COHESION SOCIAL: INCLUSION Y SENTIDO DE PERTENENCIA

EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

ANA SOJODDS CEPAL

Conferencia en taller “ Cohesión social, movilidad social y políticas públicas en América Latina ”, organizadoICEFI, CIEPLAN, CAF, Ifhc en Antigua, Guatemala, julio 2007

Conceptos afines

• capital social: normas, redes y lazos sociales que refuerzan confianza y reciprocidad;

• integración, como nivel de bienestar socialmente aceptado;

• inclusión: niveles de bienestar; vigencia y promoción de la diversidad;

• ética social, en tanto comunidad de valores y normas

¿Qué es cohesión social?

Hendíadis: inclusión + sentido de pertenencia

• eficacia mecanismos principales inclusión y exclusión: condiciones socioeconómicas, empleo, educación, políticas equidad y protección social, titularidad derechos

• configuración de percepciones, valoraciones, conductas, respuestas de los individuos ante la sociedad y la comunidad

• sentido de pertenencia: confianza, solidaridad, reciprocidad, altruismo

• reconocimiento, que incluye y trasciende lo material• DESC complementa el principio de igualdad: núcleo

universalista de pertenencia• procesos de polarización

Cohesión social: vínculos individuo y sociedad

• inclusión/integración y exclusión en su cuantía y permanencia: mecanismos, valoraciones y percepciones

• identidad y vínculos: similitud y diferencia; identidad/ alteridad

• situaciones objetivas/ dimensiones subjetivas• igualdad como norma• sentido de pertenencia: derechos y pertenencia

efectiva; • relación comunidad-sociedad; comunidad de valores• valoraciones de los individuos

Igualdad y diferencia

• modelo axiológico de los derechos: igualdad y dignidad personas determina contenidossustanciales de la ley

• derechos establecen límites y vínculos sustancialesnegativos, como los de libertad, o positivos, como lossociales

• derechos fundamentales: de libertad, igual respetode todas las diferencias; DESC, reducción de lasdesigualdades

• igualdad como norma jurídica: no es un hecho, sinoun valor; no es una aserción, sino una prescripción: la diversidad no debe ser factor de desigualdad. Respeto y valorización de las diferencias (Bobbio, Ferrajoli). Las garantías reducen la distanciaestructural entre normatividad y efectividad

Diferencia e identidad: tensiones

Cohesión social como parte políticas de la identidad: reconocimiento diferencias, que incluye pero trasciende lo material

• entre lo global y lo local, • bifurcación entre proximidad física y vecindad social y conjugación de

atributos socioculturales y espaciales• uniformación comunicativa TICs, pero diferenciación cultural que

moviliza identidades de grupo y articula los límites de la diferencia, turbulencias culturales

• contingencia y movilidad de procesos de identificación cultural (Hall)• identificaciones autoreferidas y fundamentalistas, totalizadores y

reduccionistas, sustento violencia (Sen)• redefinir la diferencia más allá de lo cultural: criterio para redefinir

categorías de lo político moderno (Marramao)• demanda de comunidad, pero reconstrucción de una “unidad social”

“La demanda de comunidad, aún en las expresiones más extremas de fundamentalismo, es un genuino

fenómeno moderno … la paradoja de la globalización consiste en que el “lugar” de la diferencia es

reconstruido; la tradición, inventada; la comunidad, imaginada.” (Marramao, p. 42)

América Latina y el Caribe: riesgosocial y cohesión

• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB • calidad del crecimiento, del empleo y los RH• indicadores distributivos: equidad disociada de los frutos d.e. • efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks• transición epidemiológica polarizada• progreso incompleto equidad de género• población desplazada

Gobernabilidad y Estado de derecho en la región

• fragilidad del Estado de derecho; debilidad y segmentación de la dimensión legal del Estado, recrudecidos por la ¨informalización¨de la legalidad

• “accountability” endeble respecto de la validez y legalidad de acciones del Estado

• voces de ciertos actores sobredimensionadas, y silenciamiento de otras

• negación de importantes derechos y garantíasciviles a buena parte de la población

• efectividad irregular de la ley en el territorio(O´Donnell)

Cohesión social en jaque, por

• insuficiente dinamismo económico y volatilidad• disminuida centralidad del mundo del trabajo como espacio

privilegiado de cohesión: restricciones acceso, inestabilidad y redefinición constitución actores colectivos

• disociación entre activos materiales y activos simbólicos• alteridad negada y ciudadanía incompleta: la negación del otro;

multiculturalismo y ciudadanía• poderes legítimos y poderes fácticos• tensiones cambios culturales: ¿individuación vs. comunidad? • brechas extremas entre el de jure y el de facto• sentidos de pertenencia: fragmentación y polarización social

Notables avances en variables relevantes del desarrollo social de la región

1960 2004

Esperanza de vida al nacer (años) 56 73

Tasa de mortalidad infantil (por mil) 101 25

Acceso agua potable (% población) 82,6 89,3

Acceso educación primaria (%) 86,8 96,3

Acceso educación secundaria (%) 30,0 64,1

Esperanza de vida al nacer

73

68

65

56

7976

74

70

50

55

60

65

70

75

8019

6019

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6719

7019

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7719

8019

8219

8519

8719

9019

9219

9519

9720

0020

0220

04

América LatinaOCDE (15 países)

Espe

ranz

ade

Vid

a

Fuente: CEPAL (2007)

Desarrollo humano superior a otros países en desarrollo

Valor del Índice de Desarrollo Humano

(IDH)

Esperanza de vida al

nacer (años)

Alfabetismo adulto

(personas de 15 años

y más)

Tasa combinada

de matrícula

a/

PIB por habitante

en dólares (PPA)

2003 2003 2003 2002/2003 2003 Países en desarrollo 0.694 65.0 76.6 63 4,359 Países menos desarrollados 0.518 52.2 54.2 45 1,328 Estados Árabes 0.679 67.0 64.1 62 5,685 Asia oriental y Pacífico 0.768 70.5 90.4 69 5,100 América Latina y el Caribe 0.797 71.9 89.6 81 7,404 Asia meridional 0.628 63.4 58.9 56 2,897 África subsahariana 0.515 46.1 61.3 50 1,856 Europa central, oriental y CIS b/ 0.802 68.1 99.2 83 7,939 OCDE 0.892 77.7 … 89 25,915 Mundo 0.741 67.1 … 67 8,229 a/ Promedio de tasas brutas de matrícula en el njivel primario, secundario y terciario. b/ Commonwealth of Independent States (CIS): Mancomunidad Británica de Naciones.

Pero, crecimiento económico bajo

Pib per cápita 1975 – 2004 (PPA US$ 2000)

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

1975

1976

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1980

1981

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1984

1985

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1987

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1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

América LatinaOCDE

Prod

ucto

Inte

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ope

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gion

al(U

S PP

A $

2000

)

Dificultades para crear empleo de calidad,

17 PAÍSES AL : % OCUPADOS URBANOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD POR SEXO, CA 2002

39 4045

50 51 5256 57 58

6164 66 66

72 7277

45 48 38 28 37 43 45 42 48 56 56 48 52 56 52 57 56 59

4044

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Arg

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ana

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Gua

tem

ala

Perú

Par

agua

y

Boliv

ia

Mujeres HombresFuente: CEPAL (2006)

A pesar de los avances, vasta pobreza

Volumen de poblaciónPorcentaje de personas

14.715.416.919.418.519.0

22.518.6

38,539,842,044,043,843,5

48,3

40,5

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 b/

Por

cent

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7981889789899362

205209217221211204200

136

0

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100

150

200

250

300

1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 b/

Millo

nes

Indigentes Pobres no indigentes

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,

1980-2006 a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), tabulaciones especiales de las respectivas encuestas de hogaresa/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras sobre las secciones color naranja de las barras representan el porcentaje y el número total de personas pobres (indigentes y pobres no indigentes).b/ Proyecciones.

La más alta desigualdad de todas lasregiones,

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

OCDE Medio Oriente yÁfrica del Norte

Europa oriental yAsia central

Asia meridional Asia oriental yPacífico

ÁfricaSubsahariana

El Caribe Iberoamérica

Coe

ficie

nte

de G

ini

Valor máximoPercentil 75MedianaPercentil 25Valor mínimo

REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI 1997-2004(Concentración del ingreso per cápita por deciles)

Fuente: CEPAL (2007)

Y alteridades sociales negadas …

OCHO PAISES LA: MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN PUEBLO INDÍGENA O TERRITORIO

Y DE POBLACIÓN NO INDÍGENA, CENSOS DE 2000

12 1215

1916

2429

3741

46

56

3740

4751

59

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51 53 5558

6467 69

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93

0

10

20

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40

50

60

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80

90

100

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Chile CostaRica

Honduras Panamá Ecuador Guatemala Bolivia Paraguay

Pueblo/territorio Población no indígena

Fuente: CEPAL (2006)

Paradojas, y posibles explicaciones

Señales de alerta

• región multicultural, con crecientes tensiones entre la pertenencia a la comunidad étnica y a la sociedad nacional

• en sondeos de opinión, solo la mitad de las personas están satisfechas con la democracia. O, baja valoración de ella. Uno de cada tres encuestados que la democracia puede funcionar sin instituciones como el parlamento y los partidos políticos

• baja confianza en las instituciones propias de la democracia (parlamento, partidos, justicia). LB 2005, 81% no confía en los partidos políticos

• miedo de perder el empleo

Por ejemplo, gran temor de perder el trabajo, poca confianza en el cumplimiento de reciprocidades y baja confianza en la justicia

24

36

22

31

37

58

72

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

7. JUSTICIA: "Todos son iguales ante la ley"

6. JUSTICIA: "El sistema judicial castiga alos culpables sin importar quienes son"

5. NORMAS MÍNIMAS: "Los ciudadanosnacionales cumplen la ley"

4. NORMAS MÍNIMAS: "los connacionalesson honrados"

3. NORMAS MÍNIMAS: "Los nacionales sonconscientes de sus obligaciones y

deberes"

2. PÉRDIDA DE CONTROL DEL MEDIO: "Eltrabajo no es garantía de éxito"

1. PÉRDIDA DE CONTROL DEL MEDIO:"Está usted preocupado de quedar sin

trabajo (sólo ocupados)"

América Latina (17 países): percepciones relacionadas con cohesión social

2002 - 2003

Fuente:Latinobarómetro

Baja confianza en instituciones democráticas

América Latina (17 países) % de personas que expresa confianza 2005 -2006

20

28

33

37

43

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

CONFIANZA EN LOS PARTIDOSPOLÍTICOS

CONFIANZA EN EL CONGRESO

CONFIANZA EN EL PODERJUDICIAL

CONFIANZA EN LA POLICÍA

CONFIANZA EN LAS FUERZASARMADAS

Fuente:Latinobarómetro

Percepciones sobre solidaridad de los otros, variable por país

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PERCEPCIÓN DEL GRADO DESOLIDARIDAD DE LOS CONNACIONALES

("¿Diría Ud. que los (nacionalidad) son mucho, bastante, poco o nada solidarios?")(promedio 1996-1998)

54

7776

7563

6260

555454

5351

4846

4436

2828

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Total

ChileUruguay

ParaguayArgentina

MéxicoCosta RicaVenezuela

El SalvadorEcuadorPanamá

NicaraguaColombia

BrasilBolivia

HondurasPerú

Guatemala

Fuente: Latinobarómetro

Disposición de otros a sacrificar el interés personal no se percibe como alta

PREDISPOSICIÓN AL ALTRUISMO("Por el bien del país, la gente debería estar preparada para sacrificar su interés personal"

- muy de acuerdo, de acuerdo), 2003

61

5155

6667

5868

6456

5553

6358

6170

7863

47

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Total

ChileUruguay

ParaguayArgentina

MéxicoCosta RicaVenezuela

El SalvadorEcuadorPanamá

NicaraguaColombia

BrasilBolivia

HondurasPerú

Guatemala

Fuente: Latinobarómetro 2003.

A. AMPLIACION OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS

El empleo: principal vínculo entre el desarrollo económico y el social, ya que es la principal fuente de ingreso de las personas

• Flexiseguridad laboral

• Certificación de competencias

• Políticas para la informalidad laboral

B. FOMENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES

La educación contribuye a adaptarse a los cambios productivos y a ejercer los derechos ciudadanos

• Mayor igualdad de oportunidades en educación

• Estrechar lazos entre educación y empleo

• Educar para la igualdad, educar con la diferencia y

respecto a la diversidad

C. PROTECCIÓN SOCIAL ANTE VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Protección y financiamiento solidario ante contingencias cruciales que las personas no pueden controlar : desempleo, enfermedad, etc..

• La perspectiva de derechos

• Brechas de protección y los cambios en la familia

• Cobertura, solidaridad y financiamiento

• Finanzas públicas y cohesión social

Restricciones de carga tributariaCARGA TRIBUTARIA: COMPARACIONES INTERNACIONALES

(% PIB)

15,0

7,04,7

16,515,39,7

7,2

4,6

12,711,7

3,0

6,8

11,4

9,3

0,8

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

OCDE (30) Unión Europea (15) Estados Unidos Sudeste asiático (6) América Latina (19)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

36,3

40,6

26,4

15,0 17,5

Fuente: CEPAL (2006)

Por una cohesión social democrática

• la cohesión social no es positiva en sí misma: debeanalizarse con arreglo a valores y a objetivos

• la cohesión social democrática reconoce la diversidad y pluralidad de identidades sociales y afiliaciones de los individuos, que se fundamentan en múltiples elecciones (Sen)

Hacia un contrato de cohesión social

Interacciones políticas, disponibilidad de recursos y entramado institucional: papel y

deberes de los miembros de la sociedad

• participación actores: vs. exclusión y cara a la complejidad

• procedimiento negociación: participación, consulta, diálogo, concertación, renegociación

• obligaciones mutuas: concretar, redefiniry actualizar; proporción distribucióncargas

• mecanismos de exigibilidad• democracia participativa y deliberativa

encauzada por la democraciarepresentativa, y con articulacionesinstitucionales