder Ejecutivo.La que corresponde al Poder Ejecutivo.

2.2. Toda la actividad estatal que no es legislación ni justiciaToda la actividad estatal que no es legislación ni justicia

3.3. La actividad concreta y práctica que el Estado realiza La actividad concreta y práctica que el Estado realiza para la obtención inmediata de los fines queridos por la para la obtención inmediata de los fines queridos por la Ley; esto es el Bien Común.Ley; esto es el Bien Común.

FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADOFUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO

Hay un notable paralelismo entre las Hay un notable paralelismo entre las FuncionesFunciones y y PoderesPoderes del del Estado.Estado.

En general puede decirse que a cada poder del Estado En general puede decirse que a cada poder del Estado corresponde una función.corresponde una función.

Pero esta norma no es absoluta, ya que cada poder público Pero esta norma no es absoluta, ya que cada poder público ejecuta, a parte de los actos que les son propios, otros que por ejecuta, a parte de los actos que les son propios, otros que por su naturaleza corresponden a funciones diferentes, así:su naturaleza corresponden a funciones diferentes, así:

a) a) La Función LegislativaLa Función Legislativa, es la que ejerce preferentemente el , es la que ejerce preferentemente el Poder Legislativo, y que consiste en crear o establecer el Poder Legislativo, y que consiste en crear o establecer el Derecho Objetivo mediante normas generales y abstractas (ej. Derecho Objetivo mediante normas generales y abstractas (ej. Auto acordados C.S.; D.F.L.; Reglamentos Poder Auto acordados C.S.; D.F.L.; Reglamentos Poder Administrativos; Rol Colegislador del Presidente de la República Administrativos; Rol Colegislador del Presidente de la República ))

FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADOFUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO

b) b) La Función JurisdiccionalLa Función Jurisdiccional, es la que ejerce , es la que ejerce preferentemente el Poder Judicial y que consiste en preferentemente el Poder Judicial y que consiste en declarar o hacer cumplir el Derecho, resolviendo conflictos declarar o hacer cumplir el Derecho, resolviendo conflictos de interés jurídico ( ej. SII, al actuar en primera instancia; de interés jurídico ( ej. SII, al actuar en primera instancia; demás procedimientos administrativos )demás procedimientos administrativos )

c) c) La Función AdministrativaLa Función Administrativa, es la que ejerce , es la que ejerce preferentemente el Poder Ejecutivo y que consiste en la preferentemente el Poder Ejecutivo y que consiste en la actividad concreta y practica que el Estado realiza actividad concreta y practica que el Estado realiza mediante actos jurídicos y materiales, dentro del principio mediante actos jurídicos y materiales, dentro del principio de legalidad, para satisfacer las necesidades colectivas. de legalidad, para satisfacer las necesidades colectivas. ( ej. Decreto de Expropiación; Resolución que sanciona con ( ej. Decreto de Expropiación; Resolución que sanciona con destitución en un sumario administrativo)destitución en un sumario administrativo)

GOBIERNOGOBIERNO

Concepto:Concepto: “ Es la dirección suprema y control de la “ Es la dirección suprema y control de la administración estatal comprendiendo además la conducción administración estatal comprendiendo además la conducción de la política global del Estado. ( Gobernar es ejercer el Poder ).de la política global del Estado. ( Gobernar es ejercer el Poder ).

Cuando hablamos de Forma de Estado, dice relación con la Cuando hablamos de Forma de Estado, dice relación con la estructura del Poder ( Eº Unitario, Eº federal, Unión de Estados)estructura del Poder ( Eº Unitario, Eº federal, Unión de Estados)

Cuando hablamos de Forma de Gobierno, dice relación con el Cuando hablamos de Forma de Gobierno, dice relación con el ejercicio del Poder ( Sistema parlamentario, donde hay un jefe ejercicio del Poder ( Sistema parlamentario, donde hay un jefe de Eº y un jefe de Gobierno; Sistema presidencial, donde hay de Eº y un jefe de Gobierno; Sistema presidencial, donde hay un solo jefe de Eº y de Gobierno)un solo jefe de Eº y de Gobierno)

El Poder es uno solo, pero ello es sin perjuicio de que sea ejercido El Poder es uno solo, pero ello es sin perjuicio de que sea ejercido por distintos órganos o que puedan distribuirse sus funciones.por distintos órganos o que puedan distribuirse sus funciones.

ADMINISTRACION Y GOBIERNOADMINISTRACION Y GOBIERNO

Suele hablarse de una “ Función Gubernativa “en Suele hablarse de una “ Función Gubernativa “en contraposición a una “ Función Administrativa ”.contraposición a una “ Función Administrativa ”.

Nuestra C.P.R. distingue entre “Administración “ y “ Nuestra C.P.R. distingue entre “Administración “ y “ Gobierno “ del Estado ( Arts. 24 y 110 ); y entre “ Gobierno “ del Estado ( Arts. 24 y 110 ); y entre “ Autoridades Políticas y Administrativas “.Autoridades Políticas y Administrativas “.

La palabra La palabra Gobierno Gobierno puede emplearse en distintos puede emplearse en distintos sentidos:sentidos:

Como “ Régimen Político o Sistema de organización del Como “ Régimen Político o Sistema de organización del Estado, así la C.P.R. declara al Estado de Chile como Estado, así la C.P.R. declara al Estado de Chile como Unitario ( Art. 3) y que Chile es una Rep. Democrática Unitario ( Art. 3) y que Chile es una Rep. Democrática ( Art. 4)( Art. 4)

Como autoridades que constituyen el “ Poder Ejecutivo “, Como autoridades que constituyen el “ Poder Ejecutivo “, así la C.P.R. encomienda a la Cámara de Diputados la “ así la C.P.R. encomienda a la Cámara de Diputados la “ Fiscalización de los Actos de Gobierno “ ( Art. 52 Nº 1)Fiscalización de los Actos de Gobierno “ ( Art. 52 Nº 1)

ADMINISTRACION Y GOBIERNOADMINISTRACION Y GOBIERNO

Como una forma de “ Actividad “ dentro del Estado; una de Como una forma de “ Actividad “ dentro del Estado; una de las que el Art. 24 de la C.P.R., confía al Presidente de la las que el Art. 24 de la C.P.R., confía al Presidente de la República.República.

Como conjunto de órganos que dirigen el Estado y ejercen el Como conjunto de órganos que dirigen el Estado y ejercen el poder público.poder público.

De lo expresado puede sostenerse que la distinción entre De lo expresado puede sostenerse que la distinción entre ambos conceptos, no es jurídica sino mas bien, política.ambos conceptos, no es jurídica sino mas bien, política.

En la actividad del Estado es fácil distinguir 2 aspectos:En la actividad del Estado es fácil distinguir 2 aspectos:

1.1. Una actividad directiva, que señala fines, propone y ordena.Una actividad directiva, que señala fines, propone y ordena.

2.2. Una actividad realizadora, que sirve, actúa y ejecuta.Una actividad realizadora, que sirve, actúa y ejecuta.

El fin último de ambas es el Bien Común, pero mientras la El fin último de ambas es el Bien Común, pero mientras la actividad de Gobierno es “ Dirigir “; la Administración se actividad de Gobierno es “ Dirigir “; la Administración se concentra en el “ Esfuerzo Realizador “concentra en el “ Esfuerzo Realizador “

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es una herramienta que nos sirve El Derecho Administrativo es una herramienta que nos sirve para regular toda la actividad de actos jurídicos que se para regular toda la actividad de actos jurídicos que se realizan en la Administración Pública.realizan en la Administración Pública.

Concepto:Concepto: “ Es la rama del Derecho Público que rige la “ Es la rama del Derecho Público que rige la actividad concreta y practica que el Estado realiza para el actividad concreta y practica que el Estado realiza para el cumplimiento inmediato y directo de sus cometidos.”cumplimiento inmediato y directo de sus cometidos.”

El ejercicio de la Función Administrativa no puede quedar El ejercicio de la Función Administrativa no puede quedar entregado a la arbitrariedad, lo que significaría dejar a toda entregado a la arbitrariedad, lo que significaría dejar a toda la población a merced de los administradores.la población a merced de los administradores.

Con la finalidad de regular esa función administrativa, y las Con la finalidad de regular esa función administrativa, y las relaciones entre los particulares y el Estado, entre los relaciones entre los particulares y el Estado, entre los mismos órganos del Estado, como así también entre los mismos órganos del Estado, como así también entre los funcionarios públicos y el Estado, existe el Dº funcionarios públicos y el Estado, existe el Dº Administrativo.Administrativo.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOFUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las Fuentes del Derecho, Las Fuentes del Derecho, son los modos como se establece o se son los modos como se establece o se crean las normas jurídicas, que van formando el Derecho crean las normas jurídicas, que van formando el Derecho PositivoPositivo..

Existen al respecto, Fuentes Formales y Fuentes Materiales del Dº Existen al respecto, Fuentes Formales y Fuentes Materiales del Dº Administrativo.Administrativo.

FUENTES FORMALES:FUENTES FORMALES: Son aquellas que tienen fuerza Son aquellas que tienen fuerza obligatoria por si misma o porque la Ley les atribuye esa obligatoria por si misma o porque la Ley les atribuye esa Fuerza, y ellas son:Fuerza, y ellas son:

1.- 1.- Constitución Política de la República:Constitución Política de la República:Es la norma suprema y fundamental de una nación; es la Es la norma suprema y fundamental de una nación; es la norma suprema, que establece las bases de la institucionalidad norma suprema, que establece las bases de la institucionalidad de un Estado, asegura ciertas garantías, da la estructura de un Estado, asegura ciertas garantías, da la estructura político legal de un Estado y su Gobierno, crea determinados político legal de un Estado y su Gobierno, crea determinados órganos y separa los poderes del Estado. órganos y separa los poderes del Estado.


Algunos preceptos contenidos en la C.P.R. que sirven de fuente:Algunos preceptos contenidos en la C.P.R. que sirven de fuente: El Art. 6º y 7º ( Estado de Derecho )El Art. 6º y 7º ( Estado de Derecho ) El Art. 24º ( al establecer que el Gob. Y Adm. Del Estado El Art. 24º ( al establecer que el Gob. Y Adm. Del Estado

corresponden al Presidente de la República, quien es el jefe corresponden al Presidente de la República, quien es el jefe de Estado)de Estado)

Capítulo XV C.P.R., al Regular el gobierno y Administración Capítulo XV C.P.R., al Regular el gobierno y Administración Interior del Estado. Interior del Estado.

El Art. 63 Nº 2 y 4, al establecer que son iniciativas exclusivas El Art. 63 Nº 2 y 4, al establecer que son iniciativas exclusivas del P. de la R., creación de servicios públicos; lo relativo a las del P. de la R., creación de servicios públicos; lo relativo a las remuneraciones de la administraciónremuneraciones de la administración

Se consagra a la C.G.R., como órgano autónomo a cargo del Se consagra a la C.G.R., como órgano autónomo a cargo del control de legalidad de los actos de la administración.control de legalidad de los actos de la administración.

El Art. 32 Nº 6, que señala que son atribuciones del P. de la El Art. 32 Nº 6, que señala que son atribuciones del P. de la R., ejercer la potestad reglamentaria ( Dictar Decretos y R., ejercer la potestad reglamentaria ( Dictar Decretos y Reglamentos ) Reglamentos )


2.- 2.- La Ley:La Ley:

Su concepto lo señala el Art. 1 del C.C., al expresar: “ La Su concepto lo señala el Art. 1 del C.C., al expresar: “ La Ley es una declaración de la voluntad soberana que Ley es una declaración de la voluntad soberana que manifestada en la forma prescrita por la constitución, manifestada en la forma prescrita por la constitución, manda, prohíbe o permite “.manda, prohíbe o permite “.

Características:Características:

1.1. Generalidad:Generalidad: Es impersonal, no regula casos o situaciones Es impersonal, no regula casos o situaciones particulares.particulares.

2.2. Es de carácter Es de carácter permanentepermanente:: No se agota o extingue con No se agota o extingue con su cumplimiento, se sigue cumpliendo mientras no sea su cumplimiento, se sigue cumpliendo mientras no sea derogada.derogada.


Una clasificación de las Leyes, desde el concepto antes Una clasificación de las Leyes, desde el concepto antes mencionado es aquella que las distingue entre:mencionado es aquella que las distingue entre:

1.1. Leyes Permisivas. ( permite )Leyes Permisivas. ( permite )

2.2. Leyes Imperativas. ( manda )Leyes Imperativas. ( manda )

3.3. Leyes Prohibitivas. ( Prohíbe )Leyes Prohibitivas. ( Prohíbe )


La ley es una fuente muy importante del Dº Administrativo, ya que La ley es una fuente muy importante del Dº Administrativo, ya que todos los órganos administrativos con creados por Ley.todos los órganos administrativos con creados por Ley.

Clases de LeyesClases de Leyes

Leyes Interpretativas de la ConstituciónLeyes Interpretativas de la Constitución:: Son las que explican Son las que explican el sentido y alcance de una norma constitucional. Para su el sentido y alcance de una norma constitucional. Para su aprobación, modificación o derogación se requiere de los 3/5 de los aprobación, modificación o derogación se requiere de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio.diputados y senadores en ejercicio.

Leyes Orgánicas ConstitucionalesLeyes Orgánicas Constitucionales:: Son normas Son normas complementarias de la Constitución relativas a ciertas materias complementarias de la Constitución relativas a ciertas materias expresamente previstas en la C.P.R. Para su aprobación, expresamente previstas en la C.P.R. Para su aprobación, modificación o derogación se requiere de los 4/7 de los diputados y modificación o derogación se requiere de los 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio. ( ej. Org. Adm. Pública; Regulación Estados senadores en ejercicio. ( ej. Org. Adm. Pública; Regulación Estados de Excepción (Estados de Asamblea, Catástrofe y emergencia) ; de Excepción (Estados de Asamblea, Catástrofe y emergencia) ; Organización Tribunales de Justicia; creación C.G.R.)Organización Tribunales de Justicia; creación C.G.R.)


Leyes de Quórum Calificado:Leyes de Quórum Calificado: Son las que tratan sobre Son las que tratan sobre materias señaladas en la Constitución. Para su aprobación, materias señaladas en la Constitución. Para su aprobación, modificación o derogación se requiere de la mayoría modificación o derogación se requiere de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. ( ej. absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. ( ej. Determinación conductas terroristas; regulación actividad Determinación conductas terroristas; regulación actividad empresarial)empresarial)

Leyes Ordinarias o simples:Leyes Ordinarias o simples: Son las normas restantes Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social que la Constitución que regulan aspectos de la vida social que la Constitución define como materias de Ley ( Art. 63 ). Para su aprobación, define como materias de Ley ( Art. 63 ). Para su aprobación, modificación o derogación se requiere de la mayoría de los modificación o derogación se requiere de la mayoría de los diputados y senadores presentes en la sala.diputados y senadores presentes en la sala.


3.- 3.- Legislación Irregular:Legislación Irregular:Los D.F.L. y D.L., han sido una copiosa fuente del Derecho Los D.F.L. y D.L., han sido una copiosa fuente del Derecho Administrativo.Administrativo.

Decretos Leyes:Decretos Leyes: Son normas dictadas por el Presidente de Son normas dictadas por el Presidente de la República, sobre materias propias de ley, sin autorización la República, sobre materias propias de ley, sin autorización del Congreso, ya que son propios de un Gobierno de facto.del Congreso, ya que son propios de un Gobierno de facto.

Constituyen verdaderas leyes y se materializan mediante Constituyen verdaderas leyes y se materializan mediante Decretos Supremos.Decretos Supremos.

Su fuerza obligatoria dura, mientras dure el Gobierno en el Su fuerza obligatoria dura, mientras dure el Gobierno en el poder.poder.

Son por naturaleza, inconstitucionales, pero por razones Son por naturaleza, inconstitucionales, pero por razones practicas suelen ser reconocidos como normas vinculantes.practicas suelen ser reconocidos como normas vinculantes.

En Chile han existido en 3 períodos: Sept. 1924 a Dic. 1925; En Chile han existido en 3 períodos: Sept. 1924 a Dic. 1925; en 1932 y de Sept. 1973 hasta Marzo de 1981.en 1932 y de Sept. 1973 hasta Marzo de 1981.


DECRETOS CON FUERZA DE LEY:DECRETOS CON FUERZA DE LEY: Son normas dictadas por el Son normas dictadas por el Presidente de la República, sobre materias de Ley, en virtud de Presidente de la República, sobre materias de Ley, en virtud de una autorización del Congreso, que no puede exceder de 1 año.una autorización del Congreso, que no puede exceder de 1 año.

En la actualidad se encuentran consagrados en el art. 64 de la En la actualidad se encuentran consagrados en el art. 64 de la C.P.R. ( EJ. Estatuto Adm.; Ley de Subvenciones; etc )C.P.R. ( EJ. Estatuto Adm.; Ley de Subvenciones; etc )

Para la existencia de este tipo de Decretos, debe existir una Para la existencia de este tipo de Decretos, debe existir una Ley Delegatoria del Congreso, para el Presidente de la Ley Delegatoria del Congreso, para el Presidente de la República.República.

Como se señaló, el plazo de la Ley delegatoria, no puede Como se señaló, el plazo de la Ley delegatoria, no puede exceder de un año; y el D.F.L., no puede exceder las facultades exceder de un año; y el D.F.L., no puede exceder las facultades específicamente otorgadas por la Ley Delegatoria.específicamente otorgadas por la Ley Delegatoria.


Excepciones a la Ley Delegatoria.Excepciones a la Ley Delegatoria.

1.1. Temas de nacionalidad.Temas de nacionalidad.

2.2. Ciudadanìa.Ciudadanìa.

3.3. Elecciones ni plebiscitosElecciones ni plebiscitos

4.4. Garantìas ConstitucionalesGarantìas Constitucionales

5.5. Materias que deban ser objeto de L.O.C. o L.Q.C.Materias que deban ser objeto de L.O.C. o L.Q.C.

6.6. Atribuciones, organizaciòn y règimen de funcionarios del Atribuciones, organizaciòn y règimen de funcionarios del P. Judicial.P. Judicial.

7.7. Del Congreso NacionalDel Congreso Nacional

8.8. Del Tribunal ConstitucionalDel Tribunal Constitucional

9.9. De la C.G.R.De la C.G.R.


La ley delegatoria señalará las materias precisas sobre las La ley delegatoria señalará las materias precisas sobre las que recae la delegación.que recae la delegación.

La Contraloría General de la República corresponderá tomar La Contraloría General de la República corresponderá tomar Razón de estos Decretos, debiendo rechazarlos cuando Razón de estos Decretos, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorización conferida.ellos excedan o contravengan la autorización conferida.

Estos estarán sometidos en cuanto a su publicación, Estos estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen una Ley.vigencia y efectos a las mismas normas que rigen una Ley.


4.- 4.- REGLAMENTOSREGLAMENTOS: “ Son normas de carácter General, : “ Son normas de carácter General, permanentes y obligatorias, dictadas por una autoridad permanentes y obligatorias, dictadas por una autoridad administrativa, en conformidad a la Ley.”administrativa, en conformidad a la Ley.”

En Chile, los reglamentos son emanados del Presidente de En Chile, los reglamentos son emanados del Presidente de la República, son actos administrativos.la República, son actos administrativos.

Emanan de la potestad reglamentaria que se le entrega al Emanan de la potestad reglamentaria que se le entrega al Presidente de la República mediante el Art. 32 Nº 6 de la Presidente de la República mediante el Art. 32 Nº 6 de la C.P.R.C.P.R.

Objeto de los Reglamentos:Objeto de los Reglamentos: Es dictar y regular situaciones Es dictar y regular situaciones de carácter general y abstracta.de carácter general y abstracta.


Clasificación:Clasificación:

Desde el punto de vista de la autoridad de quien emana, Desde el punto de vista de la autoridad de quien emana, pueden ser:pueden ser:

1.1. Del Presidente de la RepúblicaDel Presidente de la República

2.2. De los Gobiernos Regionales y MunicipalidadesDe los Gobiernos Regionales y Municipalidades

3.3. De las autoridades Administrativas sometidas al De las autoridades Administrativas sometidas al Presidente de la RepúblicaPresidente de la República

4.4. De las autoridades administrativas dotadas de autonomía De las autoridades administrativas dotadas de autonomía ( ej. CORFO, U de Chile )( ej. CORFO, U de Chile )


5.- 5.- DECRETOS Y RESOLUCIONESDECRETOS Y RESOLUCIONES::

En Chile, todos los actos administrativos decisorios o En Chile, todos los actos administrativos decisorios o terminales, toman la forma de Decretos o Resoluciones.terminales, toman la forma de Decretos o Resoluciones.

Se denominan Decretos Supremos, cuando emanan del Se denominan Decretos Supremos, cuando emanan del Presidente de la República.Presidente de la República.

Se llaman Resoluciones, cuando emanan de un jefe de Se llaman Resoluciones, cuando emanan de un jefe de servicio.servicio.

Así cuando se habla de Decreto Supremo, se puede estar Así cuando se habla de Decreto Supremo, se puede estar hablando de un Decreto Supremo Reglamentario, si hablando de un Decreto Supremo Reglamentario, si contiene normas de general aplicación o de un Simple contiene normas de general aplicación o de un Simple Decreto Supremo, si contiene normas particularesDecreto Supremo, si contiene normas particulares


La tramitación de los Decretos y Resoluciones está establecida La tramitación de los Decretos y Resoluciones está establecida en la Ley de Ministerios (D.F.L. Nº 7912) y la L.O.C. que en la Ley de Ministerios (D.F.L. Nº 7912) y la L.O.C. que crea la Contraloría General de la República.crea la Contraloría General de la República.

Sus tramites comunes serán:Sus tramites comunes serán:1.1. Anotación y numeración.Anotación y numeración.2.2. Toma de Razón.Toma de Razón.3.3. Publicación y NotificaciónPublicación y Notificación

Sus tramites especiales serán:Sus tramites especiales serán:1.1. Refrendación. Refrendación. ( Dtos. Que ordenan gastos imputables a un ítem ( Dtos. Que ordenan gastos imputables a un ítem

variable del presupuesto; se comprueba si en el ítem hay fondos variable del presupuesto; se comprueba si en el ítem hay fondos suficientes para el egreso previsto en el decreto)suficientes para el egreso previsto en el decreto)

2.2. Visacion. Visacion. (Es la confrontación que hacienda hace entre el gasto y las (Es la confrontación que hacienda hace entre el gasto y las posibilidades de caja)posibilidades de caja)

3.3. Comunicación. Comunicación. ( trascripción del decreto a la tesorería General y de ( trascripción del decreto a la tesorería General y de esta a la respectiva tesorería, solo procede cuando hay compromisos esta a la respectiva tesorería, solo procede cuando hay compromisos para el Estado )para el Estado )

4.4. RegistroRegistro


6.- 6.- INSTRUCCIONES:INSTRUCCIONES: “ Son ordenes escritas dirigidas a un “ Son ordenes escritas dirigidas a un órgano de la administración, emanadas de una autoridad órgano de la administración, emanadas de una autoridad que tiene jerarquía dentro del órgano, y que tiene por que tiene jerarquía dentro del órgano, y que tiene por finalidad el mejor funcionamiento de la función finalidad el mejor funcionamiento de la función administrativa.”administrativa.”

No producen efectos respecto de terceros.No producen efectos respecto de terceros. Su incumplimiento puede originar responsabilidad.Su incumplimiento puede originar responsabilidad.

7.- 7.- TRATADOS INTERNACIONALES:TRATADOS INTERNACIONALES: “ Son acuerdos, pactos “ Son acuerdos, pactos o contratos de carácter internacional ( bi o multilateral) que o contratos de carácter internacional ( bi o multilateral) que rigen situaciones jurídicas, establecidas de común acuerdo rigen situaciones jurídicas, establecidas de común acuerdo por 2 o mas estados soberanos.”por 2 o mas estados soberanos.”

Son fuente cuando versan sobre cuestiones administrativas, Son fuente cuando versan sobre cuestiones administrativas, y son ratificados por el Congreso, pasando a ser Ley de la y son ratificados por el Congreso, pasando a ser Ley de la República ( ej. Navegación, trafico aéreo, sanidad, etc)República ( ej. Navegación, trafico aéreo, sanidad, etc)


8.- 8.- CONTRATO LEY:CONTRATO LEY: “ Es una convención en la que es parte “ Es una convención en la que es parte el Estado, que, en la medida que trata materias de ley, el Estado, que, en la medida que trata materias de ley, necesita ser aprobado por el Poder Legislativo “necesita ser aprobado por el Poder Legislativo “

En nuestro ord. Jurídico, no son reconocidos, pero la Corte En nuestro ord. Jurídico, no son reconocidos, pero la Corte Suprema ha entendido que existen leyes que constituyen Suprema ha entendido que existen leyes que constituyen acuerdos, convenios, o contratos leyes, cuyo objeto es acuerdos, convenios, o contratos leyes, cuyo objeto es garantizar por el Estado, el otorgamiento de ciertas garantizar por el Estado, el otorgamiento de ciertas franquicias o derechos a terceros ( ej. Regulación de tarifas; franquicias o derechos a terceros ( ej. Regulación de tarifas; concesiones relativas a servicios, etc)concesiones relativas a servicios, etc)

Pirámide de la T° Pura del DerechoPirámide de la T° Pura del Derecho

Const. Política

Leyes ( Int; L.O.C.; L.Q.C.; L.S)

Potestad reglamentariaNosotros


FUENTES MATERIALES:FUENTES MATERIALES: Son aquellas que no tienen fuerza Son aquellas que no tienen fuerza obligatoria por si mismas, pero contribuyen a su formación.obligatoria por si mismas, pero contribuyen a su formación.

La Costumbre:La Costumbre: “ Es la repetición constante y uniforme de “ Es la repetición constante y uniforme de una determinada conducta con la convicción de estar una determinada conducta con la convicción de estar satisfaciendo un imperativo jurídico “satisfaciendo un imperativo jurídico “En derecho administrativo, la costumbre tiene valor jurídico En derecho administrativo, la costumbre tiene valor jurídico “ según “ ley, esto es, cuando la ley expresamente lo “ según “ ley, esto es, cuando la ley expresamente lo señala.señala.

Las costumbres administrativas constituyen precedentes Las costumbres administrativas constituyen precedentes que llevan al legislador a regular determinadas materias o que llevan al legislador a regular determinadas materias o a suplir vacíos de ley.a suplir vacíos de ley.Ej. La costumbre de publicar los decretos de efectos Ej. La costumbre de publicar los decretos de efectos generales y el hecho de que la cuenta anual del P. de la R. generales y el hecho de que la cuenta anual del P. de la R. sea en persona ante el Congreso Pleno el 21 de mayo.sea en persona ante el Congreso Pleno el 21 de mayo.


Doctrina:Doctrina:

La formación de toda rama del derecho se ve influida por la La formación de toda rama del derecho se ve influida por la opinión de catedráticos y estudiosos de la misma. La opinión de catedráticos y estudiosos de la misma. La doctrina influye, como se dijo anteriormente, en el proceso doctrina influye, como se dijo anteriormente, en el proceso formativo de la ley y de la jurisprudencia administrativa.formativo de la ley y de la jurisprudencia administrativa.

Jurisprudencia:Jurisprudencia:

Principios que emanan de la uniformidad de los fallos de los Principios que emanan de la uniformidad de los fallos de los Tribunales o de las decisiones administrativas en Tribunales o de las decisiones administrativas en determinadas situaciones.determinadas situaciones.

En Chile se distinguen 2 tipos de jurisprudencia, la Judicial y En Chile se distinguen 2 tipos de jurisprudencia, la Judicial y la Administrativa.la Administrativa.


Jurisprudencia de TribunalesJurisprudencia de Tribunales: : está adquiriendo cada vez está adquiriendo cada vez mayor importancia como fuente del D° Administrativo. mayor importancia como fuente del D° Administrativo.

Durante mucho tiempo fue precaria, debido a la discusión Durante mucho tiempo fue precaria, debido a la discusión acerca de la competencia o incompetencia de los jueces acerca de la competencia o incompetencia de los jueces frente a materias contencioso – administrativas.frente a materias contencioso – administrativas.

En la actualidad los Tribunales aplican constantemente el En la actualidad los Tribunales aplican constantemente el Derecho Administrativo, especialmente a través del Derecho Administrativo, especialmente a través del Recurso de Protección.Recurso de Protección.

Hay jurisprudencia de Tribunales, por ejemplo, en materias Hay jurisprudencia de Tribunales, por ejemplo, en materias como expropiaciones, de derechos funcionarios, de como expropiaciones, de derechos funcionarios, de responsabilidad, etcresponsabilidad, etc


Jurisprudencia Administrativa:Jurisprudencia Administrativa: Hay órganos Hay órganos encargados por la Ley de interpretar las leyes y los actos encargados por la Ley de interpretar las leyes y los actos que emiten son a través de los dictámenes o informes.que emiten son a través de los dictámenes o informes.

Estos van formando jurisprudencia que se incorpora a las Estos van formando jurisprudencia que se incorpora a las fuentes del derecho, fuentes del derecho, ej:ej:

* El CDE. que tiene una importante labor de asesoría en la * El CDE. que tiene una importante labor de asesoría en la administración, y va emitiendo dictámenes que administración, y va emitiendo dictámenes que constituyen valiosa jurisprudencia.constituyen valiosa jurisprudencia.

* La superintendencia de seguridad social; ella es el * La superintendencia de seguridad social; ella es el organismo de la administración que, según su ley organismo de la administración que, según su ley orgánica, esta encargada de interpretar y dictaminar en orgánica, esta encargada de interpretar y dictaminar en materia provisional y de fiscalizar ampliamente a los materia provisional y de fiscalizar ampliamente a los organismos previsionalesorganismos previsionales


* El Servicio de Impuestos Internos tiene atribuciones * El Servicio de Impuestos Internos tiene atribuciones exclusivas sobre la interpretación de leyes tributarias y de exclusivas sobre la interpretación de leyes tributarias y de él emana valiosa jurisprudencia.él emana valiosa jurisprudencia.

* Pero sin duda, la C.G.R. es el organismo mas importante, * Pero sin duda, la C.G.R. es el organismo mas importante, pues su jurisprudencia tiene una característica muy pues su jurisprudencia tiene una característica muy especial : Tiene Fuerza Obligatoria; por tanto su especial : Tiene Fuerza Obligatoria; por tanto su jurisprudencia es fuente positiva del D° Administrativo, jurisprudencia es fuente positiva del D° Administrativo, pues según la Ley N° 10.336, es obligatoria para toda la pues según la Ley N° 10.336, es obligatoria para toda la administración; así sus dictámenes son vinculantes.administración; así sus dictámenes son vinculantes.

CAPACIDAD ESPECIAL DE DERECHO PUBLICOCAPACIDAD ESPECIAL DE DERECHO PUBLICO

Concepto:Concepto: “ La capacidad especial de derecho público de las “ La capacidad especial de derecho público de las personas administrativas les permite actuar en relaciones personas administrativas les permite actuar en relaciones jurídicas regidas por el D° Administrativo, y se manifiesta en jurídicas regidas por el D° Administrativo, y se manifiesta en las “ Potestades Públicas”.las “ Potestades Públicas”.

Estas potestades públicas consisten en el Poder de obligar a Estas potestades públicas consisten en el Poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad, o terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad, o dicho de otro modo, en el poder de efectuar manifestaciones dicho de otro modo, en el poder de efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros.unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros.

Estas potestades, son al igual que sus funciones: Legislativa (le Estas potestades, son al igual que sus funciones: Legislativa (le ley es su principal expresión); Decisiones Judiciales ley es su principal expresión); Decisiones Judiciales ( comprende los aspectos de adm. De justicia), y ( comprende los aspectos de adm. De justicia), y Administrativa.Administrativa.

Las demás personas administrativas disponen en mayor o menor Las demás personas administrativas disponen en mayor o menor grado de potestades públicas administrativas y carecen de las grado de potestades públicas administrativas y carecen de las legislativas o judiciales,legislativas o judiciales,

POTESTADES ADMINISTRATIVASPOTESTADES ADMINISTRATIVAS

Potestad Imperativa:Potestad Imperativa:

Es la facultad de dar ordenes obligatorias para los Es la facultad de dar ordenes obligatorias para los administrados, a través de los órganos de las personas administrados, a través de los órganos de las personas administrativas que poseen esta facultad en mayor o administrativas que poseen esta facultad en mayor o menor grado.menor grado.

El Estado las da a menudo y pueden ser positivas o El Estado las da a menudo y pueden ser positivas o negativas, siendo su característica su “ obligatoriedad “ negativas, siendo su característica su “ obligatoriedad “ para los administrados que son terceros extraños. ( ej. La para los administrados que son terceros extraños. ( ej. La municipalidad en materias de urbanismo)municipalidad en materias de urbanismo)


Potestad Reglamentaria:Potestad Reglamentaria:

Es la facultad de dictar normas de carácter general, Es la facultad de dictar normas de carácter general, obligatorias y permanentes, es decir, Reglamentos.obligatorias y permanentes, es decir, Reglamentos.

Esta potestad la posee ampliamente el Presidente de la Esta potestad la posee ampliamente el Presidente de la República y, de manera muy restringida, las demás República y, de manera muy restringida, las demás autoridades.autoridades.

Desde hace algunas décadas, se ha podido observar un Desde hace algunas décadas, se ha podido observar un gran desarrollo en esta Potestad, lo que ha ido en gran desarrollo en esta Potestad, lo que ha ido en desmedro del campo legislativo, que sólo se limitaría a dar desmedro del campo legislativo, que sólo se limitaría a dar las normas de principio, de orientación.las normas de principio, de orientación.


Este fomento tiene su explicación en diversos factores:Este fomento tiene su explicación en diversos factores:

1.1. El carácter técnico de mucha materias exige, antes que a El carácter técnico de mucha materias exige, antes que a un parlamentario, a un especialista.un parlamentario, a un especialista.

2.2. La lentitud del proceso de generación de la Ley al lado de La lentitud del proceso de generación de la Ley al lado de la movilidad del reglamento.la movilidad del reglamento.

3.3. La rigidez de la modificabilidad de la ley.La rigidez de la modificabilidad de la ley.

4.4. Por la misma lentitud en su elaboración, la ley se hace Por la misma lentitud en su elaboración, la ley se hace ineficaz para dirimir situaciones que requieran un ineficaz para dirimir situaciones que requieran un pronunciamiento enérgico y sorpresivo.pronunciamiento enérgico y sorpresivo.


Potestad Sancionadora:Potestad Sancionadora:

Es la facultad de las personas administrativas para imponer Es la facultad de las personas administrativas para imponer sanciones o castigos, sea a sus funcionarios o a los sanciones o castigos, sea a sus funcionarios o a los administrados. En base a ello, podemos distinguir dos administrados. En base a ello, podemos distinguir dos ramas en esta Potestad:ramas en esta Potestad:

1.1. Disciplinaria:Disciplinaria: Las medidas disciplinarias se aplican a los Las medidas disciplinarias se aplican a los funcionarios y pueden consistir en censuras, multas y funcionarios y pueden consistir en censuras, multas y destitución.destitución.

2.2. Correctiva:Correctiva: Afecta a los administrados y es la facultad que Afecta a los administrados y es la facultad que tiene la autoridad para imponerles sanciones por tiene la autoridad para imponerles sanciones por inobservancia de las leyes, reglamentos u ordenes de inobservancia de las leyes, reglamentos u ordenes de carácter administrativo y consiste en multas, clausuras, carácter administrativo y consiste en multas, clausuras, comisos, y en ciertos casos, arrestos.comisos, y en ciertos casos, arrestos.


Estas correcciones administrativas no son “ penas “ (art. 20 Estas correcciones administrativas no son “ penas “ (art. 20 C.P.), por lo que el Poder Judicial no puede aplicarlas, sino C.P.), por lo que el Poder Judicial no puede aplicarlas, sino la autoridad administrativa a quién la ley concede dichas la autoridad administrativa a quién la ley concede dichas facultades.facultades.

Por lo general son de orden pecuniario o administrativo. Las Por lo general son de orden pecuniario o administrativo. Las encontramos por ejemplo en las leyes de Caza, Pesca, encontramos por ejemplo en las leyes de Caza, Pesca, Caminos, Código Sanitario y pueden consistir, entre otras, Caminos, Código Sanitario y pueden consistir, entre otras, en sanciones, multas, clausuras, comisos.en sanciones, multas, clausuras, comisos.


Potestad Ejecutiva:Potestad Ejecutiva:

Es el poder que tienen las personas administrativas, a través de Es el poder que tienen las personas administrativas, a través de sus órganos, para ejecutar por sí mismas sus decisiones, aún sus órganos, para ejecutar por sí mismas sus decisiones, aún con el auxilio de la fuerza pública, sin necesidad de acudir a la con el auxilio de la fuerza pública, sin necesidad de acudir a la Justicia.Justicia.

Esta situación es extraña al Derecho Privado, ya que el Esta situación es extraña al Derecho Privado, ya que el particular cuando pretende exigir el cumplimiento de una particular cuando pretende exigir el cumplimiento de una obligación respecto de un tercero, deberá acudir a los obligación respecto de un tercero, deberá acudir a los Tribunales.Tribunales.

La autoridad administrativa por el contrario, posee la potestad La autoridad administrativa por el contrario, posee la potestad de actuar por sí misma, aún con auxilio de la fuerza Pública, en de actuar por sí misma, aún con auxilio de la fuerza Pública, en el cumplimiento de las obligaciones que les son debidas por el cumplimiento de las obligaciones que les son debidas por particulares. ( ej. Obligación de hacer, municipio con particular, particulares. ( ej. Obligación de hacer, municipio con particular, para reparación de alguna casa)para reparación de alguna casa)


Potestad Administrativa Jurisdiccional:Potestad Administrativa Jurisdiccional:

Es distinta de la facultad jurisdiccional del Estado, salvando Es distinta de la facultad jurisdiccional del Estado, salvando las diferencias, la Administración suele estar dotada de las diferencias, la Administración suele estar dotada de poderes para hacer declaraciones de derecho semejantes a poderes para hacer declaraciones de derecho semejantes a las que hacen los jueces.las que hacen los jueces.

Jurisdicción, quiere decir “ Ius Dicere: Decir el Derecho”; Jurisdicción, quiere decir “ Ius Dicere: Decir el Derecho”; quienes lo declaran normalmente son los jueces, como quienes lo declaran normalmente son los jueces, como terceros imparciales, frente a las partes contradictorias.terceros imparciales, frente a las partes contradictorias.


Las Declaraciones de derecho que hace la administración no las Las Declaraciones de derecho que hace la administración no las pronuncia como órgano imparcial, como un tercero distinto pronuncia como órgano imparcial, como un tercero distinto de las partes que juzga, sino representando a uno de los de las partes que juzga, sino representando a uno de los intereses comprometidos, como parte y juzgando en pleito intereses comprometidos, como parte y juzgando en pleito propio, ej. En la determinación de tributos que efectúa el propio, ej. En la determinación de tributos que efectúa el Servicio de Impuestos Internos.Servicio de Impuestos Internos.

Esta potestad jurisdiccional se reconoce fundamentalmente en Esta potestad jurisdiccional se reconoce fundamentalmente en el ejercicio de los recursos administrativos. El afectado por el ejercicio de los recursos administrativos. El afectado por una decisión administrativa puede pedir a la autoridad que la una decisión administrativa puede pedir a la autoridad que la dictó que la reconsidere o recurrir al superior jerárquico para dictó que la reconsidere o recurrir al superior jerárquico para que la revoqueque la revoque

Cada vez que realiza esta acción, el particular esta ejerciendo Cada vez que realiza esta acción, el particular esta ejerciendo el derecho que franquea el Art. 9° de la Ley de Bases)el derecho que franquea el Art. 9° de la Ley de Bases)

Magíster en Gerencia PúblicaMagíster en Gerencia PúblicaUniversidad del Mar / 2008Universidad del Mar / 2008Primera clase 27/09/2008Primera clase 27/09/2008

MóduloMódulo

“ “ Estructura Político – Legal del Estructura Político – Legal del Estado”Estado”

Prof.: Mauricio Herrera WernerProf.: Mauricio Herrera Werner

PANORAMA GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PANORAMA GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CHILENACHILENA

En primer lugar consideraremos la administración pública En primer lugar consideraremos la administración pública desde un punto de vista constitucional.desde un punto de vista constitucional.

Luego su desarrollo y regulación por la Ley Orgánica Luego su desarrollo y regulación por la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado ( Ley N° 18.575).Estado ( Ley N° 18.575).

Por ultimo, terminaremos este módulo con un estudio del Por ultimo, terminaremos este módulo con un estudio del control jurídico a que esta sujeta la administración , control jurídico a que esta sujeta la administración , especialmente en lo que dice relación con la Contraloría especialmente en lo que dice relación con la Contraloría General de la República.General de la República.

LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN LA LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION DE 1980CONSTITUCION DE 1980

La Constitución de 1925 no contenía preceptos que La Constitución de 1925 no contenía preceptos que determinaran el concepto de Administración del Estado; lo determinaran el concepto de Administración del Estado; lo que llevó a la doctrina y a la C.G.R., a buscar formulas para que llevó a la doctrina y a la C.G.R., a buscar formulas para sistematizar la materia.sistematizar la materia.

La administración es considerada por la Constitución actual, La administración es considerada por la Constitución actual, conteniendo normas referentes a las bases de la conteniendo normas referentes a las bases de la administración del Estado.administración del Estado.

Así, bajo el epígrafe “ BASES GENERALES DE LA Así, bajo el epígrafe “ BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO “, el art. 38, dispone que una ADMINISTRACION DEL ESTADO “, el art. 38, dispone que una L.O.C., determinará la organización de la administración L.O.C., determinará la organización de la administración pública, garantizará la carrera funcionaria y asegurará la pública, garantizará la carrera funcionaria y asegurará la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes.capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes.

“ “ Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración del Estado, de sus organismos o de por la administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrán reclamar ante los Tribunales las municipalidades, podrán reclamar ante los Tribunales que determine la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad que determine la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.” ( inc.2°)daño.” ( inc.2°)

Como se puede apreciar, mediante el artículo anterior, el Como se puede apreciar, mediante el artículo anterior, el constituyente de 1980, ha sentado las bases generales constituyente de 1980, ha sentado las bases generales de la administración del Estado.de la administración del Estado.

Contemplando 3 aspectos básicos:Contemplando 3 aspectos básicos:1.1. La organización Básica. (La organización Básica. (2.2. La carrera funcionaria.La carrera funcionaria.3.3. El reclamo judicial por lesión de algún derecho por parte El reclamo judicial por lesión de algún derecho por parte

de la administración.de la administración.( Disponiendo que los 2 primeros se determinasen por ( Disponiendo que los 2 primeros se determinasen por una L.O.C.)una L.O.C.)

Así tb., el art. 24 C.P.R., dispone que “ el Gobierno y la Así tb., el art. 24 C.P.R., dispone que “ el Gobierno y la Administración del Estado corresponden al Presidente de la Administración del Estado corresponden al Presidente de la República”; en relación con el art. 33, que señal que los República”; en relación con el art. 33, que señal que los Ministros de Estado con sus colaboradores directos e Ministros de Estado con sus colaboradores directos e inmediatos.inmediatos.

El art. 3 señal que la administración del Estado será “ funcional El art. 3 señal que la administración del Estado será “ funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso…”; en tanto que el art. 62 establece que los servicios caso…”; en tanto que el art. 62 establece que los servicios públicos deben ser creados por ley, de iniciativa exclusiva del públicos deben ser creados por ley, de iniciativa exclusiva del Jefe de Estado.Jefe de Estado.

Así tb., el Capítulo XIV, trata de la administración interior del Así tb., el Capítulo XIV, trata de la administración interior del Estado, radicando la administración regional en el Gobierno Estado, radicando la administración regional en el Gobierno Regional, persona jurídica de derecho público, presidida por el Regional, persona jurídica de derecho público, presidida por el Intendenta (a) y la adm. Provincial en el Gobernador, órgano Intendenta (a) y la adm. Provincial en el Gobernador, órgano territorialmente desconcentrado del Intendente; y la Adm. territorialmente desconcentrado del Intendente; y la Adm. Comunal reside en la Municipalidad, corporación autónoma de Comunal reside en la Municipalidad, corporación autónoma de derecho público. derecho público.

Por otra parte, los capítulos X y XIII, establecen como Por otra parte, los capítulos X y XIII, establecen como órganos de rango constitucional y de carácter autónomo a órganos de rango constitucional y de carácter autónomo a la C.G.R. y al Banco Central.la C.G.R. y al Banco Central.

Es preciso señalar que para la C.P.R. de 1980, los conceptos Es preciso señalar que para la C.P.R. de 1980, los conceptos “ Administración del Estado” y “ Administración Pública “, “ Administración del Estado” y “ Administración Pública “, son unívocos; y que para evitar interpretaciones, la Ley N° son unívocos; y que para evitar interpretaciones, la Ley N° 18.575 recogió el concepto amplio de Administración del 18.575 recogió el concepto amplio de Administración del Estado.Estado.

El art. 65 N° 2 y 4 de la C.P.R. señala que “ serán leyes de El art. 65 N° 2 y 4 de la C.P.R. señala que “ serán leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la República las que iniciativa exclusiva del Presidente de la República las que tiene por objeto crear nuevos servicios públicos o empleos tiene por objeto crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semi-fiscales, autónomos, de las rentados, sean fiscales, semi-fiscales, autónomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”determinar sus funciones o atribuciones”

La intención del constituyente, similar a la constitución de La intención del constituyente, similar a la constitución de 1925 fue dejar lo relacionado con el orden público 1925 fue dejar lo relacionado con el orden público económico en manos del P. de la R., evitando excesos en económico en manos del P. de la R., evitando excesos en el gasto fiscal que pudieran producirse por iniciativa de el gasto fiscal que pudieran producirse por iniciativa de los parlamentarios.los parlamentarios.

CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS SEGÚN EL ART. 62 DE LA CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS SEGÚN EL ART. 62 DE LA C.P.R.C.P.R.

1.1. FISCALESFISCALES

2.2. SEMIFISCALESSEMIFISCALES

3.3. AUTONOMOSAUTONOMOS

4.4. EMPRESAS DEL ESTADOEMPRESAS DEL ESTADO

5.5. GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES

6.6. MUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES

LA ADMINISTRACION CONFORME A LA LEY N° 18.575LA ADMINISTRACION CONFORME A LA LEY N° 18.575

La Ley N° 18.575 ha simplificado aún más la nomenclatura La Ley N° 18.575 ha simplificado aún más la nomenclatura empleada para clasificar los órganos de la administración empleada para clasificar los órganos de la administración del Estado.del Estado.

Ya no menciona a las entidades semi-fiscales y los entes Ya no menciona a las entidades semi-fiscales y los entes autónomos son comprendidos dentro de la denominación autónomos son comprendidos dentro de la denominación de 2 servicios descentralizados “.de 2 servicios descentralizados “.

Así esta norma expresa un concepto de administración en Así esta norma expresa un concepto de administración en un sentido amplio y en un sentido restringido.un sentido amplio y en un sentido restringido.

Administración del Estado en sentido amplioAdministración del Estado en sentido amplio: al declarar : al declarar que la Adm. Se encuentra constituida por los Ministerios, que la Adm. Se encuentra constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y órganos y servicios las Intendencias, las Gobernaciones y órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluyendo a la C.G.R., el Banco Central, las administrativa, incluyendo a la C.G.R., el Banco Central, las F.F.A.A., las Municipalidades y las empresas públicas F.F.A.A., las Municipalidades y las empresas públicas creadas por Ley ( Inc. 2° Art. 1°)creadas por Ley ( Inc. 2° Art. 1°)

Así tb. El Estado, en este concepto, puede participar y tener Así tb. El Estado, en este concepto, puede participar y tener representación en entidades que no formen parte de la representación en entidades que no formen parte de la Administración, excepcionalmente, sólo en virtud de una Administración, excepcionalmente, sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser de Q.C., si las ley que lo autorice, la que deberá ser de Q.C., si las entidades desarrollan actividades empresariales.entidades desarrollan actividades empresariales.

Por lo dicho el art. 1° de la ley, tiene un carácter amplio, Por lo dicho el art. 1° de la ley, tiene un carácter amplio, aplicándose a las entidades que señala, las normas aplicándose a las entidades que señala, las normas generales contenidas en los arts. 1° a 20° de dicho cuerpo generales contenidas en los arts. 1° a 20° de dicho cuerpo legal.legal.

Administración del Estado en sentido restringido:Administración del Estado en sentido restringido: En su En su título 2° , al referirse a “ normas especiales”, tata esta Ley título 2° , al referirse a “ normas especiales”, tata esta Ley “ De la Organización y Funcionamiento “ de la “ De la Organización y Funcionamiento “ de la Administración del Estado, exceptuando de su aplicación a Administración del Estado, exceptuando de su aplicación a la C.G.R., al Banco Central, a las F.A.A., al Consejo Nacional la C.G.R., al Banco Central, a las F.A.A., al Consejo Nacional de Televisión, a las Municipalidades y a las empresas de Televisión, a las Municipalidades y a las empresas públicas creadas por Ley, órganos que se rigen por las públicas creadas por Ley, órganos que se rigen por las normas constitucionales y sus propias leyes.normas constitucionales y sus propias leyes.

ADMINISTRACION CENTRALIZADAADMINISTRACION CENTRALIZADA

Adm. CentralizadaAdm. Centralizada es la que presta directamente el es la que presta directamente el Estado, con cargo al patrimonio fiscal, bajo la dependencia Estado, con cargo al patrimonio fiscal, bajo la dependencia del poder central, en que existe un relación jerárquica entre del poder central, en que existe un relación jerárquica entre superiores y subalternos, con órganos que carecen de superiores y subalternos, con órganos que carecen de personalidad jurídica y de patrimonio propio.personalidad jurídica y de patrimonio propio.

Este tipo de administración esta a cargo del Presidente de Este tipo de administración esta a cargo del Presidente de la República, Ministerios y servicios dependientes de estos. la República, Ministerios y servicios dependientes de estos. Su estructura es la de una pirámide:Su estructura es la de una pirámide:

Presidente de la República---------------------------------------------

Ministerios-------------------------------------------------------------------

Subsecretarías (divisiones, Deptos., Secciones y Oficinas)Servicios Dependientes

Las normas que rigen esta organización se encuentran en la Las normas que rigen esta organización se encuentran en la Constitución Política, en la Ley N° 18.575, orgánica Constitución Política, en la Ley N° 18.575, orgánica constitucional de bases generales de la administración del constitucional de bases generales de la administración del Estado, en el DFL N° 7.912 de 30/11/1927 ( sobre ministerios) Estado, en el DFL N° 7.912 de 30/11/1927 ( sobre ministerios) y en numerosas leyes, DFL y DL, que regula cada Ministerio.y en numerosas leyes, DFL y DL, que regula cada Ministerio.

MINISTERIOSMINISTERIOS

El art. 22 de la Ley N° 18.575 los define como “ órganos El art. 22 de la Ley N° 18.575 los define como “ órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores.sectores.

Las funciones propias de cada ministerio son las que resultan Las funciones propias de cada ministerio son las que resultan de su nombre.de su nombre.

Bajo ellos se encuentran los servicios dependientes o fiscales y Bajo ellos se encuentran los servicios dependientes o fiscales y con ellos se produce la relación de los servicios funcionalmente con ellos se produce la relación de los servicios funcionalmente descentralizados, conocidos, como “ servicios autónomos”descentralizados, conocidos, como “ servicios autónomos”

Organización de los MinisteriosOrganización de los Ministerios

Los Ministerios están organizados a base de:Los Ministerios están organizados a base de:

1.1. El Ministro ( funcionario de la confianza exclusiva del P. El Ministro ( funcionario de la confianza exclusiva del P. de la R.)de la R.)

2.2. Subsecretarios ( misma calidad; N° 7 Art. 32 C.P.R.)( Art. Subsecretarios ( misma calidad; N° 7 Art. 32 C.P.R.)( Art. 24 Ley N° 18.575)24 Ley N° 18.575)

3.3. Secretarías Regionales Ministeriales ( Art. 26 Ley N° Secretarías Regionales Ministeriales ( Art. 26 Ley N° 18.575), y18.575), y

4.4. Divisiones, Departamentos, Secciones y Oficinas ( Art. 27 Divisiones, Departamentos, Secciones y Oficinas ( Art. 27 de la Ley N° 18.575)de la Ley N° 18.575)

SERVICIOS DEPENDIENTESSERVICIOS DEPENDIENTES

De cada Ministerio dependen servicios con individualidad De cada Ministerio dependen servicios con individualidad propia que están, sin embargo, jerárquicamente propia que están, sin embargo, jerárquicamente subordinados a él.subordinados a él.

Son “ servicios dependientes” que reciben generalmente el Son “ servicios dependientes” que reciben generalmente el nombre de Dirección.nombre de Dirección.

Están a cargo de un jefe superior, denominado Director, Están a cargo de un jefe superior, denominado Director, quién es el funcionario de más alta jerarquía dentro del quién es el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo; sin embargo, la Ley puede otorgarles respectivo organismo; sin embargo, la Ley puede otorgarles en algunos casos una denominación distinta.en algunos casos una denominación distinta.

Estos órganos están sometidos a la dependencia del P. de Estos órganos están sometidos a la dependencia del P. de la R. a través de los Ministerios.la R. a través de los Ministerios.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOSCLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

El art. 29 de la Ley 18.575 establece que los servicios serán El art. 29 de la Ley 18.575 establece que los servicios serán centralizados o descentralizados.centralizados o descentralizados.

Los centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con Los centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y están sometidos a la los bienes y recursos del Fisco y están sometidos a la dependencia del P. de la R., a través del Ministerio dependencia del P. de la R., a través del Ministerio correspondiente.correspondiente.

Los descentralizados actúan con personalidad jurídica y Los descentralizados actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley le asigne y están sometidos a patrimonio propio que la ley le asigne y están sometidos a la supervigilancia del P. de la R. a través del Ministerio la supervigilancia del P. de la R. a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.territorial.

Organización de los servicios públicosOrganización de los servicios públicos

Como se ha dicho, los servicios públicos están a cargo de Como se ha dicho, los servicios públicos están a cargo de un Director, al que le corresponde dirigir, organizar y un Director, al que le corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestión y desempeñar las demás funciones que la ley les gestión y desempeñar las demás funciones que la ley les asigna.asigna.

En su organización interna, sólo pueden establecerse los En su organización interna, sólo pueden establecerse los niveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, niveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamentos, Subdepartamentos, sección y oficinas.Departamentos, Subdepartamentos, sección y oficinas.

ContinuaciónContinuación

En el caso de instituciones de Educación Superior de En el caso de instituciones de Educación Superior de carácter estatal, pueden, además, establecer en su carácter estatal, pueden, además, establecer en su organización, Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de organización, Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias para el Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines.cumplimiento de sus fines.

Como se puede apreciar, la Ley N° 18.575 simplifica la Como se puede apreciar, la Ley N° 18.575 simplifica la nomenclatura empleada con anterioridad para clasificar los nomenclatura empleada con anterioridad para clasificar los servicios públicos, pues como vimos en el caso de las servicios públicos, pues como vimos en el caso de las instituciones semifiscales, ya no se justifica considerarlas instituciones semifiscales, ya no se justifica considerarlas como un tipo diferente de los servicios públicos como un tipo diferente de los servicios públicos descentralizados.descentralizados.

DESCONCENTRACIONDESCONCENTRACION

La desconcentración de determinados órganos podrá La desconcentración de determinados órganos podrá efectuarse de manera territorial o funcional. En efecto la efectuarse de manera territorial o funcional. En efecto la Ley N° 18.575 dispone que, sin perjuicio de su Ley N° 18.575 dispone que, sin perjuicio de su dependencia jerárquica, la ley podrá desconcentrar, dependencia jerárquica, la ley podrá desconcentrar, territorial y funcionalmente a determinados órganos.territorial y funcionalmente a determinados órganos.

1.1. La desconcentración territorial se hará mediante La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional, Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional, quién dependerá jerárquicamente del Director Nacional quién dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Servicio. ( del Servicio. ( No obstante para ejecución de políticas, planes y No obstante para ejecución de políticas, planes y programas de desarrollo regional, están subordinados al Intendente a programas de desarrollo regional, están subordinados al Intendente a

través del Seremitravés del Seremi).).

2.2. La desconcentración funcional se realiza mediante la La desconcentración funcional se realiza mediante la radicación por ley de atribuciones en determinados radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del servicio.órganos del servicio.

Las Secretarias Regionales Ministeriales y las Direcciones Las Secretarias Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los Servicios PúblicosRegionales de los Servicios Públicos

Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, de acuerdo a sus Secretarías Regionales Ministeriales, de acuerdo a sus Leyes Orgánicas, con excepción de los Ministerios del Leyes Orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior, SEGEPRES, Defensa y R.R.E.E. ( Arts. 61 y 62 Ley Interior, SEGEPRES, Defensa y R.R.E.E. ( Arts. 61 y 62 Ley N° 19.175, en relación L.O.C. de Ministerios D.S. N° N° 19.175, en relación L.O.C. de Ministerios D.S. N° 7.912/27).7.912/27).

Secretarias Regionales MinisterialesSecretarias Regionales Ministeriales

Son órganos desconcentrados de los Ministerios, a cargo de Son órganos desconcentrados de los Ministerios, a cargo de un Seremi, nombrados por el P. de la R. a partir de una un Seremi, nombrados por el P. de la R. a partir de una terna elaborada por el Intendente, oyendo al efecto al terna elaborada por el Intendente, oyendo al efecto al Ministro del ramo ( art. 62 inc. Final).Ministro del ramo ( art. 62 inc. Final).

Estos deben ajustarse a instrucciones técnicas y Estos deben ajustarse a instrucciones técnicas y administrativas impartidas por el Ministerio.administrativas impartidas por el Ministerio.

Atribuciones de las Seremis ( Art. 64 Leu 10.175)Atribuciones de las Seremis ( Art. 64 Leu 10.175)

1.1. Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales.regionales.

2.2. Estudiar conjuntamente con organismos Estudiar conjuntamente con organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectorial.correspondientes, los planes de desarrollo sectorial.

3.3. Preparar el anteproyecto regional en la esfera de sus Preparar el anteproyecto regional en la esfera de sus competencias, en coordinación con el Ministerio competencias, en coordinación con el Ministerio respectivo.respectivo.

4.4. Informar permanentemente al Gobierno Regional.Informar permanentemente al Gobierno Regional.

5.5. Realizar las tareas de su ministerio.Realizar las tareas de su ministerio.

6.6. Realizar tareas de supervigilancia, coordinación y Realizar tareas de supervigilancia, coordinación y fiscalización.fiscalización.

7.7. Cumplir las funciones que contemplen las leyes y Cumplir las funciones que contemplen las leyes y reglamentos.reglamentos.

8.8. Ejercer atribuciones que se les deleguen.Ejercer atribuciones que se les deleguen.

Direcciones RegionalesDirecciones Regionales

La desconcentración territorial de los servicios públicos La desconcentración territorial de los servicios públicos nacionales se hará mediante Direcciones Regionales o nacionales se hará mediante Direcciones Regionales o Provinciales, a cargo del respectivo Director Regional o Provinciales, a cargo del respectivo Director Regional o Provincial, quién dependerá jerárquicamente del Director Provincial, quién dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Servicio.Nacional del Servicio.

No obstante, para los efectos de la aplicación de las políticas No obstante, para los efectos de la aplicación de las políticas públicas, planes y programas de desarrollo regional públicas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el Gobierno Regional, estarán aprobados y financiados por el Gobierno Regional, estarán subordinado al Intendente a través del correspondiente subordinado al Intendente a través del correspondiente Seremi.Seremi.

DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION

El Art. 3° de la C.P.R. dispone: “ El Estado de Chile es unitario, El Art. 3° de la C.P.R. dispone: “ El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada o funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad a la Ley.”desconcentrada en su caso, en conformidad a la Ley.”

Los servicios públicos descentralizados actúan con la Los servicios públicos descentralizados actúan con la personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley le personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley le asigne y están sometidos a la supervigilancia del P. de la R. asigne y están sometidos a la supervigilancia del P. de la R. a través del Ministerio. La descentralización puede ser a través del Ministerio. La descentralización puede ser funcional o territorial. funcional o territorial.

Estos servicios que se creen para desarrollar actividad en todo Estos servicios que se creen para desarrollar actividad en todo o parte de la región, se someten a supervigilancia del o parte de la región, se someten a supervigilancia del Intendente.Intendente.

Estas nomenclaturas aún no han sido incorporadas en su Estas nomenclaturas aún no han sido incorporadas en su integridad en los diversos cuerpos legales y aún luego de integridad en los diversos cuerpos legales y aún luego de la dictación de la Ley N° 18.575 se siguen utilizando la dictación de la Ley N° 18.575 se siguen utilizando términos no contemplados en ella. términos no contemplados en ella.

Por ello las leyes a veces hablan de Instituciones, Por ello las leyes a veces hablan de Instituciones, empresas fiscales u órganos de administración empresas fiscales u órganos de administración autónoma. Todos conceptos que no corresponden a una autónoma. Todos conceptos que no corresponden a una sola clasificación.sola clasificación.

Así, la administración descentralizada desde el punto de Así, la administración descentralizada desde el punto de vista de su régimen financiero se clasifica en:vista de su régimen financiero se clasifica en:

1.1. Instituciones Fiscales.Instituciones Fiscales. Su patrimonio esta constituido Su patrimonio esta constituido fundamentalmente con aportes fiscales de afectación, no fundamentalmente con aportes fiscales de afectación, no importando que cuenten con otras entradas propias. Ej: importando que cuenten con otras entradas propias. Ej: Universidad de Chile, Servicios de Salud, EFE.Universidad de Chile, Servicios de Salud, EFE.

2.-2.- Instituciones Semi-fiscales: Su patrimonio está formado Instituciones Semi-fiscales: Su patrimonio está formado por contribuciones que reciben directamente, sin por contribuciones que reciben directamente, sin perjuicio que puedan recibir aportes fiscales. Ej: Típico perjuicio que puedan recibir aportes fiscales. Ej: Típico eran las Cajas de Previsión ( Hoy fusionadas I.N.P.)eran las Cajas de Previsión ( Hoy fusionadas I.N.P.)

Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios que Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios que presta:presta:

1.1. Servicios administrativos, yServicios administrativos, y

2.2. Empresas administrativas.Empresas administrativas.

Nos encontramos frente a una “ empresa “ cuando un Nos encontramos frente a una “ empresa “ cuando un servicio desempeña actividades de naturaleza industrial o servicio desempeña actividades de naturaleza industrial o comercial. Ej: EFEcomercial. Ej: EFE

Desde el punto de vista del grado de autonomía que Desde el punto de vista del grado de autonomía que goza, ya que en alguna medida, todos la tienen:goza, ya que en alguna medida, todos la tienen:

Calificada por ley como órganos administrativos Calificada por ley como órganos administrativos autónomos, yautónomos, y

Las demás.Las demás.

Todos, al ser servicios descentralizados, gozan, en mayor Todos, al ser servicios descentralizados, gozan, en mayor o menor medida de autonomía administrativa.o menor medida de autonomía administrativa.

De todo ello, resulta que no siempre son términos De todo ello, resulta que no siempre son términos contrapuestos, por ej: instituciones fiscales con la de contrapuestos, por ej: instituciones fiscales con la de órganos administrativos autónomos, ya que pertenecen a órganos administrativos autónomos, ya que pertenecen a distintos criterios de clasificación.distintos criterios de clasificación.

ADMINISTRACION TERRITORIALMENTE ADMINISTRACION TERRITORIALMENTE DESCENTRALIZADADESCENTRALIZADA

Para efectos de su administración interior el país se Para efectos de su administración interior el país se encuentra dividido en regiones, provincias y comunas, a encuentra dividido en regiones, provincias y comunas, a cuya cabeza están los Gobiernos Regionales, integrados cuya cabeza están los Gobiernos Regionales, integrados por el Intendente (a) y el Core, las Gobernaciones y las por el Intendente (a) y el Core, las Gobernaciones y las Municipalidades. Municipalidades.

Con ello se procura dar cumplimiento al art. 3° de la Con ello se procura dar cumplimiento al art. 3° de la C.P.R.C.P.R.

GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES

Los fundamentos del legislador para la creación de los Los fundamentos del legislador para la creación de los Gobiernos Regionales en el mensaje de la Ley N° Gobiernos Regionales en el mensaje de la Ley N° 19.175, han sido: “ Afianzar un activo, progresivo y 19.175, han sido: “ Afianzar un activo, progresivo y eficaz proceso de descentralización en el país.”eficaz proceso de descentralización en el país.”

Funciones del Gobierno RegionalFunciones del Gobierno Regional

Generales: Generales: Artículo 16Artículo 16

entre otrasentre otras

• Elaborar planes, políticas y programas y el proyecto de su presupuesto.

• Resolver la inversión de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

• Dictar normas de carácter general.

• Asesorías, Cooperación Internacional.

• Ejercer competencias transferidas.


De Ordenamiento De Ordenamiento

Territorial: Territorial: Artículo 17Artículo 17

• Políticas respecto a asentamientos humanos.

• Equipamiento, obras de infraestructura.

• Conservación y mejoramiento del medio ambiente.

• Servicios de transporte.

• Desarrollo rural


De Fomento de las De Fomento de las

Actividades Productivas:Actividades Productivas:

Artículo 18Artículo 18

• Políticas de fomento y capacitación laboral.

• Explotación racional de los recursos naturales.

• Promover investigación científica y tecnológica.

• Desarrollo de la Educación Superior y Técnica.

• Fomento al Turismo..


En materias de En materias de

Desarrollo SocialDesarrollo Social

y Cultural:y Cultural:

Artículo 19Artículo 19

• Políticas de erradicación de la pobreza.

• Programas en población de escasos recursos.

• Estudio de proyectos de inversión.

• Distribuir recursos para programas sociales.

• Estudios sobre niveles de vida de la región.

• Fomento de las expresiones culturales.

• Cautelar el patrimonio histórico, artístico y cultural de la región. ( monumentos nacionales )

• Protección de las etnias originarias.

Atribuciones del Gobierno Regional Art. 20 Ley N° 19.175Atribuciones del Gobierno Regional Art. 20 Ley N° 19.175

1.1. Aprobar y modificar normas reglamentarias regionales.Aprobar y modificar normas reglamentarias regionales.

2.2. Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos.Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos.

3.3. Convenir con los Ministerios programas de inversiones Convenir con los Ministerios programas de inversiones con impacto regional.con impacto regional.

4.4. Disponer, supervisar y fiscalizar obras que se ejecuten Disponer, supervisar y fiscalizar obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto.con cargo a su presupuesto.

5.5. Aplicar políticas en el marco de la Estrategia Regional de Aplicar políticas en el marco de la Estrategia Regional de desarrollo.desarrollo.

6.6. Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales.Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales.

7.7. Formular y priorizar proyectos de infraestructura social Formular y priorizar proyectos de infraestructura social básica y evaluar programas cuando corresponda.básica y evaluar programas cuando corresponda.

8.8. Proponer criterios para distribución y distribuir, Proponer criterios para distribución y distribuir, subvenciones a programas sociales.subvenciones a programas sociales.

Órganos del Gobierno RegionalÓrganos del Gobierno Regional

El Intendente (a)El Intendente (a)

El art. 1° Ley N° 19.175 se establece que el gobierno El art. 1° Ley N° 19.175 se establece que el gobierno interior de la región reside en el Intendente, en interior de la región reside en el Intendente, en cuanto es representante natural e inmediato del P. de cuanto es representante natural e inmediato del P. de la R. en el territorio de su jurisdicción; además es el la R. en el territorio de su jurisdicción; además es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional y presidirá el órgano ejecutivo del Gobierno Regional y presidirá el Core.Core.

Atribuciones del Intendente (a): Atribuciones del Intendente (a): La Ley N° 19.175 La Ley N° 19.175 señala diversas funciones, tanto en su calidad de señala diversas funciones, tanto en su calidad de representante del P. de la R., como de órgano representante del P. de la R., como de órgano ejecutivo del Gobierno Regional y Pdte. Del Core ejecutivo del Gobierno Regional y Pdte. Del Core ( art.24)( art.24)

Atribuciones del Intendente como Representante Atribuciones del Intendente como Representante del P. de la R.:del P. de la R.:

Contenidas en el art. 2 Ley N° 19.175, en síntesis se Contenidas en el art. 2 Ley N° 19.175, en síntesis se refieren a atribuciones relacionadas con:refieren a atribuciones relacionadas con:

1.1. De RepresentaciónDe Representación: representar extrajudicialmente al : representar extrajudicialmente al Estado en la región para realizar actos y celebrar Estado en la región para realizar actos y celebrar contratos en la esfera de su competencia.contratos en la esfera de su competencia.

2.2. De Gobierno y AdministraciónDe Gobierno y Administración: Dirigir las tareas de : Dirigir las tareas de gobierno interior , conforme a ordenes del P. de la R.; gobierno interior , conforme a ordenes del P. de la R.; Velar por el respecto al orden público; requerir la fuerza Velar por el respecto al orden público; requerir la fuerza pública en territorio de su jurisdicción; pública en territorio de su jurisdicción;

3.3. De FiscalizaciónDe Fiscalización: Dar cuenta de faltas que notare en : Dar cuenta de faltas que notare en conducta ministerial de los jueces y demás empleados conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial; Fiscalizar y coordinar los servicios del Poder Judicial; Fiscalizar y coordinar los servicios públicos para el cumplimiento de la función públicos para el cumplimiento de la función administrativaadministrativa

Atribuciones del Intendente como Órgano ejecutivo Atribuciones del Intendente como Órgano ejecutivo del Gob. Regional y Pdte. Del Core:del Gob. Regional y Pdte. Del Core:

Contenidas en el art. 24 Ley N° 19.175, las mas Contenidas en el art. 24 Ley N° 19.175, las mas importantes:importantes:

1.1. Formular políticas de desarrollo, proponiendo al Consejo Formular políticas de desarrollo, proponiendo al Consejo proyectos y estrategias de desarrollo.proyectos y estrategias de desarrollo.

2.2. Presidir el CORE y representar judicial y Presidir el CORE y representar judicial y extrajudicialmente al Gobierno Regional.extrajudicialmente al Gobierno Regional.

3.3. Administrar los bienes y recursos del Gobierno Regional.Administrar los bienes y recursos del Gobierno Regional.

4.4. Proponer la distribución del F.N.D.R.Proponer la distribución del F.N.D.R.

5.5. Coordinar, supervigilar o fiscalizar los servicios públicos Coordinar, supervigilar o fiscalizar los servicios públicos que operen en la región.que operen en la región.

6.6. Nombrar y remover funcionarios que la ley determine Nombrar y remover funcionarios que la ley determine como de su confianza.como de su confianza.

Órganos del Gobierno RegionalÓrganos del Gobierno Regional

El Consejo RegionalEl Consejo Regional

Órgano colegiado que tiene por finalidad hacer efectiva la Órgano colegiado que tiene por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional, investido de participación de la comunidad regional, investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

Esta integrado por el Intendente y por Consejeros que Esta integrado por el Intendente y por Consejeros que son elegidos por concejales de la región constituidos en son elegidos por concejales de la región constituidos en Colegio Electoral por cada una de las provincias Colegio Electoral por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo a la siguiente distribución:respectivas, de acuerdo a la siguiente distribución:

1.1. 2 consejeros por cada provincia ( indep. N° habitantes)2 consejeros por cada provincia ( indep. N° habitantes)

2.2. 10 consejeros en regiones de hasta un millón de hab. y 10 consejeros en regiones de hasta un millón de hab. y 14 en aquellas que superan esa cifra.14 en aquellas que superan esa cifra.

Atribuciones del Core (art. 36 Ley N° 19.715)Atribuciones del Core (art. 36 Ley N° 19.715)

1.1. Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento.Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento.

2.2. Aprobar los reglamentos regionales.Aprobar los reglamentos regionales.

3.3. Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales.Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales.

4.4. Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto regional.región y el proyecto de presupuesto regional.

5.5. Resolver a proposición del Intendente, la distribución de Resolver a proposición del Intendente, la distribución de los recursos del F.N.D.R.los recursos del F.N.D.R.

6.6. Fiscalizar el desempeño del Intendente como presidente Fiscalizar el desempeño del Intendente como presidente del Core.del Core.

7.7. Aprobar la enajenación o gravar bienes raíces.Aprobar la enajenación o gravar bienes raíces.

8.8. Emitir opinión respecto de las proposiciones de Emitir opinión respecto de las proposiciones de modificación a la división política y administrativa de la modificación a la división política y administrativa de la región que formule el Gobierno Nacional.región que formule el Gobierno Nacional.

9.9. Ejercer las demás atribuciones que le encomiende la Ley.Ejercer las demás atribuciones que le encomiende la Ley.

Funcionamiento del CoreFuncionamiento del Core

Funcionamiento:Funcionamiento: Este organismo funcionará en sesiones Este organismo funcionará en sesiones ordinarias ( una vez al mes9 y extraordinarias ( donde se ordinarias ( una vez al mes9 y extraordinarias ( donde se tratará solo la materia de la convocatoria)tratará solo la materia de la convocatoria)

Quorum:Quorum: El quórum para sesionar en primera citación será de El quórum para sesionar en primera citación será de los 3/5 de los consejeros en ejercicio y en segunda citación, los 3/5 de los consejeros en ejercicio y en segunda citación, de la mayoría absoluta de ellos.de la mayoría absoluta de ellos.

Los acuerdos se tomarán por la mayoría absoluta de los Los acuerdos se tomarán por la mayoría absoluta de los consejeros asistentes a la sesión ( art. 38).consejeros asistentes a la sesión ( art. 38).

Secretaría Ejecutiva:Secretaría Ejecutiva: El Core dispondrá de una secretaría El Core dispondrá de una secretaría destinada a prestarle asesoría para el desempeño de sus destinada a prestarle asesoría para el desempeño de sus funciones; el Consejo designará a un secretario ejecutivo funciones; el Consejo designará a un secretario ejecutivo que será además, ministro de fe y se regirá por la Ley que será además, ministro de fe y se regirá por la Ley laboral común ( art. 43)laboral común ( art. 43)

GOBERNACIONGOBERNACION

Órgano dirigido por el Gobernador, quien tendrá a su Órgano dirigido por el Gobernador, quien tendrá a su cargo la administración superior de la respectiva cargo la administración superior de la respectiva provincia, en la esfera de atribuciones que corresponden provincia, en la esfera de atribuciones que corresponden al Intendente, en su calidad de órgano ejecutivo del al Intendente, en su calidad de órgano ejecutivo del Gobierno Regional y presidirá el Consejo Económico y Gobierno Regional y presidirá el Consejo Económico y Social Provincial.Social Provincial.

Atribuciones: ( Arts. 4° y 45° de la Ley 19.175):Atribuciones: ( Arts. 4° y 45° de la Ley 19.175):

1.1. Supervisar programas y proyectos de desarrollo.Supervisar programas y proyectos de desarrollo.

2.2. Proponer proyectos específicos al Intendente.Proponer proyectos específicos al Intendente.

3.3. Asesorar a Municipalidades.Asesorar a Municipalidades.

4.4. Medidas de coordinación.Medidas de coordinación.

MUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES

Estas son Corporaciones de derecho público, se rigen por las Estas son Corporaciones de derecho público, se rigen por las siguientes normativas:siguientes normativas:

1.1. C.P.R.C.P.R.

2.2. Título I” Normas Generales” de la Ley N° 18.575.Título I” Normas Generales” de la Ley N° 18.575.

3.3. L.O.C. de Municipalidades N° 18.695.L.O.C. de Municipalidades N° 18.695.

4.4. Ley de Rentas Municipales, D.L. N° 3.063 de 1979.Ley de Rentas Municipales, D.L. N° 3.063 de 1979.

5.5. Estatuto de Empleados Municipales Ley N° 18.883 de Estatuto de Empleados Municipales Ley N° 18.883 de 1989.1989.

Se encuentran constituidas por un Alcalde y un Concejo Se encuentran constituidas por un Alcalde y un Concejo Comunal.Comunal.

El art. 118 de la C.P.R., establece que una L.O.C., determinará El art. 118 de la C.P.R., establece que una L.O.C., determinará las atribuciones y los plazos de duración del cargo de las atribuciones y los plazos de duración del cargo de Alcalde.Alcalde.

Funciones MunicipalesFunciones Municipales

Funciones Privativas: ( art. 3°)Funciones Privativas: ( art. 3°)1.1. Aplica disposiciones sobre transporte y tránsito público, Aplica disposiciones sobre transporte y tránsito público,

construcción y urbanismo dentro de la comuna.construcción y urbanismo dentro de la comuna.2.2. Planificación y regulación urbana de la comuna y Planificación y regulación urbana de la comuna y

confección del plan regulador.confección del plan regulador.3.3. El aseo y ornato de la comuna y promoción del desarrollo El aseo y ornato de la comuna y promoción del desarrollo

comunitario.comunitario.4.4. Elaboración, aprobación y modificación del Plan de Elaboración, aprobación y modificación del Plan de

desarrollo Comunal.desarrollo Comunal.

Funciones Compartidas: ( art. 4°)Funciones Compartidas: ( art. 4°)Los municipios podrán desarrollar directamente o con Los municipios podrán desarrollar directamente o con otros órganos funciones relacionadas con: educación, otros órganos funciones relacionadas con: educación, salud pública, cultura, capacitación y promoción de salud pública, cultura, capacitación y promoción de empleo, deporte, entre otros.empleo, deporte, entre otros.

ORGANIZACIÓN DE MUNICIPALIDADES EN COMUNAS ORGANIZACIÓN DE MUNICIPALIDADES EN COMUNAS CON POBLACIONCON POBLACION

SUPERIOR A CIEN MIL HABITANTESSUPERIOR A CIEN MIL HABITANTES

ALCALDECONCEJO COMUNAL

TRANSITO Y TRANSPORTES

Art. 22

OBRAS MUNICIPALES

Art. 20

ADM. Y FINANZASArt.23

Administrador Municipal

Art. 26

SECRETARIA MUNICIPAL

CONTROLArt. 25

SECPLACArt. 18

ASESORIA JURIDICAArt. 24

DESARROLLO COMUNITARIO

Art 19

ASEO Y ORNATOArt. 21

ORGANIZACIÓN DE MUNICIPALIDADES EN COMUNAS ORGANIZACIÓN DE MUNICIPALIDADES EN COMUNAS CON POBLACIONCON POBLACION

IGUAL O INFERIOR A CIEN MIL HABITANTESIGUAL O INFERIOR A CIEN MIL HABITANTES

ALCALDECONCEJO COMUNAL

organización se contemplarán solo unidades que estime

conveniente de las del art. 13

ADMINISTRADOR MUNICIPALArt. 26 SECRETARIA MUNICIPAL

SECPLAC(OPTATIVO)

CONTROL DE LA ADMINISTRACIONCONTROL DE LA ADMINISTRACION

Es concebible la necesidad que la administración se encuentre Es concebible la necesidad que la administración se encuentre sometida a un sistema de control e inspección; este control sometida a un sistema de control e inspección; este control es distinto a la dependencia y a la supervigilancia.es distinto a la dependencia y a la supervigilancia.

Mientras la dependencia es un orden de subordinación Mientras la dependencia es un orden de subordinación jerárquica en que están los agentes inferiores respecto a los jerárquica en que están los agentes inferiores respecto a los superiores dentro de la administración centralizada; la superiores dentro de la administración centralizada; la supervigilancia es la intervención que da la ley a un órgano supervigilancia es la intervención que da la ley a un órgano de rango superior en la administración de un servicio de rango superior en la administración de un servicio descentralizado autónomo.descentralizado autónomo.

El control es indispensable para obtener la eficacia, eficiencia y El control es indispensable para obtener la eficacia, eficiencia y la economicidad en el actuar de la administración; así, la economicidad en el actuar de la administración; así, mediante el control al constatarse los defectos de la acción, mediante el control al constatarse los defectos de la acción, permite reprogramar, con miras a lograr los resultados permite reprogramar, con miras a lograr los resultados perseguidos por la actividad de la administración.perseguidos por la actividad de la administración.

Tipos de ControlTipos de Control

Atendiendo a la naturaleza del órgano que lo realiza y la Atendiendo a la naturaleza del órgano que lo realiza y la forma como se ejerce, se pueden distinguir:forma como se ejerce, se pueden distinguir:

1.1. Control Político o ParlamentarioControl Político o Parlamentario: Ejercido por un : Ejercido por un organismo político. En Chile, corresponde a la Cámara de organismo político. En Chile, corresponde a la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de Gobierno. ( art. 52 N° 1 Diputados fiscalizar los actos de Gobierno. ( art. 52 N° 1 C.P.R. )C.P.R. )

2.2. Control AdministrativoControl Administrativo: Realizado por un órgano de : Realizado por un órgano de esta naturaleza y por un procedimiento también esta naturaleza y por un procedimiento también administrativo. En Chile lo ejercen, entre otros, la C.G.R. administrativo. En Chile lo ejercen, entre otros, la C.G.R. (arts. 98 y 99 C.P.R.)(arts. 98 y 99 C.P.R.)

3.3. Control Jurisdiccional:Control Jurisdiccional: Ejercido por Tribunales y Ejercido por Tribunales y mediante procedimientos contenciosos. En nuestro mediante procedimientos contenciosos. En nuestro ordenamiento no existen aún los Tribunales ordenamiento no existen aún los Tribunales Administrativos ( hay proyecto de Ley); pero se recurre de Administrativos ( hay proyecto de Ley); pero se recurre de protección.protección.

Control AdministrativoControl Administrativo

Es la crítica o inspección de la actividad administrativa Es la crítica o inspección de la actividad administrativa realizada simultáneamente por órganos de carácter realizada simultáneamente por órganos de carácter administrativos.administrativos.

Llevan a cabo funciones de control, entre otros, C.G.R.; Llevan a cabo funciones de control, entre otros, C.G.R.; Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; Superintendencia de A.F.P.; Superintendencias de Valores y Superintendencia de A.F.P.; Superintendencias de Valores y Seguros; Intendentes y Gobernadores.Seguros; Intendentes y Gobernadores.

Su mayor expresión, por la generalidad de su control, en Su mayor expresión, por la generalidad de su control, en nuestro país, esta dado por el control administrativo que nuestro país, esta dado por el control administrativo que realiza la C.G.R.realiza la C.G.R.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICACONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

En virtud de lo dispuesto en la C.P.R. de 1980, en sus En virtud de lo dispuesto en la C.P.R. de 1980, en sus artículos 98 y 99, ( Capítulo X), este organismo presenta artículos 98 y 99, ( Capítulo X), este organismo presenta las siguientes características:las siguientes características:

1.1. Es un organismo autónomo.Es un organismo autónomo.

2.2. Ejerce el control de legalidad de los actos de la Ejerce el control de legalidad de los actos de la administración; y se constitucionalizó el tramite de Toma administración; y se constitucionalizó el tramite de Toma de Razón.de Razón.

3.3. Fiscaliza el ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de Fiscaliza el ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades y demás organismos que determine las Municipalidades y demás organismos que determine la Ley.la Ley.

4.4. Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades.a su cargo bienes de esas entidades.

5.5. Lleva la contabilidad General de la Nación.Lleva la contabilidad General de la Nación.

Organización de la C.G.R.Organización de la C.G.R.

La autoridad superior es el Contralor General de la República, La autoridad superior es el Contralor General de la República, designado por el P. de la R. con acuerdo del Senado, designado por el P. de la R. con acuerdo del Senado, adoptado por la mayoría de sus miembros en ejercicio e adoptado por la mayoría de sus miembros en ejercicio e inamovible en su cargo y cesa en él al cumplir 75 años de inamovible en su cargo y cesa en él al cumplir 75 años de edad ( art. 98 C.P.R. )edad ( art. 98 C.P.R. )

En inferior rango existe un Subcontralor, que reemplaza al En inferior rango existe un Subcontralor, que reemplaza al Contralor en los casos de ausencia o vacancia y mientras se Contralor en los casos de ausencia o vacancia y mientras se nombre, en éste último caso, al titular. En ambos cargos se nombre, en éste último caso, al titular. En ambos cargos se requiere el título de abogado.requiere el título de abogado.

Sus remociones corresponden al P. de la R., previa resolución Sus remociones corresponden al P. de la R., previa resolución judicial tramitada en la forma establecida para los juicios de judicial tramitada en la forma establecida para los juicios de amovilidad en contra de los Ministros de los Tribunales amovilidad en contra de los Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia ( art. 4° Ley N° 10.336)Superiores de Justicia ( art. 4° Ley N° 10.336)

La Contraloría esta constituida por las siguientes Divisiones:La Contraloría esta constituida por las siguientes Divisiones:

DIVISION JURIDICA: Para desarrollar sus labores cuenta con los DIVISION JURIDICA: Para desarrollar sus labores cuenta con los siguientes comités: De estatutos; de Trabajo y Previsión Social; siguientes comités: De estatutos; de Trabajo y Previsión Social; de Finanzas; de Empresas; de Remuneraciones y Fuerzas de Finanzas; de Empresas; de Remuneraciones y Fuerzas Armadas.Armadas.

Le corresponde en general, informar acerca de la legalidad o Le corresponde en general, informar acerca de la legalidad o constitucionalidad de los decretos supremos y de las constitucionalidad de los decretos supremos y de las resoluciones que expidan los Jefes de Servicios u Oficinas, entre resoluciones que expidan los Jefes de Servicios u Oficinas, entre otrasotras

DIVISION DE TOMA DE RAZON Y REGISTRO: Esta constituida por DIVISION DE TOMA DE RAZON Y REGISTRO: Esta constituida por Asesoría Jurídica y las Subdivisiones de : Nombramientos; Asesoría Jurídica y las Subdivisiones de : Nombramientos; Previsión Social y Remuneraciones.Previsión Social y Remuneraciones.

Tiene a su cargo el control jurídico, previo y posterior, de Tiene a su cargo el control jurídico, previo y posterior, de decretos y resoluciones, fiscaliza las normas relativas a decretos y resoluciones, fiscaliza las normas relativas a personal, cumplimiento de la Ley N° 18.834; Disposiciones de personal, cumplimiento de la Ley N° 18.834; Disposiciones de personal de la F.F.A.A. y Carabineros y Municipales.personal de la F.F.A.A. y Carabineros y Municipales.

DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA: Esta integrada por DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA: Esta integrada por Asesoría Jurídica y Asesoría Técnica.Asesoría Jurídica y Asesoría Técnica.

Sus funciones inspectivas se dividen en áreas y consisten Sus funciones inspectivas se dividen en áreas y consisten principalmente en las funciones de auditoría e inspección, principalmente en las funciones de auditoría e inspección, asumiendo formas de control a posteriori, resguardando el asumiendo formas de control a posteriori, resguardando el principio de legalidad e integridad del patrimonio público.principio de legalidad e integridad del patrimonio público.

DIVISION DE CONTABILIDAD: Consta de las siguientes DIVISION DE CONTABILIDAD: Consta de las siguientes unidades: Asesoría, Comité Coordinador y las Subdivisiones unidades: Asesoría, Comité Coordinador y las Subdivisiones de Normas y Procedimientos; Contabilidad Gubernamental; de Normas y Procedimientos; Contabilidad Gubernamental; de Informes y Estadísticas y de Crédito Público y Bienes de Informes y Estadísticas y de Crédito Público y Bienes Nacionales.Nacionales.

DIVISION DE VIVIENDA y URBANISMO, OO.PP y TRANSPORTE: DIVISION DE VIVIENDA y URBANISMO, OO.PP y TRANSPORTE: Cuenta con la Subdivisión Jurídica y la Subdivisión de Cuenta con la Subdivisión Jurídica y la Subdivisión de Auditoría e Inspección.Auditoría e Inspección.

A través de ella la C.G.R., ejerce las atribuciones que le A través de ella la C.G.R., ejerce las atribuciones que le corresponden sobre los ministerios antes mencionados.corresponden sobre los ministerios antes mencionados.

DIVISION DE MUNICIPALIDADES: A través de ella fiscaliza el DIVISION DE MUNICIPALIDADES: A través de ella fiscaliza el actuar administrativo de los municipios; su organigrama actuar administrativo de los municipios; su organigrama consulta un Departamento Legal, un Departamento de consulta un Departamento Legal, un Departamento de Registro e Información y un Departamento de Control Registro e Información y un Departamento de Control Externo.Externo.

DIVISION DE COORDINACION E INFORMACION JURIDICA: Esta DIVISION DE COORDINACION E INFORMACION JURIDICA: Esta desarrolla significativas funciones de apoyo a la desarrolla significativas funciones de apoyo a la administración. administración.

Elabora 2 bases de datos principales: a) Una sobre la Elabora 2 bases de datos principales: a) Una sobre la legislación desde el año 1811; y b) Una sobre legislación desde el año 1811; y b) Una sobre jurisprudencia, la cual contiene extractos de dictámenes jurisprudencia, la cual contiene extractos de dictámenes emitidos por la Contraloría desde 1977.emitidos por la Contraloría desde 1977.

Funciones de la C.G.R.Funciones de la C.G.R.

Ejerce un control Administrativo, de Juridicidad y FinancieroEjerce un control Administrativo, de Juridicidad y Financiero

CONTROL DE JURIDICIDADCONTROL DE JURIDICIDADEste tipo de control tiene 2 tareas o aspectos importantes:Este tipo de control tiene 2 tareas o aspectos importantes:

1.1. TOMA DE RAZON: Es el Procedimiento de control preventivo TOMA DE RAZON: Es el Procedimiento de control preventivo a través del cual C.G.R. verifica la constitucionalidad y a través del cual C.G.R. verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones, que conforme a le legalidad de los decretos y resoluciones, que conforme a le Ley deben tramitarse ante ella.Ley deben tramitarse ante ella.

Aquí el contralor toma razón de los decretos supremos y Aquí el contralor toma razón de los decretos supremos y demás resoluciones de los jefes de servicios; y se pronuncia demás resoluciones de los jefes de servicios; y se pronuncia sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer.adolecer.

Este control de Toma de Razón abarca tanto a la Este control de Toma de Razón abarca tanto a la Administración centralizada como a la descentralizada Administración centralizada como a la descentralizada institucionalmente.institucionalmente.

Exención de Toma de Razón:Exención de Toma de Razón: La L.O.C. de la C.G.R., establece La L.O.C. de la C.G.R., establece la facultad del Contralor para eximir del trámite de toma de la facultad del Contralor para eximir del trámite de toma de razón a algunos decretos que versen sobre materias no razón a algunos decretos que versen sobre materias no esenciales.esenciales.

Así se dicta la Resolución N° 55 que señala las exenciones a Así se dicta la Resolución N° 55 que señala las exenciones a este trámite.este trámite.

2.- VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DEL 2.- VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DEL E.A.E.A.

La C.G.R., entiende por E.A., a todo cuerpo de leyes o La C.G.R., entiende por E.A., a todo cuerpo de leyes o reglamentos que establece el régimen de los funcionarios. reglamentos que establece el régimen de los funcionarios. Ej: Ley N° 18.834; Empleados Municipales, Ley N° 18.883.Ej: Ley N° 18.834; Empleados Municipales, Ley N° 18.883.

CONTROL FINANCIEROCONTROL FINANCIERO

Este mira el correcto manejo de los fondos públicos, no solo de Este mira el correcto manejo de los fondos públicos, no solo de la administración centralizada, descentralizada la administración centralizada, descentralizada institucionalmente sino tb. La administración concedida y de institucionalmente sino tb. La administración concedida y de los organismos estatales que no son servicios públicos, como los organismos estatales que no son servicios públicos, como empresas privadas del Estado.empresas privadas del Estado.

Vela por el correcto manejo de los fondos en base a las normas Vela por el correcto manejo de los fondos en base a las normas constitucionales, legales y reglamentarias.constitucionales, legales y reglamentarias.

Atribuciones:Atribuciones:- Lleva la contabilidad de la Nación.Lleva la contabilidad de la Nación.- Examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del

sector público.sector público.- Imparte instrucciones sobre métodos y procedimientos de Imparte instrucciones sobre métodos y procedimientos de

análisis y auditorias.análisis y auditorias.Para hacerlo efectivo puede decretar investigaciones e Para hacerlo efectivo puede decretar investigaciones e

inspecciones, donde todo el personal queda a su disposición.inspecciones, donde todo el personal queda a su disposición.

Otras funcionesOtras funciones

1.1. Emisión de dictámenes e instrucciones de tipo jurídico: Emisión de dictámenes e instrucciones de tipo jurídico: Dictamen, es la respuesta a un acto de consulta Dictamen, es la respuesta a un acto de consulta formulado por los Ministerios o Jefaturas de Servicios o de formulado por los Ministerios o Jefaturas de Servicios o de particulares, sobre un tema de competencia de la particulares, sobre un tema de competencia de la Contraloría.Contraloría.

2.2. Absolver consultas e inspecciones solicitadas por la Absolver consultas e inspecciones solicitadas por la Cámara de Diputados.Cámara de Diputados.

3.3. Controla excepcionalmente a instituciones que no forman Controla excepcionalmente a instituciones que no forman parte del Sector Públicoparte del Sector Público

OTROS CONTROLESOTROS CONTROLES

Existen otras clases de controles mas específicos:Existen otras clases de controles mas específicos:

1.- 1.- Control de Tribunal Constitucional:Control de Tribunal Constitucional:Este organismo, consagrado en el Capitulo VIII de la C.P.R.; es un órgano del Estado, autónomo e independiente de otra autoridad o poder. Tribunal colegiado, compuesto de 10 miembros elegidos de la siguiente forma:

- 3 designados por el P. de la R.- 4 elegidos por el Congreso Nacional.- 3 elegidos por la Corte Suprema.

Atribuciones del Tribunal ConstitucionalAtribuciones del Tribunal Constitucional

1.1. Ejercer el control de la constitucionalidad de las L.O.C., Ejercer el control de la constitucionalidad de las L.O.C., antes de su promulgación y de las leyes que interpreten un antes de su promulgación y de las leyes que interpreten un precepto constitucional.precepto constitucional.

2.2. Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos de Ley o susciten durante la tramitación de los proyectos de Ley o reforma constitucional y de tratados sometidos a reforma constitucional y de tratados sometidos a aprobación.aprobación.

3.3. Resolver las cuestiones que se susciten sobre la Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un D.F.Lconstitucionalidad de un D.F.L

4.4. Resolver los reclamos en caso de que el P. de la R. no Resolver los reclamos en caso de que el P. de la R. no promulgue una ley cuando debe hacerlo, promulgue un promulgue una ley cuando debe hacerlo, promulgue un texto distinto o dicte un decreto inconstitucional.texto distinto o dicte un decreto inconstitucional.

5.5. Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del P. de la R. que la Contraloría haya resolución del P. de la R. que la Contraloría haya representado por inconstitucional cuando sea requerido por representado por inconstitucional cuando sea requerido por el Presidente en virtud del art. 88.el Presidente en virtud del art. 88.

Los servicios públicos están sometidos a distintos controles de Los servicios públicos están sometidos a distintos controles de órganos que integran la Administración del Estado, a modo órganos que integran la Administración del Estado, a modo ejemplar:ejemplar:

a)a) Superintendencia de Seguridad SocialSuperintendencia de Seguridad Social: Fiscaliza, entre : Fiscaliza, entre otras entidades, al I.N.P., que es el continuador legal de las otras entidades, al I.N.P., que es el continuador legal de las ex Cajas de Previsión del antiguo sistema y a los Servicios ex Cajas de Previsión del antiguo sistema y a los Servicios de Bienestar del sector público.de Bienestar del sector público.

b)b) Superintendencia de Bancos e Instituciones FinancierasSuperintendencia de Bancos e Instituciones Financieras: : Ejerce control financiero y técnico de los servicios públicos Ejerce control financiero y técnico de los servicios públicos que ejercen funciones de esta naturaleza, como el Banco que ejercen funciones de esta naturaleza, como el Banco Estado.Estado.

c)c) Intendentes y GobernadoresIntendentes y Gobernadores: Al Intendente corresponde la : Al Intendente corresponde la supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por la ley para cumplir funciones administrativas creados por la ley para cumplir funciones administrativas en la región; y al Gobernador, en la Provincia.en la región; y al Gobernador, en la Provincia.

d)d) DIPRESDIPRES, organismo técnico encargado de proponer la , organismo técnico encargado de proponer la asignación de recursos financieros del Estado, orienta y asignación de recursos financieros del Estado, orienta y regula el proceso de formulación presupuestaria.regula el proceso de formulación presupuestaria.

clases mòdulo i magister u. del mar v.2

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