2018年2月 13日 星期二

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66 知行本领 周刊

党的十九大报告明确提出2020年全面

建成小康社会的任务书，2018年毫无疑问

是打好脱贫攻坚战的关键阶段。建设“四

好农村路”就是一个打赢脱贫攻坚战的有

效抓手。

挖掘群众潜力 调动群众热情

建设“四好农村路”方向的顶层设计

已经明确，建设“四好农村路”方法的基

层探索不断涌现。对财政资金比较充裕的

地区来说，可以探索市场化运作模式，积

极引入社会资本管理农村公路。可以通过

采用市场招投标的方式，引入专业道路养

护公司，既能做到养护资金专款专用，还

能提高养护质量。可以引入“互联网+”理

念，通过开发专属手机 APP，实现对管养

道路的实时监管和问题处理，使农村公路

实现联网管理。但对大部分财政资金并不

充裕的地区来说，建设“四好农村路”必

须因地制宜，发挥自身优势，探索出简便

可行的模式。

过去，四川省阿坝藏族羌族自治州小

金县老营乡下马厂村有个寨子叫“麻足

寨”，道路难走到令人脚板发麻。现在，令

人脚底发麻的羊肠小道不见了，取而代之

的是宽敞平坦的水泥马路。据当地村民介

绍，以前没有个把小时难以通过此寨，现

在骑着摩托车十几分钟就可以兜上一圈。

老营乡是如何走出一条建设“四好农

村路”的路子的？谜底就在于当地党员干

部在挖掘群众的潜力上下功夫，充分调

动、激发群众的积极性、主动性和创造

性，使群众主动贡献建设“四好农村路”

的智慧和力量。2015年，老营乡按照“政

府主导、上下联动、群众参与”的原则，

推行“群众自主决策、群众监督、群众自

主管理”的农村公路建设模式，把“修不

修路、怎么修路、修什么路”交由村民自

己议、自己定、自己干。截至 2017年底，

老营乡共完成通村道路硬化 28.5公里，通

组道路硬化 20.7 公里，产业道路硬化 8公

里。一张连通全乡各村各组的农村公路网

就这样诞生了。可以说，群众路线是党的

传家宝，群众工作是党员干部的基本功，

增强群众工作本领是做好基层各项工作的

必修课。

坚持党的群众路线 做好群众工作

在新时代，党员干部如何结合本职岗

位做好群众工作，让群众路线焕发出新的

光辉？一句话，必须敢于并善于相信群

众、依靠群众、发动群众、组织群众。

真正相信群众，问策于民，特别是协

商于决策之前和决策之中。人民群众有智

慧，人民群众有力量。有事多商量，大家

的事大家商量。通过问策于民，形成做事

的共识，凝聚大家的力量，寻找可行的办

法，赢得群众的信任，做到一切为了群

众，一切依靠群众。

在农村公路施工建设中遇到的一些问

题，有不少都是依靠群众智慧找到的解决

办法。比如，云南省镇雄县花朗乡文阁村

村民王兴文和法地村村民杨朝武提出，原

计划先修路沿和边沟，再填实路基，最后

浇筑混凝土路面的修建方式应当改变，应

采用不修路沿，先填实路基，一次成型浇

筑混凝土路面，最后再修筑边沟的做法。

此建议被采纳后，工程建设节省了工期，

夯实了路基，一次成型浇筑的混凝土路面

的质量和平整度更好，质量得到了交通部

门的认可，节省了路沿、边沟修建所用材

料和人工费，每公里节省造价5万余元。

善于发动群众，问需于民，让群众真

正参与进农村工作中去，参与决策，参与

执行，参与监督。建是一时，养管长久。

如果说修建公路是“面子”，能给农民带来

直接益处，那么养护公路无疑是“里子”，

做好养护才能保证群众持续受益。只有让

农民充分认识到“路越好，生活越好”的

道理，农民才能全身心投入到建路管路养

路护路中去。阿坝州小金县当地群众说，

“修好了路，我们的农产品才能卖个好价

钱。党和政府花了那么多钱来修路，我们

一定要把这条路养护好。”

有的地方建设农村公路时，通过召开

群众会，办黑板报、墙报，干部走家串户

等多种形式向群众宣传通村公路建设的政

策，讲清开展好此项建设的意义和作用，

激发社会力量投入的热情。明确规定：凡

涉及群众利益的土地占用、林木损毁、筹

资等事项，必须严格按照“四议两公开”

程序和方法，让群众知情监督，积极参与

建设。

当然，发动对象不仅仅限于在本地居

住的群众，还包括外出务工、求学、工作

的本地人，充分利用他们视野较为开阔、

联系较为广泛的优势，调动他们参与家乡

建设的积极性，搭建沟通交流的平台，为

家乡建设提供信息、提供资本、提供智

慧，使他们真正参与到农村建设中来。

敢于依靠群众，问计于民，群众组织

起来才有力量，注重运用自治、法治和德

治等方式来组织群众。农村公路的建管护

运有着自身的特殊性，特别是管好和护好

更考验基层党员干部的智慧。小金县老营

乡下马厂村地处高山峡谷，泥石流、滑坡

等自然灾害频发，道路损毁现象时有发

生。村子里路修好了，但不能无人管护。

“只建不养，好路也走不了几天”“管养不

好、安全无保、致富无门”“谁来管、谁来

护、怎么护”这些问题是下马厂村党支部

书记黎国林反复考虑的。最终，黎国林采

取了将农村公路管护制度写进村规民约的

做法。

每个村民小组推选 1-2 名专职护路

员，轮流值班，定点巡查，发现道路损毁

的情况及时上报村委会，村委会再根据情

况安排资金定期维修。起初，黎国林还曾

担心有人不愿意养路护路，没想到管护制

度写进村规民约后，爱不爱路就像孝不孝

顺一样，促成了“人人争做护路员”局面

的形成。

只有真正相信群众、善于发动群众，

敢于依靠群众，才能真正确立人民群众在

建设“四好农村路”中的主人翁地位，进

而激发群众的智慧，凝聚群众力量，最终

积聚成做好农村工作的磅礴之力。

增进群众感情 增强群众工作本领

习近平总书记曾指出，要有做群众

工作的本领和经验，懂得群众的语言和

习惯，熟悉群众的愿望和心声，善于运

用新形势下群众工作方式方法。这就需

要党员干部增进对群众的感情，增强群

众工作本领，组织动员广大人民群众坚定

不移跟党走。

要不忘初心，保持党员干部的纯洁

性。党的十九大报告开宗明义提出“不忘

初心”。对党员干部来说，不忘初心就要牢

记党的根本宗旨，做到全心全意为人民服

务。增强群众观念、增进群众感情就是践

行全心全意为人民服务的重要途径。没有

群众观念和群众感情，党员干部就会丧失

做好群众工作的方向、激情和动力。

要牢记使命，增强党员干部的先进

性。共产党人的初心和根本使命是为中国

人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这一根

本使命在发展的不同阶段有不同的目标要

求。在新时代，党员干部以人民对美好生

活的向往为奋斗目标，就要把党的群众路

线贯彻到治国理政全部活动之中。这是全

心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的

具体体现，也是践行全心全意为人民服务

的必然要求。因此，党员干部必须增强群

众工作本领，使群众增进对党的感情和认

同。

建设“四好农村路”，要善于运用说服

教育、示范引导、热心服务等方式，不断

提高组织群众、宣传群众、教育群众、引

导群众的本领，团结带领群众跟党走，把

党的正确主张变为群众的自觉行动。

（作者系国家行政学院政治学教研部教

授，中国领导科学研究会副秘书长）

把“四好农村路”建成干群连心路■张国玉

图①：四川省阿坝藏族羌族自治州小金县沃

日镇木栏村村道 新华社记者 才扬 摄

图②：山西省吕梁市临县城庄镇新修道路

新华社记者 才扬 摄

图③：重庆市彭水苗族土家族自治县龙塘乡

公路 新华社记者 王全超 摄

①①

②②

③③

党的十九大报告指出，“必须坚持质量第一、效益优

先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、

效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。这是党的全国

代表大会报告中首次提出提高全要素生产率。

全要素生产率是指在各种生产要素（如资本、劳动等）的

投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率，是剔除要素

投入贡献后所得到的残差。作为分析经济增长源泉的重要工

具，全要素生产率是党和国家制定长期可持续增长政策的重

要依据。

中国社会科学院副院长蔡昉在 2017年的 SAIF金融论

坛发表主题演讲时表示，全要素生产率与实现更高质量、更高

效率、更加公平、更可持续发展，以及建立现代化经济体系直

接相关。它既是创新的一种度量，也是创新的一种手段。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在“中国经济与国际

合作年会暨新‘巴山轮’会议·2017——十九大后的中国与

世界”会议上指出，尽管我们过去经济增长很快，但全要素

生产率与国际水平相比，还有很大的提升空间，这也是我们

转向高质量发展阶段的一个重要动力。

当前，我国准确认识、把握、适应和引领新常态，重中

之重是寻求经济增长新动力，实现创新发展。一方面，增长

新动力主要来自于全要素生产率；另一方面，全要素生产率

又是衡量创新绩效的重要指标。科技创新和体制创新这两种

创新驱动方式能否转化为新的增长动力，最终都要以能否提

高全要素生产率及其对经济增长的贡献为衡量标准。

提高全要素生产率通常有两种途径。一是通过技术进步

实现生产效率的提高。例如企业采用新技术、新工艺，开拓

新市场，开发新产品，都可以提高全要素生产率。二是通过生

产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为通过技术

进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长。例如

企业改善管理，激发了人的积极性，可以提高全要素生产率。

蔡昉表示，提高全要素生产率关键靠改革。通过户籍制

度改革挖掘人口潜力以释放红利，同时积极利用新技术，合

理处置僵尸企业，提升资源配置效率，提高全要素生产率，

将促进中国经济未来发展。

提高全要素生产率给我们以实践指导。在推动全要素生

产率提高的过程中，政府和市场这“两只手”要同时发挥作

用。一方面，要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要

素的配置，激发企业创新创业活力；另一方面，更加注重运

用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。

政府还需要在宏观层面上创造激励机制和政策环境，为市场

有序运行培育良好的发展环境。 （杜宇 整理）

联合执法协作 破解“最后一公里”难题■乌梦达 樊攀

新知

提高全要素生产率

怎么看？怎么办？

“如果因公去外地出差，恰遇周

末，我想在出差地自费玩两天，回单位

后，差旅费还可以报销吗？”

“如果是向派出组织报告，经过同

意的，那正当的差旅费是可以报销的。

具体事情还要具体分析……”

近日，在四川省眉山市纪委监委机

关党委第一支部的党员学习会上，案件

审理室的张健不仅给支部的同志答疑解

惑，还结合单位编印的案例读本追根溯

源，对相关党纪条款及运用作了深入解

读。

“支部学习要转变思路，让支部会

的每一分钟都变得有意义，让党员同志

通过支部学习有所收获，形成人人盼望

开支部会的氛围。”在2018年第一次支

部会上，市纪委常委邓世虎作为一名普

通党员，对所在支部提出了工作建议。

今年以来，眉山市纪检监察系统充

分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以党

支部为单位抓理论业务学习，促进理论

学习与工作实际无缝对接。

为避免支部学习流于形式，自1月

起，各党支部制定每月学习计划，从党

章党纪党规学起，由党员轮流领学。

“仔细分析了冉涛、胡文龙、向辉礼

的案例，结合以前的工作经历，我觉得纪

检干部发生违纪违法行为主要原因是不正确使用权力、不敬

畏纪法。吸取前车之鉴，我个人认为应该做好三管，管好嘴、

管好手、管好腿……”市纪委监委案件审理室黄金龙说，转隶

后工作环境和氛围都很轻松，可党支部学习会一点都不“轻

松”。为了做好第一次领学，他前前后后把案例读本仔细读了

3遍，查找党纪党规工具书对应条款，再结合具体案例分析，自

己先把问题分析透彻了，才有了一些体会。

领学不是照本宣科，而是必须要有思想、有见解、有感

悟。这就要求支部党员功夫花在平时，学懂弄通，将理论知

识与工作实际结合，把书本内容真正变成自己的知识。

“我自己在学习党纪党规条文时，感觉很枯燥。但是刚才支

部同志的领学既有案例分析，又有条文解读，易懂有趣。”市纪委

监委干部监督室安娜在党支部学习会结束以后表示，会上的讨

论环节很热烈，对解决实际工作问题帮助很大，自己也从中收获

了很多。

党员领学知识只是眉山市纪检监察系统开展党支部学习

的形式之一。除此之外，“不忘初心，牢记使命”等主题教

育学习、纪律作风教育月专题学习、全员业务培训、业务交

流等也都是重要的学习方式。为了检验学习的实际效果，眉

山市纪检监察系统还举办了党章党规党纪、宪法法律法规方

面的知识竞赛，通过业务知识比拼，提升学习本领。

毛泽东同志说，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐

慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。在全面从严治党新形势

下，国家监察体制改革带来新挑战。打铁必须自身硬，纪检监

察干部“本领过硬”是“自身硬”的先决条件。党支部作为基层

党组织，是党员干部破解本领恐慌的阵地之一。只有把党支

部的学习严起来，纪检监察干部才能真正实现“本领过硬”。

今年，北京在政府工作报告中提出，

要实现“街乡吹哨，部门报到”。北京市平

谷区探索乡镇基层与行政部门以及行政部

门间的联合执法协作机制，试图破解“看

得见的管不着，管得着的看不见”这一基

层治理难题。

为何要“街乡吹哨，部门报到”？

长期以来，违章违建、盗挖盗采、环

境污染等百姓关注的问题多发于基层。北

京市平谷区法制办公室主任张玉娟说，乡

镇干部往往最早发现问题，却苦于没有执

法权，难以及时调配执法力量，区级执法

部门又很难及时发现基层涉嫌违法的问

题，最终不少问题形成积弊。

类似问题在基层很普遍。张玉娟介绍，

“街乡吹哨，部门报到”就是建立在各个部门对

要解决的问题全面摸排，明确执法责任的基础

上，乡镇成为基层行政执法的调动者和协调

者。乡镇发现问题后立即“吹哨”，部门在规定

时限内“报到”，从各自监管领域入手，组成联

合执法链，对违法行为全链条查处。

“吹哨”以后，平谷区长期“想解决却一

直未解决”的金矿盗采问题得到有效遏制。

“街乡吹哨，部门报到”如何运作？

乡镇处于行政序列末端，把执法主导

权下放，如何保证“哨子”管用，让“街

乡一吹哨，部门来报到”？

为此，平谷创设了多个机制：清单式

执法机制——根据每个委办局的权力清

单，来确定“哨”应该吹给谁；督查问责

制——每次“吹哨”都要做好详细记录，

并作为督查考核依据；力量下沉机制——

相关执法单位必须保证执法人员下沉到一

线工作，便于及时发现问题，并要求“事

不完、人不撤”等。

北京市政府法制办执法监督处处长史

凯说，这些机制涵盖了确责、监督、执法、考

核、评估等流程，形成了一个执行闭环。

北京市平谷区金海湖镇党委书记韩晓

波说，“街乡吹哨，部门报到”让执法力量下

沉到基层，乡镇具有考核相应部门的权力，

解决了“叫腰腿不来，叫腿腰不来”的问题。

平谷区对“街乡吹哨，部门报到”模

式进行了延伸，形成三种协同模式，不仅

乡镇可以“吹哨”，责任部门也可以“吹

哨”，让其他部门和乡镇予以配合，从而实

现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与

执法部门协同治理。

张玉娟介绍，2017年北京市平谷区采

用联合执法全面有效查处 88 处易发盗采

点；污水处理率提高至 88％，同比提高 3

个 百 分 点 ； 占 道 经 营 投 诉 举 报 量 下 降

40％，降幅率居北京首位。

“街乡吹哨，部门报到”如何推广？

今年，北京市明确提出，建立完善

“街乡吹哨，部门报到”工作机制，走好

“最后一公里”，用改革思维破解难题，狠

抓各项任务落地见效。

据了解，北京市朝阳区采用这一机制

办结了北京市第一环保督察组的转办案

件；密云区利用基层与部门配合方法解决

了关键路口交通拥堵、部分居民吃水困难

等问题。

张玉娟说，“街乡吹哨，部门报到”机

制的最大特点是政府整体的行政权力管理

网络开始形成并发挥积极效应。目前，平

谷区已起草 《北京市平谷区三协同联合执

法工作规则》，明确联合执法的召集、运

转、行刑衔接、督查、考核、问责等工作

流程，全面规范联合执法行为。

据介绍，平谷区还将建立联合执法信

息化管理平台，让协同机制更加规范，哪

些部门报到了，解决了哪些难题，多长时

间内解决等考核内容将更一目了然。

过去部门考核街乡，现在街乡也能考

核部门，目前“街乡吹哨，部门报到”还

涉及考核机制的改变，北京市未来会将考

核机制不断完善。

（据新华社）

让支部学习成为心中期盼

■

谭伟

●党支部学习要转变思路，

形成人人盼望开党支部会的氛围。

●领学不是照本宣科，要查

找党纪党规工具书对应条款，结

合具体案例进行分析，做到有思

想、有见解、有感悟。

2017年 12月，习近平对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，

有关部门和地区既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农

民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。2018年中央一

号文件指出，要以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通

村组硬化路建设。

建设“四好农村路”，需要贯彻党的群众路线，为党在基层凝聚民心。

面对建设“四好农村路”的各色探索，党员干部应从中学习哪些工作方法？

如何将党的群众路线贯彻到具体工作中？

●各个部门对要解决的问题全面摸排，明确执法责任，使乡镇成为

基层行政执法的调动者和协调者。

●乡镇发现问题后立即“吹哨”，部门在规定时限内“报到”，从各

自监管领域入手，组成联合执法链，对违法行为全链条查处。