06 上海新闻 2019 . 11 . 21 星 期 四

编 辑 张 勇 建 王 念 平

“第一立面”与“第二立面”将如何勾勒“1+1>2”的外滩蓝图？专家学者“把脉问诊”

外滩“第二立面”更新探索金融创新助力

外滩历史文化风貌区，北起

南苏州路，南至延安东路，东临中

山东一路，西到河南中路，面积

50.93 公顷，有 30 个历史风貌街

坊，在上海 12 个历史文化风貌区

中，优秀历史建筑最为密集、最具

知名度、最具代表性。

区域内建成于 1949 年前的

老大楼 177 幢。其中，保护建筑

（文物保护单位和优秀历史建

筑）98 幢，保留历史建筑 35 幢，

一般历史建筑 44幢。

上世纪 90 年代以来，特别是

市委、市政府提出加快建设以“一

城一带”（即陆家嘴金融城和外

滩金融集聚带）为核心的金融集

聚区的战略任务以来，黄浦区按

照“重现风貌、重塑功能”的原

则，不懈地推进外滩地区老大楼

保护性开发。目前已完成 60 幢，

正在推进 20幢。中国外汇交易中

心、中国银行间同业拆借中心、上

海清算所、浦发银行总部、泰国盘

谷银行等一批金融机构入驻，林

肯爵士乐上海中心、外滩美术馆、

佳士得拍卖行等金融与文化机构

的加入，使得外滩金融集聚带的

功能内涵日益丰富。

百年前，上海乃至中国金融

发展史上的许多“第一”诞生于

此，让上海戴上了“远东金融中

心”的头衔；百年后，随着外滩金

融集聚带的蓬勃发展，黄浦区在

全面推进外滩“第一立面”（即临

江建筑群）功能置换的同时，同步

启动了“第二立面”（即非临江的

外滩建筑群）功能置换工作。

产权、资金与空间，是横亘在

外滩“第二立面”更新面前的三

座大山。外滩“第二立面”范围内

有老大楼 150 余幢，总建筑面积

约 100 万平方米。产权关系十分

复杂，主要用于国企或改制企业

办公、小型商业、经济型酒店、教

育培训、居住等，业态功能较为分

散。

复杂的使用者对建筑的“伤

害”显而易见，使用中普遍存在缺

乏养护、缺少配套设施、违法搭

建、破坏立面等问題，尤其是一部

分老大楼因产权关系复杂而导致

“商、居、办”混杂、内部设施陈旧

不堪、消防安全隐患丛生，超过

2000 户居民无卫生设施，居住条

件亟待改善。

在项目推进过程中，面临着房

屋腾空置换征收、项目开发权获取

等诸多难题的探索，尤其是可持续

的资金保障问题，成为外滩“第二

立面”城市更新的主要瓶颈。因

此，外滩“第二立面”城市更新迫

切需要在金融创新上获得更多强

力的可持续的参与和支撑。

在“二次立面”的更新中，有一处

更新不得不提。 这处位于“汉口路一

江西中路一福州路一河南中路”围合

区域内的老市府大楼， 建成于 1922

年。 1943 年前，为上海公共租界工部

局，1949 年 5 月 28 日起， 为上海市

人民政府办公地。 1989 年，大楼被列

为上海市文物保护单位。

目前，上海外滩老建筑投资发展有

限公司正按照“重现风貌，重塑功能”的

保护开发原则，对老市府大楼进行优化

整体风貌、提升功能能级，努力打造集

金融办公、文化设施、市民休闲、配套商

业等功能的城市历史街区新地标。

而作为外滩第二立面城市更新的

主要实施者，上海外滩投资开发(集团)

有限公司，正按照“政府主导、国企实

施、分步推进”的总体要求，通过市与区

联手、市场化运作，稳步推进外滩源二

期等区域的功能置换和更新改造。

但由于项目投资量巨大，推进过

程中，在资金平衡、房屋腾空置换征

收、项目开发权获取等方面遇到不少

难题。 尤其是资金平衡问题，成为外

滩第二立面城市更新能否实现可持

续推进、滚动式发展的主要瓶颈。

市政协委员左燕、王庆洲在提案

中也建议应加大财税支持力度。 因为

外滩“第二立面”涉及项目多，面对不

断攀升的投资成本， 需要更多配套资

金扶持。 除了积极落实市级历史文化

风貌财政专项资金， 要尽快出台具体

办法，明确规定专项资金设立要求、支

持标准、使用要求、管理要求等。

同时，两人也提出应进一步健全

法律法规及配套政策。曾为外滩“第一

立面”置换改造提供政策保障的《上海

市外滩地区公有房屋置换暂行规定》

已于 2010年废止。建议市相关部门加

强研究， 将对历史建筑的保护利用确

定为属于“根据公共利益需要、确需征

收房屋”的情形之一，把外滩历史风貌

保护区内符合旧区改造要求的建筑物

纳入法定征收情形， 由政府实施房屋

征收，有效缩短房屋产权归集周期，以

降低建设项目资金成本。

黄浦区委书记杲云在研讨会上

表示，黄浦区将充分吸纳各位专家智

囊的意见建议，更加主动对接相关金

融机构，借鉴世界各地城市更新融资

创新的先进理念和国内外成功经验，

通过市场化手段， 结合项目自身特

点，量身定制金融创新工具，统筹配

套政策支持，摸索适合城市更新项目

的金融支持手段，以点带面，逐步形

成可复制、 可推广的经验和做法，为

外滩“第二立面”城市更新提供坚实

保障，绘制外滩美好蓝图。

黄浦区：

不断尝试摸索，共绘外滩美好蓝图

晨报首席记者 李 芹

黄浦江畔风云际会，有着“万国建筑博览群”美誉的外滩，作为上海地标性区域，无疑是近代以来

上海最闪耀的城市名片———不但浓缩了上海发展的历史脉络，也反映着中国近代以来政治、历史、经

济和文化的发展变迁。 如何在新的时代背景下，为外滩“第二立面”的城市更新带来高质量、可持续的

开发改造？ 11 月 20 日，黄浦区举办金融创新助推外滩“第二立面”城市更新专题研讨会，邀请城市更

新与金融投资领域的专家学者，为外滩这张城市名片的“第二立面”更新把脉问诊。