1

Climate Change Screening and Programme Appraisal in MOAC

Supporting developing countries to integrate the agricultural sectors into National Adaptation Plans (NAPs)

23 November 2016

2

Presentation Purpose

• to present findings and recommendations of the recent Climate Change Screening and Programme Appraisal Consultancy for information, discussion and feedback

3

Assignment Objective

• to support the design of future programme activities and the development of the Strategic Climate Change Action Plan for Agriculture 2017-2021

• by assessing the effectiveness of institutional processes for CCA planning and budgeting and recommending suitable climate change economic valuation and investment appraisal methods

4

Assignment Approach

The consultants' research and assessment worked with:

• A review of a wide range of national and sector/Ministry development and climate change policy, strategy and budgeting documentation

• Consultations with the Office of Agricultural Economics (OAE), and with the Departments of Agriculture, Agricultural Extension, Fisheries, Livestock, Rice, and Royal Irrigation.

5

Climate Change Context• Thailand is consistently ranked amongst the top 20

countries most vulnerable to climate change (11th in Germanwatch 1994-2013 Climate Risk Index)

• Studies in Southeast Asia suggest that the growth in agricultural GDP could be up to 5% lower by 2050 as a result of climate change (Thailand Country Brief, UNDP, 2014)

• Aggregate effects on all sectors could reduce overall GDP growth by similar levels by 2050

6

TasksTask 1: Review and advise on the integration of CC

into Policy, Planning and Budget Processes:(a) CC policy and strategy alignment and consistency

at national and sectoral levels(b) planning and budgeting processes and entry points

for CCTask 2: Review and advise on CC screening and

appraisal methods used in MOAC Benefit Analysis for CC investment analysis with a focus on CBA and prioritisation

7

Task 1a: CC Policy Alignment

Ag Sector CC policy and strategy context:• National 20 Year Plan 2017-2036 (draft)• 11th NESDP• 2012-2016 CC Master Plan• National Policy on Green Growth 2013-2030• Agricultural Development Plans 2012-2016 and

2017-2021• Agricultural Strategic Plan for Climate Change

2013-2016

8

Task 1a: CC Policy AlignmentOverarching National Priorities

The National 20 Year Plan 2017-2036 (draft)• CC is a risk to the sustainability of Thailand’s

economic development• Strategy 5 for environmentally friendly growth

emphasises: (a) enhancing adaptive capacity to respond to CC(b) transforming economic activity to low carbon

growth

9

Task 1a: Policy Alignment NESDP – Implementing Priorities

CC references run strongly through NESDPA core theme is to strengthen CC resilienceAnd for agriculture NESDP suggests:• practices that preserve biodiversity and are suitable for the

climate• CC R&D and crop, livestock and fish varietal breeding

responsive to CC• Adapt the role of Learning Centres in CC context• Improved water management to alleviate drought and

prevent floods• Expansion of the irrigation system by 200,000 rai per year

10

Task 1a: Policy AlignmentNational Climate Change Policy

The National Climate Change Master Plan (CCMP) 2013-2015 :• agricultural disaster monitoring for agricultural communities• insurance systems for crop, livestock and fishery products• prediction of CC impacts on agricultural production• research and genetic engineering knowledge including a

genetic bank for improving plant and animal species resistant to CC

• research on integrating agriculture and water management• expanding irrigation infrastructure• encouraging farmers to use sustainable agriculture practices

such as organic agriculture, Integrated Agriculture, environmentally friendly production of livestock and fishery, supporting the Good Agricultural Practice (GAP) etc.

11

Task 1a: Policy Alignment Agricultural Development Plan 2017-2021

ADP 2012-2016 has little on CCADP 2017-21 reports:• the impacts of CC on agricultural productivity• farmers not yet ready to respond• adaptive capacity, R&D and knowledge transfer

importantBut ADP does not reflect: • actual progress made on mitigation and adaptation• and central problem of identifying CC resilient

technologies and practices adoptable for farmers

12

Task 1a: Policy Alignment Agriculture CC Strategic Plan 2013-2016

Plan 2013-2016 proposed preparing readiness for CC and building resilience by:

• Establishing and maintaining information infrastructure and early warning system

• Facilitating the development and rehabilitation of basic infrastructure for agriculture and conservation of agricultural resource and environment

• Promoting climate change impact prevention and reduction and readiness for adaptation

13

Task 1a: Policy Alignment Agriculture CC Strategic Plan 2013-2016

Based on a recent review, less than 1% of total MOAC budget was spent on climate specific projects during the Plan period

• The Plan has had little influence on departmental operations• No departments have an explicit CC policy or plan• None consider CC in their routine planning and budgeting

processesHowever:• Agriculture, Rice and RID have all been active for many years in

dealing with the impact of climate, but not of climate change• Now they are moving informally into dealing with CC though

based on historical rather than future CC projections and using different climate scenarios

14

Task 1a: Policy Alignment Draft Agriculture CC Strategic Plan 2017-2021

• 4 Strategies and 11 sub-strategies• 27 programmes under 2 adaptation strategies• Programmes mainly for “soft” investments whose

benefits are difficult to measure• “Hard” investments for irrigation and water

management, but no mention of “climate proofing” infrastructure

• Activities rather similar to previous plan• Example of policy in place on paper but not yet

converted into meaningful action in practice

15

Task 1b: CC Planning and Budget IntegrationThe Project Cycle

• All departments base programme and project identification on government policies

• Several departments complement this with bottom-up problem analysis involving farmers

• RID has highly developed system for project identification, formulation and feasibility based on 25 5-Year Basin Master Plans

• In theory, every department should carry out CBA on any new programme proposed for the budget

• But in practice CBA is limited mainly to RID projects

16

Task 1b: CC Planning and Budget IntegrationCC Planning

• Lack of comprehensive information and knowledge in MOAC on long term CC trends

• As a result, practitioners are held back from developing adaptation technologies

• Agriculture Department and RID consider climate scenarios but based on historical evidence, not on future projections

• Some departments do not consider their sectors to be climate change sensitive

• And “there is no time or money for CC research”• ONEP is building a climate change data base with historical data and

projections. This will prepare climate risk analyses for sectors and subsectors but its outputs are not yet available

Institutional: Most departments have CC Committees but they are mostly inactive, except for the Agricultural Dept which reports monthly on GHG emissions

17

Task 1b: CC Planning and Budget IntegrationCC Budget Process

• October-November: Departments prepare initial budget proposals as basis for the

MOAC Budget Framework proposal

• End November: MOAC submits its Budget Framework and initial proposals to BOB

• February: BOB issues Annual Budget Guidelines including pre-ceilings at a budget

preparation seminar

• End February: MOAC revises its budget estimates and submits to BOB

• March: BOB reviews and revises the ministry budget submissions

• April: Revised ministry budget estimates submitted to Cabinet

• End April: Budget estimates returned to ministries for revision

• May: BOB reviews and finalises budget estimates

• June – September: Budget estimates scrutinised by Parliament, final revisions approved

and Budget published by BOB

18

Task 1b: CC Planning and Budget IntegrationCC Budget Integration Entry Points

• Vital to build CC into the Budget Framework at the start of the budget process

• Currently, initial department budget proposals are unconstrained “wish lists” – this is inefficient

• At the moment there is no explicit consideration of CC in the budget process

• Budgets need to be based on departmental CC policy and plan• And on CC screening of departmental programme and project

portfolios• A critical point is the BOB budget preparation seminar in March

and its guidelines where ceilings are issued• The latest BOB guidelines include references to both CC

mitigation and adaptation

19

Task 1b: CC Planning and Budget IntegrationCurrent Budget Allocations

• Of MOAC’s 2016-2017 budget of Baht 92.5 million, half is managed by RID

• The main part is spent on irrigation construction and maintenance

• A key technical/economic issue for infrastructure is climate proofing

• Climate proofing protects infrastructure against long term climate change damage

• It requires adjustments to planning, technical designs and construction and it costs more

• But prevents more costly rehabilitation and emergency repairs later

• Some climate proofing is happening but not on the basis of systemic and documented policy and guidelines

20

Tasks 1a and 1b: CC Planning and Budget Integration Status

Policies Status Alignment of CC policy in the agricultural sector with NESDP, the national CC Master Plan

NESDP, the CC Master Plan and the ADP are quite closely aligned but the effectiveness of sectoral CC planning has been weak due to lack of detail. CC has not yet been internalised into routine planning processes.

Alignment and Effectiveness of Sector Strategic Development Plan and the Sector CC Strategic Plan

There are weaknesses in both sector policy documents. Departments are not required to prepare a CC review, policy or Plan. Neither ADP nor the CC Strategic Plan describe what progress has been made with CC research, technology development, dissemination, and adoption at the farm level. And there are disconnects between policy, implementation and internalisation.

Integration of CC into the National Budget

So far there has been no systematic integration of CC into the budgeting process with the exception of irrigation expansion..

หลกในการบรณาการ climate change กบการวางแผนและการจดทำางบประมาณ• บรณาการ ไมแยกสวน• วางแผนระยะยาว• ใชระบบและกระบวนการทมอยแลวใหเปนประโยชน• วางกลยทธโดยอาศยขอมลเชงลก ; ความรเกยวกบ

climate change ในกระบวนการคดและการทำางานมความสำาคญ

• บรณาการแผนยทธศาสตรการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการเกษตรเขากบการจดทำางบประมาณประจำาป

• แรงจงใจขององคกรเปนสงสำาคญ โดยเฉพาะอยางยงการขาดแรงจงใจในการทำา climate proofing

• ใชแนวทางทหลากหลาย • การสรางและแบงปนความรเกยวกบ climate change

สำาคญกวาการกาเครองหมายลงในชอง

ขอเสนอแนะในการบรณาการปญหา climate change: การพฒนาองคความร

• สรางความรดานวทยาศาสตรเกยวกบ climate change ททนสมย ประกอบดวย การคาดการณสภาพภมอากาศในระดบพนทนเวศเกษตรหรอระดบลมนำาเพอสนบสนนการวางแผนรายสาขาในระยะยาว และใชองคความรนในการบงชวธการปรบตวทมประสทธผล สรางฐานขอมลดานตางๆ เชน ดานกายภาพ วศวกรรมศาสตร และเศรษฐกจสงคมของผลกระทบจาก climate change ผปฏบต : คณะทำ�ง�นก�รเปลยนแปลงภมอ�ก�ศด�นก�รจดทำ�ยทธศ�สตรฯ

• บรณาการความรดงกลาวกบกระบวนการวางแผนของแตละกรมผปฏบต : สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร ทกกรมภ�ยใตกระทรวงเกษตรฯ

• ใหคณะทำางานการเปลยนแปลงภมอากาศดานการจดทำายทธศาสตรฯ ชวยเสรมสรางความเขมแขงใหกบกรมในดาน (1) สรางองคความรดานวทยาศาสตรเชงลกเกยวกบ climate change (2) ความเขาใจเกยวกบผลกระทบ ความเสยง ความเปราะบาง climate change ในอก 30 ปขางหนา และ (3) สรางนวตกรรมเพอหาวธการปรบตวตอ climate change ผปฏบต: ผบรห�รกระทรวงฯ

• ประสานกบ สผ. เพอใชประโยชนจากฐานขอมลดาน climate change ซงควรจะเปน open access ใหเจาหนาทรฐ นกวจย นกวชาการ สอ องคกรพฒนาเอกชนและประชาชนทวไปสามารถเขาถงขอมลไดอยางเสร

ผปฏบต : สผ. ทกกรมภ�ยใตกระทรวงเกษตรฯ

ขอเสนอแนะในการบรณาการปญหา climate change:

ระบบและกระบวนการทำางาน• ทกกรมทบทวนผลกระทบดาน climate change และจดทำาแผนระดบกรมในการรองรบ climate change ทประกอบดวย แนวโนมของสภาพอากาศทจะสงผลกระทบตอสาขาทกรมรบผดชอบ ความเสยหายดานเทคนคและดานเศรษฐกจ และมาตรการรองรบผลกระทบทจะเกดขน

ผปฏบต : ทกกรมภ�ยใตกระทรวงเกษตรฯ• พจารณาแผนยทธศาสตรการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศรายสาขา

และคดกรองโครงการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในการวางแผนและการจดทำาแผนงบประมาณประจำาปผปฏบต : ผบรห�รกระทรวง สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร คณะทำ�ง�นก�รเปลยนแปลงภมอ�ก�ศด�นก�รจดทำ�ยทธศ�สตรฯ

• บรณาการปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศเขาไปในการจดทำากรอบงบประมาณประจำาปและการจดทำาขอเสนองบประมาณโดยการประชมวางแผนดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศกอนการจดทำาขอเสนองบประมาณ ควรใชการประชมนในการคดกรองแผนงาน กจกรรมหรอโครงการดานการปรบตวและ climate proofing ผปฏบต : ทกกรมภ�ยใตกระทรวงเกษตรฯ โดยไดรบก�รสนบสนนจ�กคณะทำ�ง�นฯ

ขอเสนอแนะในการบรณาการปญหา climate change:

ระบบและกระบวนการทำางาน (ตอ)• ทำา climate proofing กบโครงสรางพนฐานทเกยวของกบ

ทรพยากรนำา โดยพจารณาขอมลการคาดการณลาสดของการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในประเทศไทยผปฏบต : กรมชลประท�น สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร

• ผบรหารและคณะทำางานการเปลยนแปลงภมอากาศฯ ควรตรวจสอบขอเสนองบประมาณของแตละกรมวาไดมการพจารณาประเดนเรอง climate change อยางเพยงพอหรอไมผปฏบต : ผบรห�รกระทรวง และ คณะทำ�ง�นก�รเปลยนแปลงภมอ�ก�ศด�นก�รจดทำ�ยทธศ�สตรฯ

• ในระยะกลาง กระทรวงควรมสวนรวมในการจดทำาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนพฒนาการเกษตรฉบบตอไปเพอบรรจปญหา climate change เขาไปในบรบทภาคการเกษตรใหชดเจนเปนรปธรรมมากขนผปฏบต : ผบรห�รกระทรวง และ สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร

• ปรบปรงบทบาทของแผนพฒนาการเกษตรเพอทำาหนาทเปนแผนทครอบคลมงบประมาณทงหมดในภาคการเกษตร รวมถงการจดการกบปญหา climate change ดวยผปฏบต : ผบรห�รกระทรวง และ สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร

ขอเสนอแนะในการบรณาการปญหา climate change:

Climate Change Benefit Analysis: CCBA

• ใช CCBA แบบรวดเรวในการประเมนโครงการ โดยเฉพาะโครงการชลประทานทมการวเคราะห CBA อยแลว ควรประเมนผลประโยชนทรอบดานมากขนของโครงการชลประทาน และสงเสรมใหใช CCBA กบโครงการดานอนๆ ดวย

ผปฏบต : สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร กรมชลประท�น• ใชผลการวเคราะห CCBA ในการตอรองดานงบประมาณกบ

สำานกงบประมาณ ผปฏบต : ผบรห�รกระทรวง• สรางฐานในการวเคราะห CBA ของกระทรวง โดยใหสำานกงาน

เศรษฐกจการเกษตรและกรมชลประทาน เปนหนวยงานสนบสนนดานเทคนคการทำา CBA แกกรมอนๆผปฏบต : สำ�นกง�นเศรษฐกจก�รเกษตร