河南省对外开放工作领导小组文件豫开放 〔2017〕1号

河南省对外开放工作领导小组关于印发

《河南省对外开放 “十三五”发展规划》的

通 知

各省辖市、直管县 (市)党委和人民政府,郑州航空港经济综

合实验区管委会,省对外开放工作领导小组成员单位,省直相

关单位:

为适应经济发展新常态,推进新一轮高水平对外开放,加快

构建开放型经济新体制,打造内陆开放高地,以开放促改革、促

创新、促发展、促调整,发挥好开放的综合带动作用,省开放办

研究起草了 《河南省对外开放 “十三五”发展规划》,已经省对

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外开放工作领导小组同意,现印发给你们,请做好贯彻落实。

2017年4月25日

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河南省对外开放 “十三五”发展规划

开放是繁荣发展的必由之路。“十三五”时期是我省全面深

化改革、加快构建开放型经济新体制,基本形成现代化建设大格

局、让中原更加出彩的关键时期,为加快推进新一轮高水平对外

开放,以扩大开放倒逼改革、促进转型发展、培育综合竞争新优

势,根据 《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,

编制本规划。

第一章 规划基础及面临形势

第一节 “十二五”对外开放取得的成绩

“十二五”期间,面对复杂严峻的国内外形势,全省上下坚

持对外开放基本省策,把对外开放作为加快经济社会发展的全局

性综合性战略举措,积极推进开放招商,着力提升开放水平,开

放意识日益增强,开放氛围日益浓厚,开放环境日益优化,开放

成效日益显现,开放型经济实现了持续较快发展,对外开放进入

历史最好时期。

———招商引资成效显著。“十二五”期间,全省累计实际利

用外资667亿美元、引进省外资金30269亿元,分别是 “十一

五”的3.3倍、3.25倍,年均增长率分别为20.8%和23.3%,

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两项合计达到3.4万亿元,占全省社会固定资产投资的1/4。成

功引进了一大批龙头型、基地型企业,形成了以富士康为龙头的

电子信息产业,以 UPS为代表的现代物流业,以菜鸟网络、苏

宁云商为代表的电子商务产业,以华南城、郑州华润万象城、丹

尼斯大卫城为代表的现代商贸服务业等优势产业。在豫投资的境

外世界500强企业84家,国内500强企业156家。

———对外贸易逆势跨越增长。“十二五”期间,全省货物进

出口累计2832亿美元,年均增长32.9%,比 “十一五”翻了近

两番,增速始终居全国前列,正在迈向全国外贸第一方阵。外贸

依存度由2010年的5.3%提升到12.4%。出口商品结构不断优

化,机电产品、高新技术产品出口占比分别由2010年的25.3%、

22.2%上升到73.7%、64%。市场布局更趋合理,在巩固欧美、

日韩、东盟、香港等传统市场的同时,成功开辟了拉美、非洲、

印度、中东、俄罗斯等新兴市场。加工贸易年均增长74.4%,

占进出口总额比重由2010年的17.7%上升为68.6%;全省共有

国家级加工贸易梯度转移重点承接地4个、国家加工贸易承接转

移示范地1个。服务贸易快速发展,重点推进郑州、洛阳省级服

务外包示范城市建设,认定了6家省级服务外包示范园区,2015

年服务进出口97.3亿美元,是2010年的8.9倍。跨境B2B、海

外O2O和海外仓、跨境B2C的一般模式和保税模式等多种模式

运行、多点布局,郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全

国试点城市首位。

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——— “走出去”步伐加快。“十二五”期间,全省对外承包

工程和劳务合作营业额累计206.6亿美元、对外直接投资中方协

议出资额累计71.8亿美元,分别比 “十一五”增长了1.9倍和

4.6倍。累计外派劳务34.5万人次,比 “十一五”期间增长

70%。在境外设立钢铁、纺织、轻工建材等企业近40家。双汇

集团、中信重工、河南淅减、洛阳钼业、南阳国宇等龙头企业成

功收购国际行业巨头,跨国经营能力持续提升;郑州永通特钢印

尼曼丹钢铁项目、金龙铜管美国精密铜管生产项目等近20个火

电、钢铁及建材项目有序推进,有力地带动了成套设备出口。建

立了5个境外工业园区和农业示范园区,初步具备承接省内富余

产能转移的能力。

———开放合作领域不断拓宽。在持续扩大制造业对外开放的

基础上,突出抓好现代服务业、社会事业、基础设施及节能减排

等领域开放工作,科教文卫、金融、物流和农业等领域对外开放

取得新突破。同60余个境外贸易投资促进机构、国际商协会组

织签署了战略合作协议,建立了中英、中美、欧盟、中国-马来

西亚等一批对外联络机制平台。渣打银行、华夏银行、平安银

行、中国进出口银行、富德财险、中意人寿等一批银行业和保险

业金融机构落户我省。我省在境外设立的农业种植、养殖及深加

工企业超过100家,投资总额73.6亿美元,豫塔、豫吉、豫哈、

豫乌农业合作持续深化。中原出版、少林寺文化传播等8家文化

企业在美、加、德、法、日等发达国家投资发展。与全球50多

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个国家和地区以及多家国家部委、国内知名高校、中央企业建立

了科技合作关系。新增中外合作办学项目 (机构)164个,新增

境外孔子学院3所。同43个国家建立了106对国际友好城市关

系。国家心血管病中心华中分中心、阜外华中心血管病医院、中

美 (河南)荷美尔肿瘤研究院等重大项目加快建设。周 (口)驻

(马店)南 (阳)高速公路项目、郑州航空港区给水工程、洛阳

市市政道桥工程等一批道路、桥梁等重大基础设施和市政公用设

施项目以PPP模式开建。

———开放载体建设日益完善。郑州航空港经济综合实验区开

放龙头作用日益凸显,郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点

城市,中欧 (郑州)班列运营综合指标居中欧班列首位;郑州新

郑综保区、南阳卧龙综保区和一批功能性口岸建成投用,我省成

为全国指定口岸数量最多的内陆省份。中国 (郑州)跨境电子商

务综合试验区和郑洛新国家自主创新示范区成功获批,中国 (河

南)自由贸易试验区申建工作有序推进;我省国家级经开区达到

9家、省级经开区达到20家,国家级高新区达到7家、省级高新

区达到14家,经开区、高新区、产业集聚区、商务中心区、特

色商业区 (街)、城乡一体化示范区等成为对外开放的主阵地,

开放窗口平台和引领作用日益凸显,多层次、多区域分布的开放

平台载体体系更加完备。

———开放河南影响力稳步提升。“十二五”期间,我省承办

了第八届中部博览会,谋划举办了多届中国 (河南)国际投资贸

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易洽谈会、中国 (郑州)产业转移系列对接活动、2014亚布力

中国企业家论坛夏季高峰会等重大经贸活动,成功签约一大批高

质量合作项目。尤其是中国 (河南)国际投资贸易洽谈会作为我

省唯一的国家级、国际性经贸盛会,已成为我省开放招商第一品

牌。上合组织成员国政府首脑 (总理)理事会第十四次会议、中

欧政党高层论坛经贸对话会等高规格国际性会议,充分展示了我

省深厚的历史文化底蕴、快速发展的巨大成就、欣欣向荣的繁荣

景象,有效扩大了河南的国际知名度和影响力。同时,组织举办

了中央企业河南行、中国 (郑州)国际旅游城市市长论坛等重大

专题活动,参加了韩国丽水世博会、意大利米兰世博会等国际经

贸活动,均取得了显著成效,全方位、多层次展示了我省经济社

会发展新成就、新形象、新优势、新机遇。

通过扩大开放,不仅拉动了经济增长、优化了产业结构、增

加了财政收入、扩大了社会就业,而且推动了政府职能转变、倒

逼了改革深化、更新了思想观念、开阔了干部视野。回顾 “十二

五”期间的对外开放工作,主要有以下宝贵经验值得坚持和发

扬。

一是坚持以开放统揽全局。把对外开放作为基本省策,把开

放带动作为加快河南经济社会发展的主战略。省委、省政府出台

了一系列开放招商纲领性文件,每年召开高规格的全省对外开放

工作会议,出台全省对外开放工作行动计划。省对外开放工作领

导小组定期召开会议,研究解决对外开放工作的重大事项和突出

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问题;印发省直相关部门对外开放工作专项方案,建立开放工作

和重大项目台账,督促推进重点工作和重大项目落实。全省各地

也高度重视开放招商工作,通过主要领导亲自抓、不断完善体制

机制,基本形成了开放招商常抓不懈、项目落实持续推进的良好

局面。

二是坚持推进体制机制创新。着力转变政府职能,加快推进

简政放权,行政体制改革稳步推进,商事制度改革全面推行,上

海自贸试验区试点经验复制推广工作取得明显成效。取消了企业

境外投资核准,实行以备案制为主的管理办法;取消了鼓励类外

商投资企业项目确认审批及备案,将35个外商投资行政许可合

并到设立、变更、终止审批中;推行外来投资项目无偿代理制、

重大项目联审联批制、限时办结制,建立了省外商投诉权益保护

联席办公会议制度,外商投诉结案率保持在90%以上。积极推

进贸易便利化,商务、税务、环保、海关、质检等部门系统纷纷

取消或下放权限,通力协作,大通关机制基本形成。

三是坚持优化开放发展环境。各地各部门注重信誉,做到守

信践诺,省、市、县分级建立招商引资签约项目台账,并按照项

目大小、类别、层次普遍实行领导分包责任制、重大项目总协调

人机制、全程代办制等一系列制度,有效转变了工作作风,提升

了服务水平,优化了开放发展环境。

四是坚持把招商引资作为重中之重。更加注重结合自身产业

基础和资源禀赋,加强产业链和价值链研究,探索形成了以商招

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商、中介招商、专题招商、驻地招商等一系列行之有效的招商方

式,由普遍撒网式招商向产业化、专业化、精准化招商转变。特

别是突出产业链招商和产业集群招商,培育形成了一大批千百亿

级特色产业集群,带动关联产业集群集聚,成为当地经济发展新

引擎。突出招大引强,注重引进具有战略性、全局性的重大项目

和龙头企业,一大批境内外500强和行业龙头企业在豫投资和增

资扩股。突出项目落实,开展了招商引资项目落实年,组织开展

了3次签约项目专项督查活动,有力推动了签约项目早落地、早

开工、早见效。

五是坚持凝聚合力打 “总体战”。各级各部门普遍加大对开

放工作的重视和支持力度。省级层面认真做好全省对外开放工作

的统筹规划、综合协调,市县层面重点推动区域性、功能性、支

撑性的重大项目的落实,各有关部门牢固树立 “一盘棋”思想,

更加积极主动参与服务对外开放,省开放办充分发挥综合协调督

查服务职能,加强对全省对外开放工作的统筹协调、服务指导和

督促检查。通过省市县三级联动、各部门通力协作,全方位、宽

领域、多层次的开放格局已经形成。

我省对外开放仍然存在一些突出困难和问题,主要表现在:

国际国内经济形势更加严峻复杂,经济下行压力持续加大,我省

开放招商传统比较优势弱化;受多重因素影响,招商引资增速放

缓,开放竞争进一步加剧;外贸依存度依然很低,服务业领域开

放需要加快推进,开放招商的理念、方式、手段有待进一步创

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新,开放工作的能力水平有待加快提升。

第二节 “十三五”时期我省对外开放面临的形势

“十三五”时期,国内外发展的环境更加错综复杂。

从国际看,和平与发展的时代主题没有改变,世界多极化、

经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机

深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折

复苏,增长动能明显不足,低速增长态势难以改观,市场成为各

国竞相争夺的稀缺资源。全球经济治理体系深刻变革。经济全球

化正呈现 “多边慢、区域快”的发展态势。国际经贸规则面临重

构,发达国家致力于制定新的国际贸易投资规则,发展中国家也

积极谋求更大的话语权。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

前沿技术产业化进程加快,新产业、新业态、新商业模式不断涌

现,全球产业链、价值链、供应链加速整合,部分产业已由离岸

生产转向近岸或在岸生产,制造业从发达国家向发展中国家转移

放缓,新兴经济体依靠低劳动力成本的比较优势发展加工型贸易

空间收窄。主要大国都在纷纷抢占未来发展的战略制高点,重塑

竞争新优势。我国产业发展既面临实现 “弯道超车”的历史机

遇,也面临差距拉大的风险。

从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,发展前景

依然广阔,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

经济发展进入新常态,经济增速从高速转向中高速。经济结构从

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增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。我国已进入工业化

中后期阶段,制造业增长放缓并逐步迈向中高端,服务业发展速

度呈加快趋势。发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素

投入转向创新驱动。我国劳动力素质普遍提升,科技创新能力显

著增强,高储蓄率积累了充裕资金,新产业、新业态和新商业模

式快速发展,大众创业万众创新蓬勃兴起,新的增长动力正在积

聚。国家大力推进的 “一带一路”和自贸区战略顺利实施,按照

国际规则对过去不符合市场经济原则的制度进行调整,效用正在

显现。党中央、国务院更加关注内陆开放发展,着力完善内陆开

放新机制,加快内陆开放步伐。

从我省看,我省经济发展总体平稳的态势没有改变,正处于

爬坡过坎、转型攻坚的关键时期,经济增速换挡、结构调整阵

痛、动能转换困难相互交织,产业结构不合理,创新能力不强,

传统比较优势弱化,市场机制不完善,市场活力和内生动力需要

进一步激发。但随着我省开放带动主战略的深入推进,粮食生产

核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家

自主创新示范区、中国 (河南)自由贸易试验区等一系列国家战

略加快实施,航空网络、米字形高速铁路网、公路网和现代综合

交通枢纽格局加速形成,与沿海发达地区的体制、政策差距逐步

缩小,与周边地区的市场消费、区位交通、人力资源、产业配套

等综合比较优势依然相对突出,我省具备了起势跃升、发展更高

层次开放型经济的基础和条件,站在了新的历史起点上。

—11—

总体来看,我省开放发展仍处于可以大有作为的重要战略机

遇期,比以往任何时候都更有条件主动谋划新的对外开放战略布

局,同时也面临着诸多风险和挑战。我们要牢固树立开放发展理

念,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,更好地统筹国内国

际两个大局,更好地利用两个市场、两种资源,为全省经济社会

发展创造更好条件。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中

全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照 “五位一体”总体

布局和 “四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,全面落实

《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》,加

快构建开放型经济新体制。围绕推进供给侧结构性改革和建设

“四个强省”目标,继续实施开放带动主战略,积极融入 “一带

一路”,全面推进自由贸易试验区建设,打造开放发展新格局。

进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,开放与改革并重,

对内与对外开放并举,引进来与走出去相结合,积极承接产业转

移,转变外贸发展方式,厚植塑造开放综合优势,推进全方位全

要素对外合作交流,发展更高层次的开放型经济。

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第二节 主要目标

“十三五”时期,全省开放型经济主要指标继续居中西部地

区前列,对外开放水平进一步提升,开放带动作用进一步增强,

全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局进一步完善,

基本形成内陆开放高地。

———利用境内外资金稳步增长。开放格局、开放领域进一步

拓展,开放层次水平全面提升。引进省外资金年均增长7%,

2020年达到1.1万亿元,五年累计达到4.8万亿元;利用外资每

年保持160亿美元左右规模,五年累计达到800亿美元,全省开

放型经济主要指标位居中西部地区前列,对全省经济社会发展的

综合带动作用持续增强。

———外贸竞争新优势更加凸显。货物贸易规模继续扩大,商

品结构不断优化,市场布局更加合理,公共服务平台日趋完善,

贸易通关更加便利。“十三五”期间,外贸进出口总额年均增长

8%左右。货物进出口年均增长7%,2020年超过1000亿美元。

服务贸易加快发展,力争服务进出口年均增长15%以上,2020

年超过200亿美元。跨境电子商务多点布局、多模式发展,总体

发展水平居中西部前列。

———国际合作规模水平明显提升。境外投资、对外承包工程

规模继续扩大,质量不断提升,促进国际产能合作、富余产能转

移、带动省内商品和服务输出、扩大国际市场份额的作用显著增

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强。“十三五”期间,对外承包工程及劳务合作完成营业额年均

增长8%,2020年达到70亿美元,五年累计接近300亿美元;

对外直接投资中方协议投资年均增长10%,2020年达到34.3亿

美元,五年累计达到145亿美元。

———各类开放平台载体功能更加完善。中国 (河南)自由贸

易试验区、中国 (郑州)跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家

自主创新示范区等国家战略平台的辐射带动效应凸显,郑州航空

港经济综合实验区开放窗口效应更加突出。开发区实现转型升级

创新发展,国家级和省级开发区数量明显增加。海关特殊监管区

域、保税监管场所和功能性口岸等开放平台完成辐射全省的网络

布局。基本形成龙头带动、布局合理、功能协同的开放载体平台

支撑体系。

———河南对外开放影响力进一步增强。国际国内区域合作交

流机制更加完善,参与 “一带一路”建设的能力水平进一步提

升。中国 (河南)国际投资贸易洽谈会、中国 (郑州)产业转移

系列对接活动等开放招商品牌效应进一步发挥,筹办国际性重大

活动取得丰硕成果,培育形成一批自主品牌展会,引进一批国际

知名展会,推动会展业多元化蓬勃发展。创新国际友城和友好伙

伴合作模式,加强与境外投资贸易促进机构、国际商协会组织的

交流与合作,开展多领域、多形式的对外交往,高水平开放发展

形象基本树立。

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第三节 基本原则

坚持以扩大开放 “一举求多效”,积极融入国家对外开放和

区域发展战略大局,拓展对内对外开放的广度和深度,提升利用

国际国内市场、资源的效率和效益,发展更高层次的开放型经

济。

———坚持市场配置资源和更好发挥政府作用相协调。充分发

挥市场主体作用,促进各类要素有序流动、资源高效配置、市场

深度融合。发挥政府引领作用,加强服务和监管,营造开放透明

的法律环境、公平竞争的市场环境、规范高效的政务环境和稳定

有序的营商环境,依法保护外商投资企业及其投资者权益。

———坚持扩大开放与深化改革相促进。加快投资贸易便利化

改革步伐,以加快中国 (河南)自由贸易试验区、中国 (郑州)

跨境电子商务综合试验区等国家战略平台建设为契机,进一步转

变政府职能,放宽市场准入,积极简政放权,为扩大开放扫清体

制机制障碍。坚持以深层次开放推动深层次改革,通过扩大开放

引进 “活力”,打破 “惰性”,主动适应对外开放新要求,以开放

促改革,形成外部开放与内部改革良性互动。

———坚持对内开放与对外开放相融合。积极参与国际产业分

工合作,深度融入全球产业链、价值链,推进互利共赢务实合

作。推动内外资、内外贸、引进来与走出去一体化运作,深化与

长三角、珠三角、京津冀、环渤海经济圈、长江经济带协同发

—51—

展,全面拓展与周边区域合作,促进产业融合发展,在更广领

域、更大范围激活各类资本和要素的开放活力。

———坚持引进来和走出去相结合。引资和引技引智并重,进

口与出口并重,以开放招商改造提升传统产业、培育壮大新型产

业、促进产业转型升级。在继续大力承接国内外产业转移的同

时,积极稳妥本土企业 “走出去”,深化国际产能合作,增强对

外投资和扩大出口结合度,提升企业国际化经营能力,在更高层

次、更高水平参与国内外经济技术合作与交流。

———坚持提质增效与扩大规模相统一。对外开放要与经济发

展阶段相适应,把实效性和针对性放在首位,更加注重对外开放

的质量和效益,突出抓好标志性企业和高成长性项目引进,推动

招商引资向招商选资转变,对外贸易向货物贸易、服务贸易并重

发展,对外经济合作更加注重以价值链、供应链重构实现合作共

赢,推动对外开放向高端化提升。

第三章 主要任务和举措

第一节 加快构建开放型经济新体制

充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府的

作用,更加注重以开放倒逼改革释放红利,建立健全有利于合作

共赢、与国际贸易投资规则相适应的体制机制,持续培育开放竞

争新优势。

推行开放型经济运行管理新模式。全面提升政府服务效能,

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简政放权、放管结合、优化服务。降低制度性交易成本,实现互

利共赢。深化行政审批制度改革,积极推行政府部门权力清单、

责任清单、效率清单。推广清单化审核、备案化管理的外商投资

企业设立快速审批方式,推动市场准入由前置审批向事后监管转

变,推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模

式。全面实行外来投资项目核准制和备案制,进一步缩小对外来

客商投资项目的核准范围,除关系国家安全和生态安全、涉及重

大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,市场

主体投资建设 《政府核准的投资项目目录》外的项目实行备案制

管理。全面推进社会信用体系建设,强化部门协同管理,发挥社

会组织和市场主体作用,形成企业履行主体责任、政府依法监管

和社会广泛参与管理机制,建立跟国际高标准投资和贸易规则相

适应的管理方式,保证经济运行和市场竞争更加规范有序。

打造全方位双向开放新格局。全面融入 “一带一路”,强化

河南内陆腹地战略支撑作用,东联西进,贯通全球,构建枢纽,

推进交通基础设施、信息通信基础设施、口岸开放平台互联互

通。加快实施航空、铁路国际国内 “双枢纽”战略,积极推动合

资组建货运航空公司、合资飞机维修公司、卡车航班公司,深化

与卢森堡国铁、波兰铁路等合资合作,加强与连云港、日照、青

岛等海港对接,扩大海铁联运业务规模,推动中欧 (郑州)班列

多口岸出境、多线路运行、多货源组织和多式联运发展,保持在

中欧铁路物流大通道中的领先水平。深化我省与沿线国家海关、

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检验检疫、标准认证、过境运输等全方位合作,推动产品技术标

准互认,完善进出口监管、多式联运集疏、保税仓储、过境中转

和国际快递邮件监管等功能。鼓励企业与 “一带一路”沿线国家

和地区在资源能源、农业、人文、教育、科技、文化、旅游等方

面的双向交流合作。

建立市场配置资源新机制。着力完善现代市场体系,大力培

育开放市场主体,推动商品、资金、技术等各种要素在全球自由

流动、内外资源高效配置、市场深度融合。加快推进国有企业改

革,完善国有资本对外开放监管体系,探索组建混合所有制的国

际化产业集团。支持外向型骨干企业境外投资参股、境外上市和

跨国并购重组,通过建立海外生产基地和综合服务体系,完善在

全球市场的战略布局。实施促进中小企业国际化发展五年行动计

划,支持民营企业走出去发展壮大。引导对外承包企业开展多元

化经营,鼓励企业联合承揽大型项目。建立全省外向型领军企业

名录库,在融资、担保、财税等方面加大支持力度,培育一批在

国际上具有较强竞争力和影响力的本土跨国公司。实施商标品牌

战略,鼓励支持我省企业运用商标品牌参与国际竞争,进一步提

高自主商标品牌的核心竞争力和影响力。

深入推进投资贸易便利化改革。完善 “通报、通检、通放”

制度,积极打造 “综合效率最高,综合成本最低,综合流程最

优”的大通关模式。积极融入全国 “通关一体化”,协同推进

“三互”大通关建设。加快国际贸易 “单一窗口”建设,扩大适

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用范围。全面推进检验检疫一体化,支持更多进出口企业选择

“出口直放、进口直通”模式,使企业 “一地备案,全国报检;

一地施检,全国互认;一地签证,全国放行”。创新原产地签证

工作机制,打破检验检疫辖区限制,实施属地备案、全国通报通

签。深化商事登记制度改革,优化审批办理总流程及部门内部审

批流程,推进企业注册登记、融资、跨境交易等与国际规则和国

际惯例全面接轨。推进注册登记便利化,放宽企业名称及经营范

围核定,简化企业住所登记手续,进一步放宽登记条件。全面实

施企业设立 “单一窗口”,实行网上审批、并联审批,全面实现

“五证合一、一照一码”。探索企业登记全程电子化和电子营业执

照,实现 “证照分离”。

第二节 全方位拓宽开放领域

按照供给侧结构性改革要求和 “三去一降一补”五大任务,

围绕建设 “四个强省”,全面拓宽开放领域,最大限度放宽对外

资和民间资本的各种限制,积极参与全球经济治理和公共产品供

给,以开放促进内外联动,优化存量、引导增量、主动减量,加

快提升要素配置效率,推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向

高水平跃升。

巩固推进先进制造业开放发展。在装备制造、食品制造、新

材料制造、电子制造和汽车制造等优势主导产业引进龙头企业和

知名品牌,打造一批位居国内行业前列的制造业集聚地;加快战

—91—

略新兴产业引智引技,重点推动智能制造装备、生物医药、节能

环保与新能源装备、新一代信息技术等行业引进新技术新工艺;

推动冶金、建材、化工、轻纺等传统产业延伸产业链向绿色化、

循环化和高端化发展,提高产业技术、工艺装备、能效环保等水

平。支持境内外优势企业、资本参与我省企业兼并重组和省级制

造业创新中心建设,着力引入高层次人才、先进技术、管理理念

和制度。深化与中央企业的战略合作,促进央企扩大在豫投资规

模。鼓励境内外商协会、行业龙头企业来豫开拓环保市场,开展

区域生物多样性合作、国际生态环境监测、生态信息共享平台等

项目,大力引进先进节能环保技术、工艺和装备研发等关键环节

和技术,推动环境保护与开放型经济发展相生共赢。

加快服务业领域开放发展。坚持生产性服务业与生活性服务

业并重,现代服务业与传统服务业并举,除法律、法规明令禁入

的服务业领域外,全部向外资和社会资本放开。重点在需求旺

盛、基础条件好、发展潜力大的领域引进一批大型企业总部和区

域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心。围绕提升生产性

服务业专业化和国际化水平,积极吸引国内外知名生产性服务集

团、行业协会、国际性组织。推进郑东新区金融集聚核心功能区

建设,引进省外境外金融机构在豫设立区域性总部或分支机构,

引进先进的运作方式、服务模式和管理经验,推动企业境内外上

市、发行债券,大力发展消费金融、互联网金融、绿色金融、金

融租赁等新兴业态。围绕提升生活性服务业精细化水平,鼓励社

—02—

会资本进入文化、旅游、商贸流通、健康养老、家庭服务等领

域,引进建设一批战略合作项目;引导民营资本通过参股、控

股、资产收购等形式,参与公立教育、医疗、养老、文化等公办

服务业机构改制重组。

提升国际科技合作水平。积极融入全球创新网络,拓宽国际

科技合作新渠道,落实与北京、上海等发达地区、国内知名高校

和科研机构战略合作协议;不断拓展国际合作的广度和深度,强

化与美国、欧盟、以色列、韩国等国家和地区合作,深化与俄罗

斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国家的科技合作,打造开放型区

域创新高地。以国家技术转移郑州中心为载体,吸引国内外知名

高等院校、科研机构、世界500强企业、大型央企研发中心在豫

设立分支机构和科技成果转化基地,参与共建技术转移机构,联

合组建国际科技中心、研发机构,到2020年,力争引进或共建

分支机构、研发中心、产业20个以上,对接技术成果300项以

上。

加强教育合作和国际化发展。创新教育对外合作模式,推动

美国加利福尼亚大学洛杉矶分校 (UCLA)和中国科学院大学在

我省合作建设高水平大学;积极引进世界一流大学和特色学科,

开展高水平人才联合培养和科学联合攻关,建设一批示范性中外

合作办学机构和项目。重点围绕我省急需的自然科学与工程科学

类专业建设引进国外优质资源,探索课程合作、校际交流、学分

互认、学位互授联授等多种形式的教育合作交流,提升中外合作

—12—

办学质量和效益。支持高校引进世界名师和专家学者,建设一批

高水平国际联合实验室、国际联合研究中心、国际协同创新中

心。推动职业教育国际合作与交流,实施职业教育国际管理和教

学专项能力提升工程,提升高职院校骨干教师的国际视野、实践

能力和教学能力,构建具有河南特色的现代化职业教育体系。鼓

励有条件的特色高校赴 “一带一路”沿线国家合作办学,密切人

文交流。积极开设海外分校、设立孔子学院。加快留学事业发

展,支持郑州大学全国来华留学生示范基地建设,通过优化来华

留学生源国别、专业布局,加大品牌专业和品牌课程建设力度,

构建来华留学社会化、专业化服务体系。鼓励高校申请参与国家

留学基金委创新型人才国际合作培养项目,加大高层次人才海外

培养力度。

推进医疗卫生领域国际交流合作。围绕国家区域医疗中心建

设,加强与世界知名医疗机构、医学院校在前沿临床科研、医疗

技术引进与应用、医院管理等方面开展深度合作。进一步加强与

先进发达国家和地区的学术交流,通过更多渠道派送医疗卫生人

员学习先进技术和管理理念,加强重点学科团队培养,探索柔性

引进境外高端人才来豫工作模式,支持各医疗机构在人才团队培

养、全科医生和住院医师规范化培训基地建设等方面加强对外合

作。发挥我省中医药资源丰富的优势,积极探索推动我省中医药

产业走出去。引进境外先进医疗品牌、管理品牌和资金,在健康

管理、康复、护理等领域共建高端服务机构。重点做好阜外华中

—22—

心血管病医院和国家心血管病中心华中分中心等重大项目建设,

支持中美 (河南)荷美尔肿瘤研究院做好我省高发癌症预防的基

础研究和临床转化工作,加强重点引资办医项目的跟踪、督导,

确保项目按计划建成使用。继续做好河南承担的中国支援非洲医

疗工作,持续深化双方在医院管理、专科建设、人才培养、远程

医疗、公共卫生等方面的合作。

推动农业领域开放发展。围绕农业生物质产业链开发、高效

生态农业基地建设、农产品精深加工、休闲观光农业等领域,吸

引外来资金参与实施农业产业化集群培育、都市生态农业发展、

秸秆综合利用等重大工程,推进建设一批高标准现代养殖基地、

优质花卉生产基地,培育发展一批蔬菜、食用菌、水果、茶叶、

优势粮油等特色农业产业集群。加强国际农业科技交流合作,积

极引进现代农业先进技术,大力引进电子商务、互联网+、农村

金融等新模式,提升农业科技自主创新水平,加快农业现代化发

展。参与国际农业综合开发和农产品有效供给,培育一批具有国

际视野和运营能力的龙头企业,打造一批具有世界品质和品牌影

响的农产品出口基地,着力培养一批具有河南特色的大型跨国农

业 (垦)企业集团,引领带动我省农业企业在全球范围内布局产

业链。推进农业对外合作示范区、农业对外开放合作试验区及相

关重点项目建设,支持涉农龙头企业在非洲、南美、中亚和中东

欧等国家和地区进行农作物种植、畜牧业养殖、农产品加工等领

域的投资项目合作,重点推进与塔吉克斯坦、乌克兰、吉尔吉斯

—32—

斯坦、哈萨克斯坦、巴西、澳大利亚、丹麦等国家的农牧业领域

深度合作。

推动基础设施领域开放创新发展。进一步强化市场运作,搭

建多种融资平台,鼓励通过政府和社会资本合作 (PPP)、资产

证券化、设立投资基金等多种合作方式,吸引境内外资本进入城

镇基础设施、交通能源、生态环保、农林水利等领域。在城镇基

础设施、保障性住房、房地产项目建设和市场准入等方面,最大

限度放宽对外来投资的各种限制。结合百城建设提质工程,开展

建筑信息模型 (BIM)、建筑废弃物资源化利用、综合管廊建设、

海绵城市建设、黑臭水体整治等关键技术应用研究与技术集成,

推进装配式建筑、绿色低能耗被动式智能建筑、成品住房等新技

术应用,推动新型绿色建筑相关技术、产品、设备的研究开发、

推广应用和产业化发展。充分发挥地方各级交通投融资平台融资

作用,以国省补助资金为引导,吸引社会资金投资建设和运营普

通公路、客运场站和水运等交通基础设施项目。注重引进先进技

术和管理理念,提升市政基础设施建设、城市管理水平和经营能

力。创新公共服务供给方式,扩大政府向社会购买基本公共服务

的范围和领域。积极开拓国际市场,重点跟踪孟加拉国、柬埔

寨、吉尔吉斯斯坦、蒙古、肯尼亚、巴基斯坦、埃及、尼日尔等

国家的公路交通基础设施项目建设。

加快网络经济领域开放发展。加快互联网在制造业、服务

业、能源等领域应用,以发展智能制造、大数据、云计算、物联

—42—

网为重点,推动互联网医疗、互联网教育、电子商务等新兴业态

快速发展,带动产业变革和商业、服务、管理等模式创新。深化

与腾讯、阿里巴巴、百度、京东等知名互联网企业的战略合作,

加快培育一批互联网+、物联网产业集群,加速产业转型升级。

鼓励引导行业龙头企业参与智慧城市建设、参与重点行业智能化

改造,着力发展新技术和新型生产方式,打造一批高端智能制造

中心、电商服务中心、大数据处理中心和信息消费中心。

强化实施引才引智工程。加大引才引智工作力度,实施海外

高层次人才集聚工程、国际人才合作项目资助计划、高层次人才

国际化培养资助计划和河南外专百人计划,大力吸引高层次人

才、海外归国人才来豫创业创新,健全高层次人才特聘专家制

度。引进海外先进创业创新模式,加快推进留学人员创业园和海

外人才创业园建设。积极推动台湾青年来豫实习就业创业,打造

两岸青年创业园。建立多元化人才投入体系,健全跨区域人才流

动机制。实施 “一带一路”人才保障河南行动计划,培育壮大企

业家队伍,加快郑州航空港引智试验区、中国中原人力资源服务

产业园等平台建设。

密切对外人文交流合作。加快建设华夏历史文明传承创新

区,不断提升中原文化国际影响力。以重大节会、文艺赛事和展

演为载体,积极开展文化产业招商活动,深化与国外艺术团体和

文化机构的文化交流与合作,大力引进高端文化品牌和大型文化

运营企业。推动中原文化走出去,发挥中原文化资源优势,积极

—52—

参与海外中国文化中心建设,加大具有中原特色的演艺、杂技、

动漫、工艺品等文化产品和服务的出口力度,提升 “武林汉韵”

特色文化品牌,努力尝试中原故事世界演绎、中华元素国际表

达。积极参与丝绸之路文化之旅,整合旅游资源,推进旅游对外

合作,建成具有较高知名度的国际旅游目的地和客源地。

第三节 全面提升招商引资质量水平

抓住全球产业重新布局和国家实施 “中国制造2025”的机

遇,更加注重选商择资,探索承接产业转移新路径。

创新招商方式。继续把提升招商实效性和针对性放在首位,

突出市场化利用外来资金导向,引导外来资本由成本取向转为市

场、创新取向,以市场换投资、换技术、换产业、换发展,促使

产业链高端环节、研发和营销环节进入,向产业链的两端延伸,

促进开放招商良性发展。

———积极实施产业链招商。引导各地围绕支柱或优势产业、

产品制定产业链发展规划,推出产业链招商项目,着力引进延

链、补链的项目,加速现有产业的链化延伸、补缺,做大规模,

做优配套,推动终端产业产品向上游延伸、基础工业向下游延

伸,促进产业链整合提升发展。

———大力推进产业集群招商。发展产业集群可以产生滚雪球

式的集聚效应。要以促进产业集聚为重点,通过开放招商和承接

产业转移,加快引进培育一批纵向链接、侧向配套的特色产业集

—62—

群,壮大一批千亿级、百亿级优势产业集群和外向型产业集群。

———办实办好重大活动招商。提升中国 (河南)国际投资贸

易洽谈会、中国 (郑州)产业转移系列对接活动、中国农产品加

工贸易洽谈会等影响力,积极承办申办国际性会议、论坛,改造

提升和培育一批全国行业性展会、区域性招商平台,搭建品牌

化、国际化、市场化高端开放平台,办好豫港、豫台经贸洽谈活

动,持续提升河南国际知名度和影响力。

———强化招商方式综合运用。引导各地结合自身实际,在围

绕产业延链、补链、壮大产业集群的过程中,注重多种具体招商

方式的综合运用,积极探索总结行之有效的新招商方式。支持各

类产业园区开发商联合行业协会、中介龙头进行整体招商;围绕

主导产业吸引东部产业园区在我省开展共建、托管等连锁经营;

鼓励现有企业增资扩股实现零地招商;鼓励省内企业将境外投资

获取的资源、产品、技术等用于促进省内相关产业发展;鼓励更

多企业境外上市。

明确方向重点。进一步加强对国际国内产业转移研究和分

析,在搜集信息的基础上找准机遇,精选目标区域和目标企业。

———瞄准重点国家和地区。在继续巩固美国、新加坡及香

港、台湾在我省良好投资势头的基础上,加大对欧盟、韩国、日

本、澳大利亚等发达国家和地区的招商力度。对美国加强与著名

跨国公司的对接;对欧盟成员国重点瞄准新能源、新光源、节能

环保等战略性新兴产业;对台湾重点引进金融服务、信息技术服

—72—

务等生产性服务业以及台湾相对成熟的现代服务业项目;对日韩

重点吸引汽车、平板显示等相关配套企业;对新加坡以及香港进

一步扩大金融保险、物流、会展、商贸等服务业领域合作。在国

内重点盯紧京、粤、浙、沪、苏、鲁等省市的产业和技术转移,

进一步拓展深化与长三角、珠三角、京津冀及国家批准设立自贸

区的区域的合作交流。

———突出行业龙头企业和产业领军企业招商。盯紧国内外

500强、大型跨国公司、行业50强等行业龙头和产业领军企业,

深入研究其战略布局调整取向,完善客户资源库,以产业链整合

提升、促进产业集聚为重点,开展 “一对一”专业对接洽谈,签

约一批具有较强引领带动作用的标志性企业和重大项目,吸引中

小企业配套跟进,形成雁阵效应。进一步加强与央企的战略合

作,大力发展总部经济,努力吸引跨国公司在我省设立地区总部

和区域性研发、物流、销售、财务中心。

完善产业配套。增强地区产业配套能力建设,着眼于降低企

业综合成本,围绕主导产业链引进上下游配套企业,鼓励支持中

小企业参与配套强化供应链,着力构建现代产业体系;大力发展

信息咨询、技术研发、技术检测、产品展示、人才技工培训等生

产性服务业,不断完善产业配套体系。强化交通物流优势,加快

推进航空港、铁路港、国际物流港建设,加快高速公路、干线公

路建设及与米字形高速铁路网的有机衔接,大力发展多式联运和

智慧交通,构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体

—82—

系。大力发展铁路、公路运输业和仓储、物流配送、金融保险

业,优化完善电网、互联网和水利设施布局,强化河南在全国的

重要枢纽地位。

强化招商项目落实。把推动签约项目落实见效作为开放招商

的关键环节。完善重大项目预审机制,加强对重大项目的选址、

环评、土地、融资和投资者实力等要素的综合研究论证,通过环

境容量、产业政策、资源节约、技术、安全标准等实行准入控

制,提高项目成熟度,从源头上增强项目落实的可操作性。建立

招商项目分层督查推进机制,省级层面重点跟踪督查省级以上重

大活动签约项目和重大招商项目落实情况,市级层面重点跟踪督

查自办活动签约项目及市重大项目落实情况,县级层面具体负责

本县区签约项目的推进落实和协调服务,形成省市县三级联动、

各有侧重、分工推进的全方位项目跟踪落实服务体系。建立完善

重大项目责任推进机制,每年在全省范围内筛选一批重大签约项

目,按照属地原则,明确责任单位责任人,开展项目督查,全程

跟踪服务,定期通报项目落实情况。

第四节 推动外贸转型升级可持续发展

着力完善进出口促进体系,破解制约外贸转型升级可持续发

展的突出问题,促进外贸提质增效升级。

培育外贸竞争新优势。转变对外贸易发展方式,优化外贸发

展结构,推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快提升出口产

—92—

品技术含量。加大科技创新投入,支持企业原始创新。鼓励企业

以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术,

促进消化吸收再创新。支持国内企业通过自建、合资、合作等方

式设立海外研发中心。鼓励跨国公司和境外科研机构在我国设立

研发机构。加快培育外贸品牌。鼓励企业创立品牌,支持有实力

的企业收购品牌。支持企业开展商标和专利的国外注册保护,开

展海外维权。推动有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中

心,推介自主研发、拥有核心技术的品牌产品,大力培育区域

性、行业性品牌。采取多种方式,加大河南品牌海外推介力度,

培育一批重点行业专业性境外品牌展。加快提高出口产品质量。

鼓励企业按照国际标准组织生产和质量检验。加快推进与重点出

口市场检验检测、认证认可体系和证书互认。加强重要产品追溯

体系建设,支持出口企业开展质量管理体系认证。积极发展新型

贸易业态,推动以跨境电子商务、外贸综合服务平台、市场采购

贸易为代表的新型贸易业态发展,鼓励企业运用信息技术发展远

程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。引导传统

内贸流通企业转变商业模式,从引厂进店向商品自营、连锁经营

和线上线下融合发展转变。加快建立出口产品服务体系。鼓励企

业建立境外服务保障体系,支持境外售后维修服务中心及备件生

产基地和培训中心。积极运用信息技术发展远程监测诊断、运营

维护、技术支持等售后服务新业态。

转换外贸发展动力。改造提升传统产业,积极采用国际先进

—03—

质量标准,提升轻工、纺织、家电、建材、化工等出口产品质

量、档次和技术含量。继续巩固和提升劳动密集型产品在全球的

主导地位,提升农产品精深加工能力和特色发展水平。发挥我省

大枢纽、大物流的区位交通优势,积极发展转口贸易和总部经

济。大力培育具有核心竞争力的跨国企业集团。鼓励有实力的公

司延长产业链,开展跨国并购,获取优质品牌、核心技术和营销

渠道,提高国际化经营水平。推动优势企业强强联合、跨地区兼

并重组和对外投资合作。在监管便利化、行业推介、广交会品牌

展位、金融保险等方面对信用良好的跨国企业给予系统支持,加

快形成一批在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的具有跨

国经营能力的大企业。鼓励中小外贸企业发展。提高外贸公共服

务水平,鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业发展,支持

中小微企业走 “专精特新”和与大企业协作配套发展的道路,提

升其参与国际分工、开拓国际市场的能力。创造良好的发展环

境,支持有创新能力的外向型民营企业国际化发展。加强外贸转

型升级基地建设,培育认定一批发展潜力大、技术含量高、带动

能力强的省级外贸转型升级基地,支持省级外贸转型升级基地创

建国家级外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地,夯实我省

外贸发展的产业基础。

优化国际市场布局。推动外贸出口市场结构从传统市场向多

元化市场发展转变。深耕美国、欧盟、日本、韩国、香港等传统

市场,开拓拉美、非洲等新兴市场,全面加强与 “一带一路”沿

—13—

线国家贸易往来,支持企业充分利用政策性出口信用保险开拓

“一带一路”沿线市场。支持、组织企业参加国内外知名展会,

做好中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中

国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、华东进出口商品交易会、

二十国集团工商界活动 (B20)、APEC工商领导人峰会以及 “一

带一路”沿线国家知名展会参展工作,努力扩大我省产品的国际

市场份额。引导企业采取新设、并购、与国外渠道商合作等方

式,建设境外营销网络、境外保税仓和售后服务网络,推动企业

在商务部支持的国外中国商城设立河南自主品牌商品展示中心,

加快融入跨国公司全球供应链体系。加大中欧班列 (郑州)宣传

推介力度,扩大班列集疏范围,利用班列优势促进进出口。进一

步发挥省、市、商协会和企业 “四体联动”贸易摩擦应对机制作

用,加强公平贸易快速反应机制建设,积极协调应对反倾销、反

补贴、保障措施、技术壁垒和其他贸易壁垒;指导企业合理运用

贸易救济措施维护产业安全;坚持世贸体制规则,加强贸易政策

合规性评估工作;建立和完善政策、培训、法律援助支持体系,

增强对外贸发展的保障作用。

推动加工贸易转型升级。积极探索加工贸易创新发展新模

式。建设好郑州加工贸易承接转移示范地和郑州、洛阳、焦作、

新乡国家级加工贸易梯度转移重点承接地,认定一批省级加工贸

易梯度转移重点承接地,引导加工贸易重点承接地与沿海或港澳

台地区合作建设承接产业转移专业园区,大力引进和培育加工贸

—23—

易企业,积极承接纺织服装、鞋类、玩具等传统劳动密集型加工

贸易产业集群转移,加快发展电子信息、移动通信、汽车及零部

件等辐射和技术溢出效应强的先进制造业加工贸易。推动加工贸

易转型升级,鼓励加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造

领域,掌握核心技术,提升整体制造水平。支持企业由加工组装

向设计、研发、品牌、服务等内容扩展,促进加工贸易与服务贸

易深度融合,推动加工贸易向全球价值链高端跃升。

做大做强服务贸易。发展生产性服务贸易,积极发展研发设

计、维修、咨询、检验检测、法律、会计等商务服务和建筑服务

出口,促进服务贸易与货物贸易、对外投资联动发展。积极推动

银行、保险、证券等金融服务贸易发展。建立与外贸综合服务企

业相适应的监管制度,支持外贸综合服务企业发展。扩大生活性

服务贸易,推动 “互联网+旅游”发展,提高旅游服务贸易国际

竞争力,促进旅游服务出口。积极开拓海外文化市场,研究制定

《河南省文化产品和服务出口指导目录》,积极推动文化艺术、广

播影视、新闻出版、教育等文化服务出口,大力促进文化创意、

数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口,推动软件、技术进出

口,加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作。

促进服务贸易创新发展,认定一批省级文化出口重点企业,培育

建设一批省级文化出口基地,争创国家级对外文化贸易基地,认

定一批中医药服务贸易出口骨干企业,实施中医药服务贸易国际

市场开拓计划,建设一批中医药服务贸易示范机构,推动中医药

—33—

服务贸易出口。大力发展离岸服务外包,支持企业开拓境外市

场,投资设立境外分支机构,搭建具有较高水平的服务外包产业

平台。支持、组织服务外包企业参加国际性服务外包论坛、专业

展会、洽谈活动,针对 “一带一路”沿线国家和美国、欧盟等重

点区域,举办服务外包专题招商和项目对接活动。联合境外企

业、境内外商投资企业开展离岸服务外包业务,努力扩大在金

融、科技、信息技术、动漫、物流等领域合作规模,争取境外客

户服务、呼叫中心、电信服务、金融服务、文化创意和影视制作

等服务外包业务向河南转移。推动在岸外包与离岸外包协调发

展,培育一批具备国际资质、具有 “河南品牌”潜质的服务外包

企业。

积极扩大进口。实施积极的进口政策。优化进口商品结构,

修改完善我省鼓励进口商品目录,鼓励企业进口先进技术、关键

设备、重要零部件、能源原材料等,合理增加与群众生活密切相

关、必要的一般消费品进口。鼓励国内流通企业经营代理国外品

牌消费品。支持融资租赁和金融租赁企业开展进口设备融资租赁

业务。支持境外能源资源开发、加工生产和回运进口,适度扩大

再生资源进口。鼓励企业在海关特殊监管区域内设立进口分拨、

物流配送中心。加快推进郑州航空港国际网购集散分拨中心、郑

州欧洲制造之窗和欧洲精品街建设,支持企业利用国际航班和中

欧班列 (郑州)回空运力扩大进口。

—43—

第五节 全面提升国际经济技术合作水平

加强统筹谋划和指导服务,坚持企业自主决策、自负盈亏,

放宽在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入

境等方面的限制,鼓励我省有实力的企业开拓国际市场,参与国

际化产业布局,提高国际化经营水平,拓展发展空间。

扩大与 “一带一路”沿线国家经贸合作。围绕我省现代农

业、装备制造、能源资源、现代物流等优势领域,争取在 “一带

一路”沿线重点国家实现突破。发挥农业技术优势,支持涉农龙

头企业在沿线国家开展农作物种植、畜牧业养殖、生产加工和贸

易合作,建设一批境外农业对外合作示范区、国家境外经贸产业

园区及现代种养加工基地。推动省内装备制造领域优势企业到沿

线国家投资建厂,依托国家境外经贸合作区创新工程,积极申报

境外经贸合作区,主动参与边境经济合作区、跨境经济合作区、

境外经贸合作区建设。支持省内能源资源领域优势企业积极参与

国家能源通道建设和境外能源资源开发合作,在沿线国家建设能

源、冶金、建材等生产基地。推动省内物流企业在航空货运枢纽

机场、中欧班列 (郑州)沿线中心城市,布局建设综合物流园

区、保税仓、海外仓,开展境外集疏业务。鼓励 “一带一路”沿

线河南企业和人员集聚的国家、地区或重要城市成立河南商协

会,推动和深化我省与该区域的经贸往来和经济合作。

推动国际产能和装备制造合作。“引进来”和 “走出去”相

—53—

结合,推动省内矿山装备、水泥装备、石油装备、高低压输变

电、轨道交通装备、工程机械等装备行业龙头企业开展重大国际

项目合作和国际工程总承包,在境外建立售后服务中心和备件仓

库,带动关键零部件出口和企业服务增值。支持钢铁、水泥、化

工、电解铝等行业龙头企业,发挥技术人才优势,到东南亚、中

亚、俄罗斯等矿产资源丰富国家开展地质找矿、参与矿山开发,

建设大型冶炼和初级产品加工基地。引导省内纺织、轻工、食品

加工等传统优势产业到东南亚、南亚等劳动力成本较低、资源丰

富地区投资建厂。推进境外资源合作开发。完善财税、保险、通

关等政策体系建设,鼓励省内涉农龙头企业到境外购地、租地兴

办农场,开展农业种植,带动农机、农药、化肥、种子及灌溉设

备出口。加强与塔吉克斯坦、乌克兰、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯

坦、乌兹别克斯坦、尼日利亚、赞比亚等国家在农业、矿业等领

域合作,建设豫塔矿业产业园和农业产业园,推进矿产勘探和农

业开发全面合作。支持省内企业跨国并购优质品牌、技术、人

才、管理等高端要素,提升国际竞争力,不断拓展发展空间。

创新对外投资合作方式。促进承包工程与技术服务和运营管

理相结合,积极运用 “工程承包+运营”、 “工程承包+融资”、

“工程承包+融资+运营”等模式开展合作,推动业务由工程建

设向项目融资、设计咨询、运营管理等高附加值领域拓展,延伸

境外承包工程的产业链条。鼓励企业开展绿地投资、并购投资、

证券投资、联合投资等创新方式走出去。支持我省优势企业牵头

—63—

组织或参与境外产业集聚区、经贸合作园区建设。鼓励企业根据

自身实力和发展需求,到发达国家和地区有针对性地开展企业并

购和技术合作,建立境外研发和营销体系,开展科技创新、项目

对接、信息交流、人力资源开发等方面国际合作。支持企业争取

国家援外资金、出口买方 (卖方)信贷、商业贷款及国际金融机

构资金承揽总承包项目。

提高境外项目运营管理能力和对外劳务合作发展水平。推动

对外承包工程转型升级,鼓励企业积极参与境外项目后续运营维

护和技术服务,开展投资、建设和运营相结合的 “建营一体化”

项目,推动单一承包型 “走出去”向投资、运营维护、技术服务

集成式 “走出去”转变。积极开拓新的劳务市场和领域,改善外

派劳务结构。以扩大专业型、技术型、管理型劳务输出为目标,

加强外派劳务培训,提高外派人员素质,推动外派区域多元化、

工种多样化。加强对外派劳务合作企业的监管,规范对外劳务合

作活动,促进外派劳务市场健康有序发展。

健全 “走出去”促进和服务保障机制。简化对外投资手续,

除需要国家核准的以外,对企业境外投资项目一律实行备案制管

理。对 “走出去”企业积极争取各类政策性资金,发挥好政策性

和开发性金融机构作用,鼓励商业银行创新金融产品,积极搭建

对外投资合作金融服务平台。建立 “走出去”公共服务平台,强

化对外经济合作统计分析系统建设,建立分类别的对外经济合作

项目库。加强投资国别环境评估,开展境外投资说明活动,指导

—73—

企业有针对性进入目标市场,规避风险。督促企业遵守所在国家

和地区的法律、法规和文化习俗,防止恶性竞争。健全境外突发

事件预警和应急处理机制,妥善处置外派劳务纠纷,保护外派劳

务人员合法权益。支持行业组织和中介机构发展,加强境外中资

企业商协会建设,建立 “走出去”产业联盟,完善组织架构和运

行机制,强化行业自律,提高服务和综合协调能力。

第六节 构建高层次开放平台载体支撑体系

坚持多点支撑,发挥功能优势,打造多层次、全方位、立体

化的开放平台载体支撑体系,不断提升载体平台的带动力和竞争

力,形成雁阵效应、协同效应和综合竞争优势。

全力推进中国 (河南)自由贸易试验区建设。落实中央关于

加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体

系的要求,以制度创新为核心任务,以可复制推广为基本要求,

强化组织领导,落实责任分工,统筹推进郑州、开封、洛阳片区

建设,加快建设服务于 “一带一路”建设的现代综合交通枢纽,

建成国际高水平高标准的自由贸易园区。围绕加快政府职能转

变,深化 “放管服”改革,推进行政管理体制改革,完善市场监

管机制,提高行政服务效能,推动政府管理由注重事前审批向注

重事中事后监管转变。围绕扩大投资领域开放,突出双向开放,

减少和取消对外商投资准入限制,创新外商投资管理模式,建设

企业 “走出去”综合服务平台。围绕推动贸易转型升级,统筹内

—83—

外贸一体化发展,推进贸易方式转型升级,创新通关监管机制,

营造规范高效的贸易便利化环境。围绕金融开放创新,积极扩大

金融对内对外开放,拓展金融服务功能,推动跨境投融资创新,

建立健全金融风险防控体系。围绕增强服务 “一带一路”建设的

交通物流枢纽功能,畅通国际交通物流通道,完善国内陆空集疏

网络,开展多式联运先行示范,扩大航空服务领域对外开放,推

动内陆口岸经济创新发展,促进国际医疗旅游产业集聚,加强

“一带一路”合作交流,建立健全与 “一带一路”沿线重点国家

的合作机制。积极向境内外广泛推介宣传河南自贸试验区,大力

吸引境内外知名企业入驻。认真总结自贸试验区可复制改革试点

经验,在全省推广复制,释放改革红利。

持续提升郑州航空港经济综合实验区开放引领作用。坚持软

硬件并举,突出枢纽建设,积极开辟航线、加密航班,加快建设

国际航空货运枢纽和全国重要的客运中转换乘中心,完善外部快

速铁路网和高速公路网,形成以航空运输为主体、多种交通方式

立体衔接的现代综合枢纽。强化产业支撑,加快建设以郑州为中

心的全球智能终端 (手机)制造基地,以航空经济为引领集聚高

端制造业和现代服务业,构建郑州国际商都核心区,形成以商贸

带动物流、以物流集聚产业的发展格局,形成全球生产和消费供

应链重要节点。在重点领域和关键环节先行先试,打造全省体制

机制创新示范区。促进与周边区域协调联动,带动郑州都市区、

中原城市群核心区域以及更大范围发展。

—93—

加快中国 (郑州)跨境电子商务综合试验区建设步伐。以扩

大出口为主攻方向,以B2B模式为发展重点,加快建设 “单一

窗口”综合服务平台、综合园区平台、人才培养和企业孵化平台

等三大平台;构建跨境电子商务信息共享体系、金融服务体系、

智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系和

风险防控体系等七大体系,促进跨境电子商务监管便利化,打造

跨境电子商务完整的产业链和生态圈。建立完善政策促进体系和

监管服务体系,在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、税

收、外汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设

等方面深化改革,在职能转变、税收征管、监管模式、交易方

式、跨境结算等方面大胆探索,以促进产业发展为重点,以出口

为主、进出口并重,做大做强B2B模式,构建跨境电子商务完

整的产业链和生态链,利用 “互联网+外贸”实现优进优出和外

贸转型升级。制定我省跨境电子商务发展规划,出台具体扶持政

策,加大跨境电子商务平台、企业引进和培育力度,支持跨境电

子商务产业园区、培训孵化基地和 “公共海外仓”建设,推进跨

境电商一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口等多

点布局、多模式发展,打造全球网购物品集散分拨中心,探索开

展跨境电子商务市场采购试点,形成 “一区多园”、“一园多点”、

多主体运行、多模式发展的跨境电子商务格局,到2020年跨境

电子商务贸易额占一般贸易额比重提高到45%,向 “买全球、

卖全球”全面迈进。

—04—

积极推进郑洛新国家自主创新示范区建设。通过开放带动、

深化改革、政策引导和协同创新,广泛汇聚国内外创新资源,不

断激发创新的活力和动力,把示范区建设成为在全国有影响力的

创新高地,加快形成中心带动、周边协同的引领、支撑全省创新

发展的新局面。支持省外知名高等学校、科研院所以及著名企业

在示范区内设立或共建新型研发机构、技术转移机构,开展协同

创新或引进技术成果转化。吸引国际知名科研机构和企业在示范

区联合组建国际联合研究中心 (实验室)。支持癌症化学预防、

先进钎焊材料与技术、道路建设与养护等国际科技合作基地建

设。支持示范区内优势企业通过技术并购,建立海外研发中心。

打造口岸和海关特殊监管区域协同发展新优势。加快航空、

铁路、公路、邮政、内河口岸以及延伸海港、陆路口岸功能的指

定口岸、特殊开放区域等六类口岸建设,打造口岸功能丰富、通

关水平先进、集疏运系统完善、协作网络齐全、运转协调高效的

内陆大口岸。推动澳大利亚肉牛进口指定口岸稳定运行,完善郑

州航空口岸国际邮件经转等口岸功能,推动进口汽车整车、粮

食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸拓展业务规

模。积极申建药品进口口岸城市和进境植物种苗等指定口岸,为

扩大进口提供新支撑。不断拓展现有综合保税区、出口加工区、

保税物流中心等海关特殊监管区功能,鼓励加工贸易企业向海关

特殊监管区域集中,争取扩大内销选择性征收关税政策试点范

围,推进赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格试

—14—

点,推进货物状态分类监管。支持郑州、鹤壁、洛阳等有条件的

省辖市积极申报综保区和保税物流中心。支持有关省辖市申报设

立海关、检验检疫机构。

加快开发区、各类产业园区协同创新发展。出台促进经济技

术开发区转型升级创新发展的政策措施,争取符合条件的开发区

纳入 《中国开发区审核公告目录》。鼓励高新区、经开区创新体

制机制和运营模式,加快 “二次创业”,争创 “国字号”。推荐符

合条件的省级开发区升级为国家级开发区。发布并实施开发区综

合发展评价办法,加强动态管理,实行优胜劣汰。推动产业集聚

区进一步明晰发展定位,探索与开发区套合发展的结合点,将具

备条件的产业集聚区认定为省级开发区。推动关联集聚区协同发

展,建设智慧园区,推广整体开发、集群引进,建设配套功能完

善的区中园。鼓励各地围绕主导产业与发达地区通过股权合作、

委托管理、异地生产统一经营等模式,建设异地合作产业园区,

创建国家和省级承接产业转移示范园区,促进产业和资本有序转

移。完善服务外包示范区域发展战略规划,因地制宜布局金融服

务外包、物流服务外包、人力资源外包、软件与信息服务外包等

特色板块。发挥郑州国家服务外包示范城市作用,支持洛阳等省

辖市申建国家服务外包示范城市,加快建设一批服务外包示范园

区。

—24—

第七节 创优开放发展环境

主动对接国际投资和经贸新规则,发挥政府在经济调节、市

场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用,推广复制上

海、天津、广东、福建自贸试验区及新设自贸试验区改革创新经

验,加快构建社会共建共治共享的市场监管新格局,营造 “亲”

“清”政商关系,形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳

定、互利共赢的营商环境。

建设公平正义法治环境。全面树立良法善治理念,建设法治

政府。完善营商法规规章,强化制度性和程序性法规规章建设,

完善营商环境法制体系。加强仲裁机构建设,建立商事合同司法

纠纷速调速裁机制,提高商事合同纠纷司法效率。建立健全省、

直辖市 (含直管县市)两级外商投诉权益保护中心的编制机构,

充实工作人员,完善全省外商投诉处理工作网络。加大对外来投

资者投诉案件的查处力度,公开曝光损害外来投资者投资发展环

境的典型案例,高效、公正、妥善解决外商投诉和纠纷。完善不

动产物权登记制度,加强知识产权保护,完善企业退出机制,弘

扬营商法治精神,促进形成市场主体守法营商。

建设透明高效政务环境。精简和规范行政审批,推进关联、

相近类别审批事项整合或下放。全面推行权力清单和责任清单,

建立行政审批服务超时默认制。建立新设立行政审批事项公示听

证制度。改革企业投资管理流程,促进企业投资便利化,投资规

—34—

划建设 “一张图”管理。大力推行 “互联网+政务服务”,完善

政府政务服务大厅服务功能,实现省级各部门审批系统与在线审

批监管平台并网运行,构建集政务公开、行政审批、政务服务、

公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体

的网上政务服务平台,实行 “一次申请、一窗受理、一网通办”,

提升服务效能。加强行政效能监察,及时受理行政投诉。拓展政

务公开的领域和范围,提高行政决策公众参与度,提高政务透明

度、政府工作效率和政策稳定性。建立健全首问负责、一次性告

知、并联办理、限时办结等制度,围绕压缩企业申请开办时间、

投资项目审批提速、群众办事方便程度等,研究明确量化指标,

以硬性指标倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,全面打通开

放服务 “最后一公里”。

建设竞争有序市场环境。加强市场服务和有效监管,探索

“互联网+监管”新模式,全面推行 “双随机、一公开”监管。

建设社会信用体系、市场监管体系,建设以大数据中心和信息交

换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台,加大对诚信主体激励

和对失信主体联合惩戒力度。建立健全跨部门、跨区域执法联动

响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果

互认。进一步清理规范收费,有效降低市场准入门槛和企业运营

成本,取缔一切不合理的行政事业性收费,对依法合规设立的各

类收费和基金实行目录清单管理。加快落实海关查验无问题货物

免除企业吊装移位仓储费用政策。规范中介机构执业行为,建立

—44—

并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费

制、执业记录制等制度。严厉打击各种合同欺诈、商业欺诈、制

假售假等违法犯罪行为,促进市场主体诚实守信经营。加强反走

私综合治理,围绕重点领域、重点渠道走私问题,加大打击力

度,推进重点地区、重点市场综合整治。

建设和谐稳定社会环境。创新社会治理模式,提高社会安全

感,营造稳定的用工环境。完善商务和生活配套设施建设,提供

更好的生活消费、文化娱乐和医疗教育服务。落实完善海外人才

在出入境、长期居留、税收、子女就学等方面的特殊政策措施,

幼儿和义务教育阶段,在居住地给予与当地居民同样的待遇。简

化企业外籍员工就业许可审批手续,放宽签证、居留许可有效期

限,提供入境、出境和居留的便利。培育发展经济类社会组织,

完善政府购买社会服务机制。建设社会生活共同体,加强外来客

商服务与管理,营造国际化营商文化氛围。

第四章 保障措施

第一节 强化组织领导

各级各部门要充分认识我省开放发展的重要性和紧迫性,坚

决破除因循守旧、封闭保守的意识,倡导理性包容的开放思维和

开放文化,牢固树立开放发展的新理念新思路,将扩大开放发展

开放型经济摆在牵动全局的战略高度,在全省上下形成以大开放

促进大发展的良好氛围。

—54—

健全组织领导机制。持续坚持开放工作高位推动,实行 “一

把手”负责制,主要领导要把开放工作列入重要议事日程,加强

对重要政策和重大事项的协调督办。加强对外开放重要部门、重

点开发区的领导班子配备和建设,把综合素质好、改革开放和开

拓创新意识强、熟悉经济工作的优秀干部充实到开放一线。省对

外开放工作领导小组及办公室要发挥顶层设计、综合协调、督导

推进作用,各部门密切配合,各市县建立相应工作机制,形成强

有力开放领导体系。

强化协作联动机制。进一步强化开放 “一盘棋”思想,完善

各部门横向协作、省市县纵向联动的高效协调工作推进机制。开

放职能部门重点研究本行业本领域对外开放的突破点、着力点,

发挥好政策引导、产业规划布局和服务协调保障支持作用,抓一

批本行业本系统对全局有重大促进作用的项目。开放服务部门重

点在转变职能、主动服务上下功夫,为扩大开放提供全方位保

障。各市县重点结合自身实际,主动对接,积极跟进,细化落

实,推动开放工作用实招、见实效。

发挥行业协会商会作用。加强市场化、社会化、国际化的涉

外中介组织体系建设,支持行业协会商会依法运行,搭建政府与

企业、企业与市场之间桥梁。充分发挥贸促会身份优势和广泛联

系境内外工商界的渠道优势,支持和参与国家贸促会多边、双边

联络机制建设及国际性活动。鼓励和支持行业协会商会加强与国

—64—

际组织的交流合作,建设国际化服务平台。鼓励国 (境)外行业

协会商会来豫设立分支机构,拓展国际合作与交流渠道。引导行

业协会商会、中介组织和企业联盟利用自身优势,为外向型企业

提供国别风险、规则标准、法律财务、知识产权、商事调解、人

员培训、境外合法权益维护等行业专业服务。

完善激励机制。完善对外开放工作目标责任制和考核评价体

系,注重考核结果运用。对各级、各部门在开放工作中形成的好

经验、好做法,加大宣传推广力度。对在开放工作中做出重大贡

献和表现突出的先进单位和个人,进行表彰奖励,充分调动各级

各部门工作积极性,为开放工作不断创造新思想、注入新活力、

开启新动力。

第二节 强化要素保障

完善政策支持,用足用活用够现有开放政策,全面清理调

整或废止不适应开放发展的政策,大胆试验新的开放促进政

策。

加强财税支持力度。统筹合理使用中央和省外经贸发展专项

资金、招商引资专项资金,积极争取丝路基金、亚投行、国家开

发银行、中国进出口银行等政策性资金,加大对重大选商择资项

目、“走出去”项目和中小企业开拓国际市场的扶持力度。积极

落实税收优惠政策,进一步落实出口退税企业分类管理办法,简

化办税流程,提高办税效率,优化税收环境,做好出口退税申报

—74—

提醒和网上预审工作,全面施行出口退税限时办结制,确保及时

足额退税。增强口岸查验针对性和有效性,按照中央有关政策,

对查验合格的企业免除企业吊装、移位、仓储等费用。

创新金融服务。深化投融资体制改革,继续引导银行业机构

利用丰富的融资产品、境外融资价格优惠的资源优势,加大对省

内重点项目、重点企业贸易融资支持力度,满足企业资金需求。

重点推动中原证券、郑州银行、洛阳银行、中原银行等金融机构

进一步充分对接和利用境内外资本市场,创建国内一流、具有国

际影响力的金融豫军。支持银行业金融机构开展贷款产品和服务

模式创新,积极开发科学运用循环贷款、年审制贷款等便利借款

人的业务品种,并对符合条件的小微企业办理续贷。引导金融机

构开展出口退税账户托管贷款业务和出口信用保险保单融资业

务,探索境外资产、境外应收账款、出口退税单等融资抵押方

式。支持省内优势企业利用境外资本市场上市融资,发展产业投

资基金、创业投资基金、私募股权投资基金等,积极争取并有效

利用国外优惠贷款。鼓励各类股权投资基金和风险投资基金参与

我省企业境外投资。加强与非金融公司合作,帮助中小企业解决

担保难问题。

强化人才支撑。实施开放的人才政策,加大人才引进和培养

力度,推动有利于人才培养、引进和发展的政策和体制创新。建

立良好的用人导向和人才培养机制,注重培养、锻炼和使用开放

型人才。加强对各级干部队伍的涉外经济知识培训,提升发展开

—84—

放型经济的理念和能力。建立省直部门和市县中青年干部交叉任

职锻炼制度,省开放办要会同省委组织部,有计划选派省市县业

务部门中青年干部到沿海发达省市、国家改革试验区挂职学习。

深化校企合作,强化岗位实践,推行工学结合的人才培养模式,

通过校企合作开展订单式定向培养,形成稳定的人才供应渠道。

支持各类职业培训机构扩大适应国际需求的境外劳务人才培训规

模。

提高土地节约集约利用水平。优化土地保障,坚持有限土地

保重点,严格落实用地投资强度、建筑密度等规定,对省、市重

点招商项目优先纳入省重点项目,优先保障建设用地。加强土地

政策与产业政策的协调配合,建设项目用地预审实行 “同级审

查”制度,预审意见由审批、核准、备案项目的同级政府国土资

源主管部门办理。对不涉及新增建设用地、在已批准建设用地范

围内进行改 (扩)建的项目,可不进行用地预审。鼓励各地积极

引进技术密集型、服务型企业和项目,发展楼宇经济,缓解项目

建设用地紧张局面。

优化环保投资环境。加大环境风险防控力度,维护生态环境

安全。鼓励投资环保产业、生态环保类项目。严格控制产能严重

过剩行业项目,严格禁止高污染高耗能产业项目。深化建设项目

环境影响审批制度改革,减少环评受理前置条件,除依法设立的

行政许可外,不再将非行政许可的各类生态保护区域行政主管部

门意见作为环评审批要件。简化已完成规划环评审查区域内建设

—94—

项目的环评审批内容,加快办理项目环评审批手续。建立健全生

态环保的进口约束机制,对进口固体废物、危险废物、危险物种

进行重点监督治理。强化节能约束,将项目节能评估审查与能耗

强度、控制能源消费总量目标完成情况挂钩;简化审查内容,取

消对项目概况、能源供应情况、项目选址方面的节能审查要求。

推行在线评估审查工作机制,项目环评文件、环保验收受理、节

能登记备案实行网上申报,对文件受理、审批和验收全过程公

开。

第三节 完善规划推进实施机制

全省各级各部门要按照本规划确定的总体目标和重点任务,

研究制定本部门本领域对外开放的具体政策措施,在有关专项规

划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予指导和

支持。省开放办、省商务厅要加强对本规划实施的组织、协调和

督导,适时组织开展规划实施情况监测和评估工作,研究解决规

划实施中的新情况、新问题。各市县对外开放领导小组及办公室

要细化落实本规划提出的目标任务,制定本地开放发展规划实施

意见,加强宣传,形成合力,抓好落实。在本规划执行期间,如

外部环境出现重大变化,在深入调研的基础上,依照相关程序,

适当调整本规划的预期目标。

实现 “十三五”时期开放发展目标,使命光荣,任务繁重。

各级各部门要在省委、省政府的正确领导下,进一步解放思想,

—05—

开拓创新,推动全省对外开放水平再提升,为加快中原崛起河南

振兴富民强省,让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中

更加出彩做出新的贡献。

—15—

主送:各省辖市、直管县 (市)党委和人民政府,郑州航空港经济

综合实验区管委会,省对外开放工作领导小组成员单位,省

直相关单位。抄送:各省辖市、直管县 (市)、郑州航空港经济综合实验区商务局。

河南省对外开放工作领导小组办公室 2017年4月25日印发