codigo ambiental: una propuesta a los puertos “no es sorprendente que los estados marítimos...
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CODIGO AMBIENTAL:CODIGO AMBIENTAL:UNA PROPUESTAUNA PROPUESTAA LOS PUERTOSA LOS PUERTOS
“No es sorprendente que los estados marítimos tengan intereses comunes. En el pasado, los intereses compartidos se limitaban por lo general a los derechos y responsabilidades de la libre navegación. Hoy, sin embargo, en un mundo caracterizado por una tecnología marina en rápida evolución y una explosión del tráfico marítimo y el comercio, esos intereses se han ampliado substancialmente. El estado marítimo moderno confronta muchos problemas incluyendo la defensa costera, navegación, regulación del transporte marítimo, búsqueda y rescate, protección del medio ambiente marino, manejo del tráfico de barcos, aduanas, inmigración, ejecución de las leyes contra el contrabando, y seguridad de la navegación de recreo.”De la presentación del Código Modelo del Servicio Marítimo del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos
ANTECEDENTESANTECEDENTES
COCATRAMCOCATRAMComisión Centroamericana de Transporte Marítimo y la Reunión de Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo y la Reunión de
Empresas Portuarias del Istmo Centroamericano REPICAEmpresas Portuarias del Istmo Centroamericano REPICAen coordinación con: Comisión Centroamericana de Medio Ambiente en coordinación con: Comisión Centroamericana de Medio Ambiente
y Desarrollo CCADy Desarrollo CCAD
SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA -SICA SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA -SICA
““COPUCA”COPUCA” COCODIGO DE DIGO DE CCONDUCTA ONDUCTA AAMBIENTAL PARA LA GESTION MBIENTAL PARA LA GESTION PPORTUARIA ORTUARIA
EN CENTROAMERICAEN CENTROAMERICA (LIBRO VERDE DE LOS PUERTOS CENTROAMERICANOS/CENTRAL (LIBRO VERDE DE LOS PUERTOS CENTROAMERICANOS/CENTRAL
AMERICAN MARITIME PORTS GREENBOOK)AMERICAN MARITIME PORTS GREENBOOK)
En el futuro atendiendo a las nuevas tecnologías, la actividad En el futuro atendiendo a las nuevas tecnologías, la actividad portuaria se incrementará y los impactos ambientales se harán portuaria se incrementará y los impactos ambientales se harán mayores sino se toman las medidas pertinentes. mayores sino se toman las medidas pertinentes. El uso cada vez más creciente de contenedores para el El uso cada vez más creciente de contenedores para el transporte, el flujo más activo del transporte marítimo y un transporte, el flujo más activo del transporte marítimo y un mayor intercambio de bienes y servicios ha modificado los mayor intercambio de bienes y servicios ha modificado los sistemas de operación y los problemas ambientales inherentes sistemas de operación y los problemas ambientales inherentes a estos están afectado la forma tradicional de gestión a estos están afectado la forma tradicional de gestión portuaria. portuaria. Además, del cambio en el diseño de los barcos, en el Además, del cambio en el diseño de los barcos, en el equipamiento para el manejo y en el almacenamiento de la equipamiento para el manejo y en el almacenamiento de la carga, de las adecuaciones de las instalaciones portuarias, han carga, de las adecuaciones de las instalaciones portuarias, han aparecido también nuevos controles y exigencias ambientales aparecido también nuevos controles y exigencias ambientales para el trabajo portuario, por lo que los aspectos ambientales para el trabajo portuario, por lo que los aspectos ambientales de los puertos han llegado a ser parte integral del de los puertos han llegado a ser parte integral del gerenciamiento portuario.gerenciamiento portuario.
Estructura del Código
Esta diseñado para reflejar la diversidad de funciones y situaciones Esta diseñado para reflejar la diversidad de funciones y situaciones ambientales a ser atendidos por las Autoridades Portuarias y REPICA, ambientales a ser atendidos por las Autoridades Portuarias y REPICA, según proceda, en la gestión de los puertos marítimos..., la aplicación según proceda, en la gestión de los puertos marítimos..., la aplicación de las legislaciones y políticas ambientales varían según la naturaleza de las legislaciones y políticas ambientales varían según la naturaleza de cada puerto y según los Estados miembros de COCATRAM. de cada puerto y según los Estados miembros de COCATRAM.
Ha sido estructurado en cinco secciones que abordan: el contexto Ha sido estructurado en cinco secciones que abordan: el contexto global y regional del Código, sus antecedentes, filosofía y global y regional del Código, sus antecedentes, filosofía y sustentación, sus principios, el alcance y dirección del Código, las sustentación, sus principios, el alcance y dirección del Código, las definiciones, el papel de las autoridades portuarias, el desarrollo definiciones, el papel de las autoridades portuarias, el desarrollo sostenible de los puertos, la cooperación internacional,sostenible de los puertos, la cooperación internacional, las acciones las acciones que deben realizar las Autoridades Marítimas que deben realizar las Autoridades Marítimas
Está redactado para ser aplicado en forma voluntaria como Está redactado para ser aplicado en forma voluntaria como instrumento orientador a todos los puertos y terminales marítimos de instrumento orientador a todos los puertos y terminales marítimos de Centroamérica independiente de sus recursos y niveles de tráfico. Centroamérica independiente de sus recursos y niveles de tráfico.
El Código, en su forma actual, es un documento de El Código, en su forma actual, es un documento de trabajo para un proceso de consulta entre las trabajo para un proceso de consulta entre las Autoridades Portuarias, REPICA y Autoridades Autoridades Portuarias, REPICA y Autoridades Ambientales de Centroamérica orientado a su Ambientales de Centroamérica orientado a su revisión, perfeccionamiento y adopción final. El revisión, perfeccionamiento y adopción final. El proceso incluirá reuniones de trabajo, análisis, proceso incluirá reuniones de trabajo, análisis, consulta con las Autoridades Portuarias de consulta con las Autoridades Portuarias de Centroamérica, Autoridades Marítimas y Centroamérica, Autoridades Marítimas y Autoridades Ambientales, coordinadas por Autoridades Ambientales, coordinadas por COCATRAM.COCATRAM.
Condiciones previasCondiciones previas
LOS 10 PRINCIPALESLOS 10 PRINCIPALESTEMAS MEDIOAMBIENTALESTEMAS MEDIOAMBIENTALES
EN LOS PUERTOS MARITIMOSEN LOS PUERTOS MARITIMOS·11 Desarrollo portuario (en el mar)Desarrollo portuario (en el mar)
22 Calidad de aguaCalidad de agua
33 Dispositivos de dragadoDispositivos de dragado
44 DragadoDragado
55 Contaminación atmosférica (polvos)Contaminación atmosférica (polvos)
66 Desarrollo portuario (en tierra)Desarrollo portuario (en tierra)
77 Tierras contaminadasTierras contaminadas
88 Perdida/degradación del hábitat (relativo a la zona Perdida/degradación del hábitat (relativo a la zona marítima)marítima)
99 Volumen de traficoVolumen de trafico
1010 Vertidos industrialesVertidos industriales
Fuente: basado en la inspección de 286 puertos en 1996-Fuente: basado en la inspección de 286 puertos en 1996-Proyecto ECO de 1999Proyecto ECO de 1999
POLITICA DE PUERTOS VERDESPOLITICA DE PUERTOS VERDESEl Departamento de Puerto de Long Beach la
Política Verde del Puerto: “El Papel Blanco":
Los principios guía de la nueva “Política Verde”, formalmente adoptados por BCH en Enero del 2005 de enero, incluyen:
• ·1 Distinguir el Puerto como un líder en la administración y acatamiento medioambiental
• ·2 Proteger la comunidad del lado dañino de los efectos de las operaciones portuarias
• ·3 Fomentar su sustentabilidad • ·4 Empleo de la mejor tecnología disponible para
evitar / reducir los impactos medioambientales • ·5 Comprometer y educar a la Comunidad
Las metas fundamentales de la nueva Política Verde, incluyen los siguientes elementos programáticos: Aire - reducir las emisiones al aire provenientes de las
actividades portuarias. Agua - Mejoramiento de la calidad de las aguas del
Puerto Long Beach Vida Silvestre- Proteger, mantener y restaurar
ecosistemas acuáticos y hábitat marinos, Suelos y Sedimentos _ Remover, entregar o
suministrar convenientemente para reuso benéfico del puerto, suelos contaminados y sedimentos en el Distrito del Puerto
Sustentabilidad- Implementar prácticas sustentables en el diseño de plan del terminal marítimo, desarrollo y operaciones, así como en el entrenamiento, operaciones, y prácticas dentro de la Administración del Puerto y los Centros del Mantenimiento.
El Compromiso con la Comunidad- Actuar recíprocamente con ella y educarla con respecto a los programas ambientales relacionados con el puerto.
Fuente: Long Beach Harbor Department, “Healthy Harbor Program” Board of Harbor Commissioners BHC, 2004; 8/15/2005
PRINCIPIOSPRINCIPIOSPrincipio de la INTERNACIONALIDAD del PuertoPrincipio de la INTERNACIONALIDAD del Puerto
Principio de la MOVILIDAD SOSTENIBLE” Principio de la MOVILIDAD SOSTENIBLE”
Principio: de RESPONSABILIDAD COMUN COMPARTIDA Principio: de RESPONSABILIDAD COMUN COMPARTIDA PERO DIFERENCIADA PERO DIFERENCIADA
Principio de “SOSTENIBILIDAD Principio de “SOSTENIBILIDAD PORTUARIA”, PORTUARIA”,
Principio de PRECAUCION Principio de PRECAUCION Principio de FLEXIBILIDADPrincipio de FLEXIBILIDAD
Principio de INTEGRACIÓNPrincipio de INTEGRACIÓN
ACTOREACTORESS1.- Sectores usuarios de la costa en las áreas
inmediatas aledañas de los puertos y terminales, que dependen de la actividad portuaria, y sectores y usuarios de la costa que son antagónicos u opuestos a la actividad portuaria
2.- Actividades contaminantes que contribuyen en conjunto con la contaminación derivada de las operaciones portuarias a incrementar el deterioro de las aguas costeras en el área del puerto, ej. descargas municipales, actividad turística, actividad pesquera, actividad agrícola etc.
3.- Sectores dentro de la actividad portuaria y de los terminales, que en conjunto con los desechos provenientes de barcos constituyen la contaminación neta producida de la actividad portuaria, ej. marinas, astilleros, industria naval, compañías navieras, operadores portuarios, compañías estibadores y otros usuarios directos del puerto, etc.
ACTORES (CONT)
• 4.- Organizaciones, grupos y otras agrupaciones de actores que actúan en el medio ambiente del puerto ya sea como intermediarios o directamente en la aplicación de la legislación ambiental, (Ministerios de Medio Ambiente, Ministerios de Salud, Organizaciones de Pesca, Ministerios de Marina y Transporte y dependencias subordinadas, Autoridades Portuarias, Direcciones de Prevención y Atención de Desastres, ONG, etc.)
• 5.- Organizaciones y actores que conforman el marco de decisión política y de planeación que influyen en los planes de desarrollo portuarios, ej. Ministerios de Planificación y Política Económica, Ministerios de Desarrollo Económico, Ministerios de Industria y Comercio, Ministerios de Relaciones Exteriores
• 6.- Organizaciones y actores involucrados en otros programas con objetivos afines y cuyas actividades pueden ejercer una sinergia importante con el proyecto y tener elementos que contribuyan a alcanzar los objetivos
AMBITO DE APLICACIONAMBITO DE APLICACION1.- Terminales petroleros, quimiqueros y de buques para el transporte de gas licuado incluidos los ductos correspondientes, oleoductos asociados, depósitos y tanques de almacenamiento de hidrocarburos en la costa, incluyendo refinerías costeras, etc. 2.- Los atracaderos y zonas de almacenamiento y bodegas en las que se guarden y conserven mercaderías peligrosas3.- Los atracaderos o zonas especiales para las cargas o descarga de explosivos4.- Las actividades de tomas de combustibles,5.- Las instalaciones en puerto de productos químicos y petróleo,6.- Las zonas de acceso a los puertos con alta densidad de trafico y los fondeaderos7.- Astilleros, diques secos, marinas y zonas de reparación8.- Las operaciones generales de carga9.- Los terminales de pasajero, turísticos, petroleros y los muelles pesqueros10.- Las áreas de acceso en tierra al puerto, carreteras, ferrocarril e instalaciones dentro de ellas, incluyendo refinerías costeras
ROL DE LAS AMP´sROL DE LAS AMP´s
1 1 La responsabilidad que tienen las autoridades portuarias 1 La responsabilidad que tienen las autoridades portuarias para que las actividades que se realizan dentro del área de los para que las actividades que se realizan dentro del área de los puertos sean ambientalmente seguras y compatibles con la puertos sean ambientalmente seguras y compatibles con la calidad ambiental de su entorno y no produzca daños calidad ambiental de su entorno y no produzca daños ambientales a terceros, ni al medio ambiente de estosambientales a terceros, ni al medio ambiente de estos2 Las responsabilidades ambientales de las autoridades 2 Las responsabilidades ambientales de las autoridades portuarias para que sus operaciones sean técnicamente portuarias para que sus operaciones sean técnicamente viables de tal manera que los costos ambientales no hagan de viables de tal manera que los costos ambientales no hagan de la operación portuaria una actividad costosa la operación portuaria una actividad costosa 3 Las responsabilidades de las autoridades portuarias con 3 Las responsabilidades de las autoridades portuarias con relación a los intereses ambientales colectivos de las relación a los intereses ambientales colectivos de las comunidades locales y de los “usuarios” de los puertos.comunidades locales y de los “usuarios” de los puertos.4 La responsabilidad de informar y de estar informados 4 La responsabilidad de informar y de estar informados adecuadamente sobre nuevos desarrollos tecnológicos que adecuadamente sobre nuevos desarrollos tecnológicos que mejoren ambientalmente la actividad portuariamejoren ambientalmente la actividad portuaria5 La responsabilidad de las autoridades portuarias de cumplir 5 La responsabilidad de las autoridades portuarias de cumplir con las normativas nacionales ambientales, con las normativas nacionales ambientales,
RESPONSABILIDARESPONSABILIDADESDESREPICAREPICA· 1.- Evaluación de las condiciones de 1.- Evaluación de las condiciones de
seguridad ambiental en los puertos,seguridad ambiental en los puertos,
·· 2.- Gestión de la Seguridad Ambiental en los 2.- Gestión de la Seguridad Ambiental en los Puertos,Puertos,
·· 3.- Desarrollo y fortalecimiento de la 3.- Desarrollo y fortalecimiento de la reglamentación especifica,reglamentación especifica,
·· 4.- Capacitación y entrenamiento4.- Capacitación y entrenamiento
·· 5.- Fortalecimiento Institucional.5.- Fortalecimiento Institucional.
ACCIONES RECOMENDADASACCIONES RECOMENDADAS
• 1.- Acciones de políticas operativas1.- Acciones de políticas operativas
• 2.- Acciones de control, de la contaminación y otras 2.- Acciones de control, de la contaminación y otras formas de deterioro ambientalformas de deterioro ambiental
• 3.- Acciones de manejo, planeación y prevención 3.- Acciones de manejo, planeación y prevención
• 4.- Acciones de fortalecimiento y creación de las 4.- Acciones de fortalecimiento y creación de las capacidades, incluyendo difusión y concientizacióncapacidades, incluyendo difusión y concientización
SISTEMAS DESISTEMAS DEINFORMACIONINFORMACION
Las Autoridades Portuarias y REPICA, acordarán, dentro Las Autoridades Portuarias y REPICA, acordarán, dentro del marco de COCATRAM, la creación de un Sistema del marco de COCATRAM, la creación de un Sistema Regional de Información, el cual ocupara un lugar central Regional de Información, el cual ocupara un lugar central en la cooperación entre las Autoridades Portuarias, para en la cooperación entre las Autoridades Portuarias, para ello se considerara el establecimiento de un sitio en ello se considerara el establecimiento de un sitio en Internet alimentado a nivel de las Autoridades Portuarias Internet alimentado a nivel de las Autoridades Portuarias y REPICA, con una página de acceso regional y paginas y REPICA, con una página de acceso regional y paginas de acceso nacionales. de acceso nacionales.
El Sistema de Información estará bajo la administración El Sistema de Información estará bajo la administración de COCATRAM de COCATRAM
SANCIONES PECUNIARIASSANCIONES PECUNIARIAS
El Código al ser voluntario no hace referencia a las El Código al ser voluntario no hace referencia a las competencias en materia penal, pero señala la necesidad competencias en materia penal, pero señala la necesidad que estas medidas son necesarias para el cumplimiento de que estas medidas son necesarias para el cumplimiento de los objetivos de las Políticas ambientales de los países los objetivos de las Políticas ambientales de los países miembros de COCATRAM. miembros de COCATRAM.
En este sentido reconoce la necesidad de establecer En este sentido reconoce la necesidad de establecer medidas y sanciones penales a los contraventores de las medidas y sanciones penales a los contraventores de las normas ambientales sin perjuicio de que a nivel normas ambientales sin perjuicio de que a nivel internacional, la indemnización por contaminación por internacional, la indemnización por contaminación por hidrocarburos esta reglamentada por el Convenio hidrocarburos esta reglamentada por el Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daños causados Internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de hidrocarburos (CLC) y el FONDO, de por la contaminación de hidrocarburos (CLC) y el FONDO, de los cuales algunos países de Centroamérica son Parte los cuales algunos países de Centroamérica son Parte
MONITOREOMONITOREO
Para el monitoreo y seguimiento y Para el monitoreo y seguimiento y coordinación de las acciones ambientales coordinación de las acciones ambientales codificadas en COPUCA, las Autoridades codificadas en COPUCA, las Autoridades Portuarias y REPICA, acuerdan encargar Portuarias y REPICA, acuerdan encargar COCATRAM COCATRAM 1/1/ para que en consulta con CCAD, para que en consulta con CCAD, actué como Secretaria del Código, lleve el actué como Secretaria del Código, lleve el archivo y ejerza la coordinación, el monitoreo y archivo y ejerza la coordinación, el monitoreo y seguimiento de las acciones codificadas con seguimiento de las acciones codificadas con arreglo a lo que dispongan las Autoridades arreglo a lo que dispongan las Autoridades Portuarias y REPICA.Portuarias y REPICA.
¿Qué se espera del Código?• Que las Autoridades Marítimas y Portuarias de Centroamérica y
REPICA estén en capacidad de:– tomar y ejecutar medidas para afrontar las exigencias ambientales
que requieren los puertos y sus estructuras. – Facilitar y aplicar en el TRABAJO del PUERTO los principios
guías, orientaciones y técnicas recomendadas en los Convenios Internacionales relacionados con la protección del Medio Ambiente Marino y la legislación ambiental nacional
– analizar en el contexto de REPICA y con apoyo de COCATRAM y de la comunidad internacional las posibilidades de adoptar, mejorar, interiorizar normas ambientales internacionales que aseguren la efectividad del trabajo portuario y la protección del medio ambiente costero, en el sitio del puerto
– Designar representantes de alto nivel para el análisis y discusión de políticas ambientales comunes inherentes al trabajo portuario y armónicas con las legislaciones ambientales nacionales
– Establecer sistemas de gestión y auditoría ambiental dentro del Trabajo Portuario, como parte integral de la rutina portuaria, lo que implica:
• 1. Sensibilizar a la “Comunidad del Puerto” sobre la importancia de las consideraciones ambientales en las operaciones portuarias, incluyendo la complementación y perfeccionamiento de la formación de personal de los puertos mediante cursos, ejercicios, entrenamiento u otros medios de capacitación específicos,
• 2. Desarrollar acciones de relaciones públicas y de asesoramiento con las comunidades y las administraciones locales y con las autoridades ambientales competentes con respecto a los aspectos ambientales de interés común,
• 3. Preparar proyectos y coordinar acciones para afrontar posibles incidentes dentro del área del puerto y que sean susceptibles de causar daño al medio ambiente conjuntamente con las autoridades nacionales, regionales y locales competentes.
• 4. Revisar periódicamente los cambios de las legislaciones ambientales concernientes al trabajo portuario, los cambios en las políticas ambientales y en las tecnologías ambientales, teniendo en cuenta los avances en las tecnologías portuarias, en el comercio internacional, en el transporte marítimo, en la economía y en las necesidades sociales,
• 5. Avanzar con mejoras sustanciales hacia puertos ambientalmente sanos, seguros y competitivos (puertos verdes)
