InformeFinal

EstudioparaelDesarrollodelaCogeneracinenChile

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnergaInstitutodeAsuntosPblicos

UniversidaddeChile

ParaPPEE

Santiago,Juniode2010

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INDICE

INDICE...............................................................................................................................ii

ResumenEjecutivo..........................................................................................................1 Introduccin............................................................................................................................1 ObjetivosyEstrategiadeTrabajo............................................................................................1 PotencialdeCogeneracinenChileyCatastrodeProyectos.................................................2 AnlisisdelaExperienciaInternacionalenCogeneracin......................................................3 DeteccindeBarrerasalaCogeneracinyPropuestasparaSuperarlas...............................3 PrefactibilidaddeProyectosdeCogeneracin.......................................................................5 ProyeccindelPotencialdeCogeneracinenelperiodo20102020..................................7 Conclusiones............................................................................................................................9

1 Introduccin...........................................................................................................10 1.1 AcercadeesteDocumento.......................................................................................11 1.2 ObjetivosdelEstudio.................................................................................................13 1.3 AlcancesdelEstudio..................................................................................................14 1.4 ConceptoseIdeasImportantesenCogeneracin....................................................14 1.5 CogeneracinycambiosInstitucionales20042009...............................................17 1.6 Cogeneracinenelprocesopostterremoto............................................................18

2 AnlisisActualEstudioCogeneracinao2004....................................................19 2.1 Introduccin,ContextoyAlcancesdelAnlisis.........................................................19 2.2 AnlisisActualdeBarrerasalaCogeneracindelao2004....................................20 2.3 EfectosdelEstudiodeCogeneracin2004...............................................................31 2.4 LeccionesAprendidasaConsiderar...........................................................................32

3 ProyectosdeCogeneracinenChile.....................................................................33 3.1 Antecedentes.............................................................................................................33 3.2 RecopilacindeProyectosdeCogeneracinenChile..............................................33

4 ActualizacindelPotencialdeCogeneracin........................................................39 4.1 Introduccinyalcances.............................................................................................39 4.2 Consideracionesgeneralesyfuentedeinformacin................................................39 4.3 AnlisisdelaEncuestaIndustrialdedemandayeficienciaenergticautilizadacomo

fuentedeinformacin..............................................................................................40 4.4 MetodologadeEstimacindelPotencialdeCogeneracin.....................................42 4.5 PotencialdeCogeneracin........................................................................................56 4.6 Potencialdecogeneracinenotrossectores...........................................................77

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5 ExperienciaInternacionalenCogeneracin..........................................................78 5.1 CogeneracinaNivelMundial..................................................................................78 5.2 CogeneracinenAlemania........................................................................................79 5.3 CogeneracinenDinamarca.....................................................................................83 5.4 Holanda:EmpresasConjuntasdeCogeneracin,1990............................................86 5.5 CogeneracinenEspaa...........................................................................................89 5.6 CogeneracinenEstadosUnidos..............................................................................90 5.7 CogeneracinenMxico...........................................................................................93 5.8 CogeneracinenBrasil..............................................................................................95 5.9 CogeneracinenPer...............................................................................................97 5.10 ResumenExperienciaInternacional..........................................................................98 5.11 AnlisisdeIncentivos..............................................................................................101

6 AnlisisdelaLegislacinElctrica.......................................................................106 6.1 Avances en modificaciones en la Legislacin Elctrica para la insercin de la

Cogeneracin..........................................................................................................106 6.2 BarrerasalaCogeneracinenlaLegislacinElctrica............................................109

7 AnlisisdelaLegislacinMedioambiental..........................................................111 7.1 AlcancedelAnlisisMedioambiental......................................................................111 7.2 AnlisisdelosEfectosdelasEmisionesdelaCogeneracin..................................112 7.3 NormativaAmbientaldeEmisionesAplicableaProyectosdeCogeneracin........115 7.4 PPDAenZonasLatentesySaturadasenCalidaddelAire.......................................115 7.5 Ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos de

Cogeneracin..........................................................................................................117 7.6 AlternativasdeCompensacindeEmisionesparalaCogeneracin......................118

8 TrabajodeCampodelEstudio.............................................................................122

9 Cogeneracin:AutoproduccinyGeneracinDistribuida..................................126 9.1 AutoproduccinconCogeneracin.........................................................................126 9.2 GeneracinDistribuidamedianteCogeneracin....................................................127 9.3 ModelosdenegocioparaproyectosdeCogeneracinenelmercadoelctrico....127

10 EvaluacindePrefactibilidaddeProyectosdeCogeneracin............................131 10.1 Introduccin............................................................................................................131 10.2 ProyectodeCogeneracinconTurbinadeGasde5MWeenelSectorPapel.......131 10.3 ProyectodeCogeneracinconTurbinadeVaporaContrapresinde1670kWeen

elSectorAlimentos.................................................................................................140 10.4 Proyecto de Cogeneracin conMotor de Combustin Interna de 770 kWe en el

SectorTextil............................................................................................................153

11 BarrerasyComplejidadesdelaCogeneracin....................................................169

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12 ProyeccindelPotencialdeCogeneracinenelperiodo20102020..............185 12.1 Metodologa............................................................................................................185 12.2 ResultadosyAnlisis................................................................................................187

13 AfavordelaCogeneracin..................................................................................190 13.1 BeneficiosimportantesdelaCogeneracinparaChile..........................................190 13.2 OportunidadesparalaCogeneracin......................................................................190

14 PlandeAccinparalaCogeneracin...................................................................191 14.1 EstructuradelPlandeAccinparalaCogeneracinenelPNAEE..........................191 14.2 Accionessugeridasparallevaracaboalabrevedadenfavordelacogeneracin192

Conclusiones................................................................................................................194

15 Bibliografa...........................................................................................................197

Anexos.........................................................................................................................199

Anexo1:MinutasReunionesconlaContraparteporInformesdeAvance................200

Anexo2:AnlisisactualcomplementariodelEstudiodeCogeneracin2004...........208

Anexo3:ExplicadiferenciaentreTarifasReguladasyPreciosenelMercadoElctrico..............................................................................................................................215

Anexo4:ClasificacinderamasindustrialesporCdigoCIIURev.3..........................225

Anexo5:Sntesisde lasmodificacionesen laLegislacinElctrica favorablespara laCogeneracin.......................................................................................................230

Anexo 6: Clculo de Potencia Firme para proyectos de Autoproduccin segnResolucinMinisterialExentaN17de2004......................................................239

Anexo7:SntesisdeNormasdeCalidaddelAireydeEmisin..................................242 NormasdeCalidaddelAire.................................................................................................242

Anexo 8: Exigencias en Emisin y Compensacin de Planes de Descontaminacinvigentes................................................................................................................246

Anexo9:SntesisdelPPDAdelaReginMetropolitanaparalaCogeneracin.........247

Anexo10:MotivosdeIngresoalSEIAdeProyectosdeCogeneracin.......................255

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Anexo11:OpinindelaComisindeEnergadelColegiodeIngenierosparaelEstudiodeCogeneracin..................................................................................................257

Anexo 12: Datos Centrales Termoelctricas que podran ser desplazadas porCogeneracinenelSIC.........................................................................................266

Anexo13:InformacindelMercadoElctricodisponibleenInternet.......................268

Anexo 14:MetodologadeCalculodeAhorrodeCombustiblede los EscenariosdeProyeccindelPotencialdeCogeneracin..........................................................270

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ResumenEjecutivo

IntroduccinElPPEEhaencargado alProgramade Estudios e Investigaciones en Energa (PRIEN)de laUniversidaddeChilerealizaresteEstudioparaelDesarrollode laCogeneracinenChile.Aqusepresentandirectamenteloselementosyresultadosclavesqueconformanelestudio,los cuales van desde los conceptosms bsicos hasta elmarco legal con efectos en losproyectosdecogeneracin.Cogeneracin es la generacin simultnea de energa mecnica o electricidad y energatrmica til, a partir de una fuente de energa; la energa trmica cogenerada puede serdesde fro, hasta calor en cualquiera de sus formas. El estudio se ha enfocado en lacogeneracindeelectricidadycaloryaqueelusodeestostiposdeenergatilesdemayormagnitud en Chile. Es necesario aclarar lo siguiente: en cuanto a la cogeneracin deelectricidad, puede corresponder slo a autoproduccin, pueden haber excedentes deelectricidad inyectados a la red y/o exportar excedentes a otros usuarios; respecto de lacogeneracindecalor,lasituacinesanloga:puedesercalorsloparaautoabastecimientoo se pueden exportar excedentes de calor; cualquiera de estas combinaciones escogeneracin.

ObjetivosyEstrategiadeTrabajoEl objetivo central del estudio es generarbases fundamentadas para elaborar unplan deaccinefectivoparalaimplementacinmasivadelacogeneracinenlamatrizenergticaenlosaos20102020,quepermitasuperarlasbarrerasexistentesyvalorarlosbeneficiosparaelpasdelacogeneracin.Paracumpliresteobjetivoelestudioplantecomoestrategiade trabajouna investigacindesdedistintosnguloscuyovrticecomneslacogeneracin:

1. PotencialdecogeneracinenChileycatastrodeproyectos2. Anlisisdelaexperienciainternacionalencogeneracin3. Deteccindebarrerasalacogeneracinypropuestasparasuperarlas;estapartedel

estudiosellevacabomediante:a. Anlisisdelalegislacinelctricaymedioambientalb. Trabajodecampoc. Desarrollodeproyectosaniveldeprefactibilidad

4. Proyeccin del potencial de cogeneracin en el periodo 2010 2020 en distintosescenariosdesuperacindebarreras

5. Presentacinpblicadelosresultadoselestudio(apartirdeabrildel2010).Elobjetivodelosproyectosdecogeneracindesarrolladosvamsalldelaidentificacindebarrerasysepresentanenesteresumen.Acontinuacinseexponenlosresultadosmsimportantesdelestudio.

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PotencialdeCogeneracinenChileyCatastrodeProyectosSe ha actualizado el potencial estimado el ao 2004, enfocado en el sector industrialmanufacturero y fabricacin de productos de laminera en adelante Sector Industrial porquetienenlosmejorespotenciales.Elpotencialexistenteeslarazndeesteestudio;lascifrasmsimportantessonlassiguientes:

Tabla1:PotencialdeCogeneracinyCatastrodeProyectos

Item CantidaddeProyectosPotenciaMWe(1)

Porcentajec/raTermoelctricasBNE2008(2)

Proyectosdecogeneracinoperando conbiomasaenelsectorforestal 15 689 8,6%

Proyectosdecogeneracinoperandoconcombustiblesfsilesenindustria,minerayrefineras 14 175 2,2%

ProyectosdecogeneracinenelSEIA(2) 6 153 1,9%PotencialesproyectosdecogeneracinIndustrial 319 875 10,9%

(1)Lapotenciaincluyeautoproduccinyexcedentesinyectadosalared.(2)4.458MWeSIC+3.589MWeSING=8.047MWe.(3)SistemadeEvaluacindeImpactoAmbientalFuente:ElaboracinPropiaLamayorade losproyectosdecogeneracinenoperacin sonconbiomasay turbinasdevaporenelsector forestal (celulosayaserraderos),con689MWe,donde lacogeneracinest incluida en el diseo de todas las plantas de celulosa, por ello el desarrollo de lacogeneracinenChilehaestadomuyligadoaldesarrollodeesesectorproductivo.Lacogeneracinsehadesarrolladoenmenorproporcinconcarbn,algunosconderivadosdelpetrleoyexcepcionescongasnatural,en laindustria,minerayrefinerasdepetrleo,con175MWe;elpotencialdecogeneracinestimadoparaelsectorindustrialde875MWees5vecessuperioraestacifra.Latablasiguienteresumelosresultadosmsdestacablesdelpotencialdecogeneracin

Tabla2:ResultadosPotencialdeCogeneracinPotencial(MWe)

Autoproduccin(MWe)(*)

Excedentedepotencia(MWe)

Total(MWe)

Total(%)

0,2a9MWe 245,3 225,7 471,0 54%9a20MWe 26,9 58,3 85,1 10%Msde20MWe 67,1 251,8 318,9 36%Totalgeneral 339,3 535,7 875,0 100%Totalgeneral(%) 39% 61% 100% (*)Incluyeproyectosdeautoproduccinpura(210MWe)ylacomponentedeautoptoduccin(129MWe)deproyectosconexcedentes.Fuente:Elaboracinpropia

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Delpotencialdecogeneracinporautoproduccin,210MWecorrespondenaproyectosdeautoproduccinpura,estocorrespondeal24%detodoelpotencialdecogeneracin;porlotantoesimportantefomentarestaopcinparaeldesarrollodelacogeneracin.Ms del 60% del potencial de cogeneracin corresponden a excedentes de electricidadposiblesde inyectara lared,provenientedeproyectosdeautoproduccinconexcedentes.Enelrangodemsde20MWedepotencia,estel47%delpotencialdecogeneracinenexcedentes de potencia. Los proyectos de autoproduccin con excedentes suman unapotenciatotalde665MWe,el76%detodoelpotencialdecogeneracin,deloscuales,129,3MWecorrespondenaautoproducciny535,7MWeaexcedentes.

AnlisisdelaExperienciaInternacionalenCogeneracinSehizounarecopilacinyanlisisdelamaneraenquedistintospasesdeEuropayAmricahandesarrollado lacogeneracin;1enalgunosdeellos lacogeneracinesmayoritariaen lageneracintermoelctrica.Latablasiguienteesunaseleccinosntesisdeltrabajorealizado:

Tabla3:SeleccindemedidasparaeldesarrollodelaCogeneracinenotrosPasesMedidasdeFomento Alemania Dinamarca EEUU Mxico

Promocindelacogeneracin ; Eliminacindebarrerasnormativasytarifarias ; ;Feedintariff ; ; Subsidiosalainversin ; ; Incentivostributarios ; ; ; ImpuestosalasemisionesdeCO2 ; ; PermitirConexinoInyeccinalared ; ; ;Estndaresyprocedimientoseficientesdeconexin ; Reduccinoexencinpeajes ; ; Despachoprioritario ; Fuente:ElaboracinpropiaCualquiera sean las medidas o mecanismos que se adopten para el desarrollo de lacogeneracinenChile,laexperienciainternacionaldemuestraqueelelementoclaveesunadireccinclarayestableenlasreglasdeljuego,cualquierelementoqueorigineconfusionesoinestabilidades,frenaporvariosaoseldesarrollodelacogeneracin.

DeteccindeBarrerasalaCogeneracinyPropuestasparaSuperarlasLas barreras fueron detectadas mediante el anlisis de la legislacin elctrica y medioambiental,un trabajode campo consistenteen visitas aempresas (Santiago y regiones) yreunionesconorganizacionesconalgnvnculoalacogeneracinyatravsdeldesarrollodeestudiosdeprefactibilidaddetresproyectosdecogeneracin.

1Europa:Alemania,Dinamarca,HolandayEspaa;Amrica:EstadosUnidos,Mxico,BrasilyPer.

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Lassiguientesson lasbarrerasms importantesa lacogeneracin,estassonunverdaderofrenoqueestancasudesarrollo;eldetalledelasbarrerasesbienextenso;parasuperarlasseplanteaatacarlacausadelproblema: Desconocimientodelacogeneracin:

Esta barrera va desde los conceptos hasta elementos tcnicos o tecnolgicos yeconmicosasociadosalmercadoelctrico,decombustiblesyequiposdecogeneracin.Serequieredifundirelconocimientodelacogeneracinentodasuamplitudpormediosymecanismosdiversos,desde lasuniversidadeshasta losprofesionalesenejercicio, lasempresas y las instituciones vinculadas a laenerga yelmedio ambiente;estabarrerafrenatodotipodeproyectodecogeneracin.2Los proyectos de cogeneracin en operacin en Chile han surgido primero por elconocimientodelconceptoylatecnologa,muchasvecesprovenientesdelatradicinenel rubro3 y luego por condiciones tcnicoeconmicas particulares favorables,identificadasyaprovechadasgraciasaunconocimientoadquirido.

Barrerasdeinformacin:EnChileexistecogeneracin,sinembargo, la informacinpblicadisponibleesescasaeincompleta, contribuyendo al desconocimiento de esta tecnologa en el pas. Lainformacinpblicadedistintotiponecesariaparaevaluarcorrectamenteproyectosdecogeneracin, (mercado elctrico, leyes, reglamentos, normas, resoluciones, etc.) sondifcilesdeencontrar.

Barreraseconmicas:Algunos proyectos de cogeneracin, a pesar de tener un buen desempeo y generarahorrosdecombustiblesyreduccindeemisioneslocalesy/oparaelpas,susresultadoseconmicosno sonbuenos. Esto sedebe a falenciasde la economademercadoquedeben ser corregidas mediante acciones o mecanismos dirigidos a valorareconmicamente losbeneficiospasdecadaproyectodecogeneracin,porejemplo,elahorrodecombustible.Talvaloracinpuedereflejarseenelpreciode loscombustibles,preciode excedentes elctricos, subsidios a la inversin,modificaciones tarifarias, etc.Estonoesunaalteracindelosmercados,esunacorreccindesusimperfecciones.

Barreraslegislativas,regulatoriasynormativaseinstitucionales:Algunosproyectosdecogeneracinsevenperjudicadosporvacos,falenciasodefectosdeesta ndole.Lashaymedioambientalesyen laregulacinelctricaprincipalmente, locualest ligadoaobligaciones legalesde las institucionesdegobiernoyde laempresaprivada.El problema de fondo en este mbito es la demora en la elaboracin,modificacin ypromulgacinde leyes,reglamentosynormasquesonnecesariasparaelfomentode la

2Sinosecomprendeestabarrera,hayquereflexionarsobre losiguiente:slosepuedehacer loquesesabehacer;o,haycosasquenosehacensimplementeporquenosesabedeellas.3Elproyectodecogeneracinmsantiguodatade1930,unaturbinadevaporde6MWeconcalderaacarbn;oper hasta el ao 1997 (Papeles Cordillera, ReginMetropolitana).Hoy, el proyecto de cogeneracinmsantiguoesdelao1953,2,8MWedetecnologasimilar,(IANSA,LosAngeles).

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cogeneracin;hoyexistendemorasde5omsaosquesoninaceptablesparaunplandeaccina10aosplazo;porello lamayorade lasbarrerasanunciadosenelestudiodecogeneracindel2004(GammaIngenieros,2004),anexisten.Enelmbitomedioambientalelproblemaestenlaszonaslatentesysaturadas;enellasnohaymecanismosdecompensacindeemisionesparacogeneracinquereconozca lareduccindeemisionesenlasfuentesemisorasycentralestermoelctricasparcialmentedesplazadas por un proyecto de cogeneracin. Esto requiere cambios y nuevosprocedimientosmetodolgicosymejorinformacinpblicadelasfuentesemisoras.En cuantoa regulacinelctrica, lasbarrerasprincipales sepuedendividirenaquellasque afecta a proyectos de autoproduccin pura y las que afectan a proyectos coninyeccin a la red, que implcitamente tambin son autoproductores. Paraautoproduccin: faltadeuna tarifaapropiadaparaelconsumode losautoproductores(las tarifas actuales desfavorecen los proyectos de cogeneracin); para inyeccin deexcedentes a la red: falta de herramientas de negociacin para que PMGD4 y PMG5hagancontratosbilateralescondistribuidorasygeneradores (existe laposibilidad,perohay asimetras de informacin y roles funcionales condicionantes que la hacenimpracticable), falta de una norma tcnica o cdigo de red de distribucin (esta es lacausa de discrepancias en los costos de conexin), falta de la norma para referenciarinyeccionesa lospreciosdenudooalcostomarginaly lanormatcnicaquedefinaa lacogeneracincomomediodegeneracinnoconvencional(MGNC).Las barreras institucionales dependen de las obligaciones actuales de las autoridadesvinculadasalaenergayalmedioambienteydelasobligacionesdelasempresasconlasautoridades,porque ambaspartes afirman cumplir la ley y la cogeneracin annodapasos firmes en Chile. Esta barrera tiene relacin con obligaciones, metodologas detrabajo, tal vez procedimientos e informacin que es necesario hacer pblica parafavorecer la cogeneracin; y con la coordinacinestratgicaentredistintos actoresdegobierno y privados, para lograr el desarrollo sustentable que se piensa para el pas,dondelacogeneracindeberaestarexplcitamenteconsiderada.

PrefactibilidaddeProyectosdeCogeneracinSeevaluaronlosproyectosdecogeneracinquesecaracterizanenlatablasiguiente:

Tabla4:ProyectosdeCogeneracinEvaluadosSector

Industrial TecnologaPotenciaBruta

kWe Combustible Regin

Papel Turbinaagas 5.000 Gasnatural MetropolitanaAlimentos Turbinadevaporacontrapresin 1.670 Carbn XReginTextil Motordecombustininterna 770 Gasnatural Metropolitana

Fuente:Elaboracinpropia

4PequeosMediosdeGeneracinDistribuidos5PequeosMediosdeGeneracin

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En la tabla siguiente se presentan los resultados tcnicoeconmicos principales de estosproyectosylosfactoresquelosdeterminan:

Tabla5:ResultadosdelosProyectosysusDeterminantesItem Unidad Turbinaagas

5MWeTurbinavapor1.670kWe

Motor770kWe

Eficiencianeta % 76,3%(1) 75,4% 69,7%Factordecarga % 95,0% 84,2% 78,1%HorasdeOperacin Hr/ao 8.400 8.354 6.470

Ahorrodecombustiblepas Gcal/ao%11.8639,5%

440,03%

782,47,4%

PrecioCombustible US$/Gcal_inf 53,8 25,3 61,5Precioelectricidadmonmico US$/MWh 148,5 136,0 132,6Inversin 106US$ 8,7 6,1 1,2Inversinunitaria US$/kW_e+t_til 731 369 1.006Flujodecajaanualdespusdeimpuesto US$/ao 1.936.155 997.998 89.586

TIR % 19,1% 11,7% 0,4%VAN US$ 3.893.216 491.153 511.130PRI_simple Aos 4,5 6,1 13,2

(1)Seignoraronlosconsumospropios,delordende1%delapotenciabruta.Fuente:ElaboracinpropiaElproyectode la turbinaagasarroja losmejoresresultados,elproyectoconelmotor, lospeores;comparandolasvariablesdedesempeodeambosproyectos,losprecioseinversinunitaria,sontodosmejoresparalaturbinaagas,enelsentidodefavorecerlacogeneracin.Elproyectodelaturbinaavaporesteconmicamenteenunasituacinintermedia,apesardequetcnicamenteeselpeorproyecto,porquesuahorrodecombustibleparaelpasescasi nulo, a pesar de tener una eficiencia neta levemente inferior a la cogeneracin conturbinaagasysuperioraladelmotor.Ladeficienciadelproyectoconturbinaavaporestenquelacalderadecogeneracintienemenoreficienciaquelacalderaactual,80%basePCI,respectode83,75%respectivamenteyel 94% de la energa til de este proyecto es vapor de proceso; adems, la eficienciaisentrpicade la turbinadevaporde70%esbaja.Sienesteproyecto seconsideraseunacalderade85%deeficiencia,elahorrodecombustiblepasalcanzael5,0%.El proyecto con motor, a pesar de tener un buen desempeo requiere valorareconmicamente susbeneficiospaspara sereconmicamente atractivopara laempresa.Con un precio del gas natural un 20% menor (pasar de 14US$/MillBtu_sup a 11,2US$/MillBtu_sup)yconunaaporteexternoa la inversindel20%, laTIRdelproyectoserade16,1%conun flujoanualdespusde impuestodeUS$184.965/ao.Elprecioresultanteparaelgasnaturalessimilaralquepaganlosmayoresconsumidoresindustriales.

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ProyeccindelPotencialdeCogeneracinenelperiodo20102020La proyeccin del potencial de cogeneracin se efectu a partir de los resultados de laestimacindelpotencialdecogeneracin,deunanlisisde las barrerasa lacogeneracinquedeterminaroncuatroescenarios,enloscualesseincorporaronantecedentesobtenidosdelosproyectosdecogeneracinevaluados:

Escenario Pesimista: Considera una superacin de las barreras de conocimiento einformativas;porelloslo incluyeproyectosqueoperenenautoabastecimiento,sinexcedentes para a la red, porque se supone que no se han superado barrerasregulatorias;yconsideraestablecimientosconunconsumocombustibleanualmayora100Tcal,paraaccederaunpreciocombustiblerelativamentebueno, loqueunidoalrespaldoeconmicoexistenteengrandesempresas,permitirabuenosresultadoseconmicosparalacogeneracin.

EscenarioIntermedio1:consideraquesehasuperadolabarreradelconocimientoylasbarreraseconmicasparaproyectosdepotenciasuperiora500kWeyquenosehan superado las barreras regulatorias, por lo tanto, incluye slo proyectos deautoproduccin.

Escenario Intermedio 2: considera que se superan las barreras regulatorias a lacogeneracin, previa superacin de la barrera del conocimiento, sin habersesuperado las barreras econmicas. As integran este escenario proyectos decogeneracin en establecimientos que tienen un consumo anual de combustiblesobre1Tcalyproyectosconinyeccinexcedentesdeelectricidadalared.

Escenario Optimista: Una vez superada la barrera del conocimiento, se superanbarreraseconmicasparaproyectosconcapacidadmayora500kWey lasbarrerasregulatoriasquedificultanlainyeccindeexcedentesenelcasodeestablecimientosqueconsumenmsde100Tcal/ao.

Lasuperacindelabarreradelconocimientoesunrequisitoparasuperatodaslasbarrerasalacogeneracinyestimplcitaentodoslosescenarios.

Tabla12.2:Efectodelasuperacindebarrerasalacogeneracin

EscenarioAsociado Barrerasuperada

CantidaddeProyectos

queseagregan

PotencialdeCogeneracinqueseagrega

AhorrodeCombustiblePas

(MWe) (Tcal/ao) %Pesimista Sloconocimiento 23 122 2.235 44%Intermedio1 Sloeconmica 43 70 3.056 39%Intermedio2 Sloregulatoria 19 388 4.582 22%Optimista Econmicayregulatoria 109 263 5.972 20%Todos Total 194 843

Fuente:Elaboracinpropia

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Los lmites de 500 kWe y 100 Tcal/ao se fijaron para tener economas de escala. Ladiferenciaentreelpotencialtotaldecogeneracinde875MWeylos843MWedelescenariooptimista,esdecir,32MWe,correspondena125proyectosconpotenciadesde200kWe.Lo ms destacable de estos resultados es el efecto en la instalacin de proyectos decogeneracin que tiene la superacin de los distintos tipos de barreras. Los resultadosmuestranque la superacinde labarreraeconmica slopermitira instalar192MWedecogeneracin (122 + 70 MWe), en cambio trabajar en la superacin de las barrerasregulatoriaspermitiraquese instalaran510MWedecogeneracin(122+388MWe),estodebidoalamagnituddelpotencialdecogeneracinenexcedentesquesepodraninyectaralaredenesosproyectos.Tambinesdestacablesealarlasinergaqueseproducealsuperartanto lasbarreraseconmicas como las regulatorias, yaque seagreganproyectosquenoformabanpartedelosescenariosintermedios.Enlafigurasiguientesegraficanlosresultadosdelaproyeccindecadaescenario.

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ao

Poten

cial

deCo

gene

racin

Instalado

MWe

EscenarioPes imista

Escenariooptimis ta

EscenarioIntermedio1

Escenariointermedio2

Figura1:ProyeccindeEscenariosdeInstalacindeProyectosdeCogeneracin

Fuente:ElaboracinpropiaRespectoalahorrodecombustibledelosescenariosdebidoaldesplazamientodeproduccinde calor til en calderas y hornos y generacin termoelctrica, obviamente crece con lasuperacin de barreras, pero va disminuyendo el porcentaje de ahorro (respecto a lasituacin sin cogeneracin), debido a que en lamedida que aumentan los proyectos decogeneracin instalados, sedesplazan centrales termoelctricasdemenor costovariableyqueenalgunoscasossonademstermoelctricasdemejoreficienciaenergtica.

9

Conclusiones1. EnChileexisten864MWeinstaladosdecogeneracin:

689 MWe instalados en el sector forestal, donde la cogeneracin estincorporadadesdeeldiseodelasplantasdecelulosa.

Slo175MWe instaladosentre lossectores industrial,mineroyrefinerasdepetrleo,dondesehaenfocadoesteestudio.

2. Existen875MWedepotencialdecogeneracinenelsectorindustrial,conahorrodecombustibleentre2044%,querequieredeaccionesparaquepuedanmaterializarse: La superacin de la barrera del conocimiento permitira aumentar los

proyectosdecogeneracin(122MWe);esunrequisitoparasuperarlodems. Superarlasbarreraseconmicasaumentaen70MWelacogeneracin. Superarlasbarrerasregulatoriasaporta388MWedecogeneracin. Superan simultneamente barreras econmicas y regulatorias agrega 263

MWedecogeneracin. El 60% del potencial corresponden a excendentes de electricidad, que la

regulacinactualimpideinyectaralared.

3. Existen ejemplos en Chile de que es posible cogenerar con cualquier combustible;existetecnologadecogeneracinmulticombustiblecomercialmentedisponible.Estoshechos, sumado al ahorro de combustible que puede producir la cogeneracin,permitiransobrellevardemejormaneralaescasezdealgunafuentedeenerga.Porlotanto,anteeventualescrisisdeabastecimientoenergtico,esnecesarioreforzarelfomentoalacogeneracin.

4. La cogeneracin en zonas latentes y saturadas que cuenten con centralestermoelctricasen lamismacuenca,pueden reducirnaturalmente lasemisionesenese lugar, por el desplazamiento de generacin de calor y termoelectricidad,contribuyendo favorablemente a la descontaminacin. Ello requiere crearmecanismosdecompensacindeemisionesparacogeneracinymejorarlasleyes.

5. La autoproduccin de electricidad y generacin distribuida con cogeneracincontribuirnamejorarlaseguridaddeabastecimientoelctricodelpas.

6. Senecesitavoluntadpara terminarcondemorasexcesivasen laelaboracinde losreglamentosynormaspara lacogeneracin.Laexperiencia internacionaldemuestraqueesnecesariocrear reglasestablesque favorezcanyno frenen lacogeneracin,adems de mecanismos que valoren de alguna forma los beneficios de lacogeneracin,corrigiendofalenciasdelmercado.

7. Losresultadosdelosproyectosdecogeneracinevaluadosevidencianlasfalenciasdelaeconomademercado:ocurrequeunproyectonopuede concretarsepor tenermalosresultadoseconmicos,apesardetenerunbuendesempeoygenerarahorrode combustible pas. Lo opuesto tambin es una realidad: existen proyectos conbuenos resultados econmicos y que por ende podran concretarse, aunque nogenerenunahorrodecombustibleparaelpas.

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1 IntroduccinEl Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) ha encargado al Programa de Estudios eInvestigaciones en Energa (PRIEN) de laUniversidad de Chile,mediante el Convenio deTransferenciadeRecursosyCooperacin InterinstitucionalComisinNacionaldeEnergaPrograma Pas de Eficiencia Energtica y la Universidad de Chile Instituto de AsuntosPblicos, en adelante el Convenio, realizar el estudio Actualizacin del Potencial deCogeneracinenChile;sinembargo,considerando losobjetivosdelestudio,cuyafinalidades establecer acciones que permitan incrementar significativamente la participacin de laCogeneracinen lamatrizenergticanacionalenelperiodo20102020, se consideramsapropiadoparaelestudionombrarlocomo EstudioparaelDesarrollode laCogeneracinenChile.Entre losprincipalesantecedentesrespectode laCogeneracinysupotencialdedesarrolloenelpassehanencontradolossiguientesantecedentes: Estudio de los Potenciales para la Cogeneracin en los Distintos Sectores

Econmicos en Chile e Instrumentos para facilitar su Aplicacin (CNE, ENERGISA,1995);

Anlisis Operacional y Comercial de Proyectos de Cogeneracin y EnergasRenovables Conectadas a Redes de SubTransmisin y Distribucin Elctrica(Fundacin para la Transferencia Tecnolgica de laUniversidad de Chile (UNTEC),CNE,2003);

EvaluacindelDesempeoOperacionalyComercialdeCentralesdeCogeneracinyEstudiodelPotencialdeCogeneracinenChile(GammaIngenieros,CNE,2004).

Tambinexistentrabajosoesfuerzosvinculadosalacogeneracinanterioresaestos:elao1994serealizelPrimerEncuentroEmpresarialsobreCogeneracinenChile,losdas9y10deNoviembrede ese ao, apoyadopor laComisinNacionalde la EnergaChile, laComisin Europea, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Instituto deCooperacinIberoamericana,elInstitutoparalaDiversificacinyAhorrodelaEnerga(IDAE)ylaFundacindelaEnerga.Desdeeldesarrollodedichosestudioshastahoy, lasituacinenergticadelpashasufridocambios importantes,entre losquesepuedenmencionarunamenordisponibilidaddegasnaturaldebidoaloscortesdeArgentinaalabastecimiento,losquecomenzaronjustamenteelao2004; loscambiosa lanormativadelsectorelctricoreferentea la incorporacindepequeos y medianos generadores entre los que se cuentan las energas renovables noconvencionales,ascomolacogeneracin;laevolucindelospreciosdeloscombustiblesylaelectricidad,entreotros.

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El estudio encomendado por el PPEE en esta ocasin, pretende dar un paso ms encogeneracin, ya que su objetivo central es proponer un plan de accin para que lacogeneracinseapartedelamatrizenergticaenelperiodo20102020.Para llevar a cabo este estudio, el PRIEN ha conformado un equipo de trabajomultidisciplinario, con Ingenieros CivilesMecnicos y Elctricos de planta, asesorados porespecialistas elctricos del Centro de Energa de laUniversidad de Chile en la legislacinelctrica, una Ingeniero Ambiental especialista en Calidad del Aire y CentralesTermoelctricasenlalegislacinambientalylacolaboracindeGammaIngenieros,quienesproporcionaron informacin y el contacto con empresas para desarrollar evaluaciones deprefactibilidad de proyectos de cogeneracin y aportaron su visin de barreras a lacogeneracin.

1.1 AcercadeesteDocumentoElpresentedocumentocorrespondeaunaversinactualizadadelinformefinalpararevisinentregado a la contraparteel10de Febrero2010,ofrecido voluntariamenteporelPRIEN(estaentreganoestabacomprometidaenelconvenio),yaquealafechanosehanrecibidoobservacionesdedichoinforme,seestimaquedebidoalterremotoyprincipalmenteporelcambio de gobierno. En la espera de una reaccin de la contraparte, se avanzintermitentemente en completar algunos detalles del estudio y en mejorar algunosdesarrollos, lo que se pensaba hacer al recibir e incorporar las observaciones de lacontraparte.Antelodescrito,sedecidienviarunanuevaversinenJunio,previaconsultaalaGTZ,loquecircunstancialmentecoincidiconunaconsultadelaSubdireccinTcnicadelPPEEsobreelestatusdelconvenio.Previoal informeentregadoen febrero,seentregarondos informesdeavanceenOctubre2009 y Enero 2010; de acuerdo a lo estipulado en el convenio; los comentarios a dichosinformes fueronrecogidosendosreunionescon lacontraparte,cuyasminutasseadjuntanenelAnexo1.Las actividades realizadas y presentadas en este informe corresponden al trabajoespecificado en el Anexo Convenio de Transferencia de Recursos y CooperacinInterinstitucionalComisinNacionaldeEnergaProgramaPasdeEficienciaEnergticaylaUniversidaddeChileInstitutodeAsuntosPblicos.Lasecuenciaen laquesepresentan losdistintos tpicosdelestudiosehaescogidoconelcriterio de lograr su mejor comprensin, lo cual difiere un poco de la secuencia deactividades acordadas en el Convenio. Con la misma intensin, en la medida que se vaavanzandoeneldesarrollodeesteinformesevanincorporandoantecedentesy/oanlisisdebarrerasa lacogeneracinparafacilitar lavisualizacinde lasbarrerasenelcontextoenelqueexisten.

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Enestecaptulo1delinformeseintroducealtemaenestudioysedefinenlosobjetivos,ascomo algunos conceptos e ideas fundamentales que se deben tener presente sobre lacogeneracin.Enelcaptulo2sehaceunanlisisdelestudiodecogeneracinanivelnacionalrealizadoelao 2004 en el que se determin un potencial de cogeneracin para el pas. Estocorrespondealaactividad1delConvenio.En el captulo 3 se aborda la situacin general actual de la cogeneracin en el pas: sepresentaunarecopilacindeproyectosdecogeneracin,loquecorrespondealaactividad4delConvenio.Adiferenciadelosinformesdeavance,estaveznotienesentidopresentarlaevaluacinprivadaaproximadadeproyectosde cogeneracinque sehizoen lasprimerasetapasdelestudioparadarcumplimientoa lasactividades2a)y5delConvenio,yaquesehanevaluadotresproyectosrealesquesepresentanenuncaptuloposteriordelinforme.Enelcaptulo4sepresentalaactualizacindelpotencialdecogeneracin,correspondienteala actividad 10 del Convenio. El potencial estimado es tcnico e incluye a losestablecimientos industrialescubiertosen laencuestarealizadapor laCNEelao2009;noobstantesehantomadoencuentaalgunoscriteriosqueaumentanlaprobabilidaddehacerviable la cogeneracin. El potencial de ahorro de combustible pas con cogeneracin,dependede losescenariosde incorporacinde losproyectosdecogeneracinyporellosepresentaenelcaptulo13.Enelcaptulo5sepresentaunarecopilacindelasituacininternacionaldelacogeneracinhaciendonfasisenlaexperienciadeincentivosylaimplementacindemedidasdefomentoen algunospases seleccionadosporeldesarrolloqueha tenido la cogeneracinenellos,estocorrespondealocomprometidoenlaactividad2b)delConvenio.El captulo 6 aborda el anlisis de la legislacin elctrica aplicable a proyectos decogeneracinyenel captulo7 seaborda la legislacinmedioambiental, correspondiendoestoscaptulosalaactividad3delConvenio.El captulo 8 describe el trabajo de campo realizado en el estudio, consistente en larealizacindeentrevistas/reunionesyvisitasaempresas, institucionesogremiosy laCNE,con objeto de hacer un levantamiento en terreno de barreras a la cogeneracin, dandocuentade lasactividades6,7,8y9delConvenio;aunque la informacin recopiladaeneltrabajodecampoestplasmadaentodoelinforme.Elcaptulo9sehaincorporadoalestudioparadestacarlascaractersticasdeautoproduccinygeneracindistribuidade lacogeneracin,porsuaportealmejoramientode laseguridadde abastecimientoelctrico, ante la vulnerabilidadque seha evidenciadoen los sistemaselctricoscentralizados,parapromovereldesarrollodelacogeneracin.

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Enelcaptulo10sepresentantresproyectosdecogeneracinquesehanevaluandoaniveldeprefactibilidad,incluyendoanlisisderesultados,estimacindebeneficiosenergticosdecadaproyectoparaelpasyunejerciciodesuvaloracineconmica.Deestemodosedacumplimientoalasactividades13y14delConvenio.El captulo11 correspondealanlisisdebarrerasa la cogeneracin yunapropuestaparasuperarlas; tambin se mencionan algunas complejidades propias de los proyectos decogeneracin.Estecaptulocubre laactividad11delConvenioyes labasePlandeAccinparalaCogeneracin.LosincentivosymedidoresdefomentodelacogeneracinsedefinenenelPlanNacionaldeAccindeEficienciaenergtica(PNAEE)apartirdeesteestudio.Enelcaptulo12sepresentalametodologayproyeccindelpotencialdecogeneracinenelperiodo20102020,dandocumplimientoalasactividades12y15delConvenio.Enelcaptulo13sepresentanalgunosbeneficiosimportantesdelacogeneracinparaelpasysesealanoportunidadesexistentesquepodranpropiciareldesarrollodelacogeneracinenChile,yaque suconocimientopuedemotivar losesfuerzospara superar lasbarrerasaldesarrollodelacogeneracinenChile.En el captulo 14 se plantea una estructura para las polticas y lneas de accin queconstituirnelplandeaccinpara lacogeneracina incluirenelPNAEEyseproponerunlistadodeactividadesotareasqueseraconvenientellevaracaboduranteelaoencursooa la brevedad posible en beneficio de la cogeneracin, constituyendo la actividad 16 delConvenio.Laactividad17delConveniocorrespondealapresentacinpblicadelestudioysellevaracaboenunafechaadefinirqueseraapartirdemarzosegnloacordadoenreuninconlacontrapartellevadaacaboenelPPEE.Finalmenteelcaptulo15resumelasprincipalesconclusionesdeltrabajorealizado.Los anexos del informe, en general, son una contribucin del estudio a la superacin debarrerasalacogeneracin.

1.2 ObjetivosdelEstudioLosobjetivosdefinidosporelPRIENparaeldesarrollodelestudiosonlossiguientes:

1. Conocerendetalle lasbarrerasa lacogeneracindemanerade identificaraspectosnoconocidosen:lasbarrerasdeterrenoylasbarrerasovacosenlalegislacinyenlascondicionesdemercadoparaeldesarrollodelacogeneracin.

2. Actualizarelpotencialdecogeneracinestimadoel2004.

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3. Generar bases fundamentadas para elaborar un plan de accin efectivo para laimplementacinmasivadelacogeneracinenlamatrizenergticaenlosaos20102020,quepermitasuperarlasbarrerasexistentesyvalorarlosbeneficiosparaelpasdelacogeneracin.

4. Dar a conocer pblicamente los resultados del estudio como primera actividad defomentodelacogeneracin.

1.3 AlcancesdelEstudioEsimportantesealarlosalcancesdelestudioenlossiguientesaspectos:

La revisindeantecedentes comprometida slo incluyeelestudiode cogeneracinrealizadoel2004.

En laactualizacindelpotencialdecogeneracin,respectoalestimadoelao2004,se consideran los sectores de consumo de energa considerados de los cuales sedisponga informacinen laencuesta industrialdesarrolladapor laCNEel2009,esdecir,elpotencialestimadocorrespondealdelsectorindustrial.

Existenotrossectoresconpotencialdecogeneracinquequedanfueradelalcancedeeste estudio, pero que deberan ser cuantificados en estudios posteriores, porejemplo:centralestermoelctricasenzonas industriales,hoteles,hospitales,etc..,ocogeneracincongeotermia,energasolar,residuosslidosurbanos,lodosdeplantasdetratamientodeaguasservidas,etc..

Eldesarrollode lasopcionesplanteadasparasuperar lasbarrerasa lacogeneracinsonobjetodetrabajosposterioresaesteestudio.

1.4 ConceptoseIdeasImportantesenCogeneracinEnesta seccin sepresentan conceptos importantesen cogeneracinque sedeben tenerpresentes:

1. EnelmarcodeesteestudioseentenderporCogeneracinlaproduccinsimultneadeenergamecnicaoelctricayenergatrmica tilencualquieradesus formas.Tambinexiste laTrigeneracindeenerga:energamecnicaoelctrica,calortilyfro. El estudio se ha enfocado en la cogeneracin de electricidad y calor til,tecnologaconocidaenelmundocomoCHP(CombinedHeatandPower).

2. Losbeneficiosde la cogeneracinderivande sumayoreficienciaenergtica globalrespecto a la produccin separada de las mismas formas de energa y de sucaractersticadegeneracindistribuida:ahorrodeenergaprimaria,mayorseguridaddeabastecimientoelctricoyreduccindeemisiones,entrelasmsdestacables.

3. Losbeneficiosfsicosdeunproyectodecogeneracinasociadosasumayoreficiencia,no varan con las fluctuaciones econmicas de los tiempos, slo dependen de sudesempeotcnico.

4. Losbeneficiosde lacogeneracinsonmayorescuandoseconsideracomofuentedeabastecimientodeenergasdesdeelnacimientoydiseodeunproyectooproceso,

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respectoalcasodeintroducircogeneracinenprocesosexistentes.UnodeloscasosmsconocidoseseldelasPlantasdeCelulosa;peroestotambinesposibleenotrosrubrososectoresdondeexistendemandasdeenergatrmicayelctrica.

5. Enmomentosdecrisisdeabastecimientoenergtico,lacogeneracindebecontinuardesarrollndose, incluso conmayor fuerza,dadoelahorrodeenergaprimariaqueproduce para el pas, lo cual puede atenuar los efectos de la escasez de algncombustible.

6. Es tcnicamente posible hacer cogeneracin con cualquier fuente de energa:petrleosysusderivados,carbones,lea,biomasaeincluso,conotrasERNCcomolaenergasolarygeotermia,incluso,lacogeneracinpuedesermulticombustible,yentodos los casos, pueden concebirse proyectos con los ms altos estndares deemisiones atmosfricas, dado que la tecnologa para ello est disponiblecomercialmente.

7. Lacogeneracinsibienproduceunareduccindeemisionesanivelpas,enelsitiodondeseinstalaunproyectodecogeneracin,aumentanlasemisionesrespectoalasituacinsinproyecto,aunqueenmenorproporcinqueelaumentoenelconsumode combustible, cuando en la cuenca o en el rea de influencia del proyecto decogeneracin,noexistegeneracintermoelctricadesplazadaporlacogeneracindeelectricidad; esto porque en el sitio donde se instala la cogeneracin aumenta elconsumodecombustible.Este temaesespecialmentedelicadoen zonas latentesosaturadasdecontaminacin,aunque todos losproyectosdecogeneracindeberanserconcebidosamigablesconelmedioambiente.Sinembargo, lasmedidasdeusoeficientedeenergadebaja inversinquese implementenantesdeunproyectodecogeneracin pueden reducir demanera considerable las emisiones en el sitio delproyecto,pudiendoestasmedidasserconsideradascomocuposdeemisinoformasdecompensacindeemisionesparaproyectosdecogeneracin.

Estaafirmacinpuedegraficarsecon lasiguiente figura,quecorrespondeauncasoptimo de cogeneracin: se reemplaza toda la electricidad y calor til porcogeneracinyconmuybuenaeficiencia:

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PlantaGeneradora

(RED)

= 45%

EnergaElctrica

Prdidasde CalorResidual

22,550

27,5Planta de

CogeneracinIndustria

= 83%30% Electrico53% Termico

EnergaElctrica

Calor

Prdidas

22,5

40

12,5Planta

TrmicaIndustria

= 80%

Calor

Prdidasde la

Caldera

4050

10

75

100 Unidades de Energa Primaria 75 Unidades de Energa Primaria

25%de Ahorro en

Energa Primaria

Situacin Actual Situacin con Cogeneracin

Figura1.1:Consumodeenergaprimariaenunaindustriagenricaenlasituacinconysincogeneracin

Fuente:(GammaIngenieros,CNE,2004).

Enlafiguraanteriorseapreciaqueenlasituacinsincogeneracin(situacinactual),se consumen 50 unidades de energa en alguna central termoelctrica del sistemaelctrico,ubicadamuylejosomuycercadelaplantaindustrialqueestconsumiendoesaelectricidadgenerada;porotrolado,enlaplantatrmicaindustrialseconsumen50 unidades de energa en la situacin sin cogeneracin. En la situacin concogeneracin se consumirn 75 unidades de energa en aquel establecimientoindustrial; ello produce un aumento de 25 unidades en el consumo de energa dedichoestablecimiento(estasituacinestencerradaconuna lnearojaen lafigura),aunque globalmente, el consumo de energa disminuye en 25 unidades. De estoscambios en el consumo de combustible deriva que en el sitio que se instala lacogeneracinaumentansusemisionesatmosfricas,aunqueglobalmentedisminuyenlasemisiones:estadisminucinocurreenlamismacuencasienellaexisteunacentraltermoelctrica cuya generacin fuedesplazadapor la cogeneracin,uocurreenelpas,silageneracintermoelctricadesplazadaestenotrolugardeChile.

8. Lacogeneracincorrespondeaunatecnologadeusoeficientedeenerga(UEE)que

requiereinversionesnomenores.Porello,enelcasodeestablecimientosexistentes,debe ser considerada en la cartera de proyectos despus de haber concretadoproyectos de UEE de bajas inversiones con reducciones considerables de lasprincipales prdidas de energa. Esto favorece el buen dimensionamiento del

Situacinenelsitio

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proyecto de cogeneracin y es fundamental para el xito del proyecto. De locontrario, si despus de invertir en un proyecto de cogeneracin se llevan a caboestasmedidasdeUEE, lacogeneracinpuedequedarsobredimensionada trmicayelctricamente, lo cual correspondera a una sobre inversin innecesaria, a undesperdicio de recursos econmicos y a una prdida de eficiencia al operar losequiposamenorescargasdetrabajo.

9. Elanlisiseconmicodeunproyectodecogeneracindeberareflejarsusbeneficios

privadosypblicos.Elhechoquelaeconomaoelmercado,endeterminadoscasos,noreflejeonoconllevealusodeunatecnologaqueesbeneficiosarespectoaotras,significaquehaydeficienciasenelmercado, la legislacinoen laregulacinquenohan sido descubiertos ni corregidos. Los mediosqueden valor econmico a losbeneficiosdelacogeneracin,debiesenserconsideradoscomounacorreccinalasfalenciasdelaeconomademercado,nocomolaintroduccindeunadistorsinenlosmercados.

1.5 CogeneracinycambiosInstitucionales20042009Entre los aos 2004 y 2009 han ocurrido cambios institucionales positivos para lacogeneracin,muchos de ellos el 2009, dado que dichas instituciones podran agilizar lostrmitesquerequierenlosproyectosdecogeneracinensusreasdetrabajo;destacanlossiguientes: La creacin del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) el 2005, a cargo del

MinisteriodeEconoma,FomentoyReconstruccin.

Elao2008elPPEEpasaadependerdelaComisinNacionaldeEnerga(CNE). Elao2009secreaelMinisteriodeEnerga,delcual,laCNEpasaaserparte;ylaAgencia

de Eficiencia Energtica. El Ministro de Energa integrar el Consejo Directivo de laConamaylosSeremisparticiparnenlasCoremas.

LacreacindelCentrodeEnergasRenovables(CER),tambinel2009. Cambiosenlainstitucionalidadambiental,elao2009secrean:

o ElMinisteriodelMedioAmbienteo ElServiciodeEvaluacinAmbientalo LaSuperintendenciadeFiscalizacinAmbientalo Unnuevo instrumentode gestinambientaldenominadoEvaluacinAmbiental

Estratgica, con el objeto de evaluar las polticas sectoriales con incidenciaambientalyenlasustentabilidad.

o UnConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad,paragarantizarlatransversalidaddel temamedio ambiental al interiordelEjecutivo.EsteConsejo serpresididopor el Ministro de Medio Ambiente y estar integrado por los Ministros de

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Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, deObras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes yTelecomunicaciones,deMinera,ydePlanificacin.

Esta nueva institucionalidad podra favorecer el desarrollo de proyectos de cogeneracindesdelasperspectivasdedesarrollovinculadasacadaentidaddegobierno.Todos los beneficios de la cogeneracin constituyen un aporte a la poltica de desarrollosustentable del pas, por lo cual, la cogeneracin debera ser un tema en la agenda delConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad.

1.6 CogeneracinenelprocesopostterremotoElestudioestabaprcticamente terminado semanasantesdel sismodel27de febrerode2010.Sibiensucontenidonodeberaversemayormenteafectadoporlasconsecuenciasdelsismo,resulta ineludibleconsiderar,aunqueseasomeramente, lasposibles implicanciasdeeseevento.Desde luego,esbienposiblequealgunosproyectosdecogeneracinenempresasdelreaafectada sean revisados, almenos en su plazo de ejecucin. Es tambin probable que laautoridadpostergueelestudiode losmecanismos legalesyadministrativosdestinadosa laadopcindemedidasqueelestudiorecomiendaparalevantarlasbarrerasquehoyimpidenunaexpansinvigorosadelacogeneracin.Peroencontrapartida,lacogeneracinpuedejugarunrolimportanteenlareconstruccin,alaluzdelasfalenciaspuestasenevidenciaporelsismoyalasoportunidadesqueseleabren:

a) Losbeneficiosdelacogeneracinsonmayorescuandoesconsideradadesdelaetapadediseo, integrando lacogeneracina losprocesosyestablecimientos;porqueasseevitadetener las instalacionesyhacermodificacionesenellaspara incorporar lacogeneracin; por lo tanto, la cogeneracin debera incluirse en el proceso dereconstruccin de industrias o parques industriales, hospitales, zonas urbanas concalefaccin distrital,malls, etc.. y en cualquier establecimiento o lugar que tengademandastrmicasyelctricas,yaquedeestamanerasehaceunusomseficientedelosrecursosenergticos.

b) Lafragilidadde lossistemasdetransmisinydistribucindeelectricidadquequeden evidencia posterior al sismo, lo que refuerza la idea de incorporar generacindistribuidaa lo largodeChile.Obviamenteno slo la cogeneracinpermite contarcon algn grado de generacin distribuida, pero ellas aparecen indisolublementeunidas(porejemplohayrevistastcnicasquetienenporttuloCogenerationandOnsitepowergeneration.

c) A su vez, la autoproduccin de electricidadmediante cogeneracin permite a suspropietariosmantenerenoperacinsusprocesosantecualquierfalladelossistemaselctricoscentralizados.

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2 AnlisisActualEstudioCogeneracinao2004

2.1 Introduccin,ContextoyAlcancesdelAnlisisSe ha realizado un anlisis del estudio de Cogeneracin Evaluacin del DesempeoOperacional y Comercial de Centrales de Cogeneracin y Estudio del Potencial deCogeneracinenChile, (Gamma Ingenieros,CNE,2004)con la finalidaddeaprenderde laexperienciasurgidadelestudioysusefectos,paraconello,vislumbrarelementosohechosque sean un aporte a la creacin de un Plan de Accin exitoso para el desarrollo de laCogeneracinenChile:eseeselespritudeestecaptulo.Estilmencionarque el enfoqueuobjetivosdel estudio anterior erandistintos a losdelpresente,aunqueambosestudiosapuntanaldesarrollodelacogeneracinenChile.El2004el objetivo central era conocer la cogeneracin y su situacin en Chile, por ello en esaoportunidadsededicaunaparteimportantedelestudioaladescripcinyevaluacintcnica,econmicayoperacionaldeproyectosdecogeneracin.Enestaocasinelobjetivocentralesgenerar la informacinnecesariaparadefinirelPlandeAccinde laCogeneracin.Peroen ambos estudios tambin hay temas de desarrollo comn: el anlisis de barreras a lacogeneracin, propuestas de superacin de barreras y la estimacin del potencial decogeneracin.Porotro lado,elestudiodel2004seenfocen lacogeneracin industrial;esteapellidodeindustriallomencionamos,porquedichoestudioseenfocenproyectosde cogeneracin en el sector industrial, aunque en la estimacin de potencial decogeneracinse incluyeronhospitales,porquesuscalderasfigurabanen lasbasesdedatosdefuentesfijasdeemisin.Enestaocasinlaestimacindelpotencialdecogeneracinsehaacotadoalosestablecimientoscubiertosporlaencuestaindustrialquellevacaboel2009laCNE,perolacogeneracinensuconcepto,elconocimientodebarrerasalacogeneracinyelplandeaccinenelaboracin,vanmsalldelsector industrial,tocandoporejemploa loscentrosdetransformacin:centralestermoelctricasyrefinerasdepetrleo.Tambinesnecesariomencionarquelasituacinpasbajolaquesedesarrolloelestudioel2004esdistintaalasituacindel2009:dadoelxitodelgasnaturalentrelosaos1997y2004,elestudiodecogeneracindeeseaopartadelapremisadedisponerdegasnaturalydichosupuestoocriterioestpresenteentodoelestudio;peroduranteelmismoao2004comenzaronlasrestriccionesdegasdesdeArgentina.Ahora,enelao2009,esunhechoquela disponibilidad de combustible es una variable en este tipo de proyectos y debe serabordada como tal;engeneral,es recomendableparaalgunosproyectosde cogeneracinconcebirlos con al menos dos opciones de abastecimiento energtico que permitansobrellevardemejormanera laescasezoel costodeunade las fuentesdeenergade lacogeneracin. Hoy se plantea expresamente que es tcnicamente posible hacercogeneracin con cualquier fuente de energa: petrleos y sus derivados, carbones, lea,biomasaeincluso,conotrasERNCcomolaenergasolarygeotermia.

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Ensntesis,elestudioencursoabordadoselementosdesarrolladosenelestudiodel2004yenellossecentraresteanlisisdelmismo:1) lasbarrerasypropuestasdesolucin;2) lametodologa de estimacin de potencial de cogeneracin. A continuacin se analiza lasituacin actual de lasbarreras a la cogeneracin planteadas el 2004; en el captulo 4 sepresenta la estimacin del potencial de cogeneracin en Chile y se explica cmo se haempleado lametodologadesarrolladaelao2004; finalmente,enelAnexo2 sepresentaunaanlisisdelosotrostemastratadosenelestudiodel2004,comosedecaanteriormente,conlafinalidaddeextraerexperienciasafavordelacogeneracin.

2.2 AnlisisActualdeBarrerasalaCogeneracindelao2004Acontinuacinsepresentanlasbarrerasylassolucionesplanteadasenelestudiodel2004yrevisadas hoy por Gamma Ingenieros, adems de un anlisis del PRIEN respecto de lasituacinactualdeestasbarreras.Posteriormente,enelcaptulo10,seplanteanlasbarrerasalacogeneracinquesehanidentificadoenesteestudio.El listadodebarrerassealadoporgammael2004yqueseanalizanacontinuacinson lassiguientes:

1. AspectosTcnicoEstructuralesdelosProyectos2. PreciosElctricos3. TarifadoyRespaldoElctrico4. CostoUnitariodeEquipos,US$/kWinstalado5. Disminucin de Precios del Distribuidor y abuso de poder monoplico o semi

monoplico6. DificultaddeVenderalaRedoaotrasIndustriasatravsdelaReddeDistribucin7. PocaDisponibilidadyDisposicindelaIndustriaaInvertir8. CostosporCompensacindeEmisiones9. Elanlisiseconmicodeunaplantadecogeneracinnoreconoceaspectosexternos

quessonpositivosparaelpasLamayoradeestasbarrerasanestnpresentes.1. AspectosTcnicoEstructuralesdelosProyectos(Gamma):Necesaria relacin entre consumos elctricos y trmicos, en casodenopoder vender losexcedenteselctricos.Requerimientosdeoperacinindustriala3turnosodeunmnimodehorastrabajadasporaoparahacerrentablesestosproyectos.Disponibilidaddeenergticoslimpiosydebajocosto:gasnatural,biogsoresiduoscombustiblescomolaBiomasaquenotengausoalternativo.Hoydaestarasuperadoyseconvierteenunaventajasisepudieravendera la redapreciossimilaresoalgomsaltoque lospreciosdecompra, loqueestsiendo investigado por el PRIEN. Tambin se sabe del uso de subsidios para estudios deproyectos de cogeneracin con Biomasa; y hoy los precios del gas natural licuado sonbastantemsaltos.

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AnlisisactualPRIEN:Dadoque larelacinentreconsumoselctricosytrmicosesunacondicindebordeodatoparaunproyectodecogeneracin,seestimaqueestaeslaraznporlaqueendichoestudionoseplantearonalternativasdesolucinatalbarrera.Conlalegislacinactual,sesposibleinyectarexcedentesdeelectricidadalaredylarelacinentredemandaselctricasy trmicasnoseraunproblemapara lacogeneracin;perohayelementos regulatorios que an no estn resueltos, lo que puede conllevar a realizarproyectosmschicosdesloautoabastecimiento,sloparevitarselosproblemasdeinyectarexcedentesalared.Enlaprctica,annoestreglamentadocmoestimarlapotenciafirmequeresultade la inyeccindeexcedentesyhaydiscrepanciasenelclculode loscostosdeconexinynoseestn reconociendo losahorrosdeprdidasen las redesdedistribucinytransmisin.Porotrolado,laimposibilidaddeinyectarexcedentesalaredslopuededarseenestablecimientosaisladosofueradelaredelctrica.Lashorasdeoperacindelacogeneracinincidenensufactordeplanta;amayorfactordeplanta,mayores son los beneficios de la cogeneracin, favoreciendo la rentabilidad de lacogeneracin; esto lo demuestran los casos evaluados. As, la cogeneracin tiene msposibilidades de ser econmicamente viable en establecimientos que operanms horas alao, existiendo un mnimo de horas a partir del cual la cogeneracin comienza a sereconmicamenteviableparaprocesosenoperacin,quedependendelascondicionesdelosmercadosenquesedesenvuelvelacogeneracin.No obstante, existen procesos productivos donde histricamente las plantasmanufacturerassehandiseadoyfabricadoconcogeneracin,apesardeoperarlamitaddelao,operandoconcogeneracinpordcadas(Porejemplo,lasazucarerasderemolacha).Estotambinesmuestradequeconcebir lacogeneracindesdeeldiseodeunprocesoeseconmicamentemuchomsconvenienteque lainclusindelacogeneracinenunprocesoexistente; pero esta ltima es la opcin para que los procesos existentes incorporencogeneracin.Porotrolado,seraidealllegaratenerunaplanificacinterritorialeindustrialque facilite la ubicacin de establecimientos productivos en torno a estas plantas decogeneracin cuyas demandas de calor podran ser cubiertas por estas cogeneradoras, almenos,unamitaddelao.Encuantoaladisponibilidaddelasfuentesdeenerga,esunavariable,yenalgunoscasosesrecomendableconsiderarenelproyectolaposibilidaddeoperaralmenoscondosfuentesdeenerga.Respecto a los combustibles limpios que se indican el 2004, tcnicamente es posiblecogenerar limpiamente con cualquier combustible; en el mercado hay comercialmentedisponiblestecnologasdecombustinque lopermitene inclusoconunacombustin limpiapara los mejores estndares de emisin; en Chile hay ejemplos de ello (ver captulo 3);tambinexistenenelmercadolastecnologasdeabatimientodeemisionesqueserequieran;todoestopermitea la cogeneracin seramigable conelmedioambienteyprcticamentecualquier combustible podra considerarse limpiodesde elpunto de vista de las emisionescontaminantes,siseseleccionalatecnologaapropiadaalcombustible;encuantoalmanejode los combustibles, claramente combustibles como el gas naturaloGLP sonmuy limpios

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respecto a los sistemas demanejo de carbn, por ejemplo, pero siempre hay formasmslimpias de operar con ellos; por ltimo, los sistemas de combustin de los combustiblesgaseosossonmssimplesyeconmicos.Enesteaspectotambinhayquetenerencuentaelgastode combustible yemisionesque requiereel transporteen camionesde combustiblesque se comercializan a granel, como GLP y petrleos, especialmente en zonas latentes ysaturadas.Encuantoalpreciodeloscombustibles,engeneral,sonmenoreslospreciosdecombustiblesdemanejomsdificultosoyque requierenciertas tecnologasparaunacombustin limpia,comoelcarbn,queseraelmseconmico(dejandolabiomasafueradeestacomparacin);elgasnaturalesmscaroqueelcarbnconunpreciosimilaralpetrleo5;eldieselyelGLPsonunpocomscarosqueelgasnatural;elpetrleo6esmseconmicoqueelgasnatural.6Peroesposiblecogenerarconcualquieradeellos.2. PreciosElctricos(Gamma):Unprecioelctricobajoouncostodecombustibleelevado,podranconstituirseenbarrerasimportantes.Enestesentidoesmuyimportantelarelacindepreciosentrelaelectricidadyelcombustible,enparticularelhechoqueelpreciode laelectricidad industrialenChileesdelordendesloun50%delpreciointernacionalrespectivo.Losresultadosdelosproyectosevaluadosenestaocasin(ao2004),indicanqueelpreciodelgasnaturalesrelativamentealto en comparacin con el precio de la electricidad.Debe aclararse la forma de fijar lospreciosalcogeneradorqueentregaalsistema.Recomendaciones(Gamma):Los precios de la energa elctrica vendida o comprada al sistema mayorista por uncogeneradordebernreflejar loscostosmarginalesestablecidosde laenerga,porejemplodurantelashoraspuntarespectodelrestodelda.Estosvaloresdeberanfijarsedemododereflejarlastendenciasfuturasyasoptimizarelaportedelacogeneracinalpas.Estos precios deberan ser precios nudo de energa y potencia ms o menos un ciertoporcentajeparalashorasdepuntayfueradepunta,msunporcentajequecorrespondaalahorro en prdidas en transformacin y en las lneas y/o ahorro en inversionescorrespondiente.Unvalorde laenergaelctricarelativamentemsaltoaplicadodurante lashorasdepuntapermitiraque laplantade cogeneracinoperara slodos turnos,porejemplo,de7a15horasyde15a23horasoperandorentablementesusequipos.Estopermitiraademsquefueran factibles las Plantas de Cogeneracin asociadas a industrias que trabajan slo dosturnos.EstofuerechazadoporelreaelctricadelaCNEel2004;peroseraimportante.AnlisisactualPRIEN:Hayquedistinguirlospreciosdelaelectricidadenelmercadospot,enelmercadomayoristaylospreciosotarifasquepaganlosconsumidoresdeelectricidadquetienenposibilidadesdeser cogeneradores. En el spot la energa se paga a costo marginal instantneo, lo cual6Informacincualitativarecopiladaendistintasreunionesdetrabajodelestudio.

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dependedelademandaelctricaydelascentralesqueestnmarginandoencadamomento;en el mercado mayoristas est el precio que pagan las distribuidoras a los generadores(actualmentepreciosdenudodeenergaypotencia,despusserelresultadodelicitacionesde suministro por bloques) y los precios de contratos bilaterales con clientes libres, entregeneradorcliente_libreo entredistribuidoracliente_libre; finalmente estn lospreciosquepaganlosclientesreguladosalasdistribuidoras,fijadosporlaCNE,cuyastarifasengeneralcorresponden al preciode nudo de la energa y potencia,ms elVAD (valor agregado dedistribucin);elVADesunpagoporelusodelareddedistribucinyestrelacionadoconlademandamximadecadacliente(verms informacinenAnexo3);asporejemplo,en latarifa AT4.3 el cargo por energa deriva del precio de nudo de la energa, el cargo pordemandamximaenpuntaderivadelpreciodenudodelapotenciayelcargopordemandamximafueradepuntaderivadelVAD,todoestoconalgunosfactoresquedancuentadelasprdidasenlasredesyfactoresdesimultaneidaddedemandadelasredes.Con estos antecedentes en consideracin, hay que tener presente que los precios en elmercadospotdependende ladisponibilidaddeaguaen losembalses,de lahidrologa,delcosto variabledegeneracinde toda ladiversidadde centrales termoelctricasexistentes,etc.,loqueasuvezdependedelaeficienciadecadacentralydelpreciodecontratoalcuallos generadores compran el combustible; para un mismo combustible al mismo precio,centralesdebajaeficienciatienenunmayorcostovariabledegeneracinysubenelpreciodelaenergaelctricacuandooperan.Los potenciales cogeneradores, muchos de ellos industriales, pueden acceder a mayoresprecios de los combustibles respecto al que pueden acceder los generadores, lo que engeneral deriva de menores volmenes de consumo en la industria y distintos costos detransporte y distribucin de combustible. Adems, en el mercado spot los precios de laelectricidadestnindexadosalospreciosdeloscombustibles,peroenelmercadoindustrial,estonoes tan inmediatonidirecto,debidoadesinformacino carenciadeanlisisde losconsumidoresrespectodelospreciosdeloscombustiblesydelaelectricidadydecmoestnrelacionados.Se requiere que se genere algn grado de estabilidad en la relacin de precios de laelectricidad y los combustibles para los cogeneradores. Tambin es necesario agregar almercadounmecanismoquevaloreladisminucindeprdidasenlasredesdetransmisinydistribucinresultadodelasinyeccionesdelacogeneracinenlaredmscercanaalpuntodeconsumo,usandounconceptosimilaralosactualesfactoresdepenalizacinquedancuentade las prdidas en las redes. Todo esto indica que la informacin disponible para losconsumidoresdeenergaypotencialescogeneradores,encuantoalsistemadepreciosenelmercadoelctricoyenelmercadodeloscombustibles,requieremejoras.3. TarifadoyRespaldoElctrico(Gamma):Otro aspectomuy relevante es el tipode tarifadopara elpagodepotenciaporpartedeindustrias aldistribuidor. El cobrode lapotenciaenpunta ydemandamxima (fueradepunta)sepagalos12mesesdelao,aunquetaldemandaseapor15minutosunavezenelao.Cuandoelcogeneradorabastececonpartedesuproduccinauncliente industrial,seencuentraconunaltoriesgoyaquedeproducirseunafallaenelequipodecogeneracin,el

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distribuidorhar los cargosporpotencia correspondientespor todoun ao,perdiendoelclienteindustriallosbeneficiosdelacogeneracin.Alternativamenteelcogeneradordeberacontar conun100%de respaldoelctricopropio, loqueagregauna inversinadicionalalproyecto.Recomendaciones(Gamma):Sesugierequealasindustriasqueadquierenenergaelctricadeuncogenerador,oquesonellasmismascogeneradoras,selesapliqueuntarifadosimilaralutilizadoenotrospasesconcostosdeenergamayoresenhorasdepuntaoenperodosdelaoeliminndoseparaellasloscobrosporpotencia.Alternativamente,ambosdeberancontarcon respaldodel sistema,cobrndose loscostosmarginalesinstantneosdelaenergamsunpeajededistribucinproporcionalalaenergaderespaldoefectivamenteutilizadadesdeelsistema.Adicionalmente sedebepermitir respaldarentre cogeneradoresy/ogeneradoresmenoresconectadosaredesdedistribucin.Esta recomendacin esmuy importante pues la otra posibilidad del cogenerador es slovenderal sistema interconectado,esdecirutilizarelmodelodenegocioN2enelcualelrespaldoesautomtico. Sinembargoenmuchoscasosestemodelonosera factiblepuespuedeexigiraltoscostosdeinversinenrefuerzoderedesdedistribucin.Debeversecomofuncionaestorealmenteysucosto.LoestinvestigandoelPRIEN.AnlisisactualPRIEN:Esta barrera toma importancia en proyectos relativamente chicos o en clientes regulados;aunquelosclienteslibrestambincontratanrespaldos.Apriori,seestimaquecualquieraseaelmodelodecomercializacindelaelectricidaddeuncogenerador,elrespaldoquecubralaposibilidad de fallas de cogeneradores o el respaldo que requieren las distribuidoras paraasegurar el suministro a clientes libres y regulados, debera abordarse de manera deminimizar el costo de respaldo del sistema en su totalidad. En este sentido, la legislacinactual le permite a un potencial cogenerador PMGD o PMG negociar un contrato con ladistribuidoradeelectricidadoungenerador,aunqueen laprcticano tienenunpoderdenegociacincomparable.LasempresasdistribuidoraspuedenofrecerTarifasFlexiblesReguladas(TFR)asusclientes(DecretoVAD,2008):todoslosclientesdeunazonadedistribucinpuedenaccederaregirsebajo las TFR ofrecidas, la distribuidora, cada ao tiene la obligacin de comparar lafacturacin efectuada durante eseao bajo rgimen de TFR y la que hubiese percibido elclienteacogidoasutarifadereferencia,paraasegurarunmenorpago.EntoncessepodraelaborarunaTFRparaautoproductoresque incluyaalguna clusula respectodelpagoporpotencia,encalidaddeconsumidorde laredyvendedordeexcedentesaldistribuidor,queconsideredemanerajustaeventualesfallasdelcogeneradorylapotenciaquepuedeaportarelcogeneradoralareddedistribucinenelmomentodedemandamximadelared,quenocoincideconlashorasdepuntaqueconsideralatarifaAT4.3(deAbrilaSeptiembreinclusive,entre18:00y23:00hrs),correspondientesa lashorasdemayorprecioporpotenciaparael

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consumidor y que adems generan un pago por 12 meses; en esta negociacin elcogeneradortambindebeevaluarsusposibilidadesdemanejarsuscargaselctricas.Adicionalmente, sera positivo para la cogeneracin, losPMGD yPMGautoproductores,establecer un marco o reglamento para las negociaciones con las distribuidoras ygeneradores,conlafinalidaddeprotegerlos,dentrodelcual,sepodranconsiderarnuevastarifas,especialesparaautoproductores;varioshansidolospasesquehancreadotarifasespeciales para la cogeneracin (ver ms detalles en el captulo 5). Previo a esto, serequieredara conoceryenseara lospotenciales cogeneradores cmonegociar con suproveedordeelectricidad,locualasuvezrequieredeinformacintcnicayeconmicaalalcancedelacomprensindelosconsumidores.Adicionalaesto,seestimaqueesineficienteparaelsistemaelctricoinstalaruncogeneradorque inyecte toda su electricidad a la red para ser consumida en otros puntos de la red,habiendounconsumidorenelmismo lugarqueestarasiendoabastecidototalmentedesdelared.Paraevitarestasituacin,serequiereintroducirmejorasenelmercado,quedenlasseales apropiadas que indiquen la conveniencia de autoabastecerse e inyectar sloexcedentes a la red, incluyendo entre estas seales, el respaldo elctrico mencionadoanteriormente.Sindudaqueelcostodelrespaldoelctricoyquienesdeberanpagarlo,esun tema importante de estudiar ymejorar, para optimizar el sistema en su totalidad yevitarinversionesredundantes.4. CostoUnitariodeEquipos,US$/kWinstalado(Gamma):Parainstalacionesmspequeasseproduceelefectonegativoporlaseconomasdeescala.AnlisisactualPRIEN:Enelestudiodel2004noseplanteaunaposiblesolucinaestehecho.Seestimaqueestadesventaja de los proyectos de cogeneracin pequeos podra ser superada conimportacionesalpormayordepaquetesdecogeneracinestndaresparatipologasdeproyectos bien determinadas, a cargo de alguna entidad, organismo o gremio. Talespaquetesdecogeneneracinmodularesexistenenelmercadomundial.Peromsalldeesto,seconsideraqueusaresteindicadorenUS$/kWeparacogeneracinseprestaparaconfusionesporelconceptomismodecogeneracin:secogenerandosformasdeenerga: electricidad y energa trmica, no slo electricidad. Este indicador nicamente esvlidoparaequiposycentralesquegeneransolamenteelectricidad.Anteestoseconsideraconvenienteelaboraryusarotro indicadorparacomparar inversionesencogeneracin,porejemplo: US$/kW_e+t_til, es decir, US$ por unidad de energa til cogenerada,contabilizandolaelectricidadyelcalortil.5. Disminucin de Precios del Distribuidor y abuso de poder monoplico o semi

monoplico(Gamma):En varias ocasiones cuando un importante Distribuidor ha conocido el proyecto decogeneracindeuna industriahaprocedidode inmediato aofrecer tarifaselctricasmsbajasdemododeabortarelproyecto.Sibienbajarlospreciosesalgolegalypositivo,noloes cuando se alteran las condiciones de competencia. Si bien la ley antimonopolios no

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permiteofrecerpreciosdistintosporelmismoproducto,esto resultadifcilde comprobarporque loscontratossonprivadosy losdistribuidoreselctricosnoestnobligadosatenertarifasuniformesypublicadascomoeselcasodeotrosserviciospblicos.Estodeberaserexigidoycontroladotambinalosdistribuidoreselctricos.Conlapolticaactualnodeberatemerseesto,vendiendoalsistemaconpreciosadecuados.Recomendaciones(Gamma):Exigirquelosagentescomercialesdelaenergaelctrica,queoperanensectoresentregadosenconcesinpubliquensuslistasdepreciosalosclientesindustrialesdealtatensin,enlasquesedetalleeltarifadoaaplicarseysuscondiciones,demodoquenoseaposibleactuarenformadiscriminatoria.Tambindeberdefinirse laformadecontrolarsucumplimiento,dndose las facultadesalorganismoquecorrespondaparasupervisarlaoperacindeloscontratosylafacturacindelosclientesdealtatensin.Estosiendomuyimportantenosehalogrado.Sesobligacindelas empresas de gas. Porqu no las elctricas? Tarifa libre no puede significar abusomonoplico.Enelcasodeclientes libressobre2.000kWstosdeberntenertambin laposibilidaddeaccedera los tarifadosvigentes (A.T.4.3.)encasodeque lospreciosy/ocondicionesde ladistribuidora sean muy altos. Esto es para proteger la libre competencia y proteger alcogeneradordedesquitesdeladistribuidora.AnlisisactualPRIEN:Esta situacin descrita en el 2004 an puede existir, con clientes libres y con clientesregulados, no existe algo que lo evite; a ciertos clientes el distribuidor hace ofertasespecialesdepotenciadeinviernoenelperiododepunta(OPI);porotroladoenlaLeyCortaII (Ley20.018) sehablade la creacindeunmercadoquepermitaa lasgeneradorasdarincentivosparaquelosclientesqueconsumenmenosde2MWregulensuconsumo.Cada cliente libre cree tener el mejor precio y esta informacin es privada, no existeinformacinpblicacondatosdecontratosdeclienteslibresparabeneficiodeellosmismos.Sesabequehayclientes libresconprecios razonablesyotrosconprecioscaros;estoesuntemaamejorarporquelosaltospreciosdeclienteslibressubenlastarifasreguladas.Elconceptodeclientelibretieneelsentidodequeellospuedenescogerlibrementeporquienserabastecidosynegociar librementeenformabilateral lospreciosdesuelectricidad;perosus grados de libertad tienen restricciones, estn limitados a los grupos econmicos quedominanelmercadoelctricoynocuentanconlainformacinsuficienteparatenerelmismopoderdenegociacinque susproveedores, locual sera loquecorresponderaaunclientelibre.Este tipo de irregularidades puede comenzar a sanarse estableciendo un sistema deinformacinparaconsumidoresdeelectricidadconinformacintcnicayeconmicadetodoelmercadoelctrico,presentadaenformaclarayentendible,paraqueastodoslosclienteslibrespuedannegociarprecios justosdesuministroconelmismopoderdenegociacinquesus proveedores. Respecto a las OPI, tambin deberan ser reguladas o con opcionesconocidaspblicamenteyaccesiblesparatodos(idemparalasTFR).Complementariamente,

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sedeberadar informacinentendiblea losclientes reguladosdecmosurgeelprecioqueestpagandoporlaenergaylapotenciaenpuntayfueradepunta(verAnexo3),ydecmovaran los precios de la electricidad con los precios de los combustibles. Toda estainformacinque segenerepara los consumidoresdebe serexplicadademanera sencillaparasercomprensibleporquienesnosonespecialistasenelmercadoelctrico,reforzadoconunmarcoqueprotejanalosclienteslibres.6. DificultaddeVendera laRedoaotras Industriasa travsde laReddeDistribucin

(Gamma):Dificultadesparaobtener lospermisospara instalarconexioneselctricas conotrauotrasindustriasaunqueseancercanas,pornoserempresasconconcesinelctrica.Recomendaciones(Gamma):ConlafinalidaddefacilitarlosaspectosadministrativosydemoraenlospagosderecurriralCDEC se recomienda que el Distribuidor elctrico sea el que est obligado a comprar alcogenerador. Esta es la formams utilizada internacionalmente. Esto est resuelto. Sinembargo losdistribuidoresdemoranel trmite y cobranpor la conexin valoresqueparacogeneradoreschicosomedianos,casode la5reginagregadelrdende1000U$/KWaproyectosde1200a1800kW.Quelaautoridadpuedaentregarpermisosparaquecogeneradorespuedanatenderavariasindustrias vecinas o clientes de una cierta zona, permitiendo la instalacin de redes dedistribucindetipoprivadoporcallesycaminosdeusopblico,paraatenderaunnmerodadodeindustrias,nonecesariamentevecinas.Engassepuede.Definir una metodologa y un organismo pblico que acte supervisando y resolviendocualquierdiferenciaqueexistaentreeldistribuidorelctricoyelcogeneradoren lafijacinde loscargosdeaccesoa reddedistribucin,demodoquestossiemprecorrespondanaunainversinnecesariayreal.AnlisisactualPRIEN:Ahoraestdefinidalanormatcnicadeconexinalaredendistribucin(NTCO)ylanormatcnicadeseguridadycalidadeservicioentransmisin(NTSCS),enelreglamentode laLeyCorta (DS 244) se establece el procedimiento de conexin, as como la institucionalidadsupervisora (SEC) y para resolver discrepancias (Panel de Expertos). Sin embargo, existenantecedentesdequeeltrmitedeconexinaniveldedistribucindemoramsdeunao,debidoadiscrepanciasenloscostosdeconexinestimadosporladistribuidorayporeltitulardelproyecto.Estosedebeprincipalmentealafaltadeuncdigodereddedistribucinquefijeestndarestcnicosadichasredes,elcualdeberadefinirse.Enlasredesdetransmisinno seaprecia esteproblema,porque ellas estnhechaspara recibir inyecciones yquienesestn conectados en redes transmisin conocen mejor tcnicamente y comercialmente elmercadoelctrico.Paralelamente,deberaestudiarselaposibilidaddepermitirlaconexinelctricaentreuncogeneradoryposiblesbeneficiadosvecinos,siestaopcinresultamscostoefectiva respectoausar la red existente;previamentea esto se estimaapropiadocontarconelcdigopararedesdedistribucin.

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7. PocaDisponibilidadyDisposicindelaIndustriaaInvertir(Gamma):Las industrias consideran a la energa como un proceso diferente a su lnea de negociosprincipal(susproductos,marketing,etc.),loquesesumaalatendenciaalaexternalizacinde servicios como los sistemas de vapor, elctricos, mantencin, etc. Tampoco existetradicinniculturaparainvertirenlosestudiosdefactibilidadnecesariosenestoscasos.Porotraparteenmuchoscasos lostercerosquepuedendesarrollarproyectosdecogeneracinpuedennotenerelrespaldofinancierosuficienteparaoptaraloscrditosqueserequieren.Por este motivo resultara tambin importante contar con garantas estatales para loscrditosrequeridos.Laalternativaseranrentalsabajosinteresesdepartedelosfabricantesdeequipos.Recomendaciones(Gamma):Apoyar financieramente los estudios de ingeniera bsica y factibilidad necesarios para eldesarrollodeproyectosdecogeneracin.Desarrollar un sistema de garantas estatales para el financiamiento de los proyectosmismos.Estoserapositivoparaempresaschicasque tienenagotadassusgarantasen losbancos.SetieneyaelsistemadelaCNEyqueesaplicablealacogeneracin.Debeconfirmarse.AnlisisactualPRIEN:Esprcticamenteseguroqueestabarreratodavaexistaenalgunosrubrosyesalgonaturalenel serhumano relacionadoconel temora lodesconocido.Sinembargohay rubrosmsvisionariosqueantedificultadesensunegocioprincipalhanmiradolaposibilidaddeinvertirenotrosnegocios,eselcasoderefinerasdepetrleo,papelerasyazucareras,porejemplo.Lasbarrerasculturalessondesolucinenelmedianoylargoplazoydebenserabordadas;su superacinpuedecomenzarconalguna formadecapacitacinatractivaen la industria,relacionadaconeficienciaenergticaycogeneracin,sealandolaposibilidaddeexternalizarlosproyectosdecogeneracinensegmentosenquesearecomendable.Efectivamente sepodranapoyar con fondoso financiamientopartede los costosde losestudiosdeprefactibilidadeingenieradelosproyectosdecogeneracin.Peropreviamente,comoprimeraactividad, se recomienda fomentar la instalacindemedidoresdeenergapor proceso y totales (vapor, agua caliente, electricidad, combustible, etc.), ya que laelaboracin de perfiles de demandas de energa, desde perfiles de 024 hr hasta perfilessemanales y anuales, son requeridos para realizar los estudios de prefactibilidad de lacogeneracinyparacualquierproyectodeeficienciaenergtica.7

7Engeneral, los instrumentosqueexistenen la industria se relacionanmayoritariamente conel controldelprocesoylafacturacinmensualdecombustibleyelectricidad;enmuchoscasosnoexisteninstrumentosquepermitanmedir perfiles de demandas de energa, lo cual dificulta evaluar cualquier proyecto de eficienciaenergtica.Paradimensionarcorrectamenteunproyectodecogeneracin,esdeseablecontarconmedicionesdealmenosunao,especialmentecuandolasvariablesdeprocesooproduccinnosonestableseneltiempoycambianaleatoriamente.

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8. CostosporCompensacindeEmisiones(BarrerasGamma2004):Enelcasodeplantascogeneradorasdemenosde3MWdecapacidadyparalascualesnoexistelaexigenciadepresentacindeEstudiosdeImpactoAmbiental,existelaposibilidaddeacuerdoacomose interprete la legislacinvigentey laquesedicteenel futuro,deverseafectasalacompradecuposdeMPyNOxyeventualmenteotrosgases.Hoyda la limitacingraveson lascuotasdeNOx,yaque losmotoresoturbinasemitenengeneralmsNOxque lascalderasde igualproduccindevapor.Losaumentosde inversinsondelordende60a100U$/kWelctricoinstalado,salvoparainstalacionespequeasqueno seranMayores Emisores; sin embargoen este caso elproblema sera laeconomadeescala.Deacuerdoalosaumentosdelasexigenciasalrespectoesposiblequeloscostosdecompradeloscuposseanmuyaltosafectandoelmontodelainversinencifrasdelordendel10al20%.Deberestudiarse,debidoalahorrodeemisionesenlageneracinelctricaagranescala,elahorroenergticoydegasesdeinvernaderoquesepromulgueunreglamentoespecialparaestosefectosyquedisminuyaelcostodelasobreinversinquesepuedeproducirafuturo.Recomendaciones(Gamma2004):Crear una tipificacin de estos proyectos demodo de facilitar su desarrollo y aprobacinambiental,considerandolasrealidadestecnolgicasactuales.Incluirenlareglamentacinambientalunaconsideracinespecialparaestasplantasdadalatecnologadisponible,ladisminucindeemisionesenotrasfuentesyelahorroenergticoanivelpas.AnlisisactualPRIEN:Se menciona en este estudio la posibilidad de compensar emisiones con optimizacinenergticadeprocesos,previamentealacogeneracinylaposibilidadderecibiralgntipodeayudaalasinversionesenequiposdeabatimientodeemisiones,dadoelbeneficiopasde la cogeneracin.Aclaramos explcitamenteque nodeben disminuir las exigencias a lasemisionesde losproyectosde cogeneracin, especialmente en zonas latentes y saturadas,porqueenelpasseesttomandoconcienciaquehayqueevitarefectoslocalesadversosquepudieseproducircualquierproyectoambientalmentemalconceptuado.Lacompensacindeemisionesdebe serun requisito en lugaresprocliveso conmala calidaddelairedonde seinstalenproyectosdecogeneracinuotros;debencrearsemecanismosometodologasdecompensacinparaproyectosde cogeneracinque contemplen la reduccindeemisionesqueproduce lacogeneracincuando sedesplazageneracin termoelctricadeuna centralubicadaenlamismacuencaoenelreadeinfluenciadelproyectodecogeneracin.Tipificarladeclaracinyestudiodeimpactoambientalapresentarporlosproyectosdesde3MWalSEIAesunabuenaalternativaparaagilizarestetrmite;yaexisteundocumentoguaparalaevaluacinambientaldelosproyectosdebiomasaycogeneracin(CNE,CONAMA,GTZ,2007)queayudaaelaborarbuenosproyectos.Peroestonobasta,tambinesnecesariocrearmsconcienciaambientalenelpasydarunreconocimientoalosprofesionalesquehaganDIAyEIAdebuennivel,porquemuchasdemorasenestetrmitesedebenaDIAoEIA

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mal elaborados, por la poca importancia que se da al cuidado del medio ambiente y larealizacindeestudiosinicialmentebaratos.Tambin, la nueva institucionalidad que nace con el Ministerio del Medio Ambiente, elServicio de Evaluacin Ambiental, debe tener una estructura organizacional gil y conpersonalsuficientemuybienpreparadotcnicamenteyambientalmente,enlacapitalyenlas regiones del pas; adems se debe velar porque el personal que conforme estainstitucionalidadtomedecisionesconcriteriostcnicoambientalesynopolticos.Tambin se requiere elaborar algo que permita lograr que la participacin ciudadana seatcnicamentemejor.9. El anlisiseconmicodeunaplantade cogeneracinno reconoce aspectosexternos

quesisonpositivosparaelpas(Gamma):a)Ahorrodeenergaprimariaanivelpas.b)Disminucindelainversinenredesdedistribucin.c)Disminucindecostosmediosdelaenergad)Mayorseguridadenergtica.Laltima leyelctrica (Leycorta I)disponedeun subsidioconsistenteen laeliminacinodisminucindelospeajesdetransmisintroncalesparaloscogeneradores.Sieste subsidio se refiere alnopagodepeajespor transmisinde los excedentesde loscogeneradores por el sistema troncal, ste es de difcil utilizacin debido a que por lostamaospequeosde lasplantasdecogeneracinascomosuubicacincercanaacentrosdeconsumoelctrico industrial,sloencasosmuyespecialesstaspodranfavorecersedeestamedida.Nolleganalaslneastroncales.Porotraparteenlascondicionesactuales,larentabilidaddeestasinversionesresultabajaycon un riesgomuy alto como para interesar a un nmero suficiente de inversionistas adesarrollarestosproyectosalnivelrequerido.Recomendaciones(Gamma):EstudiarydesarrollarunsistemadesubsidiosenfuncindelaEficienciaGlobaldelaPlantadeCogeneracin,demododepromoverelahorrodeenergaprimaria,asegurndosequestastenganeficienciassuperioresaunciertonivelmnimo.Lossubsidiosmismosdeberanserproporcionalesalamayoreficienciaapartirdelaeficienciamnima.Laformaespecficadeotorgarlossubsidiosysumontodebernevaluarseconsiderandolasexperienciaseuropeasylasrealidadeseconmicasyfinancierasdelpas,demododelograrcontabilidadesinteresantesanfrenteaposiblescambiosenlosprecioselctricosydelgas.AnlisisactualPRIEN:Efectivamente se deben crear instrumentos o mecanismos que permitan incorporar yvalorar en la evaluacin econmica de proyectos de cogeneracin todos los beneficioslocalesypasqueproduce.

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Por otro lado se deben crear mecanismos que permitan minimizar en lo posible lasincertidumbresen lospreciosde laelectricidady loscombustiblespara losconsumidoresycogeneradores.Aquhayquetenerencuentaqueenelmercadoelctrico, lospreciosde laelectricidad estn indexados a variaciones de los precios de los combustibles, del dlar, yotrosfactoresquehacenmnimoslosriesgosasociados,perolosusuariosfinalesnolosabeny/o perciben algo distinto. Para que disminuyan las incertidumbres en los precios de laelectricidad y combustibles para los usuarios finales, se requiere iniciar un procesoinformativoque les indique cmovarandichosprecios, las causasdeestasvariacionesycmoseesperavariarnenunfuturodealmenos4aos,anlogamentealasestimacionesque se hacen para calcular los precios de nudo. Los proveedores de electricidad ycombustibles hacen anlisis al respecto y dicha informacin debera ser transmitida a losconsumidores,especialmentecuandosetratadeserviciosbsicoscomoestos.Encuantoa laeficienciamnimadeplantasdecogeneracin,estoesvitalparaqueseancalificadas comoERNCyparaaccedera ciertos incentivosadefinir. Lapromulgacindelreglamento respectivo est estancada. Pero no basta considerar slo la eficiencia, esnecesariotambintomarencuentaelahorrodecombustiblequeproducecadaproyectodecogeneracin al pas (ver en el captulo 9, la seccin de beneficios del proyecto decogeneracin),elcualnodependeslodelaeficienciadelacogeneracin,tambindependedelaeficienciaenlaobtencindecalortilyelectricidaddesplazados.Lasdemorasexcesivasdevariosaosen laelaboracinde leyes, reglamentosynormastambinconstituyenunabarreraalacogeneracinynosepudoaveriguarsuscausas,slose recopilaron ideas de ello: falta de tiempo, falta de recursos, otras prioridades, porejemplo.Respectoa lossubsidios,estossehan implementadoexitosamenteenalgunospasesysedebern analizar las posibilidades al respecto en Chile. (Detalles de la experienciainternacionalenelcaptulo5delinforme).

2.3 EfectosdelEstudiodeCogeneracin2004Se consulta laCNE,a travsdeRubnMuoz, sobre losefectosque tuvoelestudiodecogeneracin del 2004, titulado Evaluacin del Desempeo Operacional y Comercial deCentrales de Cogeneracin y Estudio del Potencial de Cogeneracin en Chile (GammaIngenieros,CNE,2004),quieninformlosiguiente: Este estudio tuvo la virtud de aportar una cuantificacin del potencial de

cogeneracinenChile,enbaseaunanlisisconsistenteyfundamentado.

Elestudioseconstituyeninformacindeconocimientopblico. Otrode losaportes importantesdelestudioanterioresquepermitifundamentary

agregar a la cogeneracin comoun tipodePMGen la LeyCorta y su reglamento,accediendoportantoalosbeneficiosestipuladosparaestosproyectos.Muchasdelasespecificacionestcnicassesacarondelestudio.

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Cabe mencionar que en el mismo perodo en que termin el estudio, el ao 2004,comenzaron lasrestriccionesdeGasNaturalArgentino;porsuparte,elestudiosealaba lanecesidaddedisponerdeGasNaturalpara lacogeneracin,comocombustibleeconmico(tambinseconsiderabalabiomasaybiogscomocombustibleseconmicos).AestoseunelaproblemticaquesurgienelsectorindustrialantelanecesidaddevolveralDiesel.Estosfactoresdeterminaronquenosellevaranacaboaccionesparafomentarlacogeneracin.

Anteestasituacin,RubnMuozsealaque la llegadadelGNLhaceresurgir la ideade lacogeneracinyqueesprimordialidentificarelvalorlmitedelcostodelenergticoprimarioapartir del cual se hacen factibles los proyectos de cogeneracin, considerando los nivelesactuales,ysusproyeccionesfuturas,delosprecioselctricos.

2.4 LeccionesAprendidasaConsiderarSevisualizandosmotivosporloscualesnoseavanzencogeneracindesdeelao2004alafecha:

El estudio del 2004 daba a entender que el gas natural era un requisito para eldesarrollo de la cogeneracin en chile; entonces al surgir las restricciones de estecombustible,talvezsepensqueyanoeraposiblecogenerar.

Sibienelinformedelestudiofuepblico,apesardequeenesaocasinsesabanlosnombres de ms de 300 empresas consideradas en el potencial estimado, estasestaban en un anexo del informe que no fue publicado por motivos deconfidencialidad. Pero tampoco se le inform a cada una de esas empresas quetenanunpotencialdecogeneracinquepodranexplotaryaccedera susvirtudes,indicndoles que si el gas se cortaba, podran cogenerar con cualquier otrocombustiblequeusasen.

Por estas razones en este estudio se ha p